Anlisis Fundacin Aitue a la Ley Indgena y propuestas de Modificacin

Resumen Ejecutivo / Noviembre de 2014

El presente anlisis realizado por Fundacin Aitu est centrado en el estudio y propuesta de
cambios a la Ley Indgena 19.253, transcurridos ms de 20 aos de aplicacin de este cuerpo
legal.

En particular, el estudio analiza elementos claves de la Ley 19.253 como son las calidades
indgenas, las comunidades indgenas, la compra de tierras y el desarrollo de las comunidades,
todos aspectos fundamentales para entender y definir propuestas de solucin al conflicto
histrico que se vive en La Araucana.

1. Calidades Indgenas.

El censo de 2012 revel que el 11,07% de la poblacin se autodefine como indgena.* En este
contexto, El artculo 2c de la Ley Indgena (mantener rasgos culturales y auto identificarse como
indgena) ha permitido que ms de 12.000 personas hoy tengan tal calidad y puedan obtener los
beneficios adicionales establecidos en la ley en favor de estos pueblos en materia de tierras,
becas y proyectos de desarrollo. Sin embargo, la actual normativa no impide que personas con
baja pertenencia territorial y cultural respecto de algn pueblo indgena, puedan de manera
inescrupulosa, obtener tal calidad y acceder tambin a los beneficios previstos. Esta situacin
puede afectar la credibilidad en la entrega de estos beneficios por parte del Estado e ir en
desmedro de aquellos que realmente los requieren.

Grfico 1: Nmero de calidades indgenas otorgadas desde 1994 a la fecha.

Artculo 2 Ley 19.253: Letra a) hijos de padre o madre indgena.
Letra b) descendientes de etnias indgenas con al menos un apellido indgena.
Letra c) personas que mantengan rasgos culturales y se auto identifiquen como indgena.

Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Pblico de Calidades.

*: Datos actualmente en revisin.

Grfico 2: Calidades indgenas del artculo 2c de la Ley 19. 253 otorgadas desde 1994 a la fecha
por ao.

Fuente: Elaboracin propia en base al Registro Pblico de Calidades.

Por lo anterior, se debiera evaluar artculo 2c de la ley que establece la mantencin de rasgos
culturales y la auto identificacin como criterio para optar a la calidad indgena, incorporando
filtros legales adicionales que permitan garantizar que los beneficios que la ley establece sean
recibidos por quienes efectivamente tienen derecho a ellos.

2. Comunidades Indgenas.

La Ley Indgena en su actual formulacin, ha contribuido a la fragmentacin y la creacin de

comunidades, toda vez que exige un mnimo de 10 personas para fundar una nueva comunidad.
En virtud de lo anterior, se ha convertido en una prctica habitual que cada comunidad se divida
en dos o ms comunidades que sobre la base de un mismo ttulo de merced, reivindican tierras.
El Estado al comprar tierras a estas nuevas comunidades que se generan a partir de una original
y sobre la base de un mismo ttulo, ha terminado realizando devoluciones por superficies
mayores y generando postergacin en comunidades a las que an no se les han adquirido sus
tierras. Lo anterior deja al descubierto la necesidad de mecanismos ms claros para la compra
de tierras por parte del Estado y que adems, sin las modificaciones necesarias, este aspecto se
transformar en un problema sin solucin.
Grfico 3: Nmero de comunidades indgenas creadas desde 1994 a la fecha.

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema de Registro de Comunidades y Asociaciones CONADI.

Grfico 4: Evolucin de la creacin de comunidades desde 1994 a la fecha.

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema de Registro de Comunidades y Asociaciones CONADI.

Asimismo, La ley 19.253 modific la forma de organizarse del pueblo Mapuche, lo que deriv en
la prdida de importancia de las autoridades tradicionales y en la transformacin de las
comunidades en un tipo de junta de vecino, con un presidente, secretario y tesorero. Hoy el
presidente de una comunidad tiene muchas veces ms poder que una autoridades tradicional, ya
que gestiona y obtiene los proyectos que el Estado le entrega.

En este mbito consideramos que la ley debe ser modificada para repotenciar el rol de las
autoridades ancestrales como eje de las organizaciones que se formen al amparo de la ley.
Adems resulta importante establecer un nuevo procedimiento para la formacin de
comunidades, que permita la divisin de las ya existentes con mayores requisitos y que aumente
los estndares de publicidad en estos procesos. En particular, la creacin y divisin de
comunidades debiera estar inspirada en criterios genealgicos y de tronco familiar comn y
requerir un consenso mayor al interior de la comunidad de origen.

3. Compra de Tierras.

En materia de compra de tierras, existen dos mecanismos de financiamiento en la Ley: el del

articulo 20a (fondo para la compra de tierras que no estn en conflicto) y el del artculo 20b
(fondo para la compra de tierras en conflicto). El primero de ellos no genera mayores
inconvenientes y es de baja aplicacin. Con respecto al segundo fondo (20b), es necesario tener
presente que con l se financian mecanismos de solucin a problemas sobre tierras indgenas
que provengan de Ttulos de Merced o reconocidos por Ttulos de Comisario u otras cesiones o
asignaciones hechas por el Estado en favor de los pueblos indgenas. Esta referencia a los
ttulos que hace el artculo 20b de la Ley debe tenerse siempre presente ya que establece un
marco de accin para la compra de tierras y evita la incertidumbre que genera el considerar que
en Chile todo el territorio ancestralmente era habitado por pueblos indgenas.

Grfico 5: Ttulos de Merced otorgados por el Estado.

Fuente: Archivo general de asuntos indgenas.

Por lo anterior, se requiere corregir las deficiencias del actual sistema de compra de tierras que
genera distorsiones al espritu original de la ley, junto con generar mecanismos de mayor
publicidad a los procesos de compra de tierra. En concreto es necesario mantener el criterio de
que la compra de tierras se origina en un ttulo otorgado por el Estado y respetar el orden en que
cada comunidad ha cumplido los requisitos necesarios para la compra de tierras. Por ltimo,
dada la dificultad que se experimenta cada vez ms para comprar tierras en algunas zonas, se
deben estudiar mecanismos compensatorios alternativos (vivienda, educacin, desarrollo
productivo) para las comunidades que as lo acuerden, incorporando adems a indgenas
urbanos, todo ello en conformidad a lo sealado en la materia por la Declaracin sobre Derechos
de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas.

4. Desarrollo de las comunidades.

El problema de pobreza en las comunidades mapuche se debe en gran medida a factores que
afectan la productividad de las tierras entregadas como son la falta de capital de trabajo, la falta
de asistencia tcnica, etc. Adems, la Ley Indgena impide a los mapuches arrendar o dejar en
garanta sus tierras para obtener crditos que les permitan trabajar las hectreas recibidas
cuando as lo deseen, as como tampoco poder disponer de sus tierras en ciertos casos.

En este mbito resultara conveniente poder generar formas de acceso al crdito con garanta
estatal para pequeos agricultores indgenas que deseen trabajar sus tierras en forma
productiva. Asimismo, resultara conveniente estudiar cambios a la Ley 19.253 que faciliten la
venta de tierras indgenas dentro de los lmites urbanos cuando las comunidades propietarias as
lo resuelvan y permitan el arriendo libremente de tierras adquiridas en comunidad, con ciertas
restricciones. De otro modo, las tierras entregadas no generarn mayores cambios en la
situacin de pobreza en que viven las comunidades que las reciben.

5.- Conclusin general.

Finalmente frente a las limitaciones enunciadas, es necesario que se tome conciencia que las
polticas indgenas deben ser polticas de Estado y que es necesario desarrollar una estrategia,
cuyo diseo provenga de la regin e incluya a la poblacin mapuche y no mapuche, que
incorpore una legislacin acorde a los nuevos desafos internacionales en materia indgena y que
considere estas y otras propuestas en favor del mejoramiento de la calidad de vida y la paz social
en La Araucana.