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Nas ltimas dcadas, diversas vertentes tericas tm surgido acerca dos modelos de desenvolvimento
econmico e social que tm sido praticados em vrias regies do mundo. Dentre elas, encontram-se anlises
relativas aos distritos industriais, entorno inovador, clusters e arranjos e sistemas produtivos e locais. Essas
abordagens enfatizam o papel das aglomeraes de empresas especializadas em produtos ou servios, com
nfase numa rea geogrfica delimitada.
Numerosos estudos tm, tambm, ressaltado o importante papel das aglomeraes territoriais de micro,
pequenas e mdias empresas (MPMEs) para o desenvolvimento regional e mobilizao das economias locais.
De fato, vrios pases tm reconhecido o potencial das MPMEs para gerar trabalho e riquezas e mobilizar a
economia, contribuindo para a melhoria da distribuio de renda, compensando, assim, os desequilbrios
regionais. Entre vrias experincias em diversos pases, os distritos industriais da chamada Terceira Itlia
exemplificam uma experincia de sucesso de aglomeraes territoriais de MPMEs, assim como os clusters nos
Estados Unidos, onde se destaca o Vale do Silcio, as redes de empresas no Japo, Coria e Taiwan, e os
sistemas produtivos locais na Frana, Alemanha e no Reino Unido (SAXENIAN, 1994; PORTER, 1998;
BRUSCO, 1990).
No Brasil, as micro, pequenas e mdias empresas exercem importncia medida que 98% das firmas existentes
no pas so consideradas micro, pequenas ou mdias. Essas empregam 60% da populao economicamente
ativa e contribuem para a gerao de 21% do Produto Interno Bruto brasileiro (MINISTRIO DA CINCIA E
TECNOLOGIA, 2001).
Apesar de sua importncia histrica, reconhecido que as MPMEs, no Brasil, no tm recebido a ateno
apropriada dos gestores pblicos, devido viso errnea de que as empresas pequenas so formas ineficientes
de organizao, que, mesmo contribuindo para gerar renda para a populao, no possuem eficincia e
competitividade para sobreviver numa economia global.
As MPMEs so, ento, lembradas quase como uma panacia para solucionar as perdas e outros
constrangimentos sociais que o desemprego provoca. Nesse contexto, os programas voltados para a promoo
desse segmento se revestem mais de um carter social, em contraposio motivao econmica. Recorre-se s
MPMEs como uma espcie de colcho de amortecimentos dos choques macro-econmicos, ao invs de se
consider-las agentes eficientes de produo, capazes de acelerar o crescimento, melhorar a distribuio de
renda, e lograr ganhos de competitividade para a economia nacional (TENDLER, 2001).
Esse tem sido o vis das polticas recentes de apoio s MPMEs, no s no Brasil, mas em grande parte do
mundo em desenvolvimento. Como uma evidncia desse fato, aponta-se que, at a primeira metade da dcada
de 90, um dos principais programas nacionais de apoio s MPMEs encontrava-se abrigado em um rgo de
promoo social, a extinta Legio Brasileira de Assistncia - LBA, vinculada ao Ministrio da Ao Social.
A fundamentao de que MPME constitui uma estratgia de poltica social decorre do entendimento
equivocado de que essas so formas ineficientes de produo, e assim constituem uma opo de segunda
classe para uma real estratgia de crescimento econmico. Entretanto, ainda segundo essa viso, tais estruturas
de produo no devem ser inteiramente abandonadas sua prpria sorte devido aos impactos positivos que
produzem em favor da estabilidade poltica dos governos (status quo) tais como: ocupar e gerar renda para
parte significativa da populao, que de outra forma estaria desocupada e marginalizada da atividade
econmica; aliviar as taxas de desemprego; iniciar os indivduos nos negcios, enquanto melhores opes
no surgem no horizonte.
Esse entendimento constitui um equvoco, desperdiando oportunidades de crescimento, sobretudo se considera
que um modelo de desenvolvimento baseado em MPMEs permite que uma parcela maior de indivduos passe a
integrar a classe de proprietrios, torne-se micro e pequenos empresrios e assim se aproprie dos resultados da
produo. Dessa forma, a expanso da produo, associada ampliao da classe de pequenos empresrios,

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constitui uma forma de crescimento economicamente mais justa e socialmente mais desejvel sem, contudo,
deixar de ser eficiente.
A despeito desse enfoque pouco otimista com o qual alguns pases encaram as MPMEs, a realidade tem sido
diferente em diversos outros que conseguiram alcanar, nas duas ltimas dcadas, taxas de crescimento bem
apreciveis, como, por exemplo, a Itlia e Taiwan. Nesses e em outros locais, as MPMEs constituem parte
relevante do aparelho produtivo nacional, merecendo dos governos um tratamento correspondente a seu papel
na economia. Alm disso, nesses pases, as polticas de apoio ao segmento tm enfoque de produo,
vinculam-se s estratgias de crescimento econmico, de aumento da renda nacional, de ganhos de
competitividade, de aumento das exportaes, objetivos esses essencialmente econmicos, em contraposio
mera proteo social de um contingente da parcela menos aquinhoado da populao.
As experincias das ltimas dcadas tm demonstrado claramente que as MPMEs podem ter um papel crucial
no desenvolvimento de um pas. Portanto, torna-se importante compreender a gnese e a dinmica do seu
funcionamento, sem compar-las com a organizao das grandes empresas. Quando as MPMEs se organizam
como unidades de produo isoladas, reproduzindo a forma de funcionamento de grandes empresas, as
primeiras no tm como superar uma das principais dificuldades que lhes perseguem: a incapacidade de gerar
economias de escala. Como essas economias so tipicamente associadas a grandes volumes de produo, algo
quase sempre prprio das grandes empresas, as MPMEs ficam relegadas condio de unidades de produo
ineficientes, pois seus custos tendem a ser maiores do que os das empresas de maior porte, o que refora a idia
de que as MPMEs parecem no ter as credencias para se colocar como agentes preferenciais do processo de
desenvolvimento econmico.
De fato, as MPMEs so afetadas por diversos problemas, tais como escassez de financiamento, baixo nvel de
qualificao da sua mo-de-obra, dificuldade de acesso a novas tecnologias, dentre outros. Esses desafios so
de difcil soluo, mormente se encarados pelas MPMEs de forma isolada. Portanto, essas empresas devem
encontrar uma forma de operao e organizao apropriada s suas condies de produo referentes a escala,
escopo e disponibilidade de fatores de produo.
A necessidade de buscar eficincia e competitividade fora as MPMEs a desenvolverem um modelo prprio de
organizao, baseado em fatores como aglomerao, proximidade, especializao e complementaridade. As
aglomeraes de MPMEs podem encorajar cooperao, aprendizagem e troca de informaes entre as unidades
produtivas tornando-as mais eficientes e competitivas (AMORIM, 1998).
Este trabalho, dentre as abordagens citadas acima, privilegiou aquela denominada de arranjos produtivos
locais - APL, por entender que a mesma um enfoque mais apropriado para a anlise de aglomeraes
produtivas, territoriais, sobretudo de MPMEs localizadas em regies menos desenvolvidas e, por inserir, em
sua anlise, uma rede de agentes que interagem de forma especfica no APL, tais como agncias de fomento ao
crdito, instituies de pesquisa e qualificao de mo-de-obra, associaes de classe, organizaes do terceiro
setor, possibilitando uma maior interao entre diversos atores/agentes relevantes para o desenvolvimento do
territrio.
Os arranjos produtivos locais (APLs) podem ser definidos como sendo aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que
apresentam vnculos e interdependncia. J os, assim, chamados sistemas produtivos locais (SPLs) que
representam formas mais sistmicas e com maior nvel de interdependncia entre os agentes, so definidos
como sistemas produtivos cuja interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao,
cooperao e aprendizagem, possibilitando inovaes de produtos, processos e formatos organizacionais e
gerando mais competitividade empresarial e capacitao social (ALBAGLI; BRITO, 2002:3). Desta forma, os
arranjos e sistemas produtivos locais, ao inclurem os atores externos atividade produtiva, oferecem a
possibilidade de uma compreenso mais aprofundada da dinmica do entorno econmico, social e poltico, do
qual fazem parte.

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Neste trabalho, entretanto, optou-se por privilegiar a abordagem de arranjos produtivos e no, sistemas, em
razo da primeira refletir mais a situao das aglomeraes produtivas a serem estudadas, que ainda se
encontram em estgio de organizao incipiente, sem uma articulao mais consistente entre seus membros e
outras instituies presentes no territrio. A par da, relativamente, rpida disseminao da abordagem de APL
no Brasil, muitos dos estudos existentes se restringem mais a descrio e/ou diagnstico dos arranjos enfocados
e, menos a propostas e formulao de estratgias para o seu desenvolvimento.

Tendo como objetivo preencher uma lacuna nos estudos relacionados temtica de aglomeraes de empresas,
sobretudo nas discusses sobre os arranjos produtivos locais (APLs), este ensaio prope uma Tecnologia
Social TS (SECRETARIA EXECUTIVA DA REDE DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2004) de Mobilizao
dos Arranjos Produtivos Locais, cuja elaborao tem, por base, o conceito de capital social (PUTNAM, 1993;
ALBAGLI; MACIEL, 2003; BERETTA; CURINI, 2003), articulando, entre os trs tipos ideais de
governana,propostos por Messner e Meyer-Stamer (2000), o pressuposto terico de governana em rede.
Em um segundo momento, apresenta-se um exemplo de aplicao dessa Tecnologia Social de Mobilizao em
dois casos de APLs, selecionados no estado do Cear.
O suporte metodolgico utilizado baseou-se na abordagem de Bruyne et al.(1991) que prev a interao
dinmica entre os quatro aspectos de produo da prtica cientfica, a saber: o plo epistemolgico onde so
explicitados o objeto e a problemtica da pesquisa; o plo terico, que guia a construo dos conceitos,
propondo as regras de interpretao dos fatos; o plo morfolgico, que enuncia as regras de estruturao da
formao do objeto de estudos atravs de modelos, tipologias e tipos-ideais; e por fim, o plo tcnico, que
controla a coleta de dados e o confronto com a teoria que os suscitou. A partir desses aspectos metodolgicos
acima explicitados, as questes centrais que norteiam este estudo so as seguintes: Que instrumentos podem ser
criados para estimular a interao, cooperao e coordenao dos diversos atores envolvidos em um APL? De
que forma esses instrumentos poderiam ser aplicados realidade dos casos estudados?
Para respond-las apresenta-se, na primeira sesso desde trabalho, uma discusso histrica e terica sobre as
diversas tipologias de aglomeraes de micros, pequenas e mdias empresas, colocando em foco a discusso
sobre o capital social e a governana, enquanto categorias estratgicas para a sustentabilidade e competitividade
desse tipo de arranjos organizacionais. Em seguida aprofunda-se sobre a questo da promoo da governana,
explicitando-se os trs tipos ideais de governana proposto por Messner e Meyer-Stamer (2000) e o modelo,
segundo Humphrey e Schmitz (2000), das trs categorias, a nvel local e global, de governana. Com base no
conceito de capital social e no pressuposto terico da governana em rede e, considerando as regras
metodolgicas do plo morfolgico proposto por Bruyne et al (1991), na terceira sesso, prope-se uma
Tecnologia Social de Mobilizao dos Arranjos Produtivos Locais (APLs). Considerando-se que as
Tecnologias Sociais (TS) so vistas como um desafio igualmente terico e prtico, na quarta sesso apresenta-
se uma possvel aplicao da Tecnologia Social anteriormente estruturada em dois arranjos produtivos locais
(APLs), localizados no Cear. Os setores de atuao dos dois casos sob estudo so bem diversificados e com
forte tradio local, quais sejam: artesanato em croch e redes de dormir. Para esta aplicao foi realizada uma
pesquisa exploratria com visitas in loco nos dois APLs selecionados, incluindo os procedimentos da
observao participante e de entrevistas com informantes-chave das diversas instituies pblicas e privadas e
MPMEs localizadas nos territrios dos arranjos, bem como levantamento de dados secundrios atravs da
anlise documental. Ao final, o ensaio apresenta uma reflexo acerca da aplicabilidade do modelo proposto.

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A nova economia global tem, como caractersticas predominantes, a formao de blocos regionais, atravs da
diminuio de barreiras entre os pases membros, o uso da informao e do conhecimento de forma mais
intensa, o crescimento do setor de servios, o downsizing das organizaes de grande porte, e fuses e alianas
entre as empresas. Esses fatores, alm de reduzir as possibilidades de empregos formais, tm estimulado a
criao de pequenos empreendimentos, sobretudo, na terceirizao para grandes empresas como uma forma de
sobrevivncia no mercado (LALKAKA, 1997).

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A mudana dos paradigmas organizacionais, resultado da nova economia global, tem proporcionado o
surgimento do modelo da produo flexvel, que encontra, nas MPMEs, uma dinmica de funcionamento
eficaz, principalmente quando funcionam de forma coletiva. As MPMEs tm, a partir da reestruturao
produtiva dos anos 70, comeado a incorporar tecnologia de ponta nos processos produtivos e a modificar
estruturas organizacionais internas. Elas tm, tambm, comeado a buscar vnculos com o entorno scio-
econmico, constituindo uma forma de reestruturao industrial capaz de competir em alguns setores com
grandes empresas. Essas transformaes tm ocorrido, sobretudo, no mbito das inovaes tecnolgicas das
indstrias eletrnicas, robtica e da informtica. Assim, cria-se um novo debate acerca da importncia das
MPMEs, diante do seu bom desempenho na criao de empregos, mesmo em perodos de recesso (BRUSCO,
1990; CASTELLS, 1986; PIORE; SABEL, 1984; TENDER; AMORIM, 1996).
O processo de globalizao da economia tem ocasionado um redesenho das foras produtivas com nfase na
flexibilidade, inovao e qualidade. A expanso de novas formas flexveis de organizao da produo aponta
para a falncia do modelo fordista, trazendo conseqncias importantes no mbito econmico, social,
organizacional e tecnolgico. A chamada especializao flexvel destaca-se, assim, como um novo modelo
de organizao industrial, com exemplos exitosos na Terceira Itlia, Alemanha, Frana, que tiveram, como
base, a expanso de micro, pequenas e mdias empresas, cuja adaptabilidade a flutuaes de demanda e cujo
dinamismo inovador tornaram-nas organizaes importantes neste novo modelo industrial que tem se delineado
nas ltimas dcadas (BAPTISTA, 2003).
O conceito de especializao flexvel nos reporta para outro conceito de aglomeraes industriais elaborado
por Alfred Marshall (1996), o distrito industrial que engloba aspectos, tais como: firmas especializadas,
territorialidade, mercado de trabalho e cooperao. O ressurgimento da idia do distrito marshalliano ocorre
no recente perodo de reestruturao produtiva, decorrente do esgotamento dos modelos taylorista/fordista,
que ocasionaram, alm do aumento do desemprego formal, a precariedade do trabalho e o crescimento das
economias informais. Em contrapartida, o tipo de distrito industrial marshalliano acena para a possibilidade
de construo de um lcus de cooperao, baseado na confiana e em aspectos scio-culturais, formado pelas
redes de interao entre os agentes/atores localizados em um territrio delimitado.
Apesar do forte otimismo que causou, frente desestruturao de formas clssicas de organizao da produo,
o modelo de distrito industrial tambm tem apresentado sinais de esgotamento. Como ressaltam Schmitz e
Nadvi (1999) e Le Borgne (1991), o distrito industrial italiano, exemplo, na literatura, do modelo
marshalliano, comea, sobretudo nos anos 90, a apresentar mudanas na sua dinmica de funcionamento. A
cooperao cede lugar para formas de contratualidade entre firmas, a constituio de firmas lderes, a
especializao em produtos de baixa qualidade e o emprego de mo-de-obra pouco qualificada (AMARAL,
1999).
H diversas abordagens que analisam aglomeraes de empresas. Dentre elas, destacam-se as seguintes: a nova
geografia econmica, tendo Krugman (1993) como seu principal expoente, a economia de empresas, na qual se
destaca Porter (1998), a abordagem de clusters, com A. Scott (1988), a economia de inovao, com a
contribuio destacada de Audrestch (1998), e a abordagem de pequenas empresas, distritos industriais, com
destaque para Brusco (1990), Pyke, Becattini e Sengenberger (1992) e Schmitz (1994).
Todas essas vertentes analticas utilizam, de forma intrnseca, conceitos da abordagem de sistema produtivo
local, que j tem sido usada, de forma mais estruturada, em pases desenvolvidos, e, de maneira mais incipiente,
em pases em desenvolvimento, no que se refere estratgia de desenvolvimento regional e local.
A estratgia de cluster segue uma tendncia porteriana, situa-se na fronteira entre a literatura de organizao
industrial e desenvolvimento regional e demonstra que a anlise setorial no consegue captar a complexidade
dos fenmenos que envolvem a dinmica industrial. No entanto, a anlise de clusters procura captar os
elementos estruturais e sistmicos da aglomerao, enfatizando a rivalidade entre as firmas e os fatores da sua
dinmica interna que afetam a competitividade dos agentes. Assim, a anlise de clusters de empresas prioriza o
estudo da sua estrutura, investigando-se, por exemplo, o tamanho das organizaes, as articulaes entre essas,

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os padres de especializao e concorrncia e as vantagens competitivas que podem ser criadas a partir da
estruturao dessa modalidade de aglomerao produtiva.
Alm das abordagens, acima, os estudos de Economia Regional enfatizam prioritariamente aspectos relativos
aos fatores locacionais que influenciam a implantao de uma indstria em determinada rea geogrfica, e
seus desdobramentos na reproduo e transformao de regies geo-econmicas especficas (BRITTO;
ALBUQUERQUE, 2003). Esses enfoques apresentam alguns pontos confluentes e complementares, pois
enfatizam a proximidade geogrfica dos agentes produtivos e a relevncia do contexto social e institucional
como fatores importantes na consolidao dessas aglomeraes. Contudo, a abordagem de cluster se aproxima
mais da grande produo flexvel do que da pequena, diferenciando-se tanto do modo fordista de produo,
baseado na grande empresa de produo em massa, como tambm, da viso do distrito industrial marshalliano
da pequena produo flexvel. Alm de enfatizar mais a concorrncia do que a cooperao entre os membros do
cluster, essa abordagem tambm atribui relevncia formao de uma empresa-chave ou empresas-chave numa
determinada regio. As empresas chamadas ncoras estimulam, sem dvida, o desenvolvimento da regio,
atravs da mobilizao de agentes produtivos localizados no mesmo territrio, porm o crescimento mais
homogneo dos agentes produtores passa a ser secundrio.

Diante da diversidade de vertentes tericas acerca do desempenho competitivo das empresas, tem-se chegado a
uma convergncia das percepes de que o foco de anlise no deve ser centrado apenas na empresa individual,
mas, sobretudo, nas relaes entre as firmas e entre estas e as instituies que interagem com elas num
determinado espao geogrfico. Este novo foco tem possibilitado a reorientao de formas de interveno do
poder pblico na promoo da poltica industrial e tecnolgica. Portanto, a abordagem de arranjos e sistemas
produtivos locais tem a proposta de elaborar um modelo que englobe categorias tradicionais nas anlises de
aglomeraes, como a cooperao, mas que inclui, tambm, os processos de interao, aprendizado,
capacitao e inovao, considerados crescentemente como fundamentais para a sustentao da
competitividade dos agentes participantes de aglomeraes de empresas (CASSIOLATO; SZAPIRO, 2002).
Assim, torna-se relevante, na anlise, a densidade das relaes existentes entre os diversos atores do APL,
considerando, ainda, as dinmicas do capital social e da governana como categorias estratgicas para a
sustentabilidade e competitividade desse tipo de arranjo organizacional.

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O interesse acerca do tema capital social recente entre os estudiosos da rea organizacional. Primeiramente,
as discusses sobre esse tema surgiram no mbito da sociologia. De fato, foi Bourdieu (1985) que propagou
esse termo na dcada de 80. Para esse terico francs, o capital social, assim como as outras formas de capital,
desigualmente distribudo na sociedade, enfatizando, assim, o conflito de poder existente na estrutura social.
Por outro lado, Coleman (1988), socilogo americano, enfatizou a interconexo entre sociologia e economia,
ressaltando as relaes entre educao e desigualdade social. Apesar da relevncia desses autores, foi Putnam
(1993) o responsvel por popularizar o termo capital social com sua obra Comunidade e democracia: a
experincia da Itlia. Putnam caracteriza o capital social de uma comunidade pelo fato deste se constituir um
bem pblico, que facilita a cooperao espontnea, multiplicando-se em diferentes formas e manifestaes,
como as regras de reciprocidade, as redes de relaes sociais, os sistemas de participao e a confiana.
Beretta e Curini (2003) definem o capital social como uma expectativa generalizada de cooperao,
destacando, portanto, a dimenso da cooperao que termina por influenciar as formas de coordenao
(governana) nas aglomeraes produtivas territoriais.
Existem diferentes tipos de cooperao nos arranjos e sistemas produtivos locais, incluindo a cooperao
produtiva, que visa obteno de economias de escala, melhoria dos ndices de qualidade e produtividade; e
cooperao inovadora, que resulta na diminuio de riscos, custos, tempo e, principalmente, no aprendizado

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interativo, favorecendo, assim, a ampliao do potencial de criao de competncias produtivas e inovadoras

(CASSIOLATO; LASTRES, 2003).
Corroborando com estas perspectivas, Albagli e Maciel (2003) destacaram que os componentes do capital
social, favorecem os processos de inovao e de aprendizado interativo, criao e compartilhamento de
conhecimentos, dimenses de fundamental importncia para o dinamismo, gerando benefcios econmicos e
sociais como, por exemplo: maior facilidade de compartilhamento de informaes e conhecimento; criao de
ambientes propcios ao empreendedorismo`, contribuindo para o aumento de competitividade e sobrevivncia
sustentada das organizaes dos arranjos; melhor coordenao e coerncia de aes (governana), processos de
tomada de deciso coletivos, bem como maior estabilidade organizacional, o que tambm contribui para
diminuir custos; maior conhecimento mtuo entre os atores, reduzindo os riscos do oportunismo e favorecendo
um maior compromisso com relao ao grupo.
Segundo Brusco e Solinas (1999), nas aglomeraes produtivas de micros, pequenas e mdias empresas, aquilo
que rege prticas difusas de cooperao e possibilita a participao um corpus complexo de regras um
cdigo de confiana - que conforma os comportamentos dos atores. Esse cdigo de confiana, intensamente
discutido por Fukuyama (1996), envolve tanto as questes relacionadas vida nos lugares de trabalho como, de
forma mais geral, as condies externas, a vida associada.
O desenvolvimento desse cdigo de confiana que conforma o comportamento dos atores participantes nestas
redes de cooperao se conecta com a discusso sobre a promoo da governana no mbito dos arranjos e
sistemas produtivos locais. Na medida em que as aes deixam de ser cada vez menos individualizadas e
tornam-se mais coletivizadas, faz-se necessria a constituio de uma fora de coordenao das diversas aes,
facilitando sinergias e garantindo o alcance dos objetivos desejados. A intensificao das relaes entre as
partes e o estabelecimento de uma coordenao dessas relaes termina por promover a governana, atributo
necessrio evoluo do estgio de APL para SPL. Desta forma, o surgimento de uma boa governana
depende de um aprendizado que pode ser derivado da construo e consistncia das aes coletivas (AMORIM
et al, 2004).
Messner e Meyer-Stamer (2000), no seu texto intitulado Governance and network, salientaram que a
governana, no mbito dos sistemas produtivos, envolve o planejamento para a negociao entre os agentes
participantes que interagem continuamente. Fazendo uso do modelo de Max Weber, os autores classificam trs
tipos ideais de governana:

1. A hierrquica (que se modela segundo os tradicionais instrumentos: dinheiro, poder e lei);

2. De mercado (com a coordenao baseada na "mo invisvel"); e
3. Networks (desenvolvida atravs da dinmica da negociao, reciprocidade e interdependncia entre as
partes envolvidas).
Humphrey e Schmitz (2000) apresentam, ainda, trs categorias - a nvel local e global - de governana (pblica,
privada e pblica-privada), que por sua vez focalizam uma especfica relao entre os agentes que operam em
diversos mbitos de atividades econmicas.

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Quadro 1: Categorias privada, pblica e pblica-privada, a nvel local e global de governana , das
atividades econmicas.

Nvel Local Nvel Global

Governana privada Associaes empresariais locais
Clusters de empresas
Governana pblica Agncias governamentais locais e
regionais
Governana pblica-privada Polticas locais e regionais Redes
(Networks)
Fonte: Humphrey e Schmitz (2000)
Cadeia global de fornecedores
Cadeia global de produo
WTO Normas
Nacional e supra-nacionais normas
com posicionamento global
Padres internacionais
Campanhas de ONGS
internacionais

Os autores pressupem que o padro de governana baseada em networks, colocada em ato atravs do elemento
negociao, crucial para os pases em desenvolvimento, pois a lgica da interao e estilos de tomada de
deciso nessas redes terminam por desencadear os processos de aprendizagem, influenciando
o desenvolvimento da inovao social (social innovation).
Segundo a Secretaria Executiva da Rede de Tecnologia Social (2004), a traduo possvel para as Tecnologias
Sociais (TS) vista como um desafio igualmente terico e prtico. Para alm de um conceito, as TS significam
empreendimentos, organizaes associativas, redes e iniciativas de cooperao. Tambm significam negcios,
que geram emprego e renda, e antes de tudo o reconhecimento de que a fuso do saber popular com o
conhecimento especializado proporciona ferramentas poderosas para a incluso social e o progresso humano.
Assim, entendida como um processo de inovao a ser levado a cabo, coletiva e participativamente pelos atores
interessados na construo de um cenrio desejvel, a TS se aproxima de algo que se denominou de inovao
social (DAGNINO; GOMES, 2000).
O conceito de inovao social, entendido ali a partir do conceito de inovao concebido como o conjunto de
atividades que pode englobar desde a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico at a introduo de novos
mtodos de gesto da fora de trabalho, e que tem como objetivo a disponibilidade por uma unidade produtiva
de um novo bem ou servio para a sociedade hoje recorrente no meio acadmico e cada vez mais presente
no ambiente das polticas pblicas. Esse conceito engloba, portanto, desde o desenvolvimento de uma mquina
(hardware) at um sistema de processamento de informao (software) ou de uma tecnologia de gesto
organizao ou governo de instituies pblicas e privadas (orgware).
O conceito de inovao social utilizado por Dagnino e Gomes (2000) para fazer referncia ao conhecimento
intangvel ou incorporado a pessoas ou equipamentos, tcito ou codificado que tem por objetivo o aumento
da efetividade dos processos, servios e produtos relacionados satisfao das necessidades sociais. Sem ser
excludente em relao ao anterior, refere-se a um distinto cdigo de valores, estilo de desenvolvimento,
projeto nacional e objetivo de tipo social, poltico, econmico e ambiental. Como o anterior, o conceito de
inovao social engloba trs tipos de inovao: hardware, software e orgware .

Essas discusses, sobre o contexto relacional produtivo, institucional e social que caracterizam os APLs,
ressaltam esta importante nuance do conceito de inovao. Inovao no somente sinnimo de introduo de
um novo processo produtivo ou, de um novo produto (material): inovao significa, tambm, o
desenvolvimento de novas capacidades de relaes e de projetos de servios complexos, onde o objeto material
somente um componente da oferta final (RULLANI, 2003). Uma das prioridades parece ser a vontade de
promover a inovao de forma ampla, criando um espao, um ambiente que facilite a mobilidade das idias,
transformando-se em condutores de inovao, promovendo a co-operao seja no mbito pblico, seja naquele
privado e empreendedor.

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A Tecnologia Social (TS) de Mobilizao dos APLs, proposta neste ensaio, foi elaborada a partir da percepo
das autoras deste trabalho de que existe uma necessidade de se implementar uma forma de atuao nesses
arranjos organizacionais, que se diferencie daquelas tradicionais utilizadas no desenvolvimento de setores
econmicos, e, sobretudo, das utilizadas no tratamento convencional de MPMEs. Essa ltima viso prioriza
aes individualizadas e volta-se para as empresas tomadas de forma isolada, ignorando o conjunto de atores
participantes de um determinado territrio e, a sinergia que pode ser gerada atravs do desenvolvimento do
capital social e da governana existentes, mesmo que, de forma incipiente. Assim, atravs dessa Tecnologia
Social (TS), pretende-se abrir uma discusso sobre formas reticulares e coletivizadas de mobilizao dos
arranjos produtivos locais (APLs), abrindo-se espaos para a inovao, objetivando-se ganhos de
competitividade e, a transio do arranjo para um sistema produtivo local (SPL).
Considerando-se as regras metodolgicas do plo morfolgico (BRUYNE et al.,1991) e baseando-se no
conceito de capital social (PUTNAM, 1993; ALBAGLI; MACIEL, 2003; BERETTA; CURINI, 2003),
enquanto redes de relaes sociais que facilitam a cooperao e os sistemas de participao, articulando-se,
ainda, o pressuposto terico de governana em rede proposto por Messner e Meyer-Stamer (2000), prope-se
uma Tecnologia Social de Mobilizao, sugerindo-se, desse modo, a criao de trs entidades organizadas em
rede.
As referidas entidades constituem instrumentos de mobilizao social e baseiam-se em uma abordagem de
aprendizagem cooperativa com o intuito de promover a inovao social por fundamentarem-se num processo a
ser levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores/agentes interessados no fortalecimento do capital
social e da governana do territrio produtivo (DAGNINO; GOMES, 2000).
Parte-se da identificao de um grupo maior de atores selecionados (Frum para a Mudana) que, a partir da
dinmica de sua organizao reticular, se desdobra em diversos grupos de trabalho (Laboratrios para
Inovao), com foco em tarefas especficas, apontadas como prioritrias para a resoluo dos problemas dos
APLs. Por sua vez, esses grupos de trabalhos possuem mecanismos explcitos de ligao com instituies de
referncia (Pontos de Escuta), portadoras do estado-da-arte, referente a temas de preocupao especfica dos
APLs. Abaixo esto descritas as caractersticas dessas entidades.

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Com o objetivo de facilitar a cooperao espontnea e considerando-se as diferentes formas de manifestao

do capital social, descritas por Putnam (1993), como as redes de relaes sociais e os sistemas de participao,
prope-se o Frum para a Mudana enquanto espao organizacional atravs do qual os atores institucionais
pblicos e privados, envolvidos no APL, sero convidados a participar de um programa de mudanas.
Cassiolato e Lastres (2003) salientam que a cooperao inovadora, resultante do aprendizado interativo,
amplia o potencial de criao de competncias produtivas e inovadoras. Nesse contexto, o Frum um lugar de
encontro e de difuso de idias com o fim de assegurar uma relao entre as propostas de inovao e aqueles
que sero chamados gesto e a atuao das prticas especficas a cada contexto.
Por outro lado, a difuso dessas prticas de cooperao (BRUSCO; SOLINAS, 1999) derivante da
reciprocidade, da interdependncia, do planejamento e da negociao de um conjunto de aes coletivas
termina por facilitar o desenvolvimento de um cdigo de confiana entre os atores/agentes participantes,
reduzindo os riscos do oportunismo, favorecendo um maior compromisso com relao ao grupo, estabelecendo,
assim, uma fora de coordenao que promover, por fim, a governana em rede, entre as partes envolvidas
(MESSNER; MEYER-STAMER, 2000; ALBAGLI; MACIEL, 2003).
A composio do Frum dever incluir os principais atores/agentes interessados no desenvolvimento do APL.
Identificam-se as seguintes instituies que podem ser mobilizadas para participar do Frum para a Mudana
no Estado do Cear.

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Quadro 1: Composio do Frum para Mudana

Ex Exemplos de Composio do Frum para a Mudana

Atores Selecionados
1) Lideranas do APL
2) Representante da Prefeitura Municipal
3) Representante do SEBRAE
4) Representante do Banco do Nordeste do Brasil BNB
5) Representante do Governo Estadual
6) Membro do Clube dos Diretores Lojistas-CDL local
7) Representante do Banco do Brasil
8) Representante das Universidades com atuao no territrio
9) Representante dos CENTEC/CVTs presentes no territrio
10) Transportadoras, Correios (SEDEX)
11) Representante dos compradores e intermedirios dos produtos do APL.
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

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O fortalecimento do capital social e a constituio de uma fora de coordenao (governana) facilitada e

articulada no Frum favorecero o aprendizado interativo, o compartilhamento de conhecimentos, os processos
de inovao, a criao de ambientes propcios ao empreendedorismo, os processos de tomada de deciso
coletiva, a estabilidade organizacional, etc., dimenses essas de fundamental importncia para o dinamismo do
APL, gerando benefcios econmicos e sociais (ALBAGLI; MACIEL, 2003). Nesse contexto prope-se a
criao dos Laboratrios para a Inovao composto por grupos de trabalho operativos, identificados a partir da
dinmica de atuao do Frum e ativados para colocar em prtica as propostas e aes de melhorias e
desenvolvimento discutidas e decididas nos Fruns.
Os Laboratrios para a Inovao so formados por representantes selecionados do Frum e devero oferecer
solues para problemas especficos, apontados pelos participantes do Frum. Cada grupo operar em um arco
de tempo definido, devendo manter interaes sistemticas com os demais membros do Frum. Os
Laboratrios tero, portanto, natureza e modalidades diferentes, tendo por objetivo o aumento da efetividade
dos processos e produtos assim como o desenvolvimento de novas capacidades de relaes e de projetos de
servios complexos (RULLANI, 2003), relacionados inclusive satisfao das necessidades sociais
(DAGNINO; GOMES, 2000). A partir de necessidades especficas, o Frum instituir novos Laboratrios para
fazer face s novas questes que se apresentem como desafios.

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Quadro 2: Objetivos dos Laboratrios para Inovao

Ex Exemplos de Laboratrios para a Inovao e seus objetivos

1. Observatrio nacional e internacional sobre as novas tendncias tecnolgicas
2. Criao de um pool para a prospeco de novos mercados, canais de distribuio nacionais e
internacionais
3. Desenvolvimento de prticas cooperativas (relaes e trocas) inter-empresas e inter-arranjos
4. Relaes com o crdito bancrio e desenvolvimento de formas de financiamento customizados e
coletivo
5. Aes focalizadas no processo de inovao, design e diversificao
6. Projetos comuns para a formao e desenvolvimento dos Recursos Humanos
7. Desenvolvimento de novas competncias tcnicas (skills). Exemplos: design, logstica e marketing
8. Gesto de problemas comuns do ambiente
9. Criao de uma rede de parcerias com autoridades pblicas e governo estadual, municipal e federal
10. Interao e coeso entre vrios sujeitos produtivos e institucionais (nacionais e internacionais) para
trocas de best-practices
11. Aes de marketing social e cultural relacionadas com o desenvolvimento da imagem (aspectos
intangveis) do territrio
12. Promoo de aes comerciais entre as MPMEs e entre os APLs
13. Estmulo ao empreendedorismo e ao controle de MPMEs emergentes
14. Relaes entre contratadas e sub-contratadas
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

J ,

Grande parte da literatura insiste em acentuar que, para desenvolver-se, um APL deve balancear
dinamicamente o grau de vitalidade interna do seu tecido (sinergia interna) com aquele de abertura para o
mundo (participao em redes globais ou relaes externas) (IPIRANGA, 2006).
Considerando essas discusses, alguns pesquisadores (MAGGIONI; RIGGI, 2002) desenvolveram estudos,
simulando diversos cenrios de interao atravs dos dois canais alternativos de aprendizagem coletiva - as
conexes internas e as conexes externas - para verificar as implicaes sobre o processo de criao e difuso
da inovao que se nutre do tecido (social, cultural, institucional, tecnolgico e produtivo) no qual esto
localizadas as MPMEs.
Segundo os estudos de Maggioni e Riggi (2002), especificamente no caso das conexes externas, foi
considerado que o contato com o externo permite s empresas aprender e melhorar sua performance. Esse
contato acontece somente quando a empresa se aproxima de uma janela tecnolgica (technological
windowing) por um perodo de tempo suficiente para observar, imitar e metabolizar a inovao.
Os Pontos de Escuta tm o objetivo de funcionar como uma janela tecnolgica para o mundo externo ao
territrio produtivo, representando fontes de novas idias com possvel aplicabilidade para os APLs ali
localizados. Cada Laboratrio poder ter um ou mais Pontos de Escuta, que devero ser selecionados, a partir
da natureza da atividade produtiva. importante que participantes dos Laboratrios tenham contatos e
conexes externas permanentes em cada Ponto de Escuta para facilitar as interaes e acesso ao conhecimento
novo. No necessrio que os participantes dos Pontos de Escuta estejam fisicamente presentes nos
Laboratrios, podendo o contato ser concretizado inclusive por meio virtual. Os Pontos de Escuta podem ser
instituies tradicionais, ou simplesmente referncias ou entidades virtuais (ex.: pginas na web; formao de
consrcios temporrios entre as empresas para organizar eventos tais como a participao em uma feira
tecnolgica, no estrangeiro, ou mesmo nacional, mas externa ao territrio do arranjo).

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A seguir apresenta-se a arquitetura da Tecnologia Social de Mobilizao dos APLs para uma melhor
visualizao da sua dinmica de organizao reticular.
Diagrama 1 - Tecnologia de Mobilizao Social atravs de uma Abordagem Cooperativa

Ponto de Escuta

Laboratrio para a
Laboratrio para a
Inovao
Inovao
(Coordenador)
(Coordenador)

Ponto de Escuta

FRUM Laborat
Laboratrio para a
Inova
(Facilitador) Inovao
(Coordenador)
(Coordenador)

Ponto de Escuta

Laboratrio para a
Inovao
(Coordenador)
Ponto de Escuta

O diagrama, acima, demonstra que as trs entidades organizacionais esto intensamente inter-relacionadas,
constituindo uma rede de relaes que fortalecem a interdependncia produtiva e inovadora, exercitando uma
colaborao eficiente com a circulao das informaes, encadeamento de aes e ganhos de aprendizado e
eficincia produtiva. A partir desse inter-relacionamento e medida que as conversaes e negociaes entre
os atores/agentes envolvidos avanam, vo sendo definidos os conjuntos de aes atravs da Tecnologia de
Mobilizao, possibilitando a aprendizagem cooperativa e a inovao social (DAGNINO; GOMES, 2000).
Durante todo o processo, o gerenciamento da Tecnologia Social (TS) realizado atravs da utilizao de
instrumentos e mapeamentos empricos elaborados e implementados pelos atores/agentes envolvidos em cada
instncia de participao, tais como avaliao, verificao dos impactos e implicaes no territrio referentes
aplicao dessa Tecnologia. Na medida em que facilita o inter-relacionamento, o aprendizado e a inovao, a
organizao e a vivncia prtica dessa rede de inter-relaes poder se constituir em um mecanismo eficaz para
facilitar a evoluo do APL para uma estrutura mais complexa como os SPLs.
Em seguida ser apresentada uma possvel aplicao da Tecnologia Social, anteriormente estruturada, em dois
arranjos produtivos locais (APLs) no Estado do Cear.

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Considerando-se que as Tecnologias Sociais - TS (2004) so vistas como um desafio igualmente terico e
prtico, nesta seo, tendo-se como referncia os plos tcnico e morfolgico da prtica metodolgica,
propostos por Bruyne et al (1991), procede-se a uma aplicao da TS, descrita anteriormente, em dois arranjos
produtivos locais (APLs), localizados no Cear. Os setores de atuao dos casos sob estudo so bem
diversificados e com forte tradio local, quais sejam: artesanato em croch da cidade de Jaguaruana (CE) e
redes de dormir da cidade de Nova Russas (CE).
Para isso foi realizada uma pesquisa exploratria atravs de visitas nos dois APLs selecionados, possibilitando
o reconhecimento dos territrios atravs dos procedimentos da observao participante (durante reunies e
conversas informais com os atores/agentes dos APLs) e de entrevistas com informantes-chave das diversas
instituies e das micros, pequenas e mdias empresas localizadas nos arranjos, bem como levantamento de
dados secundrios atravs da anlise documental.
A compilao e a anlise desses dados possibilitaram a identificao dos atores/agentes presentes nos territrios
dos arranjos sob estudo. A situao de cada arranjo tambm foi previamente diagnosticada, propondo-se, assim,
uma possvel dinmica de mobilizao participativa, tecendo relaes, ao envolver os atores institucionais,
comunitrios e produtivos atuantes no territrio. Com base na Tecnologia Social de Mobilizao dos APLs
proposta, essa dinmica sugere a constituio de uma rede de inter-relaes entre os atores, com potencial de
gerar sinergias, para avanar de forma inovadora em prol do desenvolvimento do arranjo produtivo local
(MESSNER; MEYER-STAMER, 2000; ALBAGLI; MACIEL, 2003).
Descrevem-se, a seguir, as caractersticas e as propostas de mobilizao dos dois APLs, observados atravs de
uma possvel constituio das entidades organizacionais (Frum para a Mudana, Laboratrios para
Inovao e Pontos de Escuta) previstas na Tecnologia Social (TS).

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O arranjo produtivo do Municpio de Jaguaruana caracteriza-se pela produo de redes de dormir. A produo
de fios existe h mais de um sculo, desde quando aquela regio era uma grande produtora de algodo no
Estado. Com abundncia de matria-prima, os ndios Jaguaruanas (em Tupi Ona Preta) que ali viviam,
passaram a fabricar redes para uso prprio. A produo de redes faz parte, portanto, da cultura e tradies
locais, caracterizando-se como uma atividade predominantemente familiar.
Num perodo mais recente, o grupo Santista montou uma fbrica para o beneficiamento do algodo, semeando
o territrio com uma mirade de pequenos estabelecimentos industriais para manufaturarem o fio. Desde ento,
essa produo se tornou a principal atividade econmica do Municpio.
Atualmente o APL de Redes de Dormir de Jaguaruana emprega diretamente cerca de 1.900 pessoas e possui
aproximadamente 200 unidades produtivas. A atividade apresenta grande potencial de exportao, contudo a
produo de redes em Jaguaruana enfrentou perodos de declnio; o individualismo e a desconfiana dos
pequenos produtores impediam que o trabalho cooperativo e a gerao de sinergias atuassem na superao das
dificuldades que se apresentavam.
Os pequenos produtores do APL de Jaguaruana tinham problemas de insero de seus produtos no mercado,
com a concorrncia do arranjo produtivo de So Bento, na Paraba, que oferece produtos smiles a um preo
mais baixo. Apesar dos produtos do APL serem bem aceitos em mercados europeus, os produtores,
individualmente, se deparavam com diversas dificuldades na produo, desde aquisio de insumos (falta
capital de giro, acesso ao crdito, etc), ao escoamento da produo (pagamento de fretes, emisso de notas
fiscais, etc).

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Tendo por base essas dificuldades em 2002, o APL iniciou uma nova fase de desenvolvimento, com a
promoo da governana local pblica e privada que se efetivou na realizao de projetos de apoio e fomento
atividade produtiva de redes de dormir por meio de aes articuladas e conjuntas, entre diversas entidades e
instituies. A partir das aes desenvolvidas, os pequenos empresrios participantes intensificaram as relaes
cooperativas para empreenderem de forma coletiva, resultando na organizao e criao da Associao dos
Fabricantes de Redes de Jaguaruana ASFARJA.

4.1.1 Proposta de mobilizao do APL de redes de dormir de Jaguaruana: constituio do Frum para a Mudana,
Laboratrios para Inovao e Pontos de Escuta.

Considerando-se o pressuposto, segundo Messner; Meyer-Stamer (2000), que o padro de governana baseada
em networks, colocada em ato atravs do elemento negociao, crucial para os pases em desenvolvimento,
torna-se essencial que exista um esforo, por parte dos atores/agentes integrantes do APL, para a construo de
uma rede de inter-relacionamento e dinamizao da cooperao (PUTNAM, 1993; ALBAGLI; MACIEL,
2003; BERETTA; CURINI, 2003).
Essa rede poder ser operacionalizada a partir da constituio de trs entidades organizacionais (Frum para a
Mudana, seus Laboratrios e respectivos Pontos de Escuta), desencadeando, assim, os processos de
aprendizagem cooperativa e influenciando o desenvolvimento da inovao social (DAGNINO; GOMES,
2000). Com base nos conceitos e pressuposto anteriormente expostos apresenta-se, a seguir, uma breve
descrio da constituio dessas entidades no APL sob estudo.

4.1.2 Frum para a Mudana

No caso do APL de Jaguaruana, sugere-se que o Frum para a Mudana poder ser constitudo a partir de
representantes das seguintes entidades localizadas no territrio do APL e na capital do estado:
Quadro 3: Frum para a Mudana
Frum para a Mudana
Associao de produtores (ASFARJA), demais produtores no ligados associao;
Prefeitura;
SEBRAE-CE;
BNB;
Banco do Brasil;
Clube dos Diretores Lojistas (CDL) local;
Representante da Secretaria da Fazenda;
Correios;
Cento de Ensino Tecnolgico (CENTEC) de Limoeiro do Norte;
SENAI;
Curso de Graduao em Estilismo (Universidade Federal do Cear-UFC);
Sindicato das Indstrias de Fiao
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

4.1.3. Laboratrios para Inovao

Prope-se que o encaminhamento das propostas formuladas e priorizadas no Frum seja realizado atravs de
diversos Laboratrios para Inovao, criados pelos participantes do Frum. Os Laboratrios se ligam a
problemas especficos, cujas solues so definidas como prioritrias pelo Frum. Abaixo, adiantam-se
sugestes para alguns desses Laboratrios, assim como seus objetivos e componentes.

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4.1.3.1. Laboratrio para Inovao em Desenvolvimento de Competncias

Esse Laboratrio tem como foco a produo de competncias inovadoras, tanto para as pessoas (capital
humano), grupos (coeso e articulao grupal), como para as organizaes (desenvolvimento organizacional) e
empresas do APL.
Desde o princpio, a instalao e o funcionamento do Frum, Laboratrios para a Inovao e Pontos de Escuta
necessitaro que os atores envolvidos tenham uma preparao prvia para trabalhar em grupo. Recomenda-se,
assim, que sejam oferecidos aos atores do APL, cursos de formao bsica e vivncias em atividades grupais,
organizao coletiva, associativismo e cooperativismo.
Quadro 4: Laboratrio para Inovao em Desenvolvimento de Competncias - Exemplos de Aes

Exemplos de Aes
Vivncia em relacionamento interpessoal;
Vivncia em dinmicas grupais (destinada a estimular a interao e a confiana entre os membros do
APL);
Curso de associativismo e cooperativismo;
Curso sobre segurana e higiene do trabalho;
Curso sobre legislao trabalhista;
Oficinas sobre constituio de redes de empresas;
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

4.1.3.2. Laboratrio para Inovao em Tecnologia e Design

Voltado para pesquisar tendncias, estilos e novas oportunidades para diversificao, valorizao da produo
do APL e melhorias na qualidade dos produtos (ex.: uso de novos pigmentos, novas matrias primas, etc).
Como exemplo de intervenes desse Laboratrio, pode-se mencionar a identificao de profissionais capazes
de ministrar cursos, oficinas e prestar servios de consultoria aos produtores. Outro exemplo seria o acerto de
parcerias com o SENAI e com o curso de graduao em Estilismo da Universidade Federal do Cear (UFC),
tendo em vista aperfeioar o design e o estilo dos produtos fabricados no APL.

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Quadro 5: Laboratrio para Inovao em Tecnologia e Design - Exemplos de Aes

Exemplos de Aes
Cursos de melhoria da qualidade dos produtos e processos de produo;
Articular a criao de um selo de qualidade para os produtos do APL;
Articular acordos com instituies tais como a UFC, CENTEC e EMBRAPA com o objetivo de:
* analisar aspectos ambientais (tingimento: novos corantes, uso de ingredientes naturais e/ou menos
poluentes, novos processos);
* averiguar a possibilidade do uso do algodo colorido para a produo de redes e outras peas
produzidas no APL.
Estabelecer parcerias com Universidades e instituies de ensino (ex: Universidade do Vale do
Acara (UVA) em Sobral e CENTEC- Limoeiro e Sobral) e centros de pesquisa e extenso rural
(EMBRAPA E EMATERCE) para a viabilizao de vrias aes, tais como:
* melhoria do design, uso das cores e materiais;
* manuteno de mquinas, adaptao e melhoria das mquinas e equipamentos;
* otimizao do uso de energia eltrica, objetivando baixar os custos de produo.
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

4.1.3.3. Laboratrio para Inovao em Finanas

Destinado a discutir com tcnicos da Secretaria da Fazenda Estadual (SEFAZ) alternativas para resolver
problemas relacionados cobrana do ICMS relativo a fios e redes no Estado, emisso de nota fiscal, trnsito
de mercadorias e outros temas relacionados, assim como temas relativos a custos e formao de preo.
Quadro 6: Laboratrio para Inovao em Finanas - Exemplos de Aes
Exemplos de Aes
Articular, com as Secretarias do Desenvolvimento Econmico, Trabalho e Empreendedorismo e
Fazenda, um grupo de trabalho para discutir e equacionar os problemas fiscais enfrentados pelos
produtores do APL;
Discutir uma poltica de preos para o APL, desenvolver mtodos eficazes de controle de custos e de
formao de preos;
Acompanhar a evoluo das vendas do APL;
Discutir medidas voltadas para o controle da inadimplncia (ex.: cadastro comum dos compradores,
consultas dos cheques, divulgao dos compradores inadimplentes etc).
Articular, com a prefeitura, rgos estatais e ONGs, um fundo de aval para viabilizar emprstimos
(inclusive capital de giro) para os produtores do APL;
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

4.1.3.4. Laboratrio para Inovao em Comunicao, Marketing e Expanso de Mercado

Busca desenvolver aes voltadas para a prospeco e expanso de mercado para o APL, criao e
desenvolvimento da marca dos produtos locais, novas formas de comercializao.

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Quadro 7: Laboratrio para Inovao em Comunicao e Marketing - Exemplos de Aes

Exemplos de Aes
Elaborao de um catlogo para divulgao dos produtos dos dois APLs;
Apoiar a elaborao de uma pgina do APL na Internet. ( importante prever recursos para financiar
apoio tcnico e suporte operacional a essas duas iniciativas);
Articular, junto ao poder pblico e instituies privadas, a construo de show room para divulgao
dos produtos em Jaguaruana;
Articular, com a agncia dos Correios em Jaguaruana, um convnio com os produtores do APL para
tarifas diferenciadas e prazo estendido para o pagamento do frete.
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

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Conforme dados coletados durante as observaes, contatos e entrevistas realizadas, os Pontos de Escuta para o
APL de Jaguaruana podem incluir as seguintes instituies e organizaes de referncia enquanto canais
externos e internos de informaes (MAGGIONI; RIGGI, 2002): Universidade Federal do Cear - UFC
(Cursos de Estilismo e Moda, Agronomia, Qumica Industrial, Meio Ambiente, Engenharia Mecnica etc);
Universidade Estadual do Cear - UECE (curso de Administrao de Empresas, Comrcio Exterior, Polticas
Pblicas); EMBRAPA (pesquisas e estudos sobre o algodo); Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem
(questes relacionadas ao fio, impostos, mercados, etc.); Centro de Informaes Internacionais - CIN da
Federao das Indstrias do Cear - FIEC; Banco do Nordeste - BN; corretores de produtos de tecelagem e
agentes de comrcio exterior, bem como representaes de pases estrangeiros no Cear, por exemplo:
Alemanha que tem demonstrado interesse nos produtos do APL.

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O arranjo produtivo do Municpio de Nova Russas tem como atividade produtiva a confeco artesanal de
artigos em croch. So aproximadamente 10.000 crocheteiras em atividade em Novas Russas e em mais outros
trs municpios no seu entorno. Como no caso anterior, a atividade de croch tambm faz parte da tradio de
Nova Russas e ainda constitui uma importante fonte de receita para o Municpio. De fato, estimativas informais
apontam que a receita gerada por esta atividade, freqentemente supera a receita municipal, incluindo
arrecadao prpria e transferncias relativas ao Fundo de Participao dos Municpios-FPM, o que constitui
um fato extraordinrio, em se tratando do Nordeste brasileiro.

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: )* M L , M

O APL de Nova Russas j conta com uma associao (Associao das Crocheteiras de Nova Russas-
ASCRON), mas que envolve apenas 10% das crocheteiras que trabalham na regio. Faz-se necessrio, assim,
ampliar o nvel de engajamento e participao dos atores tanto produtivos, tanto institucionais como
comunitrios, para uma maior discusso e resoluo dos problemas em comum, amadurecendo, assim, a prtica
coletiva e a promoo de aes inovadoras (PUTNAM, 1993; ALBAGLI; MACIEL, 2003; BERETTA;
CURINI, 2003). Esse processo visa a fortalecer os laos cooperativos entre os atores/agentes produtores do
APL com representantes do poder pblico local e membros da sociedade civil (representantes de comunidades,
instituies de fomento a pesquisa e ao crdito), atravs de encontros peridicos e de organizao de palestras e
oficinas participativas para discusso de questes locais (RULLANI, 2003; DAGNINO; GOMES, 2000). O
processo poder, portanto, ser acionado atravs da referente Tecnologia Social (TS), favorecendo a mobilizao
social dos atores/agentes presentes no territrio, visando a uma maior intensificao das relaes e promovendo
a densidade sistmica atravs da constituio de redes de cooperao (MESSNER; MEYER-STAMER, 2000;
CASSIOLATO; LASTRES, 2003).

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5.1.2. Frum para a Mudana

No Frum para a Mudana podero tomar parte representantes de todos os setores envolvidos na atividade de
croch do municpio e seu entorno. Foram identificadas as seguintes instituies que podem ser representadas
no Frum deste APL.
Quadro 8: Frum para a Mudana
Frum para a Mudana
Associao de Produtores (ASCRON);
SEBRAE-CE;
Prefeitura Municipal/SEDEMA (Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente);
Representante do Governo do Estado (SEFAZ-CE, CEART- Centro de Artesanato do Cear);
Banco do Brasil;
Banco do Nordeste do Brasil (BNB);
Universidade Federal do Cear/Curso de Estilismo e Moda;
Drago Fashion (Organizao de Estilistas Profissionais do Cear);
Representante do Clube dos Diretores Lojistas-CDL local;
Representantes dos compradores e fornecedores;
Representantes de ONGs.
Fonte: Elaborado pelas Autoras

5.1.3. Laboratrios para Inovao

Foi identificada, neste APL, a necessidade de tornar mais visvel essa atividade produtiva, que de tamanha
importncia para o municpio. Em geral, no h difuso de informaes sobre essa atividade no Estado, o que
restringe possibilidades de insero de seus produtos em mercados mais amplos. Alm disso, importante
aprimorar o design dos produtos ali fabricados e trabalhar as diversas competncias do grupo de produtores.
Para esse arranjo, sugerem-se os trs Laboratrios a seguir.

5.1.3.1. Laboratrio de Comunicao, Marketing e Expanso de Mercado

Tem, como foco, estratgias direcionadas comunicao visual com nfase em marketing, visando a oferecer
maior visibilidade aos produtos fabricados pelo APL, tais como: marketing territorial, elaborao de planos de
marketing, divulgao dos produtos, veiculao de informao acerca da atividade produtiva em nvel local,
nacional e internacional entre os produtores.

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Quadro 9: Laboratrio para Inovao em Comunicao e Marketing - Exemplos de Aes

Exemplos de Aes
Programao visual da cidade, estradas e entorno;
Insero de informaes no portal do Sebrae, BN, lojas da CEART, Mercado Central, EMCETUR
(centro de artesanato e turismo), Estao Rodoviria de Fortaleza;
Prospeco de novos mercados: elaborao de Catlogos de produtos, folders e demais materiais
promocionais;
Publicidade direcionada para compradores potenciais (ex.: envio de mala direta);
Insero de matrias em revistas especializadas (ex. Moda Quente, Manequim);
Construo da home page do APL;
Insero em feiras regionais e nacionais;
Instalao de um show-room (exemplo: no prdio do mercado municipal ou ao longo da estrada que
corta o municpio);
Elaborao do Cadastro dos compradores;
Criao da marca (a partir de pesquisa histrico-cultural) e de selos de qualidade para os produtos;
Diversificao: uso de peas de croch em peas diversas de confeces, ex: moda praia, jeans,
vesturio feminino, bolsas etc.
Articular, com a agncia de correios de Nova Russas, um convnio com os produtores do APL para
cobrana de tarifas diferenciadas e prazo estendido para pagamento do frete.
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

5.3.1.2. Laboratrio de Tecnologia e Design

Tem como objetivo pesquisar tendncias, estilos e novas oportunidades para diversificao e valorizao da
produo do APL, melhorias na qualidade dos produtos (combinao de cores, modelagens, novos materiais
etc). Como exemplo de intervenes desse Laboratrio pode-se mencionar a identificao e contratao de
profissionais especializados capazes de ministrar cursos e prestar servios de consultoria aos produtores. Outro
exemplo seria acertar parcerias com o SENAI e com o curso de Estilismo da UFC, tendo em vista aperfeioar o
design e o estilo dos produtos fabricados no APL.
Quadro 10: Laboratrio para Inovao em Tecnologia e Design - Exemplos de Aes
Exemplos de Aes
Articular colaborao com o Centro Cear Design, SENAI, curso de Estilismo (UFC) e Drago
Fashion: design, modelagem, montagem de coleo, uso de cores, formas e novos materiais, financiar
trabalhos de concluso de curso e consultorias diversas, com, por exemplo, noes sobre cromatografia;
Facilitar a criao de canais de informao entre:
(i) produtores, lojistas e fabricantes de linhas (catlogo de cores, mostrurio de novos produtos,
indicao de tendncias);
(ii) produtores e compradores (sugestes para mudana nos padres, tamanhos, etc).
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

5.3.1.3. Laboratrio de Desenvolvimento de Competncias

Tem como foco o desenvolvimento de competncias inovadoras, tanto para as pessoas (capital humano),
grupos (coeso e articulao grupal), como para as organizaes (desenvolvimento organizacional), envolvendo
as empresas e as demais instituies presentes no territrio do APL.

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Quadro 11: Laboratrio para Inovao em Desenvolvimento de Competncias - Exemplos de Aes

Exemplos de Aes
Capacitao Social: promoo de exerccios de vivncias em desenvolvimento interpessoal, dinmicas
grupais e formao da confiana. Noes de associativismo e cooperativismo;
Cursos de Tcnicas de Venda e Exportao: deve incluir legislao, noes sobre como formar
consrcio de exportao, procedimentos tcnicos para exportar;
Empreendedorismo(motivao, viso de negcio); Associativismo e cooperativismo;
Cursos de Noes de Custos: destina-se a oferecer aos produtores noes mnimas de clculo de custos
e de precificao apropriada para os produtos do APL;
Cursos de Alfabetizao: ao importante, tendo em vista a quantidade de pessoas adultas que ainda no
conseguem ler, interpretar e escrever;
Fonte: Elaborado pelas Autoras.

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Vrias instituies poderiam participar como Pontos de Escuta para esse APL, dentre elas destacam-se: Drago
Fashion, SENAI, home pages (So Paulo Fashion Week, Textlia (revista txtil), Universidade Anhembi,
revistas especializadas, feiras regionais e nacionais, desfiles de moda (Fortaleza Fashion Week, Iguatemi
Fashion Week), UFC/Curso de Estilismo, CIN/FIEC/SEBRAE, centros de tecnologia txtil e fabricantes de
linhas. Da mesma forma, o propsito consiste em coletar, dos ambientes e canais externos ao APL, idias e
informaes novas que possam, quando internalizadas, promover o desenvolvimento e fortalecimento do APL
(MAGGIONI; RIGGI, 2002).

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O estudo de aglomeraes produtivas, com enfoque na abordagem de arranjos e sistemas produtivos locais,
oferece uma compreenso abrangente da dinmica do funcionamento das MPMEs com foco no territrio, pois
demonstra como a competitividade de um aglomerado produtivo influenciada por fatores como capital social,
governana e prticas cooperativas.
Este ensaio, ao considerar a abordagem metodolgica de Bruyne et al (1991), teve o objetivo de ilustrar, atravs
de uma aplicao em dois casos empricos, uma Tecnologia Social (TS) de Mobilizao de Arranjos
Produtivos Locais (APLs), elaborada a partir das articulaes entre o conceito de capital social (PUTNAM,
1993; ALBAGLI; MACIEL, 2003; BERETTA; CURINI, 2003)) e o pressuposto da governana em rede
(MESSNER ; MEYER-STAMER, 2000), sugerindo, assim, a criao de trs tipos de entidades organizacionais
que, articuladas em rede, podem contribuir para a inovao social (DAGNINO; GOMES, 2000) atravs do
fortalecimento do capital social e da governana nos territrios dos APLs.
A aplicao da Tecnologia Social (TS), nos dois casos de APLs observados, identificou os atores/agentes
localizados nos territrios produtivos dos arranjos. A situao de cada arranjo tambm foi previamente
diagnosticada e props, por fim, uma possvel dinmica de mobilizao participativa, envolvendo os atores
institucionais, comunitrios e produtivos, atuantes, sugerindo a constituio de uma rede de inter-relaes, com
potencial de gerar sinergias para avanar de forma inovadora em prol do desenvolvimento do arranjo produtivo
local.
A Tecnologia Social (TS) de Mobilizao do APL sugere a criao de trs tipos de entidades cuja
organizao em rede se baseia em uma abordagem de aprendizagem cooperativa. Parte-se da identificao de
um grupo maior de atores selecionados (Frum para a Mudana) que, a partir da sua dinmica de
organizao, se desdobra em diversos grupos de trabalho (Laboratrios para Inovao) com foco em tarefas
especficas, apontadas como prioritrias para a resoluo dos problemas do APL. Por sua vez, esses grupos
possuem mecanismos explcitos de ligao com instituies de referncia internas e externas ao APL (Pontos
de Escuta), portadoras do estado-da-arte referente a temas de ocupao especfica do APL.

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A idia de criao e operao do Frum para a Mudana visa a facilitar o envolvimento dos atores/agentes
em uma rede de relaes, intensificar sua convivncia, encorajar aes coletivas, organizadas e sistemticas,
catalisando, assim, essa ambincia cooperativa de aprendizagem, fortalecendo, por fim, o capital social do
APL. Por outro lado, o encaminhamento sistemtico de solues para os problemas do APL propicia sua
coordenao, promovendo, portanto, a governana. Esses dois ativos, capital social e governana, constituem
fatores essenciais para a sustentabilidade e competitividade dos APLs. Alm disso, o fortalecimento do capital
social e a promoo da governana so elementos fundamentais para a criao da inovao social e
conseqentemente a transformao dos arranjos em sistemas produtivos locais. Todo o esforo de criao dessa
rede de inter-relaes apresentada tem como objetivo promover essa transformao.

A contribuio almejada por este trabalho consiste em disponibilizar uma Tecnologia Social (TS) de
Mobilizao, vista como um desafio igualmente terico e prtico, que possa concretamente fortalecer os
arranjos produtivos locais (APLs), aumentando a quantidade e a intensidade das ligaes reticulares desses com
outros atores/agentes presentes no territrio, de modo a ampliar o leque de sustentao e apoio para os mesmos.
O Frum para a Mudana, os Laboratrios de Inovao e os Pontos de Escuta cumprem a funo de unir
esforos para identificar oportunidades e recursos de diversas modalidades, traar uma estratgia para alcan-
los e utiliz-los de forma objetiva para o desenvolvimento dos arranjos produtivos locais.
Como prximo passo para o desenvolvimento dessa abordagem, indica-se a implementao dessa Tecnologia
Social, de modo a testar sua exeqibilidade e efetividade. Isto seria vivel atravs de um pacto social
promovido entre a governana do APL e o poder local voltado para o desenvolvimento do territrio em
questo.
O resultado final desse esforo terico-metodolgico poder, ainda, oferecer subsdios para a formulao de
uma poltica pblica para interveno produtiva nos territrios, visando ao fortalecimento das aglomeraes de
micro, pequenas e mdias empresas, inclusive contemplando a elaborao de instrumentos de avaliao
contnua que permitiro os ajustes adequados a cada realidade enfocada.

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Linda Weiss (1988) (Creating Capitalism: The State and Small Business since 1945) desenvolve esse ponto ao discutir as polticas de
desenvolvimento da Itlia no ps-guerra.
Ver PIETROBELLI, Carlo. A evoluo dos regimes tecnolgicos dos distritos industriais: Itlia e Taiwan. In: Pequena Empresa
Cooperao e Desenvolvimento Local.
Mantivemos os anglicismos porque no nos parece valer a pena cunhar outros termos.
CENTEC (Centro Tecnolgico do Cear) uma escola pblica de ensino superior para a formao de tecnlogos e, em geral, focaliza
reas de conhecimento relacionadas com a vocao da regio onde esto instalados. CVT Centro Vocacional Tecnolgico,
pertencentes a rede dos CENTECs, mas se dedicam a ministrar cursos de curta durao nas reas de Matemtica e Cincias para
professores do ensino mdio e fundamental.

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