Evaluacion Impacto Proyecto Restaurantes Escolares Municipio de Medellin en Rendimiento Academico de Estudiantes

ESTUDIOS
Estudios sobre calidad de

la educacin en Colombia
Working paper
Evaluacin del impacto del

Proyecto Restaurantes Escolares
del municipio de Medelln en el
rendimiento acadmico
de los estudiantes
Mnica Patricia Ospina Londoo

Jos David Garcs Ceballos
Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Ministra de Educacin Nacional

Gina Mara Parody dEcheona
Viceministra de Educacin Superior

Natalia Ariza Ramrez
Directora General
Ximena Dueas Herrera
Secretaria General
Maria Sofa Arango Arango
Director de Evaluacin
Julin Patricio Mario von Hildebrand
La elaboracin de este documento estuvo a
Director de Produccin y Operaciones cargo de los autores de las investigaciones,
Edgar Rojas Gordillo ganadores de la convocatoria de estudiantes
2010, con la revisin de la Oficina Asesora
Subdirectora de Anlisis y Divulgacin de Gestin de Proyectos de Investigacin del
Silvana Godoy Mateus ICFES, y el apoyo de la Oficina de Divulgacin
del ICFES.
Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones y Mercadeo
Sandra Milena Garca Villamizar
Elaboracin del documento:
Jefe Oficina Asesora de Gestin de Proyectos de Investigacin
Adriana Molina Mantilla Mnica Patricia Ospina Londoo
Profesora e investigadora de la Escuela de
Revisin de estilo Economa y Finanzas,
Fernando Carretero Socha Universidad EAFIT, Medelln
mospina6@eafit.edu.co
Diagramacin
Johana Angel Murcia Jos David Garcs Ceballos
Alejandra Guzmn Escobar Estudiante de Maestra en Economa,
Universidad EAFIT, Medelln
Bogot, D.C., Noviembre de 2014 jgarces3@eafit.edu.co
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ESTUDIOS
Resumen
Este estudio evala el impacto del programa Restaurantes escolares en el rendimiento

acadmico de los estudiantes beneficiados por el programa, para lo cual utiliza informacin
de 2.159 estudiantes de instituciones educativas pblicas de la ciudad de Medelln, quienes
presentaron la prueba SABER 11 en el ao 2010. En razn de la aleatoriedad en la asignacin
al tratamiento en las diferentes variables observables que lo determinan, se opt por usar la
tcnica de probabilidad de pareo por similitud. En general, los resultados indican la ausencia
de un efecto claro del programa sobre el logro acadmico de los estudiantes, aunque estos
resultados deben revisarse usando fuentes de datos longitudinales que permitan identificar
la intensidad del tratamiento sobre los participantes.
Palabras claves: rendimiento acadmico, nutricin, poltica pblica, evaluacin de impacto,

probabilidad de pareo por similitud.
Clasificacin JEL: C21, I25, I38.
Evaluacin del impacto del Proyecto

Restaurantes Escolares del municipio de Medelln 3
en el rendimiento acadmico de los estudiantes
Abstract
This study aims to evaluate the impact of Programa de Restaurantes Escolares on the
beneficiaries academic achievement, for which uses information of 2159 students from the
Medelln public Educational Institutions at 2010, who presented the SABER 11 test. Given the
randomness in the treatment allocation in different observable variables, it was decided to
use the Propensity Score Matching technique. Overall, the results indicate that there are no
clear effects of the program on the academic achievement, although these results should be
checked using longitudinal data sources to identify the intensity of treatment on the treated.
Key words: academic achievement, nutrition, public policy, impact evaluation, propensity
score matching
JEL clasification: C21, I25, I38.
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ESTUDIOS
Introduccin
Algunos estudios han sugerido que el estado nutricional puede tener implicaciones directas e
indirectas en el progreso cognitivo1(Pertz y Putnam, 1982), socioemocional y fsico de los individuos.
Segn la teora econmica, el efecto de la nutricin sobre el desempeo econmico de los agentes
se enmarca dentro de la teora del capital humano, y se fundamenta desde Schultz (1961 , 1982),
para quien invertir tanto en educacin como en salud (nutricin) es invertir en capital humano.
Esto se da porque una buena nutricin reduce las prdidas de productividad y rendimiento por
enfermedad (desnutricin), lo cual genera detrimentos en el ingreso a largo plazo.
Aunque se ha enfatizado que invertir en la nutricin de individuos en edad escolar,

especialmente en educacin primaria, trae mayores retornos que las inversiones nutricionales
en la edad adulta, debido al mayor tiempo de recuperacin de la inversin (Rojas D., et al.,
2003; Cueto y Chinen, 2008; Kleinman, et al., 2002; Wisniewski, 2010), algunos programas de
nutricin se han extendido a toda la poblacin escolar justificndose en que la desnutricin
moderada puede alterar otros procesos asociados como competencias comportamentales
(Beryl, 1986), y han establecido la posibilidad de una relacin indirecta entre el estado
nutricional, las polticas pblicas de alimentacin escolar, el rendimiento acadmico obtenido,
la retencin y la asistencia.
Es decir, los programas de nutricin en estudiantes mayores pueden no tener efectos directos
en el desarrollo cognitivo del estudiante, pero s pueden mejorar la asistencia del estudiante
y la atencin en clase, con posibles resultados en su rendimiento acadmico (Vegas y
Santibez, 2010). Por esto, se espera que los programas de alimentacin escolar puedan
obtener mejoras nutricionales y acadmicas (Soto-Baquero, 2009; Vivero y Ramrez, 2009),
adems de que disminuyen la prdida de recursos invertidos en educacin, pues el bajo
retorno de esta debido a problemas nutricionales se convierte en un impuesto escondido
para la comunidad (Brown, et al., 2008).
En general, se espera que las intervenciones nutricionales consigan mejoras educativas,

entre otras cosas, porque (Gruber, 2005):
1. Con programas de este tipo, se corrigen fallas de mercado relacionadas con la incapacidad de
algunas familias de acceder a mejores niveles de alimentacin y de educacin, y esto genera
externalidades en la educacin por la interaccin de los beneficiarios con los no beneficiarios.
1 En relacin directa con el consumo diario de desayuno, Lien (2007) encuentra que si bien dejar de consumirlo
tiene efectos negativos en el rendimiento, este es diferente segn el gnero y procedencia tnica.

2. Es una forma de redistribuir el ingreso nacional, aumentar la seguridad social y sacar
personas de trampas de pobreza, donde una alimentacin deficiente lleva a un bajo
desarrollo mental, lo cual impide un mayor aprovechamiento de la educacin y, por
ende, el alcance de mejores niveles de vida.
3. Individuos mejor alimentados y educados alcanzarn mayores niveles de acumulacin

de capital humano, mayor productividad (Cardona, et al., 2007), tendrn mejor calidad
de vida y pagarn ms impuestos.
4. Desde el punto de vista de la evaluacin de polticas pblicas, aumenta la eficacia de

otras polticas encaminadas a aumentar la movilidad social, mejorar la calidad de vida y
alcanzar mayores niveles de calidad educativa.
De acuerdo con este ltimo punto, los programas de alimentacin escolar se deben evaluar
porque: (1) es deseable determinar si la poltica tuvo los efectos esperados, y as permite
identificar relaciones entre el programa y los resultados obtenidos y (2) porque, dependiendo
de la eficiencia en los resultados, se determina si el gasto pblico tiene mejores usos
alternativos (Aedo, 2005).
Por tanto, este estudio tiene como objetivo evaluar el impacto del Programa de Restaurantes
Escolares (PRE) en la ciudad de Medelln en el rendimiento acadmico de los estudiantes,
medido por los resultados de la prueba SABER 11 para el ao 2010. Para identificar a los
beneficiarios del Programa en cada una de las IE oficiales de la ciudad de Medelln se us
informacin proveniente del sistema Matrcula en lnea de la Secretara de Educacin de
Medelln y se cre una base de datos nica que tiene, adems de la informacin de cada
estudiante, sus resultados en pruebas SABER 11 y sus condiciones de vulnerabilidad medidas
por el SISBEN2.
Debido a la forma de asignacin al tratamiento, se estim el efecto del programa en el

rendimiento acadmico a travs de la tcnica de pareo por probabilidad de similitud (PSM,
por sus sigla en ingls), controlando por otras variables observables que puedan afectar el
resultado escolar de los alumnos beneficiarios. Los resultados muestran que no hay efectos
positivos de la participacin del programa en los resultados de las pruebas SABER 11 usando
diferentes algoritmos de distancias para el pareo. Para cumplir el objeto de este estudio
se evaluaron otras tcnicas de evaluacin de efecto como regresin discontinua usando el
2 Sistema de Identificacin de Beneficiaros potenciales para los programas sociales, que mediante encuesta clasifica
a las personas en funcin de las caractersticas fsicas de las viviendas donde habitan y de sus caractersticas
sociodemogrficas y econmicas. Est compuesto por un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que
permiten obtener informacin socioeconmica confiable y actualizada de grupos especficos de poblacin en
los distritos y municipios del pas, con el fin de focalizar el gasto social. El SISBEN es administrado por el alcalde
municipal con la colaboracin de las direcciones de salud correspondientes. Tomado de: http://www.medellin.gov.
co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://bc6e3c6301ca52ef7f58249ae85bfde9
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ESTUDIOS
puntaje del estudiante en SISBEN, pero no se encontr evidencia de discontinuidad en el

tratamiento por el nivel de vulnerabilidad del individuo.
Aunque los resultados son consistentes en las diferentes estimaciones, se reconocen las
limitaciones de los datos de corte transversal para estimar el impacto de este programa.
Futuros estudios deben usar datos panel del estudiante con informacin de participacin en
el programa en cada una de sus modalidades, ya que por un lado es importante conocer la
intensidad del programa, es decir, el nmero de aos que cada estudiante ha sido beneficiario
del programa, y, en segundo lugar, es importante estimar los efectos a largo plazo en los
estudiantes beneficiados durante la primaria. El supuesto de efectos inmediatos usado para
fines de este estudio explican los resultados encontrados.
Evaluar el efecto del programa Restaurantes escolares es importante en trminos de poltica

pblica, dado que compromete un porcentaje importante de los recursos en educacin y
en bienestar social. Estos programas adems pueden afectar otras variables asociadas a
educacin como asistencia y continuidad en el estudio y, por tanto, tener efectos en trminos
de equidad a largo plazo; no obstante, el efecto final depende de otras variables contextuales
y externalidades debidas al mismo programa (Adelman, et al., 2008).
El desarrollo del documento es como sigue: primero, se presenta el estado del arte; luego,
se caracteriza de programa de Restaurantes escolares de la ciudad de Medelln; despus, se
plantea un modelo conceptual sobre el cual se soporta este estudio; en seguida se describen
la metodologa utilizada y los datos con los que se llev a cabo el estudio; finalmente, se
presentan y discuten los resultados.

I. Estado del arte
Mucho se ha estudiado de la relacin entre el estado nutricional del individuo, la existencia de

polticas pblicas que lo afecten y el desempeo acadmico; no obstante, la relacin de causalidad
no ha sido demostrada claramente en el campo emprico, aunque el avance metodolgico y
terico es notable. En general, la evidencia es poco fuerte dadas las metodologas usadas para
identificar los efectos de los programas y, por tanto, los resultados son contradictorios.
La dificultad de establecer una relacin causal entre la salud y la nutricin con el rendimiento
acadmico se debe principalmente a problemas metodolgicos como sesgos de seleccin,
de autoseleccin y las variables omitidas que afectan muchas investigaciones (Behrman,
1996; Behrman, et al., 2000), y el uso de instrumentos no adecuados que puedan sobrevalorar
el efecto de la nutricin sobre el logro acadmico (Hobbs y Vignoles, 2007).
Entre los estudios que han encontrado una relacin directa y positiva entre el estado de salud,
el nutricional y el rendimiento acadmico asociados principalmente a la niez, se pueden
encontrar los de Pertz y Putnam (1982), Mitchelmore y Clarke (1993), Wisniewski (2010) y
Vegas y Santibez (2010). Esta relacin se ha hallado igualmente en la evaluacin de impacto
de programas de alimentacin escolar como el programa Desayunos escolares del Per (PDE)
(Rojas D., et al., 2003 y Cueto y Chinen, 2008) y Feed Me Better, un programa de mejoramiento
de los almuerzos escolares de las escuelas de Greenwich, Inglaterra (Belot y James, 2011).
Las evaluaciones de los programas antes mencionados, si bien difieren en la metodologa

utilizada pruebas de medias, de independencia y anlisis de varianza; modelos jerrquicos
lineales y diferencias en diferencias, respectivamente, concluyen que los efectos son
diferentes segn el contexto. As, Rojas D., et al. (2003) y Cueto y Chinen (2008) afirman que
(1) existen efectos positivos del consumo reciente y regular de la racin del PDE sobre el
rendimiento y (2) en escuelas donde no hay estudiantes de diferentes grados en un mismo
saln, el programa trae beneficios en el rendimiento, pero los beneficiados sustituyeron
tiempo en el aula por tiempo en el receso. Finalmente, Belot y James (2011) encuentran
evidencia de que la proporcin de tratados que obtuvieron resultados altos aument entre
un 3 % y un 8 % segn el rea, pero estas mejoras son mayores entre las nias y entre los
estratos medio y alto.
De la misma manera, Gomes-Neto, et al. (1997) busc probar la complementariedad de

los estados de salud y nutricional con el rendimiento acadmico con los participantes del
programa EDURURAL del nordeste de Brasil, haciendo un Probit multivariado con correccin
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ESTUDIOS
de sesgo de seleccin. Con este procedimiento encontr que los individuos dentro del 60 %
de la normalidad del grosor del pliegue cutneo estn casi 6 puntos por encima de aquellos
por debajo de tal porcentaje en una prueba diseada para el proyecto.
Igualmente Glewwe, et al. (2001) evaluaron el efecto de una intervencin alimentaria sobre
el rendimiento acadmico de los estudiantes de la ciudad de Ceb en Filipinas, utilizando
datos de parejas de hermanos intervenidos desde su nacimiento seguidos hasta finalizar
su primaria, y mnimos cuadrados con variables instrumentales como estimadores. Como
resultado del estudio establecieron que dado el tratamiento, una desviacin estndar en la
altura de los individuos implica un aumento de 8, 9 en el puntaje de una prueba estandarizada
diseada para la investigacin, lo cual implica una tercera parte de la desviacin estndar de
25,5 puntos de la prueba.
En el pas se han hecho diferentes evaluaciones de intervenciones que afectan la nutricin

de los escolares, mas estas intervenciones difieren en su objetivo y mecanismo de
accin. Sin embargo, algunos de estos estudios se interesan en identificar los efectos del
programa en el estado nutricional o en otros resultados como la asistencia, y no siempre
en el rendimiento acadmico3. Entre estos cabe resaltar los hechos sobre los programas
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) (Attanasio y Vera-Hernndez, 2004) y
sobre el programa Familias en Accin (Attanasio, et al., 2005; Attanasio y Gmez, 2006; DNP,
2008; Garca y Hill, 2009; Aguilar y Siza, 2010), los cuales encuentran efectos positivos sobre
la asistencia de los estudiantes entre 12 y 17 aos, pero solamente el estudio de Garca y Hill
(2009) busca efectos en el rendimiento, y encuentra que en los adolescentes es negativo.
Para el programa Restaurantes escolares del municipio de Medelln (PRE), se han realizado
tres evaluaciones: una por la CEPAL con el apoyo de Comfama (Cohen, et al., 2001) y otras
por la Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln antes de que la gestin de estos restaurantes
pasara a manos de las instituciones educativas (V. al P. de D. de Medelln, 1997 y 1999). En
la primera, se identific que, si bien el objetivo del programa es mejorar el estado nutricional
de los menores en edad escolar, tambin hay objetivos latentes como mejorar el rendimiento
acadmico; en las segundas, como parte del seguimiento a los planes de desarrollo de la
poca, se realizaron anlisis de seguimiento y evaluacin basados en resultados interesados
en la ejecucin presupuestaria.
Aparte de estas evaluaciones, Barrientos (2008), con el objetivo de estimar los factores
individuales y escolares sobre el desempeo acadmico de los estudiantes de Medelln,
incluy una variable indicadora del efecto del PRE en este, utilizando una regresin
intercuantlica sobre datos de las bases de datos de matrcula en lnea (ML), los resultados
3 Para una mejor contextualizacin de la situacin nutricional en Colombia y el marco jurdico en el que se desarrollan
polticas sobre nutricin y seguridad alimentaria, vase Neufeld, Rubio, Pinzn y Tolentino (2010); para esta
informacin, especficamente para la primera infancia, vase Rubio, et al. (2010).

de la prueba SABER 11 y el formulario DANE C-600, y concluy que no parece que haya un
efecto positivo de los alimentos; de hecho, los resultados para estos individuos son peores:
obtienen dos puntos menos en el puntaje total y casi medio punto menos en lenguaje y
matemticas, por lo que plantea que no son solo los efectos de una mala alimentacin, sino
otros relacionados con la condicin de pobreza de los estudiantes los determinantes de sus
bajos resultados.
As mismo, Tobn, et al. (2008) analizan los determinantes del logro acadmico en Medelln,
utilizando una funcin de produccin que caracteriza la educacin y la organizacin jerrquica
escolar a travs de los resultados de una encuesta dirigida a 723 profesores y directivos de
105 colegios de la ciudad. Respecto al programa de nutricin de la ciudad y su relacin con
el rendimiento, encuentra que
el 94,9 % de los colegios con desempeo inferior posee el programa y cerca del 50 %
de los niveles alto y mediosin embargo, este programa puede resultar un incentivo a la
permanencia y en el mediano plazo al logro, ya que el desempeo est fuertemente ligado
a la situacin socioeconmica de los estudiantes (Tobn, et a.l, 2008, pp. 160 y 161).
Dado todo lo anterior, es pertinente realizar un estudio que pruebe el efecto causal del PRE
en el rendimiento acadmico utilizando mtodos de evaluacin de impacto, pues los estudios
anteriores no utilizan las tcnicas indicadas para ello.
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ESTUDIOS
II. Caracterizacin del programa

Restaurantes escolares
del municipio de Medelln
En 1961 se cre el Patronato Escolar como entidad pblica en la cuidad4, el cual se conocer
como Programa de Nutricin Escolar desde 1971. Este programa se desarrollar desde
entonces segn los lineamientos internacionales de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos (art.34), el pacto de San Jos de Costa Rica en su captulo tres y el
Protocolo de San Salvador en sus artculos 10 y 12. Igualmente, con la entrada en vigencia
de la Constitucin poltica de 1991, tambin entr con el ordenamiento de su artculo 44.
Igualmente, con el artculo 76.16 de la Ley 715 de 2001, el Estado estableci que corresponde
a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de
su jurisdiccin, frente a lo cual el Municipio de Medelln realiz al menos tres cambios
fundamentales en los suyos: (1) estableci un comit tcnico para el control y vigilancia del
programa y vincul en su ejecucin a toda la comunidad educativa; (2) adicional al alimento
ofrecido por los restaurantes escolares, se cre el programa Vaso de Leche Escolar como
complemento (Acuerdo 33 de 2002 del Concejo) reglamentado con el Decreto 070 de 2003
de la Alcalda; y (3) regul el funcionamiento de los Restaurantes Escolares (Resolucin 1411
de 2002 de Alcalda), a lo que se le adicion la obligacin de prestar el servicio en periodos
de vacaciones (Resolucin 1456 de 2003).
Un hito en la consolidacin del PRE fue el establecimiento de la poltica pblica de Seguridad

y Soberana Alimentaria y Nutricional en Medelln (Acuerdo 038 de 2005 del Concejo), segn
la cual el PRE fue reconocido internacionalmente como una buena prctica en el Concurso
Internacional de Buenas Prcticas de Dubai, en 2006.
No obstante esto, el PRE tuvo que readaptarse al nuevo marco jurdico nacional y municipal,
representados en el Documento CONPES 113 de 2008 y en el Plan de Desarrollo Municipal
2008-2011, que buscaba, entre otras cosas, garantizar la nutricin y salud de los jvenes
de la ciudad y mantener y fortalecer los Restaurantes Escolares, lo que est plasmado
en su lnea nmero dos Desarrollo y bienestar para toda la poblacin con el Programa
Complementacin Alimentaria y Macro Proyecto Complementacin Alimentaria. A lo anterior
se le sum, en el 2009, la Ley 1355, lo que implic tambin que los Restaurantes Escolares
4 El Programa de Restaurantes Escolares de Medelln naci como una iniciativa privada en 1935, con la finalidad de
aumentar el desempeo escolar y ha dependido de los recursos del municipio desde que es iniciativa pblica.

deben implementar estrategias para promover una alimentacin sana y saludable, y la
Resolucin 2656 del mismo ao, que aclara y complementa la informacin sobre quines
son los beneficiarios.
Segn este nuevo CONPES, que reemplaz la anterior poltica nacional de nutricin, el
ICBF en el 2010, junto al Ministerio de la Proteccin Social, se encargaron de plantear los
lineamientos tcnico y administrativo para el funcionamiento del Programa de Alimentacin
Escolar en el 2010. Asimismo, el municipio ha venido ampliando la cobertura del PRE, pues
en el 2010 pas a subsidiar al 50 % de la poblacin beneficiaria y actualmente al 100 % con
la Resolucin 159 de 2010.
Sobre este marco legal, tcnico y administrativo expuesto (vase anexo), cabe resaltar que:
1. Por los lineamientos tcnico y administrativo planteados por el ICBF y el Ministerio de la

Proteccin Social, se estableci como objetivo general el aumento del desempeo acadmico.
2. Las modalidades de aplicacin del programa son Desayuno, Almuerzo Vveres,

Desayuno Preparado y Vaso de Leche Escolar.
3. De igual forma, se establece que la poblacin en situacin de desplazamiento tendr

cubrimiento prioritario debido a regulacin de la Corte Constitucional.
4. Al igual que en la Resolucin 1411 de 2002, la 2656 de 2009 identifica como beneficiarios
a la poblacin entre 5 y 17 aos de edad que se encuentre estudiando en las instituciones
pblicas de la ciudad, incluidas las de cobertura educativa y aquellas que tengan contrato
de cooperacin con el municipio, dando prioridad a los ms pequeos en el acceso al
almuerzo escolar. Los estudiantes que no alcancen el almuerzo en general los alumnos
mayores sern cubiertos con el Vaso de Leche sujetos a la existencia de cupos.
5. As mismo, la Resolucin 2656 tambin establece en su artculo 3 que la seleccin de

los beneficiarios del PRE la harn los profesores de las IE, de acuerdo con los siguientes
criterios de seleccin, adicionales a los mencionados en los numerales 3 y 4: (i) estar en
SISBEN 1, 2 o 3; (ii) estar en el estrato 1, 2 o 3; (iii) haber sido diagnosticado con riesgo
nutricional (bajo peso/talla para la edad); y (iv) haber sido certificado por el rector de la
IE o su delegado para ello como individuo socialmente vulnerable.
6. La poblacin atendida antes de 2010 no era beneficiaria de la cobertura universal.
Teniendo como base este marco, y dado el inters del trabajo, se seleccionarn para el
estudio aquellos individuos que hayan formado parte del programa en 2010, se encuentren en
l desde 2004 y hayan formado parte de cualquier modalidad. De igual manera, y para hacer
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ESTUDIOS
comparaciones validas, se tomarn las personas que renan las caractersticas anteriormente
mencionadas pero que solo se diferencien por ser o no tratados. Finalmente, cabe notar que
si bien se han presentado cambios normativos a nivel nacional, sustantiva y legalmente el
funcionamiento de los Restaurantes Escolares de Medelln sigue con la regulacin creada en
el 2002; por tanto, es posible el estudio del efecto sobre el rendimiento en este periodo sin
efectos graves, debidos al cambio de normatividad.

III. Modelo conceptual
El modelo conceptual sigue una funcin de produccin de educacin basada en el diseo

de Olivera (2003), con la que evalu el efecto de la poltica educativa Desayuno escolar en
la retencin estudiantil del sistema educativo pblico en Cochabamba, Bolivia. Igual que l,
se reconoce que este modelo terico tiene limitaciones como los incentivos de los actores
involucrados en la poltica, la informacin asimtrica entre ellos, la suposicin de una funcin
homognea para todos los alumnos con un nico e independiente producto, etctera.
El modelo a continuacin describe el comportamiento maximizador de la funcin de

produccin de educacin por un actor el gobierno municipal, sujeto al presupuesto. En este
caso, el producto ser el resultado obtenido en las pruebas estandarizadas que presentan
los estudiantes en ltimo grado como aproximacin al rendimiento acadmico del individuo,
el cual se detallar en la seccin de datos. Al ser esta variable continua de cero a cien, se
supone que la funcin es creciente a tasas constantes.
Max (R) (1)
Donde R es el rendimiento acadmico de la poblacin y se relaciona con la calidad de

todo el proceso educativo,Q. Esta ltima es un fenmeno multi causal en el que confluyen
aspectos de los oferentes y de los demandantes de educacin. As, la calidad depender de
los insumos utilizados en el proceso de formacin que son de la oferta,Xi, y las caractersticas
socioeconmicas y culturales de las familias de los estudiantes y de ellos mismos, que
describen la demanda, Yi:
Q= f (Xi, Yi) (2)
Ahora bien, un programa de alimentacin escolar, aunque implica la provisin de un recurso

a toda la comunidad educativa, su efecto se da a travs del mejoramiento de un aspecto
endgeno como el estado nutricional, en especial de los individuos que se consideren
objetivo del programa. Adems, al establecerse unos criterios de seleccin de individuos
beneficiarios de la poltica, el programa se focaliza a una parte de la poblacin, por lo que la
ecuacin se re escribe
R= f (Q(Xi, (S)) (3)
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ESTUDIOS
Donde S Y, tal que S={y|y= individuos elegibles para el programa}. As, la funcin por
maximizar es:
Max (Q(Xi,(S)) (4)
Desde el punto de vista presupuestario, el Estado colombiano establece en la Ley Orgnica

de Ordenacin del Gasto Pblico (Decreto 11 de 1996) que el gasto del Estado se ordena al
inicio de cada ao, por lo que los ajustes presupuestarios son escasos y deben responder
al equilibrio presupuestario. As, los ingresos del municipio destinados al PRE, I, deben ser
iguales al monto destinado por l para el programa,, y al aporte de los padres de familia, .
I = + (5)
As mismo, el costo del programa depende del costo,Pq, y la cantidad de insumos por utilizar
en l, segn el nmero de alumnos beneficiarios:
C*(Q(Xi(S), Pq) = ni =1 Yi(S) * Pq = I (6)
Entonces, el proceso de maximizacin se puede plantear como:
Max(Xi) (Q(Xi(S)) s.a ( I C* (Q(Xi(S)), Pq) (7)
Sea X* la cantidad ptima de insumos necesarios para el proceso educativo que debe brindar
el municipio. Si se supone que X* = Xi y W (Xi,Yi), entonces se puede decir que Q = f(W). Al
aplicar una expansin de Taylor en primeras diferencias, se tiene que:
f (W) = f (W0) + f (W0) * (W-W0) (8)
Si se tiene que = f(W0) + f( W0)* W0 y = f( W0), entonces el rendimiento acadmico se

puede redefinir como:
Ri = a + Wi + i (9)
Donde: es la constante y el punto inicial desde el que se evalan los datos; es el efecto
unitario tanto de los insumos educativos como de las caractersticas propias y del entorno
del individuo i; es un error aleatorio producto de la aproximacin finita a los valores de W
luego de la expansin.

IV. Metodologa y datos
Para evaluar el efecto del PRE del municipio de Medelln sobre el rendimiento acadmico de
sus beneficiarios, se utilizaron como insumos los resultados de la prueba SABER 11 en el
2010, la informacin contenida en el sistema Matrcula en lnea de la Secretara de Educacin
del Municipio de Medelln de ese mismo ao y el puntaje de los alumnos en el Sisben5, con
base en la encuesta de 2008.
Para utilizar la informacin de las tres bases de datos se realizaron cuatro procesos: (1)
identificacin de los individuos en Matrcula en lnea en el 2010; (2) identificacin de todos los
individuos en la base de datos de SABER 11; (3) identificacin de los individuos en la base de
datos del Sisben 2008; y (4) unin de la base de datos de SABER 11 con las de Matrcula en
lnea y Sisben a nivel de individuo a travs de las variables de identificacin de los estudiantes.
La base de datos de Sisben se incluy con el fin de evaluar si era posible usar el puntaje Sisben
del estudiante como variable que identifique el grupo tratado y el no tratado por el PRE, adems
por la conveniencia de usar una medida de pobreza ms precisa y confiable que la variable de
estratificacin de la vivienda del hogar registrada en las base de Matricula en Lnea y SABER 11.
Para logra hallar la mayor cantidad de individuos entre las bases de datos dado que no
existe un identificador nico para cada estudiante, se tuvieron en cuenta por lo menos 18
algoritmos basados en primero y segundo nombre, primero y segundo apellido, documento
de identidad, tipo de documento y fecha de nacimiento. Finalmente, se hizo una limpieza de
valores atpicos con base en la edad de los individuos, eliminando aquellos que por su edad
no pueden haber presentado la prueba o no se encuentran en un colegio, lo cual limita la
muestra a individuos en edades entre los 15 y 19 aos de edad.
La base de datos creada para este estudio es de corte transversal a nivel de individuo para
los estudiantes en grado 11 en el ao 2010, en instituciones educativas oficiales del municipio
de Medelln, incluidas variables de identificacin del estudiante, puntaje obtenido en las
diferentes reas de la prueba SABER 11, junto a variables socioeconmicas del estudiante y
su hogar recolectadas en las pruebas SABER, el puntaje del estudiante en Sisben en el ao
2008 como medida de pobreza, si el estudiante es vctima de desplazamiento, y una variable
que identifica si el estudiante participa o no en cualquiera de las modalidades del PRE.
De 2907 estudiantes en grado 11 en el sistema Matrcula en lnea se encuentran 2.184

estudiantes en la base de datos de SABER 11 del ao 2010 (75,13 %, el resto son estudiantes
5 ndice construido con base en el Sistema de identificacin de beneficiarios(Sisben) de programas pblicos.
16
ESTUDIOS
que con discrepancias en el grado reportado en las bases de datos). De estos se encontraron
2.159 estudiantes en la base de Sisben 2008, y se conform una muestra con informacin
completa, incluido el puntaje Sisben. La variable que identifica el tratamiento se define como
una variable dicotmica, que toma el valor de 1 si el estudiante es beneficiario de por lo menos
una de las modalidades de restaurantes escolares, y cero de lo contrario. Las estadsticas
descriptivas de las variables incluidas en la base de datos creadas para fine de este estudio
se presentan en la tabla 1.
Tabla 1. Estadsticas descriptivas de las variables de seleccin
Con valores atpicos Sin valores atpicos

(n = 2.843) (n = 2.159)
Variable
Tratado No tratado Tratado No tratado
(n =656) (n = 2.187) (n = 513) (n = 1.646)
SISBEN 1 (%) 28,20 26,84 24,56 31,29
SISBEN 2 (%) 57,01 35,77 62,18 56,99
SISBEN 3 (%) 7,32 2,67 8,97 4,07
No SISBEN (%) 7,47 8,48 4,29 7,65
Estrato 1 (%) 19,97 24,80 16,57 26,55
Estrato 2 (%) 73,63 49,60 75,63 69,62
Estrato 3 (%) 6,40 2,39 7,80 3,65
Estrato 4 6 (%) 0 0,14 0 0,18
Vctima desplazamiento (%) 1,37 0 1,36 0
Edad promedio 15,2 18,3 16,5 16,7
Puntaje promedio SISBEN 15,7 13,3 15,1 13,4
rea donde vive (Urbano = 0) 636 2.060 499 1.594
Rural 20 127 14 54
Tamao promedio del grupo familiar 5 5 5 5
Se debe anotar que aunque la base de datos creada para fines de estudio es muy interesante
en la medida que pega las variables de los dos sistemas de informacin ms importantes
a nivel de estudiantes en bsica y media en el pas, esta no es la base ideal para medir
el impacto del PRE en rendimiento acadmico de los estudiantes. Los datos ideales para
realizar la evaluacin de impacto de este programa tendran que incluir informacin sobre
los estudiantes que participaron en el PRE mientras estaban en la primaria y el nmero de
aos que lo recibi. Los datos existentes en la Secretaria de Educacin de Medelln(SEM)
a nivel de estudiante estn a partir del ao 2004, o sea que un estudiante de grado 11 en
el ao 2010, debi estar en grado 5 en el ao 2004, si no repiti ningn ao o se ausent.
Para los fines de este estudio se identific el tratamiento como los estudiantes que en el ao
2004 eran beneficiarios del programa y que se haban encontrado en la base de datos de

pruebas SABER 11, en el ao 2010. Infortunadamente, solo se encontraron 43 estudiantes
que estaban en 2004 en el grado 5 y presentaron sus pruebas en el ao 2010, por lo que no
se pudo realizar la evaluacin de impacto usando esta variable de tratamiento.
Como tampoco se pudo acceder a datos de beneficiarios del programa para los aos 2005
a 2009, aunque fueron solicitados varias veces a la SEM y existen, se realiz el ejercicio
usando informacin de solo un ao, suponiendo de este modo efectos a corto plazo del
programa. En este orden de ideas, la hiptesis de los efectos del programa sobre rendimiento
acadmico se da a travs de mayor asistencia del estudiante durante el ao escolar, lo que
puede resultar en mejores resultados.
Los resultados presentados en la tabla 1 muestran que la mayor parte de la poblacin se

encuentra en estrato y Sisben 2, no obstante, hay poblacin atendida por el programa en
todos los niveles socioeconmicos, lo cual implica que la disponibilidad de cupos para el
programa en secundaria es relativamente aleatoria por nivel socioeconmico del estudiante.
De hecho, en la grfica 1 se observa que no hay una discontinuidad entre la poblacin tratada
y de control respecto al puntaje Sisben. De acuerdo con esto se puede concluir que si bien el
mecanismo de asignacin al tratamiento est claramente focalizado a poblacin vulnerable,
al revisar el puntaje de Sisben 2008 se observa que en promedio los no tratados tienen un
puntaje menor, lo que puede reflejar fallas en el proceso de seleccin de la poblacin objetivo
de la poltica. En el resto de las variables socioeconmicas se observa que no hay diferencias
significativas entre el grupo tratado y de control en la edad promedio, nmero de hermanos,
educacin de la madre, ocupacin del jefe de familia, etctera.
Grfica 1. Distribucin de los individuos tratados segn el puntaje en el SISBEN 2008
18
ESTUDIOS
Ri = a + Wi + P(Xi (S))+ i
Dada esta aleatoriedad en la asignacin al tratamiento en las diferentes variables observables,

el uso de regresin discontinua para evaluar el efecto del programa no se puede usar. De este
modo se opt por usar tcnicas de pareo por probabilidad de verosimilitud (PSM) para estimar
el efecto del programa. Esta tcnica de evaluacin de efecto parte del cumplimiento de por lo
menos dos supuestos: que los individuos sean seleccionables para el tratamiento de manera
aleatoria a partir solo de variables observables (supuesto de independencia condicional) y que
los no tratados no cambien sus caractersticas dado el tratamiento (supuesto de ignorabilidad)
(Cameron y Trivedi, 2005; Khander, et al., 2010; Bernal y Pea, 2011).
La implementacin del PSM implica la comparacin entre individuos similares diferenciados

por la participacin o no en el tratamiento con base en caractersticas estables en el tiempo.
As, un individuo ser comparable con otro en la medida en que estos sean similares en
sus caractersticas observables, de forma que ambos tengan la misma probabilidad de ser
tratados. Esta probabilidad se incluye en la funcin de produccin de la siguiente manera:
Donde P(Xi (S)) es la probabilidad de asignacin al tratamiento. Para el clculo de tal

probabilidad, se eligi el algoritmo de emparejamiento por vecino ms cercano (Abadie,
et al., 2004) con remplazo y sin este, para comparar la sensibilidad de los resultados al
aumento en la varianza. La calidad del emparejamiento fue probada incluida la probabilidad
de asignacin como regresor adicional del tratamiento en una regresin auxiliar, buscando
que las dems variables independientes no fueran estadsticamente diferentes de cero.
Dado lo anterior, para calcular el efecto del PRE sobre el logro escolar es necesario encontrar
primero la probabilidad de participacin de todos los individuos para luego calcular el efecto
del tratamiento sobre los tratados (ATT), al incluir tal probabilidad en una regresin de mnimos
cuadrados ordinarios, lo que aumenta la robustez de la estimacin al remover la correlacin
entre posibles variables omitidas y entre ellas y las observadas (Imbens y Wooldridge,
2009; Abadie, et al., 2004), lo cual permite controlar por otras variables observables, lo que
modificara la expresin final del modelo conceptual as:
Ri = a + P(Xi (S)) + Ci + i E [ i | Wi, P ( Xi (S)), Ci ]}
Donde Ci incluye otras variables que pueden afectar al resultado y la probabilidad de

asignacin al tratamiento, como la jornada escolar o la educacin de los padres (Garca, et
al., 2010).
Con el fin de asegurar que los resultados hallados no son sensibles a criterio de distancia
seleccionado para calcular el efecto promedio del tratamiento sobre los tratados, se utilizaron

otros criterios de distancia. Igualmente, para comprobar el cumplimiento del supuesto de
independencia condicional se realiz una prueba de pseudotratamiento (Imbens y Rubin,
2010, citado por Bernal y Pea, 2011). Para ello se busc un grupo de individuos elegibles
pero no tratados (estudiantes de colegios oficiales) como grupo de tratamiento, y otro similar
al grupo de tratamiento pero que no era elegible (estudiantes de colegios no oficiales),
buscando que el efecto promedio del tratamiento sobre los tratados no sea estadsticamente
diferente de cero.
20
ESTUDIOS
V. Resultados
Los resultados de las estimaciones del efecto del PRE en el logro acadmico de los beneficiarios
se presentan en dos partes: primera, el clculo de la probabilidad de participacin en el
tratamiento y luego el efecto del PRE controlando variables observables que influyen en el
resultado final. En general, no se puede asegurar la existencia de un efecto del PRE sobre el
logro escolar.
A. Clculo de la probabilidad de participacin
Como primer paso para evaluar el impacto del PRE sobre el logro escolar, se hizo una
comparacin de los resultados promedio en las reas seleccionadas para los grupos de
tratamiento y control, buscando diferencias significativas entre ellos. Los resultados,
presentados en la tabla 2, muestran que no existen diferencias estadsticamente significativas
entre los puntajes obtenidos por los beneficiarios del programa y aquellos que no lo son.
Este resultado, sin embargo, fue obtenido mediante la comparacin de individuos no
necesariamente comparables, por lo que se busc generar un grupo de comparacin ms
preciso a travs del clculo de la probabilidad de participacin de los diferentes individuos.
Tabla 2. Resultados en SABER 11 segn estado de tratamiento
Sin valores atpicos

(n = 2.159)
Variable
Tratado No tratado
t
(n =513) (n = 1646)
Promedio Lenguaje 45,53 45,78 0,74
Promedio Matemtica 43,24 42,58 -1,47
Promedio Sociales 43,54 44,3 1,79
Promedio Filosofa 40,13 40,16 0,08
Promedio Biologa 44,38 44,61 0,7
Promedio Qumica 43,23 43,14 -0,28
Promedio Fsica 42,9 42,23 -1,85
*** p < 0,01;** p < 0,05 , * p < 0,1.
Para hallar la probabilidad de participacin en el tratamiento se hicieron dos procedimientos:

(1) se tuvieron en cuenta las indicaciones encontradas en la etapa de caracterizacin del

programa, es decir, se probaron variables como el estrato socioeconmico, incluidos como
variables dicotmicas que identifican si el individuo est o no en los estratos 1, 2, 3 o mayor, el
nivel del Sisben, incluido de forma semejante a la de los estratos, el puntaje del Sisben 2008 y si
el potencial beneficiario ha sido o no vctima de desplazamiento forzado. Igualmente, se incluy
la edad; (2) en un segundo pareo, se incluyeron otras variables que pueden afectar la asignacin
al tratamiento, como el gnero del estudiante, el rea donde vive (1 = rural, 0 = urbano), el nivel
educativo de los padres y la cantidad de miembros del hogar centrada en cuatro.
En general, se puede afirmar que estas son variables que no cambian rpidamente ni
dependen de la condicin de tratamiento, pues ello implicara una alta movilidad social o
representan un fenmeno discreto como en el caso del desplazamiento . Como resultado
de este proceso, se hall que esta probabilidad se encuentra predicha por la edad y el
puntaje del Sisben, lo cual da como producto unos grupos de tratamiento y control similares
en ambas caractersticas. Igualmente, variables como el rea de habitacin y la cantidad
de miembros del hogar determinan la asignacin, como se puede apreciar en la tabla 3, la
que muestra adems unos valores promedio para ambos conjuntos ms similares que los
expuestos en la tabla 1, lo que asegura una comparacin ms precisa. De hecho, al observar
el histograma de la probabilidad de participacin para los grupos de tratamiento y control,
presente al inicio de las Grficas 2 y 3 en el primer y segundo pareo, se puede apreciar un
amplio soporte comn.
Tabla 3. Estadsticas descriptivas de las variables del pareo (promedio para todas las reas)
Base pareada sin reemplazo Base pareada con reemplazo

Variable (n =661) (n =1696)
Tratado No tratado Tratado No tratado
Edad promedio 16,5 16,5 16,4 16,4
Puntaje promedio Sisben 14,7 14,6 14,9 14,9
Tamao promedio del grupo familiar 5 5 5 5
rea donde vive (Urbano = 0) 536 536 1.525 1.525
Rural 14 14 42 42
22
ESTUDIOS
Grfica 2. Histograma de la probabilidad de participacin para los tratados y los no

tratados, antes y despus del pareo (remplazo = 1)
Primer pareo

Segundo pareo
24
ESTUDIOS
Grfica 3. Histograma de la probabilidad de participacin para los tratados y los no tratados

antes y despus del pareo (remplazo = 3)
Primer pareo

Segundo pareo
Para comprobar la calidad del emparejamiento, en la tabla 4 se encuentra el resultado de un

modelo Probit con la participacin en el programa como variable dependiente y las variables
de seleccin, junto a la probabilidad de tratamiento, como variables independientes. All se
observa que al controlar por la probabilidad de asignacin al tratamiento, las dems variables
no resultan significativas para explicar la participacin, por lo cual se puede asegurar que la
probabilidad contiene toda la informacin relevante para explicar la asignacin.
26
ESTUDIOS
Tabla 4. Prueba de calidad del emparejamiento
Tratamiento Coeficiente Intervalo (95 %)

Primer pareo
Edad -0,097 [-0,49; -0,29]
Puntaje SISBEN 0,0175 [-0,06; 0,09]
Probabilidad de tratamiento 0,3524 [-11,76; 12,46]
Constante 0,5678 [-7,75; 8,88]
Segundo pareo
Edad -0.01 [-0,4; 0,37]
Puntaje SISBEN 0.0005 [-0,08; 0,08]
rea donde vive (urbano = 0 ) -0.013 [-0,48; 0,45]
Tamao grupo familiar 0.001 [-0,07; 0,07]
Probabilidad de tratamiento 3,03 [-8,66; 14,72]
Constante -1,26 [-9,32; 6,81]
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.
B. Efecto promedio del tratamiento sobre los tratados
El clculo del ATT se efectu teniendo en cuenta la posible presencia de otras variables
observables que afecten el resultado acadmico e indirectamente la participacin en el
programa. Entre estas variables se revis de nuevo el estrato, pero adems se tuvo en
cuenta el nmero de personas en el hogar centrado, la zona donde vive el individuo, el nivel
educativo de los padres (alto = algn nivel de educacin superior; medio = secundaria;
bajo = primaria o menos) y una variable contextual como la jornada del colegio, incluida
como variables dicotmicas que identifican si se est o no en una institucin de jornada
completa, maana, tarde o nochesabatina. De estas variables, resultaron significativas para
la estimacin estar o no en estrato 3, el nivel educativo bajo y medio de ambos padres y la
jornada sabatinanocturna.
Los resultados de esta estimacin se muestran en la tabla 5 y son estables frente al uso o
no de remplazo entre los individuos del grupo de control. En general, los resultados tienen
sentido negativo, por lo cual la participacin en el programa, una vez se ha controlado por las
otras variables observables, parece que disminuyera del puntaje en pruebas estandarizadas.
En especial, estar en el programa disminuye el puntaje en el rea de Lenguaje entre 0,77 y
1,14 puntos; en Ciencias Sociales, entre 1,33 y 2,12 unidades y en Biologa casi una unidad.
Respecto al uso del primero o segundo pareo, los resultados no difieren significativamente,
salvo que en Lenguaje, al usar el segundo pareo sin remplazo, se pierde la significancia.

Adems, al efectuar una inspeccin visual sobre la calidad de la estimacin con las grficas 2
y 3, se encuentra que para todas las reas del conocimiento bajo observacin, los individuos
del grupo de tratamiento y el de control son altamente comparables.
Tabla 5. Efecto promedio del PRE sobre los tratados (vecino ms cercano con ajuste de
sesgo por observables)
Reemplazo = 1 Reemplazo = 3
Variables
Coeficiente Intervalo (95 %) Coeficiente Intervalo (95 %)
Primer pareo
Lenguaje -1,14 ** [-2,01; -0,26] -1,14 *** [-1,87; -0,41]
Matemtica -0,43 [-1,56; 0,69] -0,16 [-1,15; 0,83]
Ciencias Sociales -1,67*** [-2,78; -0,56] -2,12 *** [-3,04; -1,19]
Filosofa -0,52 [-1,53; 0,5] -0,81 [-1,66; 0,046]
Biologa -0,98 ** [-1,82; -0,14] -0,997 *** [-1,71; -0,28]
Qumica -0,14 [-0,98; 0,7] -0,51 [-1,21; 0,2]
Fsica 0,12 [-0,83; 1,07] -0,17 [-0,95; 0,61]
Segundo pareo
Lenguaje -0,53 [-1,45; 0,38] -0,77** [-1,52; -0,03]
Matemtica -0,1 [-1,24; 1,04] -0,36 [-1,35; 0,63]
Ciencias Sociales -1,33** [-2,5; -0,17] -1,81*** [-2,76; -0,87]
Filosofa -0,65 [-1,71; 0,41] -0,83 [-1,69; 0,03]
Biologa -0,88** [-1,73; -0,03] -0,95*** [-1,65; -0,25]
Qumica -0,35 [-1,15; 0,45] -0,55 [-1,23; 0,13]
Fsica 0,66 [-0,33; 1,65] 0,11 [-0,69; 0,91]
*** p < 0,01; ** p < 0,05; * p < 0,1.
Para asegurar lo que se vio grficamente, se llev a cabo una prueba de pseudotratamiento,
de la cual se reportan los resultados en la tabla 6. En esta se puede observar que, en general,
salvo para Lenguaje, Biologa y Fsica, luego de hacer reemplazos en el grupo de control,
para los grupos de tratamiento y control all utilizados no hay efectos significativos debidos
al programa. En este sentido, se puede asegurar que no hay variables no observables u
omitidas en el clculo del efecto promedio sobre los tratados; no obstante, pueden haber
otros aspectos no tenidos en cuenta para explicar el efecto del tratamiento en estas reas
del conocimiento.
28
ESTUDIOS
Tabla 6. Prueba de pseudotratamiento
Variables
Primer pareo
Lenguaje 0.67 [-0,28; 1,62] 0,57 [-0,29; 1,43]
Matemtica 0,42 [-0,99; 1,82] 0,51 [-0,73; 1,75]
Ciencias Sociales 0,41 [-0,94; 1,78] 0,65 [-0,51; 1,81]
Filosofa -0,15 [-1,47; 1,16] 0,27 [-0,85; 1,39]
Biologa 0,7 [-0,37; 1,77] 1,08** [0,16; 2,01]
Qumica 0,4 [-0,55; 1,35] 0,62 [-0,19; 1,42]
Fsica 0,54 [-0,66; 1,75] 1,17** [0,13; 2,22]
Segundo pareo
Lenguaje 0,78 [-0,29; 1,85] 0,91** [0,02; 1,79]
Matemtica 0,82 [-0,62; 2,26] 0,71 [-0,49; 1,9]
Ciencias Sociales 0,24 [-1,02; 1,5] 0,73 [-0,4; 1,86]
Filosofa 0,86 [-0,46; 2,18] 0,39 [-0,69; 1,47]
Biologa 0,94 [-0,07; 1,96] 1,2*** [0,32; 2,09]
Qumica 0,97** [0,1; 1,85] 0,78 [-0,001; 1,56]
Fsica 0,94 [-0,22; 2,1] 0,93 [-0,09; 1,95]
*** p < 0.01; ** p < 0,05; * p < 0,1.
Finalmente, como prueba de robustez de los resultados se utilizaron otros criterios de medida
para estimar el ATT, como se puede observar en las tablas 7 (Kernel) y 8 (Mahalanobis).
Como se observa en estas tablas, no se puede asegurar que la participacin en el PRE afecte
de alguna forma el desempeo acadmico de sus beneficiarios.

Tabla 7. Efecto promedio del PRE sobre los tratados (Kernel)
Variables
Coeficiente Intervalo (95%) Coeficiente Intervalo (95%)
Primer pareo
Lenguaje -0,03 [-1,02; 0,95] -0,31 [-1,33; 0,72]
Matemtica 0,27 [-0,98; 1,53] 0,07 [-1,16; 1,31]
Ciencias Sociales -1,64 [-2,74; -0,55] -1,48 [-2,71; -0,25]
Filosofa -0,22 [-1,3: 0,86] -0,4 [-1,54; 0,75]
Biologa -0,61 [-1,66; 0,43] -0,68 [-1,63; 0,28]
Qumica 0,18 [-0,72; 1,05] -0,01 [-0,88; 0,86]
Fsica 0,46 [-0,55; 1,47] 0,36 [-0,47; 1,19]
Segundo pareo
Lenguaje -0,59 [-1,63; 0,44] -0,37 [-1,29; 0,54]
Matemtica 0,26 [-1,17; 1,69] 0,19 [-1,06; 1,29]
Ciencias Sociales -1,2 [-2,36; -0,05] -0,91 [-1,94; 0,11]
Filosofa -0,38 [-1,68; 0,91] 0,05 [-1,11; 1,21]
Biologa -0,41 [-1,49; 0,68] -0,57 [-1,35; 0,2]
Qumica 0,35 [-0,52; 1,21] 0,15 [-0,69; 0,99]
Fsica 0,02 [-1,15; 1,19] 0,2 [-0,84; 1,23]
Tabla 8. Efecto promedio del PRE sobre los tratados (Mahalanobis)
Variables
Primer pareo
Lenguaje -0,68 [-1,59; 0,23] -0,78 [-1,68; 0,12]
Matemtica -0,32 [-1,61; 0,97] 0,34 [-0,69; 1,36]
Ciencias Sociales -1,36 [-2,83; 0,10] -1,47 [-2,62; -0,32]
Filosofa 0,05 [-1,16; 1,25] -0,68 [-1,62; 0,27]
Biologa -0,7 [-1,73; 0,32] -0,69 [-1,61; 0,24]
Qumica 0,22 [-0,77; 1,22] -0,08 [-0,98; 0,82]
Fsica 0,34 [-0,87; 1,56] -0,06 [-0,99; 0,87]
Segundo pareo
Lenguaje -0,31 [-1,52; 0,9] -0,41 [-1,33; 0,51]
Matemtica 0,52 [-0,93; 1,97] 0,07 [-1,38; 1,51]
Ciencias Sociales -0,78 [-1,97; 0,41] -1,34 [-2,6; -0,09]
Filosofa -0,23 [-1,56; 1,1] -0,56 [-1,66; 0,54]
Biologa -0,4 [-1,38; 0,58] -0,6 [-1,4; 0,19]
Qumica 0,11 [-0,71; 0,92] -0,22 [-1,14; 0,7]
Fsica 0,62 [-0,48; 1,71] 0,44 [-0,73; 1,61]
30
ESTUDIOS
VI. Discusin
Este estudio evalu el efecto del PRE en el rendimiento acadmico de los estudiantes
beneficiados por este. El logro escolar se midi a travs de resultados de la prueba SABER
11 para el ao 2010, y para identificar los beneficiarios en cada una de las IE oficiales de
la ciudad de Medelln se us informacin proveniente del sistema Matrcula en lnea de la
Secretara de Educacin de Medelln. Para cumplir tal objetivo, se caracteriz el proyecto y
sus usuarios a travs de estadstica descriptiva e informacin legal, y se estim el efecto del
PRE en el rendimiento acadmico.
El proceso de caracterizacin permiti contrastar lo que el gobierno municipal, en su poltica

Alimentacin escolar, declara formalmente como objetivo y poblacin potencialmente
beneficiaria en los documentos legales que regulan el funcionamiento del PRE, con lo que
ocurre en realidad. As, si bien el programa busca aumentar la retencin escolar, su principal
meta es mejorar el rendimiento acadmico, en especial en la poblacin en edad escolar con
mayores riesgos socioeconmicos.
Respecto al cumplimiento de su objetivo, la estimacin del efecto del programa no muestra

resultados concluyentes de la poltica, pues luego de seguir las recomendaciones de
Behrman (1996) y Behrman, et al., (2000), respecto al control por variables omitidas, observar
la aleatoriedad del proceso de asignacin y controlar por el posible sesgo en variables
observables, los efectos obtenidos son sensibles al cambio en el criterio de distancia y a
la varianza de la distribucin de probabilidad de tratamiento, mientras que la prueba de
pseudotratamiento presenta efectos en el puntaje de algunas reas que en realidad no
existen, pues la poblacin sobre la que se hizo esta prueba no recibe tratamiento alguno.
Este resultado debe revisarse teniendo en cuenta las caractersticas poblacionales y las del
programa, tanto en lo relacionado con su operacin como con su mecanismo de focalizacin.
En este sentido, lo primero es recordar que el PRE se divide en las modalidades de desayuno
preparado, desayuno, almuerzo y vaso de leche. La que contiene el mayor contenido
energtico es la tercera (30 % de las recomendaciones diarias de energa y nutrientes; ICBF,
2010, p. 38), mientras que el vaso de leche tiene el menor.
Los datos anteriores recuerdan que la racin que se ofrece en el restaurante tiene como funcin
complementar la alimentacin diaria del beneficiario o, en casos extremos, permite mitigar el
estado de desnutricin aguda, con lo que se espera proteger otras capacidades del estudiante
asociadas al rendimiento escolar, como la concentracin o la atencin, pero es posible que

la racin energtica no sea suficiente para afectar positivamente al logro acadmico de los
estudiantes, en especial cuando se identifica que la mayora de los tratados est en vaso de leche.
Otra posible explicacin es que cualquier efecto positivo asociado a pertenecer al PRE se
compense por efectos no deseados de este, como los encontrados por Cueto y Chinen
(2008) en el programa Desayunos escolares del Per, donde los beneficiados sustituyeron
tiempo en el aula por tiempo en el receso.
Desde el punto de vista de la operacin y focalizacin de la poltica, se hallaron dos fenmenos:

(1) la probabilidad de participacin depende, efectivamente, de lo que diferentes actores
institucionales -tanto el municipio de Medelln como estudiantes, profesores y observadores
externos- declaran como los principales mecanismos de asignacin la edad y el SISBEN,
pero tambin se afecta por el rea donde vive el estudiante y la cantidad de personas que
componen su hogar; y (2) al menos descriptivamente se hall que existe un problema de
asignacin al haber individuos con menores condiciones socioeconmicas que estaban fuera
del programa. En este sentido, se puede esperar que individuos con mejores condiciones
socioeconmicas perciban menores beneficios de pertenecer al PRE, lo cual anula su efecto.
Este ltimo aspecto era un problema grave en el diseo, si se tiene en cuenta no solo
que la focalizacin del programa atent contra su objetivo principal, sino que tambin se
comprometen recursos anuales por $70.000.000.000 provenientes en el 80 % del Municipio
de Medelln y en un 20 % del ICBF. Se espera que con la cobertura universal, este problema
haya desaparecido.
Ahora bien, aunque los resultados son consistentes en las diferentes estimaciones, se
reconocen las limitaciones de los datos de corte transversal para estimar el efecto de
este programa. Futuros estudios deben usar datos panel del estudiante con informacin
de participacin en el programa en cada una de sus modalidades, ya que, por un lado,
es importante conocer la intensidad del programa, es decir, el nmero de aos que cada
estudiante ha sido beneficiario del programa, y por el otro, estimar los efectos a largo plazo
en los estudiantes beneficiados durante primaria. El supuesto de efectos inmediatos usado
para fines de este estudio pueden explicar los resultados encontrados.
32
ESTUDIOS
VII. Anexo
Normatividad relacionada con el funcionamiento de los programas de nutricin escolar en

el municipio de Medelln
Fuente: elaboracin propia con informacin brindada por la Secretara de Bienestar Social del Municipio de Medelln.

VIII. Agradecimientos
Los autores expresan su agradecimiento a las secretaras de Bienestar Social y Educacin

del municipio de Medelln, a Santiago Bohrquez por su apoyo en la unin de bases de
datos, a la profesora Luz Marina Arboleda y a la estudiante Vanessa Echeverri Monsalve por
las entrevistas concedidas.
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ESTUDIOS
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Calle 17 No. 3-40 Telfono:(57-1)338 7338 Fax:(57-1)283 6778 Bogot - Colombia
www.icfes.gov.co
40

Evaluacion Impacto Proyecto Restaurantes Escolares Municipio de Medellin en Rendimiento Academico de Estudiantes

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ESTUDIOS

Estudios sobre calidad de

Evaluacin del impacto del

Mnica Patricia Ospina Londoo

Ministra de Educacin Nacional

Viceministra de Educacin Superior

ICFES. 2014. Todos los derechos de autor reservados .

Este estudio evala el impacto del programa Restaurantes escolares en el rendimiento

Palabras claves: rendimiento acadmico, nutricin, poltica pblica, evaluacin de impacto,

Clasificacin JEL: C21, I25, I38.

Evaluacin del impacto del Proyecto

JEL clasification: C21, I25, I38.

Aunque se ha enfatizado que invertir en la nutricin de individuos en edad escolar,

En general, se espera que las intervenciones nutricionales consigan mejoras educativas,

Evaluacin del impacto del Proyecto

3. Individuos mejor alimentados y educados alcanzarn mayores niveles de acumulacin

4. Desde el punto de vista de la evaluacin de polticas pblicas, aumenta la eficacia de

Debido a la forma de asignacin al tratamiento, se estim el efecto del programa en el

puntaje del estudiante en SISBEN, pero no se encontr evidencia de discontinuidad en el

Evaluar el efecto del programa Restaurantes escolares es importante en trminos de poltica

Evaluacin del impacto del Proyecto

Mucho se ha estudiado de la relacin entre el estado nutricional del individuo, la existencia de

Las evaluaciones de los programas antes mencionados, si bien difieren en la metodologa

De la misma manera, Gomes-Neto, et al. (1997) busc probar la complementariedad de

En el pas se han hecho diferentes evaluaciones de intervenciones que afectan la nutricin

Evaluacin del impacto del Proyecto

II. Caracterizacin del programa

Un hito en la consolidacin del PRE fue el establecimiento de la poltica pblica de Seguridad

Evaluacin del impacto del Proyecto

1. Por los lineamientos tcnico y administrativo planteados por el ICBF y el Ministerio de la

2. Las modalidades de aplicacin del programa son Desayuno, Almuerzo Vveres,

3. De igual forma, se establece que la poblacin en situacin de desplazamiento tendr

5. As mismo, la Resolucin 2656 tambin establece en su artculo 3 que la seleccin de

6. La poblacin atendida antes de 2010 no era beneficiaria de la cobertura universal.

Evaluacin del impacto del Proyecto

El modelo conceptual sigue una funcin de produccin de educacin basada en el diseo

El modelo a continuacin describe el comportamiento maximizador de la funcin de

Max (R) (1)

Donde R es el rendimiento acadmico de la poblacin y se relaciona con la calidad de

Q= f (Xi, Yi) (2)

Ahora bien, un programa de alimentacin escolar, aunque implica la provisin de un recurso

R= f (Q(Xi, (S)) (3)

Desde el punto de vista presupuestario, el Estado colombiano establece en la Ley Orgnica

C*(Q(Xi(S), Pq) = ni =1 Yi(S) * Pq = I (6)

Entonces, el proceso de maximizacin se puede plantear como:

Max(Xi) (Q(Xi(S)) s.a ( I C* (Q(Xi(S)), Pq) (7)

f (W) = f (W0) + f (W0) * (W-W0) (8)

Si se tiene que = f(W0) + f( W0)* W0 y = f( W0), entonces el rendimiento acadmico se

Evaluacin del impacto del Proyecto

De 2907 estudiantes en grado 11 en el sistema Matrcula en lnea se encuentran 2.184

Tabla 1. Estadsticas descriptivas de las variables de seleccin

Con valores atpicos Sin valores atpicos

Evaluacin del impacto del Proyecto

Los resultados presentados en la tabla 1 muestran que la mayor parte de la poblacin se

Grfica 1. Distribucin de los individuos tratados segn el puntaje en el SISBEN 2008

Dada esta aleatoriedad en la asignacin al tratamiento en las diferentes variables observables,

La implementacin del PSM implica la comparacin entre individuos similares diferenciados

Donde P(Xi (S)) es la probabilidad de asignacin al tratamiento. Para el clculo de tal

Ri = a + P(Xi (S)) + Ci + i E [ i | Wi, P ( Xi (S)), Ci ]}

Donde Ci incluye otras variables que pueden afectar al resultado y la probabilidad de

Evaluacin del impacto del Proyecto

A. Clculo de la probabilidad de participacin

Tabla 2. Resultados en SABER 11 segn estado de tratamiento

Sin valores atpicos

C(Q(Xi(S), Pq) = ni =1 Yi(S) Pq = I (6)

* p < 0,01; p < 0,05 , * p < 0,1.

* p<0.01, p<0.05, * p<0.1.

* p < 0,01; p < 0,05; * p < 0,1.

* p < 0.01; p < 0,05; * p < 0,1.