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Resumen: Este artculo busca demostrar los principios democratizadores que influyen en el
diseo de las polticas y acciones educativas en Brasil, cuestionando la relacin entre la
expansin de la oferta de puestos y la calidad de la educacin. El estudio se construye por
medio de una investigacin cualitativa, con enfoque terico y documental. El estudio terico
se basa en estudiosos como Azanha (2004), Bobbio (2004), Carvalho (2004), Nogueira (1998)
y otros. La parte documental anclase en datos obtenidos a travs de la consulta a documentos
del Ministerio de la Educacin, del Instituto Ansio Teixeira para la Investigacin Educativa,
1
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Universidade Estadual Paulista, cmpus
Araraquara (Unesp FCL/Ar).
E-mail: chaianemr@hotmail.com
2
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Universidade Estadual Paulista, cmpus
Araraquara (Unesp FCL/Ar). Professora assistente da Universidade Estadual de Maring (UEM).
E-mail: natalinamezzari@hotmail.com
3
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Universidade Estadual Paulista, cmpus
Araraquara (Unesp FCL/Ar) . Professora assistente da Universidade Estadual de Maring (UEM).
E-mail: sandra.cassol@gmail.com
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Abstract: This paper demonstrates the democratizing principles that influence the design of
educational politics and actions in Brazil, problematizing the relation between expanding the
supply of vacancies and quality of education. The study is built by means of qualitative
research, with theoretical and documentary approach. The theoretical study is based on
students with Azanha (2004) Bobbio (2004), Carvalho (2004), Nogueira (1998) and others.
Longer the documental part anchors on data obtained through consultation documents in the
Ministry of Education, Teixeira Institute for Educational Research, as well as national
legislation. To develop this study, first it presents a historical overview of schooling
expansion in Brazil, marking the way to democratization idea is put in legal systems, and
showing indicators covering the periods in which there was a higher education expansion rate
Brazilian. Later, it exposes the form that the democratizing principles appear in education
from the legal framework of the 1988 Federal Constitution. Then the different positions that
permeate the issue of education supply expansion in Brazil and its relation are exposed with
maintaining the quality of education or disqualification. Finally, it is woven a reflection on the
educational demands from the process of democratization. As a result, this study points to an
advance frame in terms of democratization of basic education, which is established by
expanding the supply of places, but that is not far from the ideals of quality education.
Keywords:democratization; quality; basic education.
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Introduo
Os direitos, portanto, no so naturais, mas surgem das demandas dos sujeitos em suas
relaes sociais, de modo que a configurao da sociedade em aspectos sociais, econmicos,
polticos e culturais que determinam as necessidades de proteo aos indivduos. Os direitos,
nesse sentido, sofrem configuraes contnuas para se adequarem s mudanas da sociedade.
Em se tratando de educao, a configurao social que culmina na necessidade de
ampliao do acesso a um nmero cada vez maior de indivduos, e tambm a grupos sociais
diversificados, demandando, pois, sua democratizao. necessrio considerar, contudo, que,
como a sociedade evolui progressivamente, o direito educao reconfigurado ao longo dos
anos, e, consequentememente, as aes e polticas voltadas para a democratizao da
escolarizao tambm so modificadas.
Diante esse quadro, este artigo busca evidenciar os princpios democratizantes que
influenciam a configurao das polticas e aes educacionais no Brasil, problematizando a
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relao entre expanso da oferta de vagas e qualidade do ensino. Para atingir esse propsito,
realizada uma pesquisa terica, pautada em autores como Azanha (2004), Bobbio (2004),
Carvalho (1998) e outros. Tambm realizada uma pesquisa documental, balizada em
documentos consultados no Ministrio da Educao (MEC), do Instituto de Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), bem como em legislaes nacionais.
Neste estudo, primeiramente, exibido um panorama histrico da expanso da
escolarizao no Brasil, apontando a forma como a ideia de democratizao aparece nos
ordenamentos legais, e mostrando ndices que revelam os perodos em que houve maior taxa
de expanso da educao brasileira. Posteriormente, mostra-se de que forma os princpios
democratizantes aparecem no mbito da educao a partir do marco legal da Constituio
Federal de 1988. Em seguida, so apresentados os distintos posicionamentos que permeiam a
questo da expanso da oferta da educao no Brasil e sua relao com a manuteno da
qualidade ou desqualificao do ensino. Por fim, tecida uma reflexo acerca das demandas
educacionais provenientes do processo de democratizao.
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De acordo com Bittar e Bittar (2012), a nova Constituio adotada deu carter
suplementar ao que antes era atribuio do Estado em termos de garantia da educao. J aps
o trmino da Ditadura do Estado Novo, em 1945, foi aprovada a Constituio de 1946, que,
por sua vez, apresentou no art. 166 a educao como sendo direito de todos e ser dada no
lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, retomando a educao enquanto direito, o que havia sido suprimido no perodo
ditatorial.
Considerando os anos de 1933 e 1941, houve um aumento de 48,7% no nmero de
unidades de ensino de todos os nveis e modalidades no Brasil. As instituies que ofereciam
o ensino primrio em 1993 eram 29.553, e representavam 91,1% do total das unidades
escolares. J em 1941, esse nmero evoluiu para 43.134, e essas instituies passaram a
representar 89,5% do total. Em relao s matrculas nesse nvel de ensino, houve uma
evoluo de 2.221.904 em 1933 para 3.347.642 em 1941, o que configura um aumento de
50,67%. Depreende-se, pois, que a expanso da escolarizao no perodo se dava tanto por
meio da ampliao das instituies escolares no territrio brasileiro quanto pela expanso da
oferta. (ALGEBAILE, 2004)
J a partir de meados dos anos 1960, especialmente em decorrncia da instituio da
Ditadura Militar iniciada em 1964, a escola pblica passou por mudanas estruturais
profundas. E foi nesse perodo, em conformidade com a sociedade urbano-industrial que se
instalava na poca, que as oportunidades de acesso escola pblica mais ampliaram, o que
permitiu que as camadas populares tivessem acesso escolarizao. Essa foi uma estratgia
para alavancar o desenvolvimento do pas por meio da escolarizao. (BITTAR; BITTAR,
2012)
Em 1961 foi aprovada a Lei n 4.024, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que
postulou no art. 2 que A educao direitos de todos e ser dada no lar e na escola. E
apontou no art. 3 que:
O direito educao assegurado:
I pela obrigao do poder pblico e pela liberdade da iniciativa particular
de ministrarem o ensino em todos os graus, na forma da lei em vigor;
II pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispensveis para que a
famlia, e na falta desta, os demais membros da sociedade se desobriguem
dos encargos da educao, quando provada a insuficincia de maios, de
modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos.
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Foi tambm nesse perodo ditatorial, especificamente em 1971, que foi promulgada a
Lei n 5.692, fixando as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus no perodo em
questo. A referida lei instituiu a ampliao do ensino de primeiro grau em seu art. 18, que
apontou O ensino de 1 grau ter durao de oito anos letivos e compreender, anualmente,
pelo menos 720 horas de atividades. E no art. 20, postulou que O ensino de 1 grau ser
obrigatrio dos 7 aos 14 anos, cabendo aos Municpios promover, anualmente, o
levantamento da populao que alcance a idade escolar e proceder sua chamada para
matrcula. A reforma educacional de 1971 estimulou a expanso da educao primria no
Brasil, a qual contava com 13.906.484 matrculas no ensino primrio, e em 1975 chegou a
possuir 19.549.249 matrculas, nmero esse elevado para 22.598.254 nos anos 1980.
Em considerando especificamente o ensino primrio, a evoluo do nmero de
matrculas dos anos 1920 aos anos 1970 se deu da seguinte forma:
Como se nota, os anos 1930 e os anos 1960 e 1970 foram os perodos de maior
expanso das matrculas no ensino primrio brasileiro, e tambm os momentos em que taxa
de escolarizao total da populao mostrou-se mais elevada. Diante desses dados, apreende-
se que nos perodos em que as legislaes e polticas voltadas para a educao inseriram a
questo do direito ao acesso escolarizao, a populao foi beneficiada com a ampliao das
oportunidades educacionais.
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Logo aps a inaugurao do novo perodo democrtico no Brasil, que refletiu em uma
nova conformao da educao, em 1990, o Brasil participou, juntamente com outros nove
pases (Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto) da
Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jontiem, na Tailndia. Nesse
evento, o pas assumiu o compromisso e desafio da luta pela satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem de todas as crianas, jovens e adultos (UNESCO, 1990).
Em decorrncia desse compromisso firmado internacionalmente, o Brasil instituiu, em
1993, o Plano Decenal de Educao, em atendimento necessidade de desenvolver uma
poltica nacional de educao. O ponto nevrlgico da agenda do Plano Decenal de Educao
foi constitudo pelo lema nenhuma criana sem escola.
O Plano assinalou para:
[...] uma escola de qualidade, uma escola que efetivamente se transforme em
agncia promotora da cidadania, assegurando a cada criana a aquisio
organizada de conhecimentos bsicos necessrios ao mundo de hoje, cada
vez mais condicionado pelo progresso cientfico e tecnolgico. (BRASIL,
1993, p. 04).
Isso significa que a qualidade do ensino foi conformada como um direito, o que
aponta, necessariamente, para elementos democrticos na organizao poltica e pedaggica
da educao nacional, que aduz formas para a sua realizao. A partir da Constituio de
1988, as polticas buscaram resguardar a educao como direito, e, nesse sentido, houve uma
expanso considervel da educao bsica no Brasil, tendo a taxa de atendimento a esse nvel
de ensino chegado a 97% no final dos anos 1990.
Com a universalizao do ensino fundamental no Brasil nos anos 1990, a
responsabilidade da escola passou a ser com a qualidade do ensino ofertado, de modo a
promover a aprendizagem dos alunos. Os instrumentos de avaliao, nesse contexto, passaram
a ser fortemente utilizados como forma de exercer o controle sobre a qualidade, de modo a
gerar competncia, regular o custo-benefcio da escola, possibilitar a prestao de contas
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4 srie do ensino fundamental 188 187 171 165 169 172 190
8 srie do ensino fundamental 256 250 233 235 232 232 243
3 ano do ensino mdio 290 284 267 262 267 258 267
4 srie do ensino fundamental 191 191 181 178 177 182 209
8 srie do ensino fundamental 253 250 246 243 245 240 250
3 ano do ensino mdio 282 289 280 277 279 271 273
Fonte: Inep. Saeb, 1995-2011.
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sociais oriundas das polticas democratizantes voltadas para ampliao do acesso sob a
perspectiva social. necessrio reconhecer, por exemplo, que em decorrncia da ampliao
das oportunidades educacionais, o analfabetismo no Brasil diminuiu progressivamente, como
pode se ver na tabela abaixo:
Tabela 03: Taxa de analfabetismo no Brasil pessoas com 15 anos de idade ou mais
1900 65,3%
1920 65,0%
1940 56,1%
1950 50,6%
1960 39,7%
1970 33,7%
1980 25,9%
1990 19,7%
2000 13,6%
2004 11,5%
2012 8,7%
Fonte: IBGE. PNAD.
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Especialmente a partir dos anos 1990, quando a educao bsica no Brasil passou por
um processo de universalizao, atingindo uma taxa de atendimento de 97 % no final da
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O PISA implantado em 2000 realizado periodicamente a cada trs anos. O Brasil participa como pas
convidado da OCDE.
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Consideraes Finais
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Referncias
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Recebido em 17-01-2015
Aprovado em 02-04-2015
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