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Captulo II

DEL GATT A LA OMC

I. Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio

Los intercambios comerciales se han visto incrementados cada vez ms en


la medida que pases y agentes entran en una creciente interdependencia.
Histricamente, el intercambio comercial entre las naciones se ha dado por
la necesidad de colocar los excedentes de bienes, servicios e hbridos, con
los que cuenta una regin, a cambio de aquellos que carece.

En la dcada de los aos 1930, cuando el mundo atravesaba un periodo


de depresin econmica intensa, muchos gobiernos trataron de protegerse
con la creacin de obstculos al comercio en diversas formas: aranceles
elevados, contingentes de importacin, control de cambios, etc. Durante
la Segunda Guerra Mundial se hizo patente el riesgo de que estas restric-
ciones gravitaran sobre todos los pases de manera permanente si no se
intentaba, mediante esfuerzos estratgicos, restablecer lo ms pronto posi-
ble el sistema de intercambio multilateral que una a las diversas naciones
antes de dicha depresin econmica. El Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio es el fruto principal de los esfuerzos realizados en
este sentido.1

Despus de la Segunda Guerra Mundial, muchas naciones se encontra-


ban destruidas, y necesitaban adquirir bienes de consumo e insumos en
los mercados internacionales, pues dadas sus particulares circunstancias,
difcilmente podan producir los satisfactores que requeran.

1
Valentin Budic, Domingo, Diccionario del comercio exterior, Buenos Aires, De-
palma, 1986, Anexo A, p. 230.

51
52 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

1. Antecedentes y origen

Entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial, el comercio internacio-


nal creci en menor proporcin a la produccin. Los principales pases
industrializados elevaron los aranceles, introdujeron restricciones cuanti-
tativas y controles de cambio y multiplicaron los acuerdos bilaterales de
intercambio compensado.
De la Conferencia de Bretton Woods de 1944 surgieron el Fondo Mo-
netario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y se sentaron las
bases para la creacin de una organizacin que regulara la materia estric-
tamente comercial, en cuanto a intercambio de bienes y productos, que
llevara por nombre Organizacin Internacional de Comercio (OIC), y
que se encargara de supervisar y aplicar las disposiciones de un conve-
nio internacional al respecto.
En 1946 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas convoca
a una Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo. Los acuerdos
de la conferencia tratan de establecerse en la Carta de la Habana, para una
Organizacin Internacional de Comercio con 106 artculos y 16 anexos.
Por un lado, la Carta intenta lograr el pleno empleo y por el otro fomentar
el comercio internacional. Para lograr lo anterior menciona cuatro medios:

1. Desarrollo econmico y reconstruccin.


2. Acceso de todos los pases, en condiciones de igualdad, a los merca-
dos, a las fuentes de aprovisionamiento y a los medios de produccin.
3. Reduccin de los obstculos al comercio.
4. Consultas y cooperacin en el seno de la Organizacin Internacional
de Comercio.

Paralelamente a la Carta, en 1947 se llevaba a cabo la negociacin


arancelaria multilateral con objeto de mostrar por anticipado lo que po-
dran ser las negociaciones arancelarias previstas por la Carta. En siete
meses, 23 pases disminuyeron sus aranceles sobre un volumen de inter-
cambio que represent la mitad del comercio internacional. Por consi-
guiente, estos pases deciden hacer entrar en vigor una parte de la Carta
antes de que la Conferencia terminara.
Esta parte de la Carta toma el nombre de Acuerdo General sobre Aran-
celes Aduaneros y Comercio (GATT), es firmado por 23 pases el 30 de
DEL GATT A LA OMC 53

octubre de 1947, y entr en vigor el 1o. de enero de 1948 de manera pro-


visional hasta el 31 de diciembre de 1994.
Al fracasar la Carta de la Habana y su consecuente institucin, la
OIC,2 el GATT (General Agreement of Tariffs and Trade) emerge como
el nico instrumento de regulacin de los intercambios mundiales, cuya
filosofa pragmtica se inclina a propiciar intercambios libres de trabas
y obstculos. Privilegiando las tarifas o aranceles, son los nicos viables
para la proteccin industrial.
Bajo dichos parmetros, el GATT inicia sus acciones en 1948 y encie-
rra en su seno a 23 pases miembros, de los cuales resaltan Estados Uni-
dos de Norteamrica, Japn y la Comunidad Europea, junto con Cuba,
Chile, Uruguay, Australia, la India y Yugoslavia.
En un principio el GATT estaba formado por 35 artculos, a los que se
le anexan 3 artculos acerca de los pases en desarrollo, formado con esto
un total de 38 artculos que se ponen de base al comercio internacional.
Como organizacin formal de comercio, el GATT representa un ins-
trumento internacional encargado de promover los intercambios entre
sus miembros, con base en la eliminacin de restricciones, la reduccin
de aranceles aduaneros y la aplicacin general y obligatoria de la clusu-
la de la nacin ms favorecida para todos.
Lo fundamental dentro de las negociaciones del GATT son las conce-
siones arancelarias entre sus miembros, que aceptan el compromiso de no
incrementar los aranceles aduaneros por encima de las tasas negociadas
que se consideran consolidadas, es decir, que tiene un valor tope.
Desde sus inicios el GATT fue concebido como un simple acuerdo
comercial; sin embargo, se convirti en una verdadera organizacin in-
ternacional, reuniendo todos los elementos para serlo:

1. Un tratado: el acuerdo general.


2. rganos permanentes: las reuniones de las Partes Contratantes, el
Consejo de Representantes y Secretariado General con un director
general.

2
La constitucin de la OIC nunca se pudo concretar, principalmente por la negativa
de la ratificacin de la Carta de la Habana por parte del Senado de los Estados Unidos.
Pero la Comisin Interina subsiste y tiene entre sus funciones la eleccin del director
general del GATT.
54 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3. Un presupuesto: al que contribuye cada parte contratante en funcin


de su participacin en el comercio internacional.

Los derechos y obligaciones de las Parte Contratantes del GATT pue-


den resumirse en los siguientes puntos:

1. Supresin de toda discriminacin.


2. Estabilidad en las concesiones arancelarias.
3. Eliminacin de restricciones cuantitativas.
4. Supresin de las dems formas de proteccin.
5. Solucin de Controversias.

2. Principios fundamentales

El GATT constituye un cdigo de principios que deben ser observados por


sus miembros. Sus fundamentos son la clusula de la nacin ms favoreci-
da, la reciprocidad, la no discriminacin, la igualdad formal de todos los Es-
tados y, finalmente, las tarifas o aranceles como nicos reguladores de los
intercambios comerciales entre sus miembros. A reserva de analizar despus
brevemente cada uno de ellos, hay autores que sostienen que los principios
bsicos del acuerdo se agrupan slo en tres grandes vertientes: a) desarro-
llo del comercio internacional a travs de negociaciones comerciales gene-
rales, reduccin y estabilizacin de barreras arancelarias, prohibicin del
uso de restricciones cuantitativas, subvenciones, etctera; b) adopcin
del principio del tratamiento nacional para los productos extranjeros, y
c) aplicacin incondicional del principio de la nacin ms favorecida.
Para explicar estos principios recurriremos al esquema de Flory, quien
sostiene que lo esencial en el GATT es el principio de no discriminacin
comercial entre sus miembros, que se materializa en la aplicacin de la
clusula de la nacin ms favorecida y la clusula de tratamiento nacio-
nal a todos los productos de cualquier origen que circulen en el territorio
de las partes contratantes.

A. No discriminacin

No hay posibilidad terica de dividir a pases entre amigos o enemigos.


Nadie puede utilizar represalias o castigos comerciales por razones racia-
DEL GATT A LA OMC 55

les, polticas o religiosas. Todos los miembros son regidos por un mismo
parmetro comercial, sea cual fuere su sistema de economa o de gobierno.
Este principio se da bsicamente en dos vertientes:

a) Trato de la nacin ms favorecida (NMF). Se refiere a que cualquier


concesin o beneficio que un pas otorgue a otro debe otorgrselo
igualmente a terceros pases con los que tenga relaciones comercia-
les, es decir, cuando un pas reduce un obstculo al comercio o abre
un mercado, tiene que hacer lo mismo respecto a todos los pases
miembros de la OMC.
b) Trato nacional: Tanto las mercancas nacionales como las importadas
deben recibir igual tratamiento una vez que stas han entrado al mer-
cado. Esto es, una vez que la mercanca ha pagado sus respectivos
impuestos en la aduana dicho producto es reputado como de origen
nacional, no pudiendo ser objeto de impuestos o cargas especiales.

Existen algunas excepciones a este principio, regulados en el artculo


XXIV del GATT 47, ahora GATT 94:

1) Los pactos bilaterales (o plurilaterales) negociados entre dos o ms


pases con el fin de crear un rea de libre comercio o algn proceso
de integracin similar, por los que nicamente los pases que suscri-
ban dichos pactos o acuerdos pueden acceder a los beneficios deri-
vados del mismo, no as terceros pases.
2) La oposicin de obstculos a los productos procedentes de determi-
nados pases, que se consideran objeto de un comercio desleal.

B. La reciprocidad

Implica que cada concesin o beneficio que algn miembro logra en


el esquema comercial del Acuerdo debe ser compensado de alguna forma
por el pas beneficiario. Nada es gratuito o unilateral. Todo es repartido
entre los miembros de tal forma que no existen ni vencedores ni vencidos
en el seno del GATT.
56 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

C. La igualdad de los Estados

El Acuerdo supone que todos los miembros tienen el mismo status al


margen de su podero econmico y comercial, de tal suerte que sus derechos
y obligaciones deben ser ejecutados erga homnes. A diferencia del Fondo
Monetario Internacional, el GATT es ms democrtico, pues sigue en parte
la premisa de un pas un voto. Claro est que esta igualdad formal encuen-
tra en la prctica comercial su contraste, pues no es lo mismo intercambiar
manufacturas o maquinaria pesada que comerciar materias primas o pro-
ductos bsicos. Por otra parte, el mecanismo del principal proveedor en el
esquema del GATT generalmente se concentra en pases industrializados.

D. Reduccin y eliminacin de aranceles y tarifas

Los impuestos a la importacin son en principio los nicos protecto-


res de las industrias nacionales de los pases del Acuerdo, mismos que
una vez consolidados por los miembros deben negociarse y reducirse en
forma gradual y paulatina, declinando los gobiernos de intervenir va
restricciones cuantitativas en los intercambios mercantiles. Excepcional-
mente se admite la existencia de restricciones temporales por razones
claramente consagradas en el articulado del GATT. Con ello se busca
proteger a los consumidores finales y fomentar la eficiencia producti-
va, de tal forma que subsistan en el mercado ampliado de los miembros
aquellas empresas realmente eficientes y competitivas.
La ampliacin de los mercados regulados slo va tarifas o aranceles
aduaneros implica que las mercancas deban circular libremente por los
territorios de las partes contratantes sin discriminacin de origen o pro-
cedencia. Esto es, una vez que la mercanca ha pagado sus respectivos
impuestos en la aduana, dicho producto es reputado como de origen na-
cional, no pudiendo ser objeto de impuestos o cargas especiales. Dicho
principio, lgicamente, pugna con los conocidos programas de integra-
cin industrial que los pases en vas de desarrollo disean para obligar
a las empresas, generalmente transnacionales, a consumir e incorporar
insumos y materias primas de origen nacional. Esta clusula es una ex-
presin de la no discriminacin sealada como esencia de la clusula de
la nacin ms favorecida.
DEL GATT A LA OMC 57

Ahora bien, dichos principios constituyen parmetros que deben al-


canzarse, pues la prctica del GATT nos demuestra una variedad de in-
terpretaciones, excepciones y contraexcepciones de cada principio, pues
cada pas asimila, aplica y observa dichos postulados de acuerdo con su
propia ptica de la poltica comercial en turno. Ms que un cuadro rgido
de derechos y obligaciones tajantes, el GATT es un foro de negociacin,
un marco normativo, cuadro que orienta las polticas comerciales de sus
miembros y, finalmente, una instancia de solucin de controversias y
conflictos comerciales entre los miembros.

3. Contenido del GATT

El GATT consta de cuatro partes:

a) Parte I. La Clusula de trato nacional y de la nacin ms favoreci-


da, as como las reducciones de barreras arancelarias entre las par-
tes contratantes, junto con sus correspondientes calendarizaciones de
desgravacin (artculos I y II).
b) Parte II. La seccin sustantiva y relevante del Acuerdo, formado por
las disposiciones obligatorias para las Partes contratantes, referentes
a la forma de regular el comercio internacional de mercaderas, con-
sistente en normas relativas a reglas de origen, barreras tcnicas al
comercio, prcticas desleales de comercio internacional, etc.
d) Parte III. Formada por los preceptos adjetivos del Acuerdo referen-
tes a los procedimientos de adhesin por parte de pases interesa-
dos en convertirse en Partes contratantes, etctera (artculos XXIV a
XXXV).
e) Parte IV. Son los artculos resultantes de la reforma al articulado
general del Acuerdo, aprobado en la Ronda Kennedy, reformado por
principios que las partes contratantes reconocieron en relacin con
las necesidades de las Partes Contratantes en desarrollo y por lo
tanto, la forma de aplicacin del Acuerdo en virtud de lo anterior
(artculos XXXVI a XXXVIII).

Artculo Descripcin
Clusula fundamental del GATT que garantiza el trato de la nacin ms
Artculo 1o. favorecida que se basa en la premisa de que el comercio se realizar sin
discriminacin
58 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Artculo Descripcin
Se prevn las reducciones arancelarias. Los pases miembros se compro-
Artculo 2o. meten a no aumentar sus impuestos de importacin que figuran en las
listas de concesiones anexas al GATT
Se prohben los impuestos y otras cargas interiores, los ordenamien-
tos jurdicos y reglamentaciones cuantitativas que afecten el proceso
Artculo 3o.
econmico de ciertos productos no deben aplicarse a los productos na-
cionales o importados, que discriminen las importaciones
Modalidades que debern seguir los integrantes del GATT al proyec-
tar pelculas cinematogrficas de diferentes orgenes, garantizando un
Artculo 4o.
mnimo de tiempo para el material nacional y trato no discriminatorio
para el que provenga de otros pases
Facilidades que debern otorgarse a las mercancas en trnsito, para que
Artculo 5o.
circulen sin demoras ni restricciones innecesarias
Se refiere a los derechos antidumping y derechos compensatorios, im-
ponibles cuando un pas introduzca productos en el mercado de otro pas
Artculo 6o.
a un precio inferior a su valor normal, causando o amenazando causar
dao a la produccin nacional
Aforo aduanero. Las partes contratantes se comprometen a aplicar los
principios generales del aforo aduanero que se indican en el mismo
artculo; adems, establece para las partes la obligatoriedad de exami-
Artculo 7o.
nar, conforme a dichos principios, la aplicacin de cualquiera de sus
leyes o reglamentos relativos al aforo, cada vez que los solicite otra
parte contratante
Indica que los derechos y formalidades referentes a la importacin y
Artculo 8o.
exportacin deben reducirse en nmero y complejidad
Establece normas de colaboracin entre las partes en lo que se refiere a
Artculo 9o.
marcas de origen
Disposiciones comerciales. Las leyes, reglamentos, decisiones judicia-
les y disposiciones administrativas de aplicacin general, que cualquier
Artculo 10 parte contratante haya puesto en vigor y estn relacionadas con los flujos
del comercio exterior, debern publicarse a fin de que los gobiernos y
comerciantes tengan conocimiento de la misma
Establecen normas y procedimientos para la eliminacin general de re-
stricciones cuantitativas al comercio y se precisan las circunstancias en las
Artculos 11, que alguna parte contratante puede reducir temporalmente su importacin,
12, 13 y 14 dentro de los lmites necesarios para proteger sus niveles de reserva mon-
etaria, es decir, por cuestiones de balanza de pagos, siempre y cuando se
apliquen sin discriminacin (salvo las excepciones del artculo XIV)
Artculo 15 Colaboracin con el Fondo Monetario Internacional
Busca la eliminacin de subvenciones. Establece que quien conceda o
Artculo 16 mantenga alguna subvencin deber examinar con las partes contratantes
que as lo soliciten, la posibilidad de limitar la subvencin
DEL GATT A LA OMC 59

Artculo Descripcin
Se refieren a la congruencia que debera existir entre el GATT y la activi-
Artculos 17
dad de empresas comerciales del Estado y la accin estatal de fomento
y 18
de desarrollo econmico
Contienen la descripcin de situaciones y procedimientos correspondi-
Artculos 19,
entes, a fin de que alguna parte contratante pueda apartarse temporal-
20 y 21
mente de sus obligaciones y reiterar y modificar concesiones
Cada parte examinar las representaciones que le formule cualquier otra
Artculo 22 parte y brindar oportunidad para celebrar consultas cuando se refieran
a este Acuerdo
Establece un procedimiento detallado para tramitar las reclamaciones y
Artculo 23
se establecen frmulas especiales para los pases en desarrollo
mbito de aplicacin territorial del acuerdo, trfico transfronterizo,
Artculo 24 uniones aduaneras y zonas de libre comercio (excepcin al principio de
la nacin ms favorecida)
Prev la accin colectiva de las partes contratantes para asegurar la eje-
Artculo 25 cucin de las disposiciones que requieren una accin colectiva, as como
el procedimiento general de votacin y sus excepciones
Relativo a la fecha y procedimientos documentales relacionados con la
Artculo 26
aceptacin, entrada en vigor y registro del Acuerdo General
Negociaciones arancelarias y modificaciones de las listas. Se refiere a la
facultad de toda parte contratante para retirar o suspender concesiones
Artculo 27
negociadas con un gobierno que no sea parte contratante del GATT o
que haya dejado de serlo
Establece que con una periodicidad trienal toda parte contratante podr
modificar o retirar una concesin incluida en la lista anexa al Acuerdo,
Artculo 28
previa negociacin y acuerdo de las partes con las que haya negociado
originalmente dicha concesin
Seala la importancia de las negociaciones arancelarias para expandir
Artculo 28
el comercio internacional y, por consiguiente, la de organizar peridica-
bis.
mente tales negociaciones
Precisan los aspectos referentes a la relacin entre el Acuerdo General
Artculos 29 y la Carta de la Habana, la enmienda y su entrada en vigor, el retiro de
a 35 alguna parte contratante, la consideracin o no de un gobierno como
parte contratante y la accesin al Acuerdo General
Se conviene que en los pases en desarrollo, es necesario asegurar un
aumento rpido de los ingresos por exportacin, propiciar que obtenga
una parte del incremento del comercio internacional; asegurar para sus
Artculo 36 productos de exportacin condiciones ms favorables de acceso a los
mercados mundiales; y colaboracin de las Partes contratantes, institu-
ciones internacionales de crdito, organizaciones intergubernamentales
y rganos de las Naciones Unidas
60 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Artculo Descripcin
Las partes contratantes desarrolladas debern acentuar el inters y la
prioridad por facilitar las exportaciones de las partes contratantes poco
Artculo 37 desarrolladas; se reitera el propsito de poner la mayor atencin en ana-
lizar y encontrar soluciones a los problemas que obstruyen el desarrollo
de dichas partes contratantes
Deber mejorarse por todos los medios, el acceso a los mercados mun-
diales de productos primarios que ofrecen un inters particular para las
partes contratantes poco desarrolladas, incluyendo medidas destinadas
a estabilizar los precios a niveles equitativos y remuneradores para las
exportaciones de tales productos; se procurar la colaboracin apropiada
Artculo 38 con organismos internacionales; colaborar en el anlisis de los planes y
polticas de desarrollo de las partes contratantes poco desarrolladas, en
el examen del comercio y la ayuda, a fin de elaborar medidas concretas
que favorezcan sus exportaciones; y vigilar la evolucin del comercio
mundial y colaborar en la bsqueda de mtodos y en la difusin comer-
cial y desarrollo del estudio de los mercados

4. Las rondas de negociaciones

Ginebra (1947)
Formacin del GATT

Annecy (1947-1949)
Permite el ingreso de 11 pases

Torquay (1950-1951)
Permite el ingreso de la Repblica Federal de Alemania, registrndose
adems una reduccin en los aranceles promedio con relacin a 1948.

Ginebra (1955-1956)
No se dan resultados trascendentes.

Ronda Dillon (1960-1961)

Es nombrada as porque el subsecretario de Estado norteamericano,


Douglas Dillon, propone celebrar una negociacin arancelaria simultnea
a las negociaciones que llevaran a cabo los miembros de la Comunidad
Europea para establecer la Tarifa Externa Comn; los resultados de esta
ronda son ms importantes en el rea poltica que en el rea arancelaria.
Lo anterior, debido a que es la primera vez que la Comunidad Econmica
DEL GATT A LA OMC 61

Europea negocia en nombre de todos sus representantes y que intenta una


negociacin lineal (reducciones porcentuales idnticas a los aranceles de
todos los productos) en vez del mtodo tradicional producto por producto.

Ronda Kennedy (1964-1967)

La ley Norteamericana de Expansin Comercial de 1962 autoriza a la


administracin de ese pas a negociar reducciones arancelarias del 50%
en un lapso de 5 aos, as como una supresin completa de los aranceles
de los productos en que el 80% o ms del comercio mundial es realizado
por la CEE y los Estados Unidos de Norteamrica. En estas negociacio-
nes tambin se intenta liberalizar los intercambios agrcolas y tomar en
consideracin las necesidades de los pases en desarrollo, as como ne-
gociar acerca de los obstculos arancelarios. A excepcin de las reduc-
ciones arancelarias, todo lo dems arroj resultados casi nulos. En esta
ronda los pases industrializados proclamaron que no esperaban recipro-
cidad de los pases en desarrollo e incluso aceptaron un escalonamiento
de reducciones arancelarias menor a la normal de cinco aos.

Ronda Tokio (1973-1979)

Entre 1973 y 1979 se llev a cabo en Tokio la VII Conferencia del


GATT, conocida despus como la Ronda Tokio. Se discutieron temas
como las salvaguardas, el neoproteccionismo, la asistencia tcnica a
los pases subdesarrollados, pero sobretodo se hizo una revisin de los
acuerdos originales firmados en 1948, de tal forma que se ajustaron a las
situaciones imperantes en la dcada de los ochentas. Con ello se crearon
diversos acuerdos que contaban con la peculiaridad de ser autnomos, es
decir, que a pesar de ser miembros del GATT los pases podan decidir si
participaban en ellos o no. Dichos acuerdos fueron en materia de:

1. Licencias de importacin.
2. Valoracin aduanera.
3. Antidumping.
4. Subsidios y derechos compensatorios.
5. Compras del sector pblico.
6. Obstculos tcnicos al comercio
62 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Esta ronda aprob seis cdigos de conducta: antidumping, valoracin,


salvaguardas y derechos compensatorios, obstculos tcnicos al comer-
cio internacional, licencias y compras de gobierno.
Se obtuvo una reduccin arancelaria promedio del 33%, pero en los
sectores de automviles, camiones, semiconductores y ciertos textiles,
entre otros, no hubo ninguna reduccin. Se lleg a un compromiso pro-
puesto por Suiza de que los aranceles ms elevados recibiran mayores
reducciones que los ms bajos. En esta ronda los pases en desarrollo
obtuvieron, aparte de la confirmacin de compromisos anteriores, un r-
gimen ms favorable para los productos tropicales, as como un trata-
miento especial y diferenciado en el terreno no arancelario. Tambin se
establecieron una serie de Cdigos que buscan minimizar el efecto de las
barreras al comercio internacional.

Ronda Uruguay (1986-1994)

La Ronda de Uruguay se inici en septiembre de 1986 con la llamada


Declaracin de Punta del Este. Sus principales objetivos fueron lograr
una mayor liberalizacin del comercio mundial, actualizar y reforzar las
normas del GATT y extender su mbito de aplicacin a nuevas reas del
comercio internacional, como la agricultura, los textiles, las medidas de
inversin, los servicios y la propiedad intelectual, por lo que se convirti
en la ronda ms ambiciosa en la historia del GATT.
Como resultado de sta ronda, los pases desarrollados se comprometie-
ron a reducir sus aranceles en un 40%, en un periodo de cinco aos para los
productos industriales y de seis aos para los productos agrcolas. Por su par-
te, los pases en desarrollo reducirn sus aranceles en un 30%, en un plazo de
cinco aos, para productos industriales y en 10%, para los agrcolas.
Para las reducciones arancelarias se tomaron como base los aranceles
consolidados ante el GATT. Esto signific que Mxico no tendra que
modificar o disminuir su estructura arancelaria vigente, que se sita en
niveles inferiores al 35%. En cambio, otros pases tuvieron que reducir
sus aranceles vigentes, por lo que las exportaciones mexicanas se benefi-
ciaron de reducciones significativas.
Algunos pases acordaron la eliminacin total de aranceles en diversos
sectores, tales como cerveza, farmacuticos, qumicos, muebles, vidrio y
cermica, bebidas espiritosas y metales no ferrosos, entre otros. Si bien
Mxico no particip en estas reducciones, se beneficiar de las conce-
DEL GATT A LA OMC 63

siones otorgadas por pases participantes, en virtud del principio de la


nacin ms favorecida. Entre los principales productos de inters para
Mxico, que se benefician de las reducciones acordadas en la Ronda de
Uruguay se encuentran: miel, flores frescas, aguacate, mango, limones,
caf crudo, jugo de naranja, cerveza, ron, tequila, productos de vidrio,
algunos productos de acero, motores de explosin y sus partes, computa-
doras y chasis para vehculos.
Se concluye formalmente con la firma del Acta de Marrakesh el 15 de
abril. En esta ronda se acuerda la creacin de la OMC, que sustituye al
GATT. Los pases desarrollados reducen sus aranceles en un promedio
de 40%, mientras que los pases en desarrollo lo hacen en un promedio de
30%. En la primera reunin de la OMC se acuerda que estar dividida en
cuatro subcomits: asuntos presupuestarios, servicios, comercio y ambien-
te, y el ltimo encargado de las cuestiones institucionales.

Ronda Doha (2001)

Se celebr en Doha (Qatar) en 2001, las negociaciones que comprende


esta Ronda son en relacin a los servicios y agricultura. Con la finalidad
de seguir el curso de las negociaciones establecidas se realiz la Quinta
Conferencia Ministerial en Cancn Mxico, en septiembre de 2003, de-
bido a una falta de consenso de las negociaciones en el sector agrcola, y
pese a los esfuerzos de los negociadores para continuar, sta no prosper,
por lo que quedaron estancadas las negociaciones.
El Consejo General adopt entonces un nuevo calendario para conti-
nuar las negociaciones establecidas.
En Ginebra en el ao 2004, se intent llevar a cabo las negociaciones
y el programa de trabajo, con el objetivo de lograr un acuerdo sobre un
paquete de acuerdos marco para finales de julio, denominado paquete
de julio. Despus de casi un ao y medio se llev a cabo la Sexta Con-
ferencia Ministerial celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, en
la cual se acord establecer un nuevo calendario, concertando que las
negociaciones culminaran a finales del ao 2006.
Del 28 de junio al primero de julio de 2006, se reunieron ministros
y jefes de delegacin para continuar con la negociacin sobre aspectos
relativos al comercio de productos agropecuarios e industriales; sin em-
bargo, tampoco hubo avances, por lo que el Consejo General decidi
64 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

apoyar la recomendacin hecha por el Director General Pascal Lammy, y


suspender las negociaciones de la Ronda de Doha.
Los aspectos ms recientes sobre el Programa de Doha para el Desarrollo:

Los das 21 y 22 de enero de 2010, las primeras reuniones de ne-


gociacin sobre la agricultura del ao volvieron a centrarse en la
labor tcnica, mientras los delegados se preparaban para abordar
cuestiones ms sustantivas diez das ms tarde.
El 17 de diciembre de 2009, en su informe al Consejo General,
el director general Pascal Lamy, en su calidad de presidente del
Comit de Negociaciones Comerciales, dijo que los Miembros
deban reservar la ltima semana de marzo del ao que viene
para estudiar si es factible concluir la Ronda de Doha en 2010.
Expres la esperanza de que 2010 sea el ao en que sentemos
las bases de una economa mundial ms segura y manifest que
podemos y debemos hacer nuestra contribucin cerrando un
acuerdo de Doha.
El 11 de diciembre de 2009, el Presidente de las negociaciones
sobre la agricultura de la OMC, David Walker, dijo a los delega-
dos que tiene previsto celebrar negociaciones, a lo largo de varias
quincenas a principios de febrero y en marzo, a fin de que las dele-
gaciones puedan dedicar ms tiempo al examen de las cuestiones
pendientes.3

Los temas que se tratan en el programa de trabajo son:4

Agricultura: El objetivo es realizar negociaciones globales enca-


minadas a lograr mejoras sustanciales del acceso a los mercados;
reducciones de todas las formas de subvenciones a la exporta-
cin, con miras a su remocin progresiva; y reducciones sustan-
ciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio.
Incluyendo un trato preferencial y diferenciado de los pases en
desarrollo, tomando en cuenta sus necesidades con inclusin de
la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
Servicios: Se promover el crecimiento econmico de todos los

3
Pgina electrnica de la Organizacin Mundial del Comercio www.wto.org.
4
Idem.
DEL GATT A LA OMC 65

interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desa-


rrollo y menos adelantados, se continuar con las negociaciones
para lograr los objetivos del Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios.
Acceso a los mercados para los productos no agrcolas: Tiene
por finalidad reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles,
incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias,
en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa
a los pases en desarrollo.
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio: Se completa el trabajo iniciado en el Consejo de
los ADPIC sobre la aplicacin del prrafo 4 del artculo 23, y se
negocia el establecimiento de un sistema multilateral de notifica-
cin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas.

stos son algunos de los temas que se tratan en la Ronda de Negocia-


cin, junto con otros tales como la relacin entre comercio e inversio-
nes, interaccin entre comercio y poltica de competencia, transparencia
de la contratacin pblica, facilitacin del comercio, comercio y medio
ambiente, comercio electrnico, comercio y transferencia de tecnologa
etctera.

EL G-20

El G-20 nacido en Cancn en 2003, se sita en las negociaciones de


la Ronda de Doha al mismo nivel que Estados Unidos y la Unin Eu-
ropa. El grupo defiende la liberalizacin del sector agrcola para poder
alcanzar un acuerdo amplio en el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio.5
El G-20 es un grupo que ha cobrado importancia relevante en la OMC.
El G-20 en la Ronda Doha, seala que este grupo ha cambiado la
geopoltica de las negociaciones agrcolas.
5
Amorim, Celso, El G-20 en la Ronda Doha, Revista Economa Exterior, nm.
37, verano 2006. Las circunstancias del nacimiento del G-20 son conocidas. Estados Uni-
dos y la Unin Europea trataban de reeditar el llamado Acuerdo de Blair House, que sell
una acomodacin de los temas de inters comn a finales de la Ronda de Uruguay. Los
dos buscaban entonces proteger simultneamente sus debilidades respectivas en cuanto a
ayudas internas y acceso a los mercados.
66 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Los pases que integran este grupo son: Argentina, Bolivia, Brasil,
China, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Egipto, Guatemala, India, Fili-
pinas, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Sudfrica, Tailandia, Vene-
zuela y Zimbabwe.
Por otro lado, el G-10 reclama el apoyo a la multifuncionalidad de la
agricultura para proteger el paisaje y las tradiciones rurales, est inte-
grado por Bulgaria, Corea del Sur, Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein,
Suiza y Taiwn.
Por otra parte, el G-33 aspira que los acuerdos sobre agricultura presten
consideracin a ciertos productos especiales que resultan vitales para las
economas de sus miembros: Barbados, Botswana, Congo, Corea del Sur,
Costa de Marfil, Cuba, Repblica Dominicana, Filipinas, Hait, Hondu-
ras, Indonesia, Jamaica, Kenia, Mauricio, Mongolia, Mozambique, Ni-
caragua, Nigeria, Pakistn, Panam, Per, Senegal, Sri Lanka, Tanzania,
Trinidad y Tobago, Turqua, Uganda, Venezuela, Zambia y Zimbabwe.
La legitimidad del G-20 se debe, en primer lugar, al hecho de que
sus objetivos estn en consonancia con el mandato negociador de Doha.
Adems, el G-20 cuenta en su representacin con miembros de los tres
continentes del mundo en desarrollo.6

5. Participacin de Mxico en el GATT

La participacin de Mxico en los foros multilaterales que regulan el


comercio internacional, fue planteada como premisa fundamental para ase-
gurar una eficiente vinculacin de la estructura productiva nacional con la
economa mundial y, sobre todo, para garantizar a los productores mexica-
nos que en el contexto de la nueva competencia a que habran de enfren-
tarse con motivo de la apertura comercial, tendran acceso a condiciones
similares a las que tienen sus competidores del exterior, de forma tal que
la competencia comercial se diera en un ambiente de justicia y equidad.
Tambin se asegur que mediante la participacin de Mxico en el
GATT se abriran los mercados internacionales para los productos mexi-
canos y se hara ms factible superar o eliminar las medidas proteccionis-
tas y neoproteccionistas que aplican los gobiernos de los pases con los
que Mxico sostiene sus principales intercambios comerciales.

6
Idem.
DEL GATT A LA OMC 67

El proceso de adhesin se inici formalmente el 27 de noviembre de


1985, por medio de la presentacin de la solicitud correspondiente, tras
lo cual el GATT design un comit formado por diversas Partes Contra-
tantes, para estudiar la viabilidad de la misma.

El Protocolo de Adhesin de Mxico al GATT (1986-1986)

Es un documento ad hoc que incorpora prrafos especficos en los que


se recogen las salvaguardas o reservas que el gobierno mexicano negoci
con las partes contratantes. Una parte preambular y los prrafos 3, 4 y
5 son, bsicamente, los que recogen las propuestas de los negociadores
mexicanos.
En la parte preambular del Protocolo se establece que las Partes con-
tratantes del GATT reconocen que Mxico es un pas en desarrollo, ga-
rantizndose as el derecho que tiene a recibir en todo momento un trato
diferenciado y ms favorable, tanto en las negociaciones sobre concesio-
nes arancelarias, en las que no se le puede exigir reciprocidad absoluta,
como en cuanto al cumplimiento de las disciplinas del GATT, respecto
de las cuales tiene derecho a hacer uso de las salvaguardias, clusulas de
escape y excepciones de manera ms flexible.
Los prrafos 3, 4 y 5 del Protocolo de Adhesin se refieren a:

3. Se reconoce el carcter prioritario que Mxico concede al sector


agrcola en sus polticas econmicas y sociales, por lo que Mxi-
co se compromete a continuar aplicando su programa de sustitucin
gradual de permisos previos por una proteccin arancelaria en la me-
dida que sea compatible con sus objetivos en este sector. Puede afir-
marse, en consecuencia, que Mxico no se comprometi a eliminar
los permisos previos en el sector agrcola.
4. Se reconoce la intencin que tiene Mxico de aplicar su Plan Nacio-
nal de Desarrollo y sus programas sectoriales y regionales, as como
establecer los instrumentos necesarios para su ejecucin, incluidos
los de carcter fiscal y financiero, de conformidad con las disposi-
ciones del Acuerdo General y del prrafo 35 del documento L/6010.
En este sentido, puede afirmarse que Mxico tiene pleno derecho de
disear y aplicar programas sectoriales de fomento industrial, ha-
ciendo uso de todos los instrumentos de poltica econmica perti-
68 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

nentes, tales como los fiscales, financieros, cambiarios, aduanales,


administrativos, comerciales, etctera.
5. Se reconoce el derecho de Mxico para mantener ciertas restriccio-
nes a la exportacin relacionadas con la conservacin de los recursos
nacionales, en particular, en el sector energtico (petrleo), sobre la
base de sus necesidades sociales y de desarrollo, siempre y cuando
tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la pro-
duccin o al consumo nacional. En el caso del petrleo mexicano,
al mantener nuestro pas restringida su plataforma de explotacin
petrolera, puede aplicar medidas de regulacin a la exportacin de
hidrocarburos en los trminos que ms convengan al inters nacio-
nal. En sntesis, los derechos de Mxico en el GATT fueron y son los
siguientes:

a) Exclusin de los energticos regulados en el artculo 27 de la


carta fundamental.
b) La proteccin y reserva para el sector agrcola, sector para el
cual se obtuvo mantener los permisos de importacin y su sus-
titucin gradual por aranceles, en la medida en que dicho sector
fuera adquiriendo competitividad internacional.
c) Reconocimiento por parte los 95 pases del GATT a que Mxico
desarrollar su Plan Nacional de Desarrollo y reserve una so-
bretasa arancelaria a nueve sectores: petroqumicos, celulosa y
papel, bienes de capital, industria de alimentos, productos elc-
tricos, calzado, textiles, electrodomsticos, hierro y acero.
d) Techo arancelario mximo de un 50% para ms de diez mil frac-
ciones arancelarias de la TIGI.
e) Reconocimiento a su condicin de pas en desarrollo, tanto para
la aplicacin de salvaguardias del artculo XIX del GATT, como
para la aplicacin de los cdigos de conducta en materia de dum-
ping, obstculos tcnicos, licencias de importacin y valoracin
aduanera.
f) Recomendacin para suscribir el Cdigo de Subvenciones y Dere-
chos Compensatorios, que acepta la posibilidad de otorgar subsidios
a los pases en desarrollo para el fomento de proyectos regionales.

El Protocolo de Adhesin debidamente suscrito por el Poder Ejecutivo


mexicano fue presentado al Senado de la Repblica, para que este rgano
DEL GATT A LA OMC 69

legislativo lo ratificara, finiquitando los requisitos constitucionales para


que el GATT constituyera ley en nuestro pas, lo cual qued efectuado el
26 de agosto de 1986.
Este protocolo, que exclua al sector energtico y agrcola, fue unila-
teralmente abrogado por el gobierno de Miguel de la Madrid y abri las
puertas a una liberalizacin arancelaria abrupta.
Finalmente, el 4 de agosto se publica en el DOF el Decreto de aproba-
cin del acta final de la Ronda de Uruguay del GATT, y el 30 de diciem-
bre de 1994 entraron en vigor todos los acuerdos y la OMC en el derecho
mexicano.
Beneficios para Mxico de la Ronda de Uruguay en acceso a mercados:

1. Como resultado de las negociaciones de la Ronda de Uruguay, los


pases participantes se comprometieron a realizar reducciones aran-
celarias significativas; los pases desarrollados redujeron sus arance-
les en un promedio del 40%, mientras que los pases en desarrollo en
alrededor de un 30%.
2. Estas reducciones se llevaron a cabo en un plazo de 5 aos para los
productos industriales, y de 6 aos para pases desarrollados en el
caso de productos agrcolas. Para estos ltimos productos, el plazo
para los pases en desarrollo es de diez aos.
3. Las negociaciones de acceso a la Ronda de Uruguay tomaron como
punto de partida para las reducciones arancelarias, los niveles mxi-
mos comprometidos por cada pas ante el GATT. Estos aranceles son
conocidos como los aranceles consolidados. En el caso de Mxico,
el arancel consolidado es de un 50%, no obstante que sus aranceles
vigentes no comprometidos ante el GATT son inferiores.
4. Durante la Ronda, Mxico tom el compromiso de reducir su aran-
cel consolidado de 50 a 35%. Esta concesin significa para Mxico
que ningn arancel vigente se modificar como resultado de las ne-
gociaciones. As, Mxico obtiene reciprocidad por sus esfuerzos de
apertura comercial emprendidos en los ltimos aos.

Durante los ltimos aos, Mxico ha llevado a cabo una poltica de


apertura econmica muy importante, toda vez que la poltica de sustitu-
cin de importaciones result ineficaz para promover el desarrollo eco-
nmico en la dcada de los ochenta.
70 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

II. Organizacin Mundial del Comercio

1. Creacin de la Organizacin Mundial del Comercio

Las negociaciones de la Ronda de Uruguay concluyeron formalmente


con la reunin ministerial de Marrakesh el 15 de abril de 1994. Los mi-
nistros de 125 pases firmaron el documento del acta final que comprende
diecisis artculos.
El artculo primero del Acta final de Marrakesh, al igual que el octa-
vo, adquiere vital relevancia, ya que se reconoce el establecimiento de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y su personalidad jurdica,
respectivamente.

A. Principios

Los principios de la OMC son esencialmente los mismos sealados


con anterioridad para el GATT, mismos que se ven asimilados en cada
uno de los acuerdos que componen esta organizacin y a los que haremos
referencia en el captulo respectivo.

B. Objetivos

En el prembulo del acuerdo se establecen como objetivos:


1. Elevar los niveles de vida y pleno empleo.
2. Aumento de ingresos reales y demanda efectiva.
3. Acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios.7
4. Utilizacin ptima de recursos mundiales de conformidad con el
objetivo de un desarrollo sostenible.
5. Proteger y preservar el medio ambiente.
6. Incrementar los medios para hacer todo lo anterior de manera
compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los di-
ferentes niveles de desarrollo econmico.

7
Lo que implica una liberalizacin progresiva del comercio, en forma gradual, me-
diante la reduccin de obstculos al comercio (barreras arancelarias y no arancelarias,
por ejemplo, contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas), y el
establecimiento de reglas homogneas
DEL GATT A LA OMC 71

Dichos objetivos son coincidentes con lo que nuestra propia CPEUM


establece, y que en el captulo respectivo sern analizados.
Por otra parte, es necesario destacar el ltimo objetivo donde se nos
hace un sealamiento de categoras de Estados, en cuyo anlisis del do-
cumento de la OMC se observan tres:

1. Pases desarrollados.
2. Pases en desarrollo.
3. Pases menos adelantados.

Cabe sealar que estas tres categoras se obtienen por el ingreso per
capita de cada uno de los Estados. Pases desarrollados: ingreso per ca-
pita de ms de 20 mil dlares; pases en desarrollo: ms de 2 mil dlares,
y los menos adelantados menos de 2 mil dlares.
Es importante reconocer los beneficios que los pases en desarrollo o
menos adelantados obtienen en cada uno de los acuerdos de esta Orga-
nizacin; por ejemplo, los periodos entre 5 a 10 aos para implementar
medidas de ayuda interna subsidios en agricultura. Este punto de-
biera ser analizado con profundidad por los responsables de dicha imple-
mentacin y oportunamente aprovechar tales beneficios en nuestro pas.

C. Funciones

En trminos del artculo III del Acuerdo de Marrakech, la OMC:

1. Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del presen-


te Acuerdo y de los acuerdos comerciales multilaterales y favorecer
la consecucin de sus objetivos, y constituir tambin el marco para
la aplicacin, administracin y funcionamiento de los acuerdos co-
merciales plurilaterales.
2. Ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus
relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco
de los acuerdos incluidos en los anexos del presente Acuerdo. La
OMC tambin podr servir como foro para ulteriores negociaciones
entre sus miembros acerca de sus relaciones comerciales multilatera-
les, y de marco para la aplicacin de los resultados de esas negocia-
ciones, segn decida la Conferencia Ministerial.
72 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

3. Administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimien-


tos por los que se rige la solucin de diferencias (denominado en
adelante Entendimiento sobre Solucin de Diferencias o ESD)
que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo.
4. Administrar un mecanismo de examen de las polticas comerciales
(denominado en adelante MEPC) establecido en el Anexo 3 del
presente Acuerdo.
5. Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala internacional de reconstruccin y fo-
mento y sus organismos conexos.

2. Diferencias entre el GATT y la OMC

El GATT era a la vez: 1) un acuerdo internacional, es decir, un do-


cumento en el que se establecan las normas que regulaban el comercio
internacional, y 2) un foro de negociaciones comerciales.8
Con la creacin de la OMC desaparece el GATT (la organizacin),
pero subsiste el Acuerdo, el cual es modificado, y se han incorporado
diversos acuerdos.
Existen varias diferencias importantes entre el GATT y la OMC:9

1. El GATT tuvo un carcter ad hoc y provisional. El Acuerdo General


nunca fue ratificado por los parlamentos de los Miembros, y no con-
tena ninguna disposicin sobre la creacin de una organizacin. La
OMC y sus acuerdos tienen un carcter permanente. Como organiza-
cin internacional, la OMC tiene una slida base jurdica porque sus
miembros han ratificado los Acuerdos de la OMC, y stos estipulan el
modo de funcionamiento de la OMC.
2. La OMC tiene Miembros. El GATT tena Partes contratantes, lo
que subrayaba el hecho de que oficialmente el GATT era un foro de
negociaciones comerciales.
3. El GATT se ocupaba del comercio de las mercancas, los acuerdos de
la OMC abarcan tambin los servicios y la propiedad intelectual.

8
El comercio hacia el futuro, 2a. ed., Ginebra, OMC, 1998, p. 21.
9
Idem.
DEL GATT A LA OMC 73

3. Estructura administrativa de la OMC

La Organizacin Mundial de Comercio es el marco institucional del


comercio mundial, as como el rgano administrador de los acuerdos o
instituciones creadas en la Ronda de Uruguay. Su estructura es:

A. La Conferencia Ministerial

Est integrada por representantes de todos los miembros. Se reunir


por lo menos cada dos aos. Est facultada para tomar decisiones sobre
todos los asuntos relacionados con los Acuerdos Comerciales Multilate-
rales que resultaron de la Ronda de Uruguay.

CONFERENCIA MINISTERIAL

EXAMEN DE RGANO DE
POLTICAS CONSEJO SOLUCIN DE
COMERCIALES GENERAL DIFERENCIAS

Comits derivados de los CONSEJO DEL COMERCIO


DE MERCANCAS
Acuerdos Multilaterales (GATT)

CONSEJO DEL COMERCIO DE


Comits derivados de los SERVICIOS
(GATS)
Acuerdos Plurilaterales

CONSEJO DE ASPECTOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
(ADPI)

B. Consejo General

Compuesto por representantes de todos los Miembros. Se reunir se-


gn proceda. En los intervalos entre reuniones de la Conferencia Minis-
terial, desempear las funciones de sta.
El Consejo General se reunir segn proceda para desempear las fun-
ciones del rgano de Solucin de Diferencias o del rgano de Examen
de Polticas Comerciales.
74 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

CONSEJO DEL
COMERCIO DE
MERCANCAS

Comit de Subvenciones y Comit de Normas de


Medidas Compensatorias Origen

Comit de Valoracin en Comit de Medidas en Materia


Aduana de Inversiones Relacionadas
con el Comercio

Comit de Obstculos Comit de Medidas


Tcnicos al Comercio Sanitarias y Fitosanitarias

Comit de Prcticas Comit de Agricultura


Antidumping

Comit de Licencias de Comit de Acceso a los


Importacin Mercados

Comit de Salvaguardias rgano de Supervisin de


los Textiles

C. Otros consejos

CONSEJO
GENERAL

COMITS DERIVADOS COMITS DERIVADOS


DE LOS ACUERDOS DE LOS ACUERDOS
MULTILATERALES PLURILATERALES

COMIT DE COMERCIO Y COMIT DE COMERCIO DE


DESARROLLO AERONAVES CIVILES

COMIT DE ASUNTOS
PRESUPUESTARIOS,
FINANCIEROS Y COMIT DE CONTRATACION
ADMINISTRATIVOS PBLICA

COMIT DE RESTRICCIONES
POR BALANZA DE PAGOS CONSEJO INTERNACIONAL
DE PRODUCTOS LCTEOS

COMIT DE COMERCIO Y
MEDIO AMBIENTE CONSEJO INTERNACIONAL
DE LA CARNE
DEL GATT A LA OMC 75

CONSEJO DEL COMERCIO DE


SERVICIOS

Grupo de Grupo de Grupo de


Grupo de Comit del Negociacin Negociacin Negociacin
Trabajo sobre Comercio de sobre sobre el sobre
los Servicios Servicios Servicios de Movimiento Telecomunica
Profesionales Financieros Transporte de Personas ciones Bsicas
Martimo Fsicas

RGANO MIEMBROS REUNIN CARACTERSTICAS


Realizar las funciones de
la OMC. Podr adoptar
Representantes de Por lo menos
Conferencia decisiones sobre asuntos
todos los pases una vez cada dos
Ministerial relativos a cualquier acuerdo
miembros aos
Multilateral, a peticin de un
Miembro
En los intervalos Funciones de rgano de
Representantes de
Consejo entre reuniones solucin de diferencias en
todos los miem-
General de la Conferencia el marco del entendimiento
bros
Ministerial sobre solucin de diferencias
Tendr su propio presidente.
rgano de
Parte del Consejo Establecer sus propias nor-
solucin de
General mas de procedimiento para
diferencias
sus fines
Se reunir segn
Supervisar el funcio-
Consejo del Funciona bajo la sea necesario
namiento de los Acuerdos
Comercio de orientacin del para el desem-
Comerciales Multilaterales
Mercancas Consejo General peo de sus
del Anexo 1A
funciones
Se reunir segn
Consejo de Funciona bajo la Supervisar el funcionamien-
sea necesario
Comercio de orientacin del to del Acuerdo Comercial
para desempear
Servicios Consejo General contenido en el Anexo 1B
sus funciones
Se reunir segn
Supervisar el funciona-
Consejo de los Funciona bajo la sea necesario
miento del Acuerdo sobre
aspectos de orientacin del para el desem-
Derechos de Propiedad
los ADPIC Consejo General peo de sus
Intelectual
funciones
Examinar peridicamente
Comit de Es establecido
las disposiciones en favor de
Comercio y por el Consejo
los pases menos adelantados
Desarrollo Ministerial
miembros
76 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

RGANO MIEMBROS REUNIN CARACTERSTICAS


Comit de Es establecido Presentar el proyecto de
Comercio y por el Consejo presupuesto y el Estado
Desarrollo Ministerial financiero anual
El reglamento determinar
Secretara de Dirigida por un las facultades, deberes y
la OMC director general. condiciones de servicio del
director

4. Pases miembros, mecanismos de adhesin y toma de decisiones

En la actualidad (al 11 de enero de 2010), la OMC cuenta con 153


miembros, los cuales listamos a continuacin:

Albania Camern
Alemania Canad
Angola Chad
Antigua y Barbuda Chile
Arabia Saudita China
Argentina Chipre
Armenia Colombia
Australia Comunidades Europeas
Austria Congo
Bahrein Corea, Repblica de
Bangladesh Costa Rica
Barbados Costa de Marfil
Blgica Croacia
Belice Cuba
Benin Dinamarca
Bolivia Djibouti
Botswana Dominica
Brasil Ecuador
Brunei Darussalam Egipto
Bulgaria El Salvador
Burkina Faso Emiratos rabes Unidos
Burundi Eslovenia
Cabo Verde Espaa
Camboya Estados unidos
DEL GATT A LA OMC 77

Estonia Madagascar
Ex Repblica Yugoslava Macao, China
Filipinas Macedonia
Fiji Malasia
Francia Malawi
Finlandia Maldivas
Gambia Mal
Gabn Malta
Georgia Marruecos
Granada Mauritania
Ghana Mauricio
Guatemala Mxico
Grecia Mongolia
Guinea-Bissau Moldova
Guinea Mozambique
Guayana Myanmar
Hait Namibia
Honduras Nicaragua
Hong Kong, China Nigeria
Hungra Nger
India Noruega
Indonesia Nueva Zelandia
Irlanda Omn
Islandia Pases Bajos
Islas Salomn Pakistn
Israel Panam
Italia Papua Nueva Ginea
Jamaica Paraguay
Japn Per
Jordania Polonia
Kenya Portugal
Kuwait Qatar
Lesotho Reino Unido
Letonia Repblica Centroafricana
Liechtenstein Repblica Checa
Lituania Repblica Democrtica del Congo
Luxemburgo Repblica Dominicana
78 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Repblica Eslovaca Tailandia


Rumania Taipei Chino
Repblica Kirguisa Tanzania
Rwanda Togo
Saint Kitts y Nevis Tonga
Santa Luca Trinidad y Tobago
San Vicente y las Granadinas Tnez
Senegal Turqua
Sierra Leona Ucrania
Singapur Uganda
Sri Lanka Uruguay
Sudfrica Venezuela
Suecia Vietnam
Suriname Zambia
Swazilandia Zimbabwe

Gobiernos con la condicin de observadores:

Afganistn Rep. Dem. Popular Lao


Andorra Rep. Libanesa
Argelia Rep. Liberia
Azerbaiyn Rusia, Federacin de
Bahamas Samoa
Belars Santa Sede
Bhutn Santo Tom y Prncipe
Bosnia y Herzegovina Serbia
Etiopa Seychelles
Guinea Ecuatorial Sudn
Irn Tayikistn
Irak Uzbekistn
Kazajstn Vanuatu
Libia Yemen
Montenegro
DEL GATT A LA OMC 79

Organizaciones con la condicin de observadores10

Naciones Unidas (NU).


Centro de Comercio Internacional (CCI).
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNTAD).
Fondo Monetario Internacional (FMI).
Banco Mundial (BM).
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO).
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
Organizacin Mundial de Aduanas (OMA).

Por lo que se refiere al proceso de adhesin, el artculo XII del Acuer-


do por el que se establece la OMC dispone que:

Todo Estado o territorio aduanero distinto que disfrute de plena autonoma


en la conduccin de sus relaciones comerciales exteriores y en las dems
cuestiones tratadas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comercia-
les Multilaterales podr adherirse al presente Acuerdo en condiciones que
habr de convenir con la OMC. Esa adhesin ser aplicable al presente
Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos al mismo.

Las decisiones en materia de adhesin son adoptadas por la Conferen-


cia Ministerial, que aprueba el acuerdo sobre las condiciones de adhesin
por mayora de dos tercios de los Miembros de la OMC.
La adhesin a un Acuerdo Comercial Plurilateral se regir por las dis-
posiciones de ese Acuerdo.
Respecto a la toma de decisiones, es necesario saber previamente que
cada miembro:

1. Tiene un voto.
2. Puede promover una enmienda presentndola a la Conferencia Mi-
nisterial.
3. Podr denunciar el acuerdo.
10
Con respecto nicamente al Consejo General (las organizaciones con la condicin
de observador en otros consejos y comits pueden diferir).
80 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

4. Tendr obligaciones segn los anexos.


5. Cada uno de sus miembros tiene capacidad, privilegios e inmunidades
para realizar sus funciones.

Los pases menos adelantados slo debern asumir compromisos y


hacer concesiones en la medida compatible con las necesidades de cada
uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio o con sus ca-
pacidades administrativas e institucionales.
La OMC mantendr la prctica de adopcin de decisiones por consen-
so seguida en el marco del GATT de 1947.11 Salvo disposicin en con-
trario, cuando no se pueda llegar a una decisin por consenso, la cues-
tin objeto de examen se decidir mediante votacin. En las reuniones
de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de
la OMC tendr un voto. Cuando las Comunidades Europeas ejerzan su
derecho de voto, tendrn un nmero de votos igual al nmero de sus Es-
tados miembros12 que sean Miembros de la OMC. Las decisiones de la
Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarn por mayora
de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en el presente
Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente (ar-
tculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC).
En el 2001, un miembro de adhesin relativamente reciente a la OMC
y de una importancia grande para el comercio de nuestro pas es la Rep-
blica Popular de China. Para su incorporacin a este rgano internacio-
nal, nuestro pas puso como requisito dentro del protocolo de adhesin
de la Repblica Popular de China exentar ciertos sectores a las disposi-
ciones de la OMC. Por su peso econmico actual y por sus posibilidades
de desarrollo futuras, es preciso recordar que China ha relegado el papel de
Mxico como principal exportador dentro del mercado americano.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ha sealado
que en la prxima dcada ser importante para los pases del rea (excep-
tuando nuestro pas) por el aumento considerable en las exportaciones
hacia el pas asitico. Mientras que China ya ha elaborado un plan de
11
Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso
sobre un asunto sometido a su consideracin, si ningn Miembro presente en la reunin
en que se adopte la decisin se opone formalmente a ella.
12
El nmero de votos de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros no
exceder en ningn caso el del nmero de los Estados miembros de las Comunidades
Europeas.
DEL GATT A LA OMC 81

poltica exterior con Amrica Latina, Mxico no ha aprovechado los be-


neficios econmicos que tiene un mercado de mil millones de personas.
La falta de diversificacin de las exportaciones mexicanas en cuanto
a su lugar de destino es un problema que amenaza con rezagar al pas en
comparacin con el resto de la regin. Aunado a esto, el dficit comercial
que presentan nuestras transacciones con el pas asitico se incrementa
a niveles desproporcionados y afecta directamente a nuestro mercado y
productores domsticos. Es necesario que se adapten las polticas nece-
sarias para aprovechar el crecimiento asitico, a la vez que se ajusta el
comercio exterior mexicano a los cambios econmicos internacionales.
A raz de la crisis financiera del 2008, se ha aclarado el hecho que la de-
pendencia econmica con los Estados Unidos puede afectar nuestra eco-
noma an ms de lo que la beneficia.

5. Estructura jurdica de la OMC

Este punto se analiza al final del presente captulo, ya que nos permi-
tir introducirnos al siguiente.
Miguel Montao Mora13 seala que la creacin de la OMC produjo
un desdoblamiento del GATT de 1947, el cual era a su vez un trata-
do internacional y una organizacin internacional de facto, y considera
que en esta transicin la nueva organizacin (OMC) presenta una serie
de caractersticas o principios estructurales,14 los cuales enumera en los
siguientes trminos:

A. Principio de integridad

Puede entenderse como un refuerzo del principio de no discriminacin.


Este principio informa el prembulo del Acuerdo sobre la OMC y est
presente en varios artculos del mismo, como por ejemplo el XI, el cual
exige para ser Miembro original el ser Miembro del GATT de 1947, del

13
Montao Mora, Miguel, La OMC y el reforzamiento del sistema GATT, Madrid,
Mc Graw-Hill, 1997, pp. 39-46.
14
Es importante distinguirlos perfectamente de los principios generales del GATT-
OMC (no discriminacin, trato nacional, trato de la nacin ms favorecida, transparencia,
etctera), ya que en este caso a lo que se hace referencia es a los principios observados en
la nueva estructura jurdica de la OMC.
82 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Acuerdo sobre la OMC y de todos los ACM, y el XVI.5, que establece


que no podrn formularse reservas respecto de ninguna disposicin del
Acuerdo sobre la OMC. Obsrvese que la instauracin del mencionado
principio no obsta para que el sistema GATT/OMC mantenga su voca-
cin universal.15

B. Principio de universalidad

Una de las constantes del GATT a lo largo de la historia ha sido con-


vertirse en una Organizacin Internacional con vocacin universal. Esta
vocacin ha sido recogida en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC.

C. Principio de globalidad

Una caracterstica de los acuerdos de la Ronda Uruguay es la exten-


sin del sistema GATT a nuevos mbitos (servicios, propiedad intelec-
tual e industrial, medidas relacionadas con inversiones) y dentro de las
negociaciones futuras se contempla lo relativo a la proteccin del medio
ambiente sobre el comercio internacional.

D. Principio de permanencia

Debemos recordar que el GATT era un acuerdo provisional; en cam-


bio, una de las consecuencias de la personalidad jurdica de la OMC es la
de convertir a sta en una estructura institucional estable (artculo III.1).

E. Principio de concertacin

Los artculos III.516 y V de la OMC son expresin de la voluntad de


establecer relaciones de cooperacin concertadas con otras organiza-
ciones internacionales, para evitar la descoordinacin y a veces con-

15
Ibidem, p. 42.
16
Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas eco-
nmicas a escala mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el Fondo Monetario
Internacional y con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organis-
mos conexos.
DEL GATT A LA OMC 83

tradiccin de acciones, por ejemplo, en el marco de las polticas del


GATT, la UNCTAD y el FMI.

F. Principio de conformidad de las legislaciones nacionales

La eliminacin de la clusula del abuelo (art. XVI del Acuerdo sobre


la OMC)17 ha tenido como corolario el principio de conformidad de las
legislaciones nacionales con las disposiciones del GATT, lo cual cons-
tituye una de las novedades ms destacables de los acuerdos y debera
reforzar la legitimidad del sistema.

G. Principio de continuidad

La OMC recoge los atributos y el acervo del GATT de 1947. Este prin-
cipio se encuentra reflejado por ejemplo en el artculo 1.a) del GATT de
1994, al establecer que comprende las disposiciones del GATT de 1947,
rectificadas, enmendadas o modificadas por los trminos de los instru-
mentos jurdicos que hayan entrado en vigor con anterioridad a la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, en las notas interpreta-
tivas del GATT de 1994 y en el prembulo del Acuerdo sobre la OMC.
El artculo II del Acuerdo Final del Marrakesh establece el mbito
de la OMC, por lo que consideramos que sta es la estructura jurdi-
ca en donde clasifica los acuerdos y los instrumentos jurdicos conexos
incluidos en anexos. Por su parte, los anexos 1, 2 y 3 son denomina-
dos acuerdos comerciales multilaterales, y son vinculantes para todos
los miembros integrantes de la OMC. Es importante destacar que en este
mismo artculo cobra vigencia el GATT del 30 de octubre de 1947, ahora
denominado GATT de 1994; en el anexo 4 estn integrados los acuerdos
comerciales plurilaterales, los cuales no crean obligaciones ni derechos
para los miembros que no los hayan aceptado.

17
Tanto el Protocolo de Aplicacin Provisional del GATT (por el cual 23 pases em-
pezaron a aplicarlo), as como los Protocolos de Accesin de los pases que accedieron al
GATT posteriormente, contenan una gran father clause (clusula del abuelo), en virtud
de la cual los Estados parte se comprometan a aplicar la Parte II (artculos III a XXIII)
en todo lo que sea compatible con su legislacin en vigor en la fecha del protocolo
respectivo. A contrario sensu no tenan la obligacin de aplicarla en todo aquello que no
fuera compatible con su legislacin anterior (Montao Mora, Miguel, op. cit., p. 38).
84 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

Cabe sealar que los instrumentos jurdicos conexos incluidos han ad-
quirido la denominacin de Entendimientos, mismos que son conside-
rados como acuerdos. Por dicha razn no slo son acuerdos propiamente
tales los as denominados en este instrumento.18
A continuacin presentamos la estructura jurdica de conformidad con
el artculo sealado.
Anexo 1A: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas*

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de


1994.
Acuerdo sobre la Agricultura.
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio.
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relaciona-
das con el Comercio.
Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VI del Acuerdo Ge-
neral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VII del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Exportacin.
Acuerdo sobre Normas de Origen.
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de
Importacin.
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Acuerdo sobre Salvaguardias.

Anexo 1B: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y Anexos.


Anexo 1C: Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el Comercio.
Anexo 2. Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los
que se rige la solucin de diferencias.
18
Malpica de la Madrid, Luis, Qu es el GATT?, Mxico, Grijalbo, 1986, p. XII.
* Nota interpretativa general al Anexo 1A:
En caso de conflicto entre una disposicin del Acuerdo General sobre Aranceles Adua-
neros y Comercio de 1994 y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A del
Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (denominado en
los Acuerdos del Anexo 1A Acuerdo sobre la OMC, prevalecer en el grado en que haya
conflicto, la disposicin del otro Acuerdo).
DEL GATT A LA OMC 85

Anexo 3. Mecanismo de examen de las polticas comerciales.


Anexo 4. Acuerdos comerciales plurilaterales.
a) Acuerdo sobre el comercio de aeronaves civiles.
b) Acuerdo sobre contratacin pblica.
c) Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos.
d) Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino.

ACTA FINAL DE MARRAKESH

ACUERDOS MULTILATERALES ACUERDOS PLURILATERALES

Anexo 1 A Anexo 2 Anexo 4


Acuerdos multilaterales sobre el
comercio de mercancas Entendimiento Acuerdos sobre
relativo a las comercio de
Acuerdo General sobre normas y aeronaves civiles
Aranceles y Comercio de 1994 procedimientos por Acuerdo sobre
los que se rige la contratacin pblica
Acuerdo sobre la Agricultura
solucin de Acuerdo
Acuerdo sobre la Aplicacin de
diferencias de la Internacional de los
medidas Sanitarias y
OMC productos lcteos
Fitosanitarias
Acuerdo sobre textiles y el Acuerdo
vestido Internacional de la
Acuerdo sobre obstculos Carne de Bovino
tcnicos al comercio
Acuerdo sobre las medidas en
materia de inversiones Anexo 3
relacionadas con el comercio
Acuerdo sobre la inspeccin Mecanismo de
previa a la Expedicin Examen de las
Acuerdo sobre normas de Polticas Comerciales
origen
Acuerdo sobre el procedimiento
para el trmite de Licencias de
Importacin
Acuerdos sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias

Anexo 1 B
Acuerdo General Sobre el
Comercio de Servicios

Anexo 1 C
Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de la Propiedad
Intelectual relacionadas con l

6. Mecanismo de solucin de controversias

Una de las innovaciones ms importantes que tiene a su cargo la OMC


es la referida a la solucin de diferencias, por lo cual dedicaremos los
siguientes prrafos a una descripcin somera.
86 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

El esquema de solucin de diferencias de la Ronda de Uruguay es un


sistema integrado que unifica los distintos procedimientos de solucin de
controversias que existan hasta ahora.
Entre otras importantes mejoras introducidas al proceso de solucin de
diferencias, destacan las siguientes:

1. El establecimiento de paneles es automtico y se realizar en plazos


bien definidos.
2. En caso de que un pas no cumpla con las recomendaciones de un pa-
nel, se permitir imponer represalias en cualquier rea de comercio,
pero un rbitro podr intervenir para asegurar que dichas represalias
sean comparables al incumplimiento identificado por el panel.
3. Se crea un rgano de apelacin para revisar las decisiones de los
paneles.
4. A iniciativa de Mxico, se aprob que si la disputa es iniciada por
un pas en desarrollo contra un pas desarrollado, las decisiones del
panel debern producirse en el lapso de dos meses, y no en el de seis
meses, como est previsto para los pases desarrollados.

Por otra parte, una nueva disposicin incorporada en el esquema de so-


lucin de diferencias dispone que los pases no podrn determinar por s
mismos el no-cumplimiento de las obligaciones del acuerdo, ni podrn im-
poner la suspensin unilateral de concesiones otorgadas bajo este acuerdo.

En el antiguo GATT exista ya un procedimiento de solucin de diferen-


cias, pero no prevea plazos fijos, era ms fcil obstruir la adopcin de las
resoluciones y en muchos casos pasaba mucho tiempo sin que llegara a una
solucin concluyente. El Acuerdo de la Ronda Uruguay estableci un proce-
dimiento ms estructurado, con etapas ms claramente definidas. Implant
una mayor disciplina en cuanto al tiempo que deba tardarse en resolver una
diferencia, con plazos flexibles para las diversas etapas del procedimiento.
En el Acuerdo se hace hincapi en el procedimiento y el calendario que han
de seguirse al resolver las diferencias. Un caso que siga su curso comple-
to hasta la primera resolucin no debe durar por lo general ms de un ao
aproximadamente, y quince meses de haber apelacin. Los plazos conveni-
dos son flexibles y si se considera que un caso es urgente (por ejemplo, si
se trata de productos perecederos) puede reducirse el plazo a tres meses.19

19
El comercio hacia el futuro, cit., p. 65.
DEL GATT A LA OMC 87

El procedimiento detallado se presenta en el siguiente captulo en el


tema del entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los
que se rige la solucin de diferencias.

7. La OMC y los acuerdos comerciales regionales

En el contexto de la OMC los acuerdos comerciales regionales (ACR)


son acuerdos suscritos entre pases que no pertenecen necesariamente
a la misma regin geogrfica; en donde la OMC especifica las dispo-
siciones de las condiciones de liberalizacin del comercio preferencial
en el marco de los acuerdos comerciales regionales. Por otro lado, el
campo de aplicacin y el grado de trato preferencial varan de un acuer-
do regional a otro, algunos rigen disposiciones cada vez ms complejas
en el mbito del comercio intrarregional en temas como clusulas de
salvaguardia, prctica aduanera, etctera. Asimismo, prevn un marco
normativo preferencial para el comercio mutuo de servicios; sin embar-
go, se consideran ms sofisticados a aquellos acuerdos que adems de
los mecanismos de poltica comercial tradicionales, incluyen normas
regionales en materia de inversiones, competencia, medio ambiente y
mano de obra.
La OMC establece que por su propia naturaleza, stos acuerdos son
discriminatorios y se apartan del principio de nacin ms favorecida, que
en el sistema multilateral del comercio es sin duda el punto ms impor-
tante, ya que aunque los acuerdos comerciales regionales estn concebi-
dos en beneficio de los pases signatarios, pueden no alcanzarse los bene-
ficios previstos, para ello debe reducirse la desviacin del comercio y de
las inversiones en el proceso de cualquier acuerdo comercial.
Existe un nmero muy importante de acuerdos comerciales regionales,
hoy da son el elemento ms destacado del sistema multilateral del comercio.
De acuerdo con datos de la OMC, desde 1990 hasta diciembre de
2008, se han notificado unos 421 ACR al GATT/OMC. De stos, 324
fueron notificados de conformidad con el artculo XXIV del GATT de
1947 o el GATT de 1994; 29 de conformidad con la Clusula de Habili-
tacin; y 68 de conformidad con el artculo V del Acuerdo General sobre
88 DERECHO DEL COMERCIO EXTERIOR

el Comercio de Servicios (AGCS). En esa misma fecha, estaban en vigor


230 acuerdos.20
El 19 de julio de 2006 se aprueba por el grupo de negociacin el nue-
vo mecanismo de transparencia21 de la OMC para todos los acuerdos
comerciales regionales, este mecanismo se aplicar con carcter provi-
sional, prev el anuncio de cualquier acuerdo regional y su notificacin
a la OMC.
En el caso de que un miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo de
integracin comercial regional se estipulan tres series de normas:

1) Los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT, que contiene dis-
posiciones relativas al establecimiento y funcionamiento de uniones
aduaneras y zonas de libre comercio.
2) La denominada clusula de habilitacin (Decisin de1979 sobre tra-
to diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin
de los pases en desarrollo), que se refiere a los acuerdos comerciales
preferenciales entre pases en desarrollo Miembros.
3) El artculo V del AGCS rige la conclusin de acuerdos comerciales
regionales en la esfera del comercio de servicios, tanto para pases
desarrollados como en desarrollo.

El Comit de Acuerdos Comerciales Regionales examinar los ACR


comprendidos en el mbito del artculo XXIV del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y del artculo V del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El Comit de Comercio
y Desarrollo examinar los ACR comprendidos en el mbito de la Clu-
sula de Habilitacin (acuerdos comerciales entre pases en desarrollo).
El mecanismo de transparencia se aplica con carcter provisional. Los

20
Si se tienen en cuenta los ACR que estn en vigor pero no han sido notificados, los
que se han firmado pero todava no estn en vigor, los que se estn negociando y los que
se encuentran en fase de propuesta, el nmero de ACR cuya aplicacin est prevista de
aqu a 2010 asciende a cerca de 400. De stos, los acuerdos de libre comercio (ALC) y
los acuerdos de alcance parcial representan ms del 90 por ciento y las uniones aduaneras
menos del 10 por ciento.
21
El nuevo mecanismo de transparencia negociado en el Grupo de Negociacin sobre
las Normas, prev el pronto anuncio de cualquier ACR y su notificacin a la OMC. Los
Miembros estudiarn los ACR notificados sobre la base de una presentacin fctica ela-
borada por la Secretara de la OMC.
DEL GATT A LA OMC 89

Miembros han de examinar y, de ser necesario, modificar la decisin y


sustituirla con un mecanismo permanente adoptado como parte de los
resultados globales de la Ronda de Doha.
El 30 de octubre de 2009, la embajadora Elin steb Johansen (No-
ruega), presidenta del Consejo del Comercio de Mercancas, indic que
desde junio de 2009 se haban notificado diez acuerdos comerciales re-
gionales al Comit de Acuerdos Regionales.
Esos acuerdos eran los siguientes: acuerdos de libre comercio entre
Nicaragua y el Taipei Chino, Panam y el Taipei Chino, el Per y Sin-
gapur, el Canad y el Per, el Canad y la AELC, Chile y Colombia y el
Japn y Suiza, y acuerdos de asociacin econmica entre las Comunida-
des Europeas y el Camern y entre el Japn y Vietnam y el Consejo de
Cooperacin del Golfo.
El Comit analiza los ACR notificados a la OMC en el marco del Me-
canismo de Transparencia.
LOS PRINCIPALES ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES22

Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,


AFTA / AFTA Zona de Libre Comercio de la ASEAN
Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam
Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,
Asean / Asean Asociacin de Pases del Sudeste Asitico
Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam
BAFTA /
Zona de Libre Comercio del Bltico Estonia, Letonia, Lituania
BAFTA
Bangkok /
Acuerdo de Bangkok Bangladesh, China, India, Repblica de Corea, Laos, Sri Lanka
Bangkok
CAN / CAN Comunidad Andina Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela
Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Caricom /
Mercado Comn del Caribe Guyana, Hait, Jamaica, Monserrat, Trinidad & Tobago, St. Kitts &
Caricom
Nevis, Santa Luca, San Vincente & Las Granadinas, Suriname
CACM / MCCA Mercado Comn Centroamericano Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
CEFTA / CEFTA Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio Bulgaria, Croacia, Rumania
CEMAC / Comunidad Econmica y Monetaria del frica Camern, Repblica Centroafricana Chad, Congo, Guinea Ecuatorial,
CEMAC Central Gabn
CER / CER Acuerdo Comercial de Relaciones ms estrechas Australia, Nueva Zelandia
Azerbaiyn, Armenia, Belars, Georgia, Moldova, Kazajstn, Federa-
CIS / CEI Comunidad de Estados Independientes
cin de Rusia, Ucrania, Uzbekistn, Tayikistn, Kirghizistan
Angola, Burundi, Comores, Repblica Democrtica del Congo,
Comesa / Djibuti, Egipto, Eritrea, Etiopia, Kenia, Madagascar, Malawi, Mau-
Mercado Comn del frica Austral y Oriental
Comesa ricio, Namibia, Rwanda, Seychelles, Sudn, Swazilandia, Uganda,
Zambia, Zimbabwe

22
Pgina de la Organizacin Mundial del Comercio, www.wto.org.
EAC / EAC Comunidad del frica del Oeste Kenia, Tanzania, Uganda
EAEC / CEE Comunidad Econmica Euroasitica Belarus, Kazajstn, Kirghizistan, Federacin de Rusia, Tayikistn
Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Espaa, Eslovenia,
Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia,
EC / CE Comunidades Europeas
Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia
Afganistn, Azerbaiyn, Irn, Kazajstn, Kirghizistan, Pakistn,
ECO / OCE Organizacin de Cooperacin Econmica
Tayikistn, Turqua, Turkmenistn, Uzbekistn
EEA / EEE Espacio Econmico Europeo CE, Islandia, Liechtenstein, Noruega
EFTA / AELC Asociacin Europea de Libre Comercio Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza
GCC / CCG Consejo de Cooperacin del Golfo Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos
Argelia, Argentina, Bangladesh, Benin, Bolivia, Brasil, Camern,
Chile, Colombia, Cuba, Repblica Democrtica de Corea, Ecuador,
Egipto, Ghana, Guinea, Guyana, India, Indonesia, Irn, Irak, Libia,
Sistema Global de Preferencias Comerciales en-
GSTP / SGPC Malasia, Mxico, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Nicaragua,
tre los pases en desarrollo
Nigeria, Pakistn, Per, Filipinas, Repblica de Corea, Rumania, Sin-
gapur, Sri Lanka, Sudn, Tailandia, Trinidad y Tobago, Tnez, Tanza-
nia, Venezuela, Vietnam, Yugoslavia, Zimbabwe
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,
Laia / Aladi Asociacin Latinoamericana de Integracin
Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela
Mercosur /
Mercado Comn del Sur Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay
Mercosur
MSG / GAM Grupo de Avanzada de Melanesia Fiji, Papua, Nueva Guinea, Islas Salomn, Vanuatu
NAFTA /
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Canad, Mxico, Estados Unidos
TLCAN
Groenlandia, Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Territorios aus-
OCT / PTU Pases y Territorios de Ultramar
trales franceses y Territorio antrtico, Islas Wallis y Futuna Mayotte,
San Pedro y Miqueln, Araba, Antillas Neerlandesas, Anguilla, Islas
Caimn, Islas Falkland, Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur,
OCT / PTU Pases y Territorios de Ultramar Montserrat, Pitcairn, Santa Helena, Tristan da Cunha, Islas Turcas y
Caicos, Territorio Antrtico Britnico, Territorio Britnico del Oca-
no Indio, Islas Vrgenes Britnicas
Arabia Saudita, Bahrein Egipto, Emiratos rabes Unidos, Irak, Jor-
Pan-Arab /
Acuerdo Panrabe de Libre Comercio dania, Kuwait, Lbano, Libia, Marruecos, Omn, Qatar, Siria, Sudn,
PANRABE
Tnez, Yemen
Acuerdo de comercio y relaciones comerciales
PATCRA Australia, Papua, Nueva Guinea
entre Australia y Papua Nueva Guinea
Bangladesh, Brasil, Chile, Egipto, Israel, Mxico, Pakistn, Paraguay,
Protocolo relativo a las negociaciones comercia-
PTN / PTN Per, Filipinas, Repblica de Corea, Rumania, Tnez, Turqua, Uru-
les entre pases en desarrollo
guay, Yugoslavia
SACU Unin Aduanera del frica Meridional Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica, Swazilandia
Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique, Na-
SADC Comunidad de Desarrollo del frica Meridional
mibia, Sudfrica, Swazilandia, Tanzana, Zambia, Zimbabwe
SAPTA / Asociacin Surasitica para la Cooperacin Re-
Bangladesh, Bhutn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka
ASACR gional
Australia, Nueva Zelandia, Islas Cook, Fiji, Kiribati, Islas Marshall,
Sparteca / Acuerdo Regional de Cooperacin Comercial y
Micronesia, Naur, Niue, Papua, Nueva Guinea, Islas Salomn, Ton-
Sparteca Econmica en el Pacfico Sur
ga, Tuvalu, Vanuatu, Samoa
Trans-Pacific Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin
Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia, Singapur
SEP Econmica
Tripartite /
Acuerdo Tripartito Egipto, India, Yugoslavia
Tripartite
WAEMU / Unin Econmica y Monetaria del frica del Benin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guinea, Bissau, Mal, Nger,
UEMOA Oeste Senegal, Togo