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TABACO DA OMS
Gnese e papel da presidncia
brasileira nas negociaes
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira
SecretrioGeral Embaixador Srgio Frana Danese
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
CONVENO DO
TABACO DA OMS
Gnese e papel da presidncia
brasileira nas negociaes
Braslia, 2015
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 BrasliaDF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@funag.gov.br
Equipe Tcnica:
Andr Luiz Ventura Ferreira
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo
Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no LVI Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco, em 2011.
ISBN 978-85-7631-577-3
Introduo.....................................................................19
2. O tabaco no Brasil......................................................59
2.1. A cadeia produtiva e o ciclo do tabaco no Brasil..........60
2.2. Recursos gerados pelo tabaco........................................68
2.3. Recursos expendidos em funo do tabaco.................72
2.4. A poltica brasileira de controle do tabagismo............75
3. Incio do processo negociador...................................83
3.1. O caminho percorrido at o
incio das negociaes.....................................................84
3.2. A importncia da presidncia
das negociaes...............................................................94
3.3. A escolha do Brasil...................................................97
Concluso....................................................................181
Referncias..................................................................197
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16
Lista de siglas e abreviaturas
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Introduo
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SEO IV
[...]
[...]
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6 Diferentemente da AFUBRA, o estudo do DESER menciona quase 200 mil famlias (FUMO A Fumicultura e a
Conveno-Quadro. Desafios para a Diversificao, Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais DESER.
Disponvel em: <http://www.deser.org.br/>. Acesso em: 22 out. 2010).
7 Os dados disponveis variam de 0,26% a 0,1%. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/
default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/seminario/EduardoSampaio.pdf>, <http://www.andradecanellas.
com.br/default.asp?id_materia=262> e <www.agricultura.mg.gov.br/files/apresenta2007/Lavoura.pdf>. Acessos em:
20 out. 2010.
8 Dados disponveis na pgina da AFUBRA na Internet: <www.afubra.com.br>.
9 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 24 set. 2010.
10 Alguns especialistas tm dvidas sobre se a incluso do tema na Constituio no teria sido manobra da indstria
do tabaco para impedir que dispositivo posterior pudesse proibir por completo a propaganda.
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11 IGLESIAS, Roberto; JHA, Prabhat; PINTO, Mrcia; SILVA, Vera Luza da Costa; GODINHO, Joana. Controle do
Tabagismo no Brasil. Banco Mundial, 2007.
12 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: Tabagismo. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2008.
13 IGLESIAS, Roberto; JHA, Prabhat; PINTO, Mrcia; DA COSTA E SILVA, Vera Luza; GODINHO, Joana. Tobacco
Control in Brazil. Banco Mundial, 2007.
14 The Health Assembly shall have authority to adopt conventions or agreements with respect to any matter within
the competence of the Organization.
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15 Em 2011, o nmero de mortes chegava a seis milhes, podendo passar para oito milhes em 2030, sendo 80% em
pases de renda mdia e baixa.
16 History of the WHO Framework Convention on Tobacco Control. Secretariado da Conveno-Quadro, OMS, 2009.
17 Health in the Americas. Organizao Pan-Americana da Sade, 2002.
18 Resoluo WHA 52.18. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha52_18/en/index.
html>. Acesso em: 24 set. 2010.
19 Resoluo WHA 53.16. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha53_16/en/index.
html>. Acesso em: 24 set. 2010.
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20 Comisso Nacional para a preparao da participao do Brasil nas negociaes internacionais com vistas
elaborao de conveno-quadro sobre controle do uso de tabaco, criada pelo Decreto 3.136, de 13 de agosto de
1999, modificado pelo Decreto 4.001, de 6 de novembro de 2001, que incluiu representao do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3136.htm>. Acesso
em: 25 set. 2010.
21 O conceito de interdependncia complexa foi desenvolvido por Robert Keohane e Joseph Nye em seu Power
and Interdependence World Politics in Transition, em que argumentam que a presena de atores no estatais no
debate poltico global, a falta de hierarquia entre as questes internacionais e perda de importncia da fora como
instrumento de poder engendram situaes em que os modelos tradicionais de anlise no podem ser aplicados.
KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S. Power and Interdependence World Politics in Transition. Little, Brown and
Company, 1977.
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22 Alguns Estados, contudo, optaram por depositar seus instrumentos de ratificao acompanhados de declaraes
em separado. Foi o caso, por exemplo, do Brasil, cujo processo interno que levou ratificao demandou intensas
consultas, audincias pblicas e negociaes. Na referida declarao, o governo brasileiro reafirma a no proibio
da produo de tabaco em territrio nacional e a interpretao de que os dispositivos da Conveno-Quadro no
restringem eventuais polticas de apoio a agricultores dedicados quela atividade; sublinha que a Conveno
Quadro deve ser um meio para a mobilizao de recursos tcnicos e financeiros para a promoo de cultivos
alternativos ao tabaco; e declara que no apoiar propostas que visem a utilizar a Conveno-Quadro como
instrumento para prticas discriminatrias ao livre comrcio.
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23 SEIXAS CORRA, Luiz Felipe. Apresentao em Seminrio sobre a Conveno-Quadro da OMS para o Controle do
Tabaco organizado pela Cmara dos Deputados em 27 de agosto de 2003 apud Tabaco e Pobreza, um Crculo Vicioso.
Organizao Pan-Americana da Sade e Ministrio da Sade, 2004.
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Captulo 1
Histrico e contextualizao do tema
26 No perodo de 1975 a 1998, observou-se um incremento da ordem de 128% na produo de tabaco por pases em
desenvolvimento, ao passo que a produo em pases desenvolvidos caiu cerca de 31% no mesmo perodo. Tobacco
and Poverty, a Vicious Circle. OMS, 2005. Disponvel em: <http://www.ingcat.org/linked%20files/Poverty_en.pdf>.
Acesso em: 27 out. 2010.
27 A. D. Lopez, em seu artigo intitulado Measuring the health hazards of tobacco: Commentary (Bulletin of the World
Health Organization 1999, disponvel em: <http://www.who.int/bulletin/archives/77(1)82.pdf>), assinala que
j havia suspeitas acerca dos efeitos malficos do tabaco desde o final do sculo XIX e incio do sculo XX,
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quando se observou incremento nos casos de cncer do pulmo. A relao causa-efeito do tabaco no que tange
ao carcinoma de pulmo, contudo, somente seria estabelecida em 1950, com o estudo de Doll & Hill (Smoking
and carcinoma of the lung: preliminary report. British Medical Journal, 1950). Em 1964, o Surgeon General
dos Estados Unidos, Dr. Luther Terry, publicou relatrio intitulado Smoking and Health, no qual reiterava a
relao entre o ato de fumar e as doenas cardiovasculares e oncolgicas e que, por seu peso poltico, representou
importante marco na rea de controle do tabagismo. ntegra do relatrio disponvel em: <http://profiles.nlm.
nih.gov/NN/B/B/M/Q/_/nnbbmq.pdf>. Acesso em: 21 out. 2010.
28 WHA 23.32 Health consequences of smoking. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/
wha23_32/en/index.html>. Acesso em: 7 set. 2010.
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34 A mudana de nome se deveu ao fato de o termo tabaco ser mais abrangente do que o termo fumo, por englobar
os produtos derivados do tabaco que no necessariamente emitem fumaa, mas que tambm provocam prejuzos
sade e esto, portanto, includos nos programas de controle do tabagismo.
35 WHA 41.25 Tobacco or health. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha41_25/en/
index.html>. Acesso em: 7 set. 2010.
36 WHA 42.19 Tobacco or health. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha42_19/en/
index.html>. Acesso em: 7 set. 2010.
37 Deciso 1989/19 do Conselho do UNICEF. Disponvel em: <http://www.unicef.org/about/execboard/files/86-90-
L1309-Add4-Compilation_English.pdf>. Acesso em: 17 set. 2010.
38 Resoluo WHA 43.16. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha43_16/en/index.
html>. Acesso em: 17 set. 2010.
39 Dependence syndrome: A cluster of behavioural, cognitive, and physiological phenomena that develop after
repeated substance use and that typically include a strong desire to take the drug, difficulties in controlling its
use, persisting in its use despite harmful consequences, a higher priority given to drug use than to other activities
and obligations, increased tolerance, and sometimes a physical withdrawal state. The dependence syndrome may be
present for a specific psychoactive substance (e.g. tobacco, alcohol, or diazepam), for a class of substances (e.g. opioid
drugs), or for a wider range of pharmacologically different psychoactive substances (grifo do autor). Disponvel
em: <http://apps.who.int/classifications/apps/icd/icd10online/>. Acesso em: 20 out. 2010.
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45 MUST, Emma. ITGA uncovered: Unravelling the spin the truth behind the claims. Disponvel em: <http://www.
healthbridge.ca/assets/images/pdf/Tobacco/Publications/itgabr.pdf>. Acesso em: 18 set. 2010.
46 Documentos da indstria tornados pblicos na dcada de 1990 mostram que a International Tobacco Growers
Association ITGA has established a collaborative relationship with ECOSOCs Focal Point at UNCTAD.
Disponvel em: <http://tobaccodocuments.org/guildford_misc/502552341-2724.html?zoom=750&ocr_
position=above_foramatted&start_page=1&end_page=384>. Acesso em: 26 out. 2010.
47 Resoluo WHA 46.8. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha46_8/en/index.
html>. Acesso em: 18 set. 2010.
48 Resoluo WHA 48.11. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha48_11/en/index.
html>. Acesso em: 18 set. 2010.
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liderana da OMS, que viria a substituir o Ponto Focal para Tabaco53, 54.
A Fora Tarefa congregaria dezenove organizaes do Sistema das Naes
Unidas, alm do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e
da Organizao Mundial do Comrcio55. Seis anos aps as primeiras
iniciativas no sentido de dar maior coerncia, bem como um enfoque
sistmico, ao tema no contexto onusiano, a questo voltaria a ser
tratada prioritariamente a partir da tica da sade pblica, e no mais
sob a perspectiva dos interesses comerciais.
Como possvel observar, o tema do controle do tabaco no
sistema das Naes Unidas evoluiu de um tratamento meramente
tcnico e restrito a profissionais de sade no contexto da OMS, para
um tratamento poltico, coordenado principalmente por diplomatas.
Tais desdobramentos tiveram como principal resultado a evoluo e
consolidao de um enfoque integrado ao tratamento da questo do
tabaco, o que redundaria na prpria deciso de iniciar negociaes com
vistas adoo da Conveno-Quadro e na criao da Fora Tarefa.
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57 IGLESIAS, Roberto; JHA, Prabhat; PINTO, Mrcia; DA COSTA E SILVA, Vera Luza; GODINHO, Joana. Controle do
Tabagismo no Brasil. Banco Mundial, 2007.
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60 Slogans como Venha para o mundo de Marlboro tinham forte apelo para consumidores de pases em
desenvolvimento.
61 ESSON, K.M.; LEEDER, S.R. The Millennium Development Goals and Tobacco Control: An Opportunity for Global
Partnership. WHO, 2004.
62 Ibid.
63 GUINDON, G. Emmanuel; DE BEYER, Joy; GALBRAITH, Sarah. Framework Convention on Tobacco Control:
Progress and Implications for Health and the Environment. Environmental Health Perspectives, Volume 111,
Number 5, 2003.
64 Tobacco and Poverty, a Vicious Circle, OMS, 2005. Disponvel em: <http://www.ingcat.org/linked%20files/
Poverty_en.pdf>. Acesso em: 27 out. 2010.
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67 GUINDON, G. Emmanuel; DE BEYER, Joy; GALBRAITH, Sarah. Framework Convention on Tobacco Control:
Progress and Implications for Health and the Environment. Environmental Health Perspectives, Volume 111,
Number 5, 2003.
68 Tobacco and Poverty, a Vicious Circle, OMS, 2005. Disponvel em: <http://www.ingcat.org/linked%20files/Poverty_
en.pdf>. Acesso em: 27 out. 2010.
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69 A teoria econmica contempornea define o conceito de elasticidade, em linhas gerais, como a forma de medir
a reao das pessoas a mudanas em variveis econmicas, como o preo. A elasticidade da demanda por tabaco
maior em pases de renda mdia e baixa, ao passo que em pases desenvolvidos, verifica-se maior grau de
inelasticidade da demanda. Estudo realizado por Roberto Iglesias na Argentina, Bolvia, Chile e Uruguai comprova
que eventual aumento na carga tributria ocasionaria, no curto prazo, aumento de arrecadao. IGLESIAS,
Roberto. A economia do controle do tabaco no Mercosul e pases associados. Organizao Pan-Americana da Sade,
2006.
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70 Todos os contratos do Banco Mundial contam com clusula de excluded expenditures, que abrange despesas com
diversos produtos, entre os quais o tabaco.
71 Controlling the smoking epidemic, report of the WHO Expert Committee on Smoking Control. OMS, 1979. Disponvel
em: <http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_636.pdf>. Acesso em: 24 jan. 2010.
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72 History of the WHO Framework Convention on Tobacco Control. Secretariado da Conveno-Quadro, OMS, 2009.
73 ROEMER, Ruth; TAYLOR, Allyn; LARIVIERE, Jean. Origins of the WHO Framework Convention on Tobacco
Control. American Journal of Public Health, 2005.
74 TAYLOR, Allyn. Making the World Health Organization Work: A Legal Framework for Universal Access to the
Conditions for Health. American Journal of Law & Medicine, 1992.
75 Na definio de Krasner, regimes internacionais so sets of implicit principles, norms, rules, and decision-making
procedures around which actors expectations converge in a given area of international relations. KRASNER,
Stephen D. International Regimes. Cornell University Press, 1983.
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78 EB97/INF.DOC.4
79 Resoluo WHA 49.17. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha49_17/en/index.
html>. Acesso em: 25 set. 2010.
80 Entrevista com Douglas Bettcher, Diretor da Tobacco Free Initiative, realizada em Genebra em 12 set. 2010.
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81 Discurso proferido aps ser eleita e discurso de posse de Gro Brundtland. Disponveis em: <http://www.who.int/
director-general/speeches/1998/english/dgspeech%20wha98%20eadiv6.pdf> e <http://www.who.int/director-
general/speeches/1998/english/19980721_hq_staff.html>. Acesso em: 25 set. 2010.
82 BETTCHER, Douglas. A Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco e a Globalizao. Tabaco e Pobreza, um
Crculo Vicioso. Ministrio da Sade e Organizao Pan-Americana da Sade, 2004.
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83 CAVALCANTE, Tania Maria. O Brasil e a Conveno-Quadro da Organizao Mundial da Sade para o Controle do
Tabaco. Tabagismo: do diagnstico sade pblica. Atheneu, 2007.
84 Telegrama 1613/1998, de DELBRASGEN.
85 Telegrama 1721/1998, de DELBRASGEN.
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86 A necessidade de promover a diversificao de culturas j era contemplada na estratgia da OMS desde o final da
dcada de 1970. Controlling the smoking epidemic, report of the WHO Expert Committee on Smoking Control. OMS,
1979. Disponvel em: <http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_636.pdf>. Acesso em: 24 jan. 2010.
87 Telegrama 181/1999, de DELBRASGEN.
88 Ibid.
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Captulo 2
O tabaco no Brasil
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89 SNOWDON, Christopher. Velvet Glove, Iron Fist A History of Anti-Smoking. Little Dice, 2009.
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90 CAMELO DE ARAJO, Nelma, 2006, apud RIBEIRO FERNANDES, Backer. O Mundo de Marlboro: A Comunicao
Corporativa da Philip Morris Brasil, 2007. Disponvel em: <http://ibict.metodista.br/tedeSimplificado/tde_
arquivos/5/TDE-2007-08-15T163808Z-368/Publico/1-%20PRE%20TEXTO.pdf>. Acesso em: 19 set. 2010.
91 ACIOLI LOPES, Gustavo. Caminhos e descaminhos do tabaco na economia colonial. Revista de Humanidades,
Departamento de Histria e Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, 2004.
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92 Ibid.
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98 Ibid.
99 Artigo 32 da Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pelas Naes Unidas em 1989, em vigor desde 1990,
e ratificada pelo Brasil em 24 de setembro do mesmo ano.
100 A doena causada pela absoro de nicotina pela pele, a partir do manuseio de folhas hmidas de tabaco.
101 ALMEIDA, Guilherme. Um novo horizonte para o controle do tabaco - aspectos socioambientais da fumicultura.
Aliana de Controle do Tabagismo, 2008.
102 De acordo com estudo citado na publicao Tobacco and Poverty, a Vicious Circle, da OMS, as taxas de depresso e
suicdio vm aumentando entre os trabalhadores rurais das plantaes de tabaco no Brasil. Disponvel em: <http://
www.ingcat.org/linked%20files/Poverty_en.pdf>. Acesso em: 27 out. 2010.
103 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Crianas e Adolescentes na Fumicultura/RS: Trabalho, Escola, Sade,
1998.
104 Reportagem do jornal Correio Braziliense (Trabalho infantil impulsiona o tabaco), publicada em 18 jun. 2010.
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105 Diferentemente do Brasil, em outros pases, como a ndia, h registro de trabalho infantil tambm no setor
manufatureiro dos produtos de tabaco.
106 Conveno 182 da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, de 1999. Disponvel em: <http://www.ilo.org/
ilolex/cgi-lex/convde.pl?C182>. Acesso em: 26 set. 2010. E Conveno 138 da OIT sobre Idade Mnima, de 1973.
Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C138>. Acesso em: 26 set. 2010.
107 Christian Aid. Hooked on Tobacco apud ALMEIDA, Guilherme. Integrados na servido a cadeia produtiva do
tabaco. Disponvel em: <http://actbr.org.br/uploads/conteudo/55_219_Cadeia_produtiva_fumo.pdf>. Acesso em:
6 nov. 2010.
108 BONATO, Amadeu A. Fumo A fumicultura e a Conveno-Quadro: desafios para a diversificao. DESER, 2008.
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109 VARGAS, Marco Antonio; OLIVEIRA, Bruno Ferreira de. Agricultura familiar e estratgias de diversificao: anlise
comparativa da viabilidade econmica de culturas alternativas ao fumo na Regio do Vale do Rio Pardo RS, Brasil,
2010. Disponvel em: <http://www.ppge.ufrgs.br/anpecsul2010/artigos/10.pdf>. Acesso em: 6 nov. 2010.
110 SOGOCIO, Marcela Pompeu de Sousa Campos. O Brasil adverte: fumar prejudicial sade o processo de
ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco. Dissertao apresentada ao Instituto Rio Branco,
2008.
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112 No Brasil, aditivos so a maior polmica, matria do jornal Valor Econmico, edio de 25 jan. 2011.
113 Estudo da Fundao Getulio Vargas mostra que, no perodo de inflao alta no Brasil, a indstria do tabaco
conseguia manter baixos os preos do cigarro, pois obtinha altos ganhos de capital no mercado financeiro. Com
a queda da inflao a partir de 1994 e a consequente reduo nos recursos que obtinha das aplicaes financeiras,
a indstria viu-se obrigada a aumentar o preo dos cigarros. Com a populao de mais baixa renda passando a
comprar menos, abriu-se o nicho para a entrada no Brasil dos cigarros ilegais, seja por meio do contrabando, seja
pela comercializao de produtos manufaturados no Brasil de forma ilegal, sem o devido pagamento de impostos,
que chegavam ao pas com preos significativamente mais acessveis e, portanto, de forma mais atrativa para a
populao menos favorecida. Estes cigarros, normalmente, eram mais nocivos populao, por no estarem sujeitos
a controles sanitrios. Efeitos do Sistema Tributrio sobre o Setor de Cigarros. Fundao Getulio Vargas, 2009.
114 Tobacco and Poverty, a Vicious Circle, OMS, 2005. Disponvel em: <http://www.ingcat.org/linked%20files/Poverty_
en.pdf>. Acesso em: 27 out. 2010.
115 Efeitos do Sistema Tributrio sobre o Setor de Cigarros. Fundao Getulio Vargas, 2009.
116 IGLESIAS, Roberto. A economia do tabaco nos pases do MERCOSUL e associados. Organizao Pan-Americana da
Sade, 2006.
117 Para combater o contrabando de cigarros, principalmente do Paraguai e do Uruguai, para o Brasil, o governo
estabeleceu, em 1998, com vigncia a partir de 1999, imposto de exportao sobre cigarros para pases da Amrica
do Sul, Central e do Caribe de 150% (Decreto 2876/1998). Se, por um lado, a medida mostrou-se eficaz, por outro,
estimulou o comrcio, daqueles pases para o Brasil, de cigarros falsificados. Com o mesmo objetivo, pois, o governo
brasileiro instituiu, em 2000, imposto de exportao de 150% sobre folhas de fumo e papel para a manufatura de
cigarros para aqueles pases. Decretos 3646 e 3647/2000, revogados respectivamente em 2005 e 2003.
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118 JHA, Prabhat; CHALOUPKA, Frank J. Curbing the Epidemic: Governments and the Economics of Tobacco Control.
Banco Mundial, 1999.
119 BARNUM, Howard. The Economic Burden of the Global Trade in Tobacco. Tobacco Control, 1994.
120 PINTO, Mrcia; DOMNGUEZ UG, Maria Alicia. Os custos de doenas tabaco-relacionadas para o Sistema nico de
Sade, 2010. Disponvel em: <http://www.actbr.org.br/uploads/conteudo/489_CUSTOS_TABACO.PDF>. Acesso
em: 22 out. 2010.
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121 IGLESIAS, Roberto; JHA, Prabhat; PINTO, Mrcia; DA COSTA E SILVA, Vera Luza; GODINHO, Joana. Controle do
Tabagismo no Brasil, Banco Mundial, 2007.
122 PINTO, Mrcia; DOMNGUEZ UG, Maria Alicia, Os custos de doenas tabaco-relacionadas para o Sistema nico
de Sade, 2010. Disponvel em: <http://www.actbr.org.br/uploads/conteudo/489_CUSTOS_TABACO.PDF>.
Acesso em: 22 out. 2010.
123 O estudo se restringe a apenas trs ramos de enfermidades, no inclui os gastos com salrios dos profissionais de
sade envolvidos e as tabelas de preos do SUS so tradicionalmente defasadas e no refletem os custos reais dos
procedimentos. Alm disso, estados e municpios tambm tm despesas relacionadas ao tratamento de doenas
relacionadas ao tabagismo.
124 Internaes ocasionadas por doenas oncolgicas, do aparelho circulatrio e do aparelho respiratrio.
125 Tratamento de neoplasias do lbio, cavidade oral e faringe; esfago; estmago; pncreas; laringe; traqueia, pulmo
e brnquios; bexiga; leucemia; e colo do tero.
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126 O ndice SAMMEC foi desenvolvido pelo Centro de Preveno e Controle de Doenas do Departamento de Sade
dos EUA com o objetivo de estimar o impacto das doenas causadas pelo fumo em adultos e crianas. Com essa
ferramenta, possvel estimar a mortalidade atribuda ao fumo, os anos de vida potencial perdidos, despesas
mdicas, perda de produtividade, entre outros.
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Homens
Mulheres
Qualquer produto
13,1 11,7 11,9 13,3 15,9 12,1
do tabaco fumado
Sexo
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Grupos de idade
Situao do domiclio
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78
Conveno do Tabaco da OMS
128 MIRRA, Antonio Pedro; ROSEMBERG, Jos. A histria da luta contra o tabagismo. Disponvel em: <http://
www.amb.org.br/teste/comissoes/anti_tabagismo/artigos/a_historia_da_luta_contra_o_tabagismo.html>.
Acesso em: 21 set. 2010.
129 Ibid.
79
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130 ALCZAR, Santiago. The WHO Framework Convention on Tobacco Control: A Case Study in Foreign Policy and Health
A View from Brazil. The Graduate Institute, Geneva, 2008.
80
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131 JHA, Prabhat; CHALOUPKA, Frank J. Curbing the Epidemic: Governments and the Economics of Tobacco Control.
Banco Mundial, 1999.
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Captulo 3
Incio do processo negociador
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139 Em 2000, a Unio Europeia gastava perto de 1 bilho anual nos subsdios ao tabaco, o que correspondia a 2,3%
do oramento da Poltica Agrcola Comum e 1,1% do oramento total da Comisso. TOBACCO OR HEALTH IN
THE EUROPEAN UNION PAST, PRESENT AND FUTURE. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/health/ph_
determinants/life_style/Tobacco/Documents/tobacco_exs_pt.pdf>. Acesso em: 27 set. 2010.
140 Telegrama 485/2000, de DELBRASGEN.
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141 Ibid.
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142 Ibid.
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143 SJSTEDT, Gunnar. Leadership in multilateral negotiations, International Negotiation. St. Martins Press, 1999.
144 Entrevista com Douglas Bettcher, Diretor da Tobacco Free Initiative, realizada em Genebra em 12 set. 2010.
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146 Entrevista com Douglas Bettcher, Diretor da Tobacco Free Initiative, realizada em Genebra em 12 set. 2010.
147 O Embaixador Celso Amorim considera que Stre, conhecedor dos temas da poltica internacional e provavelmente
ciente do papel desempenhado por Amorim na Presidncia dos Painis sobre o Iraque no Conselho de Segurana
das Naes Unidas, pode ter influenciado na deciso de Brundtland (entrevista com o ento Ministro das Relaes
Exteriores, Embaixador Celso Amorim, realizada em Braslia em 27 dez. 2010).
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148 Entrevista com Douglas Bettcher, Diretor da Tobacco Free Initiative, realizada em Genebra em 12 set. 2010.
149 Telegrama 1243/2000, de DELBRASGEN.
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150 Em seu telefonema ao Embaixador Amorim, Gro Brundtland mencionou especificamente sua atuao na
Presidncia dos Painis relativos ao Iraque no CSNU (entrevista com o ento Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Celso Amorim, realizada em Braslia 27 dez. 2010).
151 Entrevista com o Embaixador Frederico Duque Estrada Meyer, realizada por e-mail em 30 out. 2010.
152 Entrevista com o ento Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, realizada em Braslia em 10
set. 2010.
153 Telegrama 1243/2000, de DELBRASGEN e entrevista com o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, realizada em
Roma em 9 nov. 2010.
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154 Em 2011, Jos Graziano da Silva seria eleito Diretor-Geral da FAO e, em 2013, Roberto Azevdo seria eleito
Diretor-Geral da OMC.
155 O papel do Brasil em Doha, conforme relata o telegrama 2020/2001, de DELBRASGEN, seria decisivo para viabilizar
uma Declarao em separado, favorvel aos pases em desenvolvimento. Vrios especialistas da relao entre sade
pblica e relaes internacionais, como o Embaixador Santiago Alczar (entrevista realizada por e-mail em 21 set.
2010), afirmam que, no fosse a atuao do Brasil e, particularmente, do Embaixador Celso Amorim, o tema teria
permanecido como uma mera nota de p de pgina no documento final. A Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica,
que, em suma, afirma que o Acordo de TRIPS no deve prevalecer sobre polticas de sade pblica, viria a servir de
base para argumentao de vrias delegaes e de ONGs durante as negociaes da ConvenoQuadro.
156 Entrevista com o Embaixador Jos Marcos Nogueira Viana, realizada por e-mail em 23 ago. 2010.
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Captulo 4
Dificuldades ao longo do processo negociador
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a. GT I
Copresidentes: Frana e Tailndia
Temas: pesquisa; regulamentao do compartilhamento de
informao acerca dos produtos do tabaco; vendas de tabaco
para a juventude; empacotamento e etiquetagem; tratamento
da dependncia do tabaco; mdia, comunicao e educao;
exposio fumaa do tabaco; regulamentao dos contedos
dos produtos do tabaco; e propaganda, promoo e patrocnio.
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b. GT II
Copresidentes: Canad e Zimbbue (este somente escolhido
pelo Grupo Africano na abertura da segunda sesso do ONI)
Temas: fiscalizao; troca de informaes; tributao e
vendas tax-free e duty-free; subsdios; medidas para eliminar o
contrabando e outras questes relacionadas com o comrcio;
e transio econmica e agrcola.
c. GT III
Copresidentes: Nova Zelndia e Egito
Temas: instituies; implementao; resoluo de conflitos;
responsabilidade e compensao; desenvolvimento da Conven
o; clusulas finais; mecanismos financeiros; recursos finan
ceiros; e cooperao nos campos cientfico, tcnico e jurdico.
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170 O Telegrama 874/2001, de DELBRASGEN, recorda que o evento no foi aberto a todos os Estados-membros da
OMS.
171 A/FCTC/INB2/2, de 09 de janeiro de 2001. Disponvel em: <http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/inb2/e2inb2.pdf>.
Acesso em: 30 ago. 2010.
172 Tobbaco control treaty assailed from both ends. Financial Times, 1 May 2001.
173 Ibid.
114
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expresso por diversas vezes ao longo da reunio logrou gerar alto grau
de confiana da parte dos delegados na forma pela qual o Embaixador
brasileiro conduzia os trabalhos.
Ao longo dos debates, ficaria claro o interesse de algumas
delegaes, em particular a delegao norte-americana, alegando a
existncia de limitaes impostas por clusulas federativas internas, de
permear o texto com a expresso to the extent possible within the means
at its disposal and its capabilities. Tratava-se de ntido subterfgio para
diluir o carter mandatrio do futuro instrumento, privilegiando o que
seria uma interpretao dos dispositivos da Conveno-Quadro como
de natureza recomendatria.
No GT I, os temas mais contenciosos da terceira sesso do
ONI seriam a questo da propaganda e dos padres internacionais
para os produtos do tabaco. Com relao propaganda, cabe notar
o surgimento de posio intermediria, representada pelo Grupo
Latino-Americano, que ficava entre os que desejavam o seu banimento
(Noruega, Indonsia e Nova Zelndia) e os que advogavam a mera
imposio de restries (EUA, Japo e Unio Europeia). A posio
intermediria consubstanciarse-ia na suspenso progressiva da
publicidade, sempre em conformidade com as legislaes nacionais.
No que tange adoo de padres internacionais para os produtos do
tabaco, havia os que defendiam, conforme previa o Texto do Presidente,
a adoo de padres propostos pela OMS (Unio Europeia e ndia) e os
que preferiam que essa definio fosse deixada para a Conferncia das
Partes (Grupo Latino-Americano). EUA e Japo, por sua vez, buscavam
resguardar o direito de manter padres nacionais de forma a diminuir,
mais uma vez, o nvel de sujeio a compromissos internacionais.
No que tange aos temas do GT II, as questes que causaram
maiores debates foram as relativas assistncia financeira aos pases
produtores de tabaco, s medidas relacionadas a preo com vistas
reduo da demanda, s polticas tributrias e proibio da venda
de tabaco em lojas duty-free. Com relao s trs ltimas, a delegao
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186 Durante a 4 sesso da Conferncia das Partes (Punta del Este, 15 a 20 de novembro de 2010), este tema voltou
discusso, havendo sido adotada deciso que determina que as Partes devem priorizar as medidas de sade pblica
destinadas ao controle do consumo do tabaco em suas jurisdies e que tambm tem o objetivo de buscar uma ao
coordenada do Secretariado da Conveno-Quadro com outras organizaes e agncias. Disponvel em: <http://
apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop4/FCTC_COP4(5)-en.pdf>. Acesso em: 4 dez. 2010.
121
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187 Alliance Bulletin, Issue 23, 23 March 2002. Disponvel em: <http://www.fctc.org/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=20&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>. Acesso em: 2 set. 2010.
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125
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193 Alliance Bulletin, Issue 29, 17 October 2002. Disponvel em: <http://www.fctc.org/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=28&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>. Acesso em: 2 set. 2010.
126
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129
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201 History of the Framework Convention on Tobacco Control. Secretariado da Conveno-Quadro, OMS, 2009.
202 SJSTEDT, Gunnar. Leadership in Multilateral Negotiations apud International Negotiation Actors, Structure/
Process, Values. St. Martins Press, 1999.
130
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204 A especulao viria a ser confirmada com a divulgao, em agosto de 2011, de telegramas norte-americanos pelo
site Wikileaks.
205 Entrevista com Douglas Bettcher, Diretor da Tobacco Free Initiative, realizada em Genebra em 12 set. 2010.
206 A delegao da China sempre preocupada com o seu enorme (e ainda crescente) mercado consumidor, e a delegao
do Japo com receios de a Conveno-Quadro viesse a prejudicar a venda da marca lder de cigarros em seu mercado
(Mild Seven), produzida pela Japan Tobacco International, cujo maior acionista o prprio governo japons.
207 Alliance Bulletin, Issue 45, 28 February 2003. Disponvel em: <www.fctc.org/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=45&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>. Acesso em: 6 set. 2010.
132
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208 ADEDE, A. O. A Singularidade da Conveno-Quadro para o Controle do Tabagismo (FCTC) apud Tabaco e Pobreza,
um Crculo Vicioso. Ministrio da Sade e Organizao Pan-Americana da Sade, 2004.
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212 Entrevista com a Dra. Vera Luza da Costa e Silva, realizada por e-mail em 28 nov. 2010.
213 Entrevista com o ento Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, realizada em Braslia em 13
set. 2010.
135
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214 British American Tobaccos submission to the WHO Framework Convention on Tobacco Control. Disponvel em:
<http://www.who.int/tobacco/framework/public_hearings/F0840080.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2010.
136
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137
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216 MAMUDU, H. M.; GLANTZ, S. A. Civil society and the negotiation of the Framework Convention on Tobacco
Control,2009. Disponvel em: <http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2664518/>. Acesso em : 6 set.
2010.
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139
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221 Alliance Bulletin, Issue 36, 17 February 2003. In: Fight for the FCTC end the race to the botton, disponvel em: <http://www.
fctc.org/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=35&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>.
Acesso em: 6 set. 2010.
222 Entrevista com o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, realizada em Roma em 9 nov. 2010.
140
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end of my call that another Infact member had been sent through
the corridor from the opposite direction and was kneeling down
around the corner, studiously taking notes225.
225 JACOB, Gregory F. Without Reservation. Chicago Journal of International Law, 2004.
226 Tobacco industry strategies to undermine tobacco control activities at the World Health Organization, OMS. Disponvel
em: <http://www.who.int/tobacco/en/who_inquiry.pdf>. Acesso em: 7 set. 2010.
227 A ttulo de exemplo, vale mencionar que, em 1994, a Philip Morris contemplava investimentos da ordem de
US$ 2 milhes para rebater as concluses de estudo levado a cabo pela Agncia Internacional para Pesquisa sobre
o Cncer sobre a relao entre a fumaa do tabaco e cncer de pulmo. O estudo da agncia, que durou 10 anos,
teve um custo estimado de US$ 1,5 a 3 milhes. COLLIN, Jeff, LEE, Kelley e BISSELL, Karen. The framework
convention on tobacco control: the politics of global health governance. Third Wolrd Quarterly, v. 23, n 2, 2002.
228 The Tobacco Industry documents. What they are, what they tell us and how to search them. A Practical Manual. OMS,
disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/communications/TI_manual_content.pdf>. Acesso em: 7 set. 10.
142
Conveno do Tabaco da OMS
229 Tobacco Industry and Corporate Responsibility... an inherent contradiction. OMS, 2003. Disponvel em: <http://
www.who.int/tobacco/media/en/tob-industry.pdf>. Acesso em: 28 set. 2010.
230 GOLDFARB, Luisa M. da Costa e Silva. Government Leadership in Tobacco Control: Brazils Experience apud
Tobacco Country Policies: Strategies, Successes and Setback - Six Country Case Studies. Editado por Joy de Beyer e
Linda Waverley. RITC/Banco Mundial, 2003.
231 Ibid.
143
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232 MAMUDU, Hadii M., HAMMOND, Ross e GLANTZ, Stanton. Project Cerberus: Tobacco Industry Strategy to Create
an Alternative to the Framework Convention on Tobacco Control. American Journal of Public Health, v. 98, n. 9, 2008.
233 Tobacco industry strategies to undermine tobacco control activities at the World Health Organization. OMS, disponvel
em: <http://www.who.int/tobacco/en/who_inquiry.pdf>. Acesso em: 7 set. 2010.
234 Ibid.
144
Conveno do Tabaco da OMS
235 LEE, Kelley, CHAGAS, Luiz Carlos e NOVOTNY, Thomas E. Brazil and the Framework Convention on Tobacco Control:
Global Health Diplomacy as Soft Power. PLoS Med, 2010.
236 Alliance Bulletin, Issue 3, 18 October 2000. Disponvel em: <http://www.fctc.org/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=5&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>. Acesso em: 7 set. 2010.
237 A delegao turca ao Grupo de Trabalho preparatrio e s sesses do ONI contava, entre seus membros, com
a presena de Oktay nderer, Vice-Diretor-Geral da Tekel, o monoplio estatal turco para o tabaco. COLLIN,
Jeff, LEE, Kelley e BISSELL, Karen. The framework convention on tobacco control: the politics of global health
governance. Third World Quarterly, v. 23, n 2, 2002.
238 Resoluo WHA 54.18. Disponvel em: <http://www.who.int/tobacco/framework/wha_eb/wha54_18/en/index.
html>. Acesso em: 7 set. 2010.
239 Telegrama 979/2001, de DELBRASGEN.
240 Ibid.
145
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241 INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE. Delegate to world tobacco talks quits, 3 Aug. 2001.
242 Alliance Bulletin, Issue 38, 19 February 2003. Disponvel em: <http://www.fctc.org/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=37&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>. Acesso em: 7 set. 2010.
146
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Seixas Corra
243 KEOHANE, Robert O.; Nye, Joseph S. Power and Interdependence World Politics in Transition. Little, Brown and
Company, 1977.
244 UNDERDAL, A. Leadership Theory: Rediscovering the Arts of Management apud ZARTMAN I.W. (Ed.).
International Multilateral Negotiation: Approaches to the Management of Complexity, 1994.
245 TALLBERG, Jonas. Formal Leadership in Multilateral Negotiations: A Rational Institutionalist Theory. The Hague
Journal of Diplomacy I, 2006.
147
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148
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246 KINDLEBERGER, Charles P. The World in Depression: 1929-1939, 1973. Em linhas gerais, Kindleberger defende que
a falta de uma liderana forte no perodo do Entre Guerras propiciou o surgimento das condies que levariam, em
1939, deflagrao da Segunda Guerra Mundial.
247 STERN, Geoffrey. Leaders and Leadership. The British Broadcasting Corporation, 1993.
248 SJSTEDT, Gunnar. Leadership in multilateral negotiations apud International Negotiation Actors, Structure/
Process, Values, editado por Peter Berton, Hiroshi Kimura e I. William Zartman, 1999.
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249 A ttulo de exemplo, cabe mencionar as reunies bilaterais no formato de confessionrio que costumam ser
realizadas no contexto de negociaes no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, e por meio das quais o
Presidente do processo negociador tem acesso a informaes que no so necessariamente compartilhadas mesa
de negociaes.
150
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252 Esse risco tambm foi percebido pelo ento Ministro da Sade, Jos Serra, que, em Aviso Ministerial ao ento
Ministro das Relaes Exteriores, Celso Lafer, manifestava o receio de que a remoo do Embaixador Celso Amorim
possa permitir que outros ocupem este espao negociador to importante para o Brasil. [...] O tema se reveste de
especial delicadeza e urgncia em razo do novo conjunto de foras originado de mudanas eleitorais recentes em
determinados pases-chaves, que no me parecem favorveis concluso de um texto de Conveno-Quadro nos
moldes que o Brasil prega (Aviso n 669/MS, de 11 out. 2001).
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253 Entrevista com o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, realizada em Roma em 9 nov. 2010.
254 Aviso n 669/MS, de 11 out. 2001 (Caso Vossa Excelncia esteja de acordo, sou de opinio de que deveramos nos
adiantar neste processo de sucesso e buscar apoios que garantam ao Brasil a Presidncia da mesa diretora).
255 Telegrama 1795/2001, de DELBRASGEN.
153
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256 Ibid.
257 Ibid.
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258 Entrevistas com os Embaixadores Luiz Felipe de Seixas Corra, realizada em Roma em 9 nov. 2010, e Frederico
Meyer, realizada por telefone em 23 jan. 2011, e Telegrama 27/2002, de Brasemb Pretria.
259 Telegrama 1795/2001, de DELBRASGEN.
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272 Entrevista com o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, realizada em Roma em 9 nov. 2010.
273 Ibid.
274 Despacho telegrfico 1442/2001, para DELBRASONU.
275 Telegrama 141/2002, de DELBRASGEN.
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278 Entrevista realizada com a Secretria-Executiva da Comisso Nacional para a Implementao da Conveno-
Quadro da OMS para o Controle do Tabaco (CONICQ), Dra. Tnia Maria Cavalcante, realizada em Braslia em
5 out. 2010.
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Captulo 5
A formao de consensos e o papel da
delegao do Brasil
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286 O despacho telegrfico 925/2000, para DELBRASGEN, um exemplo do equilbrio e coerncia das posies
brasileiras.
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[...].
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291 Each Party shall, in accordance with its capabilities, adopt and implement effective legislative, executive,
administrative or other measures to reduce, with the view to gradually eliminating, the advertising, promotion
and sponsorship of tobacco products. Towards this goal, each Party, in accordance with its national law and in
cooperation with other Parties, shall endeavour to [...], em A/FCTC/INB5/2. Disponvel em: <http://apps.who.
int/gb/fctc/PDF/inb5/einb52.pdf>. Acesso em: 23 set. 2010.
292 When signing, ratifying or acceding to this Convention or at any time thereafter, a State may, by means of a biding
written declaration, indicate that it is committed to the total banning of advertising, promotion and sponsorship
of tobacco products. () The declaration made pursuant to this Article shall be circulated by the depositary to all
Parties of the Convention. Parties that have imposed restrictions within their territories are fully empowered to
block cross border advertising of all tobacco products, in accordance with their national law [] Parties that have
imposed restrictions within their territories are fully empowered to block cross border advertising of all tobacco
products, in accordance with their national law (telegrama 2500/2002, de DELBRASGEN).
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293 O Negociador Chefe norte-americano confidenciou ao Embaixador Seixas Corra que a proposta brasileira fora
submetida all the way up to the top, having obtained green light from the White House (Telegrama 2500/2002,
de DELBRASGEN).
294 Cabe assinalar que este foi o nico artigo do tratado que mereceu referncia a um encaminhamento para a
negociao de um protocolo, apesar de no ter sido o primeiro a ser negociado como um protocolo (o primeiro
protocolo a ser negociado foi o de comrcio ilcito).
295 COLLIN, Jeff; LEE, Kelley; BISSELL, Karen. The framework convention on tobacco control: the politics of global
health governance. Third World Quarterly, v. 23, n 2, 2002.
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298 O primeiro pargrafo do Prembulo da Conveno-Quadro est redigido da seguinte forma: Determined to give
priority to their right to protect public health.
299 Na 4 Sesso da Conferncia das Partes da Conveno-Quadro (Punta del Este, 15 a 20 de novembro de 2010),
foi adotada a deciso FCTC/COP4(5), sobre a implementao da Conveno. Disponvel em: <http://apps.who.
int/gb/fctc/PDF/cop4/FCTC_COP4(5)-en.pdf>. Acesso em: 4 dez. 2010. O texto, ao recordar vrios dispositivos
da Constituio da OMS, da prpria Conveno, do GATT, de TRIPS e da Declarao de Doha sobre TRIPS e
Sade Pblica, reafirma o compromisso das Partes de priorizar a implementao de medidas de sade pblica
elaboradas para controlar o consumo de tabaco em suas respectivas jurisdies. A mesma deciso urge a Fora
Tarefa Interagncias Ad Hoc das Naes Unidas sobre o Controle do Tabaco a apoiar a coordenao multissetorial
e interagncias como forma de fortalecer a implementao da Conveno-Quadro.
300 Cabe assinalar que, atualmente, legislao canadense sobre regulao do contedo dos produtos de tabaco adotada
com base em dispositivos da Conveno-Quadro est sendo contestada no Comit de Barreiras Tcnicas ao
Comrcio da OMC.
301 Alliance Bulletin, Issue 44, 27 February 2003. Disponvel em: <http://www.fctc.org/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=43&tmpl=component&format=raw&Itemid=21>. Acesso em: 24 set. 2010.
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179
Concluso
302 A Central Internacional de Compra de Medicamentos UNITAID, foi criada em 2006, a partir de iniciativa dos
Presidentes Luiz Incio Lula da Silva, Jacques Chirac e Ricardo Lagos. Seu objetivo principal , a partir de fontes
inovadoras de financiamento, angariar recursos para realizar compras em escala de medicamentos contra HIV/
AIDS, tuberculose e malria, bem como kits de diagnstico, de forma a provocar a queda nos preos.
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303 A iniciativa Poltica Externa e Sade Global foi lanada em Nova York, em 2006, pelos Ministros das Relaes
Exteriores do Brasil, da Noruega, da Frana, do Senegal, da Tailndia, da frica do Sul e da Indonsia. Seu objetivo
chamar a ateno para a posio estratgica dos temas de sade pblica na agenda internacional.
304 Adotada pela 61 Assembleia Mundial da Sade, em 2008, a partir de iniciativa brasileira, a Estratgia visa a reforar
o papel da OMS como provedora de apoio tcnico e poltico aos pases que pretendem fazer uso das flexibilidades
previstas no Acordo TRIPS. Alm disso, reafirma a importncia do uso de mecanismos j existentes relacionados
ao desenvolvimento de tecnologias, inovao e garantia do acesso aos medicamentos e est orientada para
necessidades de sade pblica e para as prioridades dos pases em desenvolvimento, na busca de aes concretas
como a rpida entrada dos medicamentos genricos no mercado.
305 Durante a pandemia de gripe A/H1N1, em 2009, o governo brasileiro doou 10% de seu estoque de vacinas, por
meio da OMS, para os pases mais necessitados.
306 Os projetos de cooperao Sul-Sul na rea de sade patrocinados pelo governo brasileiro vo desde a doao de
equipamentos para a implantao de fbrica de medicamentos antirretrovirais em Moambique at programas
de capacitao, construo de bancos de leite e tratamento de enfermidades tpicas de pases em desenvolvimento,
como a anemia falciforme (na frica) e clera (no Haiti).
307 AMORIM, Celso. Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010), an Overview. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Special Edition Brazil, an Emerging Power, 2010.
182
Concluso
308 Somente em Genebra, as instituies especializadas na rea de sade pblica so, alm da OMS, o Programa
Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS Unaids, o Fundo Global de Combate AIDS, Tuberculose e Malria,
e a Central Internacional de Compra de Medicamentos UNITAID. Alm disso, o tema da sade tratado no
contexto da Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual OMPI, pela Organizao Internacional do
183
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Trabalho OIT, pelo Conselho de Direitos Humanos, entre outros. Cabe registro, ainda, atuao da Diplomacia
Brasileira junto Organizao Pan-Americana da Sade OPAS, em Washington, e no contexto do Mercosul e
da Unasul.
309 Como prova dessa nova dimenso conferida ao tema, cabe mencionar a criao, em janeiro de 2009, no seio da
Fundao Oswaldo Cruz, do Centro de Relaes Internacionais em Sade, coordenado pelo Dr. Paulo Buss.
310 Se at 2008 apenas um diplomata da Misso em Genebra era responsvel pelo acompanhamento dos temas
relativos a sade e trabalho, hoje dois diplomatas dedicam-se exclusivamente aos temas de sade.
311 SOARES DE LIMA, Maria Regina. Autonomia, No Indiferena e Pragmatismo: Vetores Conceituais da Poltica Exterior,
2005.
312 De acordo com levantamento feito pela revista The Economist, o valor total da ajuda brasileira ao desenvolvimento
poderia chegar a US$ 4 bilhes em 2010 (Brazils foreign-aid programme Speak softly and carry a blank cheque.
The Economist, 15 Jul. 2010).
313 ZAKARIA, Fareed. Step up to the Plate. Newsweek, 29 Sept. 2010. Disponvel em: <http://www.newsweek.
com/2010/09/25/zakaria-rising-powers-aren-t-acting-like-it.html#>. Acesso em: 23 out. 2010.
184
Concluso
314 A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa, criada em 1999 pela Lei 9.782, tem entre suas atribuies a
regulamentao, controle e fiscalizao dos cigarros, cigarrilhas, charutos e qualquer outro produto derivado do
tabaco.
185
Pedro Marcos de Castro Saldanha
186
Concluso
315 O Regulamento Sanitrio Internacional (2005) um acordo internacional vinculante, que tem por objetivo
prevenir a propagao de doenas e aborda temas como o movimento internacional de pessoas e mercadorias.
187
Pedro Marcos de Castro Saldanha
188
Concluso
189
Pedro Marcos de Castro Saldanha
317 Informao obtida em 13 out. 2010 junto ao Embaixador Eduardo Botelho Barbosa, ento Chefe da Assessoria de
Assuntos Internacionais do Ministrio da Sade.
318 ALCZAR, Santiago. A Insero da Sade na Poltica Exterior Brasileira. Tese apresentada por ocasio da XLVIII
edio do Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco.
190
Concluso
319 Para efeitos de comparao, cabe mencionar que nacionais argentinos correspondem a 0,46% dos funcionrios do
Secretariado; chineses a 1,07%; russos a 1,37%; indianos a 1,39%; e mexicanos a 0,44% (informaes obtidas em
29 out. 2010 junto a DELBRASONU).
191
Pedro Marcos de Castro Saldanha
320 o caso do Departamento de Estado dos EUA (disponvel em: <http://www.state.gov/p/io/empl/index.htm>, acesso
em: 2 nov. 2010), do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Frana (disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.
fr/fr/ministere_817/emplois-stages-concours_825/70.-mission-fonctionnaires-internationaux_4338/travailler-
oi_20037/index.html>, acesso em: 2 nov. 2010), da Secretaria de Relaes Exteriores do Mxico (disponvel em:
<http://sre.gob.mx/vacantes/>, acesso em: 2 nov. 2010), do Departamento de Negcios Estrangeiros da frica do
Sul (disponvel em: <http://www.dfa.gov.za/employment/index.html>, acesso em: 2 nov. 2010), apenas para citar
alguns exemplos.
192
Concluso
321 A iniciativa Poltica Externa e Sade Global foi lanada em 2006, em reunio havida s margens da Assembleia
Geral das Naes Unidas, pelos Ministros das Relaes Exteriores do Brasil, da Noruega, da Frana, da Tailndia,
da frica do Sul, do Senegal e da Indonsia. Foi consolidada no ano seguinte, na Noruega, por meio da Declarao
de Oslo. O Brasil assumiu, no segundo semestre de 2010, a coordenao do mecanismo, exercida por meio de sua
Misso junto s Naes Unidas em Genebra.
193
Pedro Marcos de Castro Saldanha
194
REFERNCIAS
a. Artigos, livros, teses, relatrios e estudos
199
Pedro Marcos de Castro Saldanha
200
Referncias
201
Pedro Marcos de Castro Saldanha
202
Referncias
LEE, Kelley; CHAGAS, Luiz Carlos; NOVOTNY, Thomas. Brazil and the
Framework Convention on Tobacco Control: Global Health Diplomacy
as Soft Power. PLoS Medicine Global Health Diplomacy, v. 7, Issue 4,
2010.
203
Pedro Marcos de Castro Saldanha
MUST, Emma. ITGA uncovered: Unravelling the spin the truth behind
the claims. PATH Canada, 2001.
204
Referncias
205
Pedro Marcos de Castro Saldanha
207
Pedro Marcos de Castro Saldanha
WORLD BANK. The Economics of Tobacco Use & Tobacco Control in the
Developing World A Background Paper for the High Level Round
Table on Tobacco Control and Development Policy. 2003.
208
Referncias
_______. The Tobacco Industry documents. What they are, what they tell
us and how to search them. A Practical Manual. Sem data.
1998
1999
210
Referncias
2000
Telegrama 332/2000, de DELBRASGEN.
2001
212
Referncias
2002
213
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214
Referncias
2003
215
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c. Referncias eletrnicas
d. Entrevistas
216
Referncias
e. Legislao
217
Pedro Marcos de Castro Saldanha
218
ANEXO
Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco
221
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Decreta:
Art. 1A Conveno-Quadro sobre Controle do Uso do Tabaco,
adotada pelos pases membros da Organizao Mundial de Sade em
21 de maio de 2003, e assinada pelo Brasil em 16 de junho de 2003,
apensa por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to
inteiramente como nela se contm.
Art. 2So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer
atos que possam resultar em reviso da referida Conveno ou que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional,
nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio.
Art. 3Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 2 de janeiro de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.
222
Anexo
223
Pedro Marcos de Castro Saldanha
224
Anexo
PARTE I
INTRODUO
Artigo 1
Uso de termos
Artigo 2
Relao entre a presente Conveno e outros acordos e
instrumentos jurdicos
227
Pedro Marcos de Castro Saldanha
PARTE II
OBJETIVO, PRINCPIOS NORTEADORES E OBRIGAES GERAIS
Artigo 3
Objetivo
Artigo 4
Princpios norteadores
228
Anexo
229
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 5
Obrigaes Gerais
230
Anexo
PARTE III
MEDIDAS RELATIVAS REDUO DA DEMANDA DE TABACO
Artigo 6
Medidas relacionadas a preos e impostos para reduzir
a demanda de tabaco
231
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 7
Medidas no relacionadas a preos para reduzir a demanda
de tabaco
Artigo 8
Proteo contra a exposio fumaa do tabaco
232
Anexo
Artigo 9
Regulamentao do contedo dos produtos de tabaco
Artigo 10
Regulamentao da divulgao das informaes
sobre os produtos de tabaco
Artigo 11
Embalagem e etiquetagem de produtos de tabaco
233
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 12
Educao, comunicao, treinamento e conscientizao do pblico
235
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 13
Publicidade, promoo e patrocnio do tabaco
237
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 14
Medidas de reduo de demanda relativas dependncia e ao
abandono do tabaco
238
Anexo
PARTE IV
MEDIDAS RELATIVAS REDUO DA OFERTA DE TABACO
Artigo 15
Comrcio ilcito de produtos de tabaco
239
Pedro Marcos de Castro Saldanha
240
Anexo
241
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 16
Venda a menores de idade ou por eles
242
Anexo
Artigo 17
Apoio a atividades alternativas economicamente viveis
243
Pedro Marcos de Castro Saldanha
PARTE V
PROTEO AO MEIO AMBIENTE
Artigo 18
Proteo ao meio ambiente e sade das pessoas
PARTE VI
QUESTES RELACIONADAS RESPONSABILIDADE
Artigo 19
Responsabilidade
244
Anexo
PARTE VII
COOPERAO CIENTFICA E TCNICA E
COMUNICAO DE INFORMAO
Artigo 20
Pesquisa, vigilncia e intercmbio de informao
246
Anexo
247
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 21
Apresentao de relatrios e intercmbio de informao
248
Anexo
Artigo 22
Cooperao cientfica, tcnica e jurdica e prestao de assistncia
especializada
PARTE VIII
MECANISMOS INSTITUCIONAIS E RECURSOS FINANCEIROS
Artigo 23
Conferncia das Partes
250
Anexo
251
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 24
Secretaria
252
Anexo
Artigo 25
Relao entre a Conferncia das Partes e outras organizaes
intergovernamentais
253
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 26
Recursos Financeiros
254
Anexo
PARTE IX
SOLUO DE CONTROVRSIAS
Artigo 27
Soluo de Controvrsias
255
Pedro Marcos de Castro Saldanha
PARTE X
DESENVOLVIMENTO DA CONVENO
Artigo 28
Emendas presente Conveno
256
Anexo
Artigo 29
Adoo e emenda de anexos desta Conveno
257
Pedro Marcos de Castro Saldanha
PARTE XI
DISPOSIES FINAIS
Artigo 30
Reservas
Artigo 31
Denncia
Artigo 32
Direito de Voto
258
Anexo
Artigo 33
Protocolos
Artigo 34
Assinatura
Artigo 35
Ratificao, aceitao, aprovao, confirmao oficial ou adeso
260
Anexo
Artigo 36
Entrada em vigor
Artigo 37
Depositrio
261
Pedro Marcos de Castro Saldanha
Artigo 38
Textos Autnticos
262
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG
265
Pedro Marcos de Castro Saldanha
266
Lista das Teses de CAE
267
Pedro Marcos de Castro Saldanha
269
Pedro Marcos de Castro Saldanha
270
Lista das Teses de CAE
271
Pedro Marcos de Castro Saldanha
272
Lista das Teses de CAE
273
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Formato 15,5 x 22,5 cm