Amrica Latina hoy: una mirada desde y hacia las fronteras frente a la globalizacin.

Por: M.Sc. Ivette Garca Gonzlez. CUBA

Prembulo

Desde las ltimas dcadas del recin concluido siglo XX, el mundo esta inmerso en un proceso
sumamente complejo, multifactico y con una tendencia predominante neoliberal. Al principio y en
ciertos casos todava hoy, a tal secuencia algunos autores la llamaron mundializacin,
transnacionalizacin y desde fines de los 90 de modo ms generalizado globalizacin.
Numerosos escritos se han dedicado al tema, bien para referirse a alguna de sus expresiones, para
teorizar o polemizar en torno a su nacimiento reciente o ms lejano en el tiempo, este ltimo tanto
como el descubrimiento de Amrica para los europeos.
Lo cierto es que en el sentido de la gradual interconexin de los asuntos locales, regionales,
imperiales e internacionales, se puede uno remitir efectivamente a perodos bien lejanos a la
contemporaneidad. Pero no cabe dudas de que las profundas mutaciones e interconexiones cuya
expresin ms amplia decidi en el ttulo de globalizacin, a la que asistimos en carrera
desenfrenada desde los pasados aos 80, es un proceso indito y particularmente posible por la
concurrencia de factores fundamentales de igual relieve: la vertiginosa revolucin tecnolgica, el
desplome del socialismo - en buena lid ms que real como se le ha llamado, histrico - y con
ello el desplome del bipolarismo - al menos en lo estratgico y militar en las relaciones
internacionales y finalmente la generalizacin del modelo neoliberal.
El caso es que el sistema mundial asiste desde entonces a una fase de transicin, durante la cual se
experimentan importantes convulsiones, incertidumbres, pujas entre frmulas viejas y nuevas en el
camino a definir un nuevo orden mundial. Justo dentro de esa dinmica de cambios, instrumentos
que han regido el funcionamiento del orden mundial, como el Estado- Nacin, evidencian por
primera vez, un alto grado de porosidad y vulnerabilidad que impacta sobre ellos mismos, sus
fronteras y sobre los interrelacionamientos regionales y mundiales.
Una de las expresiones ms evidentes es la que se refiere a la reconfiguracin de los espacios. De ah
que algunos especialistas denominen a la globalizacin como Glocalizacin, concepto que sugiere
una suerte de neologismo (...) que refleja (...) la inevitable percepcin de los nuevos problemas

1
Publicado originalmente en Cuadernos Americanos, no. 110, marzo-abril del 2005, vol. 2, UNAM, Mxico.
regionales y locales2. Este punto de partida es necesario para comprender el significado de las
regiones fronterizas en el contexto que se trata en el presente ensayo3.
A todas luces, los resortes que hoy se movilizan como parte de la globalizacin, se hacen ms
complejos y peligrosos para los pases del Tercer Mundo, por los resultados desventajosos que en
todos los rdenes estos han obtenido, de las polticas de dominacin que hacia ellos han desplegado
durante siglos los del llamado Primer Mundo, as como de los procesos de ordenamiento mundial
anteriores. Tambin, por las particularidades y complejidades que asumieron en esa periferia, la
formacin del capitalismo, de los Estados Nacionales y de las naciones, en su sentido ontolgico y
cultural.
En las siguientes pginas se intenta llamar la atencin sobre los limites territoriales y dos de las
expresiones que requieren atenderse con determinada prioridad: la frontera como zona de
conflicto, con trascendencia a las relaciones polticas supranacionales y por tanto, respecto a la
complejidad y reconfiguracin del mundo actual (esto es, de la frontera hacia fuera) y la frontera
como regin histrica en si misma , con toda la complejidad que aporta y en cuanto a los efectos
que el proceso global tiene para ella (esto es, desde el afuera hacia la frontera).

Desde la frontera al ms all.

Histricamente, la frontera ha sido zona de conflictos que durante un perodo ms o menos
prolongado de acuerdo al caso, impacta en las relaciones interestatales, con trascendencia y
mltiples expresiones a escala mundial. Tal fenmeno se ha ido complejizando durante las ltimas
dcadas, integrando uno de los sistemas de contradicciones del proceso de globalizacin. En algunos
casos, tales conflictos fronterizos han conducido a la formacin de nuevos Estados Nacionales - en
buena medida extemporneos - como resultado de la agudizacin de las problemticas internas y/o
de dominacin colonial. En otros, ha determinado la prolongacin de dichas disputas fronterizas y
regionales al interior y exterior de los Estados Nacionales.
Dentro de los primeros surgimiento de nuevos Estados Nacionales - baste considerar, por ejemplo,
en Europa Oriental las segregaciones en antiguos pases socialistas y en lo que fue la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y en Asia Central el surgimiento de Bangla Desh, por
efecto de la segregacin del Pakistn oriental. En Amrica Latina, podra mencionarse el surgimiento
2
Roberto Abnzano: Globalizacin, regiones y fronteras ,p. L, s. f.]. Copia en archivo personal de la autora extrado de
Internet.
3
Por la diversidad del uso del concepto de regin, vale aclara que aqu se usa como regin histrica, como totalidad, es
decir, como espacio geogrfico social en el cual confluyen una serie de caractersticas econmicas, polticas, sociales e
ideolgicas, que en el tiempo largo produce una identidad que perdura en su trayectoria y que se reconforma en virtud de
su propia dinmica y de la interaccin con factores y escenarios exgenos. Ello implica que su correccin puede
emplazarse en el nivel subnacional o supranacional. Ver de Ivette Garca: vivir en la frontera imperial: Baracoa, la
primada de Cuba , en la Revista Mexicana del Caribe, ao V, no. 9, 2000,p.108. .

2
de Belice en Centroamrica, el que sin embargo, no logr eliminar, como se ver ms adelante, las
situaciones confrontativas con Guatemala. A su vez, esa problemtica ha situado en posiciones
contrarias a Guatemala y Centroamrica en general y al Caribe insular, cuando se ha tocado el
asunto.
En cuanto a los segundos - prolongacin de conflictos al interior y exterior de los Estados
Nacionales -, habra que tomar en cuenta los que tienen lugar entre la India y Pakistn en torno a la
regin de Cachemira, los que permanecen entre el norte y el sur de Sudn con determinado impacto
hacia Egipto; el que existe entre Hungra y Rumania, o el que se presenta entre Francia y Espaa. En
Amrica Latina, la continuacin de tales colisiones entre Nicaragua y Costa Rica, o entre Colombia
y Venezuela, por solo mencionar dos ejemplos.
De tal suerte, la cuestin de las fronteras contina siendo de un alto nivel de complejidad en las
relaciones bilaterales y multilaterales. En muchos casos, ello proviene de la persistencia de algunos
Estados Nacionales, en alcanzar y legitimar soberana sobre una determinada franja o zona que
consideran dentro de sus lmites. Pero dichos desacuerdos tambin afectan el mbito de las
sociedades civiles respectivas, e incluso rebasan ese marco muchas veces y se convierten en una
problemtica continental y global, evaluable en trminos de seguridad.
Por lo general, todas esas confrontaciones tienen un origen histrico, tienen actualidad y repercuten
en el comportamiento del sistema global. No obstante, un riguroso anlisis obligara a cualquier
estudioso, a ventilar las diferencias existentes entre un rea y otra. Una de ellas est dada por las
peculiaridades de su devenir histrico y por el significado que alcanza, para el mbito europeo, haber
sido escenario de las dos guerras mundiales.
Igualmente es imprescindible tener en cuenta el impacto que ha tenido en una parte de esos
territorios los asiticos y africanos, a diferencia de la mayora de los europeos la dominacin
colonial y la manera cmo se trazaron las fronteras. Asimismo, para Europa, sobre todo occidental,
es vlido tener presente el efecto disuasivo que hasta cierto punto tiene sobre el problema, la
maduracin alcanzada por su esquema de integracin.
En el hemisferio occidental no puede desconocerse el significado de las diversas races coloniales
constitutivas de los pases al norte y al sur, as como el tipo de capitalismo instaurado, y lo que ello
ha significado en la modulacin de las relaciones interamericanas, signadas por el protagonismo y
antagonismo de y respecto a los Estados Unidos. Tambin, los traumatismos y facturas de diversos
esquemas de Estados nacionales durante el siglo XIX, hasta la definicin de modelos tardos de base
perifrica y subordinada, as como lo consecuentemente retrasado, inmaduro y fragmentado de los
esquemas de integracin vigentes.

3
A lo largo del devenir histrico, la complejidad que han alcanzado los conflictos mencionados, y
otros que haran muy extensa la relacin, ha sido gradual y concomitante con el nivel que va
adquiriendo globalmente la sociedad. En principio se ha expresado, desde las fronteras mismas y su
impacto sobre las regiones intranacionales, hacia la nacin y los Estados Nacionales respectivos.
Pero esa misma complejidad que contienen y las que les agregan las instancias transfronterizas, ha
determinado la mayor peligrosidad en sus respectivas reas geogrficas, as como un ms alto grado
de convulsin a escala global, en la medida en que pueden y en no pocos casos se atrapa y se
convierten en conflictos de hegemona.
Tal como se ha comprobado hasta ahora, las ms grandes disputas interestatales en Amrica Latina y
el Caribe se mantienen asociadas a conflictos fronterizos martimos y territoriales. En un reciente
estudio de David R. Mares, profesor de Ciencias Polticas en la Escuela de Postgrado en Relaciones
Internacionales y Estudios del Pacfico en la Universidad de California, San Diego, se reproducen
datos especficos de cada uno de dichos conflictos de manera seriada, que permiten realizar variadas
reflexiones.4
Baste en este breve ensayo considerar que actualmente existen 39 conflictos a nivel hemisfrico,
pero especialmente los 10 que estn activos son entre los pases latinoamericanos y en buena parte
de esos 39, se utiliz incluso - entre 1990 y 2001 - alguna variante de militarizacin, bien porque se
us la fuerza, porque se despleg aunque no lleg a utilizarse, o porque se emple el recurso de la
amenaza. Dos de los ms conocidos y tratados, entre los activos, son los que tienen lugar entre
Guyana y Venezuela, entre Nicaragua y Costa Rica y entre Guatemala y Belice. El primero
mencionado es a causa de toda el rea al occidente del ro Esequibo que reclama Venezuela. El
segundo persiste por el derecho a transitar por el ro San Juan que reclama Costa Rica y el ltimo se
mantiene por el reclamo que hace Guatemala del territorio beliceo.
Pero tambin se cuentan conflictos activos entre Nicaragua y Colombia por el archipilago de San
Andrs y Providencia y el banco de Quitasueos y entre Venezuela y Colombia por lmites
martimos en el golfo de Venezuela. Igualmente, entre Cuba y Honduras por delimitacin martima,
entre Guyana y Suriname por el rea reclamada por la primera entre los ros Nuevos y
Kourantine/Qoetari; entre Venezuela y Trinidad y Tobago por la pesca, entre El Salvador, Honduras
y Nicaragua por el lmite martimo en el golfo de Fonseca, as como el que existe entre Nicaragua y
Honduras por el lmite martimo en el mar Caribe.
En comparacin con otras regiones del mundo, Amrica Latina ha podido ir construyendo una
cultura de paz, que se ha manifestado igualmente en lo que respecta a este tipo de problemtica. Sin
4
David R. Mares: Conflictos limtrofes en el hemisferio occidental: anlisis de su relacin con la estabilidad
democrtica, la integracin econmica y el bienestar social, en Pensamiento propio, revista bilinge de ciencias
sociales, , ao 6, no. 14, julio diciembre, 2001

4
embargo, no cabe duda de que la permanencia de esos conflictos afecta la convivencia misma, las
relaciones entre pueblos y gobiernos, as como los procesos de integracin de la regin. En la
mayora de los casos se trata de pases aliados, cercanos en trminos geogrficos y culturales y que
forman parte de los mismos esquemas de integracin.
Valga simplemente el comentario de que entre pases del Sistema de Integracin Centroamericano
(SICA), existen actualmente cuatro conflictos activos que involucran a todos sus miembros. Uno de
los no activos tambin corresponde a esta subregin, as como seis de los que han llegado a algn
grado de militarizacin. Los diez conflictos activos son entre pases miembros de la Asociacin de
Estados del Caribe (AEC) y de hecho, igualmente entre pases del Grupo de los Tres (G-3) y del
Mercado Comn del Caribe (CARICOM), o entre pases del G-3 y del SICA.
Pensar entonces la frontera como zona de conflictos que trasciende a las relaciones polticas
interestatales es, definitivamente, un asunto que reclama el concurso de especialistas, de polticos y
de aquellas organizaciones a las cuales les preocupa promover para Amrica Latina, una modalidad
de insercin no subordinada en el proceso de Globalizacin. Tal alternativa debe tener como una de
sus bases esenciales, la superacin de las disputas fronterizas y l compromiso de garantizar paz y
seguridad en la regin. Ello evita, por una parte, enfrentamientos entre pueblos y entre gobiernos, y
por otra elimina o reduce al mnimo, algunas de las posibles coberturas que existen hoy para la
injerencia de actores hegemnicos del orden mundial.
Lo ltimamente dicho se fundamenta en el hecho de que, en casi todos los casos los conflictos por
lmites territoriales, que son los que principalmente interesan aqu, tienen un sustrato identitario
ineludible, vista la identidad en sus mltiples dimensiones. Su nivel de complejidad interior es el que
decide - aunque a veces se acompaan del papel de actores extrarregionales hegemnicos, quienes
potencian unos u otros componentes de esa identidad -, en que algunos eclosionen y se manifiesten
como religiosos, tnicos, fronterizos, migratorios, de dominacin..

Desde el ms all hacia las fronteras.

Los vnculos supranacionales, debido al impacto global que ha tenido el surgimiento de organismos
internacionales de diverso carcter, as como los fenmenos de la transnacionalizacin, tienen un
significado especfico en la vulnerabilidad o no de los Estados Nacionales y con ello en la
problemtica fronteriza.

En el primer caso ( vnculos supranacionales), se refiere a los organismos de carcter mundial como
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU); de tipo regional como la Organizacin de Estados

5
Americanos (OEA) o de ndole econmica como el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario
Internacional (FMI). Igualmente comprende a los del mbito de la seguridad como la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) e incluso los esquemas de integracin, como pudieran ser el
Mercado Comn Suramericano (MERCOSUR) o el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN).
En el segundo caso (fenmenos de la llamada transnacionalizacin), se refiere a la emergencia y
ascenso gradual de actores transnacionales, sobre todo desde la segunda mitad del siglo XX, tales
como las empresas productoras y comercializadoras, bancarias, organizaciones no gubernamentales
o de la sociedad civil, fondos de pensin de seguros y otros.
De esa manera, los espacios fronterizos devienen en escenarios importantes de las variadas sacudidas
de la globalizacin. Y ahora se propone un procedimiento de anlisis inverso al anterior, es decir, de
lo global a lo fronterizo, para lo cual, al menos tres vertientes del impacto permiten mostrar algunas
de las principales conexiones de los efectos negativos de la Globalizacin de corte neoliberal en las
regiones fronterizas. Dichas vertientes pueden resumirse como sigue:
a) Globalizacin - comportamiento de la regionalidad al interior de los Estados Nacionales.
b) Globalizacin - situacin actual y perspectivas de la integracin latinoamericana.
c) Globalizacin - vulnerabilidad de los Estados Nacionales y propuestas tericas de su
superacin, como actores polticos en el orden mundial.

a) Globalizacin- comportamiento de la regionalidad al interior de los Estados Nacionales.

En sentido general, al proceso globalizador corresponden cualidades como el intenso comercio
intraindustrial, la prdida del referente nacional de los espacios econmicos y la creacin de redes
que unifican mercados, sectores, empresas y regiones. La prctica de esas prioridades provoca una
especie de fragmentacin de las economas nacionales y de sus regiones.
La regionalizacin que impulsara la Comisin Econmica para Amrica Latina desde los aos 90
pasados, cuando se empez a hablar de Regionalismo Abierto5 , se manifiesta entre los pases, pero
tambin al interior de los mismos, lo cual genera potencialmente al menos, conflictos que incentivan
los problemas de frontera histricos y presentes en Latinoamrica. 6 Ello se complejiza tambin por el
inters y el esfuerzo en acceder a recursos importantes, para tener una mejor insercin en los
mecanismos regionales, hemisfricos y globales.

5
Para mayor informacin ver: El Regionalismo abierto en Amrica Latina, Secretaria de Relaciones Exteriores,
Mxico DF., 1994.
6
Una amplia referencia sobre ese proceso en Amrica Latina y particularmente en pases como Argentina , Mxico,
Colombia , Venezuela y Brasil, puede encontrarse en : marcos Kaplan: Formacin del Estado Nacional en Amrica
Latina, Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1969,p. 190.

6
Una de las principales consecuencias es el sistema de contradicciones que surgen entre la operacin
de los mercados y las condiciones productivas de las regiones internas a escala nacional. Por un lado,
porque no tienen el mismo peso, ni son necesariamente las mismas, las fuerzas de integracin entre
pases y las que provocan una mayor integracin interna de las regiones subnacionales.
En la mayora de las naciones latinoamericanas, la regionalidad no ha sido suficientemente atendida,
ni antes ni despus de la formacin de los Estados Nacionales. Hoy este problema es ms agudo e
impone una crisis, incluso posiblemente en mayor medida a quienes optaron por el federalismo. Los
pueblos y Estados Nacionales latinoamericanos, son ahora ms vulnerables a las implicaciones que
trae la Globalizacin de corte predominante neoliberal.
Son variadas las influencias y resultados que las debilidades mencionadas anteriormente, tienen en
relacin con las regiones fronterizas. Pero ms que todo stas han estado impulsadas y definidas,
segn potencialidades y alternativas de recursos y de acuerdo tambin a la relativa fortaleza de las
sociedades regionales respectivas. Generalmente son regiones marginadas dentro de los proyectos
nacionales, o fragmentadas por la fuerza a partir del poder poltico que concentran los Estados
Nacionales a los cuales se vinculan.

b) Globalizacin situacin actual y perspectivas de la integracin latinoamericana.

Este ngulo del problema es de especial importancia. Al pretender realizar un examen sobre la
cuestin de la Globalizacin y la integracin, no puede pasarse por alto el hecho de que los
interrelacionamientos que hoy se denominan de integracin, estn tratando de integrar pases que no
estn lo suficientemente integrados a su interior, lo cual est igualmente indicando que se trata de
naciones dbiles y por tanto, fciles de fragmentar por la lgica del capital transnacional.
Hasta donde se conoce, no ha existido preocupacin suficiente en relacin con la participacin de
algunas regiones intranacionales en los procesos de integracin vigentes. Aunque el asunto no ha
sido suficientemente atendido, algunos especialistas ya han confirmado que hasta ahora esa
participacin es muy dbil. Sin pretender absolutizar las causas, parece imprescindible contemplar al
menos las dos siguientes:
La primera se sustenta en el devenir histrico, por las particularidades de los procesos de formacin
nacionales respectivos. De regiones y unidades territoriales colonizadas hacia fuera, en funcin de
la formacin del capitalismo en las metrpolis, a naciones y Estados Nacionales igualmente
volcados hacia fuera, en virtud de la continuidad de la dependencia, y tambin porque los proyectos
polticos, salvo en determinadas coyunturas, no buscaron la necesaria integracin y equilibrio
regional del territorio nacional.

7
La segunda causa apunta a la debilidad que revelan los Estados Nacionales actuales, una de cuyas
muestras es la falta de voluntad poltica para promover una participacin equilibrada de las regiones
en dichos esquemas de integracin, o aplicar una alternativa ms democrtica respecto a la
distribucin de los beneficios.
Esto ltimo significa que, si por las desigualdades insolubles en un plazo corto frente a la
emergencia del agrupamiento en bloques regionales, se hace imprescindible que la aludida
participacin sea selectiva y regionalizada, entonces se debera garantizar que los beneficios
redunden de manera equitativa en la sociedad nacional, de acuerdo a necesidades y priorizando el
desarrollo sostenible de sus respectivas regiones.
Es aqu donde interesa llamar la atencin sobre la necesidad de pensar y estudiar las fronteras como
regiones histricas, es decir, no como una lnea divisora que contacta y muchas veces, como en los
casos enunciados antes, contrapone sistemas nacionales y pueblos, sino como espacio geogrfico
social (...) de considerables y variadas dimensiones, donde los efectos de las fronteras
internacionales (lmites), se hacen sentir en forma permanente, siendo consustanciales con la vida
social misma de esas regiones, con las identidades culturales, con las actividades, proyectos y
expectativas de la mayora de la poblacin.7
Esa complejidad regional fronteriza no siempre se manifiesta en trminos de conflicto por los lmites
territoriales en las relaciones interestatales. Sin embargo: 1) en algunos casos lo han sido o pueden
llegar a serlo, 2) en otros, pueden estar asumiendo dentro de esos relacionamientos polticos, una
expresin no explcitamente fronteriza sino migratoria, por ejemplo, pero cuya base es el espacio
fronterizo, o impacta especialmente a ste y 3) en sentido inverso, su existencia puede favorecer la
formacin de una cultura de la integracin.
La existencia y dinmica de esas regiones, que se han ido configurado ms all de delimitaciones
polticas y administrativas, repercute en las sociedades nacionales, por las redes de mercado que
instrumentan, por los matices de sus relaciones sociales, por las mezclas humanas, los conflictos
internos, as como por los elementos simblicos que en trminos de identidad elaboran hacia fuera, y
los que elaboran las sociedades nacionales respectivas sobre ellas, todos los cuales violentan,
conscientemente o no, las fronteras oficiales, y por ello mismo resultan exponentes de una especie de
ensayo de integracin directa entre los pueblos de unas y otras naciones.

Los escenarios fronterizos desde el Valle de San Juan hasta el norte de la costa occidental de Puerto
Prncipe y desde Monte Cristi hasta Cabo Haitiano (regin fronteriza haitiano dominicana), o el
que comprende la franja surea entre Chiapas, Campeche, Tabasco y Quintana Roo, con el norte de
7
Ob. Cit. (1), p.4.

8
Centroamrica (regin fronteriza que implica a Mxico, Guatemala y Belice), son dos ejemplos.
Pero igualmente podra considerarse a las franjas fronterizas de Argentina, Brasil y Paraguay, desde
la provincia de Misiones en la primera, que posee fronteras internacionales divididas entre Brasil y
Paraguay y un punto en el cual los tres pases se unen en las fronteras.
Los argumentos expuestos y otros, fundamentan que el estudio de las regiones fronterizas desde una
ptica transdisciplinaria, constituye una necesidad y un desafo para la academia latinoamericana.
Estos deben y pueden asumirse como camino para comprender las realidades fronterizas
propiamente, algunas problemticas de carcter nacional y multinacional de acuerdo al caso que se
trate, y tambin para encontrar elementos que potencialmente pueden contribuir a favorecer los
necesarios acercamientos nter societarios y la propia integracin, sobre todo teniendo en cuenta lo
que antes se explic respecto a que en nuestro tiempo, la sociedad civil se ha convertido en un actor
sumamente importante dentro del contexto nacional y global.
La coyuntura actual no puede ser mejor para proyectar estudios de diagnstico y propuestas de
soluciones. La propia existencia de los esquemas de integracin de Amrica Latina y el Caribe y los
aos de experiencia en ese sentido as lo indican. El caso ltimamente referido es una muestra. Hace
poco ms de dos dcadas la academia argentina intentaba realizar estudios del tipo que se sugiere y
no lo lograba por falta de apoyo y reticencia de las autoridades por tratarse de un asunto sensible, de
Estado. La existencia y avances de MERCOSUR, sin embargo, hicieron posible aos ms tarde, otra
visin del asunto y propici el desarrollo de las investigaciones sobre el tema. Que nos sirva de
ejemplo y estmulo para el resto.

c) Globalizacin vulnerabilidad de los Estados Nacionales y propuestas tericas de su

sustitucin como actores polticos en el orden mundial.
En todos los procesos que se describen, juegan un papel importante los Estados Nacionales, lo cual
conecta la situacin esbozada con otro problema. Los liderazgos nacionales, de corte neoliberal, son
cada vez ms incapaces de asumir de manera conciliadora la relacin entre lo transnacional y lo
nacional. Guarda en ese sentido razn Manuel Castells cuando afirma que ellos los Estados
Nacionales - se encuentran actualmente en una especie de permanente tensin interna, por la
contradiccin presente entre su participacin en el proceso globalizador y la legitimacin que
requieren a escala de las respectivas sociedades nacionales. 8 Y en las relaciones Norte Sur, a los
primeros esto no les preocupa, sino que ms bien les resulta conveniente.

8
Manuel Castells: La era de la informacin: economa, sociedad y cultura, Alianza Editorial, Madrid, 1997. Incluso
algunas posturas definidas por figuras de centroizquierda en el continente, tropiezan enseguida con tres mecanismos
estructurales, resultado de la evolucin histrica propia y de la hegemona primer mundista : la fuga de capitales, el
intercambio desigual y la deuda externa.

9
Por otra parte, la tendencia a la Globalizacin de la vida econmica y poltica, y con ello de las
relaciones internacionales que hasta hace poco eran esencialmente interestatales, ha generado a nivel
mundial, un recurrente cuestionamiento respecto a la virtual prdida de poder del Estado Nacin,
al cual se est concibiendo y percibiendo en no pocos foros y textos, ms que como actor dentro del
mbito global, como gestor de variables para su sustitucin.
Ambas razones (evolucin de la dinmica global e imperfecciones de los Estados Nacionales)
constituyen la base de algunas de las hiptesis sobre su reforma y eventual superacin. Dentro de las
posibilidades se manejan la del Estado (macro) Regin, de Zaki Laidi, que opta por una especie de
Estado federalizado al estilo del esquema Unin Europea, la del Mega Estado, de Peter Druker, que
sugiere la reconfiguracin del paisaje geoestatal a partir de imperios coloniales o semicoloniales
(Unin Europea y colonias, Japn Asia exceptuando tal vez India y China, Estados Unidos
Amrica Latina).9 Otros son las del Estado Red de Manuel Castells, con base en la tecnologa, la
del Estado Neo Medieval de Hedley Bull, la del Estado Postmoderno, de Robert Cooper y la del
Estado (micro) Regin de Kenichi Ohmae10.
El problema de la regionalidad en su conjunto y dentro de ella la fronteriza, se resentira o
modificara con cada una de esas propuestas, pero especialmente se relaciona con la del Estado
(micro) regin. En este caso se parte del significado de las regiones internas de los actuales Estados
Nacionales. No de todas, sino de aquellas cuya capacidad productiva constituye el motor o la
locomotora de la economa del pas, de manera que son las que verdaderamente generan el
desarrollo y el crecimiento, mientras el resto es arrastrado por ellas.
Con esta variante del Estado (micro) Regin, las regiones se interconectaran entre s,
independientemente del Estado o de las polticas de su gobierno central. Sobre las condiciones que
podran favorecerlo en el caso de Amrica Latina, se sealan como ejemplos al NOA (noroeste de
Argentina) que se conecta con Chile, Bolivia y Per buscando salida al Pacfico y al mundo asitico;
el NEA (nordeste de Argentina) que se conecta con Paraguay, Brasil y Uruguay dentro del marco del
MERCOSUR; la regin patagnica sur que conecta, a travs de Chile, el Atlntico y el Pacifico por
ruta.
Tambin en Chile la zona franca de Iquique (ZOFRI) que conecta al MERCOSUR con el mundo
asitico y el Pacfico, e igualmente en Brasil la zona Franca Industrial que vende al mundo. 11 De tal
9
Obsrvese la conexin entre esta propuesta hipottica y el proyecto del ALCA que conduce Estados Unidos.
10
Un anlisis de cada una de esas hiptesis de trabajo puede encontrarse en el artculo de Luis Dallanegra Pedraza:
Tendencias del Orden Mundial: el futuro del Estado Nacin, trabajo presentado en el congreso internacional de
Administracin Publica y Desarrollo Local en el contexto de Sociedades Supranacionales, Medelln, Colombia, 19 22
de sep., del 2000.
11
Hace poco ms de dos aos el embajador de Brasil en Cuba, Luciano Martins de Almeida, en conferencia impartida en
el Instituto Superior de Relaciones Internacionales Ral Roa Garca, de Cuba , explicaba un proyecto en ejecucin que
se aplica en Brasil, para interconectar regiones al interior del pas de manera de garantizar la integracin nacional

10
suerte, si en otras de las hiptesis el despojo de los atributos del Estado Nacin es por arriba, como
en el Estado (macro) Regin, o en forma piramidal como en el Mega Estado, aqu el mencionado
despojo es por abajo y por los costados.12
Ante esos escenarios hipotticos la reflexin que se impone, tanto para las sociedades polticas
nacionales como para la comunidad acadmica comprometida con los destinos de los pueblos en
Amrica Latina, debera centrarse por lo menos en cuatro ejes:

1) el lugar que ocuparan y las beneficios que, en esa nueva redistribucin espacial y de
hegemonas, podran alcanzar las regiones deprimidas y fronterizas de hoy.
2) si se resolveran las desventajas que los pueblos latinoamericanos han alcanzado a lo largo de
la historia de los ordenamientos mundiales.
3) qu tanto conviene a nuestro sudcontinente la fragmentacin, ms all de la que ya exhibe.
4) quines tendran una condicin subordinada, cuando no simplemente anulada, en el sistema
global.

A cualquier analista del mbito mundial no escapa la realidad de que dentro de la globalizacin de
corte neoliberal, que la disea y protagoniza el capitalismo avanzado, es evidente que los Estados
Nacionales perifricos resultan un estorbo y por tanto, sirven ms a aquellos intereses si
desaparecen, as como las naciones de igual tipo. Pero est claro igualmente que, tal y como sucedi
en mundializaciones pasadas, seran los del Sur los perdedores, incluso aquellos fragmentos de
nuestras sociedades polticas que hoy se pliegan a los designios de las potencias hegemnicas.
No se trata de un escenario probable a muy largo plazo. De hecho hoy los Estados Nacionales del
Tercer Mundo, en particular los latinoamericanos, resultan sustituidos ya, en parte pero en cuestiones
centrales como la poltica econmica por las transnacionales, el FMI, el Banco Mundial y el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas. Es por eso que ya casi nadie duda que en buena parte de
Amrica Latina, el mbito de accin de los Estados sea algo bien difcil de precisar.

A modo de conclusiones
La complejidad del mundo actual y el desarrollo de las Ciencias Sociales reclaman un mayor
tratamiento de las regiones fronterizas, as como sus impactos sobre el contexto global y viceversa.

simultneamente con su participacin en los mecanismos del MERCOSUR, a partir del reconocimiento de la
problemtica del eventual desmembramiento nacional como resultante de una Globalizacin desproporcionada para el
Estado Nacin.
12
Ob. cita.(10), p. 12. Tambin para examinar con profundidad esta hiptesis, vase de Kenichi Ohmae: El fin del
Estado Nacin, Andrs Bello, Santiago de Chile, 1997.

11
Pensar a Amrica Latina desde este punto de vista, significa continuar proyectando investigaciones y
actuaciones que contribuyan a la emergencia de optar por variables de participacin no
subordinada en el proceso de Globalizacin, y que respondan a las necesidades y problemticas no
resueltas an.
Dentro de la dinmica de cambios, una de las principales cuentas pendientes de Amrica Latina es la
cuestin fronteriza, como zonas de conflictos histricos y presentes en las relaciones interestatales,
las que deberan resolverse con una determinada prontitud, como bases para avanzar hacia formas de
integracin de los pueblos, como garanta de paz y seguridad en la regin y por la inminencia de
restar causas probables para la injerencia de actores hegemnicos extrarregionales.
La imperfeccin de la integracin nacional, las desigualdades entre las regiones subnacionales de
hoy, as como la falta de voluntad poltica y capacidad para lograr la superacin de tal situacin,
permite vislumbrar que la integracin por encima de nuestras naciones, llevar sin dudas a un
incremento de esas desigualdades, si no se conduce parejamente con una voluntad poltica de
nivelacin de las diferencias internas, lo cual pasa por el desafo ineludible de atender la cuestin
regional de cada uno de los pases y dentro de ella, lo que corresponde a las regiones fronterizas.
Los Estados Nacionales perifricos tienen hoy ante s, un importante desafo. Ante sus insuficiencias
para conciliar lo transnacional con lo nacional y la falta de capacidad y voluntad para articular
proyectos nacionales que respondan realmente a las necesidades de las sociedades subordinadas a
ellos, corren el riesgo de anquilosarse y ser absorbidos por nuevas frmulas extrarregionales, que
tampoco aseguran beneficios para las mayoras. De ah su responsabilidad histrica en este nuevo
milenio.
El estudio de las regiones fronterizas en su complejidad y dinmica dentro de las condiciones
actuales, puede contribuir a entender la regin, en la diversidad y la unidad que porta Amrica
Latina. Tambin lo que cada una puede aportar a la integracin latinoamericana, como estrategia
regional del sudcontinente frente a la reconfiguracin del orden global. Vale aqu recordar una idea
con la que muchos coinciden, aunque no siempre se aplica conscientemente en la labor cientfica:
(...) la medicin del valor de los intelectuales latinoamericanos debe hacerse mediante la
interrogante de: Qu es lo aporta su obra a la emancipacin de Amrica Latina?13

Bibliografa
-Abnzano, Roberto: Globalizacin, regiones y fronteras, [s .f], copia en archivo personal de la
autora.
13
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12
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14