UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

FACULTAD DE PSICOLOGA
MAESTRA EN PSICOLOGA Y EDUCACIN
Cohorte 2015

Curso Modelos Pedaggicos: supuestos pedaggicos y

psicolgicos

Las Metas Educativas Propuestas para el 2021 en relacin a la

Inclusin Educativa de Personas con Discapacidad en Uruguay

Docentes: Prof. Adj. Mag. Nancy Lpez y Prof. Agda. Mag. Julia Tab
Estudiantes: Valentina Delgado
Mary Dvila
Introduccin
 El presente trabajo se realiza en el marco de la Maestra en Psicologa y Educacin y
corresponde al curso Modelos Pedaggicos: supuestos pedaggicos y psicolgicos.

Para la realizacin del trabajo se tomar como referencia los proyectos de tesis de
las estudiantes de la Maestra. Estos proyectos Estudio de los procesos de inclusin
educativa de nios con discapacidad intelectual en una escuela comn de Montevideo
y Las barreras actitudinales en el acceso de las personas con discapacidad a la
educacin en la Universidad de la Repblica, se vincularn con la bibliografa
abordada en el curso.

Como fundamentacin de la eleccin de la temtica se considera pertinente plantear

los datos ms recientes sobre la situacin de las personas con discapacidad en Uruguay.
Los mismos han sido recogidos en el Censo de INE del 2011. El 47.799 nios y
adolescentes de entre 0 y 17 aos presentan alguna discapacidad, lo cual se corresponde
al 5,6% de la poblacin infantil (INE, 2011), porcentaje similar al estimado a nivel
mundial (OMS-Banco Mundial, 2011). Alrededor de 35.000 nios y nias uruguayas
menores de 15 aos presentan discapacidad y alrededor de 45.000 son adolescentes y
jvenes entre 15 y 30 aos (INE, 2011). Teniendo en cuenta esta informacin
estadstica es de gran importancia realizar el trabajo en base a la temtica.

Especficamente se realizar un anlisis de las metas educativas propuestas para el

2021 en relacin a la inclusin educativa de personas con discapacidad en Uruguay,
siendo una de las metas que se plante en la Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Educacin en Salvador. Para esto se tomarn en cuenta los aportes de Becker en
relacin a los diferentes modelos pedaggicos.
Para comenzar, se considera fundamental describir algunos conceptos centrales. Es
importante establecer la perspectiva desde la cual se analiza la inclusin educativa y la
forma en que se concibe la discapacidad, ya que existen diferentes paradigmas.

El concepto de Discapacidad
Es fundamental enunciar que a lo largo de la historia este concepto ha
evolucionado, actualmente existen y conviven diferentes maneras de entenderla y
abordarla. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Discapacidad es un
trmino general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las

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restricciones de la participacin. Deficiencias refiere a lo que afecta una estructura o
funcin corporal, limitaciones habla de las dificultades para ejecutar acciones o tareas, y
restricciones de la participacin, refiere a los problemas para participar en situaciones
vitales. De esto se desprende que la discapacidad es un fenmeno complejo, que refleja
una interaccin entre las caractersticas del organismo de cada sujeto y las
caractersticas del entorno social en que este sujeto vive (OMS, citado en Ainhoa y
Mateos, 2010).

Es importante destacar que Uruguay como miembro participante de la Convencin

Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD, 2006) asume
acuerdos elaborados en la misma entre los cuales se establece la ponderacin de los
aportes de la OMS. La OMS, se posiciona desde un modelo bio-psico-social, en el cual
se enfoca en las deficiencias y limitaciones del sujeto, sin tomar en cuenta otros
aspectos de la vida del mismo. Sin embargo actualmente en Uruguay la perspectiva de
Derechos se ha instalado fuertemente en los discursos sobre las polticas pblicas
asociadas a la discapacidad. El Programa Nacional de Discapacidad del Ministerio de
Desarrollo Social, se posiciona desde el Modelo Social.

Modelo Social de la Discapacidad

El Modelo Social surgi como rechazo al modelo rehabilitador y al modelo
de la prescindencia. Se plantea que las causas que originan la discapacidad no son
religiosas, ni cientficas, sino que su origen es predominantemente social. Se sostiene
que el problema no est en la persona con discapacidad sino en las limitaciones que
establece la sociedad al poner barreras actitudinales y rechazar la diversidad (Palacios,
2008). Es as que se centra en lo colectivo, no en lo singular, poniendo nfasis en una
rehabilitacin social ya que la inclusin de las personas con discapacidad es una
responsabilidad de la sociedad (Maldonado, 2013).

La nocin de discapacidad desde este modelo y segn los aportes de Palacios (2008)
se basa en las limitaciones de la sociedad, se realiza una distincin entre lo que
comnmente se denomina deficiencia y lo que se entiende por discapacidad. En
cuanto a Deficiencia, esta autora, establece que hace referencia a las caractersticas de la
persona en relacin a un rgano, una funcin o un mecanismo del cuerpo o de la mente
que no funciona, o que no funciona de igual manera que en la mayora de las personas.

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En cambio, respecto a la discapacidad establece que se compone por los factores
sociales que restringen, limitan o impiden a las personas con diversidad funcional, vivir
una vida en sociedad. Esta distincin permiti la construccin del modelo social o de
barreras sociales.

Actualmente en Uruguay conviven diferentes formas de entender y abordar la

discapacidad, sin embargo, en cuanto a sus definiciones normativas, ha marcado una
clara postura de reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Es
pertinente destacar, que el presente trabajo se desarrollar desde un modelo social de
discapacidad y desde una perspectiva de Derechos Humanos.

Discapacidad y Educacin en Uruguay

En Uruguay, luego de ratificarse la CDPD, se promulg la ley N 18.651 de
Proteccin Integral de Personas con Discapacidad en el ao 2010. En el artculo 40 de
dicha ley se expone lo siguiente:
La equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad, desde la
educacin inicial en adelante, determina su integracin a las aulas comunes se
organice sobre la base del reconocimiento de la diversidad como factor
educativo, de forma que apunta a una educacin para todos, posibilitando y
profundizando el proceso de plena inclusin en la comunidad (Cap. VII, art. 40,
2010).
El marco normativo de esta ley en materia de discapacidad se plante una serie de
cambios y medidas para lograr la igualdad de oportunidades en los siguientes mbitos:
accesibilidad a la cultura, la informacin y la comunicacin y a su vez acceso al entorno
fsico y al transporte. Tambin en la educacin, inclusin escolar, capacitacin e
insercin en el mbito laboral. Dicha ley crea la Comisin Nacional Honoraria de la
Discapacidad que est integrada por delegados de diversos organismos pblicos y
representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Asimismo, es importante destacar la ley General de Educacin N 18.437 (2009),
aprobada en el ao 2008, en numerosos artculos plantea el derecho fundamental a la
educacin en la diversidad y a la inclusin educativa de los nios y adolescentes con
discapacidad en Uruguay (Meresman, 2013).

Inclusin educativa

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 Para el desarrollo del concepto inclusin educativa se tomar el aporte de
Kachinosvky (2013):
Se considera que la inclusin educativa condicin para el pleno cumplimiento
del derecho a la educacin, alcanza hoy significados amplios pero precisos: que se
haga efectiva la asistencia a la escuela de todos los que se encuentran en edad
escolar, que los centros escolares garanticen la calidad del servicio brindado, que la
formacin sea compartida con otros sin que por ello anule las singularidades y la
cultura local, ni codifique como nica cultura autorizada la de algunos sectores
sociales (Kachinosvky, p.33, 2013 citado de Terigi, 2009).

Los trminos de integracin y de inclusin educativa son comnmente utilizados de

manera incorrecta por las instituciones y los actores sociales, por eso mismo se
pretenden diferenciar los conceptos. Es pertinente destacar que el trmino "inclusin" se
diferencia del trmino "integracin" ya que el enfoque del primero est un paso adelante
con respecto a la integracin educativa.

La integracin refiere a la "normalizacin" de las personas con discapacidad, es

decir que un grupo de personas que se encuentre excluido socialmente ser integrado a
la comunidad, pero el sistema no se modifica para que se efecte dicho proceso, sino
que el grupo se debe adaptar al medio social (Fernndez, 2011). Por lo tanto, la
insercin educativa es parcial y condicionada pues la institucin se centra en el
diagnstico del nio, disfrazando las limitaciones para aumentar la insercin y no
generando rupturas en el sistema educativo.
De esta manera, Ainscow (2001, p.202) plantea que la
(...) "integracin" suele utilizarse para aludir a un proceso de asimilacin, en el
que se apoya a cada nio para que pueda participar en el programa vigente (y
prcticamente sin cambios) de la escuela, mientras que la palabra "inclusin" indica
un proceso de transformacin en el que las escuelas se desarrollan en respuesta a la
diversidad de los alumnos que asisten a ellas.
El enfoque de inclusin educativa es ms amplio y abarcativo ya que pretende
identificar y resolver las limitaciones educativas que surgen en los procesos de
aprendizaje buscando una educacin de calidad para todos los estudiantes. Booth y
Ainscoow (2001) describen a la inclusin educativa como un proceso sin fin que intenta
eliminar las barreras que obturan la presencia, el aprendizaje y la participacin de los

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nios en la vida escolar. Dichos autores entienden a la inclusin educativa en base a tres
dimensiones fundamentales: cultura inclusiva, polticas inclusivas y prcticas inclusivas
en los centros escolares.

Metas educativas 2021

El proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la
organizacin de los bicentenarios fue formulado por la Organizacin de los Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y lo realiz junto con
la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin en Salvador en el ao 2008.
La iniciativa de este proyecto surge con el objetivo de cooperar con la educacin de
todos los pases Iberoamericanos, de plantearse propuestas educativas para reducir la
desigualdad socioeconmica y favorecer la inclusin social. Estas propuestas apuntan a
lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad
reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participen la gran mayora de las
instituciones y sectores de la sociedad (OEI, p.10, 2008).

Los pases iberoamericanos conmemoran el bicentenario de las independencias

durante el perodo 2009 y 2021, de esta manera se propusieron 11 metas para lograr un
proyecto educativo en comn y comprometerse a cooperar con la regin. La primera
meta se plantea reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin
educadora, en general se busca que todos los sectores sociales participen y creen
programas con el fin de mejorar el desarrollo educativo del pas, y que la Universidad
presente constantemente propuestas de apoyo a la educacin escolar. La segunda meta
apunta a incrementar las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de las
necesidades del alumnado, se propone la necesidad de generar apoyos a los nios en
situacin de vulnerabilidad social como minoras tnicas y afrodescendientes, asimismo
se plantea reforzar y apoyar la inclusin educativa de nio con discapacidad con los
aportes tcnicos necesarios. Se espera que para el 2021 entre el 50% y 80% de los nios
con discapacidad estn incluidos en el sistema educativo comn de toda a comunidad
iberoamericana (OEI, p. 105, 2008).

La tercera meta refiere a incrementar la oferta de la educacin en el nivel inicial y a

favorecer su carcter educativo, de este modo se busca que aumente el porcentaje de

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nios que concurren a este nivel educativo y que se profesionalice la formacin de
educadores. La cuarta meta pretende universalizar la educacin primaria y la
secundaria bsica y mejorar su calidad , se propone garantizar la escolarizacin
universal de la educacin primaria y secundaria bsica y brindar una educacin de
calidad. A su vez, se plantea incrementar las evaluaciones en las instituciones educativas
con el objetivo de mejorar su servicio (OEI, p. 107, 2008).

La quinta meta refiere a ofrecer un currculum significativo que asegure la

adquisicin de las competencias bsicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la
ciudadana democrtica, se pretende que los educandos adquieran satisfactoriamente
las competencias bsicas y se incremente el acceso a la educacin terciaria (Tcnico
Profesional y Universidad). Tambin se busca que se incluya tanto las TICs en el
sistema de aprendizaje como la enseanza artstica en el aula con el fin de fortalecer el
desarrollo educativo en primaria y secundaria bsica. A su vez, se aspira que cada vez
ms los estudiantes opten por estudios que estn relacionados con el rea cientfica y
tcnica (OEI, p.109, 2008).

La sexta meta alude a aumentar la participacin de los estudiantes en los siguientes

niveles: bachillerato, tcnico profesional y universitaria, de este modo se busca que se
incremente el porcentaje de estudiantes que terminan bachillerato y que sea ms
asequible el ingreso de jvenes en situacin de vulnerabilidad a la educacin terciaria.
La sptima meta plantea la facilitacin del nexo entre la educacin tcnico profesional y
el trabajo, con esta meta se quiere adaptar las carreras tcnico profesionales de acuerdo
a las demandas de empleo propiciando que cada vez ms jvenes se inserten
rpidamente al mercado laboral. La octava propone ofrecer a todas las personas
oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida, con esto se busca que la
educacin sea ms accesibles para las personas en situacin de vulnerabilidad, se
reduzca los porcentajes de alfabetizacin y aumente la formacin continua (OEI, p. 110,
2008).

La novena meta propone reforzar la formacin docente, de esta manera se aspira a

que mejore el currculum, la calidad, la oferta de cursos y especializaciones con el fin de
obtener docentes ms preparados. La dcima apela a ampliar el espacio iberoamericano
del conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica, se busca incrementar la

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cantidad de becas de movilidad y de investigacin para estudiantes de posgrado de la
regin con el fin de garantizar ms estudios cientficos e innovacin educativa. La
ltima meta propone invertir ms e invertir mejor, por ende es necesario que los
pases iberoamericanos creen un Fondo Internacional Solidario para colaborar con los
pases que presentan mayores dificultades financieras y lograr que se cumplan las metas
educativas 2021 (OEI, p. 112, 2008).

El rol docente en la inclusin educativa

Perrenoud (2007) postula diez competencias para ensear, asimismo plantea el
concepto de competencia como una capacidad de movilizar varios recursos cognitivos
para hacer frente a un tipo de situaciones, con estos recursos se refiere a habilidades,
actitudes y conocimientos, que a su vez dependen de un esquema de pensamiento que se
lleva a cabo con una accin en una situacin determinada. Las competencias se
construyen a travs de la formacin y de la prctica diaria (p.8, 2007, Perrenoud). La
competencia que se considera ms adecuada para habilitar la inclusin educativa es la
que plantea desarrollar dispositivos de diferenciacin y presenta varios objetivos que
son pertinentes a la temtica planteada en este trabajo. Esta competencia pretende
prestarle importancia a la heterogeneidad de la clase, trabajar con los estudiantes que
presentan dificultades en el aprendizaje, lograr solidaridad y cooperacin entre los
estudiantes con el fin de que todos aprendan con sus ritmos y tiempos (2007,
Perrenoud).

Las metas 2021 y su relacin con la inclusin educativa:

En las 11 metas descritas anteriormente, se puede observar que todas estn de algn
modo relacionadas con el componente de la inclusin educativa. Sin embargo algunas
de las metas le otorgan mayor relevancia. A continuacin se describen tres de las once
metas, que se considera, ponen en el centro la inclusin educativa.

Meta 1: reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora

(OEI, p. 105, 2008), relacionando esta meta con los procesos de inclusin educativa, se
observa que la misma habilita la posibilidad de que todas las personas, pero en
particular, las personas con discapacidad, sean partcipes activas de la construccin de
una educacin inclusiva. Esto supone habilitar a la personas con discapacidad un rol de
poseedora de un conocimiento, y permite reconocer una demanda histrica de este

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colectivo, de ser parte de la toma de decisiones que inciden en diversos aspectos de la
vida de las personas con discapacidad.

Meta 2: incrementar las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de las

necesidades del alumnado (OEI, p. 105, 2008). De todas las metas planteadas, sta se
constituye como central ya que aborda especficamente la temtica del presente trabajo.
La igualdad de oportunidades y el reconocimiento de la diversidad han sido dos pilares
fundamentales en la lucha del colectivo de personas con discapacidad. Por otro lado, el
reconocimiento de la diversidad de los educandos en el encuadre educativo es un
componente clave para inclusin de personas con discapacidad en el mismo. Esta meta
implica establecer una mirada sobre la educacin que habilite la heterogeneidad y que
no admita una sola forma de transitar por el sistema educativo.

Meta 5: ofrecer un currculum significativo que asegure la adquisicin de las

competencias bsicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadana
democrtica, Se busca que se incluya las TIC en el sistema de aprendizaje entre otras
propuestas.(OEI, p.109, 2008). El uso de las TIC est fuertemente asociado a los
procesos de Inclusin Educativa ya que permiten abordar la accesibilidad fsica,
comunicacional y entorno a la participacin. Las TIC son un conjunto de herramientas
que permiten el acceso a la informacin y la comunicacin y se basan
fundamentalmente en Internet. El trabajo con las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin permite mejorar las habilidades comunicativas en las personas que tienen
dificultades en la lectura, el habla o la escritura. Tambin promueve el desarrollo
cognitivo ya que se realiza una adecuacin de los saberes que se pretende ensear de
cada asignatura del currculo educativo y colabora con el desarrollo de las competencias
para la vida como la autonoma y las habilidades sociales (Cretica, 2013).
Con respecto a la inclusin de las TIC en la educacin, se destaca que permiten
generar nuevas alternativas para el desarrollo personal y laboral de las personas que
presentan discapacidad, ya que son tcnicas que se brindan con el fin de ayudar a
corregir las desigualdades sociales y promover la inclusin como un sujeto activo,
crtico y productivo en la sociedad actual.

Por otro lado las Metas nueve y once, sin estar directamente relacionadas a la
inclusin educativa, ponen en juego componentes centrales para garantizar la inclusin.

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 La novena meta propone reforzar la formacin docente. La transversalizacin de
conocimientos asociados a la discapacidad, la accesibilidad y la inclusin en las mallas
curriculares de las carreras de formacin docente, es una antigua reivindicacin del
colectivo de personas con discapacidad, a fin de abandonar la educacin especial por
una educacin comn para todos.
La ltima meta propone invertir ms e invertir mejor (OEI, p. 112, 2008). Si bien
esta meta es muy general, es sin duda una condicin necesaria para garantizar una
verdadera inclusin educativa en los pases iberoamericanos.

Lo pedaggico en juego, un modelo pedaggico que habilite la inclusin

Continuando con el anlisis de la inclusin y dando cierre a este trabajo, se entiende

pertinente considerar los modelos pedaggicos que subyacen a las prcticas educativas
como componentes centrales. En este sentido se establecen los siguientes tres modelos
pedaggicos o pedagogas; una pedagoga directiva (centrada en la accin del
educador), una no directiva (centrada en el accionar del educando y el docente tiene un
rol de facilitador) y una relacional (Lanzoni, Dos Santos, Becker & Teixeira, p.45,
2008). De estos modelos pedaggicos, se considera que el ms ajustado al abordaje de
una propuesta inclusiva es el que propone una pedagoga relacional.
Esta perspectiva establece una instancia pedaggica en la que docente y estudiante
aportan un saber. El docente trae un conocimiento, lo pone en juego para ser trabajado
en clase, propone consignas, los estudiantes pueden abordarlo de diferentes maneras,
oralmente, de forma escrita, de forma teatral, etc. Luego se analiza el material de forma
conjunta. Se establece una construccin conjunta de conocimiento. Se parte de
considerar que el estudiante tiene un saber que aportar, lejos de ser una tabla rasa, lejos
de partir de cero, parte de su saber previo, y este se resignifica en la accin del
intercambio conjunto.

Conclusiones:
A modo de conclusin, se destaca que dentro de las metas 2021, el componente de
inclusin educativa aparece fuertemente instalado, desde miradas ms generales como
desde metas especficamente asociadas a la inclusin. Esto demuestra un gran avance en
tanto acuerdos, definiciones y anlisis de situacin por parte de los pases que integran
la comunidad Iberoamericana. Sin embargo se observa que las metas carecen de

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especificidad, postulando objetivos abstractos, poco medibles, y alejados de la realidad
que actualmente atraviesa cada nacin.

Por otro lado y en relacin a la realidad concreta de Uruguay, se observa que las
barreras que se presentan para la inclusin educativa de las personas con discapacidad,
trascienden lo meramente econmico, implicando esferas como las estructuras
educativas, el contexto social, los componentes actitudinales entre otros.

Pensar en una educacin inclusiva en Uruguay supone comprometer a los diversos

sectores de la sociedad, (las autoridades, la Universidad, la sociedad civil organizada,
las familias, y las instituciones educativas pblicas y privadas) implica un dilogo social
con participacin real y efectiva de las personas con discapacidad a fin de resignificar
las estructuras del sistema educativo actual. Se considera fundamental el compromiso
por una educacin de calidad, que atraviese los diferentes niveles del sistema educativo
nacional con los apoyos necesarios.

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14