Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Sumario
I. Personalidad del Estado.................................................................... IADA-II-1
1. El Estado como persona jurdica y el concepto poltico de
poder............................................................................................... IADA-II-1
2. Estructuracin dogmtica del Estado de Derecho....................... IADA-II-3
3. Los problemas a considerar........................................................... IADA-II-4
II. El orden jurdico constitucional....................................................... IADA-II-5
4. La supremaca de la Constitucin................................................ IADA-II-5
5. La imperatividad de la Constitucin............................................ IADA-II-5
6. El carcter de normas jurdicas de las disposiciones constitu-
cionales........................................................................................... IADA-II-6
III. El Estado bajo el orden jurdico constitucional............................. IADA-II-7
7. La reforma constitucional se impone al Estado........................... IADA-II-7
8. El Estado nace de un sistema normativo como sujeto de
derecho........................................................................................... IADA-II-9
9. La estructura del Estado bajo el orden jurdico constitucional.. IADA-II-10
10. La pirmide jurdica estadual no abarca a la Constitucin.... IADA-II-10
IV. Los derechos subjetivos de los habitantes frente al Estado.......... IADA-II-11
11. Los derechos individuales previstos en la Constitucin no
requieren ni dependen de la regulacin legislativa................... IADA-II-11
12. Esos derechos frente al poder pblico son derechos subjetivos.IADA-II-13
Captulo II
ser que el Estado tenga una Constitucin, sino que est en una Constitucin,7
y que sea la Constitucin quien lo contenga a l.
Probados esos principios, podremos afirmar que el Estado est absolutamente,
ntegramente sometido a un orden jurdico, siendo por lo tanto Estado de Derecho;
podremos entonces estudiar cmo es que se puede afirmar que las declaraciones,
derechos y garantas contenidas en la Carta Fundamental son, sin distincin
alguna,8 derechos subjetivos de los particulares, exigibles jurisdiccionalmente
con, contra, o sin ley que reglamente el derecho o conceda el recurso formalmente
utilizable.
7
M aunz , op. loc. cit.
8
Exceptuando, por supuesto, aquellas materias que la Constitucin deja libradas a la iniciativa
del Estado, como el juicio por jurados, el fomento de la inmigracin, el sostenimiento del culto, etc.
IADA-II-6 introduccin al derecho administrativo
16
En el cual el principio ...nulla pena sine previa lege penale se justifica en que la sancin penal
generalmente DIFIERE DEL DEBER VIOLADO; pero cuando la sancin es el mismo deber violado,
pero aplicado coactivamente, aquel aforismo no rige, y la sancin se consustancia con el deber jurdico.
17
P. ej., debe ser que nadie sea arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad compe-
tente, debe ser inviolable la defensa en juicio, etc.
18
Es decir, que no est permitido o prohibido por el orden jurdico.
IADA-II-8 introduccin al derecho administrativo
En pases como el nuestro, en que los rganos del Estado no pueden reformar la
Constitucin, en que es necesario hacer una convocatoria especial al pueblo para
proceder a la reforma de algn principio constitucional, es evidente que es una
entidad distinta y superior al Estado la que dicta esos principios: El pueblo sobe-
rano, a travs de representantes especiales nombrados al efecto. Aqu el Estado
no tiene una Constitucin, sino que la Constitucin tiene o admite al Estado.
El pueblo soberano tiene as un instrumento jurdico de mando sobre el Estado
creado en la Constitucin; no lo necesitaba, en verdad, para ser superior a l, pero
s para reglarle sus actividades con cierta minuciosidad. La constitucin emana
del pueblo y est dirigida al Estado y a los individuos, imponindoles a ambos
obediencia a sus normas y dndole al primero, adems, un cierto poder el poder
pblico para que pueda reglar la vida comunitaria; a los segundos, derechos
individuales, para que puedan equilibrar el poder estatal. Pero puesto que la
Constitucin es el instrumento por el cual el pueblo establece regladamente su
superioridad sobre el Estado, hacindolo Estado de Derecho, es necesario ver si
realmente tal circunstancia programtica es exacta en las normas constitucio-
nales concretas.
Los rganos estatales, que son tres: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Po-
der Judicial, no pueden reformar la Constitucin en ningn caso, bajo ninguna
circunstancia. Aunque se reunieran los tres y por unnime acuerdo decidieran
modificar tal o cual disposicin constitucional, esa resolucin es ridculamente
nula, aunque favorezca a los individuos y al pueblo. Ninguno de los tres poderes
puede reformar la Constitucin, ni tampoco pueden hacerlo los tres juntos. A
qu se debe entonces que se realice una reforma constitucional, en condiciones
normales?19
El art. 30 de la Constitucin determina que cuando Congreso considere con-
veniente la reforma de la misma, podr llamar, si cuenta con los votos de las
dos terceras partes de sus miembros, a una Convencin Constituyente para que
decida sobre la procedencia o improcedencia de la reforma. No es el Congreso
el que decide la reforma, sino la Convencin Constituyente. Pues bien, la Con-
vencin no es un rgano estable del Estado, sino que es un rgano que viene en
representacin especfica del pueblo para tomar decisiones acerca de la organi-
zacin del Estado, del rgimen jurdico establecido en la Constitucin, todo con
carcter supremo, y que los rganos del Estado debern aceptar estn o no de
acuerdo. Esa Convencin expone no la decisin de un rgano del Estado, sino la
decisin del pueblo.
Es el pueblo quien a travs de unos representantes especiales, distintos de
aquellos que tienen su mandato de integrar los rganos del Estado y expresar la
voluntad estatal, manifiesta cul es su voluntad soberana: Si mantener lo que
19
Que es la nica jurdicamente posible, ya que es nula la reforma que pueda hacer una Conven-
cin convocada por otro rgano que el expresamente previsto en el art. 30. Conf. Bielsa , R afael ,
Derecho Constitucional, Buenos Aires, 1959, 3 ed., p. 138 y ss.
personalidad y ubicacin del estado en la constitucin IADA-II-9
dentro del marco constitucional; por lo que a las relaciones de los individuos con
el Estado se refiere, no dependen de regulacin legislativa sino que la previenen.
(Art. 28.) El acto legislativo que regla un derecho individual no tiene la misma
naturaleza constitucional cuando se trata de relaciones privadas que de relaciones
con el Estado: En un caso se trata de la intervencin imperativa de un tercero,
en el otro se trata de la intervencin imperativa de una parte: en un caso se tra-
ta un derecho que alcanza a ambas partes por igual, ya que ambas partes son
jurdicamente iguales con prescindencia de ese derecho, en el otro, se trata de
un derecho que no alcanza a ambas partes por igual, desde que est destinado a
slo una de ellas: El individuo y no el Estado, y ambas partes son adems jur-
dicamente desiguales con prescindencia de ese derecho, ya que el Estado tiene la
atribucin de reglar su propia actividad, dentro de la Constitucin (art. 67, inc.
28), mientras que el individuo tiene la atribucin de reglar su propia actividad,
dentro de la Constitucin, s, pero tambin dentro de la ley, el acto administra-
tivo y el judicial. Este desequilibrio se compensa con los derechos individuales.
De esta manera, la norma constitucional, en cuanto tiende a reglar las re-
laciones de los habitantes entre s, tiene relativo valor jurdico, pues si bien da
ciertas pautas que a falta de ley pueden servir de gua al juez, la solucin puede
de cualquier manera ser hallada teniendo en cuenta la igualdad. La norma cons-
titucional, por lo que se refiere a relaciones de los individuos entre s, es casi nada
ms que una condicin negativa de validez de las leyes, como se ha dicho a veces.
En cambio, cuando la norma constitucional se refiere a relaciones de los
individuos con el Estado y no cabe duda que ste es el primer propsito de
la Constitucin20 ya que no puede afirmarse tan simplemente que la norma
constitucional sea una condicin negativa de validez de la norma legal. Cuando
la Constitucin determina los derechos individuales, y se preocupa de aclarar que
el Estado no puede alterarlos (art. 28), no est dando proteccin a los individuos
frente a sus semejantes, sino frente al Estado. La Constitucin considera que la
proteccin de los individuos frente a sus semejantes se la dar la ley, imparcial y
ajena a la contienda que pueda existir; pero la proteccin de los individuos frente
al Estado no puede la Constitucin habrsela encargado al Estado mismo; entonces
no tendra sentido el artculo 28 de la misma. No, la proteccin de los individuos
frente al Estado no la ha deferido la Constitucin al Estado mismo, sino que la
ha establecido ella, en varias disposiciones, de las cuales las ms importantes
son las que figuran en los artculos 14 al 20, los derechos individuales que el
Estado no puede alterar. (Art. 28)
Si como acabamos de ver, la norma constitucional que contempla los dere-
chos individuales frente al Estado no difiere la proteccin de los individuos al
Estado, sino que la predetermina ella misma, no puede considerarse en tal caso
que dicha norma sea una simple condicin negativa de validez de las leyes: Si
20
A lberdi, Escritos Pstumos, t. X, Buenos Aires, 1899, p. 125. Vide Munz , op. cit., p. 91.
personalidad y ubicacin del estado en la constitucin IADA-II-13
Segn Wolff 22 hay derecho subjetivo, en la prctica, cuando se dan las siguien-
tes condiciones:
1) Una ley material no solamente declaraciones programticas y no
solamente disposiciones administrativas salvo el caso que exista un derecho
subjetivo a la legalidad,23
2) que fundndose en una determinada situacin de hecho,
3) permita determinar un obligado (deudor, perturbador, etc.),
4) y un autorizado (titular, beneficiario, etc.), el cual
5) est protegido no slo pasivamente, sino tambin activamente, mediante
la consecuencia jurdica que pueda invocar.(Ante la violacin del deber jurdico.)
Si buscamos esos elementos con referencia a las declaraciones, derechos y
garantas constitucionales, hallamos que:
1) La ley material existe y es la Constitucin, segn hemos visto:
2) La situacin de hecho es el trabajo, la industria, la publicacin de las ideas,
el comercio, el trnsito y salida del pas, el uso y disposicin de la propiedad,
la defensa en juicio, la libertad personal, etc.; cada una de las circunstancias
contempladas en la respectiva disposicin constitucional respecto a la cual se
averigua si confiere o no un derecho subjetivo;
3) el obligado es claramente el Estado; ninguna duda cabe de ello, cuando
se habla de autoridad competente, contribuciones exigidas por l Congreso,
confiscacin en el Cdigo Penal, cuerpo armado, la autoridad de los Mag-
istrados, allanamiento y ocupacin, crceles de la Nacin, juez, cargas
pblicas, etc.;
4) el autorizado a la situacin de hecho, es decir, el titular o beneficiario de la
misma, es tambin fuera de toda duda el individuo, el habitante de la Nacin de
que hablan los artculos 14, 16, 17, 18 y 20. Hasta aqu se encuentran reunidos
todos los elementos del derecho subjetivo, y en cuanto al ltimo:
5) La proteccin activa consiste en la consecuencia jurdica que el titular
puede invocar: La ejecucin forzada del objeto del derecho, i. e., la instauracin
coactiva de la situacin de hecho que configura el deber jurdico estatal, lo que
segn hemos visto (supra, n 6) est implcito en todas las normas constitucio-
nales argentinas.
Por lo tanto, todo lo que la Constitucin involucra en los llamados derechos
22
Wolff, H ans, Verwaltungsrecht I, Munich y Berln, 1959, 3 ed., p. 209.
23
La salvedad la hacemos nosotros, fundndonos en una interpretacin especial del artculo
1112 del Cdigo Civil. Vide Gordillo, Agustn, La responsabilidad civil directa e indirecta de los
agentes del Estado, en Lecciones y Ensayos, n 14, Buenos Aires, 1959, p. 94 y nota 30.
personalidad y ubicacin del estado en la constitucin IADA-II-15
24
Conf. Bender , Bernd, Allgemeines Verwaltungsrecht, Freiburg im Bresgau, 1956, 2 ed., p.
75 y ss., y doctrina citada en nota 3. Wolff, op. cit., p. 216. Forsthoff, Ernst, Lehrbuch des Ver-
waltungsrechts, Munich y Berln, 1958, 7 ed, p. 172. M aunz , op. cit., p. 90, y doctrina all citada.
Helfritz , H ans, Verwaltungsrecht, Hannover, 1949, p. 34. (Doctrina reciente: Uniforme.) Contra:
Bielsa, R afael, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1955, 5 ed., p. 152. (Doctrina tradicional;
uniforme en tal sentido.) No corresponde ubicar en favor ni en contra de la solucin propuesta a los
pases y a los autores de tales pases que tienen constituciones meramente programticas, es
decir, en los que la inconstitucionalidad de un acto no lo transforma en antijurdico; circunstancia
por la cual es especialmente irrelevante para el tema la doctrina francesa.