REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV.

2009

JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO

DO ESTADO PUNITIVO NO BRASIL

Dbora Pastana

RESUMO

A transio democrtica brasileira, ainda em curso, tem esbarrado na enorme dificuldade em inserir a
atuao penal nesse paradigma poltico. Mais do que isso, os limites ao processo de democratizao,
demarcados na atuao desse setor estatal, nos remete idia de que o campo jurdico ficou imune s
mudanas democrticas. Mesmo que o discurso corrente entre os profissionais do Direito afirme a democra-
tizao da Justia Penal, observa-se, na prtica, uma forte resistncia do campo jurdico em assumir a sua
responsabilidade poltica na consolidao democrtica. Este artigo reporta anlises e concluses formula-
das a partir de observaes sobre a Justia Penal brasileira e que deram origem tese intitulada Justia
Penal no Brasil atual: discurso democrtico prtica autoritria. O objetivo dessa pesquisa foi refletir
sobre a poltica criminal contempornea, voltada ampliao da represso e ao uso contnuo do
encarceramento. Tal poltica, realizada no Brasil logo aps a abertura poltica, ocorrida em 1985, ajusta-
se ao projeto liberal tambm em curso no pas e em praticamente todo o Ocidente capitalista. Como pode ser
observado, a Justia Penal, mesmo durante a execuo da pena, opera de forma autoritria e excludente, ao
suprimir ao mximo os direitos previstos em lei para os condenados, adotando uma postura altamente
repressiva, revelada pelos nfimos percentuais de benefcios concedidos. No Brasil, as respostas
criminalidade consistem, portanto, em sua grande maioria, em penas severas, traduzidas na ausncia do
respeito s garantias constitucionais e no recurso amplo ao encarceramento. Nessa linha, nossos governos
democrticos contemporneos freqentemente adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a aptido
do Estado em punir e controlar a criminalidade.
PALAVRAS-CHAVE: controle penal; encarceramento; democracia tutelada; Estado punitivo; Sociologia
da Violncia.

I. INTRODUO Justia Penal, na prtica observa-se uma forte re-

sistncia do campo jurdico em assumir a sua res-
Atualmente tornam-se cada vez mais freqen-
ponsabilidade poltica na consolidao democrti-
tes as crticas ao poder Judicirio e, particular-
ca. Aqui vale a inquietao de Quartim de Moraes
mente, Justia Penal brasileira. Questes como
(2001, p. 16): Se h tantos democratas, por
a impunidade e a insegurana, por exemplo,
que h to pouca democracia?. Certamente por-
permeiam o imaginrio social, exigindo por parte
que no cotidiano jurdico o significado do termo
desse poder uma atuao cada vez mais adequada
democracia ou foi reduzido ou adequou-se aos
aos anseios sociais. Essa insatisfao difusa com
interesses liberais.
a Justia Penal no Brasil coincide com a recente
reabertura poltica e, de certa forma, contrape- Aderindo ao projeto de Estado Mnimo, no
se a ela. que se refere gesto econmica, o Brasil adotou
o que Lamounier e Souza (2006, p. 48) denomi-
O fato que nossa transio democrtica, ain-
naram democracia tutelada. Segundo os auto-
da em curso, tem esbarrado numa enorme difi-
res, para orquestrar o desmanche estatal sem con-
culdade em inserir a atuao penal nesse paradigma
testaes polticas capazes de reverter o proces-
poltico. Mais do que isso, os limites ao processo
so, o Estado testa at o limite o regime democr-
de democratizao, presentes na atuao desse
tico, mas no o suprime em termos estritamente
setor estatal, remete-nos idia de que o campo
legais. Alm disso, todos os problemas resultan-
jurdico ficou imune s mudanas democrticas.
tes dessa desregulamentao, como a precarizao
Mesmo que o discurso corrente entre os pro- das relaes de trabalho, o desemprego e a difi-
fissionais do Direito afirme a democratizao da culdade de acesso aos servios essenciais, que

Recebido em 27 de junho de 2007. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 32, p. 121-138, fev. 2009
Aprovado em 21 de novembro de 2007.
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JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO
levam invariavelmente ao aumento da
criminalidade, no so solucionados, e apenas a
conseqncia torna-se questo emergencial. As-
sim, observa-se o endurecimento das medidas
repressivas, justificado pela retrica de defesa
interna e externa da nao, retrica esta que visa
silenciar os crticos.
Sob esse prisma, materializa-se a figura do
Estado punitivo, que, nas palavras de Loc
Wacquant (2001, p. 7), caracteriza-se por dimi-
nuir suas prerrogativas na frente econmica e social
e por aumentar suas misses em matria de segu-
rana, subitamente relegada mera dimenso
criminal: Tornar a luta contra a delinqncia
urbana um perptuo espetculo moral como
querem policiais e polticos vidos por explorar o
problema permite reafirmar simbolicamente a
autoridade do Estado, justamente no momento em
que se manifesta sua impotncia na frente de ba-
talha econmica e social (WACQUANT, 2004,
p. 1).
Nesse sentido, ficam cada vez mais evidentes
as posturas autoritrias que, atreladas ao liberalis-
mo contemporneo, vm sendo incorporadas pelo
Estado brasileiro e articuladas, tambm, pela Jus-
tia Penal.
II. O AUTORITARISMO NACIONAL
Por certo que no Brasil, assim como na maio-
ria dos pases da Amrica Latina, o autoritarismo
antecede a recente ascenso do modelo econmi-
co liberal. De fato, nossa arbitrariedade relaciona-
da ao controle social est atrelada a questes mais
complexas da nossa histria poltica. Outra
constatao que particulariza a realidade nacional
a crise de legitimidade pela qual passa nossa
democracia atual.
Gizlene Neder (1996, p. 132) chega a afirmar
que em nossa formao socioeconmica desenvol-
vemos fantasias de controle social absoluto, a par-
tir da cultura jurdico-poltica da Pennsula Ibrica.
Vera Batista (2001), ao comentar tal afirmao,
destaca que nem o fim da escravido nem a Re-
pblica romperam com o legado da fantasia abso-
lutista do controle social [...]. A atuao da polcia
nas favelas cariocas, tanto quanto a chacina de
Eldorado dos Carajs, a prova viva deste legado.
O prprio Wacquant (2001, p. 8), em nota que
fez aos brasileiros, no livro As prises da misria,
chama a ateno para as especificidades do pas.
Segundo o autor, por um conjunto de razes liga-
122
das nossa histria e nossa posio subordina-
da na estrutura das relaes econmicas interna-
cionais (estrutura de dominao que mascara a
categoria falsamente ecumnica de
globalizao), e a despeito do enriquecimento
coletivo decorrente das dcadas de industrializa-
o, nossa sociedade continua caracterizada pe-
las disparidades sociais vertiginosas e pela pobre-
za de massa que, ao se combinarem, alimentam o
crescimento inexorvel da violncia criminal,
transformada em principal flagelo das grandes ci-
dades.
De fato, em nossa histria no h registro de
radicalismos capazes de implementar reformas
profundas em nossa sociedade personalista,
corporativista e rigidamente hierarquizada. Durante
os perodos ditatoriais, reagimos supresso de
liberdade com certa veemncia, mas nunca che-
gamos a conquist-la legitimamente. O fim da
nossa ltima ditadura, por exemplo, foi pactuado.
Levantes sociais no assustam a elite dominante,
porque ela sabe que, ao menos internamente, a
governabilidade est a salvo de ataques polticos.
Essa ltima assero justifica-se quando con-
sideramos que, desde a independncia, experimen-
tamos pouco mais de trinta anos de democracia,
e com baixssima participao popular. Mesmo as
recentes manifestaes de massa, aps a abertura
poltica dentre elas a marcha pelas diretas, em
1984; as manifestaes pelo impeachment do Pre-
sidente Collor; as vrias Comisses Parlamenta-
res de Inqurito que tm se instalado ao longo do
tempo e o movimento nacional pela reforma agr-
ria , no foram suficientes para levar de forma
permanente a uma maior participao da socieda-
de civil na poltica.
Esses acontecimentos, longe de representarem
estopins histricos capazes de dar incio ao ama-
durecimento poltico nacional, acabaram traduzi-
dos em levantes efmeros, quase sempre mani-
pulados pela imprensa (ou condenados por ela) e
que, quando no so associados ao vandalismo,
so rapidamente esquecidos ou desencorajados.
O resultado uma enorme incapacidade da socie-
dade em se mobilizar autonomamente para fisca-
lizar o Estado e identificar o mau funcionamento
de suas instituies, dentre elas o Judicirio.
Com efeito, para manter intacta a poltica libe-
ral que se iniciava no pas logo aps a abertura
poltica, foi necessrio deter a participao ativa e
consciente dos cidados. A atuao dos movimen-
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tos sociais, por exemplo, mudou radicalmente simultnea de um intenso processo de moderni-
nessas duas ltimas dcadas, sendo reprimida de zao e de um baixssimo compromisso com as
forma violenta, e at mesmo condenada pela so- instituies democrticas. A esse respeito,
ciedade civil. Difundiu-se hegemonicamente a Florestan Fernandes (1981, p. 207) j havia ob-
comparao desses movimentos a atos compre- servado que nossa burguesia adotara, desde o in-
endidos como vandalismos e incivilidades. Essa cio de sua formao, uma democracia alternativa,
idia, alm de retirar a legitimidade dos poucos cujos valores existiam apenas no plano formal-
existentes, inibiu a organizao de novos sujeitos legal, mas eram socialmente inoperantes.
polticos. A soma desses fatores evidencia a falta
III. CARACTERSTICAS DO ESTADO PUNI-
de credibilidade e confiana pelas quais passam
TIVO NO BRASIL
as instituies democrticas. O cidado brasileiro
um projeto inacabado. Nosso legado de autoritarismo e de pouca re-
sistncia facilitou, em grande medida, a adequa-
Por outro lado, uma sociedade historicamente
o ao projeto liberal, no fim dos anos 1980. Como
articulada pelo individualismo e pela excluso so-
bem observa Wacquant (2001, p. 7): a penalida-
cial nem sequer v sentido em associar democra-
de neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta
cia com mobilizao poltica e reivindicao. Cada
quando aplicada em pases ao mesmo tempo atin-
vez mais impregnada pelos valores liberais, pre-
gidos por fortes desigualdades de condies e de
sentes no mundo atual, que naturalizam a exclu-
oportunidades de vida e desprovidos de tradio
so ( semelhana do darwinismo social), essa
democrtica e de instituies capazes de amorte-
sociedade responsabiliza o prprio excludo pela
cer os choques causados pela mutao do traba-
sua condio.
lho e do indivduo no limiar do novo sculo.
Seja como for, o retorno ao regime democr-
No surpreende, assim, que a nova Repblica
tico trouxe, ao menos, a esperana de que os
tenha se caracterizado pela verso liberal de f
direitos humanos alcanados para a proteo das
irrestrita nas leis de mercado e desconfiana in-
oposies polticas sob as ditaduras militares pu-
trnseca na democracia (GROS, 2003, p. 65).
dessem vir a ser estendidos para todos os cida-
Em outras palavras, nosso projeto neoliberal re-
dos, em especial para aqueles grupos mais desti-
jeita o Estado e sua funo interventora no campo
tudos e vulnerveis (PINHEIRO, 1997). No en-
econmico e social, porm projeta na gesto p-
tanto, ainda que as formas mais arbitrrias e bru-
blica a responsabilidade por controlar, ainda que
tais de dominao, usuais contra os dissidentes
de forma impositiva, todos os transtornos sociais
polticos, tenham sido oficialmente eliminadas, a
advindos desse modelo, como, por exemplo, o
democracia brasileira no conseguiu, at o mo-
aumento da criminalidade.
mento, garantir efetivamente o respeito aos direi-
tos de cidadania presentes em sua legislao, prin- Nesse sentido, nossas polticas sociais passa-
cipalmente quando associados ao controle social. ram a ter como meta no mais a garantia de direi-
tos trabalhistas, buscando a consolidao do mer-
Mesmo a euforia com a abertura poltica e com
cado formal de trabalho, mas sim o puro
a conseqente ampliao de direitos no foi capaz
assistencialismo dirigido focalmente a grupos de
de consolidar valores democrticos primordiais,
extrema penria (VIANNA, 1998). Tal poltica
como as garantias individuais e a proteo aos di-
vinha de encontro aos interesses da burguesia
reitos humanos. Enfim, se certo que durante a
nacional, que rejeitavam qualquer coisa parecida
transio democrtica havia a grande esperana
com um Estado de Bem-Estar Social, do qual no
de que o fim da ditadura significasse a consolida-
se beneficiariam, pois ajudariam a financi-lo com
o do Estado de Direito (idem), tambm corre-
impostos, mas no fariam uso de seus servios
to dizer que as prticas autoritrias no foram afe-
(FILGUEIRAS, 2006).
tadas substancialmente pelas mudanas polticas.
Essa repulsa por polticas sociais legtimas
No sem razo, observa-se no Brasil contem-
ajusta-se ao ideal de aumento da represso ao cri-
porneo uma democracia cujas instituies, longe
me. H quase duas dcadas vivemos sob a gide
de se consolidarem, esto cada vez mais submeti-
de uma Constituio democrtica, no entanto, as
das aos interesses privados. Segundo Milton
relaes entre os governos e a sociedade caracte-
Lahuerta (2003, p. 217), se h um trao que marca
rizam-se cada vez mais pela ilegalidade e arbitrari-
a experincia brasileira no sculo XX a presena

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edade. Isso fica particularmente claro quando
observamos a Justia Penal. A atuao do sistema
penal demonstra, desde logo, o descaso das auto-
ridades com as garantias formais fixadas na Cons-
tituio e nos demais cdigos que formam o
ordenamento jurdico nacional. De acordo com
Eduardo Portella (2000, p. 116-121) o factide
constitucional de 88 no soube evitar essa
ancestralidade perversa.
Em virtude desse vis altamente controlador,
no que se refere aos conflitos sociais, cria-se um
circulo vicioso que produz um aumento
exponencial da insegurana da populao frente
violncia e que legitima o aumento da represso
ainda que de forma autoritria. Sem alterar os ri-
tos democrticos, o controle penal expande-se
atravs da edio interminvel de leis penais que
incriminam novas condutas e do tratamento cada
vez mais severo e seletivo destinado ao infrator.
Isso significa dizer que o sistema penal brasi-
leiro caminha, atualmente, menos para a consoli-
dao democrtica, e muito mais para a atuao
simblica, traduzida em aumento desproporcio-
nal de penas, maior encarceramento, supresso
de direitos e garantias processuais, endurecimen-
to da execuo penal, entre outras medidas igual-
mente severas. Tal sistema opera no sentido do
excesso de ordem, nico capaz de tranqilizar
nossa atual sociedade de consumo hedonista e
individualista.
Exemplo marcante dessa postura a Lei n. 8
072/1990, que dispe sobre os crimes hediondos
e os a eles assemelhados, em virtude do manda-
mento constitucional inserido no artigo 5, inciso
XLIII. Lei portadora de inmeros dispositivos que
atentam frontalmente contra a Constituio Fede-
ral e que surge em nosso ordenamento como a
consagrao da ideologia do endurecimento pe-
nal, vale dizer: da punio arbitrria e supressora
de inmeros direitos e garantias constitucionais.
Feita s pressas e sob forte presso poltica, seu
texto atingiu diretamente inmeros princpios pe-
nais constitucionais. No campo da execuo pe-
nal, por exemplo, excluiu o sistema progressivo
no cumprimento da pena privativa de liberdade,
restringindo-a apenas ao regime fechado1.
1 Somente em 2006, aps 16 anos da promulgao da refe-
rida lei, o Supremo Tribunal Federal reconheceu o direito
dos condenados por crimes hediondos progresso de re-
gime no cumprimento da pena de priso (passando, por
124
A partir da sua promulgao, abriu-se cami-
nho para um Direito Penal simblico e ilusrio,
crente na idia de que somente com a elaborao
de leis severas que o controle da criminalidade
dar-se-ia de forma eficaz. Exemplificando, pode-
mos citar a Lei n. 8 930/1994, que introduziu no-
vas figuras no rol dos crimes hediondos (homic-
dio qualificado, latrocnio, extorso, entre outros),
e a Lei n. 9 695/1998, que passou a considerar a
falsificao e a adulterao de remdios igualmente
um crime hediondo. Tambm podemos citar as
medidas de recrudescimento na execuo penal,
como o regime disciplinar diferenciado (institu-
do pela Lei n. 10 792/2003), e, recentemente, a
incluso do uso de telefone celular como falta dis-
ciplinar grave durante o cumprimento da pena (ins-
tituda pela Lei n. 11 466/2007).
Nessa esteira, tambm oportuno citar os in-
meros projetos de lei que visam ampliao do
Estado punitivo no Brasil. Ao analisar a produ-
o legislativa no mbito criminal, Laura Frade
(2007, p. 91) atesta que dos 646 projetos de lei
apresentados nos ltimos quatro anos no Congres-
so Nacional sobre criminalidade, apenas 20 fo-
ram no sentido de relaxar algum tipo penal. Ao
contrrio, um total de 626 projetos destinavam-se
a agravar penas, regimes e restries. No sem
razo, apenas dois relacionavam-se com a delin-
qncia de colarinho branco.
Esse conjunto de projetos sobre o endureci-
mento penal, apelidado por Mrcio Thomaz Bas-
tos de pacoto do pnico, prev, entre outras
medidas, a incluso de vrios crimes na categoria
dos hediondos, com o conseqente aumento de
pena e reduo dos benefcios penais; o aumento
do perodo mximo de priso, que atualmente
de 30 anos; o aumento de pena para infratores
exemplo, do regime fechado para o semi-aberto, e desse
para o aberto). Em votao dividida, o tribunal declarou
inconstitucional o artigo que proibia a concesso do bene-
fcio a esse grupo de presos. A partir de ento, comeou-se
a admitir a progresso de regime, nos moldes da legislao
brasileira, aps o cumprimento de 1/6 de pena. Contudo,
em maro de 2007, esse reconhecimento foi logo suplanta-
do pela Lei n. 11 464/2007, que tornou mais severa a pro-
gresso de regime em tais delitos, estabelecendo parmetros
distintos dos moldes comuns. Nos termos do art. 2, 2,
da nova redao da Lei n. 8 072/90, a progresso de regime,
no caso de apenado primrio, s poder ocorrer aps o
cumprimento de 2/5 da pena e, no caso de reincidente, de 3/
5 da reprimenda.
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adultos que cometerem delitos com o auxlio de
menores; a reduo de prazos prescricionais para
determinados delitos e a alterao no tempo mxi-
mo de internao de menores infratores dos trs
anos atuais para um prazo maior, que poderia che-
gar a 20 anos. Nessa linha, de todos os projetos
em tramitao, o mais evidente, no momento, ,
sem dvida, o projeto de emenda constitucional
que trata da reduo da idade penal.
Como se observa, ideologia mais do que
consolidada, essa postura liberal frente ao delito
busca radicalizar o controle penal, intensificando
a atuao dos rgos de controle e restringindo
cada vez mais a liberdade e o exerccio cvico das
classes populares. Como destaca Nilo Batista
(2003a): O empreendimento neoliberal, capaz de
destruir parques industriais nacionais inteiros, com
conseqentes taxas alarmantes de desemprego;
capaz de flexibilizar direitos trabalhistas, com a
inevitvel criao de subempregos; capaz de, to-
mando a insegurana econmica como princpio
doutrinrio, restringir aposentadoria e auxlios
previdencirios [...]; esse empreendimento
neoliberal precisa de um poder punitivo onipresente
e capilarizado, para o controle penal dos contin-
gentes humanos que ele mesmo marginaliza.
Certamente, a essa altura no cabe mais a in-
genuidade de supor que a legitimidade dessa pos-
tura penal no passa pela conjuntura econmica e
poltica que vivenciamos. Ao contrrio, em tem-
pos de Estado mnimo, parece que a nica
poltica pblica que verdadeiramente se manteve
a poltica criminal (idem). Nesse contexto, o
novo credo do campo jurdico o da equao penal
que v na pena severa a nica medida capaz de
controlar e, at mesmo, diminuir a criminalidade.
Mais do que isso, a pena j no interessa tanto
como inflio de sofrimento ou mesmo frmula
desastrada de soluo de conflitos: a pena interes-
sa como recurso epistemolgico, como instru-
mento de compreenso do mundo (idem).
Em outras palavras, em tempos liberais como
o atual, o que caracteriza a atuao penal a no-
o de emergncia, entendida como um momento
excepcional a exigir uma resposta pronta e ime-
diata, que deve durar enquanto o estado
emergencial perdure (BECK, 2004, p. 95). Aqui
no cabe qualquer objetivo educador, reformador
ou disciplinador, apenas o isolamento e a exclu-
so.
Esse abandono do discurso jurdico
ressocializador2 , tambm, uma face perversa da
atual poltica criminal associada aos implementos
neoliberais, pois permite, cada vez mais, a consi-
derao da punio como simples instrumento
de encerramento de uma populao considerada
tanto desviante e perigosa como suprflua, no pla-
no econmico (WACQUANT, 2001, p. 98). Tal
punio representa to somente um mecanismo
til para segregar uma categoria indesejvel
(ibidem).
Para Nilo Batista (2000, p. 107): Uma das
caractersticas dos novos sistemas penais do em-
preendimento neoliberal consiste numa radical
transformao nas finalidades da privao de li-
berdade, que passam daquilo que Zaffaroni cha-
mou de ideologias re (reinsero social, recupe-
rao laborativa, redisciplinamento etc.) a uma
assumida tcnica de neutralizao do condenado
[sic].
Assim, imbuda do compromisso de extirpar
o crime, nossa Justia Penal luta contra a impuni-
dade, aniquilando, na maioria das vezes, o crimi-
noso condenado. Agindo dessa forma, acaba con-
tribuindo para o aprofundamento das tenses, uma
vez que reproduz as relaes de desigualdade e
dominao.
Sobre o tema, oportuna a observao de
Francisco Oliveira (2000, p. 59-63), ao defender
a existncia de uma exceo permanente, uma
espcie de antidemocracia na Amrica, que se
refugia no simulacro de constitucionalidade e que,
em suas palavras, mal disfara uma dominao
que, outra vez, inverte a frmula, gramsciana, de
80% de consenso e 20% de violncia, para as pro-
pores opostas.
Atualmente pode-se dizer, sem receio, que vi-
vemos sob a mais violenta interveno do Estado
na vida dos cidados, materializada atravs de uma
dominao simblica articulada pelo medo e pela
democracia tutelada: Por no sabermos mais
distinguir a violncia legtima da ilegtima, somos
incapazes de determinar a dvida, quer dizer, o
preo do ingresso na vida em comum
(GARAPON, 2001, p. 53).
2 Figura criada no contexto iluminista para ilustrar a rege-
nerao do infrator amansado pelo sistema jurdico bur-
gus.
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JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO
Nesse contexto, essa Justia total passa a ser
simultaneamente bombeiro e incendiria. No mes-
mo movimento, ela incentiva a desconfiana,
desqualifica qualquer soluo que no seja a penal
e apresenta seu nico remdio: mais segregao e
restrio de liberdade. Esse modelo tem como
conseqncia imediata aumentar o nmero de
detentos em propores inquietantes, fenmeno
tambm percebido em vrias democracias con-
temporneas.
Nas cadeias dos EUA, por exemplo, existem
aproximadamente 2,1 milhes de presos enquan-
to em 1972 havia 33 mil. Outros cinco milhes
esto sob superviso dentro do sistema de Justia
Criminal (GILL, 2005, p. 64). No Brasil, se-
melhana dos Estados Unidos, a poltica de
encarceramento tem aumentado vertiginosamen-
te, tendo ultrapassando, no ano de 2008, a marca
dos 440 000 presos3. O sistema penitencirio bra-
sileiro ocupa, de acordo com dados do Departa-
mento Penitencirio Nacional, um total de 1 716
estabelecimentos, com 255 057 vagas (homens:
240 954; mulheres: 14 103) e, portanto, com um
dficit de quase 185 000 vagas (DEPEN, 2008).
Tal aumento, dada a sua caracterstica liberal,
, de fato, uma realidade em muitos pases oci-
dentais. Wacquant (2001, p. 81), ao analisar o
inchao das penitencirias norte-americanas, co-
mentou que, se fosse uma cidade, o sistema pe-
nitencirio americano seria a quarta metrpole do
pas. Esse encarceramento em massa reflete, na
realidade, uma estrutura de dominao contem-
pornea que mascara uma excluso capitalista ain-
da mais perversa, o isolamento e a neutralizao
dos miserveis em praticamente todo o globo.
De fato, como bem assevera Nils Christie
(2002, p. 93), so as decises poltico-culturais
que determinam a estatstica carcerria e no o
nvel ou evoluo da criminalidade. O maior
encarceramento no tem, portanto, relao direta
com o aumento das prticas criminosas, mas sim
3 Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), a populao carcerria, que em 1988 era de 88
041 presos, o que representava taxa de encarceramento de
65,2 por 100 000 habitantes, atingiram, em junho de 2008,
espantosos 440 013 presos, elevando a taxa de
encarceramento para 316,4 por 100 000 habitantes. O au-
mento foi da ordem de 485%, o que representa 351 972
presos a mais no sistema.
126
com o aumento dos miserveis, totalmente exclu-
dos do universo do trabalho.
Essa penalizao liberal, denominada por
Wacquant (2001, p. 10) de ditadura sobre os
pobres, procura reprimir com severidade as
desordens suscitadas pela desregulamentao da
economia, pela dessocializao do trabalho assa-
lariado e pela pauperizao relativa e absoluta de
amplos contingentes do proletariado urbano, au-
mentando os meios, a amplitude e a intensidade
da interveno do aparelho policial e judicirio. A
esse respeito, Bauman (1998, p. 53) adverte que,
nesse novo contexto, marcado pela intensificao
das relaes de consumo, as classes perigosas
so assim redefinidas como classes de crimino-
sos.
Essa massa excluda do trabalho e,
consequentemente, do consumo, fica submetida
a um gigantesco sistema penal responsvel no
mais por disciplinar os desviantes, mas sim por
conter o refugo social produzido pelo recente con-
texto liberal. Ironicamente, Wacquant considera
tal fenmeno como uma espcie de nico pro-
grama pblico habitacional do capitalismo tardio
(Wacquant apud BATISTA, 2003a).
Reforando essa tese, Bauman (1999, p. 128-
129) assevera que atualmente os governos de-
tm pouco mais que o papel de distritos policiais
superdimensionados, varrendo os mendigos,
perturbadores e ladres das ruas, e garantindo,
com a firmeza dos muros das prises, a confi-
ana dos investidores: Fazer o melhor policial
possvel a melhor coisa (talvez a nica) que o
Estado possa fazer para atrair o capital nmade a
investir no bem-estar dos seus sditos; e assim o
caminho mais curto para a prosperidade econ-
mica da nao e, supe-se, para a sensao de
bem-estar dos eleitores, a da pblica exibio
de competncia policial e destreza do Estado
(ibidem).
Como j salientamos, no de hoje que o Es-
tado brasileiro adota uma poltica penal de exce-
o, contrria s noes de democracia e cidada-
nia, e que coloca a questo social como um caso
de polcia. Washington Lus pode ter eternizado a
frase que resume essa postura autoritria, mas a
poltica j existia antes dele e continua nos dias
atuais, perfeitamente adaptada ao contexto
neoliberal. Entre ns, a consolidao do Estado
punitivo apenas agrava nossos males histricos,
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009

vale dizer, a deslegitimao das instituies le- aprovou a reduo da maioridade penal, de 18 para
gais e judicirias, a escalada da criminalidade vio- 16 anos5.
lenta e dos abusos policiais, a criminalizao dos
IV. AS AMBIGUIDADES ENTRE O DISCURSO
pobres, o crescimento significativo da defesa das
PENAL E O ESTADO PUNITIVO NO BRA-
prticas ilegais de represso, a obstruo genera-
SIL
lizada ao princpio da legalidade e a distribuio
desigual e no eqitativa dos direitos do cidado Sob essa perspectiva liberal, assente em nossa
(WACQUANT, 2001, p. 12). democracia tutelada, o discurso jurdico corrente
aps a redemocratizao do pas aponta para a
No de surpreender que os valores expres-
busca de uma eficcia maior do sistema penal que
sos na atual lgica liberal delimitam o mbito de
seja, ao mesmo tempo, capaz de garantir a con-
atuao da nossa Justia Penal por meio de de-
solidao da democracia por meio do respeito
mandas sobre o sistema que devem absurdamen-
s garantias individuais presentes na Constituio.
te articular dois planos: de um lado, a atividade
Mantendo essa contradio, a Justia Penal brasi-
d-se num contexto democrtico; de outro, sua
leira atua de forma ambgua, propagando inces-
eficincia julgada pelo grau de severidade com
santemente sua democratizao, mas cumprindo
que responde ao delito. Para piorar, os meios de
a lei de maneira tortuosa e agindo, assim, de for-
comunicao de massa reforam cotidianamente
ma autoritria e seletiva. Particularmente nosso
a necessidade da maior interveno penal. Ao ex-
discurso penal hegemnico congrega elementos
plorarem economicamente o problema da violn-
absolutamente contraditrios, como represso
cia criminal acabam por legitimar o recrudesci-
severa e penas alternativas, leis duras e garantias
mento penal autoritrio, que, em ltima anlise,
processuais, encarceramento em massa e prote-
tambm um dos fatores responsveis por expan-
o aos direitos humanos.
dir o quadro de excluso social atual.
Ao observarmos, por exemplo, a declarao
Sobre o tema, Vera Batista (2001, p. 4) desta-
do Desembargador do Tribunal de Justia de So
ca que as campanhas macias de pnico social
Paulo, Sebastio Luiz Amorim (2006), tambm
veiculada na imprensa permitiram um avano sem
presidente da Associao Paulista de Magistrados
precedentes na internalizao do autoritarismo.
(Apamagis), de que se a populao clama por
Segundo a sociloga, pode-se afirmar, sem medo
penas mais rgidas, cabe ao Congresso modificar
de errar, que a ideologia do extermnio hoje
a legislao penal, verificamos o apoio a um con-
muito mais massiva e introjetada do que nos anos
trole autoritrio. O Desembargador, que se diz um
imediatamente posteriores ao fim da ditadura.
cidado eminentemente democrata, clama para
A esse respeito, emblemtico o exemplo da que o Congresso Nacional promulgue leis em acor-
cobertura jornalstica sobre o recente assassinato do com a vontade popular, afirmando que tem-
do menino carioca Joo Hlio. O modo sensacio- pos duros exigem leis duras6.
nalista com o qual os meios de comunicao noti-
Ao referir-se vontade popular soberana para
ciaram o crime acabou por ressuscitar a discus-
legitimar sua postura autoritria, esse jurista aca-
so sobre a reduo da idade penal no pas. Mes-
ba por forjar um discurso falsamente democrti-
mo a intelectualidade, representada pelo filsofo
co, submetendo a vontade geral sua em particu-
Renato Janine Ribeiro (2007), passou a clamar
por suplcios medievais e pena de morte, como
punio para os criminosos. Alguns meses depois,
5 Ressalta-se que, por tratar-se de emenda Constituio,
a Comisso de Constituio e Justia do Senado4
para virar lei, a proposta ainda dever ser discutida ampla-
mente e votada nas duas casas do Congresso Nacional.
4 A Comisso aprovou, no dia 26 de abril de 2007, por 12 6 Contestando tal declarao, o Juiz Marcelo Semer (2006)

votos a 10, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas. O
texto, do Senador Demstenes Torres (Democratas (DEM)-
GO), prope a reduo, mas estabelece o regime prisional
somente para jovens menores de 18 anos e maiores de 16
que cometerem crimes hediondos. Cf. Guerreiro (2007).
destaca que o incremento da violncia estatal no pode ser
considerado filho direto da impunidade, mas, ao contrrio,
fruto da prpria punio. Segundo Semer, a experincia
tem reiteradamente mostrado que a expresso costuma ser
invertida: penas mais rgidas que tornam os tempos mais
duros.

127
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO
lar e tambm de uma elite, a qual ele representa.
Isso acontece graas nossa fragilidade civil ou,
como prefere ODonnell (1999, p. 31), a uma ci-
dadania de baixa intensidade7, capaz de permi-
tir que os anseios populares sejam facilmente ma-
nipulados, tornando extremamente paradoxais as
expectativas do cidado junto s instituies como
a polcia e o poder Judicirio.
Aqui cabe a observao gramsciana de que o
maior desafio das classes populares conquistar
democraticamente as instituies capazes de fa-
zer emergir uma sociedade civil crtica,
participativa e que exera sua cidadania de forma
coerente. justamente essa competncia cvica
que os regimes autoritrios procuram evitar, e o
poder Judicirio, muitas vezes, contribui para esse
processo, ao se comportar, por exemplo, como o
Desembargador acima citado.
Discursos como o dele ocultam o autoritarismo
que se deseja manter por meio de uma demaggi-
ca defesa democrtica da segurana coletiva e in-
dividual. Produtos de uma sociedade
hegemonicamente egosta e maniquesta, e de um
campo elitista e conservador, muitos magistra-
dos brasileiros tendem a usar suas sentenas como
instrumento de uma exigida faxina social. Esse
diagnstico foi feito pelo prprio presidente do
Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, Jos
Renato Nalini (2004), que reconheceu integrar
uma minoria no Judicirio e defendeu alteraes
profundas no processo de formao dos juzes.
E essa uma realidade que no est restrita
magistratura, mas que, na verdade, abarca todo o
campo jurdico. Juzes, delegados e promotores
de justia mantm viva a chama autoritria, agin-
do como se fossem os guardies da lei e da or-
dem. Sob esse emblema, passam a combater a
impunidade defendendo a aplicao de penas se-
veras, representadas quase sempre por longas
privaes de liberdade. Tambm se mostram cada
vez mais omissos frente s prticas ilegais de re-
presso, como, por exemplo, a violncia policial.
7 A cidadania de baixa intensidade justamente aquela
associada apenas ao sufrgio, ou seja, o indivduo entende
como cidadania apenas o direito de votar em seus
governantes. Para que exista cidadania plena, todavia,
necessrio haver um mnimo de competncia cvica, ou seja,
uma sensao de que se capaz de influenciar no processo
de deciso das polticas pblicas (PINHEIRO et alii, 1999,
p. 37).
128
Situao semelhante a inrcia do poder Judici-
rio e do Ministrio Pblico frente ao descaso es-
tatal com o nosso sistema penitencirio, que se
encontra em condies precrias e desumanas.
Nessas ocasies, o princpio da legalidade cai por
terra e tanto o guardio (o poder Judicirio) como
o fiscal da lei (o Ministrio Pblico) contentam-se
em responsabilizar o poder Executivo.
Alis, mesmo aqueles engajados no movimen-
to garantista, e por isso considerados mais de-
mocrticos, articulam sua retrica baseados, em
grande medida, apenas na predominncia da lei, a
fim de impedir as arbitrariedades do Estado. Se-
gundo Amaral Jr. (2005), para esse movimento,
o Direito Penal encontra sua justificao no rea-
lizar sua misso de regular a vida social de forma
ativa, protegendo a sociedade mediante normas
preventivas e ajustadas ao sentido e limites de um
Estado Democrtico de Direito. O Direito Penal
serve simultaneamente para limitar o poder de in-
terveno do Estado e para combater o crime.
No contexto jurdico-penal atual, quando se
fala em garantismo, pensa-se logo no conceito de
Estado de Direito, modelo jurdico destinado a li-
mitar e evitar a arbitrariedade do poder estatal.
Realmente, representou o garantismo penal um
movimento terico fundado na radicalizao das
idias do Iluminismo. Encabeado por Luigi
Ferrajoli (2002), tal movimento parte da idia, j
presente em Locke e em Montesquieu, de que do
poder h sempre que se esperar um potencial abu-
so, sendo, portanto, necessrio neutraliz-lo com
o estabelecimento de um sistema de garantias, li-
mites e vnculos ao poder de controlar. As garan-
tias penais (taxatividade, igualdade, estrita legali-
dade etc.) e as garantias processuais (presuno
de inocncia, in dubio pro reo, publicidade, devi-
do processo legal etc.) seriam as tcnicas para
tornar efetiva essa exigncia de reduo de vio-
lncia e domnio punitivo (cf. STIPP, 2006).
Seus seguidores preocupam-se, portanto, em
resguardar o indivduo do poder estatal e de seus
abusos, por meio do reconhecimento de direitos e
garantias materiais e processuais contidas na nor-
ma. De fato, seu idealizador, o jurista italiano Luigi
Ferrajoli resume seu modelo terico como aquele
orientado pela normatividade: Graas ao sistema,
ou modelo, garantista, o Direito contemporneo no
programa somente as suas formas de produo atra-
vs de normas procedimentais sobre a formao
das leis e dos outros atos normativos. Programa
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009
ainda os seus contedos substanciais, vinculando-
os normativamente aos princpios e valores inscri-
tos nas constituies, mediante tcnicas de garan-
tia que a obrigao e responsabilidade da cultura
jurdica elaborar (FERRAJOLI, 1997, p. 94).
Nas palavras do Procurador de Justia Joo
Marcello de Araujo Jnior: O atual sistema
garantista, alm das idias nucleares fundadas nos
princpios da culpabilidade, da previsibilidade, da
segurana jurdica, da humanidade da pena, da
igualdade, da proporcionalidade, parte da aceita-
o de que a legitimao da atuao do Direito
Penal decorre, basicamente, da preveno geral
do delito, desde que esta respeite aquelas garanti-
as formais e materiais que so prprias do Estado
Democrtico Social do Direito. O garantismo dos
nossos dias entende que o Direito Penal somente
se legitima para atuar sobre o estado de liberdade
do indivduo, se agir sob um rigoroso controle do
poder do Estado (Araujo Jnior apud NOGUEI-
RA DA GAMA & GOMES, 1999).
Essa mesma compreenso legalista compar-
tilhada pelo advogado Salo de Carvalho (1999, p.
4-5): O modelo garantista recupera a
funcionabilidade da pena na restrio e imposio
de limites ao arbtrio sancionatrio judicial e ad-
ministrativo. [...] A pena se apresenta como guardi
do direito do infrator em no ser punido seno
pelo Estado, redimensionando a funo do direito
e do processo penal. Impedir o mal da arbitrarie-
dade desmedida operada pelo brio desejo de vin-
gana da vtima, ou pelas foras solidrias a ela,
bem como o excesso punitivo (de violncia) do
Estado, o escopo deste novo modelo de direito
penal. As garantias so, portanto, instrumentos de
restrio da violncia e do poder punitivo: limitao
dos tipos penais, do arbtrio dos julgamentos e da
aflitividade das sanes. [...] Garantismo como
leciona Luigi Ferrajoli significa precisamente a
tutela dos direitos fundamentais cuja satisfao, ain-
da que contra os interesses da maioria o escopo
justificante do direito penal: imunidade do cidado
contra a arbitrariedade das proibies e das puni-
es, defesa dos fracos mediante regras do jogo
iguais para todos, dignidade da pessoa do imputa-
do e, portanto, garantia de sua liberdade [sic].
Fica ntido que ao defenderem a legalidade
posta, afirmando a importncia da interpretao
de toda e qualquer lei conforme a Constituio
(texto legal que rene as garantias individuais do
cidado), eles continuam a operar frente s utopi-
as liberais contidas nas normas. Segundo Miriam
Guindani (2006), certos tericos8 chamam a aten-
o para a filiao liberal do garantismo e afirmam
que seu radicalismo tem ps de barro. Para justi-
ficar essa crtica, partem da premissa de que a
consolidao democrtica exige muito mais do
que o samba-de-uma-nota-s das garantias dos
direitos individuais, constitucionalmente consagra-
dos, por mais que eles sejam sagrados e devam
ser respeitados.
Talvez se possa discutir, inclusive, que a ma-
nuteno do Estado, com a simples defesa das
propostas garantistas, seria mais uma armadilha
para manter a ordem como est, com suas desi-
gualdades sociais e, assim, legitimar novamente
o discurso jurdico como o garantidor dos inte-
resses das classes dominantes (WUNDERLICH,
2002, p. 46). Isso nos remete ao espirituoso co-
mentrio feito por Nilo Batista, em um seminrio
realizado em 2003, no Centro de Estudos Judici-
rios. Segundo o jurista: O primeiro Heleno
Fragoso afirmava que o Direito Penal se inclua
entre as cincias culturais, conforme a classifi-
cao que provm da filosofia dos valores, e fri-
sava que no misso do jurista estudar a reali-
dade social para estabelecimento de conceitos.
O penalista seria, assim, meio parecido com o
personagem da anedota, aquele paciente que, aps
trs lustros de psicanlise, recebe alta e, encon-
trando na rua um amigo que lhe pergunta como
vai, responde com um esgar: eu vou muito bem, a
realidade que insuportvel (BATISTA, 2003a).
Nesse sentido, o movimento garantista, den-
tro da Cincia Penal, pode ser comparado a uma
reivindicao, at certo ponto incua, de setores
menos conservadores do campo jurdico. Enquan-
to atitude tico-poltica que centra o discurso ju-
rdico na reivindicao de direitos, de liberdades e
de garantias, tal movimento preocupa-se mais em
alardear suas convices, sem, contudo, realiz-
las. A prtica vale dizer, o compromisso com a
mudana real de comportamento do campo jur-
dico, inclusive rompendo com as abstraes libe-
rais contidas na lei no se destaca nesse movi-
mento. O garantismo inscreve-se, portanto, nes-
se universo discursivo que timidamente propugna
pela consolidao democrtica por meio, simples-
mente, do respeito Constituio.
8 Na Itlia, destaca-se a crtica de Rosella Selmini, e, no
Brasil, a de Luis Eduardo Soares. Sobre o tema, ver Soares
(2005).
129
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO
Enfim, mesmo tal discurso, que em matria
penal apresenta-se como democrtico e humanista,
promove sua defesa preponderantemente no m-
bito formal. Da a funo alegrica que desempe- minao, nos locais, de doenas sexualmente
nha tal movimento na defesa da cidadania, permi-
tindo, inclusive, a continuidade da prpria de-
mocracia tutelada que estamos, no momento, a
evidenciar. Tratando-se de um discurso pouco
combativo, acaba por reduzir a crtica ao sistema
penal, reificando mais uma vez a norma e abafan-
do movimentos genuinamente contra-
hegemnicos. Tudo leva a crer que de boas inten-
es o campo jurdico tambm deva estar cheio.
Apesar da defesa constante da obedincia aos
princpios garantidores, isto , queles que, em
tese, resguardariam o cidado das arbitrariedades
estatais, a prtica vigente do sistema penal convi-
ve, por exemplo, com prises precrias e
superlotadas, cuja clientela quase exclusivamente
composta por pobres. A verdade que a distncia
entre garantias constitucionais e a aplicao do
direito ordinrio enorme, e o campo jurdico tem
sido desidioso em tentar encurt-la. Como bem
ressalta Guindani (2006), as estruturas nas quais
a teoria penal est inserida, tratam de neutralizar
tais discursos, ou deixar uma margem bastante
elstica de manobra, a fim de que eles sejam apli-
cados discricionariamente.
Aqueles que corajosamente transcendem o
mero discurso, atuando efetivamente na realiza-
o das garantias individuais, acabam condena-
dos publicamente pela mdia e punidos pelas pr-
prias corporaes a que pertencem. o que se
pode depreender do episdio ocorrido em Minas
Gerais, envolvendo decises judiciais contrrias a
essa tendncia autoritria e que, zelando pelo cum-
primento da lei, fizeram valer os princpios
garantistas presentes na Constituio.
Tais decises, proferidas em Contagem (re-
gio metropolitana de Belo Horizonte), no final de
2005, foram responsveis por libertar mais de cin-
qenta presos, devido falta de condies tencirias e nas cadeias violam praticamente todos os direi-
carcerrias. A soltura desses presos imediatamente
provocou a total indignao da sociedade civil e
do sistema penal mineiro. O Juiz da Vara de Exe-
cues Criminais, Livingsthon Jos Machado,
superando o mero discurso garantista e agindo de
forma comprometida com a consolidao demo-
crtica, expediu alvars de soltura para presos
provisrios das carceragens dos distritos polici-
ais da cidade. Machado alegou que a falta de con-
130
dies dos locais desrespeitava a Constituio e a
Lei de Execuo Penal9. Citou ainda um laudo da
Vigilncia Sanitria que havia constatado a disse-
transmissveis, tuberculose e hepatite.
Contudo, suas decises foram rapidamente
reformadas atravs de liminar concedida pelo
Desembargador Paulo Czar Dias, do Tribunal de
Justia do Estado. O Desembargador atendeu a
um pedido do governo mineiro em mandado de
segurana e alegou que a libertao dos presos
teria causado grave risco segurana pblica
(GUIMARES, 2005). Uma semana depois de
determinar a libertao desses presos, o Juiz vol-
tou a adotar a medida. Machado mandou soltar
36 presos do 2 Distrito Policial. A deciso agitou
novamente o governo mineiro, a ponto do Gover-
nador Acio Neves vir a pblico acus-lo de pro-
moo pessoal. Acio considerou a deciso ir-
responsvel, por colocar em risco a vida de
pessoas de bem, e incua, por no resolver o
problema crnico do dficit de vagas no sistema
penitencirio (PEIXOTO, 2005a). Nova liminar
do Tribunal foi expedida suspendendo a deciso
do juiz e, ao contrrio da primeira vez, quando 16
presos foram postos na rua imediatamente, a po-
lcia os manteve na cadeia at a chegada da liminar.
A Corregedoria do Tribunal mineiro tambm
proibiu o Juiz de emitir novos alvars e abriu pro-
cedimento disciplinar contra ele. A Procuradoria
Geral de Justia tambm instaurou uma comis-
so, formada por nove promotores, para apurar
se o Juiz havia prevaricado. Machado agiu no
cumprimento da lei, fazendo valer os princpios
garantistas presentes na Constituio. No entan-
to, mesmo agindo de acordo com a lei, ele foi
acusado de prevaricao10 e afastado pela Corte
Superior do Tribunal de Justia de Minas Gerais,
9 notrio que as condies de encarceramento nas peni-
tos dos presos, relacionados no artigo 5 da Constituio
Federal e reafirmados na Lei de Execues Penais (Lei n. 7
210/84), que estabelece critrios de higiene, salubridade e
dignidade ao longo do cumprimento da pena.
10 Art. 319 do Cdigo Penal: Retardar ou deixar de prati-
car, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra dis-
posio expressa de lei, para satisfazer interesse ou senti-
mento pessoal (PRESIDNCIA DA REPBLICA. CASA
CIVIL. SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS,
1940).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009
que tambm instaurou processo administrativo
contra o Juiz. Ainda segundo a Corte Superior, o
Juiz estaria sujeito s seguintes punies: aposen-
tadoria compulsria, remoo para outra comarca
ou at mesmo demisso (PEIXOTO, 2005b).
O ato isolado e corajoso desse Juiz chama a
ateno para a persistncia autoritria do Estado,
que, ao impingir condies desumanas aos
detentos, age em flagrante desobedincia lei. O
descumprimento dessa norma pode ser traduzido
como dupla punio ao condenado, constituindo
ilegalidade inaceitvel, pois usurpa do cidado a
proteo contra as arbitrariedades estatais.
assim que caminha a Justia Penal, vale di-
zer, para a consolidao do Estado punitivo,
voltado para a defesa da lei e da ordem liberal,
materializado no encarceramento em massa e ile-
gal de membros das classes populares. Nesse en-
redo socioeconmico e cultural cada vez mais
evidente no Brasil, a prpria Justia tambm o
retrato da adeso s premissas liberais refletidas
no excessivo, desumano e desigual tratamento
penal. A prpria deciso do Tribunal de impedir
Machado de expedir novos alvars de soltura
outro exemplo de autoritarismo. Ela afigura-se
como um ato manifestamente inconstitucional,
pois o Tribunal no pode simplesmente impedir
um Juiz de julgar por no aprovar suas decises.
A independncia do Juiz no exerccio da judicatu-
ra, garantia formal de uma Justia Penal demo-
crtica, foi rapidamente extirpada para tranqili-
zar a sociedade.
Tal violncia institucional, conduzida pela ide-
ologia de tranqilizao da vida social, efeti-
vamente o estratagema encontrado atualmente para
camuflar a desigualdade e sufocar os anseios da-
queles que contrastam da ordem liberal. Essa rea-
o contrria do campo jurdico atitude quixo-
tesca do Juiz mineiro escancarou, por exemplo, o
desinteresse de muitos juristas em saber o que
acontece no interior das prises brasileiras, como
se os muros das unidades prisionais conseguis-
sem estancar, definitivamente, a perversidade do
controle social empregado11.
11 Contudo, as humilhaes e os maus-tratos impostos
aos condenados, ao arrepio da lei, j esto transbordando
os muros da priso e atingindo a todos, na forma de rebeli-
es e ataques organizados nas ruas das grandes cidades.
V. O ESTADO PUNITIVO E A TICA LIBERAL
Nesse momento, importante observar que a
tica liberal atual ainda insiste na velha mxima de
que todos ns somos seres livres e racionais, to-
mando nossas decises a partir de um amplo es-
pectro de opes: Para pequena e ampla burgue-
sia isso significa dedicao ao trabalho, ao lazer,
s compras e prosperidade, sem culpa, pois es-
to liberadas pela crena de que os indivduos so
livres e independentes, cada qual responsvel por
seus atos e tragdias (SOUZA, 2003).
As classes populares tambm seriam livres
para fazer suas escolhas e, dentro dessa perspec-
tiva, o crime tambm visto como uma escolha
racional. Essa inclusive a opinio externada pelo
Juiz Luiz Ambra, do Tribunal de Alada Criminal
de So Paulo12: Continuo entendendo o que sem-
pre entendi, quando da passagem do fechado para
o semi-aberto: no h vaga? O criminoso que se
dane. [...] Simples aplicao da teoria do risco
profissional, bem exposta pelo eminente Juiz
Corra de Moraes, desta Cmara. Ao adotar o cri-
me como profisso, em outras palavras, como
em qualquer atividade, sujeita-se o delinqente a
riscos que lhe so inerentes. Dela fazem parte,
em algumas das empreitas no ser bem-sucedi-
do, levar um tiro e morrer, ser preso, na cadeia
no receber o tratamento altura de que se jul-
gar merecedor, passar promiscuidade com ou-
tros detentos, por eles ser seviciado e estar sujei-
to a abusos sexuais (SO PAULO. TRIBUNAL
DE ALADA CRIMINAL. STIMA CMARA,
2002).
Tal premissa permite aumentar a atuao da
Justia Penal e a severidade das punies aplica-
das, camuflando a seletividade do sistema nas to
conhecidas fices liberais de igualdade de opor-
tunidade e liberdade de escolha: Acreditar que o
crime uma deciso, d apoio fico necessria
da economia de mercado segundo a qual a pros-
peridade e a pobreza so conquistas de indivdu-
os, no so condicionantes de raas, classes ou
gneros, bem como nenhuma pessoa respons-
vel pela dificuldade de outras ou obrigada a con-
frontar deficincias estruturais no sistema (SOU-
ZA, 2003).
12 Manifestao externada no Voto n. 9388, em deciso
sobre o pedido de Habeas Corpus n. 402 314/6, impetrado
perante o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo.
131
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO
Tal pressuposto, portanto, tambm estabelece
a seletividade do sistema penal assente no atual
Estado punitivo. No Brasil, tal fato j havia sido
abordado por Ruben Oliven (1981, p. 28), no co-
meo dos anos 1980. No artigo Chame o ladro:
as vtimas da violncia no Brasil, o autor alertava
para o fato de que os grupos dominados eram,
freqentemente, muito mais vtimas do que res-
ponsveis pela violncia criminal em nossas cida-
des, embora fossem os mais perseguidos pela
Justia Penal e os que mais recebiam punies.
Isso demonstra que a histria do Brasil uma
combinao permanente e alternada de
paternalismo e represso (FIORI, 1995). No atu-
al contexto liberal, tal represso ganha novos con-
tornos, mas o alvo continua sendo o refugo social
que sempre possumos.
Todos esses fatores, considerados em conjun-
to, convergem para a compreenso burguesa que
identifica a prtica do crime somente pelos des-
classificados, o que resulta praticamente na
criminalizao da pobreza (BAUMAN, 1999, p.
134). Efetivamente, a percepo do crime est
diretamente influenciada pelo uso que as elites fa-
zem dos aparelhos judiciais. H uma confluncia
entre os alvos da insegurana e as polticas judici-
ais que, em sua grande maioria, se concentram
nos crimes contra o patrimnio. Por outro lado,
conforme afirma Pinheiro (1997): Se levarmos
em conta a maioria esmagadora dos processos e
dos condenados pela Justia, teremos fundamen-
talmente aqueles delitos praticados pelas classes
populares.
Nosso prprio ordenamento penal est impreg-
nado de valores burgueses que refletem exatamente
essa dominao. H em nossas leis profundos ata-
ques aos princpios democrticos e que represen-
tam formas de desrespeito cidadania e digni-
dade humana. Apenas para ilustrar: nossa legisla-
o penal prev uma pena de oito a quinze anos de
recluso para aquele que, por menos de vinte e
quatro horas, seqestrar pessoa com o fim de obter
qualquer vantagem, como condio ou preo do
resgate (art. 159 do Cdigo Penal) (PRESIDN-
CIA DA REPBLICA. CASA CIVIL. SUBCHEFIA
PARA ASSUNTOS JURDICOS, 1940). Absur-
damente, nosso mesmo ordenamento estabelece
uma pena bem inferior (recluso de um a trs anos)
para aquele que, sem exigir qualquer vantagem,
mantm algum, indefinidamente, em crcere pri-
vado (idem, art. 148). Outro absurdo, que
132
escancara tal dominao classista presente em
nossa legislao, a pena prevista para quem re-
duz algum condio anloga de escravo. Se-
gundo o Cdigo Penal (idem, art. 149), reduzir
algum condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou jornada
exaustiva, quer sujeitando-o a condies degra-
dantes de trabalho, quer restringindo, por qual-
quer meio, sua locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto, sujeita
o criminoso a uma pena de recluso de dois a oito
anos.
Composto, em sua maioria, por penas que
importam encarceramentos longos e degradantes,
principalmente para os crimes contra o patrimnio
(praticados majoritariamente pelas classes popu-
lares), nosso ordenamento est longe de repre-
sentar um Estado democrtico. Ainda assim,
considerado pelo prprio operador do Direito
como incuo, pois ainda no aniquila totalmente o
infrator. Ainda mais se levarmos em considerao
que os meios de comunicao de massa, inseri-
dos tambm no discurso liberal hegemnico, blo-
queiam qualquer debate possvel entre a
criminologia minimalista que defende a reduo
da interveno penal no controle social e a soci-
edade civil. De acordo com Nilo Batista (2003b,
p. 3-6): O novo credo criminolgico da mdia
tem seu ncleo irradiador na prpria idia de pena:
antes de mais nada, crem na pena como rito sa-
grado de soluo de conflitos.[...] No h debate,
no h atrito: todo e qualquer discurso legitimante
da pena bem aceito e imediatamente incorpora-
do massa argumentativa dos editoriais e das cr-
nicas. [...] Neste sentido, toda e qualquer refle-
xo que deslegitime aquele credo criminolgico da
mdia deve ser ignorada ou escondida: nenhuma
teoria e nenhuma pesquisa questionadora do dogma
penal, da criminalizao provedora ou do prprio
sistema penal so veiculados em igualdade de con-
dies com suas congneres legitimantes [sic].
Assim, imersos na concepo hegemnica de
Justia Penal como nico caminho de controle das
desordens causadas pela intensificao das ma-
zelas sociais no contexto atual, nossos operado-
res do Direito, como gostam de ser chamados,
agem como os novos faxineiros da modernidade.
Para Srgio Adorno, entre os juzes, salvo exce-
es, predominam os interesses mais conserva-
dores no tocante ao controle da ordem social,
conteno repressiva dos crimes e ao trato nas
questes de segurana pblica. Mesmo quando
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009
toleram falar em direitos humanos, desconfiam
com freqncia das solues alternativas e da
aposta em polticas democratizantes: ao contr-
rio, enfatizam as polticas retributivas, que apli-
quem maior rigor punitivo, se possvel concen-
tradas em penas restritivas de liberdade (ADOR-
NO, 2000, p. 149).
Confirmando tal anlise, um balano realizado
pela Central Nacional de Apoio e Acompanhamento
s Penas e Medidas Alternativas (Cenapa), rgo
vinculado ao Ministrio da Justia, atestou, no ano
de 2003, que as penas alternativas13, recomenda-
das para crimes de pequena e mdia gravidade,
beneficiavam apenas 8,7% dos infratores do
pas14. Em alguns estados, no entanto, no se che-
gava nem a esse percentual: em So Paulo, por
exemplo, as penas beneficiavam apenas 1,3% dos
infratores (IWASSO, 2003). No existia, na po-
ca (e no existe ainda hoje), um estudo mostran-
do quantos presos poderiam estar fora do crce-
re, cumprindo essas penas, mas, segundo Maria
Eli Bruno, coordenadora do Cenapa paulista, cer-
ca de 10% dos presos de So Paulo poderiam, no
ano de 2003, estar cumprindo outro tipo de pena
(idem).
Dados da Secretaria de Administrao Peni-
tenciria de So Paulo atestavam tambm, em
2004, que muitos criminosos eram condenados
pelos juzes a regimes mais severos de cumpri-
mento de pena do que os previstos na lei. Naquele
momento, de cada dez presos condenados por
roubo no estado, sete deles teriam que cumprir
penas fixadas prximas ao mnimo legal e seriam
rus primrios. Em tese, portanto, atendiam s
primeiras exigncias impostas para a concesso
do regime semi-aberto. Na prtica, contudo, os
nmeros eram bem diferentes. A anlise identifi-
cava 24 619 condenados por roubo cumprindo
pena em regime fechado no estado (23,56% do
13 Uma mudana na legislao, em 1998, feita pela Lei n.
9 714/98, passou a permitir que os condenados a at quatro
anos de priso, cujo crime no tenha envolvido violncia,
tenham a pena de priso convertida para uma punio al-
ternativa. Entre elas esto as restritivas de direitos, as de
prestao de servios comunidade e as pecunirias.
14 De acordo com o Juiz Ali Mazloum, ento lotado na 7
Vara Federal Criminal de So Paulo, cerca de 50% das aes
penais, na esfera federal, permitiam que fossem aplicadas
as penas alternativas. O Juiz estimava tambm que, na
esfera estadual, esse percentual poderia chegar a 60%. Ver
Iwasso (2003).
total de 104 488 presos, para 79 629 vagas). Rou-
bo, que no crime hediondo, no exige conde-
nao direta ao regime fechado, no entanto, s 4
519 (18%) estavam em semi-aberto (CORRA,
2004).
Esses ndices mostram que nossa Justia Pe-
nal est impregnada da idia de encarcerar, mes-
mo que isso no tenha reflexos na diminuio da
criminalidade. Ao contrrio, nosso sistema
prisional, tradicionalmente degradante e
estigmatizante, serve mais como ponto de reu-
nio, organizao e difuso da criminalidade em
larga escala. Ainda em 2004, um levantamento feito
pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa
(IDDD)15 constatou que, em 81,5% das conde-
naes por roubo analisadas, os juzes fundamen-
tavam a opo pelo regime fechado, citando ar-
gumentos genricos como a gravidade do delito,
a periculosidade do agente e a necessidade de de-
fesa da sociedade. Utilizavam-se de frases como:
o crime grave, o autor de roubo perigoso
e o roubo desassossega a sociedade (idem).
Para o IDDD, as decises seriam ideolgicas
e sustentadas em argumentos extralegais: Se na
maioria dos casos a pena base fixada no mni-
mo, isso nos leva a crer que o juiz no encontrou
circunstncias legais para agrav-la. Ento, de
onde ele tira argumentos para endurecer o regi-
me? De uma esfera de extralegalidade, afirmava
a advogada Fernanda Vargues Martins, ento vice-
presidente do Instituto. o que se pode depreender
da fala do Promotor de Justia Carlos Cardoso:
para ele, o semi-aberto tem de ser reservado a
criminosos que no tenham revelado insensibili-
dade moral, e esse no seria o caso de condena-
dos por roubo. Para o Promotor, o que o Institu-
to chamava de extralegal estava inserido na mar-
gem de discricionariedade do juiz: Est
corretssimo o juiz que diz que o roubo desassos-
sega. Ele est apenas ponderando as conseqn-
cias do crime e de sua deciso (idem).
Contestando essa vertente, Celso Limongi,
ento Presidente do Tribunal de Justia de So
Paulo, advertia que sentenas como essas refleti-
15 Criado em 2000, o IDDD congrega 109 advogados do
pas e tem como objetivo a ampliao do direito de defesa
e a resistncia ao recrudescimento penal. Um dos seus fun-
dadores o atual Ministro da Justia, Mrcio Thomaz
Bastos, que lanou a idia de reviso da Lei de crimes hedi-
ondos.
133
JUSTIA PENAL AUTORITRIA E CONSOLIDAO DO ESTADO PUNITIVO
am um erro cientfico: Todo mundo vive as-
sustado e a se supe que a lei mais dura possa
dissuadir algum do crime. Isso no verdade,
dizia Limongi, que defendia que esse rigor deveria
ser mitigado caso a caso. Para o Desembargador,
a Justia tem de ser de caso concreto, no de
generalizaes, afirmando a necessidade de se
pedir aos juzes que reflitam (idem).
Mais do que um erro cientfico, essa poltica
de esvaziar as ruas de criminosos, que agridem
principalmente a propriedade privada, pode ser
traduzido como uma nova cruzada moral burgue-
sa, de forte contedo autoritrio, baseada no ape-
nas na mera sensao de impunidade, mas, so-
bretudo, na necessidade liberal de criar ambientes
seguros para o consumo e para o investimento.
Durante a execuo da pena, o endurecimento
tambm se manifesta, ainda que em dissonncia
com a legislao. Essa foi a constatao da pes-
quisa realizada pela Fundao Seade, no ano de
2002, no universo dos processos de execuo
criminal da Vara das Execues Criminais da ca-
pital paulista16. Segundo a pesquisa:
Com referncia progresso de regime, o
primeiro resultado obtido indica que 22,1% de
presos obtiveram a progresso de regime (com
margem de erro 4%). Deste modo, apenas uma
pequena parte da populao carcerria logra cum-
prir sua pena de modo progressivo, muito embo-
ra a progressividade seja o modelo geral adotado
pela LEP e pela Constituio Federal [...]. Outra
informao reveladora que 72,5% das pessoas
que obtiveram a progresso haviam cumprido mais
de um tero da pena. Por esse dado infere-se que,
da pequena parte dos presos que obtm a pro-
gresso de regime, a maioria s a alcana com o
cumprimento do prazo muito acima do legal (um
sexto), o que demonstra que este no balizador
das decises dos juzes. [...] Em relao ao livra-
mento condicional, observou-se que 8% de pre-
sos obtiveram este benefcio (margem de erro 3%).
[...] Esse dado aponta para uma parcela muito
pouco significativa da massa carcerria que real-
mente chega a alcanar o benefcio. Note-se que
seu percentual ainda inferior ao dos que obtm a
progresso de regime (BORDINI & TEIXEIRA,
2004).
16 Para mais informaes sobre o tema, conferir Bordini e
Teixeira (2004).
134
Pelo que se observa, a Justia Penal, mesmo
durante a execuo da pena, opera de forma auto-
ritria e excludente, ao suprimir ao mximo os
direitos previstos em lei para os condenados, ado-
tando uma postura altamente repressiva, revelada
pelos nfimos percentuais de benefcios17 conce-
didos. Orientado pela via da segregao penal, est
assumindo, nosso poder Judicirio, a tese
hegemnica que conclama a maior punio como
meio legtimo de controle social. Agindo assim,
nossos juzes no s promovem o confinamento
violento das classes populares como contribuem
para o reforo de atitudes de cinismo e descren-
a frente competncia de modelos democrti-
cos de resoluo de conflitos (BEATO & PAI-
XO, 1997, p. 2).
VI. CONCLUSO
No Brasil, as respostas criminalidade con-
sistem, portanto, em sua grande maioria, em pe-
nas severas, traduzidas na ausncia do respeito s
garantias constitucionais e no recurso amplo ao
encarceramento. Nessa linha, nossos governos
17 Entre os benefcios prisionais esto as progresses de
regime, o livramento condicional, a autorizao de sada
temporria, entre outros, todos previstos na Lei de Execu-
o Penal (Lei n 7210/84). A legislao penal determina
diferentes regimes de cumprimento das penas: fechado,
semi-aberto e aberto. Nos dois ltimos, admite-se a possi-
bilidade do preso trabalhar fora dos muros e visitar a fam-
lia regularmente. O regime inicial de cumprimento de pena
determinado pelo tempo de condenao e pela reincidn-
cia ou no do condenado. Ao longo de sua pena o preso
pode ser beneficiado com a mudana de um regime para
outro, considerando-se, para tanto, o tempo de pena j
cumprido e a sua situao disciplinar. Ainda de acordo com
a legislao, o regime fechado deve ser cumprido em peni-
tencirias, o regime semi-aberto em colnias agrcolas ou
industriais, e o regime aberto em casas de albergado. O
livramento condicional a antecipao provisria da liber-
dade do condenado pelo juiz da Vara das Execues Crimi-
nais, quando presentes determinados requisitos legais. O
sentenciado fica sujeito a certas obrigaes. Entre os requi-
sitos indispensveis, est o cumprimento de mais de 1/3 da
pena se o condenado no for reincidente em crime doloso e
tiver antecedentes favorveis. As sadas temporrias con-
sistem em permisses judiciais para presos de boa conduta
carcerria que cumprem pena em regime semi-aberto O
prprio diretor-geral do presdio encaminha ao juiz a rela-
o dos presos que tm direito sada temporria. A Lei de
Execuo prev sada temporria para visitar a famlia, que
pode ser concedida cinco vezes ao ano. Cada sada poder
durar at sete dias corridos. As sadas so regulamentadas e
concedidas nas seguintes datas: Natal/Ano Novo; Pscoa;
Dia das Mes; Dia dos Pais e Finados.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 32: 121-138 FEV. 2009
democrticos contemporneos freqentemente
adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a
aptido do Estado em punir e controlar a
criminalidade.
O fato que o Estado brasileiro percebeu que
manter-se autoritrio, multiplicando crimes, au-
mentando penas e endurecendo a execuo, ex-
pediente fcil para garantir o sucesso das polti-
cas liberais adotadas. Diante do medo hegemnico
crescente, muitas vezes amplificado pelos meios
de comunicao de massa, o poder Judicirio cum-
pre sua funo orgnica de proteger a elite que
compe, agindo com rigor no combate ao crime
proveniente das classes populares. Em um ciclo
vicioso, o campo jurdico passa a associar a efici-
ncia represso. Muitos, inclusive, ressentem-
se dos limites legais que protegem os direitos dos
rus e dos condenados. Encaram como uma res-
trio sua prerrogativa de punir. A legitimidade,
portanto, est na atuao autoritria.
Nossa Justia Penal, como no poderia deixar
de ser, tambm reproduz essa mensagem no ideal
de ordem acima da lei. Ao eximir-se da respon-
sabilidade de fiscalizar as condies carcerrias,
e mantendo a cultura de s punir com a cadeia, o
campo jurdico brasileiro realiza, com o
encarceramento desenfreado e cruel, a funo
essencial do Estado burgus: a garantia do sono
Dbora Pastana (pastana.pastana@bol.com.br) Doutora em Sociologia pela Universidade Estadual
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Enfim, o que observamos atualmente o in-
vestimento cada vez maior do Estado em aes
mais duras e repressivas que privilegiam o
encarceramento. Essa ampliao do controle pe-
nal reflete as transformaes econmicas, sociais
e culturais j em curso nos ltimos trinta anos
nos pases alinhados com o novo modelo capita-
lista de desenvolvimento.
Nesse sentido, o surgimento e a consolidao
do que a teoria social denominou Estado puniti-
vo, incorporado sempre ao tema da democracia,
alou, portanto, a questo do combate ao crime
como pea do grande consenso presente na uni-
formizao dos valores polticos, morais e sociais
das sociedades contemporneas. A defesa cons-
tante da guerra contra o crime, agindo como
elo hegemnico consensual, amplia a defasagem
entre o formal e o real, bem como a utilizao
meramente simblica e autoritria do Direito Pe-
nal. Nesse contexto, marcado pela incessante bus-
ca da tranqilizao da vida social, o que se ve-
rifica a consolidao de uma sociedade de ex-
cluso, de uma democracia sem cidadania, de um
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JUSTICE PNALE AUTORITAIRE ET LA CONSOLIDATION DE LTAT PUNITIF AU

BRSIL
Dbora Pastana
La transition dmocratique brsilienne, toujours en cours, affronte des difficults normes pour y
intgrer laction pnale. Il y a plus, les bornes au processus de dmocratisation tablis dans laction
de ce secteur tatique nous renvoient lide selon laquelle le champ juridique est devenu impermable
aux changements dmocratiques. Mme si le discours actuel chez les professionnels du Droit pro-
clame la dmocratisation de la Justice Pnale, on remarque, en fait, une forte rsistance du champ
juridique assumer sa responsabilit politique lgard de la consolidation dmocratique. Cet article
prsente des analyses et des conclusions formules partir des remarques sur la Justice Pnale
brsilienne et qui ont origin le mmoire intitul Justice Pnale au Brsil actuel : discours
dmocratique pratique autoritaire . Lobjectif de cette recherche fut de rflechir sur la politique
criminelle contemporaine, tourne vers llargissement de la rpression et au recours lincarcration.
Une telle politique, mene au Brsil aprs louverture politique survenue en 1985, sadapte au projet
libral qui est aussi en cours dans le pays et dans presque tout loccident capitaliste. Comme on le
remarque, la Justice Pnale, mme pendant laccomplissement de la peine, opre de faon autoritaire
et excluante, quand elle limine au maximum les droits prvus par la loi lgard des criminels
condamns, en adoptant une attitude fort rpressive, qui se revle par les infimes pourcentages
davantages accords. Donc, au Brsil, les rponses la criminalit souvent consistent en des peines
sevres, traduites dans le manque de respect aux garanties constitutionnelles et dans le recours
excessif lincarcration. Dans cette ligne, nos gouvernements dmocratiques contemporains adoptent
souvent une position punitive visant raffirmer la capacit de ltat de punir et contrler la criminalit.
MOTS-CLS : contrle pnal ; incarcration ; dmocratie en tutelle ; tat punitif ; Sociologie de la
Violence.
* * *
PRESSE POLITIQUE ET PENSE RPUBLICAINE DANS LTAT DU PARAN LA
FIN DU XIXME SICLE
Amlia Siegel Corra
La crise du rgime monarchique brsilien fut suivie de lavnement et de lexpansion du mouvement
rpublicain, la fin du XIXme sicle. Dans cette priode, la presse non seulement est devenue la
scne des dbats institutionnels, mais encore a jou le rle de pouvoir informel, li au gouvernement
et lorganisation des partis. Il sagissait dune presse dopinion, ayant comme lun de ses axes les
commentaires partisans. Les colonnes des journaux servaient crire de faon anonyme ce quon
ne pouvait dire publiquement lAssemble Lgislative, au Snat ou dans la Chambre des Dputs,
ce qui constituait un forum de discussion alternatif la tribune. Cet article cherche reprendre les
modles de Rpublique qui ont circul dans ces magazines de ltat du Paran, les mettant en
rapport aux configurations dans lesquelles ils taient incorpors et la position quils occupaient
dans le domaine du pouvoir local et national. Nanmoins, il faut se souvenir que les idaux rpublicains
prdominants ne se sont pas rpandus sans rsistance dans ltat du Paran ; au contraire, ils ont
t dtects et combattus sur place, mais sans assez de force politique. Nous nous appuyons sur la
perspective bourdieusienne selon laquelle les discours ne sont pas uniquement signes destins tre
compris et dchiffrs, mais quils sont galement indices de statut, qui voudraient tre valoriss et
apprcis, et dautorit, tre reconnus et obis, puisquils constituaient un objet de lutte symbolique
pour le pouvoir. Lanalyse des discours rpublicains montre que la politique de ltat du Paran la
fin du XIXme sicle tait plutt des rsultats des alliances et des dsaccords entre groupes que le
fruit de position idologique. Les discours servaient, gnralement, tre des armes rhtoriques
utilises pour orienter laffrontement inter-lites, pouss par le dsir de participation, ce qui lui a

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donn une caractristique gnrale, appuye sur la conception de fin de privilges, nanmoins sans
llargissement de la citoyennet.
Mots-cls : rpublicanisme ; Paran ; presse politique ; fdralisme ; groupe politique.
* * *
PRODUCTION LGISLATIVE ET CONNEXION LECTORALE DANS LASEMBLE
LGISLATIVE DE LTAT DU PARAN
Emerson Urizzi Cervi
Larticle intgre les travaux portant sur les relations entre larne politique lgislative et larne
politique lectorale, dnommes connexion lectorale . Lobjectif est danalyser les interactions
entre ces deux arnes dans un systme de reprsentation politique sous-national : le lgislatif de
ltat du Paran. partir de cette relation entre la production lgislative individuelle des dputs
dans la 14me lgislature de lAsemble Lgislative de ltat du Paran (ALEP) et la performance
lectorale de ceux qui disputent la rlection, on cherche identifier des ventuels rsultats lectoraux
des candidats la rlection. cet effet, outre les rsultats lectoraux des candidats la rlection,
qui ont donn naissance une typologie du vote (aussi bien concentre ou non concentre au niveau
de la rgion) comme variable dpendante, trois ensembles de variables explicatives sont compris
dans le modle. Le premier est form des variables sur la position politique institutionalise (groupe
auquel on appartient ; idologie ; parti politique ; exercice de fonction auprs de la prsidence de
lassemble ; nombre de mandats lALEP ; et position lgard de thme polmique). Le second
porte sur la visibilit du mandat (nombre dapparitions des parlementaires dans le principal journal
quotidien de ltat et genre dapparition). Le troisime groupe de variables explicatives concerne la
production lgislative individuelle (type de projet de loi propos ; porte gographique du projet de
loi ; porte sociale du projet de loi ; nombre de projets proposs ; et nombre de projets adopts
pendant le mandat). partir de lintersection des variables composant le modle en tests
dindpendance de moyennes et de regressions, le modle analytique montre que lexistence dun
grand rapport entre les votes concentrs dans la rgion et une plus grande probabilit de rlection.
Les variables explicatives sur la position politique et la visibilit du mandat se sont avres faibles en
ce qui concerne lexplication pour le type de vote, alors que certaines variables sur la production
lgislative individuelle ont prsent un taux lev de rapport avec le vote rgional et, par consquent,
avec une plus grande possibilit de rlection du parlementaire.
MOTS-CLS : connexion lectorale ; dputs de ltat ; production lgislative ; tat du Paran.

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ARTIGO DA MABEL GRIMBERG

BEYOND CITIZENSHIP IN ITS PARTICULARLY BRAZILIAN FORM: CRITICAL

CONSIDERATIONS ON NATIONAL SOCIOLOGICAL PRODUCTION
Srgio B. F. Tavolaro
Brazilian literature on the adventure of citizenship in Brazil frequently suggests that the terms of
the modern normative order were set up here in a peculiar form, if we consider them in relation to
those prevailing in what are referred to as the modern societies of the center. As an indication of
this exceptional nature, allusions are made to the supposed particularities of the institutionalization
of political, social and civil guarantees and obligations in Brazil: the routes taken, the historical
sequence that has ensued, the actual depth and breadth of every one of them and of the bases that
sustain them, are seen as proof of Brazilian normative deviance. The present article represents
an effort toward critical review. I begin with a specific and selective consideration on recent literature
on citizenship in Brazil meant to indicate some of the difficulties and analytical dilemmas. This is
followed by a problematization of what I consider to be two of the main theoretical anchors of
Brazilian social thought, in order to shed light on elements having a decisive influence on interpretations
made regarding modern Brazils alleged normatively exceptional character. Finally, I argue for
the need for an analytical emphasis on the contingent dimension of citizenship building, in order to
avoid essentializing approaches to the processes that define our normative order. For these purposes,
I will make some historiographic incursions meant to illustrate the type of attempts that have been
made to deal with such dilemmas through the operationalization of two key ideas: on the one hand,
the notion of political opportunities and on the other, the idea according to which rights and duties
are not only juridical categories but also situated practices. .
KEYWORDS: citizenship in Brazil; Political Sociology; modernity; essentialism.
* * *
AUTHORITARIAN PENAL JUSTICE AND THE CONSOLIDATION OF A PUNITIVE STATE
IN BRAZIL
Dbora Pastana
The Brazilian democratic transition, still underway today, has run up against enormous difficulty in
incorporating penal action. Or, put in yet stronger terms, we could say that the boundaries of
democratization processes, delineated through the action of that sector of the State, reveal the possibility
that the juridical field remains immune to democratizing change. Although prevailing discourse among
law professionals asserts that Penal Justice is undergoing democratization, what we have observed
in practice is a strong resistance within the juridical field to assuming political responsibilities within
the consolidation of democracy. This article reports analyses and conclusions formulated through
observation of the Brazilian penal justice system that gave origin to the thesis entitled Penal Justice
in Brazil today: democratic discourse, authoritarian practice. The research sought to reflect on
contemporary criminal justice policy, which has been guided by the widening of repression and the
continued use of incarceration. Such policy, carried out in Brazil since the beginning of the 1985
political opening has adjusted itself to the liberal project that is also currently underway in the
country, as well as in almost the entire Western capitalist world. As we can observe, Penal Justice,
even during the execution of sentences, operates in authoritarian and exclusive ways, suppressing
the rights guaranteed by law to those who have been sentenced and adopting extremely repressive
forms as demonstrated by the extremely sparse benefits that it concedes. Thus, in Brazil, criminality
has generally been responded through severe sentences, reflected in the absence of guarantees of

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constitutional rights and ample recourse to incarceration. In this vein, our contemporary democratic
governments have frequently adopted a punitive stance that seeks to reaffirm the States aptitudes
for punishing and controlling criminality.
KEYWORDS: penal control; incarceration; democratic tutelage; punitive State; Sociology of Violence.
* * *
POLITICAL JOURNALISM AND REPUBLICAN THOUGHT IN LATE 19 TH CENTURY
PARAN
Amlia Siegel Corra
The crisis of the Brazilian monarchical regime was accompanied by the emergence and expansion
of the republican movement at the end of the 19th century. During that period, the press not only
became the stage of institutional debates but also had the role of an informal power, linked to the
government and political party organization. It was a press that expressed opinions and created a
space for partisan commentary. Newspaper columns were used to anonymously air that which
could not be expressed publicly in the Legislative Assembly, the Senate or the House of
Representatives, thus constituting an alternative tribune for debate. This article seeks to give voice
to the different republican models that circulated within these state of Paran newspapers, relating
them to the configurations they were a part of and with the position that they held within local and
national fields of power. Furthermore, it is important to recognize that the dominant republican ideas
were not disseminated without resistance: rather, they were heard and combated at the local level,
although efforts in this regard remained lacking in political force. Our analysis incorporates the
Bourdieusian perspective according to which discourses are not only signs to be understood and
decoded but also status indicators seeking to be validated and evaluated and forms of authority,
seeking to be believed and obeyed; in both cases, object of struggles over symbolic power. Analysis
of republican discourse shows that Paran state politics of the late 19th century was more a result
of alliances and tensions between groups than the fruit of clear ideological stands. Discourses
served mostly as rhetorical weapons which were used to orient intra-elite conflict, moved by the
desire for participation. This gave them a generic character, based on a notion of putting an end to
privilege without widening citizenship rights..
Keywords: Republicanism; Paran state; political journalism; federalism; political field.
* * *
LEGISLATIVE PRODUCTION AND ELECTORAL CONNECTION IN THE PARAN STATE
LEGISLATIVE ASSEMBLY
Emerson Urizzi Cervi
This article belongs to a field of work that deals with the relationships between the legislative political
arena and electoral politics, relations that have been referred to as electoral connection. Our goal
is to analyze the interaction between these two arenas within a system of sub-national political
representation: the Paran state legislature. Through looking at the relationship between the indivi-
dual legislative action of state representatives within the 14th legislative period of the Paran State
Legislative Assembly (Assemblia Legislativa do Paran (ALEP)) and the legislative performance
of those who ran for re-election we seek to identify possible interdependence between individual
parliamentary activity and re-election. For these purposes, in addition to putting together a voting
typology on electoral results for candidates seeking re-election (looking at whether voting is regionally
concentrated or not as dependent variable), our model also includes three sets of explanatory variables.
The first is made up of variables regarding institutionalized political position (parliamentary group
affiliation, ideology, political party, position occupied within the legislature, number of ALEP mandates
served and position on polemic issues). The second looks at the visibility of the mandate (number of

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