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Evolucin del concepto de poder de polica (Dromi)

La evolucin del concepto en materia jurisprudencial, comprende diferentes etapas: 1)


limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad; 2) limitacin a la
libertad contractual; 3) limitacin por razones de previsin social y econmica; 4) limitacin y
cargas econmicas al particular, en beneficio de la sociedad, constituyendo una polica del
bienestar; 5) intervencin estatal sustitutiva por razones econmicas y de seguridad nacional, y
6) intervencin estatal por razones de emergencia nacional.

La funcin policial presntase as, primero como "limitacin" y despus como una "imposicin"
de colaboracin en beneficio social.

8.1. Limitacin de los derechos por razones de seguridad, moralidad y salubridad


pblicas (1869-1922). La Corte Suprema de Justicia fij el objeto de la polica con motivo de
haber sido impugnada por inconstitucionalidad una ley de la provincia de Buenos Aires, que
prohiba las corridas de toros. En la oportunidad, declar: "es un principio de derecho
constitucional que la polica de las provincias est a cargo de sus gobiernos locales,
entendindose incluido en los poderes que se han reservado, el de proveer lo conveniente a la
seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos" (CSJN, 13/4/1869, "Bonorino E., en
representacin de la Empresa Plaza de Toros", Fallos, 7:150).

La doctrina sentada en este pronunciamiento, que circunscriba los fines de la actividad policial,
se mantuvo en los posteriores. As, en el caso "Saladeristas c/Provincia de Buenos Aires" (CSJN,
Fallos, 31:273), en que se impugnaba una ley provincial que ordenaba la clausura de sus
establecimientos porque afectaba a la salud del vecindario, el tribunal, entre otras razones
desestimatorias, dijo: "Que la objecin que hoy se opone a la ley y decretos citados, de ser
contrarios a la Constitucin y a las leyes civiles, por cuanto atacan la propiedad y el ejercicio de
una industria lcita, no tienen fundamento legal alguno, porque segn la Constitucin esos
derechos estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio, y segn nuestro Cdigo Civil, la
propiedad est sujeta a las restricciones y limitaciones exigidas por el inters pblico o por el
inters privado, correspondiendo establecer la primera al derecho administrativo solamente (art.
2611, CC)".

8.2. Limitacin de la libertad contractual (1922-1934). El criterio de limitacin de la polica


cambi sustancialmente en 1922, al discutirse la constitucionalidad de la ley 11.157, sancionada
el 15 de septiembre de 1921, cuyo art. 1 preceptuaba: "Desde la promulgacin de la presente
ley, y durante dos aos, no podr cobrarse por la locacin de las casas, piezas y departamentos,
destinados a habitacin, comercio o industria en el territorio de la Repblica, un precio mayor
que el que se pagaba por los mismos el 1 de enero de 1920".

As, en el caso "Ercolano A. c/Lanteri de Renshaw, Julieta" (CSJN, Fallos, 136:161), se impugn la
citada ley por restringir ilegtimamente la libertad contractual, en el caso en materia de
locaciones. No obstante, el Tribunal declar constitucional la ley 11.157 en el ao 1922. En los
considerandos de la sentencia, por la que se reconoce la intervencin policial del Estado en las
relaciones creadas por el contrato de locacin, se dijo: "para extender el mbito del poder de
polica al bienestar general... Cuanto mayor sea el inters pblico por aquello que constituye el
objeto del monopolio, ms fuerte puede ser la opresin econmica y ms sensibles y perniciosos
sus efectos, pudiendo llegar el caso de que la prosperidad y bienestar de un pas o de una regin
se encuentren a merced de la avidez o del capricho de los que detentan los factores de un
servicio de vital necesidad.

Desde luego, no puede ponerse en duda, que interesa a la comunidad en conjunto la situacin
econmica de los distintos grupos que la constituyen, y que tratndose como en este caso de la
suerte de la mayora de la poblacin, no son solamente consideraciones de humanidad y justicia
social las que reclamen su intervencin, sino tambin su inters directo, ya que es elemental
que una situacin afligente del mayor nmero tiene que repercutir desfavorablemente sobre la
economa general, dada la vinculacin lgica de todos los intereses materiales".

El criterio sealado en esta segunda etapa jurisprudencial se hace extensivo a otras relaciones
contractuales. As, en el caso "Avico, Agustn O. c/Sal G. de la Pesa", 1934 (CSJN, Fallos,
172:21), se reconoce la constitucionalidad de la ley 11.741 sobre moratoria hipotecaria y
reduccin de la tasa de inters, entre otras razones por los siguientes considerandos: "En
conclusin, podemos afirmar que la gravedad y extensin de la crisis econmica justifican
ampliamente la ley impugnada; que todas sus disposiciones se proponen salvaguardar un fin
legtimo, como lo es el inters pblico, comprometido en esta grave emergencia; y que los
medios empleados: la moratoria para el pago del capital por tres aos, y los de los intereses por
seis meses vencidos, as como el mximo del seis por ciento en la tasa de inters, son justos y
razonables, como reglamentacin o regulacin de los derechos contractuales".

Desde el caso "Avico c/de la Pesa", el derecho argentino acepta el llamado "poder de polica de
emergencia", que autoriza a restringir los derechos con intensidad particularmente extrema
(reiterado en el caso "Angel Russo", 1959, Fallos, 243:467), equivalente en materia econmica a
la del estado de sitio, como lo seal el Procurador General J. Alvarez en su dictamen del caso
"Inchauspe (CSJN, Fallos, 199:483). Al respecto la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha dicho:
"La Corte Suprema de Justicia, a partir del caso `Avico c/de la Pesa' (Fallos, 172:21), se viene
inclinando por la tesis con que se juzga el ejercicio del poder de polica, extendindolo a la
defensa y promocin de los intereses de la colectividad" (PTN, Dictmenes, 126:403; 116:446).

8.3. Intervencin en materia econmico-social. Imposicin de cargas sociales (1934-


1944). Hasta el caso "Compaa Swift de La Plata SA y otras c/Gobierno de la Nacin"
(1934, Fallos, 171:348), y el caso "Frigorfico Anglo SA c/Gobierno de la Nacin" (Fallos, 171:366),
los precedentes jurisprudenciales se referan a relaciones privadas. Ahora el Estado interviene
en consideracin a su necesaria actuacin en materias de relevante inters pblico de orden
econmico-social.

La Corte Suprema de la Nacin admiti la validez de la ley de control de comercio de carnes. En


el primer caso, en cuanto facultaba al Poder Ejecutivo para requerir informes a los frigorficos y
examinar su contabilidad y correspondencia. En el segundo, en cuanto a la obligacin de los
frigorficos de clasificar el ganado antes de la compra y de comunicar las operaciones al
Ministerio, y la validez de las sanciones penales en casos de infraccin.

En el primer caso, el Supremo Tribunal dijo: "El Estado quedara inerme frente a una combinacin
de empresas y una tctica comercial que dejara a merced de stas el legtimo y necesario
desarrollo de la industria ganadera; por el prorrateo de los mercados de compra, por la fijacin
arbitraria de los precios, por las preferencias injustas, por la arbitraria clasificacin de los
ganados, por las combinaciones de empresas y capitales navieros para el transporte de los
productos al exterior; es decir, por un exagerado concepto de libertad industrial, las empresas
podran realizar lo que al Estado le niegan: el control y la regulacin de la fuente principal de la
vida econmica de la Nacin".

Idntico pronunciamiento se da en el caso "Frigorfico Anglo SA c/Gobierno de la Nacin", donde


el tribunal reitera que "el inters pblico exige la intervencin de la autoridad estadual para
suplir la accin defensiva del productor, en resguardo de la economa nacional, ntimamente
ligada a una industria que es con la agrcola, la fuente principal de la prosperidad...".

A partir de estas sentencias qued definitivamente aceptada la regulacin estatal de la


economa, limitando los derechos individuales de contenido econmico. Ningn fallo posterior
contradice este criterio.

Ya en materia social y laboral, la jurisprudencia, en la misma orientacin, al cuestionarse la


constitucionalidad de la ley 11.729, por las obligaciones y cargas que impona a la patronal
(CSJN, "Rusich, Elvira c/Ca. Introductora de Buenos Aires", 1938, Fallos, 181:209), el Alto Tribunal
dijo: "El legislador argentino, siguiendo el ritmo universal de la justicia, ha credo que el patrn,
aun sin dolo y sin culpa, debe indemnizar al obrero accidentado o vctima de una enfermedad
profesional; ha credo y resuelto que las mujeres y los nios slo en cierta medida y condiciones
pueden trabajar, etctera... Y sea el principio del riesgo profesional, de la solidaridad social, de
la justa carga al empresario o al patrn de reparar no slo el instrumento tcnico, sino tambin
el instrumento humano o, por fin, de la fraternidad humana que inspira la doctrina de la Iglesia
en las conocidas encclicas papales; el hecho es que el poder del Estado se ejerce, no como un
poder de imposicin fiscal, sino como un regulador, en beneficio de la higiene, de la salud social,
de las relaciones entre el empleador y el empleado". En suma, la Corte declara la
constitucionalidad de las vacaciones pagas, diciendo: "la norma impugnada no tiene el carcter
de un impuesto, ni de una tasa, ni de un servicio; es una condicin legal del contrato de trabajo
que el Estado impone en virtud de su poder de polica en resguardo de la salud y de la mayor
eficacia del dependiente u obrero...".
En igual sentido se pronuncia en 1941 en el caso "Dordal c/Caldern y Rapero" (Fallos, 189:234),
resolviendo la misma cuestin, desechando la confiscatoriedad, por considerarla inexistente en
el caso.

8.4. Intervencin en materia econmico-social. Imposicin de cargas econmicas


(1944-1960). En el ao 1944, el fallo "Inchauspe Hnos. c/Junta Nacional de Carnes" (1/9/44,
Fallos, 199:483 y LL, 36-701), sienta una lnea jurisprudencial de imposicin o intervencin en
materia econmica.

La actora impugna la constitucionalidad de un inciso de la ley 11.747 de creacin de la Junta


Nacional de Carnes, sancionada en 1933, porque impona una contribucin de hasta el 1,5% del
precio de venta del ganado, dejando en manos del ente descentralizado la fijacin del monto de
la contribucin dentro del mencionado tope. Un 20% de esa contribucin estaba destinada a
gastos generales, propaganda, estadstica, etc., y el 80% restante a la creacin de
establecimientos de faena, industrializacin, ventas, transporte, exportacin y mercados; los
ganaderos, en cuanto vendedores de ganado y sujetos pasivos de la contribucin, quedaban
automticamente como accionistas de esas entidades. La impugnacin se basaba en la lesin
que provocaba al derecho de trabajar, de ejercer industria lcita y de comerciar; violaba la
propiedad privada y el derecho de libre asociacin. En suma, el aporte era esencial, y la
asociacin su consecuencia.

La Corte Suprema de la Nacin considera que la contribucin exigida a los ganaderos "no es
impuesto sino un aporte", por el hecho de estar obligados a su pago los ganaderos y por la
circunstancia de conservar, en cierto modo, la propiedad de la contribucin..., el aporte en
cuestin, es un medio razonable de realizar el fin de orden comn perseguido por la ley... a
cambio de un pequeo aporte, cuya propiedad se mantiene parcialmente, se obtiene un
evidente beneficio para la organizacin de la industria misma y de los intereses colectivos
comprometidos" y agrega: "en nuestro pas no es una novedad la imposicin legal de cargas que
no son impuestos ni tasas" (cita ao 1938, "Rusich c/Ca. Introductora de Buenos Aires", Fallos,
181:209, y LL, 11-312; ao 1941, "Dordal c/Caldern y Rapero", Fallos, 189:234).

Esta ltima orientacin se sigue en el fallo "Cine Callao" (CSJN, 22/6/60, JA, 1960-V-402). Se trata
de la imposicin de ciertas obligaciones para beneficio y promocin de la cultura artstica
verncula. El Supremo Tribunal consider que las cargas impuestas a los empresarios no eran
inconstitucionales.

En el fallo el tribunal reitera: "Que esta Corte, luego de haber abandonado la circunscripta
concepcin del poder de polica expuesta en antiguos pronunciamientos (Fallos, 7:150; 98:20 y
52; 101:126), para acoger la tesis amplia y plena, aceptada desde el siglo pasado por la
jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos (`Barbier v. Connolly', 113 US 27),
declar que dentro de los objetos propios de aquel poder ha de estimarse comprendida junto a
la seguridad, la moralidad y la salubridad pblicas la defensa y promocin de los intereses
econmicos de la colectividad.

Que esta doctrina ha tenido siempre, en el derecho argentino, la firme base de sustentacin
proveniente del art. 67, inc. 16, de la Constitucin, que representa una de las previsiones de
mayor vala entre las diversas que ataen a la organizacin econmico-social de la Nacin y de
las provincias, toda vez que claro est que con sujecin a los lmites fijados por la propia
Constitucin supone la anticipada habilitacin de los recursos o tcnicas que, en cada uno de los
estados por que atraviesa el desarrollo del pas, resulten aptos para impulsarlo..., cabe sealar
que el sistema de la ley 14.226 consiste en establecer la obligacin de incluir `espectculos
artsticos vivos de variedades' en los programas de las salas cinematogrficas de todo el
territorio de la Nacin (art. 1), obligacin a cumplirse progresivamente y por zonas, con arreglo
a lo que disponga la autoridad administrativa de aplicacin la Direccin Nacional del Servicio de
Empleo `a los efectos de asegurar adecuados niveles de ocupacin a las personas dedicadas a
las mencionadas actividades' (art. 3). No import, por tanto, reglamentar ni encauzar la
industria o el comercio cinematogrfico como tal, sino que se sirvi de las salas destinadas a
esta actividad, `debido a la carencia de suficientes salas de teatro', para dar cabida a una
especie de espectculo pblico, distinto, pero no incompatible con aqul, mediante la imposicin
a los empresarios cinematogrficos de la carga consistente en incluir en sus programas los
llamados `nmeros vivos' con este doble gnero de obligaciones: 1) el de proveer a las obras de
instalaciones para que pudieran aqullos realizarse, y 2) el de contratar ejecutantes, respecto de
quienes slo aludi la ley, de una manera expresa, a la condicin atinente a nacionalidad
argentinos o extranjeros con residencia no menor de dos aos salvo excepcin justificada por la
jerarqua artstica, e implcitamente, a su aptitud para desarrollar un espectculo artstico. El
pronunciamiento a dictar, pues, ha de versar, exclusivamente, sobre la validez constitucional de
una y otra exigencia, en confrontacin con los arts. 14, 17 y 28 de la Constitucin vigente,
puesto que ambas atraen la totalidad de los agravios sometidos a la consideracin del tribunal y
constituyen, en suma, la materia sustancial del debate planteado en autos.

Que, como qued dicho, y por aplicacin de la doctrina sentada en Fallos, 199:483, el anlisis del
mrito o eficacia de los medios arbitrados, para alcanzar los fines propuestos, la cuestin de
saber si debieron elegirse los de la ley 14.226 u otros procedimientos, son ajenos a la
competencia de esta Corte, a la que slo incumbe pronunciarse acerca de la razonabilidad de los
medios elegidos por el Congreso, es decir, que slo debe examinar si son o no proporcionados a
los fines que el legislador se propuso conseguir y en consecuencia decidir si es o no admisible la
consiguiente restriccin de los derechos individuales afectados".

8.5. Intervencin estatal sustitutiva por razones de emergencia econmica y de


seguridad nacional (1960-1988). El avance del poder de polica y en su consecuencia de la
polica, sigue in crescendo con el decurso del tiempo. As, como ayer, por esta va limitativa de
los derechos, bajo ttulo de reglamentacin, se prorrogan contratos, congelan alquileres, reducen
intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios, prohben plantaciones y cultivos,
detienen la elaboracin y comercializacin de productos ya cosechados, etctera. Se ha llegado
incluso a legitimar la constitucionalidad de leyes, ordenanzas, decretos que limitan
excepcionalmente los derechos bajo la frmula de temporalidad y emergencia. A modo de
ejemplo citamos:

- Intervencin administrativa de empresas privadas bajo un rgimen especial (ley 22.229 del
6/6/80).

- Ejecucin concursal de las empresas intervenidas por la sola voluntad estatal (ley 22.334 del
26/11/80).

- Fijacin de cupos y cuotas de bloqueo y/o prorrateo de productos para su comercializacin.

- Clausura de peridicos por decreto, por razones ideolgicas [CSJN, 6/8/74, "Editora Popular
Americana SRL (Diario El Mundo) c/Gobierno nacional", ED, 56-634].

- Revocacin de permisos de construccin concedidos respecto de obras con principio de


ejecucin, por razones urbansticas [CNCiv, Sala F, 9/11/71, "Hopstein, Marcos c/Obra Tagle", ED,
42-175, d., "Yarque, Eduardo R. (Ataliva SA)", ED, 42-179].

- Revocacin de autorizaciones para edificar, con principio de ejecucin, por razones


urbansticas, dado el deterioro que un edificio en torre producira al marco arquitectnico e
histrico del sitio CNCiv, Sala A, 20/3/73, "Pustelnik, Carlos A. y otros", ED, 49-283).

- Intervencin sustitutiva de entidades financieras (Bancos "Los Andes", "Oddone", "de


Intercambio Regional", etc.) por circulares y resoluciones 101 a 104 del Banco Central de la
Repblica Argentina de fecha 25/4/80, ratificadas por ley 22.267 (19/8/80), no obstante que la
ley 21.526 (21/2/77), orgnica de entidades financieras, no prev la "intervencin cautelar", sino
recin con su modificatoria, ley 22.529 (26/1/82), art. 24.

- Suspensin de iniciacin de juicios y de aquellos en trmite en estado de ejecucin de


sentencia, tendientes al cobro de crditos por honorarios profesionales y vinculados a los planes
de vivienda, del Banco Hipotecario Nacional, denominados "17 de octubre" o "25 de mayo", cuya
ejecucin hubiere quedado cancelada o postergada (ley 22.513 del 18/11/81).

- Confiscacin de bienes privados por la "CONAREPA" (Comisin Nacional de Recuperacin


Patrimonial, decr. 3245/77 y ley 21.670 del 24/10/77), que por sus excesos reglamentarios, en
revisin administrativa o judicial ulterior, en algunos casos obligaron a la reparacin patrimonial
por parte del Estado.

- Instalacin del llamado ahorro forzoso por ley 23.256 (2/10/85) cuya constitucionalidad ha sido
compartida por la doctrina (ED, 23/12/85), con fundamento en la "emergencia econmica". Por
ley 23.549 (8/1/88) se establece un nuevo rgimen de ahorro obligatorio para los perodos 1988
y 1989.
- Declaracin del estado de emergencia previsional por razones econmicas, por decr. 2196/86,
disponiendo la "paralizacin, desde el 28 de noviembre de 1986 al 31 de diciembre de 1988, en
el estado en que se encuentren, de todos los juicios, incluidas las ejecuciones de sentencias y
los reclamos administrativos promovidos contra las Cajas Nacionales de Previsin, por cobro de
reajustes jubilatorios, ya sea por va de accin o de recurso, basados en la impugnacin de la
determinacin del haber, la movilidad de las pretensiones o el haber mximo de jubilacin.
Suspndese por igual lapso la iniciacin de nuevos juicios y reclamos administrativos de la
misma naturaleza que los indicados precedentemente...".

Dicho decreto fue derogado en junio de 1988 por la ley 23.568, que determina el rgimen de
pago para los juicios por cobro de reajustes jubilatorios.

- Reglamentacin del art. 7 de la ley 3952 y su modificatoria 11.634 de demandas contra la


Nacin, por decr. 679/88. Se refiere a las emergentes de acciones civiles que sean condenatorias
a pagar sumas de dinero (art. 1). Puede entenderse que se trata de un reglamento de
ejecucin, pues instruye a la Administracin sobre las formas y modo de cumplimiento, sin
embargo afecta derechos subjetivos pblicos de los administrados y contiene excesos en la
reglamentacin.

- Declaracin del estado de emergencia elctrica por decr. 5/89 para todo el territorio de la
Nacin. Por tal motivo se considera de inters nacional los diferentes programas de reduccin de
consumo de energa elctrica que instrumente la Secretara de Energa, facultndola a sancionar
a todo el que no cumpliese con sus instrucciones. El decr. 1374/90 manifiesta la emergencia de
las empresas nacionales correspondientes al Sistema Electroenergtico Nacional hasta el
31/12/90 autorizando al Comit de Energa, que se crea por esa norma, a tomar medidas
urgentes de contratacin, compra o disposicin para asegurar la generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica.

- Declaracin de emergencia locativa entre el 1 de junio de 1989 y el 30 de septiembre de


1989, por ley 23.680, que dispuso un descuento discriminado de acuerdo a los destinos de los
inmuebles y a los precios locativos.

- Declaracin de emergencia social, sanitaria y alimentaria, por ley 23.662, que eleva las
jubilaciones y pensiones mnimas, y establece un adelanto para el pago del 50% del sueldo
anual complementario del primer semestre, debindose abonar el 14/6/89.

8.6. Intervencin estatal por razones de emergencia econmica y transformacin


nacional (1989-1993). La evolucin del concepto de emergencia se nos ha ido mostrando
como una serie de medidas que intentaron dar solucin a un problema coyuntural que afectaba
a un sector de la sociedad o de la economa. A travs del dictado de las leyes 23.696 y 23.697,
el Congreso de la Nacin asume el ejercicio del poder de polica de emergencia del Estado, que
le corresponde por imperio constitucional con el fin de superar la situacin de peligro colectivo
creada por las graves circunstancias econmicas, sociales y administrativas que padeca la
Nacin.

Esta emergencia es por ley, no por decreto; es general, no sectorial y fue sancionada por el
gobierno constitucional y declarada constitucional por la Corte Suprema de iure.

Estas leyes que comprenden normas de carcter temporario, coyunturales a fin de superar la
emergencia, apuntan asimismo a modificar las estructuras y establecer un cambio profundo en
la Administracin Pblica nacional, centralizada y descentralizada, abarcando a todos los entes
autrquicos, empresas y sociedades del Estado.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar la constitucionalidad de la ley 23.696 en el


fallo del 27/12/90 dictado en autos "Videla Cuello, Marcelo, sucesin de c/La Rioja, Provincia de
s/Daos y perjuicios", ratificando la jurisprudencia de la Corte "lo que en el ordenamiento
institucional del pas suele llamarse poder de polica de emergencia". Asimismo se pronunci
sobre la constitucionalidad de las normas fundadas en la emergencia econmica, en el fallo de
igual fecha, en autos "Peralta, Luis Arcenio y otro c/Estado Nacional (Ministerio de Economa -
BCRA) s/amparo (CSJN, 27/12/90, P-137-XXIII).

De igual modo se pronunci sobre la constitucionalidad del decr. 817/92 de creacin de la


subsecretara de Puertos y Vas Navegables. Al respecto, la Corte sostuvo en esa oportunidad
que: "cabe reiterar lo expresado desde antiguo por esta Corte respecto de aquellas situaciones
de grave crisis o de necesidad pblica, que obligan al Congreso a la adopcin de medidas
tendientes a salvaguardar los intereses generales: el rgano legislativo puede, sin violar ni
suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, sancionar la legislacin
indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias
generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantas corran el
riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, el
que, adems y frente a la grave situacin de perturbacin social que genera, se manifiesta con
capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional toda.

Sin embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de derechos


subjetivos o agravios concretos dignos de la tutela judicial, corresponde a los jueces controlar si
los instrumentos jurdicos implementados por los otros poderes del Estado no son contradictorios
con la normativa constitucional. Desde antao la jurisprudencia constante de esta Corte ha
fijado las pautas a que ha de ceirse la interpretacin en circunstancias que como la que se
presenta en el sub examine implican una respuesta a la emergencia, en especial, cuando ella es
enfrentada no slo con instrumentos coyunturales sino mediante la implementacin de un
sistema que pretende generar una profunda transformacin en la relacin del Estado con la
sociedad, relacin cuya distorsin es indicada como una de las causas principales de la crisis
que ha provocado esa misma situacin de emergencia" (CSJN, 2/12/93, "Cocchia, Jorge D. v.
Estado Nacional y otros", JA, 15/6/94).

8.7. Intervencin por razones de solidaridad y subsidiariedad social (1994 en


adelante). La intervencin por razones de solidaridad se fundamenta en la transparencia de las
reglas sobre la economa social de mercado, objetivando su dimensin humana, es decir,
permitiendo y posibilitando la contemplacin de datos solidarios para colaborar en la juridizacin
del nuevo modelo de administracin de la economa. En la interpretacin jurdica podemos
advertir tres relaciones de solidaridad: entre los hombres, entre el gnero humano con la
naturaleza y entre Estados con sus entidades sociales, recogiendo una instancia jurdica nueva
abierta a la posibilidad de que a travs del control se afirme la unicidad del gnero humano.

Esta solidaridad se encuadra en los principios de la Constitucin, reformada en 1994 (arts. 16,
37, 42, 43, 75 incs. 2, 8, 19, 22 y 23).

La solidaridad es el nuevo nombre de la igualdad, es la seguridad de los dbiles como predicado


obligado que apunta a lograr el desarrollo y el progreso individual en lo humano, e institucional
en lo federal.

En tanto, esta sociedad reivindica para s el derecho de la iniciativa privada con una intervencin
estatal restringida; recin despus que el individuo no pueda llevar a cabo estos fines, el Estado
asumir en forma subsidiaria las competencias que permitan el sostenimiento del principio de
solidaridad.

En este sentido se ha pronunciado nuestro mximo Tribunal reconociendo la solidaridad


individual en materia de seguridad social: "Si la Ley de Consolidacin otorg un plazo de 120
das para que las cajas de jubilaciones determinaran de oficio las deudas del sistema con
quienes no hubieran promovido acciones judiciales, carece de razonabilidad obligar a los
jubilados que cuentan con sentencia firme a recorrer nuevamente las vas utilizadas con
anterioridad e importa un dispendio jurisdiccional" (CSJN, 13/12/94, "Pereyra, Emma E. c.
ANSES", JA, 1995-II-636). Ya con anterioridad, por las mismas razones de solidaridad social se
declar la inconstitucionalidad de la ley 23.982, de consolidacin, que impona el pago en cuotas
ante una situacin especial en la que se requera una urgente solucin econmica (CSJN,
29/4/93, "Iachemet, Mara L. v. Estado Nacional", JA, 1993-III-59").

A nivel de solidaridad institucional la Constitucin impone que la coparticipacin de impuestos


entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se distribuir en forma
equitativa, solidaria, dando prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de
vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

8.8. Intervencin por desastres por razones de la naturaleza (1998). Desde los primeros
meses de 1998, varias provincias de nuestro pas viven una grave situacin de catstrofe
provocada por las inundaciones a raz del fenmeno meteorolgico denominado "El Nio".
Debido a las consecuencias daosas que ha provocado este hecho de la naturaleza, el Estado
Nacional ha ejercido su poder de polica interviniendo no slo para limitar los derechos en
algunos supuestos, sino tambin para reconocer determinados beneficios a los sujetos
afectados.

As, puede apreciarse que la nocin de poder de polica tiene, en la actualidad, un mayor
alcance, no circunscripto meramente a la restriccin de los derechos. En tal sentido, la PTN ha
expresado que: "La nocin de poder de polica ha sufrido una evolucin en la doctrina, pasando
de una definicin restringida segn la cual se trata de la represin estatal de aquellas
actividades que comprometan la seguridad, salubridad y moralidad pblicas a otra amplia y de
contenido positivo, que lo concepta como la promocin activa por el Estado de la prosperidad y
el bienestar generales, y de los intereses econmicos de la comunidad" (PTN, Dict. n 15/98,
16/2/98. Expte. 540/97, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, Dictmenes,
224:113).

As, en el marco de la ley 22.913, de emergencias agropecuarias, se declar por distintos


decretos provinciales y por resoluciones conjuntas de los Ministerios de Economa y Obras y
Servicios Pblicos y del Interior de la Nacin, en estado de emergencia y/o desastre
agropecuario a las zonas afectadas, posibilitando la aplicacin de las medidas y beneficios
emergentes de la citada ley para paliar la situacin de los productores y permitir la recuperacin
de las explotaciones.

En ese mismo orden, por res. ANSeS 195/98 y 250/98 se ampliaron los plazos de validez de las
rdenes de pago previsional correspondientes a la liquidacin del mes de marzo de 1998 para
las provincias de Misiones, Chaco, Formosa, Corrientes, Entre Ros y Santa Fe.

Por decr. 462/98 se facult a la autoridad de aplicacin de la ley 24.452 de cheques y


modificatoria, ley 24.760, a suspender las disposiciones referidas a los cheques rechazados por
falta de provisin de fondos librados por las personas fsicas y jurdicas radicadas en las zonas
declaradas en estado de emergencia o desastre como consecuencia de las inundaciones y que,
por lo tanto, se han visto imposibilitadas de cumplir regularmente con sus obligaciones. La
medida que se toma es de carcter transitorio, de excepcin, extraordinario y le compete al
Banco Central de la Repblica Argentina establecer los requisitos que deben ser cumplidos por
los solicitantes, a efectos de hacerse acreedores del beneficio que se dispone.

Concordantemente, por res. 3/98 de la Administracin de Programas Especiales, organismo que


tiene como objeto la implementacin y administracin de los recursos afectados al Fondo
Solidario de Redistribucin, se instrument un trmite de otorgamiento rpido y sencillo,
adecuado a las circunstancias de urgencia que se busca resolver, para acudir en apoyo
financiero de las obras sociales que brindan cobertura mdico-asistencial a la poblacin de las
zonas afectadas por la emergencia meteorolgica. Tambin se determin la forma en que se
rendir cuenta de los fondos que se liberen.

Por su parte, por res. general de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) n 125/98,
se dispuso un plazo especial para que los contribuyentes y responsables que desarrollen
actividades en las zonas de la provincia de Corrientes, afectadas por las condiciones
meteorolgicas, cumplan con sus obligaciones de ingreso y/o presentacin de declaraciones
juradas. Esa franquicia tambin se extendi a la provincia del Chubut, declarndose de
aplicacin en algunos departamentos, tambin afectados por las inundaciones, mediante res.
general AFIP 131/98.

Por la misma situacin de emergencia, se vio la necesidad de implementar medidas sanitarias


para facilitar el aprovisionamiento de las regiones perjudicadas. A tal fin, y en tanto se
mantengan las condiciones meteorolgicas que provocaron esta situacin econmico-social de
extrema gravedad para la zona, se autoriz a los establecimientos ubicados en la provincia del
Chaco a faenar animales bovinos bajo la supervisin del personal destacado por el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, as como a la emisin de la certificacin
correspondiente para el trnsito federal (res. 476/98 del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria).

Merece destacarse tambin el Convenio de Prstamo a suscribirse entre la Nacin Argentina y el


Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento con destino a la asistencia tcnica y
financiacin parcial de los costos de ejecucin del Proyecto de Emergencia de Inundaciones El
Nio, para atender las situaciones producidas en las provincias afectadas por las inundaciones
(decr. 430/98).
El decr. 496/98 crea el Consejo Nacional de Recuperacin de Zonas Afectadas por Emergencias
Climticas (CONAREC), en el mbito de la Presidencia de la Nacin. Es objetivo del organismo
proyectar y coordinar la ejecucin de obras de infraestructura econmica y social destinadas a la
recuperacin y mejoramiento de las zonas perjudicadas por los factores climticos.

El CONAREC es coordinado por el jefe de gabinete de ministros y participarn en l, adems de


varios funcionarios de los ministerios, de la AFIP, del Banco de la Nacin Argentina y del Banco
Hipotecario, representantes de los gobernadores de las provincias afectadas y del Congreso de
la Nacin. El CONAREC estar asistido por una Comisin Asesora, presidida por el titular del
ministerio del Interior, quien invitar a los intendentes de las ciudades y municipios afectados, a
la Confederacin General del Trabajo, a la Unin Industrial Argentina y a cada una de las
Universidades Nacionales con asiento en las regiones perjudicadas a designar un representante
por cada uno de ellos para integrar dicha Comisin. Por decr. 580/98 se ampla la integracin del
Consejo a las Confederaciones y Cmaras Empresariales y a las entidades nacionales del sector
agropecuario (Sociedad Rural Argentina, Federacin Agraria Argentina, Confederaciones Rurales
Argentinas y Confederacin Intercooperativa Agropecuaria). De esta suerte, el CONAREC deber
contar con las recomendaciones, pareceres e informes de los representantes de organismos
pblicos y privados, nacionales, provinciales y municipales, a efectos de resolver la acuciante
situacin por la que atraviesan varias regiones del pas a raz de los factores climticos.

Por ley 24.955 se declara y ratifica como "zona de desastre", durante el trmino de 12 meses, a
la regin integrada por las provincias de Chaco, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Misiones y
Santa Fe, extendindose sus efectos a las actividades agropecuarias, comerciales, forestales,
industriales y de servicios. La ley autoriza al Poder Ejecutivo de la Nacin a gestionar recursos
crediticios ante organismos financieros internacionales (art. 3), renegociar crditos a los
damnificados (art. 4), instrumentar medidas destinadas a evitar las sanciones previstas en la ley
de cheques 24.452 (art. 5), diferir las obligaciones previsionales y tributarias vencidas (art. 6).
La norma, adems, dispone que las obras de infraestructura que se realicen en las zonas
afectadas sean ejecutadas con recursos humanos y materiales de la regin.