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social y la participacin. Experiencias y enfoques en Uruguay.

Comunicacin para el Desarrollo. Una herramienta para el cambio


Este libro presenta tanto el po- sociedad. Mucho ms que un co- cin de los objetivos de desarrollo y
tencial como la variedad de expe- municado o un reporte que relata lo cambio social. Segn su mandato,
riencias de comunicacin en los hecho a favor del desarrollo, la CpD la UNESCO fortalece un sistema de
procesos de desarrollo, cambio es parte central de lo que se hace medios de comunicacin indepen-
social y participacin. Los ejemplos para que ese desarrollo ocurra y de dientes, pluralistas y de calidad el
cual constituye un pilar clave del
demuestran claramente cmo la
comunicacin para el desarrollo
la sensibilizacin de porqu debe
ocurrir. Los organismos internacio-
desarrollo. Con este libro los autores
e instituciones participantes contri-
Comunicacin para el Desarrollo:
Una herramienta para el
(Cpd) fortalece la sustentabilidad de nales, instituciones gubernamen-
buyen al dilogo entre instituciones,
proyectos. tales, medios de comunicacin y la medios, la academia y la sociedad
La CpD contribuye a fomentar las sociedad civil tienen la responsa-
cambio social y la participacin
civil a fin de aprovechar an mejor
potencialidades personales, socia- bilidad de integrar la comunicacin el potencial de la comunicacin para
les, culturales o econmicas de la participativa en procesos de defini- realizar cambios sociales.

Oficina Regional de Ciencia Oficina Regional de Ciencia


para Amrica Latina y el Caribe para Amrica Latina y el Caribe
Sector Comunicacin e Informacin Experiencias Sector Comunicacin e Informacin
Representacin de la UNESCO
ante el MERCOSUR + Chile
y enfoques en Uruguay Representacin de la UNESCO
ante el MERCOSUR + Chile
Oficina UNESCO Montevideo
Oficina UNESCO Montevideo
La Comunicacin para el Desarrollo
Una Herramienta para el Cambio Social y la Participacin

Experiencias y Enfoques en Uruguay


Las opiniones aqu expresadas son responsabilidad de los autores, las cuales no necesaria-
mente reflejan las de la UNESCO y no comprometen a la organizacin. Las denominaciones
empleadas y la forma en que aparecen los datos no implica de parte de UNESCO ni de los
autores, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades, personas,
organizaciones, zonas o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o l-
mites. Los contenidos de la presente publicacin no tienen fines comerciales y pueden ser
reproducidos haciendo referencia explcita a la fuente.

UNESCO 2010
Algunos derechos reservados

Esta obra es licenciada segn Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0


Licence (creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0)

ISBN 978-92-9089-158-1

Editor: Gnther Cyranek


Consejero de Comunicacin e Informacin de la UNESCO para el MERCOSUR y Chile

Diseo de tapa: Mara Noel Pereyra


Diseo de interior: Silvia Diez
Revisin de textos: Daniela Demel, Paula Santos, Mara Fernanda lvarez, Silvia Diez

Por ms informacin dirigirse a:

Sector Comunicacin e Informacin


Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe
Dr. Luis Piera 1992, 2o. piso - 11200 Montevideo - Uruguay
Tel: (00 598) 2413 20 75 ext. 124 / 126 - Fax: (00 598) 2413 20 94
informationsociety@unesco.org.uy
Experiencias en Uruguay

Prlogo

Jorge Grandi
R epresentante de la UNESCO ante el MERCOSUR
Director de la Oficina R egional de Ciencia de la UNESCO para A mrica L atina y el Caribe
Oficina de la UNESCO en Montevideo

Uruguay ha ido viviendo cambios dar acceso a la informacin y nuevas


importantes en los ltimos aos en herramientas de comunicacin.
relacin al rea de la Comunicacin
para el Desarrollo (CpD), gracias a Por otra parte, el proceso de Reforma
la nueva regulacin del sistema de de las Naciones Unidas Unidos en la
los medios y a la implementacin de Accin, en el cual el Uruguay est
planes de gobierno, tales como el Plan participando como uno de los ocho
CEIBAL. Este proceso fortaleci la pases pilotos a nivel mundial, pone
comunicacin entre sus beneficiarios, de manifiesto el papel primordial de
que conforman un tringulo integra- la comunicacin estrechando an
do por alumnos, docentes y familias, y ms la colaboracin de sus agencias y
a su vez con toda la sociedad al brin- estimulando los cambios sociales.

iii
La comunicacin para el desarrollo

Siendo la UNESCO la agencia de las iniciativas a nivel nacional, el Sector programas y fondos de las Naciones
Naciones Unidas con mandato espe- Comunicacin e Informacin de la Unidas y el gobierno del Uruguay,
cfico en el rea de Comunicacin UNESCO convoc actores de los dis- identifica cuatro prioridades de la
e Informacin, le encomend al Sr. tintos sectores a formar un grupo de cooperacin para el desarrollo: (1) la
Alfonso Gumucio-Dagron, Exper- trabajo sobre CpD en el que se inter- diversificacin productiva e inversin
to Internacional en CpD, un diag- cambiaron experiencias e ideas sobre internacional del pas; (2) el desarro-
nstico sobre La integracin de la cmo la comunicacin puede brindar llo sustentable contemplando la con-
comunicacin en planes de desarro- un aporte fundamental a la susten- servacin de los recursos naturales y
llo en Uruguay. Durante su misin tabilidad de proyectos de desarrollo, ecosistemas, la mitigacin y la adap-
a Montevideo en octubre de 2009, participacin ciudadana y cambio so- tacin al cambio climtico y el uso de
Gumucio-Dagron (2010) evalu la co- cial. energas renovables; (3) el desarrollo
municacin meditica, institucional y social (con particular nfasis en las
comunitaria, y su aporte al desarro- Los organismos internacionales de reas de desarrollo precoz infantil,
llo, cambio social y participacin en cooperacin e instituciones guberna- salud y educacin) apuntando a redu-
Uruguay. mentales tienen la responsabilidad de cir la desigualdad y las expresiones de
utilizar la comunicacin participativa inequidad; (4) la gobernabilidad de-
Los resultados y recomendaciones para definir y lograr los objetivos de mocrtica a travs de la participacin
de dicho diagnstico han estimulado desarrollo y cambio social. En este ciudadana, el fortalecimiento de las
un dilogo abierto entre instituciones contexto el Marco de Asistencia de instituciones del Estado y del sistema
gubernamentales, medios de comuni- las Naciones Unidas para el Desarro- nacional de proteccin integral de los
cacin, organizaciones de la sociedad llo (MANUD) representa una instan- derechos humanos.
civil, la academia y las agencias de las cia clave. Para el perodo 2011-2015
Naciones Unidas. A fin de promover dicho documento estratgico, prepa- Asimismo, en la introduccin del
este debate sobre enfoques, procesos e rado conjuntamente por las agencias, MANUD, las contrapartes sealan

iv
Experiencias en Uruguay

que uno de los valores ms desta- siguientes, tales como el Plan de las crticos e informados. A travs de su
cados por los actores nacionales con Naciones Unidas de Asistencia para el Programa Internacional para el De-
relacin a la cooperacin que las Na- Desarrollo, el Programa de Pas y el sarrollo de la Comunicacin (PIDC),
ciones Unidas brindan al pas () es Plan de Accin del Programa de Pas, la UNESCO apoya la capacitacin
su papel normativo: la defensa de los asignando a la CpD los recursos hu- de periodistas, el fortalecimiento de
derechos humanos, la promocin de manos y financieros necesarios para radios comunitarias y la promocin
valores universales y la bsqueda del poder cumplir con sus objetivos. de la libertad de prensa. Adicional-
dilogo y la paz a escala global, as mente, la UNESCO, en colaboracin
como la comunicacin para el desa- Este libro demuestra el potencial de la con universidades en todo el mundo,
rrollo (Naciones Unidas en Uruguay comunicacin en los procesos de de- ha desarrollado un Plan Modelo de
2010, pp. 13, 14). sarrollo al describir mejores prcticas Estudios de Periodismo que sirve de
y conceptos innovadores. Asimismo, referencia a las instituciones de for-
La comunicacin participativa orien- busca promover sinergias e integrar la macin en periodismo.
tada hacia el desarrollo y el cambio CpD entre las prioridades de las ins-
social desempear un rol clave para tituciones. Segn Gumucio-Dagron En el mbito acadmico, ser esencial
alcanzar los objetivos determinados, (2010), el impacto de la CpD en Uru- enriquecer la oferta curricular en co-
considerando que las cuatro reas guay depender considerablemente de municacin con programas de inves-
prioritarias definidas para el perodo la colaboracin entre los actores de los tigacin y asignaturas de CpD, comu-
2011-2015 requieren una estrecha co- distintos mbitos. En este sentido, ser nicacin participativa o comunitaria.
laboracin entre el Estado uruguayo, fundamental establecer una relacin En este contexto, nos es grato felicitar
la sociedad civil y los socios interna- estrecha a largo plazo entre institu- a las cinco instituciones de educacin
cionales. Por tal motivo ser esencial ciones y medios de comunicacin que terciaria que disponen de carreras de
especificar las estrategias de CpD en apunte a la promocin de un sistema Comunicacin en Uruguay, por su
los documentos de planificacin sub- de medios independientes, pluralistas, iniciativa conjunta de realizar el pri-

v
La comunicacin para el desarrollo

mer Estudio de Desarrollo Meditico. Referencias UNESCO (2007), Plan modelo de estudios
Impulsado por el Grupo de Trabajo de periodismo (UNESCO, Fran-
GUMUCIO-DAGRON, Alfonso (2010), Gap ce) - http://unesdoc.unesco.org/
CpD, dicho diagnstico utiliza los
Analysis. Integration of Communica- images/0015/001512/151209s.pdf
indicadores aprobados por el PIDC (verificado: 01.06.2010)
tion in Development Plans - http://
(UNESCO 2008). www.unesco.org.uy/ci (verificado:
01.06.2010) UNESCO (2008), Indicadores de Desarro-
El impacto del trabajo de las Nacio- llo Meditico: Marco para evaluar
nes Unidas se medir tambin en el NACIONES UNIDAS EN URUGUAY el desarrollo de los medios de co-
grado de importancia que las mismas (2010), Marco de Asistencia de las municacin social. Aprobado por
Naciones Unidas para el Desarro- el Consejo Intergubernamental
asignen a la CpD, tanto a nivel inter-
llo en Uruguay 2011-2015 (Nacio- del Programa Internacional para
no como en la cooperacin con sus el Desarrollo de la Comunicacin
nes Unidas, Uruguay) - http://www.
socios nacionales y la sociedad civil. undg.org/index.cfm?P=234 (verifica- (IPDC) en su sesin XXVI (26-28
Como lo demuestran los artculos del do: 01.06.2010) marzo 2008) (UNESCO, Ecua-
presente libro, la sociedad uruguaya dor) - http://unesdoc.unesco.org/
tiene amplia experiencia en movili- images/0016/001631/163102s.pdf
zarse, utilizando elementos de CpD (verificado: 01.06.2010)
con fines de desarrollo y cambio so-
cial. Una colaboracin estrecha entre
todos los sectores permitir aprove-
char an mejor estos potenciales.

Montevideo, octubre 2010

vi
Experiencias en Uruguay

Comunicacin, desarrollo y diversidad humana

Susan McDade
Coordinadora R esidente de las Naciones Unidas en Uruguay

Este libro rene diversas experiencias Desde nuestro trabajo en Naciones


innovadoras y de impacto en el campo Unidas, asumimos la comunicacin
de la comunicacin para el desarrollo. como un camino de ida y vuelta, don-
Es, por tanto, una fuente de inspira- de sus actores se enriquecen mutua-
cin para acciones futuras. mente en el intercambio.

Felicito, por ende, a la Oficina Regio- Una buena comunicacin requiere


nal de Ciencia de la UNESCO para una actitud de apertura, tanto indi-
Amrica Latina y el Caribe, que no vidual como institucional, de manera
solamente ha impulsado esta publica- de ser sensible a todas las caras, voces
cin sino que tambin ha promovido e identidades que tiene una sociedad.
un espacio de discusin y reflexin En Naciones Unidas la comunicacin
sobre la comunicacin para el desa- sirve como una va para compartir los
rrollo, donde han participado prota- principios universales sobre los cuales
gonistas muy diversos de la sociedad.
vii
La comunicacin para el desarrollo

nuestra organizacin se asienta, tal pen, opinen, influyan, propongan, Subrayo y agradezco muy especial-
como est reflejado en su Carta cons- se empoderen y ejerzan sus derechos. mente el aporte de todos los convo-
titutiva. Por eso estoy muy agradecida a la cados en este trabajo y en sus activi-
UNESCO por haber includo ejem- dades preparatorias: comunicadores,
Es por eso que la comunicacin para plos de comunicacin para el desa- investigadores, docentes y represen-
el desarrollo no es algo que se realiza rrollo de distintas Agencias, Fondos y tantes universitarios del sector pbli-
luego que un proyecto, un programa Programas de las Naciones Unidas. co y el privado, organizaciones de la
o una poltica se ejecuta, sino que es sociedad civil y voluntarios que apo-
parte integral de los esfuerzos por de- Esto es una muestra ms de que el yan iniciativas innovadoras en la co-
sarrollar las potencialidades persona- proceso de reforma de las Naciones municacin.
les, sociales, culturales o econmicas Unidas Unidos en la Accin, en el
de una sociedad. La comunicacin cual Uruguay es uno de los ocho pa- Estoy convencida que estos trabajos
para el desarrollo es mucho ms que ses piloto en el mundo, est dando sus tendrn un efecto multiplicador y que
un comunicado o un reporte que re- frutos. Comunicar en conjunto impli- no son la conclusin de un camino
lata lo hecho a favor del desarrollo: es ca pensar y hacer en conjunto, y ah sino una etapa ms hacia nuevas y
parte central de lo que se hace para est el cruce de caminos de esta refor- cada vez ms impactantes realizacio-
que ese desarrollo ocurra y de la sen- ma que busca mejorar nuestra efica- nes en este terreno.
sibilizacin de porqu debe ocurrir. cia y eficiencia a favor del desarrollo.
De hecho, la comunicacin es uno de
Para Naciones Unidas comunicar es los pilares de las reformas que estn
abrir las puertas de sus acciones para realizndose en los pases piloto.
que sus destinatarios, los hombres y
mujeres de nuestros pases, partici-

viii
Experiencias en Uruguay

Los ejes temticos de este libro Introduccin

Gnther Cyranek, Oficina R egional de Ciencia de la UNESCO para A mrica L atina y el Caribe

Este libro presenta las experiencias sidad de Montevideo (UM) destacan


y enfoques de instituciones guberna- el rol actual y las oportunidades de
mentales y no gubernamentales, del la CpD en el marco del currculo de
sector acadmico, de los medios de comunicacin social, educativa y co-
comunicacin, de la sociedad civil y munitaria.
del Sistema de las Naciones Unidas,
en la Comunicacin para el Desarro- Eduardo Rebollo de la UCU anali-
llo (CpD), Cambio Social y Participa- za las relaciones entre comunicacin,
cin. gobernanza y desarrollo. El acceso
a las tecnologas de la informacin
Los autores de la Universidad Catli- y la comunicacin (TIC) per se no es
ca del Uruguay (UCU), Universidad suficiente para lograr una mayor
de la Repblica (UdelaR) y Univer- participacin ciudadana. Para que

ix
La comunicacin para el desarrollo

la comunicacin pueda contribuir al tiva y popular. Los conocimientos del cipacin en el proyecto Flor de Ceibo.
desarrollo, los ciudadanos precisan comunicador que la UdelaR busca En el marco de sus proyectos, los es-
oportunidades de participar en los transmitir incluyen, entre otro, teo- tudiantes invitan a las comunidades a
procesos polticos y de apropiarse de ras de grupos, educacin, cultura y buscar soluciones para problemas de
mecanismos para la transformacin comunicacin, alfabetizacin medi- comunicacin, estableciendo objeti-
social. La gobernanza y construccin tica, TIC y educacin virtual. Enfo- vos claros y distinguiendo entre nece-
de ciudadana requieren una interac- cndose en la comunicacin educativa sidades y satisfactores.
cin permanente entre el Estado y la y comunitaria, la universidad colabo-
poblacin. En este contexto es nece- ra con centros educativos formales y Victoria Gmez y Eileen Hud-
sario reactivar los espacios pblicos no formales, as como organizaciones son de la UM presentan los objetivos
para definir horizontes a consensuar. sociales que trabajan con nios, jve- de la Licenciatura en Comunicacin:
Un dilogo de calidad sobre el de- nes y ancianos, por ejemplo en temas formar profesionales capaces de en-
sarrollo social precisa instrumentos de derechos humanos, salud y medio tender la actualidad, de comprender
adecuados, como son las radios co- ambiente. En el marco de la exten- el fenmeno de la comunicacin y de
munitarias o polticas de acceso a la sin e interaccin con la sociedad, la elaborar mensajes de manera eficaz
informacin. UdelaR ofrece un Seminario-Taller y tica. Las asignaturas incluyen la
que incluye un ao de clases presen- informacin y comunicacin, su his-
Gabriel Kapln de la Licenciatura ciales y virtuales, trabajo de campo toria y tendencias, normas jurdicas y
en Comunicacin de la UdelaR con- a realizarse en equipo, as como una ticas, as como una fundamentacin
trapone los distintos apellidos que se pasanta en una institucin educativa en reas como economa y poltica,
han dado a la comunicacin para el o comunitaria. Estas actividades se historia y arte, filosofa y antropolo-
desarrollo desde los aos 60 en Am- complementan por trabajos extracu- ga. Las autoras sealan la necesidad
rica Latina: comunicacin alternati- rriculares como por ejemplo la parti- de facilitar el aprender a aprender. La
va, comunitaria, educativa, participa- formacin de profesionales se orienta

x
Experiencias en Uruguay

a las necesidades futuras, brindando ridades e intereses de las agencias a lo intercambio de ideas y experiencias
a los estudiantes capacidades de pen- largo de las ltimas seis dcadas. para obtener cambios sociales, me-
samiento crtico, de provocar cambios jorar la productividad agrcola y las
y de trabajar de manera independien- Las contribuciones subsiguientes pre- condiciones de vida de la poblacin
te. Como los comunicadores trabajan sentan la situacin actual de la Or- rural. En el ao 2006, la FAO en co-
como puentes entre la sociedad y los ganizacin de las Naciones Unidas operacin con el Banco Mundial or-
individuos, conocimientos fundados para la Alimentacin y Agricultura ganiz el Primer Congreso Mundial
en sociologa son indispensables. Una (FAO), la Oficina de la Coordinadora de Comunicacin para el Desarrollo.
lnea de investigacin, por ejemplo en Residente de las Naciones Unidas en Las prioridades establecidas en el
CpD, puede complementar el plan de Uruguay (OCR), el Programa de las marco de dicha conferencia eran el
estudios con una perspectiva de me- Naciones Unidas para el Desarrollo intercambio de informacin y de co-
diacin y conocimiento del mbito (PNUD), la Organizacin de las Na- nocimientos locales, dilogo entre las
empresarial e institucional. ciones Unidas para la Educacin, la partes interesadas, las dimensiones
Ciencia y la Cultura (UNESCO), el culturales del desarrollo, el aprendi-
Desde los aos cincuenta las Naciones Fondo de Poblacin de las Naciones zaje experimental, la participacin
Unidas han ido acumulando conoci- (UNFPA), los Voluntarios de las Na- activa de las personas rurales, inte-
miento y experiencias en la comuni- ciones Unidas (VNU), manifestando grando TIC, instrumentos y mtodos.
cacin para el cambio social y el desa- el valor agregado de la CpD para el La FAO ha desarrollado el mtodo de
rrollo. Alfonso Gumucio-Dagron, trabajo actual de las Naciones Uni- la Pedagoga Audiovisual, que se base
Consultor Internacional de Comuni- das. en reportajes audiovisuales sobre el
cacin, describe el camino andado de trabajo de agricultores, y proyectos
la CpD en el Sistema de las Naciones Como lo destacan Mario Acunzo y de comunicacin intercultural con
Unidas, sealando las diferentes prio- Vanessa Vrtiz, la FAO promueve la poblacin indgena. De alta impor-
un modelo de CpD que estimula el

xi
La comunicacin para el desarrollo

tancia son las redes de comunicacin el gran potencial ciudadano de accin para la Agencia de Desarrollo de Ri-
en la red para promover la investiga- participativa. Los procesos de con- vera (ADR), cuyos miembros en una
cin y el intercambio entre centros de sultas, debates en grupos y decisiones serie de talleres coleccionaron refe-
educacin agrcola, organizaciones consensuales en torno a la cuestiones rencias culturales y territoriales para
no-gubernamentales (ONG) y asocia- de creatividad, diversidad y diseo, construir su propio logotipo.
ciones de productores. demostraron la gran voluntad de tra-
bajar en equipo por parte de los gru- Sandra Bazzani e Itziar Ancn
El rea de Comunicacin de la pos participantes. presentan la experiencia del Progra-
Oficina de la Coordinadora Re- ma de Pequeas Donaciones (PPD) del
sidente de las Naciones Unidas Fabien Pons y Jorge Surraco des- PNUD en Uruguay. El PPD trabaja
en Uruguay describe la experiencia criben la concepcin del desarrollo lo- con comunidades locales, cooperati-
del concurso nacional de murales co- cal promovida por el Programa ART vas de productores, grupos de vecinos
munitarios en ocasin del 60 0 aniver- del PNUD. La metodologa de ART acompandolos en la realizacin de
sario de la Declaracin Universal de Uruguay se basa en los principios de sus proyectos participativos de gestin
Derechos Humanos en el ao 2008. soberana local, interdisciplinarie- ambiental, relacionados por ejemplo
Ms de 3.500 participantes organiza- dad, participacin, democracia, in- con el ecoturismo, la recuperacin
dos en 114 grupos de talleristas, jve- clusin y reduccin de las brechas de de ecosistemas y las energas reno-
nes, estudiantes, vecinos, e incluso de gnero. La comunicacin opera como vables. En el diseo de sus proyectos,
internos de un centro de rehabilita- un recurso para la participacin, el los grupos aplican principios de la
cin, pintaron 131 murales en todo el empoderamiento y la construccin comunicacin para el cambio social,
pas expresando sus ideas en relacin de alianzas interinstitucionales. Un el dilogo y la creacin de identida-
a derechos humanos. La realizacin ejemplo de aplicacin de un modelo des culturales. Una herramienta clave
de murales result en una reanima- de comunicacin participativa es el de la comunicacin y documentacin
cin de espacios muertos y demostr proceso de crear una identidad visual de los proyectos es el fotorreportaje.

xii
Experiencias en Uruguay

Ejemplos de proyectos como Ecolo- facilitando polticas de comunicacin las mujeres. Ral de Mora explica
ga costera o Senderos como parte comunitaria y estimulando la colabo- los cuatro enfoques principales de la
de una estructura amplia de ecoturis- racin interagencial en el Sistema de CpD en las actividades del UNFPA:
mo demuestran el valor de la cultura las Naciones Unidas en el contexto de incidencia poltica, comunicacin
local para desarrollo sustentable. la Evaluacin Comn del Pas (CCA) para el cambio social, difusin de
y el Marco de Asistencia de las Nacio- innovaciones y comunicacin parti-
Gnther Cyranek explica el papel nes Unidas para el Desarrollo (MA- cipativa. Segn el entender del UN-
de la UNESCO en convocar las Me- NUD). Una herramienta clave repre- FPA, las estrategias de incidencia slo
sas Redondas Bienales sobre Comuni- sentan los Indicadores del Desarrollo pueden producir un cambio social si
cacin para el Desarrollo reuniendo a Meditico (IDM), aprobados por son participativas. Por consiguiente,
las agencias de las Naciones Unidas el Consejo Intergubernamental del el Fondo pone de relieve el principio
a nivel mundial. Durante la ltima Programa Internacional para el De- de la voluntariedad en sus modelos
mesa realizada en Washington en el sarrollo de la Comunicacin (PIDC) de comunicacin externa. Un ejem-
2009, las organizaciones participan- de la UNESCO. Dichos indicadores plo de comunicacin para el cambio
tes acordaron desarrollar e implemen- permiten identificar y medir reas de social es la campaa de promocin
tar actividades de incidencia poltica desarrollo en el sector de los medios y del uso del condn realizada en cola-
para integrar prcticas de CpD en los su entorno poltico-legislativo. boracin con el Ministerio de Salud
planes nacionales de desarrollo y posi- Pblica. La iniciativa Carpas Rojas
cionar el tema en las agendas institu- El Programa de Accin de la Confe- El parto, seamos parte demuestra
cionales. La UNESCO contribuye a rencia Internacional sobre Poblacin como la comunicacin participativa
las mesas redondas con herramientas y Desarrollo (Cairo 1994) gua el tra- puede generar espacios de discusin a
innovadoras, fortaleciendo institu- bajo del UNFPA en temas de sexua- fin de estimular procesos de reflexin
ciones de medios de comunicacin, lidad, prevencin del VIH y SIDA, y transformacin. Asimismo, la co-
ofreciendo capacitacin profesional, equidad de gnero y violencia hacia

xiii
La comunicacin para el desarrollo

municacin virtual en blogs o foros muestran el poder de iniciativas de La unidad de comunicacin del
puede brindar nuevas oportunidades auto-ayuda. MIDES muestra las iniciativas del
para debatir conceptos y asuntos de Ministerio para reforzar estructuras
poblacin. Las experiencias del Ministerio de descentralizadas a travs de Ofici-
Desarrollo Social (MIDES) y la visin nas Territoriales, referentes sociales
Antonio Graziano explica el con- de la Direccin Nacional de Teleco- y nuevas formas de cooperacin gu-
texto histrico de distintas formas de municaciones (DINATEL) ponen de bernamental. Esta perspectiva tiene
voluntariado. VNU promueve el vo- manifiesto las necesidades de capaci- implicaciones para los procesos de
luntariado para la paz y el desarrollo, tar a los ciudadanos en el uso y la pro- comunicacin. Trabajando hacia una
enfocndose en tres reas de trabajo: duccin de medios de comunicacin comunicacin ms participativa entre
(1) el acceso a servicios bsicos, (2) la y las Tecnologas de la Comunicacin el MIDES y la poblacin, el Ministe-
inclusin y participacin, (3) la movi- y la Informacin (TIC), a fin de faci- rio se propone para un futuro cercano
lizacin comunitaria. A nivel de la co- litar una comunicacin participativa involucrar a las comunidades locales
munidad, el programa UNV fortalece de calidad. En este contexto la Red en la identificacin de temas de im-
las organizaciones de voluntariado, la Uruguaya de Infocentros Comunita- portancia a nivel departamental y la
difusin de informacin a las comuni- rios (RUTELCO) junto con los Cen- produccin de contenidos local para
dades sobre los servicios disponibles y tros del Ministerio de Educacin y el boletn INFOMIDES. La coopera-
el intercambio de conocimientos entre Cultura (MEC), desempea un papel cin con los Centros MEC en peque-
las comunidades. Segn su estrategia, central al ofrecer capacitacin en el as localidades del interior es esencial
VNU desarrolla acciones de advocacy, uso de las herramientas de comuni- para la capacitacin de grupos de cro-
integracin y movilizacin. La CpD cacin facilitando la integracin en nistas populares.
puede reforzar el voluntariado como redes sociales.
una herramienta de transformacin La regin de Amrica Latina se en-
social. Ejemplos del voluntariado de- cuentra en procesos de re-regulacin

xiv
Experiencias en Uruguay

del sistema de los medios y reas libre acceso a una gran variedad de comunitarios; (2) una campaa de
de libertad de expresin. Gusta- programacin. sensibilizacin en cooperacin con el
vo Gmez de la DINATEL detalla Fondo de Desarrollo de las Naciones
el paquete de leyes e iniciativas que Mara Juliana Abella describe las Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Uruguay ha aprobado desde el 2007 actividades de RUTELCO. Desde su para combatir la violencia domesti-
incluidas la ley de radio y televisin fundacin en el ao 2006, el objetivo ca y (3) la capacitacin de padres en
comunitaria, ley de acceso a la in- de las instituciones fundadoras como el uso de las computadoras porttiles
formacin pblica, la regulacin de ANTEL, el Comit para la Demo- XO del Plan CEIBAL.
la asignacin de publicidad oficial, cratizacin de la Informtica, el Mi-
as como el proyecto de ley radio y nisterio de Educacin y Cultura y el Roberto Elissalde y Karina
televisin. En su conjunto estas leyes Sector Comunicacin e Informacin Acosta presentan los Centros MEC,
buscan garantizar la libertad de ex- de la Oficina Regional de Ciencia de que promueven la alfabetizacin digi-
presin, el acceso a la informacin y la UNESCO para Amrica Latina y tal de adultos y contribuyen a la co-
a las infraestructuras que lo facilitan. el Caribe es reducir la brecha digital hesin social. Asimismo, los Centros
Es una tarea pblica combatir tanto para brindar a todos los ciudadanos MEC cooperan con otros organismos
concentraciones de poder en el sector las oportunidades de la sociedad del gubernamentales para implementar
de los medios de comunicacin como conocimiento. Actividades conjun- polticas para desarrollar el gobierno
la dependencia de unos pocos grupos tas ejemplares son (1) un proyecto electrnico. Los coordinadores de-
econmicos que dominan la produc- en colaboracin con el Banco Inte- partamentales, facilitadores y docen-
cin. Ambos procesos resultan en una ramericano de Desarrollo (BID) que tes de alfabetizacin digital realizan
homogenizacin de contenidos. El ob- incluye capacitacin en infocentros/ talleres de TIC, educacin y cultura
jetivo de la televisin digital abierta es telecentros, la creacin de la radio a fin de reducir barreras entre reas
que toda la poblacin uruguaya tenga RUTELCO en internet y de centros urbanos y rurales, entre capitales de
multimedia comunitarios con radios departamentos y pequeas localida-

xv
La comunicacin para el desarrollo

des. El Plan Nacional de Alfabetiza- La cooperacin entre el tringulo de miento crtico, mayor participacin y
cin Digital de Adultos sigue un en- beneficiarios compuesto por nios, capacidad de anlisis de la informa-
foque integral ofreciendo acceso a la docentes y padres, facilita el libre ac- cin. Se est demostrando de mane-
informacin, herramientas para crear ceso a la informacin pblica y priva- ra cada vez ms obvio que la genera-
contenidos locales, fortalecimiento de da y facilita la capacitacin en lnea cin de los nativos digitales piensa,
redes ciudadanas con el apoyo de las en los hogares. Las actividades de la aprende, trabaja, juega, se comunica
TIC. Una fortaleza de los Centros Red de Apoyo al Plan CEIBAL (RAP y compra de modo distinto que la de
MEC es la cooperacin con otros ac- CEIBAL), de la iniciativa universita- sus padres. Las TIC promueven la
tores pblicos y privados para estable- ria Flor de Ceibo (FdC) y de Ceibal construccin de comunidades inteli-
cer sinergias desde el nivel local hasta JAM! representan ejemplos nicos gentes basadas en el potencial cogni-
lo nacional, por ejemplo con el Plan de apoyo al plan gubernamental por tivo y social colectivo. La integracin
CEIBAL. parte de la sociedad civil. de las TIC en la educacin escolar se-
gn el modelo del Plan CEIBAL im-
Con el fin de fortalecer la CpD a nivel Graciela Rabajoli, Mnica Bez plica nuevas prcticas de enseanza,
nacional, polticas de acceso a la infor- y Jos Miguel Garca elaboran la cambios en la ecologa del aula, una
macin son fundamentales. Por este relacin entre la educacin y el cambio transformacin del sistema escolar as
motivo, cuatro artculos, presentados social segn el modelo CEIBAL. La como un fortalecimiento de coope-
desde distintas perspectivas, hacen construccin de la sociedad de infor- racin entre escuela y la comunidad.
referencia al Plan CEIBAL. Dicho macin es legada al desarrollo tecno- Hoy en da los maestros se convierten
plan gubernamental socio-educativo lgico y procesos de cambio cultural. en facilitadores de aprendizaje.
de la modalidad una computadora Para poder plenamente aprovechar el
porttil : un alumno es considerado uso de las TIC, es indispensable desa- Pablo Flores Chiarelli describe el
una herramienta amplificadora de rrollar competencias instrumentales, Plan CEIBAL como un ecosistema
comunicacin para el cambio social. habilidades comunicativas, pensa- de comunicacin que promueve el

xvi
Experiencias en Uruguay

desarrollo local. Los nuevos medios laR), organizado por las Comisiones demuestra que la difusin de la cul-
interactivos como blogs y redes socia- Sectoriales de la Enseanza, Inves- tura digital promueve formas inno-
les, listas de correo electrnico y por- tigacin y Extensin y en base a un vadoras de participacin social. En la
tales son herramientas que pueden convenio con el Laboratorio Tecno- sociedad actual se nota la diferencia
transformar intereses personales en lgico del Uruguay (LATU). A travs generacional entre los nativos y los in-
intereses colectivos formando a gru- de FdC los estudiantes van a conocer migrantes digitales tanto en las habi-
pos locales y regionales. El acceso a la las realidades del pas, estimulan la lidades multitarea de los jvenes como
informacin y la difusin de la misma cooperacin interdisciplinaria y con- en sus formas de inventar, compartir,
a travs de las computadoras del Plan tribuyen a la consolidacin del Plan aprender y jugar. La cooperacin y
CEIBAL abre a sus beneficiarios CEIBAL. Las estrategias de inter- participacin de nios, padres y do-
-nios, padres y docentes- una gran vencin de FdC incluyen entre otro la centes ofrecen nuevos escenarios para
variedad de nuevas oportunidades: sensibilizacin para el uso de las XO, la investigacin.
sitios de noticias, bibliotecas virtuales, apropiacin tecnolgica, aprendiza-
canales de TV y programas de radio, je colaborativo, educacin especial, Leticia Romero, Mirian Gre-
la web 2.0 y la comunicacin bi-direc- gobernanza electrnica y desarrollo gori y Gustavo Ochoa de RAP
cional. Estas iniciativas contribuyen a rural. Asimismo, los integrantes del CEIBAL ilustran las actividades de
una cultura de compartir e intercam- proyecto organizan talleres para pro- la red de voluntarios para disminuir
biar conocimientos, favoreciendo el ducir contenidos digitales y realizan la brecha digital. La red busca apo-
trabajo en equipo. relevamientos por ejemplo sobre las yar las escuelas, liceos, bibliotecas y
roturas de las XO o el valor de los organizaciones de la sociedad civil
Esther Angeriz, Dayana Curbe- videojuegos para estimular la fanta- en la implementacin del Plan CEI-
lo, Mnica Da Silva y Andrea sa y curiosidad de los alumnos. Un BAL. Por este motivo RAP CEIBAL
Viera describen el proyecto FdC de anlisis en un marco terico eclctico une sus fuerzas con las instituciones
la Universidad de la Repblica (Ude- de enseanza primaria y secunda-

xvii
La comunicacin para el desarrollo

ria, los Centros MEC, las Comisio- se refleja adems en proyectos como noamericano Memoria e identidad,
nes de Cultura de las Intendencias, RAP Conecta y RAP Plazas. Signo cre un espacio de dilogo
organizaciones no gubernamentales intercultural que permite encontrar-
(ONG) y empresas para facilitar a las Experiencias de CpD sobre temas de se, aprender, organizarse en redes y
comunidades y familias el acceso a diversidad cultural, participacin ju- construir conocimiento de la diversi-
la informacin. Hasta la fecha, RAP venil, gnero y medio ambiente son dad. Es posible aplicar un nuevo mo-
CEIBAL ha apoyado ms de 600 detalladas por Signo, el Centro La- delo de desarrollo desde los proprios
escuelas y 20% del personal docente tinoamericano sobre Juventud (CE- fundamentos locales, basados en los
ofreciendo capacitacin por ejemplos LAJU), Cotidiana Mujer, Mujer y valores de ancestrales, el respeto de la
en los programas Sratch y Etoys. En Salud Uruguay (MYSU), MBIOS tierra, el progreso con la naturaleza
el interior del pas el trabajo se coor- Cultura Ambiental y EcoPlata. as como estructuras comunitarias y
dina por responsables en cada depar- solidarias. Signo ha producido videos
tamento en colaboracin con el grupo Segn Nstor Ganduglia del Cen- y cuas radiales con reflexiones sobre
fundacional en Montevideo. Un blog tro Interdisciplinario Signo la nocin el patrimonio cultural quese mani-
informe sobre objetivos, actividades, dominante de identidad nacional en fiesta por ejemplo en el Candombe
eventos, convocatorias de voluntaria- Uruguay ha sido legada a la unifor- y su entorno sociocultural. Proyectos
do, materiales de autoaprendizaje y mizacin sociocultural. Slo recin de educacin ambiental en el este de
los grupos locales. Asimismo, la red ha comenzado a crecer el entendi- Uruguay y en los Baados del Este de-
ofrece un servicio de preguntas y res- miento de que el Patrimonio Cultural muestran el cambio de perspectiva al
puestas frecuentes a travs de mensa- Inmaterial de los pueblos, expresado aplicar estos valores. La preservacin
jes de texto por celular. El gran xito en forma de danzas, msicas, rituali- creativa del patrimonio cultural por
de las actividades de RAP CEIBAL dad, modos de decir, espiritualidad e parte de la poblacin en las costas de
integracin a la naturaleza, es un fac- Rocha constituye un caso de excelen-
tor del desarrollo. Con el Foro Lati-

xviii
Experiencias en Uruguay

cia de desarrollo local basado en los Esta iniciativa busca capacitar a los perar la autocensura y fortalecer los
saberes y tradiciones de las comuni- usuarios en un anlisis crtico de con- vnculos entre publicistas y creativo/
dades. tenidos e integrar a los jvenes como as. Para combatir la desigualdad e in-
actores y productores de los mismos a justicia social desde la comunicacin,
Ernesto Rodrguez presenta el fin de ampliar la dinmica ciudada- es indispensable promover cambios
Portal de Juventud de CELAJU, una na. conceptuales. Las comunidades vir-
red de organizaciones de jvenes que tuales y los nuevos espacios de trabajo
trabajan sobre todas las temticas de Maria Goi del Cotidiano Mujer en red posibilitan nuevas formas de
inters e importancia para jvenes en expone los desafos de la comuni- informacin, de deliberacin poltica
Amrica Latina y el Caribe. El portal cacin para el movimiento feminis- y de democracia local. Para lograr la
ofrece a profesionales y lderes un es- ta que busca ampliar las opiniones, equidad de gnero es necesario poten-
cenario de articulacin y cooperacin promover la diversidad y colocar en ciar la capacitacin de las mujeres en
horizontal que brinda acceso a la in- los medios las voces de mujeres. Las el mbito de la informacin, de la co-
formacin, herramientas para el uso mismas, sus propuestas y opiniones, municacin y del uso de las TIC.
de las TIC y formacin a distancia. han sido invisibilizadas por dcadas y
Integra elementos de radio y televi- excluidos de la agenda meditica. El Lilin Abracinskas y Mauricio
sin digital, ferias virtuales, concursos movimiento feminista se posicion en de los Santos de MYSU indican
de produccin de contenidos abiertos el mundo de la comunicacin a travs que las desigualdades de gnero re-
a jvenes y redes sociales del web 2.0. de campaas, boletines, videos, revis- flejan formas especficas de injusticia,
En el marco del Plan de Accin de tas e intervenciones urbanas, generan- violencia y sufrimiento. Las TIC an
la Cumbre Mundial de la Sociedad do una produccin considerable de no han logrado a reducir substancial-
de Informacin, CELAJU en cola- comunicacin alternativa, utilizan- mente las brechas de discriminacin
boracin con la UNESCO est pro- do internet y algunos medios masivos. persistentes. Lejos de superarse la in-
moviendo la tica en el ciberespacio. La autora destaca la necesidad de su- justicia social extendida en el mundo

xix
La comunicacin para el desarrollo

real, en el ciberespacio se vulneran objetivo es contribuir a una sociedad ciones para el Desarrollo (CRDI), el
los derechos humanos de idntica for- civil cada vez ms informada y pre- PNUD, la UNESCO, desde el 1997
ma. Por otro lado, redes sociales como parada para el dilogo y el desarrollo EcoPlata est estimulando el desarro-
Facebook o Twitter abren nuevas sustentable. La contaminacin por llo sustentable de la zona costera y de
oportunidades para difundir men- plomo en Montevideo, el conflicto las actividades productivas relaciona-
sajes contra-hegemnicos. Las TIC por la instalacin de plantas de pas- das con esa, la mejora en la calidad de
son una herramienta para construir ta de celulosa en la margen oriental vida de la poblacin y la conservacin
cambios en los espacios colectivos, del ro Uruguay y los eventos clim- de los ecosistemas. La comunicacin
las relaciones humanas y en la cons- ticos extremos en el pas demuestran y educacin ambiental son elementos
truccin de smbolos y subjetividades. la necesidad de nuevos procedimien- centrales de la gestin integrada de
Las campaas y acciones mediticas tos normativos, cambios tcnicos, as la costa. Dirigida a diferentes pbli-
para promover los derechos sexua- como una redefinicin de roles entre cos, la comunicacin de EcoPlata tie-
les y reproductivos, tratando temas los diferentes actores y el compromiso ne dos enfoques: (1) la comunicacin
como la despenalizacin del aborto, de la sociedad civil. para la sensibilizacin y (2) la capaci-
diversidad sexual, VIH/SIDA y vio- tacin y educacin para la participa-
lencia domestica, integran de mane- Cristina Quintas del Programa cin y responsabilidad ciudadana en
ra creativa los desfiles del Carnaval, EcoPlata informe que el 69% de la la gestin integrada de la zona coste-
redes sociales, internet y la telefona poblacin uruguaya reside en la zona ra. Ejemplos de cursos y publicaciones
celular. costera y que dos terceros de la acti- presentados ofrecen una idea general
vidad econmica de Uruguay estn de las actividades.
Gabriela Pignataro presenta la pu- legados a la costa. Con el apoyo de
blicacin AMBIOS Cultura Ambien- ministerios, intendencias municipales rbol televisin participativa, la Aso-
tal como herramienta de informacin y organismos internacionales como ciacin Mundial de Radios Comuni-
ambiental y espacio de reflexin. Su el Centro Internacional de Investiga- tarias (AMARC) y la Red Interna-

xx
Experiencias en Uruguay

cional de Periodismo Social (IPES) lucha por los derechos humanos a la un grupo de jvenes realiz un video
reflexionan sobre la responsabilidad comunicacin. Mientras que nues- sobre una banda de hip-hoperos, el cual
de los medios de comunicacin de tras sociedades sigan favoreciendo un fue presentado y discutido pblica-
tratar y estimular temas de desarrollo concepto de desarrollo que se define mente con los vecinos del barrio usan-
y cambio social. desde la perspectiva econmica, a do el mtodo del teatro invisible para
costa de las culturas originarias y el estimular un debate abierto. Para ga-
Ernesto Lamas de AMARC ex- medio ambiente, los medios de co- rantizar la participacin ciudadana a
plica como las radios comunitarias municacin estn desempeando un largo plazo es importante escuchar y
llegan a hacer la revolucin. La alfa- papel cada vez ms importante para observar a la comunidad. El potencial
betizacin de las comunidades rurales estimular el cambio social. de videos participativos consiste en
de Colombia desde la radio comuni- reflejar las voces de la sociedad y la
taria Sutatenza bajo la iniciativa del El Colectivo de rbol Televisin motivacin de cambios. rbol seala
sacerdote Joaquin Salcedo, la gestin Participativa explica como se logra el camino hacia un proceso de trans-
de sus propios medios por parte de democratizar el medio del audiovisual formacin que ponga los medios p-
los mineros bolivianos representan a travs de la produccin y distribu- blicos al pleno servicio de la sociedad.
cambios revolucionarios. En el 1947 cin participativa de videos as como Hasta la fecha rbol ha capacitado a
nacieron en Amrica Latina y Cari- la capacitacin de las comunidades. 1.800 personas. Para el futuro el co-
be (LAC) las primeras radios que no La difusin de videos se realiza tan- lectivo se propone poner el enfoque en
eran ni estatales ni comerciales. Las to en espacios de programacin de 30 la descentralizacin.
radios comunitarias han establecido minutos semanales de los canales p-
una fuerte relacin con movimientos blicos Tev Ciudad y Televisin Na- Horacio Knaeber y Richard
sociales, como se demuestra anual- cional, como en proyecciones locales. Prieto de la Red IPES entienden
mente en el Foro Social Mundial de Un ejemplo es el trabajo del Centro el periodismo como un instrumen-
Porto Alegre, Brasil, que vincula la Juvenil Capurro, Montevideo, donde to fundamental del desarrollo social

xxi
La comunicacin para el desarrollo

que contribuye a una participacin sicionar la responsabilidad social del Mara Noel Pereyra, Sylvie Tewes y
informada, una sociedad con capaci- periodismo. Mara Fernanda lvarez su apoyo
dad de anlisis, pensamiento crtico y con la edicin, el diseo grfico y la
profundo. Diarios barriales, radios y El presente libro pretende estimular organizacin del proyecto.
televisoras comunitarias ofrecen una en Uruguay las agencias de las Na-
alternativa al panorama meditico ciones Unidas, instituciones guberna-
comercial poniendo de relieve escena- mentales, grupos sociales y empresas
rios de la vida y expectativas sociales. a integrar conceptos y mtodos de co-
La sociedad se apropia de estas herra- municacin para el desarrollo, cambio
mientas como formas de proteccin social y la participacin en sus proce-
contra la concentracin de poder en sos, con el fin de realizar proyectos
el sector de los medios. Educacin, concebidos por las comunidades mis-
participacin y desarrollo pasan por mas, usar sinergias y aumentar la sus-
utilizar la comunicacin y sus cdi- tentabilidad. La publicacin presenta
gos para reclamos sociales. La Red una gran variedad de experiencias y
IPES es una agrupacin profesional enfoques que pueden servir de refe-
representada en 18 pases de Amri- rencia tambin para otros pases de la
ca Latina y el Caribe, trabajando en regin.
proyectos de comunicacin social re-
lacionados sobre temas como el VIH/ Agradecemos a todos los autores que
Sida y los Objetivos de Desarrollo del han hecho posible esta publicacin.
Milenio (ODM) y organizando en- Asimismo, agradecemos al equipo de
cuentros de comunicadores para po- la UNESCO integrado por Danie-
la Demel, Paula Santos, Silvia Diez,

xxii
Experiencias en Uruguay

ndice

Captulo 1
Conceptos de Comunicacin para el Desarrollo y formacin
acadmica en comunicacin social

Comunicacin, gobernanza y desarrollo


Eduardo Rebollo, Universidad Catlica del Uruguay (UCU) . ...................................3

Comunicacin educativa y comunitaria Construccin de nuevos vnculos


y sentidos en y desde la universidad
Gabriel Kapln, Universidad de la Repblica (UdelaR) . ........................................ 15

Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad de Montevideo


Victoria Gmez y Eileen Hudson, Universidad de Montevideo (UM) .......................35

xxiii
La comunicacin para el desarrollo

Captulo 2
Experiencias en Comunicacin para el Desarrollo,
el Cambio Social y la Participacin en el Sistema de las
Naciones Unidas en Uruguay

El arduo camino de la Comunicacin para el Desarrollo


en el Sistema de las Naciones Unidas
Alfonso Gumucio-Dagron..................................................................................... 47

Tendencias y desafos de la comunicacin para el desarrollo rural


en Amrica Latina La experiencia de la FAO
Mario Acunzo y Vanessa Vrtiz, Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ......................................................... 57

En la piel de nuestras ciudades Concurso nacional de murales


comunitarios con motivo del 60 aniversario de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
rea de Comunicacin de la Oficina de la Coordinadora Residente
de las Naciones Unidas . ..................................................................................... 77

xxiv
Experiencias en Uruguay

Creando institucionalidad local para el desarrollo


Agencia de Desarrollo de Rivera
Fabien Pons, Programa de Desarrollo Local ART Uruguay
Jorge Surraco, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ............93

Iniciativas ambientales comunitarias Desarrollo local basado en


principios de la Comunicacin para el Cambio Social
Sandra Bazzani e Itziar Ancn, Programa de Pequeas Donaciones
FMAM-PNUD Uruguay (PPD)....................................................................... 113

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO en el mbito


de la Comunicacin para el Desarrollo
Gnther Cyranek, Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe ........................................................................ 135

Utilizando la comunicacin para el desarrollo en el avance


de los temas de poblacin Algunas experiencias de UNFPA
Ral de Mora, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en Uruguay... 155

Comunicacin y Voluntariado para el Desarrollo en Uruguay


Antonio Graziano, Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)............ 173

xxv
La comunicacin para el desarrollo

Captulo 3
La Comunicacin para el Desarrollo Una tarea pblica y
social

Perspectiva de comunicacin en el Ministerio de Desarrollo Social


Entrevista con la Unidad de Comunicacin del
Ministerio de Desarrollo Social, realizada por Paula Santos (UNESCO) . .............. 193

Desafos y planes de la Direccin Nacional de Telecomunicaciones


para democratizar el acceso a la informacin en una perspectiva
de comunicacin para el desarrollo
Gustavo Gmez, Direccin Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL) ............... 199

El papel de los Centros Multimedia Comunitarios como centros de


aprendizaje y comunicacin participativa La experiencia de RUTELCO
Mara Juliana Abella, RUTELCO .................................................................. 207

La integracin social ms all de las TIC


Roberto Elissalde y Karina Acosta, Centros MEC ................................................229

xxvi
Experiencias en Uruguay

Captulo 4
El Plan CEIBAL y la sociedad civil Fuerzas para un cambio
educativo y social

Educacin y cambio social El modelo CEIBAL


Graciela Rabajoli, Plan CEIBAL,
Mnica Bez, Centro para la Inclusin Tecnolgica y Social (CITS),
Jos Miguel Garca, Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) ......... 243

CEIBAL Un ecosistema de Comunicacin para el Desarrollo


Pablo Flores Chiarelli........................................................................................ 257

Estrategias de intervencin con nios y nias en el proyecto Flor de Ceibo


Esther Angeriz, Dayana Curbelo, Mnica Da Silva y Andrea Viera,
Flor de Ceibo (FdC)......................................................................................... 271

Red de Apoyo al Plan CEIBAL Idea que crece y se potencia da a da


Mirian Gregori, Leticia Romero y Gustavo Ochoa, Red de Apoyo al Plan CEIBAL
(RAP CEIBAL) .............................................................................................289

xxvii
La comunicacin para el desarrollo

Captulo 5
Iniciativas de comunicacin para el desarrollo por parte de
la sociedad

La manta Boyac Comunicacin intercultural, identidad y desarrollo


para una sociedad diversa
Nstor Ganduglia, Signo.................................................................................... 313

Portal de Juventud de Amrica Latina y el Caribe


Ernesto Rodrguez, Centro Latinoamericano sobre Juventud (CELAJU) ................. 339

Comunicacin y equidad de gnero


Mara Goi, Cotidiano Mujer ........................................................................... 355

El derecho de hacer valer los derechos


Lilin Abracinskas y Mauricio de los Santos, Mujer y Salud en Uruguay ................ 371

AMBIOS Cultura Ambiental 10 aos de comunicacin ambiental


en Uruguay
Gabriela Pignataro, AMBIOS Cultura Ambiental ...............................................387

Comunicacin y educacin ambiental como herramientas


para el desarrollo sostenible de la zona costera
Cristina Quintas, EcoPlata . .............................................................................393

xxviii
Experiencias en Uruguay

Captulo 6
Los compromisos de los medios de comunicacin ms all
de difusin de informacin

Radios para hacer la revolucin


Ernesto Lamas, Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) ............ 417

Televisin participativa para el cambio social


Entrevista con rbol Televisin Participativa,
realizada por Daniela Demel, UNESCO ............................................................ 439

Informacin, noticias y sociedad Para una cobertura ms cualitativa y


equilibrada
Horacio Knaeber y Richard Prieto,
Red Internacional de Periodismo Social (Red IPES) . ........................................... 455

Siglas y abreviaciones ..................................................................................467

Autores ......................................................................................................... 477

xxix
Captulo 1

CONCEPTOS DE
COMUNICACIN PARA
EL DESARROLLO Y
FORMACIN ACADMICA
EN COMUNICACIN
SOCIAL
Comunicacin, gobernanza y desarrollo

Eduardo R ebollo, Universidad Catlica del Uruguay

1. Introduccin instancias y mbitos en que se resuel-


ven temas que les conciernen.
Comunicacin y desarrollo son di-
mensiones que se vinculan de mlti- La buena gobernanza se basa fundamen-
ples formas. Creemos que el desarro- talmente en una sociedad activa y ello
llo social solo es posible con amplia depende de modos de interaccin a
participacin de los ciudadanos. La travs de procesos comunicacionales.
comunicacin sea mediatizada, Es este un posible ngulo de enfoque
grupal o interpersonal es una herra- que nos permite una perspectiva de
mienta fundamental para articular la estudio.
participacin de las personas a travs
de propuestas, debates y accin en las
La comunicacin para el desarrollo

En este artculo se reflexiona sobre al- municacin, ni en mayor participa- la trama de relaciones entre comuni-
gunos de los desafos pendientes entre cin. Por ms que hay indicadores cacin, gobernanza y desarrollo, y el
el desarrollo de las Tecnologas de la alentadores, los individuos mantienen contexto la coyuntura actual de nuestro
Informacin y la Comunicacin (TIC) un tradicional aislamiento que pone pas, ser preciso revisar mecanismos
y la gobernanza, el acceso pblico a en evidencia una falta de involucra- y operativas que en las actuales co-
las mismas y las dificultades que per- miento con sus problemticas. ordenadas del Uruguay aporten ele-
sisten an para que los ciudadanos mentos para una reflexin dirigida a
puedan participar en los procesos de El Plan CEIBAL por ejemplo es en revertir la situacin descrita.
toma de decisiones sobre asuntos que nuestro pas un logro en innumerables
los afectan y con los que se logran me- sentidos. Pero la apropiacin de tecno-
jores niveles de desarrollo. logas per se por parte de los ciudada- 3. Desarrollo de tecnologas
nos no es un factor suficiente para la
y desafos pendientes
alfabetizacin o el logro de mejor ca-
2. Texto y contexto lidad de vida. Medir el impacto social En el Uruguay, el desarrollo de las
del uso de tecnologas exige variables TIC an no logra traducirse en me-
de la temtica
en el campo de los objetivos del uso de jores modos de comunicacin ni inter
esas tecnologas, los contenidos, etc. ni intrasocietales. Amplios sectores de
Si se consideran cifras estadsticas, en
ciudadanos siguen al margen de los
Uruguay la accesibilidad a las tecno-
La educacin supone una dimensin procesos de toma de decisiones y de
logas crece en todos los sectores de
compleja que no se resuelve solo con las formas colectivas para el abordaje
la sociedad. Sin embargo, si bien se
instrumentos. Igual ocurre con los de problemticas. As, los desafos que
cuenta con ms y mejores medios,
procesos de participacin, las identi- se han estado planteando para la su-
ello no se traduce an en mejor co-
dades, los liderazgos. Si el texto aqu es peracin de inequidades, mantienen
intacto su objeto de preocupacin.
4
Experiencias en Uruguay

Las TIC no cumplen funciones ade- de acceso a las oportunidades de cre- apropiacin de mecanismos para la
cuadas para permitir la participacin cimiento por parte de los sectores ms transformacin social.
de los ciudadanos, mientras, por otro desfavorecidos de la sociedad. Sin par-
lado, los gobiernos no logran desa- ticipacin la exclusin contina y eso
rrollar polticas de comunicacin que significa negacin de ciudadana, vacos 4. Gobernabilidad
permitan el involucramiento de los para incidir en los mbitos polticos,
pblicos en los asuntos que les ataen. econmicos, sociales y culturales.
y gobernanza
Un sistema democrtico se fortalece
La tarea parece ser entonces la bs- No es casual ver como en paralelo al
cuando los ciudadanos pueden dis-
queda de articulaciones entre los desarrollo de la conciencia ciudada-
tinguir los elementos que permiten
proyectos de la gente y los gobiernos, na, se ha ido consolidando un discur-
interpretar la realidad y cuando les es
donde las TIC puedan ser un instru- so pblico sobre la gobernanza1 que
posible desarrollar capacidades para
mento para facilitar el acceso de las relaciona estrechamente los roles de la
transformar en su favor el contexto
comunidades a roles protagnicos. comunicacin, el gobierno y la partici-
en que habitan. Si bien hoy se accede
Ciudadanos activos, con capacidad pacin de la sociedad con los procesos
a ms informacin, eso no encuentra
de deliberar y decidir en la genera-
an un correlato en un fortalecimien-
cin de cambios. 1 El Diccionario de la Real Academia
to de la sociedad democrtica. Espaola (2010) dice que gobernanza
En tanto la comunicacin integre y
Hoy el pas cuenta con diversos in- es el arte o manera de gobernar que se
cree compromisos pblicos, su con- propone como objetivo el logro de un de-
dicadores de tendencia positiva que
curso en un proceso de desarrollo ser sarrollo econmico, social e institucional
apuntan a cambiar la histrica des-
fundamental. Con esto decimos que duradero, promoviendo un sano equili-
igualdad social entre ingresos y acce- brio entre el Estado, la sociedad civil y el
comunicacin y desarrollo irn juntos
so a educacin, salud y vivienda. Pero mercado de la economa. Parece de inte-
cuando se logre participacin e inte-
no hay relacin entre eso y los niveles rs al menos que el trmino figure desde
gracin de los ciudadanos as como su hace algunos aos como concepto nuevo.

Comunicacin, gobernanza y desarrollo 5


La comunicacin para el desarrollo

de fortalecimiento de la democracia. mocracia (), la eficiencia y la efica- donde nos interesa, una sociedad civil
En su libro Comunicacin y construccin cia institucionales (Crdenas 2009). fuerte y participativa.
de ciudadana. Aportes para el desarrollo,
Crdenas (2009) cita a Cruz Rubio Por otra parte, es interesante tambin Situados tras nuestra perspectiva dis-
(2001) para hacer suyos los conceptos analizar la consideracin que hacen ciplinaria, y en atencin a lo expresa-
de Gobernabilidad y Gobernanza, tanto el Programa de las Naciones do por estos organismos, sin informa-
y que nosotros compartimos. Sobre Unidas para el Desarrollo (PNUD) cin libre no hay procesos de comu-
gobernabilidad dice: (Es la) capaci- como el Banco Mundial sobre este nicacin y por tanto no hay sociedad
dad de presentar y aplicar decisiones asunto. Para el PNUD es condicin movilizada. La situacin planteada
polticas mediante los cauces institu- de buen gobierno la existencia de lleva a indagar sobre la base concep-
cionales y las reglas del juego estable- legitimidad poltica; la libertad de tual de la comunicacin para el desa-
cidas en los regmenes democrticos, asociacin y participacin; un sistema rrollo.
sin violentar el marco del derecho y judicial justo y fiable; la existencia de
en un contexto de legitimidad demo- rendicin de cuentas administrativa y Si observamos nuestro entorno nota-
crtica; sobre gobernanza escribe: financiera, la gestin del sector pbli- mos cambios cualitativos importantes
() actores polticos y sociales llevan co de forma eficiente y eficaz y, des- en los modos operativos del ejercicio
a cabo procesos de intercambio, coor- de la perspectiva que nos convoca, la de la democracia en el pas. Estos
dinacin, control, interaccin y toma libertad de informacin y expresin. cambios afectan los papeles que des-
de decisiones () dentro y entre rde- Para el Banco Mundial, debe existir empean tradicionalmente tanto el
nes sociales y regmenes democrticos una gestin poltica transparente y sistema del Estado como el sistema
y que en su dimensin prescriptivo- previsible; una administracin profe- de la sociedad civil. Se estn modifi-
normativa buscan en la actualidad ser sional; un poder ejecutivo que rinda cando los mecanismos de interaccin
consecuentes con los valores de la de- cuentas; el imperio de la ley y desde entre un sistema y otro y esto obliga a
nuevas formas de hacer poltica.
6
Experiencias en Uruguay

Comunicacin vinculada al desarro- Hay un re-direccionamiento de roles Acceso a informacin y compromiso


llo supone que el papel de la sociedad entre el Estado y la sociedad civil por en una discusin a partir de la que se
civil no se resuelve con el ejercicio de el que asuntos que tradicionalmente puedan dibujar polticas. De ese modo
delegar poder por medio de un voto eran privativos del Estado empiezan las prcticas ciudadanas sern conse-
al finalizar cada perodo presidencial. a ser asumidos por los ciudadanos. En cuencia de una reactivacin de los es-
Gobernanza y construccin de ciuda- consecuencia de esto se est produ- pacios pblicos donde los individuos
dana demandan ms accin negocia- ciendo una nueva configuracin del van a definir horizontes a consensuar
dora de los ciudadanos en interaccin espacio pblico entendido como m- colectivamente y donde se compro-
con el Estado. Como escribe Arocena bito de encuentro para el debate y la metern con la gestin de asuntos que
(2010): La prctica de la gobernan- generacin de opiniones. Siguiendo a los involucran como colectivo.
za exige un edificio institucional ms Marsiglia (2010), este espacio, impli-
flexible, capaz de abrir las fronteras ca que existan sujetos actores con
de lo estatal, para generar autnticos posibilidades y capacidades de hacer
canales de negociacin con la socie- or sus opiniones sobre los diferentes 5. Sociedad civil activa
dad civil. La ciudadana participa asuntos de la comunidad en la que y cohesin social
a travs del sufragio universal inci- viven y sobre aquellos que a su juicio
diendo as en el devenir histrico de son prioritarios para la construccin
Lo dicho lleva a explicitar la necesi-
su pas. Pero este acto de votar, por de la agenda pblica.
dad de que se constituyan mbitos li-
trascendente que sea, no agota la pre-
bres para la discusin, en los cuales se
sencia del ciudadano en las instancias La gobernanza supone ciudadanos facilite la circulacin de informacin
de decisin. La construccin de ciu- dueos de herramientas legtimas y opinin. Mientras esos espacios no
dadana supone la existencia de ins- para incluir preocupaciones en el sean fuertes, los sectores ms dbiles
tituciones en las que sea posible una debate pblico, participar y decidir. de la sociedad estarn negados de
autntica gobernanza.

Comunicacin, gobernanza y desarrollo 7


La comunicacin para el desarrollo

hacer uso de sus derechos. Sin infor- Poco a poco se consolida la imagen de y no sbditos que actan segn deci-
macin y al margen del debate libre necesidad de una sociedad civil acti- siones de sus gobiernos, es este un ca-
de opiniones, la invisibilidad de la va, con voz y voto, informada y comu- pital intangible de enorme valor y una
comunidad se instala. Si bien es una nicada, involucrada con los ejercicios sea de identidad nueva frente a las
tendencia que tiene lugar a nivel de de gobierno. Pero para sociedades sin formas tradicionales de formar parte
Estado, es idntica a la que se produce cohesin suficiente como para debatir de un Estado.
en la escala local donde quiz resulta sobre sus prioridades en una agenda
ms fcil de apreciar.2 pblica, ser necesaria la dotacin de
instrumentos con que generar formas
2 Es interesante analizar esto desde la pers- innovadoras en el vnculo Estado-so- 6. El papel de la
pectiva conceptual del desarrollo local, ciedad civil. comunicacin
donde los gobiernos locales se fortalecen
de una manera que parece inversamente La comunicacin como instrumento
Fortalecer espacios de intervencin
proporcional a la forma en que crece el
con participacin plural y expresin de gestin del cambio acta facilitan-
proceso de globalizacin. A nivel de las lo-
calidades es fcil constatar el incremento de voces ciudadanas como protagonis- do la creacin de redes de relaciones,
de la participacin ciudadana. A medida tas en la resolucin de problemticas de acercamiento de partes, de incre-
que las formas descentralizadas de ejer- propias. Ciudadanos que argumentan mento del capital social y de difusin
cer el gobierno se desarrollan, mayor es del proyecto colectivo. Puede crear
la intervencin de la sociedad civil local sociedades civiles ms cohesionadas,
en los procesos de gobernanza. El modo productivo pblico y privado-ciudada-
con necesidades y expectativas claras,
de desarrollo basado en el papel que de- nos y supone que la participacin de la
sempean los actores locales propone la ciudadana en los procesos de generacin
pero tambin gobiernos ms cmpli-
construccin de asociaciones multiacto- de consensos sea posible en tanto existan ces de los ciudadanos. Los gobiernos
rales autoridades locales-organizacio- actividades de comunicacin e interac- garantizarn la existencia de flujos de
nes de la sociedad civil-sector econmico cin social slidos. informacin para favorecer procesos

8
Experiencias en Uruguay

de comunicacin accesibles, integra- Para lograr que realmente participe te era que la difusin de innovaciones
les y no coercitivos, porque la parti- la sociedad civil, se procede a una y la transferencia de tecnologas era
cipacin activa exige un dilogo de amplia convocatoria tanto de organi- una manera de cortar camino para
calidad. Eso permite un intercambio zaciones como de vecinos, intentando encontrar modelos de desarrollo apli-
que ser responsable de eliminar ba- mostrar la relevancia de alcanzar un cables a cualquier contexto. Como se-
rreras en el acceso a la toma de deci- presupuesto que responda a las ms ala Gumucio-Dagron (2010), aquella
siones; fundamental para exigir ren- diversas necesidades de la poblacin. era una informacin de extensin,
diciones de cuenta al poder pblico; Los resultados han sido variados se- que no buscaba el dilogo, sino una
bsico para administrar el conflicto, gn las diferentes realidades locales. imposicin amable, con la justifica-
proponer acciones y evitar abusos de Las dificultades se han planteado en cin de que la causa era justa.
poder. los mecanismos de comunicacin y en
los hbitos adquiridos, que tienden a No se trata de pedir ddivas a los go-
Comunicacin para el Desarrollo y prescindir de los productos generados biernos sino de desarrollar capacida-
gobernanza democrtica suponen en estas instancias horizontales. En des para hacerse escuchar. La no par-
entonces movimientos que parten del todo caso, es necesario capitalizar los ticipacin es muchas veces condicin
empoderamiento de los ciudadanos aprendizajes de cada experiencia, lo suficiente para reproducir pobreza,
de herramientas y conceptos. que permitir vencer estas dificulta- ms si entendemos que sta no es solo
des y avanzar en el control ciudada- falta de medios materiales sino falta de
Arocena (2010) propone una muestra no. voz para incidir en temas colectivos.
de participacin ciudadana cuando
En esto la investigacin ha mostrado
escribe: Un ejemplo de control ciuda-
Se est buscando algo muy distinto a relaciones directas entre el desarrollo
dano han sido las experiencias que se
las tendencias que campearon en d- de procesos comunicativos y el desa-
han desarrollado en los ltimos aos
cadas pasadas donde la idea dominan- rrollo fecundo de la gobernanza.
sobre los presupuestos participativos.

Comunicacin, gobernanza y desarrollo 9


La comunicacin para el desarrollo

Se necesitan medios independientes Ingresos fiscales

con miradas plurales y esto debe ser


producto de debates amplios y partici-
pativos entre gobiernos y ciudadanos.
Existe un vnculo directo entre la cir-
culacin de la informacin y la eficien-
cia del sector poltico administrativo.
Crdenas (2009) cita un informe de la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
Latin American Economic Outlook 2008,
donde se expone la relacin entre la
calidad e independencia de los me-
dios y los ingresos fiscales.

En un grfico de abscisas y ordenadas


coloca en un eje vertical los ingresos Relacin entre los ingresos fiscales y la calidad e independencia de los medios
fiscales y en el horizontal, medios de (Fuente: Crdenas 2009)
comunicacin independientes y de
calidad. El resultado muestra en el
cuadrante inferior (bajos ingresos del
fisco y escasos medios independientes)
que figuran pases como Hait, Boli-

10
Experiencias en Uruguay

via, Mxico, Venezuela y Ecuador, quiere la formacin de profesionales (UNESCO) es sin duda la organiza-
en tanto que en el cuadrante superior de la informacin para que acten de cin que ms activamente participa
(altos ingresos fiscales y pluralidad forma independiente y plural. de esta preocupacin y lo manifiesta
de medios) aparecen Suecia, Espaa, peridicamente con la conmemora-
Francia, Italia. Uruguay aparece en Los medios son una clave en tanto se cin del Da Mundial de la Libertad
un discreto sector medio junto a pa- transforman en la arena o punto de de Prensa. As, ha llamado a respetar
ses como Argentina, Irlanda y Esta- encuentro entre la sociedad civil y los la funcin de los medios de comuni-
dos Unidos. gobiernos. Son el espacio donde ocu- cacin como un factor esencial en la
rre el debate pblico y donde se defi- buena gobernanza, vital para aumen-
Los medios de comunicacin se des- ne la agenda temtica relevante para tar la transparencia en los procesos de
empean entonces como monitores la comunidad. De los medios como toma de decisin y para comunicar
del manejo de los asuntos pblicos. In- constructores de la realidad depende- los principios de la buena gobernanza
crementan por un lado la conciencia r la existencia de una ciudadana ac- a la sociedad (UNESCO 2005).
sobre malas prcticas institucionales tiva y protagnica o simplemente que
y exponen en el espacio pblico cual- sea receptora de decisiones de otros 7. Conclusiones
quier asunto que pueda comprometer grupos de inters.
negativamente el inters de las ma-
La profundizacin de la democracia
yoras. Se pone de relieve as, por un Diversos organismos internacionales permite el desarrollo social en senti-
lado, la importancia de la libertad de hacen hincapi en la importancia de do amplio no como aparece a veces
informacin como parte de la libertad que existan medios que vigilen los comprimido sobre temas econmicos
de expresin, bastin de un sistema intereses comunitarios. La Organi- o infraestructurales esto es, reduc-
democrtico, y por otro, nos dirige la zacin de las Naciones Unidas para cin o eliminacin de la desigualdad,
atencin hacia la relevancia que ad- la Educacin, la Ciencia y la Cultura mejores condiciones para habitar el

Comunicacin, gobernanza y desarrollo 11


La comunicacin para el desarrollo

territorio y mejor calidad de vida. El tratamiento interinstitucional de decisiones que se toman a todos los
Para ello es fundamental la existencia los asuntos, el trabajo en red, las si- niveles.
de debates pblicos, abiertos plurales nergias entre actores diversos y la par-
y participativos. ticipacin, sustentan la gobernanza e Pensamos que los medios de comuni-
incrementan las posibilidades de la cacin tienen que liderar con mucha
Es necesario hacer fluidas las relacio- sociedad civil de incidir en las deci- ms fuerza los procesos de participa-
nes entre la sociedad civil y las admi- siones que afectan su vida cotidiana. cin ciudadana. Si logran recoger los
nistraciones de gobierno, lo que exige Con esto ser posible desarrollar vo- asuntos de la comunidad y multipli-
mbitos comunicacionales multinivel caciones participativas y contribuir a can su voz, en tanto producen, hacen
y la competencia de profesionales de lograr un pas ms humano y equita- circular y favorecen el consumo acti-
la informacin con formacin en va- tivo. vo de la informacin, estarn hacien-
lores y conscientes de su responsabi- do posible la existencia de procesos de
lidad social. Como seala Delgado (2010), existe comunicacin en niveles macro pero
hoy un caudal de energas dirigidas a tambin microsociales.
Los procesos iniciados en Uruguay fortalecer la capacidad de incidencia
como por ejemplo el Plan CEIBAL de los ciudadanos en las decisiones Ello sita a la comunicacin en un
o el inters puesto en la legislacin que afectan su vida cotidiana. Es pre- lugar clave como herramienta para
sobre la radiodifusin comunitaria ciso que quienes desarrollan su accin la transformacin y el cambio social,
suponen avances en buena direccin, () o dedican sus esfuerzos a mejorar porque lo pblico se crea entre los
pero sin duda es preciso darles un ma- los sistemas educativos, el acceso a la ciudadanos activos en dilogo abier-
yor y sostenido impulso. vivienda o las prestaciones en materia to, franco y en un mismo plano con la
de salud, tengan voz en el conjunto de administracin poltica.

12
Experiencias en Uruguay

Referencias
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ciones-politicas-y-elecciones&id=55 imprenta) presentado en el Semina-
%3Agobernabilidad-y-governance- rio Planificacin territorial, hbitat,
democraticas-el-confuso-y-no-sie-
mpre-evidente-vinculo-conceptual-

Comunicacin, gobernanza y desarrollo 13


Comunicacin educativa y comunitaria Construccin de nuevos vnculos y
sentidos en y desde la universidad

Gabriel K apln, Universidad de la R epblica (Udela R)

1. Introduccin ambos casos estos dos apellidos solan


usarse juntos: Comunicacin Educa-
En el ao 2000 naci en la Univer- tiva y Comunitaria, lo que finalmente
sidad de la Repblica1 un espacio termin consolidndose.
de trabajo llamado Comunicacin
Comunitaria2. Era, en buena medi- Se trata de un espacio pequeo, pero
da, heredero y continuador de otro segn dicen los que lo habitan y vi-
anterior denominado Comunicacin sitan tambin potente, clido y aco-
Educativa, nacido en los aos 80. En gedor. En l participan siete docentes
y quince colaboradores. Han pasado
1 http://www.universidad.edu.uy por all, a lo largo de una dcada, casi
2 http://www.liccom.edu.uy/bedelia/cur- un millar de estudiantes y un cente-
sos/comunitaria/index.htm
La comunicacin para el desarrollo

nar de colaboradores. Hemos trabaja- aprendizajes y marcos de referencia matices y diferencias. Repasarlos su-
do, desde este espacio, con ms de un que hemos ido construyendo. cintamente ayuda a entender nuestra
centenar de organizaciones sociales, ubicacin en esa constelacin de de-
sindicales, vecinales; centros educati- Pero cabe preguntarse por qu incluir nominaciones.3
vos formales y no formales, de nivel esta experiencia aqu, en un libro so-
inicial, secundario, tcnico y universi- bre Comunicacin para el Desarrollo, Comunicacin alternativa. Por un lado se
tario. En l han encontrado apoyo or- si no es ese un trmino que usemos plantea como alternativa a los medios
ganizaciones que trabajan con nios, habitualmente en este espacio univer- hegemnicos y con vocacin contra-
jvenes, adultos o viejos, en temticas sitario. Es lo mismo, acaso comuni- hegemnica. Esto puede referirse a
de derechos humanos, salud o medio cacin comunitaria que comunica- cosas muy diversas. Algunos ponen
ambiente. Hemos desarrollado, desde cin para el desarrollo? Para intentar ms el acento en los contenidos: una
all, varios proyectos de investigacin aclararlo compartir aqu algunas de agenda informativa diferente, dar la
en torno a la comunicacin en los pro- las reflexiones que surgen de y ali- palabra a voces minoritarias. Otros
cesos sociales y los espacios educati- mentan nuestras discusiones. en el modo de producirlos: con de-
vos. Los estudiantes y colaboradores cisiones colectivas y/o participacin
que han pasado por all y las institu- de no profesionales, actores sociales,
ciones con las que hemos trabajado 2. Muchos apellidos,
etc. Pero lo alternativo a veces es vis-
guardan siempre un recuerdo fuerte un solo sentido? to como pequeo y marginal under-
de la experiencia compartida. ground o clandestino incluso y otras
Desde los aos 60 se han sucedido en veces se aspira, al contrario, a pbli-
No har aqu el relato de esta historia. Amrica Latina diversos apellidos
Me limitar a describir su realidad para la comunicacin, con muchos 3 Retomo aqu, con ajustes y agrega-
actual y compartir algunos de los elementos en comn pero tambin dos, parte de un texto anterior (Kapln
2007a).

16
Experiencias en Uruguay

cos amplios y masivos, lo que suele civil, que algunos creen ms ade- emirec4 expresa esta idea: emisores y
obligar tambin a profesionalizar la cuados y abarcativos y otros ven con receptores a la vez, inter-locutores. Se
tarea y vuelve ms compleja la cues- desconfianza, en tanto el uso que han propone una comunicacin horizon-
tin de la participacin. hecho ciertos organismos internacio- tal, entonces, que rompa con el ver-
nales de ellos puede ser un modo de ticalismo de la transmisin unidirec-
Comunicacin popular. El trmino po- control de los movimientos sociales, cional. Se plantean tambin modelos
pular suele referirse a un posiciona- por ejemplo mediante su oenegiza- intermedios, como los centrados en la
miento en favor de los intereses de los cin (Kapln 2007b). Trminos que, prealimentacin. Se trata de partir de la
sectores populares y al vnculo ms en todo caso, parecen alejarse de la escucha atenta al otro para incorpo-
o menos directo con sus organizacio- idea de una comunicacin liberado- rar su mundo, sus intereses y deseos
nes. En este sentido, as como la edu- ra, como tambin sola usarse en este en mensajes en los que crecientemente
cacin popular puede definirse como campo, sustituida a veces por la idea ese otro pueda incorporarse tambin
la dimensin educativa de la accin de empoderamiento. como productor. Suele ser aqu im-
socio-poltica de los movimientos po- portante la recuperacin de lo grupal
pulares (Nez 1985, p. 51), la comu- Comunicacin participativa. Una pro- como espacio bsico de comunicacin
nicacin popular sera su dimensin puesta de cambio en la concepcin humana y la comunicacin entre gru-
comunicacional. Pero la definicin de comunicacional, que busca romper pos. Y se distinguen tambin niveles
los trminos popular y pueblo, as con el modelo de pocos emisores y muy diversos de participacin: en los
como los sectores y actores sociales muchos receptores, apuntando a una mensajes, en la produccin, en la pla-
que incluyen, no ha sido siempre con- comunicacin dialgica, donde cada nificacin y gestin de los medios.
sensual y, a cierta altura, parecieron vez ms personas, grupos y organiza-
perder lugar. Fueron desplazados por ciones puedan ser no slo receptores 4 Expresin acuada por el canadiense
otros como ciudadana, o sociedad sino tambin emisores. El trmino Jean Cloutier y que retoma Mario Ka-
pln (1998).

Comunicacin educativa y comunitaria 17


La comunicacin para el desarrollo

Comunicacin educativa. A medida que Comunicacin para el desarrollo. El de- no necesariamente viable ni desea-
fue perdiendo fuerza la idea de los sarrollismo de los aos 60, en parte ble para Amrica Latina y las perife-
medios como escuela se abri ms el ligado a esfuerzos por combatir la rias del mundo globalizado (Escobar
debate sobre qu entender por educa- pobreza para evitar la revolucin, es- 1998).
tivo en los medios y en la comunica- tuvo en el origen de muchas experien-
cin en general. Aqu la perspectiva cias de educacin popular que luego Comunicacin para el cambio social. En
dialgica encuentra su paralelo en el lo cuestionaran. Pero se mantuvo la parte buscando superar los aspectos
plano educativo: el dilogo de saberes idea de ligar comunicacin a desa- problemticos de la comunicacin
y no la mera transmisin, propues- rrollo econmico y social: programas para el desarrollo es que ha empezado
ta central del pensamiento de Paulo de comunicacin y salud, de comu- a usarse tambin esta expresin, o en
Freire (1969). Por otro lado se empieza nicacin rural, de comunicacin y trminos ms amplios comunicacin
a evitar el didactismo de los progra- gobierno local, etc. (Beltrn 2006). participativa para el cambio social,
mas educativos para aprovechar ms Continu tambin el debate que l- entendida como un proceso de dilo-
bien los recursos narrativos tpicos de cidamente planteara Freire (1973) go pblico y privado a travs del cual
los medios. Finalmente se piensa la re- cuando criticaba el carcter extensio- la propia gente define lo que es, lo que
lacin educacin comunicacin en nista de muchas de estas prcticas, en quiere y necesita, y cmo trabajar
sentido inverso: pensando la dimen- tanto la extensin es, nuevamente, el colectivamente para obtener aquello
sin comunicacional de los espacios intento por imponer verdades y pro- que contribuir al mejoramiento de
educativos, usando por ejemplo los cederes externos en vez de un dilogo su vida. Se basa en principios de jus-
medios para estimular la expresin de de saberes. Ms tarde la idea misma ticia, equidad, voz y participacin, en
los educandos ms que la transmisin de desarrollo empez a ser cuestiona- la tolerancia y en el proceso de des-
de los educadores (Kapln 1992). da como la imitacin acrtica de un atar aquellas voces que antes no eran
camino de los pases desarrollados,

18
Experiencias en Uruguay

escuchadas (Gumucio -Dagron y Tu- (Santos 1998). Un intento tambin un tercer sector de medios, el sector
fte 2008). por construir esfera pblica, espacios social-comunitario, imprescindible
de dilogo y debate ciudadano, donde para una comunicacin democratiza-
Comunicacin comunitaria. Inicialmente los medios pueden ser nuevas plazas dora de la sociedad (Kapln 2005).
este apellido comparti con la comu- para el encuentro (Rey 1997), en el
nicacin para el desarrollo la referen- nivel local pero tambin en el nacio- Esto ltimo abre entonces un debate
cia a procesos y medios de comuni- nal y global. Y por recuperar el origen ms amplio sobre el sistema de me-
cacin para la promocin social de mismo del trmino comunicacin, no dios por el que la regin ha optado
las pequeas comunidades. Ello tuvo por casualidad compartido con el de en los hechos, reclamando por ejem-
una derivacin posterior en la idea comunidad: poner en comn. plo un uso del espectro radioelctrico
del desarrollo local, que privilegia ms equitativo y equilibrado.
las estrategias de impulso productivo El apellido comunitario ha ido co-
y social en ese nivel. Sin dejar de dar brando fuerza tambin como un Ojal este repaso permita entender
prioridad a lo local, lo comunitario modo de subrayar que entre Estado y por qu hemos priorizado el apellido
aparece como un modo de pensar los mercado hay otros modos de construir comunitario en nuestro trabajo, y tam-
procesos de cambio social profundos, sociedad; que entre la representacin bin el educativo, sin negar los muchos
a la vez democrticos, de abajo ha- poltica y el consumo hay otros modos puntos de contacto con los dems in-
cia arriba. En esta perspectiva, lo de construir ciudadana. Y en parti- tegrantes de esta constelacin.
comunitario buscara fortalecer el cular que, frente a los medios pblico-
con frecuencia debilitado espacio estatales (tradicionalmente dbiles en
social, reconociendo la importancia Amrica Latina) y los medios priva-
de la dimensin subjetiva y las identi- dos comerciales (que ocupan la mayor
dades en los procesos emancipatorios parte del espacio meditico), habra

Comunicacin educativa y comunitaria 19


La comunicacin para el desarrollo

3. Nuestro espacio en la una clase semanal de tres horas, semi- tituciones llegan cada ao a partir de
Universidad: taller narios temticos quincenales de otras una convocatoria abierta a propues-
tantas, un trabajo intenso en el Entor- tas de trabajo para las pasantas de
central y trayecto flexible no Virtual de Aprendizaje (EVA) que nuestros estudiantes. Tras una prese-
la Universidad tiene en internet6, tra- leccin por el equipo de docentes, las
Desde sus comienzos hasta hoy la for- bajos individuales y grupales, mucho propuestas son sometidas a considera-
ma y la insercin curricular han ido estudio y, sobre todo, un trabajo de cin de los estudiantes que, en grupos
variando, aunque algunas caracters- campo en una institucin educativa o de 4 5, eligen dnde trabajarn.
ticas se han mantenido. Para la forma- comunitaria. Cada grupo realiza primero un diag-
cin de grado el equipo ofrece la posibi- nstico y luego un proyecto que se
lidad de realizar un trayecto curricu- El trabajo de campo, parte indivisible acuerda con la institucin y el equipo
lar en el ltimo ao de la Licenciatura del Seminario-Taller, constituye para docente. La evaluacin final se reali-
en Ciencias de la Comunicacin5 que muchos estudiantes su primera expe- za a partir de un informe exhaustivo
comprende un Seminario-Taller obli- riencia profesional. A lo largo del ao, de los estudiantes y con participacin
gatorio y un conjunto de asignaturas con supervisin del equipo docente y de la institucin involucrada.
opcionales. apoyo constante de los colaboradores,
estos realizan una intervencin en la Para completar el trayecto los estu-
El Seminario-Taller tiene un ao de que deben abordar, junto con la gente diantes deben elegir un mnimo de
duracin y una carga horaria de seis de cada institucin, grupo o comu- tres asignaturas optativas, que pueden
horas semanales (180 en 30 semanas). nidad, necesidades y problemas de variar cada ao, aunque algunas sue-
En la prctica esta carga horaria es comunicacin que se presentan en su len ofrecerse siempre. En 2010, por
bastante mayor, dado que comprende realidad. Las demandas de estas ins- ejemplo, la oferta disponible abarc

5 http://www.liccom.edu.uy 6 http://eva.universidad.edu.uy/

20
Experiencias en Uruguay

seis asignaturas semestrales de 60 ho-


ras:

1. Educacin para los medios,


2. Lenguajes y medios educativos
y comunitarios,
3. Comunicacin organizacional,
4. Comunicacin y cultura,
5. Comunicacin, informacin y
tecnologas y
6. Teatro del oprimido.

Los estudiantes tambin pueden ele-


gir entre una veintena de asignaturas
de otras facultades (Humanidades,
Psicologa, Ciencias Sociales), vincu-
ladas a pedagoga, desarrollo, gru-
pos, organizaciones y movimientos
sociales. Asimismo, pueden acreditar El grupo de estudiantes - una red de vnculos en construccin
como parte del trayecto trabajos extra-
curriculares, como los realizados en el
proyecto Flor de Ceibo (vinculado al

Comunicacin educativa y comunitaria 21


La comunicacin para el desarrollo

Plan CEIBAL)7 o las pasantas en los


Centros Comunales Zonales de la In-
tendencia Municipal de Montevideo.

Por sus caractersticas, el Seminario-


Taller articula la formacin con la ex-
tensin universitaria, entendida sta
principalmente como interaccin con
la sociedad, alejndonos todo lo posi-
ble de la crtica de Freire (1973) arri-
ba mencionada, y acercndonos a la
perspectiva germinal del movimiento
latinoamericano de reforma universi-
taria de principios del siglo XX, con
los nuevos impulsos y perspectivas del
siglo XXI. Desde esta perspectiva la
extensin no es tanto el punto de lle-
gada, el final de un proceso en que
se transmiten conocimientos a la so-
ciedad producidos en la universidad,
El cuerpo y la imagen pueden decir otras cosas (Liceo N 13 de Montevideo, 2009)

7 Vase Rabajoli, Bez y Garca Educa-


cin y cambio social - el modelo CEI-
BAL

22
Experiencias en Uruguay

sino el punto de partida de los apren-


dizajes conjuntos de estudiantes, do-
centes y comunidades y un espacio
para la construccin colectiva de co-
nocimientos.

El equipo docente realiza tambin


otras tareas de extensin, por ejemplo,
a partir de algunas demandas que no
hayan sido elegidas por los estudian-
tes. Algunas de ellas se atienden con
asesoramientos o intervenciones pun-
tuales (talleres breves, etc.) y otras han
requerido proyectos de mayor dura-
cin.

Se han desarrollado tambin proyec-


tos conjuntos de mejora de la calidad
de la enseanza con otras facultades
Los jvenes producen y muestran al barrio (Gurises Unidos, de la Universidad de la Repblica
Manga-Piedras Blancas, 2005) (UDELAR) (Arquitectura, Derecho),
as como instituciones educativas (En-

Comunicacin educativa y comunitaria 23


La comunicacin para el desarrollo

seanza Primaria, Secundaria y Tc- (en curso, en conjunto con las 4. Nadie necesita un video
nica). Facultades de Psicologa y De- (necesidades, deseos
recho)
y proyectos
Tambin se han desarrollado va- Los medios comunitarios en el
rios proyectos de investigacin, casi de comunicacin)
nuevo contexto regulatorio (en
siempre articulados con la extensin, curso)
al abordarse desde un enfoque de El equipo se ha ido nutriendo y ha
investigacin-accin participativa o Este ltimo proyecto se realiza en el ido construyendo un conjunto de he-
colaborativa (Villasante 1993 y 2006, marco del Programa de Desarrollo rramientas conceptuales que ayudan
Walsh 1996). Entre ellos: Acadmico de la Informacin y la a clarificar el sentido de su trabajo y
Comunicacin de la Universidad de la forma en que lo realiza. Compar-
La comunicacin en las orga- to aqu algunas de ellas, referidas al
la Repblica (PRODIC)8, de recien-
nizaciones sindicales (Kapln modo de entender las necesidades y
te creacin, en cuyo mbito tambin
1999) problemas de comunicacin y su rela-
se realizar docencia de postgrado a
Configuracin de espacios or- partir de 2011. cin con la elaboracin de proyectos
ganizativos y participacin ciu- de intervencin en procesos comuni-
dadana cacionales.9
Culturas juveniles y educacin
(Kapln 2008) El trabajo que realizan nuestros estu-
diantes es bsicamente el mismo que
La violencia en los centros edu- suele realizar cualquier profesional
cativos: significados, repre-
sentaciones y valores en juego 8 http://w.liccom.edu.uy/doku.php (verifi- 9 Retomo aqu, tambin con ajustes y am-
cado: 17.08.2010) pliaciones, parte de otro trabajo anterior
(G. Kapln 2007b).
24
Experiencias en Uruguay

que llega desde afuera a pedido de una


institucin. En este tipo de situacio-
nes el punto de partida suele ser uno
o varios problemas o necesidades de
comunicacin planteados por alguien
de la comunidad, grupo o institucin.
Este suele ser el pedido que hace la
gente del lugar (o ms precisamente:
alguna gente del lugar).

Un modo til de abordar este pedido


inicial es pensar los problemas y necesidades
como deseos. Cuando alguien dice Ac
lo que necesitamos es agua; el princi-
pal problema es la falta de agua, pro-
bablemente est diciendo: Yo quiero
que haya agua, para m eso es lo ms
importante: es mi deseo ms fuerte.
Pero si alguien dice No, ac lo que
hace falta es una cancha de ftbol,
Pedagoga del desorden: un aula universitaria poco tradicional (Grupo de estudian- est diciendo que se es un deseo ms
tes que trabaj en el Hospital Vilardeb, 2002)
fuerte para l, una necesidad con
mayor prioridad. Tal vez incluso est

Comunicacin educativa y comunitaria 25


La comunicacin para el desarrollo

diciendo que la cancha puede ser un ra. Tambin es posible comprender, cacin, se refiere a una de las dos co-
punto de encuentro que permite a su por ejemplo, que la lucha por hacer sas o, con mayor frecuencia, a ambas:
vez generar otros... que harn posible llegar las caeras hasta la zona o el la necesidad / dificultad para estable-
incluso luchar por el agua y por otras trabajo colectivo para construir la cer o restablecer vnculos (entre ellos,
cosas. cancha pueden ser dos satisfactores con otros) y la necesidad / dificultad
para la misma necesidad: la necesidad para producir y hacer circular senti-
Siguiendo a Max-Neef (1993) pode- de participacin social, la necesidad dos (entre ellos, con otros).
mos ser ms precisos, distinguiendo de establecer o restablecer vnculos en
entre necesidades y satisfactores. Tal la comunidad y constituirse o recons- As visto, un peridico, un video, una
vez lo que se est priorizando no sea tituirse como actor social, como suje- radio, una campaa no son necesida-
el agua (a la que de algn modo ya se to colectivo con capacidad de actuar e des, sino posibles satisfactores de ne-
accede, aunque sea escasa o de mala incidir. Con capacidad para planear cesidades de comunicacin. Sin em-
calidad) sino un tipo de satisfactor es- sus sueos (Nez 1998). bargo es muy habitual que el pedido
pecfico para la necesidad de agua: se formule en trminos de necesidad
por ejemplo caeras que lleven el Esta distincin entre problemas y sa- de un medio (un peridico, un video,
agua hasta una zona, canillas de uso tisfactores resulta particularmente etc.). Y muchos profesionales respon-
comunitario o dentro de cada vivien- til en el campo de la comunicacin. den sin ms, ofreciendo el satisfactor
da, etc. Distinguir entre necesidad y Para ello usamos una definicin ope- solicitado, el medio que se le pide.
satisfactor ayuda a entender por qu rativa de comunicacin como produccin de
algo que es necesario para unos no lo vnculos y sentidos. Por ello decimos que, Un anlisis ms cuidadoso, a partir
es para otros: aunque la necesidad sea cuando una persona, una organiza- de este marco conceptual, procura-
universal, los modos de satisfacerla cin o una comunidad dice que tiene r entender mejor cul o cules son
varan en cada tiempo, lugar y cultu- problemas o necesidades de comuni- los problemas o necesidades en juego

26
Experiencias en Uruguay

Problemas Deseos Necesidades plcita. Por ejemplo entendiendo a qu


necesidad profunda quiere responder
el satisfactor que se propone y para
el que se pide apoyo. Esto puede lle-
Pedido (explcito) Demanda (implcita) var incluso a cuestionar el pedido y
proponer reformularlo, algo que nos
sucede con bastante frecuencia y no
est exento de conflictos. Por ejemplo
Encargo (a otro) Proyecto (compartido)
comprendiendo que se pide un medio,
pero lo que se demanda es comuni-
carse mejor con el resto de los vecinos,
PROCESO COLECTIVO lo que requiere no slo un medio sino
Proyectos y procesos
una escucha atenta de esos vecinos.
Tambin es frecuente que aparezca
una necesidad de comunicacin al
y cules los mejores modos de enca- ron, los sentidos siguen sin producirse interior del propio grupo, imprescin-
rarlos colectivamente. Descubriendo o compartirse con otros. Ms an: tal dible incluso para poder comunicarse
muchas veces que aquellos satisfacto- vez el peridico no tiene lectores y el mejor con otros.
res tal vez slo aparentan resolver la video queda sin uso.
necesidad o el problema, pero lo ha- Aqu tambin nos resulta til la con-
cen de un modo tan superficial que Por eso, detrs del pedido explcito de- ceptualizacin de Max-Neef (1993)
la necesidad sigue insatisfecha: los bemos preguntarnos y procesar, junto respecto a las cuatro dimensiones de
vnculos siguen rotos o nunca se crea- con la gente del lugar, la demanda im- toda necesidad de comunicacin: te-

Comunicacin educativa y comunitaria 27


La comunicacin para el desarrollo

ner, estar, hacer y ser. En el terreno de la institucin con la que trabajamos, ganizacin o de la comunidad. Ser
la comunicacin pensar estas cuatro podemos aceptar el encargo que se entonces un proyecto capaz de movi-
dimensiones ayuda a salir del media- nos hace y cumplir con l, del mis- lizar un deseo colectivo y convertirlo
centrismo de los comunicadores, re- mo modo que un albail levanta la en accin, fortaleciendo un proceso
afirmado por la expectativa habitual pared que se le encarg. O bien po- social autnomo.
sobre nuestro papel en la sociedad. demos generar un proyecto compartido,
Parecera que todas las necesidades una construccin colectiva en la que Claro que esto es difcil, porque los
de comunicacin se resuelven con la se involucra tanto la organizacin o la procesos sociales son complejos y por-
dimensin del tener, es decir con me- comunidad como los tcnicos exter- que, an sin quererlo nuestros proyec-
dios de comunicacin. Pero muchas nos. Algo de esto es imprescindible, tos introducen modos de pensar que
veces hay que trabajar sobre el estar: porque a diferencia de una pared, na- pueden tener poco que ver con esos
el espacio y el tiempo para encontrar- die puede hacer por otro su comuni- procesos. Pensar desde los deseos y
se, para estar juntos. Y tambin sobre cacin, en tanto la produccin de vn- no slo desde las necesidades puede
la dimensin del hacer: no basta con culos y sentidos la realizan todos los ayudar a construir una lgica comn.
compartir espacios, si no se es capaz integrantes de una organizacin todo Desde esta perspectiva es posible
de hablar y de escucharse bien, lo que el tiempo, y no slo los especialistas apreciar que el trabajo de los comuni-
no es nada fcil. Requiere, muchas en comunicacin. cadores requiere un amplio espectro
veces, cambiar formas profundas de de saberes que hacen a la produccin
ser: ser ms expresivos, ms recepti- Si este trabajo conjunto se logra, es de vnculos y sentidos, a los procesos
vos posible que se generen acciones que de comunicacin y no slo a los pro-
trascienden el proyecto puntual, que ductos, medios y mensajes.
A la hora de responder al pedido ex- se inserten en un proceso colectivo
plcito y a la demanda implcita de ms amplio y permanente de la or-

28
Experiencias en Uruguay

5. Los saberes del entre escuela y medios, pasando por la Lenguajes, medios y mensajes. Usos edu-
comunicador perspectiva dialgica de Paulo Freire cativos y comunitarios de medios gr-
y la articulacin entre concepciones ficos, audiovisuales, ldicos y dram-
educativas y comunicacionales. ticos. Tcnicas para el trabajo grupal.
Este conjunto de saberes se nutre de
Prealimentacin, codificacin y crea-
tradiciones propias de los estudios de
Teora de grupos y teora organizacional, tividad, mbitos y espacios, procesos
comunicacin, pero tambin de mu-
desde una perspectiva institucional y de produccin y estrategias de uso.
chos otros provenientes de lugares
diversos como la pedagoga, la psico- una contextualizacin de los debates
loga social, la antropologa, los estu- sobre las organizaciones modernas y Tecnologas de la informacin y la comunica-
dios culturales, la sociologa de las or- posmodernas. Brindamos aqu herra- cin. Usos educativos y comunitarios,
ganizaciones. En el Seminario-Taller mientas para el anlisis de instituidos educacin a distancia y semipresen-
y en los dems espacios curriculares e instituyentes, resistencia y cambio, cial, redes y organizaciones sociales.
procuramos ofrecer un conjunto de flujos y redes de comunicacin, iden-
herramientas tericas y metodolgi- tidad e imagen. La educacin para los medios en sus distin-
cas en torno a los siguientes ncleos tas vertientes: alfabetizacin mediti-
temticos principales:10 Cultura y comunicacin. Culturas popu- ca, lectura crtica, recepcin activa.
lares, cultura masiva e hibridacin Anlisis de discurso y anlisis ideo-
Las relaciones entre comunicacin y educa- cultural, multi- e interculturalidad, lgico. Anlisis de informacin pe-
cin, desde las teoras del aprendizaje y escenarios de comunicacin y vida riodstica, publicidad, msica, ficcin
el papel del lenguaje hasta la relacin cotidiana, identidades globales y lo- televisiva y cinematogrfica, cmic, vi-
cales, sensibilidades y narrativas. Las deojuegos, etc. Herramientas para el
10 http://www.liccom.edu.uy/bedelia/cur- TIC y su impacto en la vida cotidiana trabajo con diversas audiencias.
sos/comunitaria/index.htm (verificado:
y en el campo profesional.
17.08.2010)

Comunicacin educativa y comunitaria 29


La comunicacin para el desarrollo

Diagnstico, planificacin y evaluacin, 6. Pedagoga del desorden trando a lo largo del ao esos vnculos
con nfasis en abordajes participati- y aprendizajes.
vos para la construccin de proyectos Los distintos espacios curriculares,
y el acompaamiento de procesos de y especialmente el Seminario-Taller, En las relaciones entre estudiantes
comunicacin, en el sentido que ex- buscan ampliar la red habitual de in- los grupos de trabajo de campo jue-
presamos ms arriba. teracciones educativas. A la relacin gan un papel central. Estos grupos
docente-estudiante se agrega una de entre 4 y 6 estudiantes, adems de
fuerte presencia de las relaciones entre trabajar como equipo hacia fuera, son
Campos de accin y debates tericos. De
estudiantes y con las comunidades. un espacio de aprendizaje privilegia-
la escuela paralela a la edu-comuni-
do. All se aprende sobre todo en la
cacin; de las tecnologas educativas a
El vnculo que se establece con las interaccin con los dems, en debates
la pedagoga de la comunicacin; del
comunidades y con las personas con- muchas veces intensos y no exentos
desarrollo de comunidad a la educa-
cretas en cada lugar, suele ir ms all de conflictos. Las nociones de grupo
cin popular; comunicacin y cambio
del compromiso curricular y teirse y equipo no son aqu un mero debate
social. Los apellidos de la comunica-
de fuerte afectividad. Todos los es- terico, sino una vivencia concreta,
cin, los campos y las dimensiones en
tudiantes destacan la prctica como sobre la que buscamos que tambin
juego (tica, epistemolgica, poltica,
lugar central de aprendizajes: plani- reflexionen los estudiantes. El entor-
etc.). El campo profesional y laboral
ficando y evaluando continuamente no virtual facilita estas interacciones,
de los comunicadores educativos y co-
el trabajo, descubriendo en dilogo con espacios propios para cada grupo
munitarios.
con la comunidad cunto se saba sin (wiki, portafolio) y tambin para la in-
saberlo y cunto se ignoraba creyen- teraccin entre grupos y en el colecti-
do saber. El cuaderno-bitcora hoy vo mayor (foros).
wiki en el entorno virtual va regis-

30
Experiencias en Uruguay

Para el trabajo grupal y de campo


juegan un papel muy importante los
colaboradores honorarios, estudiantes
avanzados o egresados recientes que
pasaron hace poco por el Seminario-
Taller y tienen fresca la vivencia de las
dificultades del proceso. Ellos cum-
plen un rol de puente mltiple entre
el equipo docente y los estudiantes,
con las comunidades y en los propios
grupos estudiantiles, acompaando el
proceso desde su experiencia mayor y
su cercana con los estudiantes.

El conjunto adquiere una forma que,


a primera vista, difiere bastante de la
clsica aula frontal, en que el docente
habla y los estudiantes escuchan. Aun-
que eso tambin se da por momentos, Los clips comunitarios: un clsico de todos los aos donde los estudiantes mues-
en muchos otros la figura se desordena tran en imgenes y sonido lo hecho y lo vivido
radicalmente.Se conforman pequeos
grupos que interactan entre s y con
un referente permanente que est fue-
ra del aula, en las comunidades donde

Comunicacin educativa y comunitaria 31


La comunicacin para el desarrollo

estn trabajando. Los docentes y co-


laboradores van de un grupo a otro,
ayudando a pensar y discutir el traba-
jo en el aula y en la comunidad. A esto
se suma un uso habitual de tcnicas
grupales que incorporan lenguajes no
verbales: juegos, dramatizaciones, di-
bujos colectivos, etc.

En medio de ese aparente desorden


no slo se desplazan las personas y los
bancos: tambin se mueven los afec-
tos y las razones, senti-pensando, co-
razonando11.

Diez aos despus de creado, el es-


pacio universitario de comunicacin
educativa y comunitaria est tan vivo Investigando las culturas juveniles con los propios jvenes
como al principio y, tal vez, un poco (Liceo N 26 de Montevideo, 2004)
ms sabio.

11 En la feliz expresin del ecuatoriano Pa-


tricio Guerrero (2007), que une razn y
corazn y, a la vez, alude al pensar jun-
tos.

32
Experiencias en Uruguay

Referencias zacin del poder, del saber y del ser KAPLN, G. (2007b), Entre mitos e desejos:
(FONDEC, Asuncin) desconstruir e reconstruir o desen-
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Comunicacin educativa y comunitaria 33


La comunicacin para el desarrollo

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rence Erlbaum Associates Publishers,
New Jersey)

34
Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad de Montevideo

Victoria Gmez y Eileen Hudson, Universidad de Montevideo (UM)

1. Introduccin consumo a travs de las tcnicas per-


suasivas, entre otros.
Poner en marcha una Facultad de Co-
municacin implica estar dispuesto a En 2002, la Universidad de Montevi-
aceptar mltiples desafos, y no solo deo (UM) inaugur el primer curso
de corte acadmico. No es lo mismo de su Licenciatura en Comunicacin.
formar expertos en ciencia, en clculo Los objetivos del plan de estudios eran
o en legislacin, que profesionales que tres: formar profesionales capaces de
sern juzgados por su responsabilidad entender la actualidad, de compren-
en el debate pblico, por la promocin der el fenmeno de la comunicacin
de estilos de vida a travs de la ficcin y de elaborar mensajes de manera efi-
o por la difusin de actividades de caz y tica.
La comunicacin para el desarrollo

Para alcanzar esa meta se dise un relativas a la naturaleza y esencia de ciados se plantearan la necesidad de
plan que pretenda proporcionar a los la informacin, su estructura y tcni- aprender a aprender.
alumnos: 1) una visin clara, completa cas, su historia y tendencias, su orga-
y bien fundamentada del rea corres- nizacin y gestin, las normas jurdi- En definitiva, puede afirmarse que el
pondiente de conocimiento, es decir, cas que la condicionan, y las normas objetivo era formar profesionales para
un mapa general que les permitiera ticas que han de presidirla. el futuro, personas con sentido crti-
entender de qu se trataban las asig- co, capaces de provocar cambios, y
naturas, los asuntos sustanciales y sus Por otro lado, la actualidad es polifa- no meros comuniclogos o tecncra-
posibles repercusiones prcticas; 2) el ctica. Esto no quiere decir, de ningu- tas. El compromiso y la imbricacin
mtodo adecuado para el anlisis y el na manera, que deba proponerse una con la realidad que hoy se demandan
estudio de cada parcela de la actuali- formacin enciclopdica ni limitarse desde la Comunicacin para el Desa-
dad; 3) el grado de familiaridad con a proporcionarles pequeos prontua- rrollo estn en la esencia misma de la
las fuentes documentales necesario rios de fundamentacin cultural en propuesta acadmica de la Universi-
para interactuar con el saber. reas tan diversas como economa, dad de Montevideo desde los inicios
poltica, historia, arte, filosofa y an- de su Licenciatura en Comunicacin.
En el proceso de configuracin social, tropologa.
la informacin es un factor tan im-
portante al menos como la educacin. Adems, la actualidad es cambiante,
Por eso, quienes a ella van a dedicarse y por ello no puede entenderse cabal- 2. Un punto de apoyo slido
deben conocerla en todos sus aspec- mente solo con los conocimientos que
tos, de modo similar a lo que ocurre se adquieren durante la carrera; se Este objetivo se concret en un plan
con los estudios de la educacin. De decidi desde el vamos que los licen- de estudios que se extiende a lo lar-
ah surge la necesidad de asignaturas go de ocho semestres en los que los

36
Experiencias en Uruguay

alumnos incorporan conocimientos, sonas y tambin de convertirnos en los detalles, a asumir con responsabi-
desarrollan destrezas y adquieren ac- unos desgraciados (Hugo 1862). lidad sus aciertos y tambin sus erro-
titudes. res, a priorizar siempre la honestidad
Los profesionales de la Comunicacin (Brajnovic 1991, p. 91). Por otro lado,
Si la propuesta es que acten como son los juglares del mundo contem- tiene que ser ambicioso, cultivar un
puente entre la sociedad y los indivi- porneo. En la Edad Media aquellos carcter flexible, saber disfrutar con
duos, es indispensable que se manejen hombres iban de pueblo en pueblo lo aparentemente intil, ser una per-
con soltura en el mbito de la socio- cantando hazaas y tambin peque- sona curiosa, que busca la innovacin
loga, no tanto en lo que tiene que as historias. Hoy, incluso a travs de y valora el trabajo en equipo.
ver con el enunciado de autores sino la tecnologa ms avanzada, sigue vi-
con la profundizacin en los temas gente la necesidad de saber contar, de Estas actitudes se pueden extender a
que hacen al sujeto social. Lo mismo crear contenidos, de hacer buen uso todas las reas de la Comunicacin y
ocurre con los estudios de economa, del relato para, de esa forma, vincu- solo podrn plasmarse si las destre-
poltica, filosofa e historia. Se quiere lar, abrir puertas, mediar y facilitar. zas que se proponen a los alumnos
despertar la inquietud de preguntarse son tambin especiales o, de acuerdo
el por qu de las cosas y el sentido de En esa lnea se decidi dedicar los a criterios actuales, polticamente in-
las acciones humanas. Eso vale tanto mayores esfuerzos a formar profesio- correctas. Ms que seguir las tenden-
ms cuanto se considera que la re- nales que pudieran trabajar de mane- cias y caer en la tentacin de copiar
presentacin de las acciones humanas ra independiente. El periodista inde- y replicar lo que hace todo el mun-
no es nunca neutra (Muoz Torres pendiente, por ejemplo, es aquel que do, parece ms adecuado insistir en
1991, p. 208) y que los seres huma- no tiene miedo a reconocer la necesi-
nos somos capaces de ser grandes per- dad de trabajar con humildad, a darle
valor de servicio a su tarea, a cuidar

Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad de Montevideo 37


La comunicacin para el desarrollo

la necesidad de mirar bien, pensar de ejercer un poder. Actuar como un llo: exige coraje e implica realizar y
en imgenes, escuchar bien, escribir profesional de la informacin conlleva realizarse una pregunta fundamental:
ms, leer ms, investigar bien, anali- una nocin de profesionalidad que no qu finalidad tienen esas historias?
zar bien y contar bien y, sobre todo, es una categora abstracta, sino un
contar a travs de una voz propia.1 modelo de tendencia, con sus princi- El comunicador a veces se muestra
pios y reglas, que () deben encarnar- tmido en trascender su tcnica, en
Dice Brajnovic (1991, p. 2) que es se cada da en un empeo que se hace tocar el contenido tico o el sentido
natural que el periodista busque las escritura (), por eso la profesionali- ltimo de su labor. Incluso cuando lo
causas de todo aquello con lo que se dad no es slo una manera de escribir tiene integrado en su trabajo diario,
topa en la vida profesional. (Porque y comunicar sino una manera de ser es- no parece adecuado reivindicarlo se-
debe ser) consciente de su importan- cribiendo y comunicando (Bettetini gn en qu mbitos, so pena de pa-
cia en la sociedad. No es funcionario 1988, p. 44). recer ingenuo o impertinente. Quiz
de nadie y no se puede conformar con por esto, Kapuscinski (2002, p. 32)
vivir todos los das segn la misma ru- 3. Un desafo actual aseguraba que los cnicos no deberan
tina. De este modo se evitar, sobre dedicarse al periodismo.
todo, que la elaboracin y la comuni-
Sin embargo, este planteo no marca
cacin de mensajes a travs del siste- En contra de esta tendencia, la Co-
presencia suficiente y a diario; lo que
ma de medios se agote en una ocasin municacin para el Desarrollo ha ido
parece priorizarse es el manejo de un
conjunto de tcnicas, las adecuadas ganando terreno desde 1940 en todo
1 Enfoque orientado en el discurso de J. para contar historias que mejoren el mundo, aunque, paradjicamente
Snchez Snchez pronunciado en la ce-
el rating o que en el punto de venta para un continente en vas de desa-
remonia de graduacin de la primera ge- rrollo, slo algunas universidades
neracin de comunicadores de la Univer-
la aseguren frente a la competencia.
Lo que queda pendiente no es senci- latinoamericanas la han incorporado
sidad de Montevideo.

38
Experiencias en Uruguay

como tal en su oferta formativa y en dad, aferrndose a trasnochadas teo- nicacin para el Desarrollo responde
el Uruguay, recientemente, el informe ras objetivistas, y renuncian as o a dicha inquietud e invita a mirar de
de Gumucio-Dagron (2009) para la pseudo-renuncian a la maravillosa frente, con responsabilidad y rigor, la
UNESCO lo echa en falta. posibilidad de intervenir en los signi- posibilidad de gestionar significados
ficados. o, mejor, de contribuir a construirlos
Las prcticas en terreno, por su parte, socialmente.
dan cuenta de las inmensas posibili- Los caminos de la persuasin estn
dades de la comunicacin en este sen- ampliamente recorridos por los pro- Para esto es indispensable retomar y
tido: una antroploga logra levantar gramas de estudio, sobre todo con los actualizar aquel punto de apoyo sli-
el veto gubernamental sobre la discu- medios masivos como instrumentos. do en conocimientos, destrezas y ac-
sin de una prctica tradicional per- Quiz sea hora de profundizar en esa titudes. Deben adaptarse a un nuevo
judicial en Gambia, con un documen- otra vertiente de la comunicacin, espectro de posibilidades tecnolgicas
tal donde explica su sentido cultural ms acorde a su etimologa, que tiene y al cambio de paradigma comunica-
y propone una alternativa (Kaplan que ver con facilitar, tejer, vincular en cional que llega con fenmenos como
2004). Pero tambin evidencian de el seno de una sociedad fragmentada las redes sociales. Pero sobre todo hace
las resistencias: algunos profesiona- y cambiante. Aqu tiene lugar la pro- falta bucear entre las posibilidades
les de la comunicacin en Uruguay2 mocin de actitudes y valores a travs casi infinitas sin olvidar la pregunta
reniegan de su influencia en la socie- del cine y la publicidad, pero tambin fundamental, el por qu y el sentido
una intervencin mediadora propia- de la profesin, en dilogo constante
2 Exposiciones en el Seminario Regional
mente dicha, que alcance al perio- con el contexto en que se desarrolla.
Tratamiento de los temas sociales en la
prensa latinoamericana, realizado los dismo y a las dinmicas entre actores De estas reflexiones y experiencias
das 3 y 4 de septiembre de 2007 en la sociales. La participacin en esta ini- surge la nueva apuesta de la Facultad
UM. ciativa de trabajo en torno a la Comu- de Comunicacin de la UM: una l-

Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad de Montevideo 39


La comunicacin para el desarrollo

nea de investigacin y transferencia sociedades ms integradas y potentes. mediacin (el proceso comunicacio-
del conocimiento que implica com- La concepcin misma de la democra- nal de promocin de convergencias
plementar el plan de estudios con una cia como una comunicacin infini- que seala Moore (1995)).
perspectiva de mediacin, que puede ta ha devuelto al dilogo socrtico el
enfocarse en estudios especficos de prestigio de mediador obligado entre Si se ampla la mirada, es fcil ver que
Comunicacin para el Desarrollo. subjetividades e intereses a primera los medios masivos de comunicacin
vista irreductibles (Ianitelli 2009). son por definicin mediadores. La
vertiente ms clsica de la mediacin
La definicin ms simple de mediar se hace presente si atendemos a que
4. Una manera de avanzar es colocarse en el medio entre dos la noticia es una ruptura con la nor-
en las mediaciones partes enfrentadas. Sirvindose de malidad y que los criterios de noticia-
unas herramientas, tcnicas y habili- bilidad priorizan el conflicto. Pero,
En sociedades donde la esfera pblica dades especficas, el mediador intenta en realidad, todas las vertientes de la
pierde consistencia (Bauman 2006), la crear o restablecer un canal de comu- comunicacin son mediadoras: el cine
intervencin mediadora en un sen- nicacin, con el objetivo de facilitar y la literatura compiten con el perio-
tido tan amplio como su etimologa que ellos mismos puedan y sean res- dismo en esa sntesis y traduccin del
sugiere desempea un papel funda- ponsables de buscar sus propias al- mundo, la comunicacin guberna-
mental. La informacin, el dilogo, la ternativas. Es decir, la palabra y los mental funciona como intermediaria
reflexin colectiva y el desarrollo de flujos de informacin tienen un lugar entre el poder poltico y el ciudadano,
habilidades de cooperacin entre in- fundamental en la metodologa (sobre mientras la comunicacin institucio-
dividuos, instituciones y comunidades todo dentro del modelo circular na- nal o corporativa, sobre todo al inte-
pueden ser un aporte sustantivo de la rrativo de Cobb y Rifkin (1991), as rior de las organizaciones, intenta vin-
comunicacin a la construccin de como en la finalidad de un proceso de cular distintas partes de un todo, por

40
Experiencias en Uruguay

encima de conflictos, generalmente En el terreno compartido por la co- El equilibrio de informacin al que
para obtener resultados cooperativos. municacin gubernamental y la pu- aspira la mediacin es otro aspecto en
blicidad, la perspectiva mediadora el que los comunicadores cumplirn
Entonces, los estudios de comunica- podra enfocar el framing de la iden- un papel fundamental. El compromi-
cin pueden reenfocarse desde un pa- tidad ciudadana en las propuestas de so con la transparencia desde su pro-
radigma de mediacin, configurando comunicacin de la administracin pia labor diaria en la relacin con
reas de investigacin e intervencin pblica. En el mbito corporativo e las fuentes, en los criterios para defi-
especficas. En cuanto a la mediacin institucional, el aporte de la media- nir qu es noticia, en la seleccin del
en periodismo, por ejemplo, la Uni- cin permitira avanzar en el diseo gnero periodstico los habilitarn a
versidad de Montevideo comenz en y la gestin de la comunicacin y de exigir lo mismo a los diferentes acto-
2007 una lnea de investigacin que la participacin, la resolucin de con- res sociales. ste puede ser, en el siglo
explora el framing o encuadre de los flictos y la cooperacin. Canalizando XXI, su gran aporte a la democracia
temas sociales por parte de los medios una orientacin hasta ahora intuitiva y al desarrollo. Lo que en otro mo-
de comunicacin, que podra exten- de algunos alumnos y egresados de la mento signific el sentido ltimo de la
derse sin dificultad al estudio del fra- Licenciatura en Comunicacin, se po- funcin periodstica hoy debe trans-
ming de los colectivos vulnerables y de dra trascender ms decidida y cons- formarse en un compromiso cierto
los conflictos sociales (Gmez, Quei- cientemente el mbito empresarial e con la erradicacin del periodismo
rolo y Salas, en prensa). Los hallazgos institucional, para incidir en la comu- vocero o de sntesis que ha rondado
propiciaron un debate pblico entre nidad, desde un enfoque propiamente a la prensa peridica uruguaya desde
periodistas, editores, voceros de orga- comunicativo como es la facilitacin sus inicios.
nismos pblicos y de organizaciones de dilogos.
de la sociedad civil, que fue organiza-
do y facilitado por la Universidad.

Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad de Montevideo 41


La comunicacin para el desarrollo

5. A modo de conclusin manera activa y positiva en la calidad Referencias


profesional de las reas en las que se
desempea. BAUMAN, Z. (2006), Vida lquida (Paids,
Nuestro objetivo entonces es formar Espana)
profesionales de la comunicacin ca-
paces de asumir con valenta y rigor En la dcada de los 70, en los pases BETTETINI, G. (1988), Los mitos de la ob-
la responsabilidad de pensar y actuar desarrollados calidad era equivalente jetividad, la neutralidad y la profesio-
con criterio propio, ms all incluso a buen uso de los gneros periods- nalidad en la informacin; en L-
PEZ ESCOBAR, E. y ORIHUELA,
de sus prejuicios. Eso vale tanto en ticos y a imparcialidad. Hoy en da,
J. (eds.), La responsabilidad pblica
lo que tiene que ver con su participa- en esos mismos lugares calidad es del periodista (Eunsa, Espaa, p. 44)
cin, en la elaboracin del discurso compromiso con la tarea propia del
pblico, el anlisis de datos, la co- comunicador: asumir su tarea como BRAJNOVIC, L. (1991), La informacin
municacin persuasiva, como en la una actividad de servicio y ejercer a como relato; en BARRERA, C. y
conciencia como puente entre la so- JIMENO, M. (eds.), La informacin
ficcin audiovisual. Esta meta forma
como relato (Eunsa, Espaa, p. 2 y
parte del espritu inicial de la Licen- ciedad y los individuos. Con esto en
91)
ciatura en Comunicacin. Actual- claro y con las herramientas tcnicas
mente se cuenta con la oportunidad y ticas para llevarlo adelante, la Co- COBB, S. y RIFKIN, J. (1991), Neutrality as
de concretarla de manera an ms municacin para el Desarrollo logra- a discursive practice: The construc-
evidente. La experiencia laboral de r la visibilidad que merece. tion and transformation of narratives
in Community Mediation. Studies in
los primeros egresados de la Facultad
Law, Politics and Society, Vol. II ( JAI
nos ha demostrado que todos los es- Press)
fuerzos que se realicen en esta lnea,
adquieren sentido, cuando surge una GMEZ, V., QUEIROLO, R. y SALAS, F.
nueva generacin capaz de incidir de (en prensa), La cobertura social en la

42
Experiencias en Uruguay

prensa latinoamericana (Universidad KAPUSCINSKI, R. (2002), Los cnicos no lrb_com_desarrollo.pdf (verificado:


de Montevideo, Uruguay) sirven para este oficio (Anagrama, 17.08.2010)
Espaa, p. 32)
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Comunicacin para el Desarrollo en la Universidad de Montevideo 43


La comunicacin para el desarrollo

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44
Captulo 2

EXPERIENCIAS EN
COMUNICACIN PARA
EL DESARROLLO,
EL CAMBIO SOCIAL Y LA
PARTICIPACIN EN EL
SISTEMA DE LAS
NACIONES UNIDAS EN
URUGUAY
El arduo camino de la Comunicacin para el Desarrollo
en el Sistema de las Naciones Unidas

A lfonso Gumucio -Dagron

Las Naciones Unidas han sido pio- de la imagen pblica a travs de los
neras de la comunicacin para el de- medios masivos se han convertido en
sarrollo desde la dcada de 1970, es opciones dominantes en el sistema de
decir, a lo largo de casi 40 aos. Es Naciones Unidas, contradiciendo no
importante decirlo desde el principio solamente una filosofa de la comuni-
para analizar por qu en aos recien- cacin como proceso inclusivo y par-
tes se ha abierto una brecha entre el ticipativo, construida y consolidada
discurso institucional y las prcticas durante mucho tiempo, sino tambin
concretas. disposiciones que constituyen manda-
tos especficos para las agencias del
De algn modo los enfoques de in- sistema.
formacin institucional y difusin
La comunicacin para el desarrollo

Durante las dcadas de 1970 y 1980 Esta comisin, al cabo de un anli- prichosamente interpretado por los
el papel de las Naciones Unidas en sis exhaustivo de la situacin mun- grandes consorcios mediticos que
materia de comunicacin fue absolu- dial hizo 82 recomendaciones luego forzaron la salida de Estados Unidos
tamente central en el debate interna- publicadas en el libro Un solo mundo, y de Gran Bretaa de la UNESCO
cional sobre informacin comunica- voces mltiples (UNESCO 1980) que en 1984 y 1985, respectivamente.
cin. La UNESCO tuvo el privilegio abarcan las polticas de la comuni- A pesar de ello la UNESCO alent
de liderar la Comisin MacBride, cacin, la necesidad de fortalecer las con recursos limitados la creacin de
presidida por el Premio Nobel de la capacidades en los pases del llamado agencias regionales de informacin,
Paz, Sean MacBride e integrada por Tercer Mundo, la comunicacin apli- y mltiples proyectos que apuntaban
reconocidos intelectuales de todas cada a los programas de desarrollo, el al fortalecimiento de las capacidades
las regiones del planeta, por ejemplo uso del espectro electromagntico, la nacionales.
los latinoamericanos Gabriel Garca promocin de la diversidad de medios
Mrquez (que en 1982 recibira el y el reconocimiento de la pluralidad Paralelamente en esas dcadas, la
Premio Nobel de Literatura), y Juan cultural, la responsabilidad social de FAO tuvo un rol muy importante en
Somava (Director General de la Ofi- los periodistas y de los medios de in- la conceptualizacin de la comunica-
cina Internacional del Trabajo desde formacin, la democratizacin de la cin para el desarrollo, cuando tuvo
1999). En ese proceso que dur varios comunicacin, y el fomento a la co- la iniciativa de convocar a otras agen-
aos contribuyeron tambin expertos operacin internacional, entre otros. cias del sistema a la primera Mesa
de la comunicacin latinoamericana Redonda de Comunicacin para el
como Antonio Pasquali o Luis Ra- Las recomendaciones dieron paso al Desarrollo. El liderazgo de Colin Fra-
miro Beltrn (ambos, en su momento, planteamiento de un Nuevo Orden ser, fallecido en septiembre de 2008,
funcionarios de la UNESCO). Mundial de la Informacin y la Co- fue fundamental para que la FAO
municacin (NOMIC), que fue ca- adoptara una visin estratgica de la

48
Experiencias en Uruguay

comunicacin para el desarrollo, que Los esfuerzos de otras agencias y fon- de comunicacin para el desarrollo en
se tradujo en proyectos tan emblem- dos de las Naciones Unidas en mate- el sistema de Naciones Unidas.
ticos como PRODERITH (Mxico) o ria de comunicacin con un enfoque
CESPAC (Per). de desarrollo y cambio social fueron Los avances se han dado sobre todo
en esos aos muy limitados, y ello en la formulacin de documentos y
El Fondo de Naciones Unidas para la puede verse claramente en la ausencia en el mantenimiento de la platafor-
Infancia (UNICEF) gozaba entonces de polticas y estrategias especficas, ma bienal de dilogo que constituye
del privilegio de tener como Director la insuficiencia de personal especiali- la Mesa Redonda de Comunicacin
Ejecutivo a James Grant, un comuni- zado y la dbil asignacin de recursos para el Desarrollo. Con altos y bajos,
cador por excelencia, que supo distin- a los componentes de comunicacin. estas reuniones de agencias de Nacio-
guir entre la informacin institucio- La gran mayora de las organizacio- nes Unidas y de otros actores impor-
nal y la comunicacin en apoyo de los nes que componen el sistema de las tantes se han realizado cada dos aos,
programas. Grant separ ambas fun- Naciones Unidas conceba y sigue convocadas cada vez por una agencia
ciones dentro de UNICEF, de manera an concibiendo a la comunicacin diferente y en una ciudad distinta.
que existiera un rea especficamente como mera difusin de informaciones Cada vez, sus trabajos y resoluciones
dedicada a la comunicacin progra- o fortalecimiento de la imagen insti- han nutrido el marco conceptual de
mtica. Lamentablemente, a la muer- tucional. comunicacin para el desarrollo y se
te de James Grant, esta fue subsumida han reflejado en documentos estrat-
en la Divisin de Informacin, cuyo Las dos dcadas siguientes, de 1990 a gicos del sistema de Naciones Unidas,
papel tradicional ha sido el fortaleci- 2000 y de 2000 a 2010, muestran un pero quizs no han tenido un efecto
miento de la imagen institucional de panorama mixto, con algunos avan- determinante en los programas con-
UNICEF a nivel mundial. ces y muchos retrocesos, en materia cretos.

El arduo camino de la Comunicacin para el Desarrollo en el Sistema de las Naciones Unidas 49


La comunicacin para el desarrollo

Las resoluciones de Naciones Unidas La resolucin de la quincuagsima 2006, fue la expresin ms alta de
sobre el tema constituyen una gua sesin ordinaria de las Naciones Uni- ese proceso de acumulacin de varias
importante que no siempre es tomada das tomaba como base el informe ela- dcadas a favor de la comunicacin
en cuenta por las organizaciones que borado por el Director General de la aplicada a los programas de desa-
son parte del sistema. Ya en 1996 la UNESCO en 1995, y elevado al Con- rrollo. Ms de mil organizaciones
Asamblea General de las Naciones sejo Ejecutivo, donde se establecen las y especialistas de todas las regiones
Unidas aprob la Resolucin 50/130 distinciones pertinentes entre funcio- acudieron al llamado de la FAO, de
que no deja margen para la duda ni nes de informacin pblica, por una la Iniciativa de Comunicacin y del
para la inaccin, cuando destaca la parte y las funciones de comunicacin, Banco Mundial, para debatir sobre
necesidad de que los organismos, las por otra y se subraya el concepto de el estado de la comunicacin para el
organizaciones, los fondos y los pro- comunicacin interpretado como un desarrollo en el mundo. Al finalizar
gramas competentes del sistema de las proceso administrativo que involucra sus trabajos el evento aprob el Con-
Naciones Unidas adopten un criterio estrechamente rganos de poltica y senso de Roma, un documento que
sistemtico de desarrollo de la capa- de toma de decisiones. El documen- de manera precisa define el campo de
cidad de comunicacin, en particular to asevera que no hay desarrollo sin accin de la comunicacin para el de-
con respecto a la capacitacin de tra- participacin de los beneficiarios y sarrollo, y lo diferencia de la difusin
bajadores sobre el terreno y de traba- que no hay participacin sin comuni- de informaciones y de la propagan-
jadores y tcnicos del desarrollo, as cacin en las dos direcciones y respeto da institucional: La Comunicacin
como de planificadores y especialistas de la libertad de expresin para el Desarrollo es un proceso so-
de la comunicacin, en particular en cial basado en el dilogo usando un
los pases en desarrollo. El Congreso Mundial de Comuni- amplio abanico de instrumentos y
cacin para el Desarrollo (CMCD) de mtodos. Se refiere tambin a la
realizado en Roma, en octubre de bsqueda del cambio a diferentes ni-

50
Experiencias en Uruguay

veles que incluyen escuchar, construir te programtico integral; el Banco trata para ello consultores externos
confianza, compartir conocimiento y Mundial explic que la comunicacin de corto-plazo; UNICEF afirm que
habilidades, desarrollar polticas, de- para el desarrollo est integrada a los en los dos aos anteriores se renov
batir y aprender para lograr cambios proyectos que requieren una evalua- el compromiso de la organizacin con
sostenibles y significativos. No se trata cin de los riesgos polticos y un an- la comunicacin para el desarrollo en
de relaciones pblicas ni de comuni- lisis de la capacidad de los medios, base a un consenso fortalecido sobre
cacin corporativa. de los gobiernos y de otros socios; la la definicin, los alcances, la termi-
FAO revel que a partir del ao 2005 nologa y los conceptos; mientras la
En la 11 Mesa Redonda de Comuni- como consecuencia de la restructu- Organizacin Mundial de la Salud
cacin para el Desarrollo, auspiciada racin organizativa, la comunicacin (OMS) y la Organizacin Panameri-
por el Banco Mundial en Washington para el desarrollo perdi visibilidad y cana de la Salud (OPS) revelaron que
en 2009, algunas de las agencias de los programas sufrieron una conside- a pesar del bajo nivel de institucio-
all representadas renovaron su com- rable reduccin en su presupuesto; el nalizacin de la comunicacin para el
promiso con la comunicacin para el representante de la Organizacin In- desarrollo, muchas actividades trans-
desarrollo, y otras dejaron entrever su ternacional del Trabajo (OIT) afirm curren en programas verticales.
distancia con las resoluciones y reco- que la comunicacin para el desarro-
mendaciones adoptadas por las Na- llo no es moneda corriente en la agen- La UNESCO es la nica agencia que
ciones Unidas. cia; el Fondo Naciones Unidas para ha mantenido en su estructura, al
la Poblacin (FNUAP) reconoci que ms alto nivel, un Sector de Comuni-
tiene una limitada capacidad en sus cacin e Informacin, y dentro de l
El PNUD enfatiz la necesidad de
oficinas de pas para llevar adelan- una Divisin de Comunicacin para
incluir la comunicacin para el de-
te procesos de comunicacin para el el Desarrollo, adems de un Progra-
sarrollo en diferentes programas y
desarrollo, y que cuando lo hace con- ma Internacional para el Desarrollo
considerarla como un componen-

El arduo camino de la Comunicacin para el Desarrollo en el Sistema de las Naciones Unidas 51


La comunicacin para el desarrollo

de la Comunicacin (PIDC). Las nu- concretos de apoyo a los medios co- que a pesar de su liderazgo histrico
merosas publicaciones de UNESCO munitarios, en varios pases. ha estado continuamente, desde el
sobre temas de comunicacin, tanto a ao 2005, reduciendo la capacidad
nivel central como en las oficinas de En el Programa de Naciones Unidas profesional y el presupuesto asignado
pas, son una prueba adicional de su para el Desarrollo (PNUD) no desta- al rea de comunicacin para el desa-
compromiso con el tema. En el cam- ca la comunicacin para el desarrollo rrollo, colocndola en el organigrama
po acadmico, la UNESCO auspicia como una prioridad, sin embargo el de la organizacin en posiciones cada
53 ctedras de comunicacin (29 de Centro de Gobernabilidad de Oslo vez ms subalternas.
ellas son parte de la red ORBICOM), tuvo la iniciativa de reflexionar sobre
con nfasis muy diversos, en presti- el tema en el informe Comunicacin UNICEF vivi ms de una dcada de
giosas universidades en 39 pases. para la potenciacin1 (2006) y de rea- indiferencia hacia la comunicacin
lizar una serie de estudios desde esta para el desarrollo, donde el trabajo
Las polticas de participacin que perspectiva, en pases como Nepal, ms interesante se hizo en los pases,
alent James Wolfensohn, Presidente Ghana y Madagascar, entre otros. gracias a la independencia de criterio
del Banco Mundial entre 1995 y 2005, de algunos profesionales responsables
fueron un respaldo para el crecimien- Lamentablemente en la estructura de de las acciones de comunicacin e
to dentro de la organizacin de polti- otras organizaciones de las Naciones informacin. De manera muy recien-
cas, estrategias y programas de apoyo Unidas, se han visto sobre todo retro- te, en la sede de UNICEF en Nueva
a la comunicacin para el desarrollo. cesos. El caso ms notorio es la FAO, York, se ha comenzado a fortalecer
Adems de la participacin compro- una Unidad de Comunicacin para
metida del Banco Mundial en el Con- 1 Communication for Empowerment el Desarrollo, aunque en la estructura
greso Mundial realizado en Roma, la (2006), UNDP Oslo Governance Center. general es tan pequea que ni siquie-
institucin se involucr en proyectos Publicado tambin en castellano, francs, ra se la puede encontrar a travs del
ruso y rabe.

52
Experiencias en Uruguay

portal de la organizacin (donde sin decir, entre el uso instrumental de los ser internalizada por quienes tienen
embargo destacan de manera promi- medios y la capacidad de alentar pro- cargos de responsabilidad en las or-
nente el Centro de Prensa, Radio & cesos comunicativos. La mayor parte ganizaciones de Naciones Unidas,
Televisin, y toda la gama de redes de las organizaciones para el desarro- donde con demasiada frecuencia las
sociales). llo confunden la difusin de informa- decisiones sobre actividades de comu-
ciones con la comunicacin, a pesar nicacin las toman funcionarios que
El desinters por la comunicacin de que en los documentos resolutivos no tienen ni formacin ni experiencia
para el desarrollo tiene mucho que de Naciones Unidas la distincin es en el tema.
ver con una concepcin del desarrollo muy clara.
que busca resultados inmediatos, con El lxico de la comunicacin, accesi-
agendas y plazos institucionales que Esta confusin lleva a llamar medios ble a cualquier persona medianamen-
no corresponden a las necesidades y de comunicacin masiva a los medios te informada, se usa indiscriminada-
tiempos de los pases en desarrollo. de informacin y difusin masiva, mente con sentidos a veces contradic-
De ah que los grandes objetivos, in- desconociendo el origen etimolgico torios. No solamente se equipara a los
cluyendo los Objetivos del Milenio, y semntico de la palabra comunica- medios de difusin e informacin con
estn en riesgo, como lo ha sealado cin, que significa puesta en comn, los procesos de comunicacin, sino
el propio Secretario General de las es decir, participar y compartir. La que tambin se obvia la distincin
Naciones Unidas. comunicacin para el desarrollo y el entre periodistas y comunicadores.
cambio social se basa en el dilogo de En este punto, se olvida que los pe-
Es importante sealar que existe un saberes, antes que en la difusin ver- riodistas trabajan sobre lo inmediato,
malentendido generalizado sobre la tical de mensajes, propia del periodis- produciendo mensajes elaborados in-
comunicacin, a raz de la confusin mo y de los medios. La distincin es dividualmente, mientras que los co-
entre informacin y comunicacin, es muy simple, y sin embargo no logra municadores actan con una visin

El arduo camino de la Comunicacin para el Desarrollo en el Sistema de las Naciones Unidas 53


La comunicacin para el desarrollo

estratgica de largo plazo, apoyando del desarrollo. Una poblacin que no Esto abre oportunidades inmensas
en su calidad de facilitadores procesos se compromete con los programas de para concertar y avanzar en el senti-
de participacin social y contribuyen- desarrollo porque los siente ajenos y do de la accin colectiva. La distancia
do a la potenciacin2 de las voces me- porque considera que no pertenecen existente entre el mundo acadmico y
nos escuchadas. a una agenda propia, difcilmente po- el mundo del desarrollo debe acortar-
dr tomar el relevo una vez que las se. El papel de asistencia tcnica para
La confusin lleva al desconoci- intervenciones de las agencias de de- el desarrollo de las Naciones Unidas
miento de la comunicacin como un sarrollo hayan concluido. debe traducirse en un rol facilitador
componente esencial de apoyo a los de vnculos y redes, entre las institu-
proyectos y programas de desarrollo, El inters por la comunicacin para el ciones acadmicas y organizaciones
en la medida en que alienta la parti- desarrollo se ha mantenido y crecido para el desarrollo. La UNESCO ya
cipacin consciente de los ciudadanos fuera de la estructura de las Naciones aporta en este sentido con las ctedras
sujetos de esos programas, y garantiza Unidas. En el campo acadmico el de comunicacin, pero hay mucho
por lo tanto la sostenibilidad en el lar- inters se traduce por la creacin de ms por hacer.
go plazo. El sentido de apropiacin nuevas maestras y especializaciones,
de la toma de decisiones sobre el desa- como est sucediendo en Amrica La- Sin embargo, para poder cumplir una
rrollo por parte de las comunidades y tina en aos recientes. En el campo de funcin facilitadora de procesos de
de los ciudadanos, ha demostrado ser los programas de desarrollo, muchas comunicacin para el desarrollo, las
el principal factor de sostenibilidad instituciones y organizaciones gu- organizaciones, agencias y fondos de
bernamentales y de la sociedad civil las Naciones Unidas deben comenzar
2 La palabra empoderamiento muy estn incorporando la comunicacin por ordenar internamente sus ideas
usado en textos contemporneos- es un para el desarrollo y el cambio social sobre el tema. Es imprescindible que
anglicismo que no es aceptado por la en sus actividades. incorporen con seriedad en sus pla-
Real Academia Espaola.

54
Experiencias en Uruguay

nes y programas no solamente las tos, resoluciones y recomenda- es decir maestros y doctores en
recomendaciones y resoluciones de la ciones existentes. Esa platafor- comunicacin que pueden dia-
Asamblea General, sino tambin de ma poltica facilitar sin duda logar al mismo nivel con otros
la Mesa Redonda de Comunicacin el diseo de estrategias de co- tomadores de decisin.
para el Desarrollo y del Congreso municacin para el desarrollo
Mundial de Comunicacin para el y el cambio social, garanta de Las condiciones estn dadas para que
Desarrollo. De lo contrario sera una participacin, responsabilidad lo anterior sea posible. La oferta de las
cruel paradoja que las propias agen- social y sustentabilidad de los universidades ha mejorado cualitati-
cias de Naciones Unidas sean las que programas. vamente, aportando con un perfil de
desconocen el mandato de la organi- comunicador con visin estratgica y
Por otra parte, en coherencia
zacin y las recomendaciones de los conocimientos sobre la problemtica
con lo anterior, las organizacio-
foros que ellas mismas auspician. del desarrollo. Por otra parte se cuen-
nes de Naciones Unidas deben
asignar un presupuesto espec- ta ahora con instrumentos de evalua-
Es momento de acabar con la distan- fico para la comunicacin para cin cualitativa que apenas diez atrs
cia que existe en el interior de cada el desarrollo, que no debe con- eran precarios; hoy permiten medir
organizacin entre el discurso y la fundirse con los fondos utiliza- procesos de cambio social en los que
prctica concreta. Para ello las accio- dos para campaas mediticas la comunicacin para el desarrollo es
nes que se tomen deben incluir tres o la propaganda institucional. un factor central. Finalmente, el con-
componentes importantes: texto poltico de democracia que se
Finalmente, lo anterior no se- vive en la mayora de los pases per-
Por una parte, cada organiza- ra posible si las organizaciones mite a Naciones Unidas jugar un rol
cin debe disear una poltica no contaran con personal de de facilitar el dilogo entre los gobier-
de comunicacin para el desa- jerarqua especializado en co- nos, las instituciones acadmicas, y las
rrollo, en base a los documen- municacin para el desarrollo,

El arduo camino de la Comunicacin para el Desarrollo en el Sistema de las Naciones Unidas 55


La comunicacin para el desarrollo

organizaciones de la sociedad civil, y Referencias N9676828.pdf?OpenElement (verifi-


cumplir mejor con los objetivos de las cado: 17.08.2010)
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se puede ver en este libro. Cada una Grupo sobre Gobernabilidad Demo-
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mente en ingls, no muestra una versin daccess-dds-ny.un.org/doc/UN-
en castellano, pero la UNESCO traduce DOC/GEN/N96/768/28/PDF/
Delivering as One como Unidos en la
Accin.

56
Tendencias y desafos de la comunicacin para el desarrollo rural en Amrica
Latina La experiencia de la FAO

Mario Acunzo y Vanessa Vrtiz, Organizacin de las Naciones Unidas


para la Agricultura y la A limentacin (FAO)

1. Introduccin les. En este marco, la Comunicacin


para el Desarrollo (CpD), un enfoque
El conocimiento y la informacin re- de comunicacin participativa que in-
sultan esenciales para que las personas tegra mtodos y herramientas, medios
respondan con xito a las oportunida- comunitarios y las nuevas tecnologas
des y a los desafos de los cambios so- de la informacin y la comunicacin
ciales, econmicos y tecnolgicos que (TIC), constituye un componente
se producen en la sociedad contempo- esencial de toda iniciativa de cambio
rnea. De la misma manera, juegan social y desarrollo.
un papel importante para mejorar la
productividad agrcola, la seguridad En el Primer Congreso Mundial de
alimentaria y los medios de vida rura- Comunicacin para el Desarrollo
La comunicacin para el desarrollo

(Roma, Octubre 2006) se defini la 2. Principios que guan


CpD como un proceso social basado el trabajo de la FAO en
en el dilogo usando un amplio aba-
nico de instrumentos y de mtodos. CpD
Se refiere tambin a la bsqueda del
cambio a diferentes niveles que inclu- En los ltimos aos, los organismos
yen escuchar, construir confianza, internacionales han ido reconocien-
compartir conocimiento y habilida- do la importancia de la CpD en los
des, desarrollar polticas, debatir y procesos de desarrollo. La FAO tiene
La CpD promueve un enfoque de comu- ms de 30 aos de experiencia en la
aprender para lograr cambios sosteni- nicacin participativa (Fuente: S. Ce-
bles y significativos. No se trata de re- aplicacin de mtodos e instrumentos
spoli)
laciones pblicas ni de comunicacin de CpD para la agricultura y el de-
corporativa (The Communication sarrollo rural en base a los siguientes
Iniciative, FAO, World Bank 2007, p. principios:1
xxxiii).
La comunicacin es un proce-
so de mediacin que involucra
El enfoque de CpD va ms all de la los conocimientos locales, el aprendi- diferentes grupos sociales para
difusin de informacin, facilitando la zaje experimental, el intercambio de hablar de sus intereses y necesi-
participacin activa y el dilogo entre informacin y la participacin activa
las partes interesadas. En este marco, de las personas rurales en la toma de
se destaca la importancia de fomentar decisiones mediante el uso sistemtico 1 FAO, Comunicacin para las estrategias
el intercambio de conocimientos, las y participativo de mtodos y herra- de desarrollo http://www.fao.org/nr/
dimensiones culturales del desarrollo, mientas de comunicacin. comdev/comdev-home/es/ (verificado:
16.07.2010)

58
Experiencias en Uruguay

dades, y de esta manera llegar y modernos, adaptndose a las cipios de los aos setenta. A partir de
a un consenso para la accin. condiciones culturales, sociales su experiencia, la FAO promueve la
y econmicas de las reas rura- comunicacin como medio para el
Las tecnologas y los medios de
les de cada pas. intercambio de conocimientos e in-
comunicacin son herramien-
formacin, con el objetivo de obtener
tas en este proceso, no fines en
La FAO proporciona asistencia tc- cambios sociales significativos, me-
s mismos.
nica a los pases miembros para la jorar la productividad agrcola y las
Es prioritario escuchar a los identificacin de las necesidades de condiciones de vida de la poblacin
agricultores, teniendo en cuen- comunicacin en las iniciativas de de- rural. En varios proyectos de terreno
ta sus impresiones, necesidades, sarrollo agrcola y rural, as como en se usan medios de comunicacin como
conocimientos, experiencias, el desarrollo de estrategias de comu- la radio rural, el video y mdulos
cultura y costumbres, como nicacin para audiencias especficas multimediales para dar capacitacin
parte esencial del proceso de del mbito rural. a los agricultores, as como el Inter-
desarrollo. net para vincular las instituciones de
El dilogo entre las partes in- desarrollo y diferentes actores locales
teresadas que se da en los pro- con fuentes de informacin relevantes
cesos de comunicacin, facilita 3. Experiencias de la FAO (Pafumi 2009, pp. 45-46).
y sostiene las iniciativas de de- en CpD en
sarrollo rural y la innovacin Amrica Latina El enfoque de la FAO de CpD impli-
agropecuaria. ca el uso planificado y sistemtico de
la comunicacin, a travs de canales
Las estrategias de CpD tienen La FAO ha sido uno de los principales
interpersonales, audiovisuales, TIC,
que integrar medios de comu- impulsores del modelo de CpD en la
medios de comunicacin masiva, po-
nicacin tradicionales, locales regin de Amrica Latina desde prin-

La experiencia de la FAO 59
La comunicacin para el desarrollo

pulares o locales relevantes. De esta basada en el video y centrado en escu- comunicacin se hicieron comunes en
manera, se fomenta la participacin char a los agricultores para recoger sus reas rurales a pesar de que estaban
consciente y activa de las personas en conocimientos y experiencias, e inte- desprovistas de electricidad y lneas
la toma de decisiones y el cambio so- grarlos con el conocimiento cientfico telefnicas.
cial. En particular en Amrica Lati- moderno (ibid.). En 1975 la FAO apo-
na, la FAO cuenta con una larga serie y en Per el desarrollo del proyecto El xito de CESPAC tuvo una enor-
de experiencias y proyectos de CpD. CESPAC. Basado en el mtodo PAV me influencia en la planificacin
A continuacin se resumen las expe- para acumular, preservar y reprodu- e implementacin de programas de
riencias ms relevantes de la FAO en cir el conocimiento local y sumarlo desarrollo rural. Tanto as que la uti-
la regin, que siguen inspirando el al conocimiento cientfico moderno, lizacin del video en la capacitacin
trabajo en CpD. permiti vincular a las comunidades es ahora aceptada ampliamente por
con los tcnicos de desarrollo rural los gobiernos y las agencias interna-
o con otras comunidades. Median- cionales de cooperacin en Amrica
3.1. El Centro de Servicios de te este proyecto, los instrumentos de Latina. La experiencia enriquecedo-
Pedagoga Audiovisual para la ra de CESPAC fue determinante en la
Capacitacin (CESPAC, Per)2 creacin del Programa de Desarrollo

La FAO desarroll un mtodo llama-


do Pedagoga Audiovisual (PAV), es
decir, una metodologa de formacin
El video es una herramienta para
2 Red de la Iniciativa de Comunicacin preservar y compartir el conocimiento
(2002), CESPAC Per - http://www. local en agricultura
comminit.com/en/node/150020 (verifi- (Fuente: FAO/C. Snchez)
cado: 17.08.2010)

60
Experiencias en Uruguay

Rural Integrado del Trpico Hmedo 3.2. El Programa de Desarrollo campesinas y conservar los recursos
(PRODERITH) (Mxico) y del Centro Rural Integrado del naturales. Se trabaj intensamente
de Servicios de Produccin Audiovi- Trpico Hmedo en tres reas de proyecto, con 3.500
sual (CESPA) (Mal). (PRODERITH, Mxico)3 familias campesinas en 54.000 hect-
reas. Se trabaj tambin en 500.000
Uno de los aciertos ms relevantes de En 1978 se inici en Mxico el pro- hectreas de zonas de expansin con
CESPAC fue la incorporacin del co- yecto FAO/Banco Mundial conocido el propsito de incrementar los ingre-
nocimiento y de las prcticas origina- como Programa de Desarrollo Ru- sos de las familias en un 50%.
les de los campesinos, la mayora de ral Integrado del Trpico Hmedo
habla aymara y quechua, sus cdigos (PRODERITH). Este programa tuvo De igual manera que CESPAC, PRO-
culturales y tradiciones. El enfoque dos fases: la primera de 1978 a 1984 DERITH us el video como herra-
de la PAV fue sintetizado en un dicho y la segunda de 1986 a 1995, en am- mienta para el proceso de comunica-
campesino: Si lo oigo, me olvido; bas fases se cont con un importante cin, sobretodo durante la etapa de
si lo veo, me acuerdo; si lo hago, lo componente de CpD implementado investigacin donde abri el camino
aprendo. por la FAO. a la participacin de los campesinos
quienes se convirtieron en los pro-
Los objetivos de PRODERITH fue- tagonistas de su propio desarrollo y
ron incrementar la produccin y la promovi la coordinacin entre todas
productividad agrcola en las zonas las instituciones que formaban parte
tropicales de San Luis Potos, Yuca- activa en el programa.
tn y Chiapas, as como mejorar las
condiciones de vida de las familias

3 Vase Fraser (1996).

La experiencia de la FAO 61
La comunicacin para el desarrollo

3.3 Proyecto Comunicacin crearon sistemas locales de CpD que se hallan en los comienzos de la radio
para el Desarrollo en proporcionaron informacin y capa- popular y educativa, que surgi prin-
Amrica Latina4 citacin a los ejidos.5 Para ello, en el cipalmente hacia 1947 en Colombia y
caso de Bolivia, el proyecto suscribi Bolivia. En particular, Bolivia ha sido
En respuesta a las crecientes deman- un convenio con las autoridades del pionera en promover iniciativas en
das en CpD de los pases entre 1992 Gobierno Boliviano y la Confedera- CpD y FAO la organizacin de base
y 1997, la FAO llev a cabo el pro- cin Indgena del Oriente Boliviano desde los aos 90.
yecto regional Comunicacin para el (CIDOB).
Desarrollo en Amrica Latina (GCP/ La primera intervencin en CpD de
RLA/114/ITA), implementado en la FAO en Bolivia se centr en el de-
3.4. Proceso de institucionaliza-
Bolivia, Brasil, Chile y Nicaragua. partamento de Santa Cruz y estuvo
cin de servicios de CpD6
destinada a establecer un sistema de
Estos pases fueron seleccionados por comunicacin en apoyo a la capaci-
la existencia de instituciones ya esta- La FAO promueve la institucionali- tacin, la organizacin y la partici-
blecidas de CpD (Nicaragua y Brasil) zacin de servicios en CpD en pases pacin de los agricultores en pequea
y/o el inters por parte de institucio- en va de desarrollo como un eje de escala. El proyecto Comunicacin
nes en CpD (Bolivia y Chile). En este trabajo en apoyo a la poblacin rural. para el desarrollo en Amrica Latina
marco, se desarroll tambin un com- En particular en Bolivia se cuenta con (GCP/RLA/114/ITA) fue ejecutado
ponente de comunicacin intercultu- una experiencia plurianual en este de 1993 a 1997 en el marco de un
ral con el objetivo de atender de ma- sentido. Los antecedentes de la CpD acuerdo interinstitucional de coopera-
nera prioritaria a la poblacin indge- cin en materia de comunicacin para
na, sobretodo en Bolivia. Adems, se 5 Forma de organizacin territorial y social el desarrollo. Estuvieron involucrados
en Mxico. la FAO, la Prefectura de Santa Cruz,
4 Vase Balit (1996). 6 Vase Pafumi (2009 pp. 46-50).

62
Experiencias en Uruguay

la Asociacin de Municipios (AMDE- El sistema tambin incluy dos uni- El objetivo general era desarrollar
CRUZ), la Universidad Autnoma dades descentralizadas de comunica- capacidades locales para el manejo
Gabriel Ren Moreno (UAGRM), cin en el marco de organizaciones de recursos naturales y la agricul-
centros de investigacin como el Cen- indgenas. Los comunicadores capa- tura sostenible. Es as que se cre la
tro de Investigacin Agrcola Tropical citados por el proyecto crearon una Fundacin CARENAS como entidad
(CIAT), organizaciones campesinas y entidad privada de servicios en CpD lder en la promocin de servicios de
asociaciones indgenas. y continuaron apoyando con metodo- comunicacin. Asimismo, se capacit
logas participativas de comunicacin personal de las municipalidades, ex-
En 1995 las instituciones involucradas la elaboracin de planes de desarrollo tensionistas, organizaciones locales
en el proyecto decidieron realizar ac- municipales. no-gubernamentales, profesionales de
tividades de comunicacin de forma
sistemtica (diseo, implementacin Entre el 2003 y el 2005, la FAO ejecut
y evaluacin de planes de comunica- el proyecto de comunicacin en apoyo
cin, produccin de materiales impre- a la gestin de los recursos naturales y
sos y audiovisuales, etc.). Como resul- la agricultura (GCP/BOL/034/ITA),
tado se estableci en la Prefectura de donde la comunicacin sirvi como
Santa Cruz el Centro de Comunica- un instrumento para canalizar las
cin y Desarrollo Rural (CECODER), demandas locales y facilitar la partici-
impulsando planes de comunicacin pacin de las comunidades rurales en
para el desarrollo con la participacin la elaboracin de planes de desarrollo
En Amrica Latina la FAO impulsa m-
de diferentes programas de desarrollo municipal con nfasis en la gestin de todos participativos para el diseo de
y sectores sociales. los recursos naturales. estrategias y planes de comunicacin
rural (Fuente: FAO)

La experiencia de la FAO 63
La comunicacin para el desarrollo

campo y trabajadores de radios rura- 4. Enfoques, estrategias y instituciones rurales, centros y


les en conocimientos en CpD, para servicios de CpD redes de comunicacin.
que pudieran identificar las necesida-
des y prioridades de las comunidades El enfoque de CpD que implementa la
Actualmente el trabajo en CpD de FAO se centra en la integracin de di-
rurales, as como implementar estra-
FAO a nivel global, regional y nacio- ferentes mtodos como: el diagnstico
tegias y servicios de comunicacin
nal, se enfoca en: participativo en comunicacin rural y
rurales. Actualmente, la Fundacin
CARENAS contina prestando ser- el diseo participativo de estrategias
Asistencia a los pases en la
vicios de comunicacin e informacin de comunicacin, junto al uso inte-
formulacin de polticas, pro-
para el desarrollo rural y el manejo de grado de medios locales (el video, la
yectos, planes y estrategias en
los recursos naturales a nivel depar- radio rural, etc.) y la aplicacin de las
CpD en el mbito agrcola y
tamental y municipal, lo que incluye TIC para el desarrollo. Asimismo, la
rural.
el diseo de estrategias y planes de FAO est trabajando en el desarrollo
Apoyo en CpD a los servicios institucional de sistemas y servicios de
comunicacin, la produccin de ma-
de investigacin y extensin CpD en el marco de polticas de de-
teriales multimediales y la formacin
agropecuaria. sarrollo agrcola, integrando actores y
en CpD rural.
Comunicacin para el manejo medios locales.
sostenible de los recursos natu-
rales y la adaptacin al cambio
climtico.
Fortalecimiento de capacida-
des en CpD de programas y
organizaciones de desarrollo,

64
Experiencias en Uruguay

4.1. Sistema de informacin para 4.1.1. Tecnologas para la


la innovacin agrcola agricultura (TECA)7

Hoy en da cada vez ms se requiere Es una iniciativa de la FAO que ayu-


del soporte de las TIC. En particular, da a mejorar el acceso e intercambio
la FAO apoya la puesta en marcha de de informacin y conocimiento sobre
redes virtuales de comunicacin para tecnologas validadas con pequeos
la extensin y la investigacin que agricultores para promover su uso en
permitan el manejo y el intercambio la agricultura, contribuyendo as a la
de informacin y conocimientos en- seguridad alimentaria, la mitigacin
El uso de las TIC facilita la comuni-
tre centros de investigacin agrcola, del cambio climtico y la reduccin
cacin y el intercambio de informacin
servicios de extensin, instituciones, de la pobreza. TECA aprovecha el
y conocimientos entre investigadores,
ONG y asociaciones de producto- conocimiento disponible mediante el
extensionistas y agricultores
res. El objetivo principal es fortalecer mantenimiento de una base de datos
(Fuente: FAO)
los vnculos entre las instituciones de de tecnologas validadas siguiendo un
conocimiento agrcola (investigacin, formato sencillo, ya que muchas veces
extensin y educacin) y los produc- la puesta en prctica de las tecnolo-
tores rurales. A continuacin se des- gas no est suficientemente descri-
criben algunos ejemplos de sistemas ta o la documentacin se encuentra
de informacin que funcionan en la dispersa. TECA adems proporcio-
regin de Amrica Latina.
7 FAO (2010), Tecnologas para la agricul-
tura: TECA http://www.fao.org/teca/
es verificado: 20.07.2010)

La experiencia de la FAO 65
La comunicacin para el desarrollo

na herramientas de informacin en agrcola, los servicios de extensin, por objetivo fortalecer la investiga-
tecnologa agrcola basadas en siste- los agricultores y otros actores intere- cin y la transferencia de tecnologas
mas web y adaptados a sus diferentes sados en el desarrollo agrcola y rural. mediante el fomento de la interaccin
usuarios para compartir tecnologas. Este modelo permite un mejor acceso entre productores, investigadores y
TECA es un sistema interactivo y tie- a la informacin agrcola, promueve especialistas en servicios de extensin
ne un gran potencial para mejorar los el intercambio de conocimientos y para identificar las necesidades de tec-
vnculos entre el personal de exten- refuerza los vnculos entre todas las nologas y llevar a cabo actividades de
sin, investigadores, organizaciones partes interesadas, mediante el uso de colaboracin para intercambiar cono-
de agricultores y otras contrapartes las TIC. cimientos.
interesadas en la innovacin agrcola.
Durante el ltimo decenio, la FAO Para ello trabaja en actividades cen-
ha venido respaldando sistemas de tradas en la interaccin, el debate, el
informacin y comunicacin por In- anlisis y la capacitacin. Participan
4.1.2. Red virtual de comuni-
ternet basados en el modelo VERCON el Instituto Nacional de Innovacin y
cacin sobre la extensin y la
a travs de proyectos piloto en Egipto, Transferencia en Tecnologa Agrope-
investigacin (VERCON)8
Bhutn, Costa Rica, Uganda, etc. En cuaria (INTA), los agricultores y sus
Costa Rica se destaca la experiencia organizaciones, as como otros orga-
VERCON es un modelo elaborado por de la Plataforma PLATICAR.9 PLA- nismos del Servicio Nacional de Ex-
FAO que tiene por objetivo mejorar TICAR es una plataforma que tiene tensin del Ministerio de Agricultura
la interaccin entre la investigacin y Ganadera (MAG) y otros actores a
8 FAO (2010), Red virtual de comunica- 9 VERCON, Experiencia de Platicar Cos- nivel local.
cin sobre la extensin y la investigacin ta Rica. http://km.fao.org/vercon/ver-
(VERCON) http://km.fao.org/vercon/ con-experiences/platicar-costa-rica/es/
vercon-home/es/ (verificado: 22.07.2010) (verificado: 22.07.2010)

66
Experiencias en Uruguay

4.2. Servicios de comunicacin global y particularmente en Amrica ductores. Este mismo enfoque se apli-
para el desarrollo rural Latina. Un ejemplo son las platafor- ca a las TIC para que sean relevantes
mas de comunicacin que han sido en el contexto rural, para lo cual se
Los Servicios de Comunicacin Rural implementadas como una estrategia integran con los medios al alcance
(SCR) se basan en el uso de mtodos de intercambio de conocimientos y de las comunidades rurales (Acunzo
y herramientas en CpD que integra para promover iniciativas de CpD en 2004, p. 3).
metodologas de comunicacin parti- la regin.
cipativa con medios de comunicacin
adecuados, desde la radio rural hasta De igual manera, la FAO ha apoya-
TIC. El objetivo es volver disponible do, a lo largo de varios aos, servicios 5. Lecciones aprendidas
informacin relevante para el perso- de CpD en Amrica Latina, donde y perspectivas
nal tcnico y las comunidades rura- convergen la radio y las TIC en el en Amrica10
les, as como facilitar la participacin marco de un enfoque de comunica-
y el intercambio de conocimiento en cin participativa, que empieza con
Para potenciar el trabajo de las insti-
apoyo al desarrollo agrcola y rural la identificacin de las necesidades
tuciones y actores locales en CpD, la
sostenible. Los SCR se concentran en de informacin de los interlocutores,
FAO viene promoviendo enfoques y
el uso de procesos de comunicacin sigue con la produccin a nivel local
mecanismos de colaboracin regional
para reunir el conocimiento de las de los mensajes multimediales y su
en el tema. En el marco del primer
personas con las necesidades de infor- uso en la comunidad. Este enfoque
Congreso Mundial de la Comunica-
macin y fortalecer las instituciones se centra sobre todo en la creacin de
cin para el Desarrollo, WCCD por
de desarrollo para dar un mejor servi- capacidades locales para el manejo de
sus siglas en ingls (Roma, Octubre
cio a las comunidades rurales. Varios procesos de comunicacin por parte
SCR son apoyados por la FAO a nivel de los mismos grupos sociales y pro-
10 Vase FAO (2007, pp. 19-21, 31-36).

La experiencia de la FAO 67
La comunicacin para el desarrollo

2006), se llevaron a cabo talleres re- rie de elementos como: la identifica- y Mxico coordina sus actividades a
gionales preparatorios con el objetivo cin de indicadores en comunicacin; travs de un portal basado en la web,
de promover iniciativas de aprendiza- la incidencia en las polticas de desa- blogs y foros virtuales.11
je y alianzas en materia de CpD. A rrollo; la integracin de la CpD en la
continuacin se dar un breve resu- etapa de planificacin; la innovacin
men de las lecciones aprendidas y pro- metodolgica y la creacin de espa-
5.2. En Amrica del Sur
puestas de seguimiento para la regin cios de discusin sobre CpD en los
de Amrica Latina. medios de comunicacin y las redes
El informe sobre Amrica del Sur
de informacin.
presentado en el WCCD suscit tres
5.1. En Amrica Central y Mxico
propuestas estratgicas apoyadas por
Como seguimiento al WCCD, varios la FAO: (1) participacin ciudadana
profesionales en la regin de Amri- para vigilar los enfoques de CpD; (2)
Los elementos comunes identificados ca Central y Mxico han establecido creacin de observatorios sobre m-
para trabajar en Amrica Central y una plataforma virtual como un me- todos y medios de comunicacin; (3)
Mxico incluyen la necesidad de for- dio para promover la creacin de re- desarrollo de mecanismos para el in-
talecer alianzas y formacin en CpD des, mejorar la formacin en CpD, as tercambio de experiencias y la coope-
en la regin, as como de hacer visible como el desarrollo metodolgico y la racin en CpD.
del trabajo actual que vienen reali- promocin. En cada pas se elabor un
zando diversas organizaciones en el documento de estrategia que resuma El lema del taller Sin comunicacin
campo, mediante la documentacin temas prioritarios, principales logros no hay desarrollo captur de mane-
sistemtica de experiencias y el inter- y necesidades de apoyo. En la actua- ra adecuada el papel estratgico de la
cambio de conocimientos. Asimismo, lidad la Plataforma de Comunicacin CpD y en las conclusiones se mencio-
queda pendiente en la regin una se- para el Desarrollo de Centroamrica
11 www.comunicacinparaeldesarrollo.org

68
Experiencias en Uruguay

La FAO impulsa plataformas regionales que


vinculan radios rurales con iniciativas de
desarrollo (Fuente: S. Cespoli)

La experiencia de la FAO 69
La comunicacin para el desarrollo

n a las polticas nacionales corres- servir como enlace entre las radios El Primer Encuentro Internacional
pondientes, a la necesidad de integrar rurales y las iniciativas de desarrollo a de Comunicacin para el Desarro-
la comunicacin para dar lugar a la travs de una plataforma virtual con llo de los Pueblos Indgenas culmin
democracia y el cambio social, as el objetivo de ligar el trabajo de estas con la Declaracin de Bolivia (Santa
como al desarrollo de espacios para el radios a los programas de desarrollo Cruz, septiembre 2006) pidiendo el
dilogo y la participacin ciudadana. rural y promover la CpD en la regin, reconocimiento de los conocimientos
tanto a nivel de polticas como a nivel tradicionales como mtodos y medios
Por otra parte, se hizo referencia es- de campo. de comunicacin vlidos, as como el
pecfica a la importancia de la radio desarrollo de capacidades en CpD con
como un canal de comunicacin cla- especial atencin a las necesidades de
ve, pero que debe complementarse formacin de las mujeres indgenas.
con otros mtodos y medios de co- 5.3. Pueblos Indgenas
De igual manera, se reclama mayor
municacin que fomenten el dilogo espacio y oportunidades para crear
y la participacin ciudadana. En este El enfoque de CpD est aceptado por mecanismos que apoyen programas
marco las organizaciones regionales las organizaciones indgenas en Am- de comunicacin para el desarrollo de
lanzaron un llamado para fortalecer rica Latina como un medio para pro- los pueblos indgenas. En este marco
la iniciativa Onda Rural,12 que la mover las identidades culturales y su las organizaciones indgenas requie-
FAO, la Asociacin Latinoamericana desarrollo autodeterminado. El reto ren contar con capacidades propias
de Educacin Radiofnica (ALER) sigue siendo el acceso desigual a los en CpD y participar en los procesos y
y la Asociacin Mundial de Radios medios de comunicacin y la falta de los medios de comunicacin, fortale-
Comunitarias (AMARC) vienen im- atencin a los derechos y las necesi- ciendo su identidad cultural y el dere-
pulsando desde el 2004. Onda Rural dades especficas de los Pueblos Ind- cho al desarrollo autodeterminado.
genas.
12 http://www.onda-rural.net

70
Experiencias en Uruguay

Al mismo tiempo, como seguimiento Comunicacin) promovi un enfoque municacin para el desarrollo,
a los resultados de la Sesin Especial basado en el derecho a la comunica- entre otros, desde el desarrollo
sobre Comunicacin y Pueblos Ind- cin y la participacin, con nfasis en de cursos de capacitacin hasta
genas en el WCCD, se implement las poblaciones ms vulnerables. En programas acadmicos.
una plataforma web con la finalidad este sentido, las principales recomen-
El nivel de las inversiones fi-
de apoyar el intercambio de informa- daciones plasmadas en la Declara-
nancieras deber expandirse
cin y la colaboracin en CpD entre cin, fueron:
para asegurar financiamiento
organizaciones indgenas de Amrica
Las polticas de desarrollo na- adecuado y coordinado de los
Latina.13
cional debern incluir compo- aspectos fundamentales de la
nentes especficos de comuni- comunicacin para el desarro-
cacin para el desarrollo. llo. Esto incluye lnea(s) de pre-
supuesto para la comunicacin
6. Perspectivas actuales en Las organizaciones para el de-
para el desarrollo.
CpD en Amrica Latina sarrollo debern incluir la co-
municacin para el desarrollo Debern adoptarse e imple-
como un elemento central des- mentarse polticas y legislacin
El WCCD marc un hito en el cambio
de el inicio de los programas. que provean un ambiente ade-
de enfoques en CpD a nivel mundial
cuado para la comunicacin
y en Amrica Latina. En particular, La capacidad de comunicacin
para el desarrollo, incluyendo
la Declaracin de Roma aprobada para el desarrollo deber forta-
medios libres y pluralistas, el
por los participantes y respaldada por lecerse en los pases y organi-
derecho a la informacin y la
las organizaciones promotoras (FAO, zaciones, en todos los niveles.
comunicacin.
el Banco Mundial y la Iniciativa de Ello incluye personas en sus co-
munidades, especialistas en co-
13 http://www.plataformaindigena.org

La experiencia de la FAO 71
La comunicacin para el desarrollo

Los programas de comunica- iniciativas que representan una alter-


cin para el desarrollo debern nativa hacia el fortalecimiento de las
usarse para identificar e incluir capacidades en CpD para el mbito
un monitoreo apropiado, as rural en los pases de Amrica Latina.
como indicadores de evalua- Asimismo, la FAO hace seguimiento a
cin y metodologas a lo largo los planes de accin regionales elabo-
de todo el proceso. rados en el WCCD, sobretodo al cum-
plimiento de los siguientes aspectos de
Las asociaciones y las redes a
la CpD en la regin y a nivel global:
nivel internacional, nacional y La CpD facilita la participacin de los
(1) Identificar y construir capacidad
local debern fortalecerse para Pueblos Indgenas y grupos vulnerables
en CpD en los pases; (2) implementar
que la comunicacin para el en los procesos de desarrollo
proyectos para mejorar la aplicacin
desarrollo se fortalezca y los (Fuente: CIDOB Bolivia)
de la CpD en materia de manejo de
resultados del desarrollo mejo-
los recursos naturales y cambio cli-
ren.
mtico; (3) mejorar el intercambio y el
Se deber proceder hacia un aprendizaje a travs de plataformas y
enfoque de la comunicacin redes para el intercambio de informa-
para el desarrollo basado en cin; (4) garantizar la colaboracin y
los derechos (The Communi- la apropiacin de la CpD en la regin,
cation Initiative, FAO, World involucrando diferentes instituciones,
Bank 2007, p. xxxv).

En los ltimos cuatro aos, con el apo-


yo de la FAO, se han consolidado estas

72
Experiencias en Uruguay

organizaciones pblicas y la sociedad Actualmente, la FAO y el Ministe- Alimentaria. La estrategia de la ICDS


civil; (5) integrar la CpD en las polti- rio de Medio Ambiente y Territorio incluye tres componentes principales:
cas y programas de desarrollo agrco- de Italia han lanzado un proyecto
la y rural. conjunto denominado Iniciativa de Compartir conocimientos en CpD: Las ex-
Comunicacin para el Desarrollo periencias y lecciones sobre el uso de
Sostenible (ICDS) para promover la los mtodos y herramientas de CpD
6.1. La Iniciativa de Comunicacin
aplicacin de estrategias y enfoques en la Adaptacin al Cambio Climti-
para el Desarrollo Sostenible
de comunicacin al cambio climtico co, la Seguridad Alimentaria y otros
(ICDS)14
y la seguridad alimentaria. La ICDS campos estn siendo sistematizadas y
est fortaleciendo y ampliando los puestas a disposicin a nivel interna-
Hoy en da el trabajo de CpD enfren- servicios de comunicacin en diferen- cional mediante informes, publicacio-
ta los nuevos retos del desarrollo en la tes pases y poniendo a disposicin, a nes y redes.
regin as como a nivel mundial, en nivel internacional, mtodos y herra-
particular, el cambio climtico y el mientas adecuadas a travs de redes
manejo de recursos naturales. Gra- Fortalecimiento de capacidades: La for-
de conocimiento y asociaciones.
cias a la experiencia acumulada, la macin de redes y alianzas es funda-
FAO emplea el enfoque de CpD para mental para apoyar a las institucio-
El proyecto est estableciendo alian- nes y personas en el uso de la CpD y
responder a estos desafos y promover
zas y colaboracin con instituciones promoverla como elemento clave del
la puesta en marcha de nuevas inicia-
y programas de desarrollo, univer- desarrollo. Se estn fortaleciendo una
tivas para fortalecer las capacidades
sidades, ONG y asociaciones para serie de redes de CpD en varias regio-
nacionales en CpD.
fortalecer capacidades en materia de nes para permitir el intercambio de
Comunicacin para la Adaptacin conocimientos y la cooperacin entre
al Cambio Climtico y la Seguridad
14 Vase FAO (2010).

La experiencia de la FAO 73
La comunicacin para el desarrollo

instituciones, ONG, profesionales de adaptacin al cambio climti- procesos de desarrollo, lo cual se logra
la comunicacin y redes. co. nicamente involucrando a las perso-
nas en las decisiones que afectan sus
Asistencia tcnica: Las actividades de vidas. Solo mediante el dilogo y la
7. La CpD: clave para la
campo de la ICDS se concentran en: participacin las personas pueden de-
sostenibilidad de los cidir sus propias agendas, identificar
Bangladesh - Plan de Accin de procesos de desarrollo sus necesidades y ayudar a implemen-
Comunicacin para la adapta- tar acciones de desarrollo sostenibles
cin de medios de vida al cam- en el tiempo.
Gumucio-Dagron (2006) en su ponen-
bio climtico.
cia presentada en el WCCD indic
Varias experiencias demuestran que
Bolivia - Plan Nacional de Co- que el proceso de comunicacin es
la difusin de mensajes, el uso de me-
municacin para la innovacin ante todo un tema de apropiacin. La
dios de comunicacin y la aplicacin
agrcola y la adaptacin comu- gente necesita apropiarse del proceso
de nuevas tecnologas no son sufi-
nitaria al cambio climtico. de comunicacin para hacerlo soste-
cientes, si no se involucran a todos los
El Caribe - Plan de Accin Re- nible, porque solamente los procesos
actores locales, si no se crean redes y
gional para la adaptacin al de comunicacin que son sostenibles
contenidos propios. Es por ello que la
cambio climtico y la gestin pueden apoyar procesos de desarrollo
FAO, desde hace varios aos, da un
del riesgo de desastres. que apunten a un planeta sostenible.
nfasis preponderante al desarrollo de
Repblica Democrtica del Cada vez ms instituciones de desa- metodologas y herramientas de co-
Congo - Plan de Accin de rrollo reconocen la importancia de la municacin participativas con miras a
Comunicacin para la innova- comunicacin para lograr la apropia- lograr iniciativas de amplia inclusin
cin en tecnologa agrcola y la cin y sostenibilidad de los proyectos y social en las reas rurales y verda-
deramente sostenible. En particular,

74
Experiencias en Uruguay

una experiencia relevante es la puesta y promover as iniciativas relevantes sostenible requieren de procesos y po-
en marcha del Plan Nacional de CpD y socialmente apropiadas que garan- lticas que sean tambin sostenibles.
en Bolivia por el programa ICDS de ticen la sostenibilidad de los procesos La concertacin de estos procesos y
la FAO, el cual promueve el diseo e de desarrollo. Como dijo Gumucio- polticas es hoy ms que nunca el tra-
implementacin de planes locales de Dagron (2006) al cierre de su discurso: bajo prioritario de la CpD.
informacin y comunicacin con la Un desarrollo sostenible, un planeta
participacin de actores locales, in-
cluyendo organizaciones indgenas y
campesinas, as como su negociacin
con las instituciones pblicas.

En este marco podemos afirmar que


las agencias de desarrollo tienen la
responsabilidad de reconocer a las
personas como sujetos del desarrollo,
involucrndolas, discutiendo y cons-
truyendo con ellas sus prioridades a lo
largo de todas las etapas del proceso,
desde el diagnstico hasta la planifi-
cacin y la implementacin de las ac-
ciones. En este mbito, una tarea pen-
diente de las agencias internacionales El programa ICDS de la FAO desarrolla planes locales de informacin y comuni-
y los gobiernos es comprender mejor cacin en Bolivia (Fuente: ICDS Bolivia)
el papel que cumple la comunicacin

La experiencia de la FAO 75
La comunicacin para el desarrollo

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people (FAO, Italia, 9 p.) (University of Reading, UK, 88 p.)

76
En la piel de nuestras ciudades Concurso nacional de
murales comunitarios con motivo del 60 aniversario de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos

rea de Comunicacin de la Oficina de la Coordinadora R esidente de las Naciones Unidas

Al celebrarse, el 10 de diciembre de En Uruguay, se llev adelante una


2008, los sesenta aos de la Declara- convocatoria nacional para la realiza-
cin Universal de Derechos Huma- cin de murales comunitarios conme-
nos, desde los mbitos ms diversos morativos de la histrica declaracin:
acadmicos, polticos, sociales se el concurso denominado En la piel
plante, en todo el mundo, la realiza- de nuestras ciudades, promovida por
cin de variadas actividades conme- la Oficina de la Coordinadora Resi-
morativas. As, se multiplicaron semi- dente (OCR) de las Naciones Unidas
narios, exposiciones, talleres, afiches, y que cont con el activo apoyo de las
publicaciones y festivales. agencias de las Naciones Unidas resi-
dentes en el pas.
La comunicacin para el desarrollo

Al momento de implementar la idea, cin. Esta implicaba que los grupos, Aroztegui, Claudia Anselmi, Cle-
se descart un mecanismo otras veces adems de ponerse de acuerdo en qu mente Padn, a los que se sumara el
usado, consistente en realizar un lla- hacer y dnde, y de conseguir, segn Coordinador Residente ad interim de
mado a proyectos y luego financiar el caso, las autorizaciones correspon- las Naciones Unidas, Antonio Mora-
la ejecucin de los premiados o de dientes para pintar un muro visible al les Mengual. Por otro, se tom con-
aquellos considerados de mayor valor. pblico, deban obtener los recursos tacto con talleres, centros culturales,
Se asumi que la convocatoria de las necesarios para solventar la pintura y instituciones educativas, organizacio-
Naciones Unidas deba actuar como dems insumos requeridos. nes de la sociedad civil y mbitos de la
un catalizador, un disparador y que plstica. Esto claramente favoreci la
el aspecto innovador de la propuesta La organizacin del concurso estuvo difusin del evento. Un atractivo afi-
resida en generar un espacio creati- a cargo del rea de Comunicacin de che, folletos, notas en prensa, la web
vo, y luego esperar la reaccin de la la OCR en la cual se asumi que la y un activo e incesante boca a boca,
sociedad ante el llamado. comunicacin eficiente de la convo- institucin a institucin hicieron lo
catoria era clave para que los poten- necesario para que la noticia corriera
La apuesta era riesgosa, pues la con- ciales participantes efectivamente se por todo el pas. La difusin fue re-
vocatoria se dirigi a la realizacin involucraran. forzada con algunas charlas y visitas
de murales comunitarios por lo que para motivar algunos potenciales par-
deba tratarse de una obra colectiva, ticipantes y grupos interesados como
Por un lado, se conform un jurado
por lo tanto, en su diseo y realiza- liceales, talleristas, grupos juveniles,
prestigioso, cuya trayectoria actuaba
cin deba involucrarse a un grupo escuelas de plstica.
como acicate para los posibles con-
de personas. A la vez, los participan- cursantes los destacados artistas Fe-
tes deban asegurar por s mismos los lipe Ehrenberg, a la sazn presidente Asimismo, se difundi una lnea tele-
medios necesarios para su concre- del mismo, Charo lvarez, Joaqun fnica donde los participantes podan

78
Experiencias en Uruguay

Proceso creativo. Varios jvenes pintan la


fachada de la iglesia de Pueblo Algorta,
localidad de 1.000 habitantes, ubicada en el
Departamento de Ro Negro
(Fuente: Nicols Garrido)

En la piel de nuestras ciudades 79


La comunicacin para el desarrollo

evacuar sus dudas. Aunque las bases La obtencin de los recursos (pinturas, certmenes plsticos nacionales y los
del llamado eran claras y muchas du- brochas, escaleras, aerosoles, etc.) y de retos de la convocatoria a los concur-
das podan aclararse mediante la p- un muro disponible y bien ubicado no santes abran dudas sobre si habra o
gina web, los organizadores entendie- era el nico obstculo para los grupos no un volumen significativo de parti-
ron que era vital mantener una venta- participantes. La convocatoria esta- cipantes.
na personalizada abierta a los concur- bleca que cada mural tratara sobre
santes o a los interesados en partici- alguno (o algunos) de los temas y de- Los murales deban estar listos y su
par. As, no solamente se respondan rechos contenidos en la Declaracin realizacin comunicada a los organi-
dudas, sino que se alentaba a los que Universal de los Derechos Humanos, zadores con todos los datos del caso,
llamaban a llevar adelante sus ideas, y mostrara cmo era vivida la situa- incluida una foto, antes del 24 de no-
se los orientaba sobre posibles mane- cin de ese/esos tema/s o derecho/s viembre de 2008 (la convocatoria se
ras de obtener recursos y cmo encon- por el grupo responsable del mural en lanz en septiembre de ese ao). La
trar o definir qu muro utilizar para su entorno especfico (ciudad, locali- incertidumbre era grande. Pero ya se-
la obra. Tiempo despus, muchos de dad, barrio). Esto implicaba un gran manas antes de cerrarse la fecha de
los participantes e incluso algunos de desafo a los participantes, que deban realizacin, diversos indicadores mos-
los premiados, reconocieron que esta discutir y resolver en grupo cmo re- traban que la idea haba prendido y
posibilidad de llamar una y otra vez presentar una situacin concreta de que haba prendido en todas partes
y tener una contraparte concreta con derechos humanos que les preocupa- del pas: ya no eran consultas sino co-
quien intercambiar sobre las marchas ba o interesaba. mentarios sobre la marcha de la pin-
y contramarchas de sus proyectos, fue tura y ancdotas sobre los procesos de
fundamental para la concrecin de las Muchos se preguntaban sobre el xito realizacin los que llegaban al telfo-
obras artsticas. del concurso. Las Naciones Unidas no no para las dudas instrumentado por
eran una contraparte habitual de los la OCR.

80
Experiencias en Uruguay

El colectivo el Puente pinta el mural


construido exclusivamente para esta
actividad en la Plaza de las dos culturas
de la localidad Los Cerrillos,
Departamento de Canelones
(Fuente: Rodrigo Lpez)

En la piel de nuestras ciudades 81


La comunicacin para el desarrollo

No es exagerado decir que hubo una pos que involucraron a todo un liceo humanos sigue siendo un referente
avalancha de participantes y una ola o, incluso, a todo un pueblo, siendo as para todos.
de color lleg a los ms variados pue- cientos los que, de una u otra manera,
blos y ciudades del pas con aportes ponan color en el muro. Podra esti- Otro impacto peculiar fue dado por
creativos, originales, inesperados y, marse que en la realizacin de los 131 la manera en que los murales fueron
sobre todo, como resultado de un tra- murales se involucraron ms de 3.500 realizados. No se trat de obras ais-
bajo de discusin y realizacin gru- personas. ladas que, de un momento al otro, se
pal. ponan a consideracin de un jurado.
Si por un momento miramos el mapa Se trat de obras que implicaron una
En total se volvieron realidad 131 del Uruguay y colocamos en l los rica actividad de relacionamiento so-
murales. Participaron 114 grupos de murales realizados, podemos vislum- cial destinada a sustentarlos. Los mu-
personas de distinta magnitud y na- brar el impacto que tuvo el concurso: rales llevaron das de trabajo, aportes
turaleza. Se pintaron murales en 18 63 murales en Montevideo, 18 mura- de los vecinos, ayudas de ltimo mo-
de los 19 Departamentos del pas. les en Canelones, 10 en Paysand, 5 mento, recoleccin de fondos, con-
En algunos casos los murales fueron en Cerro Largo, 2 en Artigas, 6 en sultas, involucramiento de vecinas y
hechos por grupos de talleristas; en Soriano. y la lista sigue. Inespera- vecinos del barrio y de los habitantes
otros, fueron grupos de jvenes, de damente, golpes de color en plazas, cercanos, discusiones de grupo, an-
vecinos, de internos de centros de re- esquinas, espacios pblicos, en bal- lisis de alternativas, solucin de pro-
habilitacin o de programas sociales, dos olvidados, paredes sin gracia y blemas emergentes, algunos de ellos
cooperativistas, escolares, estudian- grisuras urbanas casi olvidadas que de ltimo momento: que se acaba la
tes. Algunos grupos se formaron con recobraban vitalidad y recordaban: pintura, que no llegamos a tiempo,
un puado de personas. Otros reunie- la carta fundamental de los derechos que no est quedando bien. Detrs
ron algunas decenas. Pero hubo gru-

82
Experiencias en Uruguay

Alumnos de 1er. ao del liceo Juan Zorrilla de San Mar-


tn, Hermanos Maristas, pintan muro del cementerio del
Buceo, en Montevideo.

En la piel de nuestras ciudades 83


La comunicacin para el desarrollo

de cada mural hubo un proceso de in- (en lugares pblicos) en los que cada Para las Naciones Unidas en Uruguay,
teraccin social intenso y creativo. grupo de trabajo destacara los dere- la convocatoria result un espaldara-
chos que tuvieran mayor incidencia e zo, permitindole vislumbrar su inci-
El xito fue para todos y todas, porque influencia en la vida de cada comuni- dencia en el medio. Se reunieron las
el triunfo en realidad no era el fallo dad, considerados a partir de sus efi- ganas de compartir, de inventar jun-
final del jurado sino el momento de ciencias o deficiencias. () Pintar en tos, de pensar en crear algo para ha-
ver la idea plasmada en un muro de grupo un mural colectivo es, por en- cerse or y escuchar, para entenderse
la ciudad o pueblo de los y las partici- cima de todo, una actividad ldica y y convencer. En esta alegre danza se
pantes. Primero las ganas, despus la en estos casos qu mejor que ponderar articularon los deseos para ponerse de
idea, luego el boceto, la convocatoria nuestros derechos en un ambiente de acuerdo, ceder y afirmar, persuadir y
al grupo, las discusiones, la bsqueda alegra. El llamado exhort a la gente defender ideas, pelear por principios,
de apoyos, las idas y venidas, la hora a fotografiarse. El mural puede desca- defender los derechos propios y de los
de empezar, el arranque y al final: un rapelarse y desaparecer, pero la me- otros. En definitiva, pensar en clave
aporte de color y sentido al paisaje. moria de un evento inslito se trans- de derechos y libertad. Miles de uru-
mite de una generacin a otra. Ojal guayos tomaron lpiz, pincel y brocha
cunda el ejemplo una y otra vez. Falta y pusieron colores a sus sueos y espe-
Para la celebracin del sexagsimo
mucho camino para andar, escribi ranzas, relat el entonces Coordina-
aniversario de la Declaracin Univer-
en el prlogo del libro dedicado al dor Residente de las Naciones Unidas,
sal de Derechos Humanos, en Uru-
concurso, el nelogo mexicano Felipe Pablo Mandeville (ibid., p. 14).
guay se busc que la sociedad asumie-
Ehrenberg, presidente del Jurado del
ra voz activa en la conmemoracin.
concurso (Naciones Unidas en Uru- Para los participantes se trat de un
Con este propsito se hizo un llama-
guay 2008, p. 15). proceso emotivo, fuerte, lleno de desa-
do simple y directo y se invit a la
nacin a elaborar murales colectivos fos. Muchos de ellos coincidieron en

84
Experiencias en Uruguay

decir que revaloraron que el entorno


cotidiano no es un mero dato externo,
duro e incambiable, sino un desafo
para la propia capacidad de hacer y
de transformar. La piedra muerta, el
ladrillo inspido, el muro, la tapia o la
pared que corta la visual suelen ser,
por su pragmtico destino urbano, un
lmite, una barrera, una tierra de na-
die que poco aporta al ciudadano.

Prestarles atencin, elegirlos, entender


su fisonoma, fue el primer paso para
transformarlos. Imaginar qu hacer
con ellos como si fueran una pgina
en blanco fue el segundo. El resulta-
do para todos participantes, veci-
nos y observadores casuales fue la
reconquista de espacios muertos y la
reafirmacin de las fuerzas creativas
que todos llevamos dentro, pero que
no siempre estn activas. A medida En la plaza pblica ubicada en Yaro y Charra, Montevideo, una vecina
que avanzaba el dibujo, el diseo y observa los avances en la obra realizada por el colectivo Crew del Sur.

En la piel de nuestras ciudades 85


La comunicacin para el desarrollo

el color, los participantes vean cmo de esa institucin, quienes pegaron entrega, con una idea casi esbozada
algo que estaba en el mundo de las frascos de colores con mensajes en en el momento. Laburamos dos das
ideas se volva una realidad. Y es pre- un muro especialmente preparado, enteros, de sol a sombra, y tuvimos la
cisamente este proceso el que explica explic que los nios y los docentes suerte de lograr una mencin. Eso fue
la alegra de los colectivos participan- disfrutaron con alegra de la tarea en posible gracias a quienes donaron la
tes, de las maneras ms diversas. la va pblica, que fue muy divertida. pintura, los amigos, los vecinos y to-
El muro acerc a gran cantidad de dos los que estuvieron ah (ibid. p.
Debemos aprender a compartir y a personas para leer los mensajes que 116).
vivir lo distinto como igual, con una transparentaba el vidrio (ibid., p.
actitud de respeto a la diversidad. En 118). En la pequea localidad de Arroyo
el mural, nuestras manos impresas en Negro, ubicada en el Departamento
el tronco del rbol reflejan nuestra ex- Los miembros del colectivo Crew del de Paysand y donde viven 80 perso-
presin de igualdad, libertad y frater- Sur, un grupo de jvenes deseosos nas, prcticamente todos sus poblado-
nidad con respecto a la humanidad, de dejar huellas de color por donde res se sumaron al esfuerzo de contar
sealaron los integrantes del grupo pasan, a travs de la tcnica graffiti, con un mural en el lugar, que fue pre-
de la Asociacin Pro Discapacitado explicaron que: Nos gusta que las miado por el jurado y los integrantes
Mental (APRODIME) de la ciudad paredes de nuestra ciudad se vistan del grupo dijeron que: Durante todo
de Paysand, y autores de un mural de colores, que no sean grises, que no el proceso se explic a los espectadores
que recibi una mencin honorfica expresen tristeza como la mayora de que se aproximaban qu estbamos
(ibid., p. 120). los muros. Mucha gente se acercaba, haciendo y por qu y les hablbamos
tiraba ideas. Fue muy bueno escuchar de la celebracin del sexagsimo ani-
El grupo del Colegio Ingls de Mon- a los vecinos. Esta experiencia empe- versario de la Declaracin Universal
tevideo, conformado por estudiantes z dos das antes del ltimo plazo de de Derechos Humanos. Los juegos,

86
Experiencias en Uruguay

las pinturas, el mago, el mural y el


gran almuerzo compartido con todos
los alumnos de la escuela, fueron los
hechos destacados del cierre de esta
actividad, anunciada en el poblado
varios das antes (ibid., p. 104).

El grupo Ciclo Muros, que realiz un


mural de grandes dimensiones, revi-
viendo un callejn oscuro de Monte-
video y volvindolo un lugar de en-
cuentro, sostuvo que la actividad fue
una experiencia viva de comunin
de personas desconocidas que se jun-
tan y transitan una misma direccin,
sin perjuicios (ibid. p. 100). Explic
su metodologa de participacin con
entorno barrial: La libre utilizacin
del espacio pblico de la ciudad, as
como el sentido de apropiacin de ese
Algunos de los 80 pobladores de Arroyo Negro, Departamento de Paysand, posan
espacio, fue algo forjado colectiva-
delante del mural que acaba de pintarse en la fachada del nico almacn de ramos
mente por los que participamos en la generales de esa localidad (Fuente: Nicols Garrido)
ejecucin de los murales. Todo aquel

En la piel de nuestras ciudades 87


La comunicacin para el desarrollo

que quisiera pintar y participar po-


da llevar un pincel y hacerlo. De esa
forma logramos que todos por igual
sintiramos ese espacio como algo
propio. Antes de la realizacin de los
murales muy pocas personas se ani-
maban a atravesar el callejn. Pero
cuando empezamos a pintar muchos
se sumaron y, conjuntamente a travs
del arte, transformamos un espacio
degradado y en desuso en un sitio
para convivir con otros. La intoleran-
cia se transform en igualdad desde el
momento en que comenzamos a pin-
tar, a compartir y a trabajar por un
mismo fin (ibid., p.98).

El primer premio del concurso fue


para un grupo conformado por nu-
merosos internos del Centro Nacional Homenaje a John Lennon. As se llama el muro pintado por el colectivo Ciclo
de Rehabilitacin, donde se albergan Muros, ubicado en el callejn Pedro Viera del barrio de Pocitos, Montevideo, en
donde todos los 8 de diciembre se recuerda al cantante y poeta ingls
jvenes de entre 18 y 30 aos proce-
(Fuente: Andrs Cribari)
sados por la Justicia. Sus integrantes,

88
Experiencias en Uruguay

Primer Premio. Integrantes del colectivo del Centro Nacio-


nal de Rehabilitacin (Fuente: Nicols Garrido)

En la piel de nuestras ciudades 89


La comunicacin para el desarrollo

al explicar el trabajo, escribieron en tros la vamos a aprovechar (ibid., p. cursantes repartieron en 131 puntos
conjunto que: En este proceso com- 97). del pas.
prendimos y simpatizamos con las
personas a quienes ocasionamos algn El premio para todos los participantes Meses despus, las Naciones Unidas
dao. Adems, pudimos apreciar todo fue, quizs, justamente eso: partici- en Uruguay publicaron el libro En la
aquello que dejamos atrs, la realidad par, hacer, envolverse con la realidad piel de nuestras ciudades, que recoge
que cada uno de nosotros vivi antes circundante. Paralelamente, la entre- todos los trabajos presentados, testi-
de llegar al Centro, la cual era muy ga formal de premios constituy un monios de los participantes, las bases
distinta a la existencia que hoy tene- homenaje a todos los participantes y del concurso y el sentido del mismo.
mos. Ahora sabemos que violamos los a quienes colaboraron con ellos. El
derechos de otros, pero tambin com- da del 60 aniversario de la Decla- Uno de sus captulos se denomina La
prendemos cmo entramos a una vida racin Universal, el 10 de diciembre pintura mural colectiva como ejercicio
impregnada de violencia, la cual fue de 2008, ms de 4.000 personas se de la democracia (ibid., p. 151). All
precedida por una realidad en la que congregaron en el Teatro de Verano se explica la ltima razn de ser de
no tenamos cubiertos aspectos bsi- Ramn Collazo del Parque Rod toda la actividad desplegada durante
cos. () Durante este proceso com- de Montevideo. Hubo juegos, cantos meses: La pintura mural colectiva y
partimos y descubrimos que tenemos y un cierre con espectculo musical a comunitaria puede servir como medio
expectativas comunes como tener una cargo del artista Ruben Rada. Antes de creacin y expresin, como medio
casa y nuestras propias cosas. Todos de que estallara la msica, los inte- de informacin y difusin, y como
queremos trabajar, fundar una fami- grantes del Jurado de En la piel de medio de enlace. El trabajo creativo
lia y mantenerla. Deseamos amor en nuestras ciudades leyeron el fallo y y la organizacin colectiva permiten
nuestra vida y criar nuestros hijos. La congratularon a las obras que los con- comunicar visualmente informacin,
vida nos da otra oportunidad y noso-
ideas y creatividad. Las dinmicas de

90
Experiencias en Uruguay

Teatro de Verano Ramn Collazo colmado


de pblico. La premiacin del concurso se
realiz el 10 de diciembre de 2008, da en que
se celebraron los sesenta aos de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
(Fuente: Leo Barizzoni)

En la piel de nuestras ciudades 91


La comunicacin para el desarrollo

grupo ayudan a reunir a los integran-


tes de un colectivo y a mantenerlos
unidos en funcin de objetivos com-
partidos. En resumidas palabras, fue
un ejercicio de comunicacin para el
desarrollo, de democracia participa-
tiva, con una dimensin ldica que
facilit la sensibilizacin de jvenes y
menos jvenes (ibid., p. 151).

Referencia
NACIONES UNIDAS EN URUGUAY
(2008), En la piel de nuestras ciudades
/ In the skin of our cities (ONU, Uru-
guay, 152 p.)

92
Creando institucionalidad local para el desarrollo
Agencia de Desarrollo de Rivera

Fabien Pons, P rograma de Desarrollo Local ART Uruguay/P rograma de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en Uruguay

Jorge Surraco, P rograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Uruguay

1. Introduccin

Este artculo expone el proceso de favoreciendo su visibilidad y su apro-


creacin de la identidad corporativa piacin por parte de los actores loca-
de una institucin dedicada a pro- les. Tratndose de un proyecto am-
mover proyectos de desarrollo local: pliamente participativo que involucr
la Agencia de Desarrollo de Rivera a decenas de instituciones y actores,
(ADR). El objetivo de esta experien- se busc impactar en primer lugar ha-
cia, que se relata desde la perspectiva cia la interna del Grupo de Trabajo
Agencia de Desarrollo de Rivera de la comunicacin, es ayudar a cons- Departamental y la propia ADR, y en
(Fuente: Jorge Surraco) truir una nueva institucionalidad des- segundo lugar hacia los pblicos indi-
de el proceso de gestacin de la ADR, viduales e institucionales externos.
La comunicacin para el desarrollo

Su inters en trminos de Comunica- cin a nivel local, y a Tania Kozub a leer lo que su grupo de jugadores
cin para el Desarrollo se explica mu- por el diseo grfico. haba escrito en la cancha. Ms all
cho ms por la temtica que lo ocupa de tcticas y estrategias, el conductor
(una agencia de desarrollo local) y de la seleccin hablaba de espritu de
la metodologa aplicada, que por los El camino es la recompensa 1 grupo, esfuerzo, cohesin, trabajo,
componentes especficos aportados humildad, y aprendizajes. Valores y
por la comunicacin. Los recientes triunfos y derrotas de procesos.
la seleccin uruguaya de ftbol en el
mundial Sudfrica 2010 fueron re- De regreso al pas sus primeras pa-
Como todo proyecto ampliamente
significados al final de cada partido labras nos ayudaron a ver ms all y
participativo, se nutre de innumera-
por una clase del Maestro que dirige ms ac de lo que estaba ocurriendo:
bles aportes y documentos elabora-
la seleccin. En las conferencias de No nos quedemos slo con los resul-
dos colectivamente durante un largo
prensa organizadas por la Federa- tados para valorar lo que se hace. El
proceso que tuvo lugar a nivel local
cin Internacional de Ftbol Asocia- xito no son slo resultados, sino las
y departamental. Si bien esta sntesis
do (FIFA) minutos despus del pitazo dificultades que se pasan para obte-
corresponde a los autores, casi todo
final, Oscar W. Tabrez nos ense nerlos y la lucha permanente y el esp-
cuanto se dice en estas pginas ha
ritu de plantearse desafos, y tambin
sido escrito, decidido y realizado por 1 Palabras de cierre del discurso del Maes-
tro Oscar W. Tabrez, Director Tcnico la valenta para superarlos. El camino
otros. Los errores u omisiones son ex-
de la seleccin uruguaya de ftbol, pro- es la recompensa. 2 Este mensaje po-
clusiva responsabilidad de los autores.
nunciado el 12 de julio de 2010 en la ex- dra perfectamente sintetizar la meto-
Corresponde agradecer especialmen- planada del Palacio Legislativo, luego de
te a Washington Nez (Referente una caravana de ms de cuatro horas con 2 http://www.ovaciondigital.com.
Local de ART Uruguay en Rivera) que el pueblo uruguayo homenaje a la uy/100713/mundial-501559/mun-
por sus valiosos aportes y coordina- seleccin a su regreso del Campeonato dial/toco-homenajearlos (verificado:
Mundial de Sudfrica 2010. 17.08.2010)

94
Experiencias en Uruguay

dologa que promueven los emprendi- a travs de los Grupos de Trabajo los cuales el proyecto no hubiera sido
mientos colectivos de desarrollo local departamentales y locales, de confor- posible. Un papel central ha desempe-
que reciben apoyo del Programa de macin multiactoral, creados en 10 ado el Grupo de Trabajo Departa-
las Naciones Unidas para el Desarro- departamentos, ART Uruguay par- mental de Rivera (GTD), de carcter
llo (PNUD) a travs de su Programa ticipa activamente en cooperacin multiactoral, cuya misin, especifi-
de Desarrollo Local ART Uruguay. con el Gobierno Central (OPP), los cada en el Pacto Territorial firmado
Gobiernos Locales (Congreso de In- en el 2009, es ser un mbito abierto
ART Uruguay/PNUD integra la Ini- tendentes e Intendencias y en el fu- de participacin y articulacin entre
ciativa ART, una modalidad de co- turo las recientemente creadas Alcal- actores, pblicos y privados, para la
operacin internacional creada para das) y otras entidades de cooperacin construccin de una visin estrat-
promover un nuevo multilateralismo. (FAO, PNUD, PNUMA, UNIFEM, gica, capacidades y competencias,
Se trata de una herramienta metodo- UNFPA, OIT, AECID, entre otras) promoviendo el desarrollo integral a
lgica para facilitar la colaboracin permitiendo incidir directamente en travs de la Agencia de Desarrollo de
entre mltiples actores sobre un mis- la mejora de las condiciones de vida Rivera u otras herramientas.
mo territorio, a partir de proyectos de las comunidades locales.
impulsados por las comunidades a
nivel local. En Uruguay est presente El proyecto que aqu se resea ha sido
desde fines de 2005 y ha alcanzado exitoso en ese mismo sentido: en cuan-
una fuerte legitimidad a nivel polti- to a la calidad y la sustentabilidad de
co para favorecer el impacto de sus los procesos. Su metodologa promue-
actividades en el territorio. En 2007 ve componentes esenciales de la Co-
ART Uruguay comenz a ejecutar municacin para el Desarrollo, como
las acciones en el terreno y la movi- son la articulacin de actores, la par-
lizacin de recursos. Desde entonces, ticipacin y el dilogo horizontal, sin

Agencia de Desarrollo de Rivera 95


La comunicacin para el desarrollo

2. El desarrollo local segn cias del nivel central, constituyen una geno que valoriza sus propios
ART Uruguay 3 condicin para el desarrollo local y recursos humanos, culturales,
para cada poltica nacional de des- histricos y materiales para
centralizacin. Desde esta concep- aprovechar las oportunidades
Ac han participado, a lo largo de las
cin, el enfoque de desarrollo local es internacionales de desarrollo.
reuniones que hemos tenido, todos los
a la vez:
sectores polticos, ONG, organizacio- Participativo, democrtico e in-
nes sociales, empresariales. Y eso, yo Territorial, descentralizado y cluyente, para multiplicar los
dira que ya en los aos que tengo en- basado en el rol activo de las recursos y la calidad del desa-
cima, es la primera experiencia inte- comunidades locales y de sus rrollo; con especial nfasis en
gradora, as en esta forma, que hemos actores pblicos, sociales y pri- la participacin de las mujeres,
vivido los riverenses (Ariel Pereira, vados. para reducir las brechas de g-
Director de Canal 10 de Rivera y ac- nero existentes.
Interdisciplinario e integrado, para
tual Presidente de la Agencia de De- Estructural, capaz de articular
hacer converger hacia la solu-
sarrollo de Rivera, agosto de 2007). los resultados concretos y pun-
cin de los problemas comple-
jos, los aportes de los diferentes tuales de las acciones al logro
ART Uruguay aplica una metodolo-
campos profesionales y los re- de beneficios estructurales,
ga que facilita la mxima participa-
cursos humanos y financieros como por ejemplo una mejor
cin de todos los actores del desarrollo
locales, nacionales y de la co- colaboracin entre la poblacin
local. La creacin de mecanismos y
operacin internacional. y las instituciones, el ejercicio
capacidades locales de programacin
de ciudadana activa por parte
y gestin, articuladas con las instan- Internacionalizado, basado en la
de la poblacin, la reduccin
capacidad de los territorios de
3 Adaptado de http://www.arturuguay. de la pobreza y de la exclusin
promover un desarrollo end-
org

96
Experiencias en Uruguay

social, y un mayor respeto por culacin de actores y la generacin de la imagen, de la cultura, y de los sabe-
el medioambiente. una visin estratgica consensuada. res propios del Departamento.
En este marco, el GTD, integrado por
Formador, en el sentido que
cerca de treinta organizaciones pbli- El GTD ha ido fortalecindose en sus
apunta a fortalecer la identi-
cas y privadas acord impulsar un capacidades de articulacin, genera-
dad y el saber de los actores
proyecto comn de creacin de una cin de visin estratgica consensuada
involucrados en los procesos
Agencia de Desarrollo Local encar- y construccin de confianza, a travs
de desarrollo local, articulando
gada de promover el desarrollo inte- de ms de un centenar de reuniones,
las prcticas exitosas y la ad-
gral del Departamento de Rivera con talleres, asistencias tcnicas, charlas
quisicin de nuevos saberes; la
el objetivo de: mejorar la calidad de informativas, etc.
educacin superior con las ex-
vida de la poblacin generando fuen-
periencias en los territorios. Las actividades ms relevantes fue-
tes de trabajo e ingreso de manera
equitativa y sustentable, sin compro- ron: mapeo de ideas e iniciativas en el
meter los recursos medio ambientales, departamento con 167 proyectos re-
3. Institucionalidad para y capaces de superar la marginalidad levados (2007); cursos de formacin y
el desarrollo del econmica, la fragilidad cultural y la capacitacin especficos (2007-2008-
exclusin social con base en la valori- 2009); estudio socio-econmico y es-
Departamento tudio de identificacin de cadenas de
zacin de los recursos propios y distin-
tivos del territorio (productivos, cul- valor territoriales (2008); anlisis de
En marzo de 2007 se cre el Grupo
turales, comerciales) y construyendo las distintas cadenas de valor identifi-
de Trabajo Departamental de Rivera
nuevos valores de ciudadana, a travs cadas, validacin y priorizacin por el
con el objetivo de promover del de-
del reforzamiento de la identidad, de GTD (2008); organizacin del GTD
sarrollo local a travs de un trabajo
en Grupos Sectoriales y creacin de
participativo enfocado hacia la arti-
Grupos de Trabajo Locales en el Inte-

Agencia de Desarrollo de Rivera 97


La comunicacin para el desarrollo

rior del Departamento (integrando el a la ADR como una asociacin civil 4. Marco terico
GTD) (2008); concurso de proyectos capaz de convertirse en un espacio
de desarrollo econmico local (2008); institucional de concertacin pblica El modelo de comunicacin aplicado
aprobacin de reglamento interno y y privada al servicio del crecimiento en esta intervencin y en general en
estatutos de la Agencia de Desarrollo econmico y social del Departamento los proyectos apoyados por ART Uru-
de Rivera y eleccin de autoridades de Rivera, con el fin ltimo de mejo- guay es el de la Comunicacin para el
( Junta Directiva y Comisin Fiscal) rar la calidad de vida de la poblacin. Desarrollo, entendiendo a sta como
(2008-2009); seleccin e incorpora- Tras dos aos de articulacin entre los un proceso de interlocucin entre ac-
cin de equipo tcnico de la Agencia diferentes actores desde el Grupo de tores e instituciones del cual resultan
(2008-2009); creacin de la Agencia Trabajo Departamental, el comienzo visiones compartidas de la realidad,
de Desarrollo de Rivera (2008); diseo de sus operaciones requera de una responsabilidades y proyectos comu-
de planes de accin especficos para identidad pblica. nes. Desde esta concepcin, la comu-
las cadenas de valor (2009); proceso nicacin opera como un recurso para
de diseo de lneas estratgicas (2009); La intervencin que aqu se resea
la participacin, el empoderamiento,
proceso de talleres con los Grupos de pretendi avanzar en la definicin de
as como la construccin de relacio-
Trabajo Locales (2009); definicin de un recurso clave para la comunica-
nes y alianzas interinstitucionales con
visin y misin del GTD y firma del cin de toda nueva institucin u or-
alto valor estratgico. Este encuadre
Pacto Territorial. ganizacin, por cuanto contribuye a
resulta perfectamente consistente con
crear institucionalidad: su identidad
la concepcin de desarrollo local que
Entre sus principales logros figura la corporativa.
impulsa ART Uruguay. Su funcin es
creacin de la Agencia de Desarro-
facilitar la participacin de los propios
llo de Rivera (ADR). Al momento
beneficiarios del desarrollo en estos
de iniciarse este proyecto, el Grupo
procesos, favoreciendo el empodera-
de Trabajo Departamental conceba

98
Actividades, talleres, capacitacio-
nes, firma de acuerdos, seguimiento
de proyectos ejecutados en el Depar-
tamento de Rivera en el marco del
Proyecto de Desarrollo Local ART.
Varias de estas actividades hicieron
posible la firma del Pacto Territo-
rial, que tuvo lugar el 14 de julio de
2009. Material proporcionado por el
Referente Local del Programa ART
en el Departamento de Rivera, Washington
Nez.
La comunicacin para el desarrollo

Referencias sobre territorio e identidad Rivera (Fuente: www.derivera.com.uy)

100
Experiencias en Uruguay

miento de los actores. En ltima ins- El esquema, inicialmente aplicado des, percepciones y fortalezas
tancia, todo el proceso apunta a hacer al programa de Saneamiento para de los participantes. Propone
posible una transferencia de poder. Todos en Bangladesh, distingue dos la conformacin de alianzas
niveles de alianzas: uno ubicado en coyunturales, de carcter ms
4.1. Advocacy, comunicacin y el crculo central, de carcter perma- instrumental.
movilizacin social nente, y otro en el rea de moviliza-
Comunicacin: para potenciar
cin social.
la construccin de alianzas;
Neill McKee (1992), ex Oficial Re- Advocacy, o incidencia poltica: fortalecer la participacin y
gional de Comunicacin de UNICEF para aumentar la visibilidad/ la movilizacin social; ganar
en Bangladesh, propone integrar las presencia, recursos, liderazgo visibilidad, reconocimiento y
actividades de advocacy (incidencia po- poltico y compromiso con los apropiacin en el territorio.
ltica), movilizacin social y construc- objetivos de desarrollo. Este Apela a comunicaciones in-
cin de alianzas y comunicacin a la componente propone la con- terpersonales, actividades de
planificacin estratgica. Como se ve formacin de una alianza in- capacitacin, comunicacin
en la figura que sigue, la comunica- terinstitucional comprometida masiva y comunicacin fuerte-
cin se concibe como un recurso para con la estrategia y los objetivos mente segmentada.
potenciar la construccin de alianzas ltimos del proyecto.
Naturalmente las posiciones en uno u
y la movilizacin social. Esta combi-
Movilizacin social: para am- otro crculo son dinmicas y difieren
nacin de recursos no solo genera si-
pliar la participacin local y la segn la perspectiva de cada actor u
nergias, sino que adems permite que
apropiacin en el desarrollo, organizacin.
cada asociado haga su aporte, desde
asegurando que los proyectos
sus propias capacidades y especializa-
estn basados en las necesida-
cin.

Agencia de Desarrollo de Rivera 101


La comunicacin para el desarrollo

Modelo integrado de incidencia poltica, movilizacin social y co-


municacin (adaptado en base a McKee 1992)

102
Experiencias en Uruguay

5. Identidad y desarrollo Estos elementos operan como reci- que habita un territorio comparta ras-
local pientes simblicos donde se depositan gos identitarios comunes. Esto quiere
los atributos, valores, y experiencias decir que los individuos y los grupos
que tienen lugar en los territorios y constituyen una sociedad local cuan-
Tratndose de una agencia de desa-
organizaciones. do muestran una manera de ser de-
rrollo local, la identidad de la organi-
terminada que los distingue de otros
zacin contribuye a facilitar su inte-
Segn el chileno Sergio Boisier (2006): individuos y de otros grupos. Este
raccin con los agentes de desarrollo
el concepto de identidad est carga- componente identitario encuentra su
y el entramado social y empresarial.
do de territorialidad, de lugar propio, mxima expresin colectiva cuando
Asimismo pretende aunque como un
de espacio y pertenencia. () Recono- se plasma en un proyecto comn.
efecto secundario moldear la identi-
dad del territorio al cual promueve. cer un territorio como propio impli-
Es por ello que entre el herramental ca que ste no solo representa un es- Un territorio con determinados lmi-
aplicado a esta experiencia se inclu- pacio fsico, sino que en l tambin se tes es, entonces, una sociedad local
yen tambin la comunicacin corpo- desarrollan prcticas de sociabilidad, cuando es portador de una identidad
rativa y el mercadeo territorial. Las en tanto es un lugar en el que habitan colectiva expresada en valores y nor-
organizaciones y los territorios, como personas, posibilitndose el encuentro mas interiorizados por sus miembros
las empresas y los productos comer- entre ellas. y cuando conforma un sistema de re-
ciales, requieren de elementos simb- laciones de poder constituido en tor-
licos para darse a conocer. Se trata de Es oportuno citar la definicin de Jos no a procesos locales de generacin
recursos expresivos que ayudan a co- Arocena (2002): La pertenencia se de riqueza. Dicho de otro modo, una
nocerlos, reconocerlos y diferenciar- expresa en trminos de identidad co- sociedad local es un sistema de accin
los: logotipos, slogans, carteles, colores lectiva. Para que exista sociedad local sobre un territorio limitado, capaz de
e incluso tonos verbales y estticas. es necesario que el conjunto humano

Agencia de Desarrollo de Rivera 103


La comunicacin para el desarrollo

producir valores comunes y bienes lo- 6. Semillero de desarrollo de la Unidad de Desarrollo Munici-
calmente gestionados. pal, OPP, Soc. Mara de Barbieri en
La institucionalidad de la ADR des- oportunidad del lanzamiento de la
La comunicacin, siendo una activi- cansa en el capital social acumulado ADR: Una y otra vez se vuelve a se-
dad transversal por excelencia, segn por el GTD.4 Los recursos propuestos alar y a aplaudir que este proyecto se
Manucci (2006) cumple al menos dos ayudarn a comunicar y hacer ms inserta en un proceso, que lo fortalece,
funciones claramente diferenciables: visible esa acumulacin y potenciar que lo alimenta, pero que este proce-
(1) estratgicas: como herramienta sus posibilidades de establecer alian- so lo trasciende. Empez mucho antes
para relacionarse, establecer vncu- zas interinstitucionales. ustedes lo han ido generando y va
los e interactuar con otras organiza- a continuar ms all de este proyec-
Como ya se explic, la metodologa to. () Este proyecto es un semillero
ciones y pblicos en general, y para
del Programa ART Uruguay se basa de descentralizacin, un semillero de
mantener y acrecentar su prestigio; (2)
en la soberana local y la conduccin a desarrollo.4
instrumentales: al servicio de lo que
cargo de los actores locales en un con-
la organizacin hace en el da a da,
texto de articulacin con las dimen- Fueron muchos tambin los apoyos
para tornar ms efectiva la accin, fa-
siones nacionales y regionales. Es as institucionales que hicieron posible
cilitar la participacin y mejorar sus
que buena parte de la participacin este proyecto, entre los que deben
impactos.
que soporta y antecede a este proyec- destacarse: Intendencia Departamen-
to, viene dada por dos aos previos
Una buena identidad visual facilita de trabajo en el Departamento, en los 4 Creado en marzo de 2007, el GTD de
ambas funciones, en tanto hace ms que se gener, consolid y apropi lo- Rivera est compuesto directamente por
atractiva y reconocible a la organiza- calmente esta iniciativa. Ms an, tal unas 40 organizaciones e instituciones
cin y ayuda a explicitar sus valores. que participan en las diferentes activida-
como sealaba la Coordinadora del
des y que firmaron el Pacto Territorial
rea de Fortalecimiento Institucional para el desarrollo departamental.

104
Experiencias en Uruguay

tal de Rivera; Unidad de Desarrollo capital social, y su proceso fundacio- raciones iniciales que con carcter
Municipal (UDM) y Direccin de nal estaba todava en marcha. 5 general definan la situacin y los
Proyectos de Desarrollo (DIPRODE) desafos de muchas de las agencias:
de la Oficina de Planeamiento y Pre- En una etapa similar se encontraban
supuesto (OPP); Agencia Espaola numerosas agencias de desarrollo lo- Existe un nuevo escenario que
de Cooperacin Internacional para cal distribuidas por todo el territorio las agencias deberan tener pre-
el Desarrollo (AECID): Sistema de nacional. En el encuentro de agencias sente para dar respuestas. Nos
las Naciones Unidas; Ayuntamiento de desarrollo del Uruguay realizado enfrentamos a un escenario in-
de Crdoba; Fundacin ETEA para en julio de 2008 en Cerro Largo 6 el novador, veloz, de cambios que
el Desarrollo, y el Fondo Andaluz de experto Pablo Costamagna, Direc- influyen en los territorios y en
Municipios por la Solidaridad Inter- tor del Programa BID FOMIN de los mismos carecen de institu-
nacional (FAMSI). la Agencia de Desarrollo de Rafaela, cionalidad fuerte y suficiente
Argentina, expuso algunas conside- para abordarlos. Los territo-
rios no estn perfectamente
7. Agencias de desarrollo 5 La inauguracin de la Agencia de Desar- preparados para crear nuevas
rollo de Rivera tuvo lugar el 23 de sep- institucionalidades y en este
local en Uruguay tiembre de 2008. http://www.undp.org.
sentido las agencias de desarro-
uy/showNews.asp?NewsId=461 (verifi-
cado: 17.08.2010)
llo participan de un sistema de
Como ya se dijo, al momento de pro-
6 A mediados del 2010 existen en Uruguay tensiones y situaciones de crisis.
cesar este proyecto en abril de 2009,
diez agencias de desarrollo local y est Generalmente este es el punto
la ADR estaba iniciando sus activida- comenzando a operar la Red de Agen- de partida, no una base slida
des. Haba acumulado un importante cias de Desarrollo Local del Uruguay. El sino territorios dbiles.
Programa ART ha apoyado el proceso
de creacin y sostenimiento de varias de
ellas.

Agencia de Desarrollo de Rivera 105


La comunicacin para el desarrollo

Las agencias de desarrollo son necesidad de mejorar las accio- nes se establecieron cinco categoras
un instrumento del desarrollo, nes y tambin legitimar lo que de logotipos, segn el concepto predo-
no un fin en s mismo. Como se viene haciendo, como agen- minante en su identidad visual.
todo instrumento deben gene- cia, frente a los otros actores en
rar xitos y en este caso con- el territorio. Entrevistas individuales con inte-
fianza en la poblacin y en el grantes de la Junta Directiva y con su
entorno. Gerente, para presentar el proyecto y
Debe haber un esfuerzo en legi- las categoras definidas en el releva-
8. Metodologa
timar la institucionalidad de las miento.
agencias en el territorio como
El proceso de elaboracin de la identi- Tres reuniones plenarias con la Jun-
parte del esfuerzo de construir
dad visual fue conducido por la Junta ta Directiva de la ADR: la primera
desarrollo.
Directiva de la ADR e incluy los si- para presentar el proyecto y las ca-
Los actores que gestionan el te- guientes pasos, ejecutados entre abril tegoras conceptuales definidas en el
rritorio tienen debilidades para y junio de 2009: relevamiento previo; la segunda para
comunicar los pequeos xitos. hacer la devolucin de las orientacio-
Se hacen cosas en el territorio y Un relevamiento previo de las formas nes recibidas y presentar propuestas
hay debilidad en comunicarlas, de identidad visual de otras agencias de diseo; la tercera para ajustar de-
y como contracara se les recla- de desarrollo local nacionales y ex- talles de la propuesta seleccionada y
man acciones y xitos, que es- tranjeras (no sectoriales), y organismos sus aplicaciones en papelera; la pre-
tn, pero nadie conoce. nacionales vinculados a la temtica. sentacin a la asamblea de socios de
Ante la necesidad de dar cali- A partir de este relevamiento que la ADR; la sistematizacin de la ex-
dad a los procesos, insisti en la incluy casi una centena de institucio- periencia, hasta completar el registro
de lo actuado.

106
Experiencias en Uruguay

9. Desarrollo del proyecto tipo de instituciones (aunque no to- ellos bocet propuestas de diseo) para
das las posibles), y en algunos casos se expresar la identidad del territorio 7:
La iniciativa recibi el respaldo de la combinan al menos dos de ellos. marco 8, obelisco 9, monumento elo
Junta Directiva de la ADR, la cual
10
, cerros 11, frontera, cometas, sanda,
Posteriormente cada uno de los inte-
manifest su inters en conducir este
grantes de la Junta Directiva expres 7 Parece claro que las categoras territo-
proceso. En primer lugar se propuso
su preferencia en relacin a dos ca- rio e identidad se pueden confundir en
definir los conceptos a comunicar.
tegoras incluidas en el relevamien- una sola, lo que eventualmente podra
Para ello se analizaron cinco catego- corregir la propuesta original de cinco
to (primera preferencia y su posible
ras conceptuales que parecen ser las categoras conceptuales. En la clasifica-
complemento con una segunda). Las
ms frecuentes en los logotipos de las cin original territorio pretenda aludir
preferencias manifestadas se resumen a componentes fsicos o geogrficos, e
agencias de desarrollo local e institu-
en los siguientes cuadros: identidad a elementos abstractos, atri-
ciones similares: territorio; identidad;
butos o valores.
innovacin; articulacin o configura- Resulta interesante notar que cinco de 8 Denominacin dada a los mojones colo-
cin en red; impulso, crecimiento y los seis integrantes de la Junta Directi- cados en la lnea divisoria entre Brasil y
dinamismo. va incluyeron como primera mencin Uruguay para delimitar la frontera.
9 Obelisco ubicado en la Plaza Internacio-
las categoras territorio o identidad.
Estos conceptos rara vez se presentan nal que comparten las ciudades de Rivera
en estado puro en un logotipo. En la En el transcurso de esta primera re-
y Santa do Livramento y marca la fron-
riqueza expresiva y polismica de un tera entre las dos.
unin se produjo espontneamente 10 Monumento a la integracin, ubicado en
logotipo suele manifestarse una com- una lluvia de ideas por la cual los inte- la lnea divisoria entre las ciudades de Ri-
binacin de valores y matices no con- grantes de la Junta Directiva sugirie- vera y Santana do Livramento.
siderados en estas pocas categoras. ron conos que son propios y/o distin- 11 Los cerros chatos son tpicos de Rivera
Estos son en todo caso los conceptos tivos del territorio (incluso alguno de por su forma aplanada como consecuen-
ms destacados o frecuentes en este cia de la erosin.

Agencia de Desarrollo de Rivera 107


La comunicacin para el desarrollo

tierra roja (terracota) 12, mariamol 13. Primera preferencia


Asimismo, valoraron la necesidad de
expresar identidad del territorio an a Voto de los 6 Miembros de la Junta Directiva
riesgo de no ser de fcil comprensin 1. Territorio X X X X
para actores ajenos al territorio. 2. Identidad X
3. Innovacin
4. Articulacin/Red X
El alcance local, regional o estricta-
5. Dinamismo
mente departamental fue tambin
motivo de anlisis en esta sesin, aun-
Sumatoria de las preferencias en primer y segundo lugar
que no se lleg propiamente a una
decisin. Algunos de los directivos ex-
presaron su inters en reflejar la con- Voto de los 6 Miembros de la Junta Directiva
dicin de frontera binacional; otros 1. Territorio X X X X
pusieron el nfasis en lo departamen- 2. Identidad X
tal, y otros en cambio propusieron no 3. Innovacin
limitarse a las fronteras departamen- 4. Articulacin/Red X X X
tales, de manera de proyectar un rea 5. Dinamismo X X X X
de influencia mayor.

12 Caminitos de tierra colorada/ no los


hay dondequiera;/ caminitos de tierra
colorada/ son propios de Rivera.
13 Flor silvestre de color amarillo que se
considera smbolo de Rivera.

108
Experiencias en Uruguay

En las entrevistas individuales se ma- Texto completo del himno Y los llenan de baches y de zanjas/ al trfico
nifest tambin la tensin que repre- del Departamento de Rivera 14 continuo de los das,/ en invierno, camiones de
senta el vnculo con la vecina ciudad naranjas,/ y en verano, carretas de sandas.
de Santa Ana do Livramento (Brasil), Caminitos de tierra colorada En cada madrugada, es cosa cierta,/ que el le-
y la necesaria comunin de proyectos chero a caballo o en el carro, / chiflando una
para estas dos ciudades/territorios/ Caminitos de tierra colorada/ no los hay donde-
modinha, los despierta,/ acompasada al cha-
pases que conviven y compiten da quiera;/ caminitos de tierra colorada/ son pro-
paleo del carro.
a da. A partir de las sugerencias re- pios de Rivera.
cibidas, el paso siguiente fue buscar En la modorra de la siesta ardiente,/ cuando
En las tibias maanas luminosas,/ refulgen con
referencias culturales y visuales que una serie de carretas pasa/ lenta y pesada, se oye
su brusco cuesta abajo,/ hendiendo las cuchillas
pudieran orientar el diseo. el estridente/ grito del eje que reclama grasa;
arenosas/ como un sangriento tajo.
Carreteros y bueyes, ya del viaje/ de varias le-
Y parece que baja a sus orillas/ todo el oro del
guas hartos y mohinos,/ ante sus ojos, miran el
Sol,/ convertido en las flores amarillas/ de la
paisaje/ esfumarse de rojo en los caminos.
vulgar y humilde mariamol.
Esos caminos rojos de Rivera,/alfombrados de
Como el tiempo, se cambian sus matices:/ de
polvo de ladrillo,/ y que la mariamol en pri-
ocre viejo se impregnan, si gara, / y la tarde
mavera,/ se complace en bordearlos de amarillo.
de junio can sus grises, /su sepia melanclico
acenta. Caminitos, caminos de Rivera!

14 Autor: Agustn Ramn Bisio, 1894-1952.


Poeta, escultor y Concejal riverense. Se-
gn Zum Felde, el creador de la poesa
de frontera.

Agencia de Desarrollo de Rivera 109


La comunicacin para el desarrollo

Con estos insumos se realizaron nueve su tierra. Para resaltar este elemento con los actores locales, regionales, na-
propuestas de diseo grfico, orienta- fuertemente diferenciador para los ri- cionales e internacionales.
das por las categoras conceptuales verenses se propuso un uso pleno del
definidas. Algunas de las propuestas color, de manera de brindar mayor
fueron bocetadas tambin como papel potencia y atractivo a las piezas de co-
carta y tarjeta personal, para facilitar municacin grficas de la ADR.
la evaluacin.
Asimismo, se resolvi informar de lo
actuado al Grupo de Trabajo Depar-
tamental en la siguiente sesin. All
10. Resultados
se expuso el proceso recorrido y los
Al culminar el proceso la Junta Di- acuerdos generados al interior de la
rectiva aprob por unanimidad el Junta Directiva, recibiendo la apro-
nuevo logotipo de la ADR. Segn la bacin de esta asamblea.
evaluacin de la Junta Directiva el
El paso siguiente sera la elaboracin,
diseo aprobado expresa la identi-
en conjunto con la ADR, de una es-
dad del territorio de manera natural
trategia de comunicacin cuyo obje-
y diferenciadora, por lo que podra
tivo sera potenciar el impacto de los
lograr el reconocimiento por parte de
proyectos y emprendimientos que se
los habitantes de Rivera. A solicitud
apoyaran por parte de la ADR y crear
de la Junta Directiva se modific la
algunos recursos comunicacionales
propuesta cromtica original para
propios que fortalecieran la capacidad
incluir el color terracota distintivo de
de comunicacin de la organizacin

110
Experiencias en Uruguay

Logotipo, banner y papelera de la Agencia de Desarrollo de Rivera

Agencia de Desarrollo de Rivera 111


La comunicacin para el desarrollo

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112
Iniciativas ambientales comunitarias
Desarrollo local basado en principios de la Comunicacin
para el Cambio Social

Sandra Bazzani e Itziar A ncn, P rograma de Pequeas Donaciones FMAM-PNUD Uruguay (PPD)

1. Introduccin a organizaciones de la sociedad civil


en las cinco reas focales del FMAM:
Unas 60 comunidades locales de dis- cambio climtico, biodiversidad,
tintos rincones de Uruguay llevan a aguas internacionales, degradacin
cabo sus proyectos piloto de gestin de tierras y contaminantes orgnicos
ambiental con el apoyo del Programa persistentes.
de Pequeas Donaciones (PPD). El
PPD es un Programa corporativo del Se cre en Uruguay en 2005, y des-
Fondo para el Medio Ambiente Mun- de entonces han sido asignados ms
dial (FMAM), presente en ms de 120 de 1 milln de USD, ms de 200 or-
pases, que se implementa a travs ganizaciones de la sociedad civil han
del Programa de las Naciones Unidas presentado sus propuestas de proyec-
para el Desarrollo (PNUD). Apoya tos, y ms de 20 instituciones pblicas
La comunicacin para el desarrollo

nacionales, departamentales y locales su formulacin; y despus, se realiza entre las organizaciones que desarro-
son contraparte de los proyectos apo- el seguimiento de las actividades pre- llan proyectos, as como con otros ac-
yados por el Programa. La seleccin vistas para asegurar su desarrollo, as tores sociales e institucionales.
de los proyectos, cuyo monto oscila como el de los procesos del grupo que
entre los 5.000 y los 35.000 USD, y las ejecuta, y el logro de los resultados Los proyectos tienen como objetivo
cuya duracin mxima es de 18 me- esperados. principal fortalecer las capacidades
ses, se inicia con convocatorias pbli- de las comunidades locales en el de-
cas anuales. Con el Programa se pretende que los sarrollo de dichos proyectos, as como
recursos econmicos y el apoyo tc- mejorar su calidad de vida. Son dise-
Las propuestas que presentan las or- nico sean accesibles a las organiza- ados y ejecutados por organizaciones
ganizaciones de la sociedad civil son ciones de base -comunidades locales, de la sociedad civil, involucran a las
evaluadas por el Comit Nacional de cooperativas de productores, vecinos comunidades locales, las movilizan y
Coordinacin, integrado por dos re- de barrio, y los grupos ms vulnera- generan los dilogos necesarios para
presentantes de la Red Temtica de bles-; y que sea una herramienta de llevar a cabo sus planes de accin. Ms
Medio Ambiente de la Universidad de fortalecimiento de la sociedad civil all de los valiosos resultados alcanza-
la Repblica, cuatro representantes para que sta pueda en el mediano y dos en materia de gestin ambiental y
de las organizaciones de la sociedad largo plazo incidir en el diseo y en de mejora de la calidad de vida, estos
civil, un representante de la Direccin la evaluacin de las polticas pblicas procesos aplican una metodologa de
Nacional de Medio Ambiente (Mi- ambientales del pas a travs de la dilogo horizontal y concienciacin.
nisterio de Vivienda, Ordenamien- interaccin entre gobierno y ciuda- Ambos elementos: dilogo y concien-
to Territorial y Medio Ambiente), y dana. Tambin se busca difundir y ciacin, son esenciales a estos proyec-
uno del PNUD. Una vez aprobado el compartir metodologas y estrategias tos de desarrollo local y son los pilares
proyecto, se ofrece apoyo tcnico en exitosas, y propiciar el trabajo en red

114
Experiencias en Uruguay

de la Comunicacin para el Cambio ejecucin e incluso en la etapa de eva- tinatarios, que incluyen a la organiza-
Social. luacin; se gestan en lo local, con pro- cin ejecutante, a toda la comunidad
psitos que son adecuados a las nece- en la que se desarrolla, y que abarca
sidades sentidas de las comunidades. diferentes tramos etarios.
Son generalmente complementarios
2. Los proyectos, de otras actividades o proyectos que se En el marco de estos proyectos, por
instrumentos para el realizan en la zona y, en todos los ca- lo tanto, se favorece la comunicacin
sos, el o los grupos que los llevan ade- horizontal dentro de las comunidades,
fortalecimiento
lante interactan con otras organiza- que deciden por s mismas quines
de la sociedad civil ciones e instituciones. Se procura que son, qu necesitan, planifican cmo
desde su concepcin tengan en cuenta van a lograrlo y gestionan su entorno.
Los proyectos deben reunir una serie su sustentabilidad, debiendo explici- En este sentido, es revelador el testi-
de elementos para generar un impacto tar la modalidad de participacin de monio de Carmen Ipuche, produc-
real en el fortalecimiento de los gru- las personas y entidades directamente tora orgnica y lder local, miembro
pos, as como en los aspectos ambien- involucradas y de los cofinanciadores del grupo Tekopor, ejecutante de un
tales que se quieren abordar, sobre una vez finalizado el proyecto. proyecto en Treinta y Tres. El espri-
los que se quiere sensibilizar, o que se tu del PPD es escuchar a las bases; es
pretenden instalar en las agendas de Adicionalmente, deben incluir, siem- decir, a los productores, y ver qu pre-
los gobiernos en los mbitos nacional, pre, un componente educativo, es de- cisan. A veces, desde la capital se hace
departamental o local. cir, que vincule la gestin y la educa- un proyecto y no se escucha la visin
cin ambiental. Y sta, es concebida que nosotros tenemos de desarrollo.
As, deben ser proyectos participati- en sentido amplio, tanto en metodolo- Para nosotros poder crecer, a veces no
vos desde su formulacin, durante su gas, formatos y medios, como en des-

Iniciativas ambientales comunitarias 115


La comunicacin para el desarrollo

precisamos un camin, sino un arado les, la recuperacin de ecosistemas, la cin de senderos de interpretacin que
con caballos, argumenta. produccin y el uso de energas reno- promueven un turismo de naturaleza
vables, y el manejo de efluentes para en Rocha, Maldonado, Tacuaremb,
Como consecuencia directa, las expe- disminucin de la contaminacin. Treinta y Tres, Paysand, Artigas y
riencias de gestin proporcionan a los Canelones.
grupos que las desarrollan una serie Algunos ejemplos de experiencias
de aprendizajes, a la vez que los gru- exitosas de la primera lnea temtica De la lnea temtica sobre conser-
pos locales se transforman en referen- citada son la participacin en los pro- vacin y uso sostenible de especies
tes visibles dentro de su comunidad, y cesos de implementacin del Sistema nativas y criollas y manejo conser-
en ocasiones, han logrado un impacto Nacional de reas Protegidas (SNAP) vacionista de recursos naturales, des-
notable en el gobierno local, depar- que ejecuta la DINAMA del Minis- tacan la promocin y produccin de
tamental o nacional, y trabajan para terio de Vivienda, Ordenamiento Te- frutales nativos como el guayabo del
incidir en las polticas pblicas. rritorial y Medio Ambiente, en Farra- pas, la pitanga y el araz en Cane-
pos (Ro Negro), Montes del Queguay lones y Treinta y Tres; la creacin y
Los proyectos que hasta la fecha han (Paysand), Quebradas del Norte (Ta- promocin de bancos de semillas hor-
sido aprobados por el Comit Nacio- cuaremb, Rivera), Quebrada de los tcolas criollas y semillas de forrajeras
nal del PPD, cumplen con estas ca- Cuervos (Treinta y Tres), Cabo Polo- nativas en Canelones, Montevideo,
ractersticas, y pueden agruparse den- nio, Laguna de Rocha (Rocha), y Hu- Maldonado, Artigas, Tacuaremb,
tro de las siguientes lneas temticas: medales de Santa Luca (Montevideo, Colonia, Lavalleja y Treinta y Tres; la
las reas protegidas, el ecoturismo, Canelones y San Jos); o la propuesta creacin del primer Centro de Inter-
la conservacin y uso sostenible de de creacin de un rea protegida en pretacin del Palmar y primer vivero
especies nativas y criollas y manejo Rincn de Franqua (Artigas). De la de palmas de Butia capitata en Casti-
conservacionista de recursos natura- segunda lnea, cabe destacar la crea- llos (Rocha); as como la creacin de

116
Experiencias en Uruguay

la primera Reserva Acuario de peces


nativos del Uruguay en Paso de los
Toros (Tacuaremb).

En cuanto a la cuarta lnea, cabra


destacar la recuperacin del ecosis-
tema dunar en La Paloma, Rocha y
Canelones, y la recuperacin de mon-
te nativo con control de especies ex-
ticas en Montevideo, Canelones y Ro
Negro. Y en la lnea de produccin y
uso de energas renovables, la insta-
lacin de biodigestores en Canelones,
Colonia, Rocha y San Jos, as como
la produccin de energa solar con
tecnologas apropiadas en Treinta y
Tres y Artigas. Por ltimo, en la lnea
de manejo de efluentes para disminu-
cin de contaminacin, se encuentran
los proyectos de saneamiento a travs
de humedales artificiales y baos
secos en Canelones, Salto, Rivera,
Paysand y Tacuaremb.

Iniciativas ambientales comunitarias 117


La comunicacin para el desarrollo

3. Apropiacin del entorno


y compromiso

Todo grupo local que emprende


una accin para mejorar su entorno
adquiere un compromiso con su co-
munidad. De hecho, los grupos que
realizan proyectos con el apoyo del
Programa, normalmente venan tra-
bajando ya en su localidad y tenan
una trayectoria de fuerte compromiso
con ella. El proyecto sirve de cataliza-
dor y hace ms visible ese trabajo de
base, potencindolo. Mediante por lo
menos dos actos pblicos se informa
al inicio del proyecto sobre los obje-
tivos que se han propuesto cumplir,
y en el cierre, se da cuenta de lo ac-
tuado. Al mismo tiempo, para reali-
Grupo de productores con plantines de guayabo del pas en Canelones
(Fuente: Itziar Ancn) zar un proyecto en un espacio pblico
(como por ejemplo la recuperacin
de un tramo de costa, o de un monte
nativo), se hace necesario un dilogo

118
Experiencias en Uruguay

entre los diferentes actores implicados


(el grupo ejecutante, la comunidad, el
gobierno local, otras organizaciones
que puedan verse unidas al grupo por
afinidad, etc.).

Tambin se da una concienciacin


acerca del problema ambiental del
que se trate, que en general trascien-
de al grupo que ejecuta dicha accin,
cuando la comunidad se siente involu-
crada, bien porque participa de las ac-
ciones o porque se beneficia de ellas.
Los grupos que ejecutan los proyectos
apoyados por el PPD promueven la
participacin de toda su comunidad
en las acciones y actividades previs-
tas, y como parte de la metodologa
de trabajo, se busca integrar a otros
grupos e instituciones.
Grupo de nios en la escuela N 157 de Villa Garca (Montevideo) con varias de
las educadoras participantes en el proyecto ambiental Los baados de Carrasco -
Por otro lado, es importante el hecho Educacin por una cultura sostenible (Fuente: Elena Olivera)
de que muchos grupos logran que la

Iniciativas ambientales comunitarias 119


La comunicacin para el desarrollo

comunidad se apropie de su entorno, muchos adultos, conozcan su entorno mejorar sus propias vidas. Emplea el
con consecuencias en la recuperacin y valoren otros aspectos. dilogo, que conduce a la identifica-
de identidad cultural y en la mejora cin de problemas colectivos, toma de
de la calidad de vida de sus miem- decisiones e implementacin comu-
bros. A travs del trabajo de gestin nitaria de soluciones a cuestiones de
ambiental, se toma conciencia y se 4. Comunicacin para el desarrollo. Es una comunicacin para
valora ms ese entorno, y as, por me- Cambio Social quienes definen cules son sus intere-
dio de experiencias concretas, la co- ses (CFSC Consortium) (Gumucio-
en la gestin ambiental
munidad reconoce su espacio natural Dagron 2010, p. 7, traduccin por las
como algo propio, y pasa a cuidarlo autoras).
y a disfrutarlo. Por ejemplo, en Baa- Las caractersticas de la comunicacin
dos de Carrasco (Montevideo), se vi- dependen del tipo de relaciones en
El concepto de Comunicacin para
va de espaldas al baado, y la ONG que se asienta, o que se quiere estable-
el Cambio Social est muy ligado al
local ABC Rural, en el marco de un cer. El modo de trabajo de los grupos
trabajo del pedagogo brasileo Pau-
proyecto PPD, logr involucrar y sen- que desarrollan proyectos apoyados
lo Freire (1921-1997), que entendi la
sibilizar a los nios desde las escuelas, por el PPD aplica los principios de la
comunicacin como dilogo y partici-
y a los mayores por medio de activi- Comunicacin para el Cambio Social
pacin, con el propsito de crear iden-
dades comunitarias. Como afirma (CCS), segn el Communication for Social
tidad cultural, confianza, compromi-
Jorge Zoppolo, presidente de la ONG Change Consortium: La Comunicacin
so, apropiacin y fortalecimiento de la
y vecino del rea, la relacin de la para el Cambio Social es un proceso
sociedad. As el PPD se basa en esta
comunidad con el Baado estaba to- de dilogo pblico y privado a travs
misma concepcin de la comunica-
talmente ausente. El proyecto PPD ha del cul las personas definen por s
cin, y pretende promover el desarro-
permitido que, sobre todo los nios, y mismas quines son, qu necesitan y
llo local siguiendo estos principios.
cmo obtener lo que necesitan para

120
Experiencias en Uruguay

Cada vez que una comunidad expe-


rimenta procesos de dilogo y accin
colectiva para alcanzar un conjunto
de objetivos compartidos, su potencial
para cooperar de manera efectiva en
el futuro tambin se incrementa (Fi-
gueroa 2002, p. iv). Hay ejemplos de
numerosos grupos que han recibido
apoyo del Programa y cuya actividad
ha continuado mejorando y creciendo
ms all del fin del proyecto, en oca-
siones tambin con ayuda del PPD, o
de otras instituciones. Asimismo, los
resultados del cambio social (lideraz-
go, grado e igualdad de participacin,
equidad en la informacin, autoefica- Exhibicin de maquinaria en Los Furtado (Tacuaremb) durante la fiesta de la
cia colectiva, sentido de apropiacin, cosecha, que fue adquirida en el marco del proyecto (Fuente: Inti Carro)
cohesin social, y normas sociales),
que tomados en su conjunto, determi-
nan la capacidad de desarrollar accio-
nes cooperativas en una comunidad,
se fortalecen.

Iniciativas ambientales comunitarias 121


La comunicacin para el desarrollo

Por ejemplo, estos elementos pueden La ejecucin de los proyectos conduce


apreciarse como resultado de un pe- al grupo a un proceso de aprendizaje
queo proyecto con un gran impac- que incrementa la capacidad general
to en una localidad de Tacuaremb de la comunidad para acciones colec-
llamada Rincn de Los Furtado, que tivas futuras, adems de aumentar su
se encuentra apartada de las vas de fe en la mejora continua. Por ejemplo,
comunicacin y del acceso al agua y en el proyecto anterior, se lleg a lo-
a la luz. All, un grupo de agricultores grar que jvenes que se haban ido
se uni para mejorar la calidad de la del pueblo regresaran, al compren-
tierra que cultivaban, y al organizar- der que las condiciones de vida po-
se y decidir cmo iban a realizarlo, se dan mejorar. Por otra parte, adems
fortalecieron como grupo y llegaron a de la comunicacin que se establece
acuerdos que mejoraron notablemente propiamente dentro de los proyectos
su calidad de vida. Por otra parte, las de desarrollo, muchos de los grupos
mujeres de la localidad se organizaron elaboran productos comunicativos en
tambin para preparar y vender ali- el marco de dichos proyectos, como
mentos de forma artesanal, y pasaron folletos, videos, sitios web, blogs, pre-
a compartir los espacios comunitarios sentaciones o fotorreportajes.
de discusin con los hombres. Y a raz
de los buenos resultados obtenidos,
han seguido emprendiendo nuevos
proyectos financiados por diferentes
entidades que se complementan.

122
Experiencias en Uruguay

El fotorreportaje: una herramienta de La informacin es preferiblemente redactada por el


Comunicacin para el Cambio Social grupo local que ejecuta el proyecto, en ocasiones con
la ayuda del equipo del PPD, y la locucin es grabada
Una experiencia especfica en materia de Comunica- por una persona vinculada al proyecto y a la comu-
cin para el Cambio Social que se ha alentado desde nidad en que se desarrolla, por ejemplo, una perso-
el PPD es la elaboracin de fotorreportajes. El foto- na beneficiaria o ejecutante. Las fotos seleccionadas
rreportaje es una herramienta que permite mostrar deben narrar la historia y pueden mostrar gente, un
los procesos de un grupo a travs del trabajo en el proceso, innovacin tecnolgica, paisajes, etc. Tam-
marco de un proyecto, as como las lecciones apren- bin pueden contener pies de foto o subttulos para
didas, la historia y los resultados de dicho proyecto. Y atraer el inters y explicar brevemente qu est pa-
todo esto, de una manera sencilla, atractiva y eficaz. sando y quin aparece en ellas, por qu y dnde se
ubican; y proporcionar un contexto con el nombre de
Para hacer un fotorreportaje se necesitan unas 20 fo-
las personas, lugares y otros elementos que muestran.
tos del proyecto, preferiblemente de alta resolucin y
calidad, y una o dos frases que acompaen a cada
foto, de modo que al unirlas cuentan la historia de Cada fotorreportajedebe durar entre 2 y 4 minutos en
su iniciativa o proyecto, formando un guin. El soft- total, y la narracin, unos 15 segundos por cada foto2.
ware, que es gratuito y puede descargarse de inter- En cuanto al esquema sugerido a los grupos para que
net1, permite montar la narracin sobre las fotos en 2 Las fotos de dos fotorreportajes de proyectos apoyados por el
un orden determinado. PPD en Uruguay, el primero, sobre la creacin de la Reserva
Acuario de Paso de los Toros (Tacuaremb), y el segundo,
sobre agroecologa, en el departamento de Treinta y Tres, se
1 http://www.microsoft.com/downloads/details. encuentran en: http://www.youtube.com/watch?v=Dq_E5j-
aspx?FamilyID=92755126-a008-49b3-b3f4- COxww - http://www.youtube.com/watch?v=20eKq15IS4w
6f33852af9c1&DisplayLang=es (verificados: 17.08.2010)

Iniciativas ambientales comunitarias 123


La comunicacin para el desarrollo

realicen el fotorreportaje, se inicia con una portada ran los desafos ambientales que han sido descritos.
que incluye los logotipos, el nombre del proyecto y Los subttulos y la narracin aportan una breve des-
la fecha de inicio. Despus, le siguen 2 3 fotos que cripcin y desarrollo del proyecto: reflejan el proceso
resaltan la ubicacin, como por ejemplo, un mapa del de participacin, y las tcnicas para construir sobre
pas, de la situacin del proyecto y caractersticas del conocimiento local.
lugar.
Despus se incluyen imgenes anteriores y posteriores
Las siguientes ilustran el reto ambiental y los riesgos al proyecto y sus logros, y los subttulos y la narracin
del problema que se aborda. Los subttulos pueden explican por qu y cmo fue exitoso; por ejemplo, los
explicar dicho problema, y tratar el impacto para la impactos positivos para el medio ambiente y para la
comunidad antes y despus de la ejecucin del pro- comunidad. Se deben destacar los retos que se encon-
yecto. Las que le suceden, dan una visin general del traron y cmo fueron o estn siendo encarados.
proyecto: destacan a la comunidad, el lugar donde se
desarrolla, y las formas de vida que se dan en ella. Y el ltimo grupo de fotos ilustra cualquier leccin
Por su parte, los subttulos y la narracin aportan una aprendida hasta la fecha, as como la conclusin. En
comprensin acerca de la comunidad, de cmo vive, esta parte, los subttulos y la narracin aportan datos
y acerca de qu es importante para ella. que pudieran ayudar a otras comunidades a crear y
desarrollar con xito proyectos de ese tipo. Deberan
El siguiente grupo de fotos describe y desarrolla el realizarse comentarios sobre el futuro del problema,
proyecto: lo muestra desde el principio hasta el pre- del proyecto y de los logros.
sente, indicando el objetivo, la visin y cmo se enca-

124
Experiencias en Uruguay

5. Comunicacin
participativa, poder
e identidad
Scouts y pescador arte-
sanal en el embalse de
Baygorria (Tacuarem- La comunicacin participativa no ha
b), durante la captura sido, por lo general, un elemento teni-
de peces nativos para la
do en cuenta en los proyectos de de-
creacin de una reserva
acuario (Fuente: Esteban
sarrollo. La forma ms habitual de la
Calone) comunicacin es la difusin de infor-
macin, cuya finalidad y presupuestos
se diferencian claramente del dilogo
y de la horizontalidad. Cada vez ms,
las organizaciones para el desarrollo
reconocen que los beneficiarios deben
ser involucrados en dichos proyectos
para lograr que estos sean sostenibles,
pero en la prctica, el dilogo perma-
Grupo de pequeos pro-
nente entre entidades y tcnicos con
ductores agroecolgicos,
en un predio de Treinta y
las comunidades locales no es tan ha-
Tres (Fuente: Itziar Ancn ) bitual como sera deseable. Y el resul-
tado es la dificultad de comprensin
de la cultura local y las caractersticas

Iniciativas ambientales comunitarias 125


La comunicacin para el desarrollo

sociales que posibilitan esta comuni- res naturales que tienen ciertas zonas. Un ejemplo es el proyecto de recupera-
cacin. Ese conocimiento muchas veces tiene cin dunar reas referentes, que tuvo
que ser complementado, potenciado lugar en Ciudad de la Costa (Monte-
Por su parte, el PPD busca estable- con el saber cientfico, pero en un video). En l participaron jvenes en
cer ese dilogo desde la concepcin dilogo horizontal. De este modo, la situacin de vulnerabilidad, que se in-
del proyecto mismo, pasando por la asistencia tcnica es vlida solamente volucraron en las acciones para recu-
planificacin, ejecucin y evaluacin, mediante un dilogo y una comunica- perar la costa, un espacio pblico, en
mediante el apoyo a grupos locales cin permanentes (Gumucio-Dagron beneficio de toda la comunidad. Esto
que tienen una iniciativa de gestin 2001, p. 36). les llev a un aprendizaje y un incre-
ambiental en su entorno, para que mento de su autoestima. Trabajaron
puedan ejecutarla. Las ideas surgen de Los proyectos apoyados normalmente con redes sociales y otros colectivos de
actores de la comunidad y responden apuntan a resolver un problema que la ciudad, y se logr la movilizacin y
a necesidades sentidas o deseos de me- el grupo local ha identificado y que la sensibilizacin para valorar la playa
jora de su entorno: no son temas pro- afecta a toda su comunidad. Por tan- como recurso natural, interiorizando
puestos por las agencias de desarrollo. to, una de las premisas del Programa la actividad y entendiendo por qu se
Cuando se hace referencia a los fon- es que la informe e involucre en las hacan estas tareas.
dos para financiar proyectos, muchas acciones que emprenda. Esa partici-
veces se habla de cmo empoderar a pacin es una garanta de las amplias En lo que respecta a su sustentabili-
los grupos de base de la sociedad civil. posibilidades de apropiacin del pro- dad, este proyecto fue el germen de
En este caso, ya estn empoderados; yecto y por tanto, de su sustentabili- Ecologa costera, un segundo pro-
los vecinos de un lugar son quienes lo dad despus de la etapa de apoyo por yecto desarrollado tambin en Ciu-
conocen, sufren sus problemas am- parte del PPD. dad de la Costa, cuyos protagonistas
bientales o son conscientes de los valo- fueron una vez ms los jvenes de la

126
Experiencias en Uruguay

localidad. Como consecuencia de la


primera iniciativa, estos se interesaron
por la erosin de sus playas. Se haba
producido por tanto una conciencia-
cin con resultados a largo plazo, y
buscaron de nuevo vas de solucin
al problema: dos cuestiones centrales
para generar el cambio social. As, el
segundo proyecto consisti en la mo-
vilizacin de la comunidad por par-
te de estos jvenes que han realizado
una serie de videos con entrevistas a
vecinos y a autoridades sobre la de-
gradacin del ecosistema dunar que
sufren las playas de su entorno, y los
riesgos preocupantes que existen para
su poblacin.

El PPD apoya proyectos piloto, que


Vecinos de Ciudad de la Costa (Canelones), colocando pantallas de madera para la incluyan un componente innovador,
recuperacin del ecosistema dunar (Fuente: Inti Carro) con el fin de que las buenas prcticas
de las experiencias exitosas sean repli-
cadas. Por tanto, otro mbito impor-

Iniciativas ambientales comunitarias 127


La comunicacin para el desarrollo

tante dentro de la comunicacin de


dichos proyectos, es facilitar la crea-
cin de redes y el intercambio de las
comunidades que tienen problemas
similares, en lugar de multiplicar
modelos importados que pudieran
chocar con la cultura y las tradicio-
nes locales (Gumucio-Dagron 2001,
p.36). Por ejemplo, la creacin de
biodigestores en queseras, adaptados
a las condiciones climticas del Uru-
guay, se ha replicado por todo el pas.
En estas iniciativas, se utiliza la bosta
para generar biocombustible en for-
ma de biogs, de modo que se ahorra
energa; se genera tambin bioferti-
lizante de alta calidad, con el que se
abona la tierra; se reducen las emisio-
nes de metano a la atmsfera, que son
Grupo de productores y tcnica en torno a un biodigestor en San Jos
generadoras de efecto invernadero, y
(Fuente: Itziar Ancn)
se evita al mismo tiempo la contami-
nacin del predio y de los productos
que se elaboran en la quesera.

128
Experiencias en Uruguay

La comunicacin participativa tiene Mangrullo construido


adems consecuencias dentro de una dentro del proyecto de
Rincn de Franqua, con
sociedad en el traspaso de poder de
integrantes de GRUPAMA y
quienes lo ostentan habitualmente a visitantes
quienes no, y en el fortalecimiento de (Fuente: Gustavo Centomo)
la identidad local (Gumucio-Dagron
2001, p. 37). De este modo, las conse-
cuencias polticas de la participacin
en los procesos de desarrollo son, por
un lado, que la democratizacin de la
comunicacin modifica las reglas del
poder. Los enfoques participativos
contribuyen a colocar la toma de de-
cisiones en manos de las comunidades
locales; y consolidan la capacidad de
stas de confrontar sus ideas sobre el
desarrollo (Gumucio-Dagron 2001,
p. 22) con quienes lo apoyen, finan-
cien, planifiquen, o pretendan decidir
por ellas.

Dos ejemplos de esto son el proyecto


de creacin de un rea protegida en

Iniciativas ambientales comunitarias 129


La comunicacin para el desarrollo

Pantallas dunares en la playa de La Paloma,


con los grupos ejecutantes de ambos proyec-
tos, con miembros de SOS La Paloma y el PPD
(Fuente: Inti Carro)

130
Experiencias en Uruguay

Rincn de Franqua, en Bella Unin fundir autoestima y orgullo por la familiares tienen grandes dificultades
(Artigas), llevado a cabo por la ONG cultura local; refuerza el tejido social para sobrevivir, debido a que predo-
local GRUPAMA, y el de la ONG a travs del fortalecimiento de las or- mina la ganadera sobresuelos super-
SOS La Paloma, en el marco del ganizaciones propias a la comunidad; ficiales,lo que limita su rentabilidad,
proyecto de recuperacin dunar en protege la tradicin y los valores cul- adems de la escala a la que produ-
la playa de La Paloma (Rocha). En turales, al mismo tiempo que facilita cen. A ello se suma la carenciadel su-
el primer caso, el SNAP est consi- la integracin de nuevos elementos. ministrode agua;y en algunas zonas,
derando, a raz del proyecto apoyado (Gumucio-Dagron 2001, p. 22) aunde luz elctrica. A pesar de ello,
por el PPD, la incorporacin de dicha hay familias quequieren quedarse en
rea dentro del Sistema. Y en el se- Algunos de estos aspectos vincula- el rea, y poder seguir viviendo de
gundo caso, los miembros de la ONG dos a la puesta en valor de la cultu- lo que producen, aunque aspiren a
han mantenido reuniones con el go- ra local se reflejan con mayor fuerza mejorar su calidad de vida. A la vez,
bierno local y otras instituciones loca- en dos de los gruposapoyados porel apuestan tambin por mantener su
les, departamentales y nacionales con PPD. Se trata de dospoblaciones muy modo de vida y su cultura, arraiga-
competencias en la costa, para definir aisladas localizadas en el departa- da en valores muy distintos a los de
y unificar criterios para la gestin y mento de Tacuaremb:una, ubicada la sociedad de bienestar y consumo
proteccin de los sitios intervenidos en en las Quebradas del Laureles (arroyo dominantes.
el proyecto, con el fin de evitar mayo- que limita Tacuaremb de Rivera) y
res impactos negativos, a partir de lo la otra, en el paraje Los Furtado. La El Grupo de Desarrollo de Quebra-
ya realizado en l. regin del norte de Uruguay es la ms das del Laureles se form con produc-
deprimida econmicamente, y su te- tores familiares (ganaderos chicos) y
Por otra parte, la comunicacin par- jido social, ms dbil que en el resto otras personas que habitan Estacin
ticipativa contribuye tambin a in- del pas. Los pequeos productores Laureles. Despus de trabajar varios

Iniciativas ambientales comunitarias 131


La comunicacin para el desarrollo

aos con diferentes apoyos,desarroll un modo de desarrollo local ligado a contribuye en la construccin de las
el proyecto Ecoturismo: Centro de la preservacin de valores humanos, polticas ambientales.
visitantes, productores y ambiente. culturales y naturales.
Esta iniciativa les permiti disear Por los objetivos del Programa y su
nueve senderos de interpretacin, El segundo ejemplo se da en el pro- metodologa de trabajo,es ms accesi-
construir mnimas infraestructuras yecto desarrollado en Los Furtado, ya ble para los grupos de la sociedad civil
en ellos para mejorar su accesibili- descrito anteriormente. que otros programas de mayor escala
dad, y capacitarse para complemen- y presupuesto, y por lo tanto, se logra
tar sus conocimientossobrelos valores una mayor apropiacin de los proyec-
Como se pretende reflejar en este ar-
naturales de las Quebradas, de modo tos por parte de las comunidades, lo
tculo, desde el PPD en Uruguay se
que se contribuy a que los habitantes que conlleva una mayor sustentabi-
apoyan las iniciativas de las comu-
de la localidad valorasen ms an su lidad a largo plazo. Los cinco aos
nidades locales en temticas ambien-
entorno. Como consecuencia, poten- de trabajo del Programa en el pas
tales con la perspectiva de dilogo y
ciaron este servicio que ya ofrecan, y demuestran que es una herramienta
participacin que implica la Comu-
diversificaron su fuente de ingresos, lo muy til, tanto para fortalecer a la so-
nicacin para el Cambio Social. Por
que les permite mejorar su calidad de ciedad civil, como para incidir, paso
tratarse de proyectos de pequea es-
vida sin tener que abandonar el rea a paso y a mediano plazo, en lacons-
cala, participativos y gestados desde
rural, a la vez que conservan sus cos- truccin de la agenda ambiental del
lo local, en los que los involucrados
tumbres, que son el centro de inters pas.
interactan con otros grupos e insti-
de los visitantes, tanto o ms incluso
tuciones presentes en la zona, se logra
que los valores singulares que ofrecen
un importante impacto a escala am-
sus paisajes. El proyecto contribuye
biental local,que en varias ocasiones
as a promover el ecoturismo como

132
Experiencias en Uruguay

Sendero de ecoturismo en la Quebrada del Laureles (Tacuaremb)


(Fuente: Richard Correa)

Referencias
ALFARO, R. M. (1993), Una comunicacin Process and Its Outcomes (Rockefel- GUMUCIO-DAGRON, A. (2010), Gap
para otro desarrollo (Calandria, ler Foundation, United States) Analysis. Integration

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Per, pp. 27-39) tion in Development Plans (UNES-
GUMUCIO-DAGRON, A. (2001), Hacien- CO, Uruguay) - http://www.unesco.
FIGUEROA, M. E. et al.
(2002), Commu- do olas. Historias de la comunicacin org.uy/ci (verificado: 17.08.2010)
nication for Social Change: An In- participativa para el cambio social
tegrated Model for Measuring the (Rockefeller Foundation, United
States)

Iniciativas ambientales comunitarias 133


Responsabilidades y experiencias de la UNESCO en el mbito
de la Comunicacin para el Desarrollo *

Gnther Cyranek, Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe

1. Introduccin En base a esta resolucin, cada dos


aos, la Organizacin de las Naciones
En la Resolucin 50/130 aprobada Unidas para la Educacin, la Ciencia
por la Asamblea General de las Na- y la Cultura (UNESCO) convoca a
ciones Unidas en 1996, las Naciones la Mesa Redonda Interagencial de
Unidas reconocen el papel impor- las Naciones Unidas sobre Comuni-
tante de la comunicacin en los pro- cacin para el Desarrollo (CpD). Este
gramas de desarrollo de las Naciones instrumento juega un papel impor-
Unidas y la necesidad de de facilitar tante al reunir a los organismos de las
* Agradezco las sugerencias y comentarios la cooperacin interagencial a fin de Naciones Unidas y asociados inter-
de Venus Jennings y Mirta Loureno del maximizar el impacto de los progra- nacionales para discutir y debatir el
Sector Comunicacin e Informacin de papel crucial de la CpD, as como sus
mas de desarrollo.
la Sede de la UNESCO en Pars. prcticas actuales.
La comunicacin para el desarrollo

La CpD se define en la resolucin bio (2006): La comunicacin para el participantes, reconociendo el apor-
51/172.6 de la Asamblea General de desarrollo es un proceso social basado te sustancial de las Naciones Unidas
1996 como la necesidad de apoyar en el dilogo, que utiliza una amplia y otros organismos en el mbito de
los sistemas de comunicacin recpro- gama de instrumentos y mtodos. CpD, llamaron al Consejo Ejecutivo
ca que propicien el dilogo y permitan Tiene que ver con buscar un cambio del sistema de las Naciones Unidas a
que las comunidades se manifiesten, a distintos niveles, lo que incluye escu-
expresen sus aspiraciones e intereses, recalcar a los tomadores de de-
char, crear confianza, compartir co-
y participen en las decisiones rela- cisin de las agencias, fondos
nocimientos y habilidades, establecer
cionadas con su desarrollo (United y programas de las Naciones
polticas, debatir y aprender, a fin de
Nations 1996). La Asamblea General Unidas la importancia de prio-
lograr un cambio sostenido y signifi-
alent a actores interesados en el tema, rizar principios y metodologas
cativo. No se trata de relaciones pbli-
polticos y tomadores de decisin para de CpD en todos los mbitos te-
cas o comunicacin empresarial.
que se incluyera a la CpD como un mticos y la necesidad de asig-
componente integral en el desarrollo nar recursos humanos, tcnicos
de proyectos y programas. y financieros a este esfuerzo;
2. La Mesa Redonda
aconsejar a los Directores de
Interagencial de las las agencias, programas y fon-
En la Cumbre Mundial sobre Comu-
nicacin para el Desarrollo, realizada Naciones Unidas sobre dos a que integren principios
en 2006, se concretiz la definicin de Comunicacin para el y metodologas de CpD en el
CpD en la declaracin final El Con- planeamiento, implementa-
Desarrollo cin, seguimiento y evaluacin
senso de Roma: Comunicacin para
el Desarrollo Un Baluarte Funda- de programas y proyectos, a
mental para el Desarrollo y el Cam- Durante la dcima Mesa Redonda que incluyen dichos princi-
sobre CpD en Etiopa en 2007, los

136
Experiencias en Uruguay

pios y metodologas, as como Dos aos despus, la undcima Mesa Los objetivos de la Mesa Redonda ar-
diagnsticos de necesidades en Redonda Interagencial de las Nacio- ticularon la necesidad de revisar (a) la
CpD, en las Evaluaciones Co- nes Unidas sobre el tema Movilizar comunicacin actual de las activida-
munes para los Pases (ECP) y la Comunicacin para el Desarrollo des de desarrollo y el impacto de las
los Marcos de Asistencia de las hacia su incorporacin en la agenda mismas a travs de los organismos de
Naciones Unidas para el Desa- internacional de desarrollo: demos- las Naciones Unidas, (b) el posiciona-
rrollo (MANUD) con el prop- trar el impacto y posicionar institucio- miento y la institucionalizacin de la
sito de mejorar los resultados nalmente (UNDP, World Bank 2009) CpD en el Sistema de las Naciones
de desarrollo, fue llevado a cabo los das 11 - 13 Unidas, (c) el uso de enfoques de in-
marzo de 2009 en Washington D.C, vestigacin basados en la comunica-
solicitar al sistema de los Coor-
con el auspicio del Programa de las cin para mejorar a nivel de pas el
dinadores Residentes de las
Naciones Unidas para el Desarrollo diseo de proyectos, su seguimiento y
Naciones Unidas en los pases
(PNUD) y del Banco Mundial (BM). evaluacin, y (d) el fortalecimiento de
que aumenten la coherencia y
La Mesa Redonda incluy la partici- las capacidades de CpD, programas
coordinacin de CpD a nivel
pacin de 14 agencias, fondos y pro- de capacitacin y aprendizaje.
de pas,
gramas, junto a representantes de la
establecer dicho Grupo de Tra- Secretara de las Naciones Unidas, la Las organizaciones participantes del
bajo Interagencial como un Organizacin para la Cooperacin y Sistema de las Naciones Unidas con-
mecanismo que promueva y el Desarrollo Econmico / Comit de vinieron en (a) disear e implementar
fortalezca CpD al interno del Ayuda al Desarrollo (CAD / OCDE), acciones de promocin de la CpD en
sistema de las Naciones Unidas la academia, la sociedad civil y do- los planes nacionales de desarrollo, (b)
(United Nations 2007). nantes en general. desarrollar indicadores de seguimien-
to y evaluacin vlidos para el sistema

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 137


La comunicacin para el desarrollo

de las Naciones Unidas y sus Estados nes Unidas (UNCG), diseadas para De acuerdo con la undcima Mesa
miembros, (c) introducir medidas para exponer los resultados del Programa Redonda sobre CpD (UNDP, World
reforzar el aprendizaje y las capacida- de las Naciones Unidas y promover Bank 2010), la iniciativa de reforma
des, y (d) consolidar estudios de caso una imagen coherente del Sistema, del Sistema de las Naciones Unidas
que demuestren los diversos enfoques han sido utilizadas tambin para dar Unidos en la accin constituye una
de la prctica de la CpD en el seno del cabida a los debates sobre la CpD, en oportunidad para (a) identificar las
sistema de las Naciones Unidas. particular en algunos de los pases brechas de capacidad, (b) integrar la
piloto de Unidos en la Accin. Los prctica de la CpD en la planificacin
Entre las varias iniciativas del grupo UNCG han llegado a constituirse en del desarrollo en general, en particu-
interagencial que surgieron como re- los responsables principales de la co- lar a travs de la ECP, del MANUD,
sultados de la undcima Mesa Redon- municacin de los Equipos de las Na- de los programas estratgicos de re-
da, se destacan un Paquete de recur- ciones Unidas en el pas (UNCT). duccin de la pobreza, etc., y (c) intro-
sos de investigacin, seguimiento y ducir el uso de herramientas de diag-
evaluacin de la CpD (compilado por En el contexto actual del proceso de nstico, tales como los indicadores de
UNICEF), un marco comn de se- reforma del Sistema de las Naciones desarrollo meditico de la UNESCO
guimiento y evaluacin (PNUD), un Unidas, sera importante determinar y paquetes de herramientas de segui-
marco de aprendizaje y conocimiento la asignacin de recursos para dar miento y evaluacin interinstitucio-
(UNICEF, FAO) y el apoyo para la prioridad a la CpD en todas las reas nales. La UNESCO ha invitado a to-
organizacin de Mesas Redondas so- programticas de las agencias, fondos dos los organismos del Sistema de las
bre CpD a nivel pas (UNESCO). y programas del Sistema, incluida la Naciones Unidas a utilizar sus indica-
formacin del personal. dores de desarrollo meditico con el
fin de identificar intervenciones ade-
Las plataformas de reunin del Gru-
cuadas en su esfuerzo por construir
po de Comunicaciones de las Nacio-
capacidad en comunicacin para que

138
Experiencias en Uruguay

las personas se integren activamente profesionales, reforzando la colabora- indicadores mediticos han sido dise-
al discurso del desarrollo. cin dentro del Sistema de las Nacio- ados para evaluar el grado en que
nes Unidas en el contexto de la ECP un sistema de medios de comunica-
y el MANUD e incrementando la in- cin contribuye a la buena gobernan-
teraccin entre los actores y las partes za y la participacin democrtica, y se
3. CpD en la UNESCO a interesadas clave. beneficia con ellas.
nivel mundial
Los indicadores de desarrollo medi- Esto mediante un anlisis especfi-
La UNESCO promueve el cumpli- tico, aprobados por el Consejo Inter- co de una o varias de las categoras
miento de lo resuelto por la Mesa Re- gubernamental del Programa Inter- que componen un entorno meditico
donda Interagencial de las Naciones nacional para el Desarrollo de la Co- libre, independiente y pluralista, en
Unidas sobre CpD (United Nations municacin de la UNESCO (PIDC particular: (a) el sistema normativo; (b)
2010): A nivel de la toma de decisio- 2008), representan una importante la pluralidad y diversidad de los me-
nes, mediante la promocin de he- contribucin transformadora de la dios de comunicacin; (c) los medios
rramientas normativas, facilitando la UNESCO. Los indicadores estable- de comunicacin como plataforma de
elaboracin de polticas relativas a los cen la agenda en torno a la cual el Sis- discurso democrtico, (d) la creacin
medios comunitarios y estableciendo tema de las Naciones Unidas puede de capacidades profesionales, y (e) la
alianzas y asociaciones estratgicas identificar las brechas existentes en el capacidad de infraestructura. Estos
incluido el Sistema de las Naciones sector de los medios de comunicacin. indicadores de desarrollo meditico
Unidas; a nivel de los beneficiarios, Facilitan un enfoque integral y coor- aspiran a la construccin de ecologas
mediante el apoyo a la construccin dinado de las Naciones Unidas que de medios que garanticen la partici-
de capacidades mediticas institucio- habilita un escenario de accin para pacin democrtica, el pluralismo y
nales y profesionales; facilitando redes la CpD en los Estados miembros. Los la diversidad mediticos. Constituyen

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 139


La comunicacin para el desarrollo

una herramienta importante para ECP y el MANUD. Las evaluaciones comunicacin en tanto sector que se
orientar los esfuerzos de actores esta- indican que la prctica profesional de enfrenta de por s a un sistema nor-
tales y no necesariamente estatales que la comunicacin es limitada y que la mativo dbil, a carencias en el acceso
trabajen en el mbito de desarrollo de prctica profesional del periodismo se a la informacin e insuficiente capaci-
los medios. Hasta ahora, han sido uti- encuentra en cierta medida compro- dad institucional y profesional.
lizados con eficacia en evaluaciones metida como consecuencia de la falta
de mltiples interesados directos en el de atencin a las capacidades de co- A nivel de la toma de decisiones, la
tema para identificar brechas de de- municacin en los procesos de planifi- Mesa Redonda Interagencial de las
sarrollo en los paisajes mediticos de cacin del desarrollo, incluido la ECP Naciones Unidas sobre CpD se utiliz
Bhutn, Croacia, Ecuador, Maldivas y el MANUD. Por un lado, la infor- para dar lugar a un dilogo interno
y Mozambique. Las recomendaciones macin es restringida y las noticias al que las organizaciones competentes
resultantes se transmiten a los Equi- en el sector del desarrollo dependen del Sistema de las Naciones Unidas
pos de las Naciones Unidas en el pas, en gran medida de comunicados de respondieron movilizando apoyo des-
as como actores estatales y no estata- prensa de la comunidad internacional de su gestin interna y documentando
les pertinentes. para el desarrollo, a menudo publi- sus respectivos enfoques de desarrollo
cados en su forma original. Por otro de la comunicacin, demostrando de
Una serie de estudios de campo rea- lado, la profesin de comunicacin, en esta forma transparencia en la imple-
lizados por la UNESCO en Mozam- aquellos lugares en los que es ejercida mentacin. A nivel de la ejecucin, los
bique, Pakistn, Rwanda, Uganda, por actores del desarrollo, a menudo UNCT reconocieron la necesidad de
la Repblica Unida de Tanzania y se limita a la prctica de la difusin de crear una buena ecologa de medios
Uruguay ha contribuido a la identi- informacin pblica. Tales limitacio- y mostraron empata en lo que se re-
ficacin de los puntos de entrada de nes dificultan an ms el compromiso fiere a las deplorables condiciones que
enfoques y prcticas de CpD en la con la comunicacin y los medios de enfrentan los periodistas en el desem-

140
Experiencias en Uruguay

peo de su funcin, as como tambin de Trabajo sobre CpD conformado tes niveles de operaciones y funciones
han reflejado buena voluntad para por actores interesados de todos los de los medios de comunicacin, inclui-
facilitar la integracin de indicadores sectores, en Amrica Latina (Uru- dos el nivel comunitario y el de base.
mediticos clave en la planificacin guay y Ecuador), Asia Central (Ka- La participacin pblica subyace el
del desarrollo. Los estudios por pas zajistn) y Asia suroriental (Filipinas), propsito de los medios comunitarios,
hacen hincapi en que resta an tra- una propuesta estratgica de CpD a diferencia de lo que ocurre con los
bajo por hacer con los UNCT a efec- para el MANUD en Chile, as como medios de comunicacin nacionales.
tos de instalar la CpD en la progra- capacitacin de los medios en temas
macin conjunta del Sistema. relacionados con la CpD por parte de La accin de la UNESCO para em-
los UNCT en Namibia y Tanzania. poderar a las comunidades vulnera-
El proceso de reforma Unidos en la
accin ha sido considerado como una El desarrollo de medios de
oportunidad para establecer vnculos comunicacin pluralistas
pertinentes y mejorar el conocimiento es un objetivo prioritario
general y el apoyo institucional acerca en todas las actividades en
de la CpD en los UNCT. En este sen- el terreno llevadas a cabo
tido, las oficinas de la UNESCO en por la UNESCO para pro-
el terreno han contribuido a aumen- mover el empoderamiento
tar la conciencia acerca de la CpD en de las personas y la partici-
ms de 10 UNCT. pacin activa en su propio
desarrollo. La participacin Seminario Internacional sobre Libertad de In-
popular en el discurso del formacin: el Derecho a Saber, organizado por la
Los resultados concretos que marcan
desarrollo requiere diferen- UNESCO, Montevideo 2010 (Fuente: Gnther Cyra-
los pasos iniciales incluyen: un Grupo nek / UNESCO)

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 141


La comunicacin para el desarrollo

ficacin de buenas prcticas en La UNESCO ha creado un Plan mo-


poltica y legislacin, gestin delo de estudios de periodismo am-
y sostenibilidad, programa- pliamente reconocido en tanto estn-
cin innovadora y pruebas de dar para la enseanza del periodismo
impacto. En muchos pases se a nivel terciario. El plan de estudios
requiere una reorientacin sig- se basa en un enfoque amplio y mul-
nificativa en lo que se refiere a tidisciplinario y est siendo adaptado
la introduccin de polticas de en 54 escuelas de periodismo en 44
regulacin de los medios de ra- pases en desarrollo. Los cursos espe-
diodifusin comunitarios. cficos cubren salud pblica, poltica,

Centro Multimedia Comunitario en Etiopa Sobre el terreno, a travs del


(Fuente: Gnther Cyranek / UNESCO) Programa Internacional para
el Desarrollo de la Comuni-
cacin (PIDC), la UNESCO
puso en marcha 26 proyectos
bles mediante un acceso ampliado a de desarrollo meditico regio-
la informacin expandi un discurso nales, y 107 nacionales, en 71 pases,
informado sobre el desarrollo e intro- relacionados con libertad de expre-
dujo oportunidades para las radios sin, medios comunitarios e iniciati-
comunitarias y Centros Multimedia vas de formacin de profesionales de
Comunitarios (CMC) en 37 pases; a los medios. Radio Comunitaria en la Repblica Domini-
nivel de la cooperacin, la UNESCO cana (Fuente: Gnther Cyranek / UNESCO)
puso en marcha un proceso de identi-

142
Experiencias en Uruguay

medio ambiente, educacin, movi- incluido el grupo de pases MERCO-


mientos sociales, ciencia, negocios, SUR y Chile.
deporte y cultura, gestin de los me-
dios de comunicacin, economa de La estrategia de la UNESCO de aso-
medios y la ley de medios, adems de ciarse con los medios de comunica-
cursos fundacionales. cin en la educacin sobre cuestiones
relativas al desarrollo sostenible dio
Del mismo modo, los criterios de la lugar a la primera Conferencia Inter-
UNESCO de excelencia en la ense- nacional Medios de radiodifusin y
anza del periodismo se han adap- Cambio Climtico, organizada en
tado en 21 centros potenciales de ex- colaboracin con el Programa de las
celencia y referencia en la enseanza Naciones Unidas para el Medio Am-
del periodismo en frica. Los centros biente (PNUMA) (UNESCO, UNEP
se encuentran progresivamente cum- 2009). El evento result en el inter-
pliendo las condiciones necesarias cambio de seis horas de contenido de
para alcanzar un estndar de excelen- radiodifusin entre los organismos
cia con el apoyo sostenido del Progra- nacionales presentes para sensibilizar
ma Internacional y del Programa re- acerca del cambio climtico en ms
gular de la UNESCO. La experiencia de 150 pases. La Declaracin de Pa- Folleto de la Conferencia Medios de
en frica ha dado lugar a una inicia- rs aprobada por la Conferencia hizo Radiodifusin y Cambio Climtico,
Pars 2009 (UNESCO, PNUMA)
tiva similar en tres oficinas multipas hincapi en que el acceso a la infor-
de la UNESCO en Amrica Latina, macin pertinente sobre el cambio
climtico es vital para mantener al

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 143


La comunicacin para el desarrollo

planeta vivo y para la supervivencia incluidos el cambio climtico, el agua nido de los medios, la UNESCO im-
de los seres humanos. Las partes inte- y la biodiversidad. plement la campaa en lnea y foro
resadas se comprometieron a mejorar Las Mujeres hacen las Noticias. El
la calidad y la cantidad de contenidos Un modelo similar fue desarrollado Informe Mundial sobre la Situacin de la
relacionados con el cambio climtico para capacitadores de televisin basa- Mujer en los Medios de Comunicacin en
a travs de la creacin de capacidad, do en la Red de Productores de televi- 66 pases se prepar en colaboracin
de redes y el intercambio de progra- sin sobre VIH/Sida de la UNESCO. con la Fundacin Internacional de los
mas. En este sentido, la UNESCO Se trata de una plataforma de desa- medios de informacin vinculados a
realiz una significativa contribucin rrollo de contenidos y creacin de la mujer (IWMF). La Conferencia In-
mediante la construccin de un n- capacidad que ha prestado asistencia ternacional tica y Gnero: igualdad
cleo de 230 capacitadores de los me- a 230 productores de televisin en 74 en las salas de redaccin (Bruselas) y
dios de comunicacin para apoyar los pases para producir ms de 100 do- la publicacin titulada Instalar el equili-
esfuerzos de creacin de capacidad en cumentales cortos sobre el tema. brio: la igualdad de gnero en el periodismo
56 pases. (UNESCO, FIP 2009) se realizaron
en colaboracin con la Federacin In-
Los programas de CpD no podran
El manual de formacin modelo Los ternacional de Periodistas (FIP).
ser eficaces sin el involucramiento
medios de comunicacin como socios en la consciente del tema de gnero en las
Educacin para el Desarrollo Sostenible: plataformas de creacin de capacidad Una reunin de expertos se refiri a
paquete de capacitacin y recursos se pro- y toma de decisiones. Para poner de la utilizacin de los telfonos mviles
dujo en tres de los idiomas ms im- relieve la necesidad de un equilibrio en tanto plataformas de oferta de ser-
portantes con el objetivo de apoyar la en las profesiones de los medios de co- vicios de los medios de comunicacin.
capacitacin continua en informacin municacin y para que las perspecti- Los adelantos de la tecnologa en te-
sobre asuntos de desarrollo sostenible, vas de gnero se incorporen al conte- lfonos mviles y dispositivos afines

144
Experiencias en Uruguay

amplan las oportunidades de las per- macin a lo largo del proceso de ense- cin del Consejero de Comunicacin
sonas para comunicarse. Por su parte, anza-aprendizaje. e Informacin de la Oficina de la
la alfabetizacin meditica un desa- UNESCO en Montevideo conjun-
fo crtico aumenta la capacidad de tamente con universidades de pases
las personas para comprender y eva- Argentina, Paraguay, Uruguay y Chi-
luar las condiciones y funciones de los 4. Actividades de la le. En cooperacin con las Ctedras
medios de comunicacin, incluidas UNESCO en el Uruguay UNESCO, la Organizacin present
las competencias bsicas en los me- el Plan modelo de estudios, analiz
dios de produccin de contenidos. La las similitudes y las diferencias con los
Se presentan a continuacin unos
UNESCO ha desarrollado un modelo currculos locales y discuti las posibi-
ejemplos del contexto de la CpD en
universal sobre alfabetizacin de me- lidades de aplicacin del mismo en las
el cual se desempea la Oficina Re-
dios e informacin como componente universidades locales.
gional y Multipas de la UNESCO de
clave de la formacin docente. Asi-
Montevideo, con nfasis en el Uru-
mismo, la Organizacin brind asis- La Ctedra UNESCO en Comunica-
guay.
tencia a la Commonwealth Broadcasting cin Social de la Universidad Nacio-
Association en el lanzamiento de pautas nal de La Plata (UNLP), Argentina,
de contenido generado por usuarios y present y discuti con la UNESCO
llev a cabo cuatro talleres regionales 4.1. Plan modelo de estudios de el plan en el marco del 9 Congreso
de formacin de formadores para re- periodismo de la UNESCO RedCoM en octubre de 2009, activi-
forzar la capacidad de los profesores dad que rene a todas las facultades
de alfabetizar a escolares en el tema La puesta en prctica del Plan mo- de comunicacin social de la Argen-
de medios de comunicacin e infor- delo de estudios de periodismo de la tina. Asimismo, se debati en eventos
UNESCO se discuti bajo la direc- acadmicos posteriores.

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 145


La comunicacin para el desarrollo

El titular de la Ctedra UNESCO en sidad Catlica de Uruguay organiz


Medios de comunicacin y comuni- reuniones con las cinco facultades y
cacin social de la Universidad Diego escuelas de periodismo del pas para
Portales, Chile, consult individual- presentar y discutir el Plan modelo de
mente a facultades y escuelas de pe- estudios de la UNESCO. Dado que las
riodismo estratgicas de diferentes re- universidades uruguayas actualmente
giones de Chile para presentar y dis- no ofrecen un programa de maestra
cutir el Plan modelo de estudios de la en periodismo, el Plan modelo de es-
UNESCO. Dado el limitado inters tudios para diplomas de postgrado
que parecera existir en la aplicacin result de particular inters para las
del mismo y la necesidad de lograr universidades. En contraste, algunas
el consenso de numerosas facultades de las universidades consideraron in-
y escuelas de periodismo, se propuso necesaria su implementacin a nivel
la integracin de mayor contenido es- de grado, puesto que sus respectivos
pecfico y literatura de la Regin. En programas se encuentran amplia-
Paraguay, un consultor examin en mente en lnea con dicho plan, si bien
detalle el Plan modelo de estudios de se utiliza una terminologa diferente.
la UNESCO conjuntamente con re-
Gua: Instalar el equilibrio: la igualdad
presentantes de facultades y escuelas
de gnero en el periodismo
(UNESCO & FIP 2009)
de periodismo.Bajo los auspicios de la
Oficina de la UNESCO en Montevi-
deo, el titular de la Ctedra UNESCO
en Comunicacin Social de la Univer-

146
Experiencias en Uruguay

4.2. Grupo de Comunicadores del En 2009, el Sr. Alfonso Gumucio-


Equipo de las Naciones Dagron, consultor de la UNESCO y
Unidas en el Uruguay experto internacional en CpD, reali-
z una evaluacin de las actividades y
oportunidades de CpD en el Uruguay.
En el marco del UNCT la CpD se ha Consider urgente la necesidad de
visto fortalecida por el alcance de la capacitacin para lograr la compren-
experiencia piloto Unidos en la Ac- sin y el apoyo necesarios en el mar-
cin en el Uruguay. El Grupo de Co- co del UNCT. Recomend adems
municadores de las Naciones Unidas incluir la CpD en la ECP y el MA-
se rene mensualmente para coordi- NUD. Como resultado, el MANUD
nar y planificar actividades conjuntas 2011-2015 hace referencia explicita a
de comunicacin. Un boletn de noti- la CpD como un valor destacado en la
cias, un sitio web y una intranet para cooperacin entre las Naciones Uni-
el UNCT se producen a travs de la das y el Estado de Uruguay.
Oficina de la Coordinadora Resi-
dente en el Uruguay. Con xito se ha
4.3. Grupo de Trabajo de
estado presente adems en ferias del
Montevideo sobre CpD
Plan modelo de estudios de periodismo libro para difundir las publicaciones
(UNESCO 2007) del Sistema de las Naciones Unidas
en talleres abiertos al pblico. En agosto de 2009, a travs de la Ofi-
cina de la UNESCO en Montevideo,
en cooperacin con el programa de

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 147


La comunicacin para el desarrollo

Voluntarios de las Naciones Unidas tre las 30 instituciones participantes. indicadores de desarrollo meditico
(VNU) en el Uruguay y la Ctedra Este libro es uno de los resultados de del Programa Internacional para el
UNESCO en Comunicacin Social los esfuerzos por analizar los dife- Desarrollo de la Comunicacin de la
de la Universidad Catlica de Uru- rentes enfoques de la Cpd existentes UNESCO (PIDC). El Uruguay ser,
guay, se lanz un Grupo de Trabajo en el Uruguay. Se prev asimismo la despus de Ecuador, el segundo pas
sobre CpD que reuni al Grupo de realizacin de una conferencia, cuyo de Amrica Latina en presentar un
Comunicadores de las Naciones Uni- propsito ser extender las recomen- anlisis del desarrollo meditico. El
das, organismos del gobierno uru- daciones sobre la CpD a un pblico proyecto incluye asimismo el diseo de
guayo, al sector acadmico (coordi- ms amplio a nivel nacional.
nadores y directores de facultades y
escuelas de comunicacin social), pro-
fesionales de los medios de comunica-
4.4. Estudio sobre indi-
cin, ONG, etc. Los objetivos de este
cadores de desarro-
Grupo de Trabajo incluyen el forta-
llo meditico
lecimiento de las redes de CpD entre
el UNCT en el pas, las instituciones
del gobierno uruguayo y la sociedad La UNESCO y las cinco
civil, el intercambio de experiencias y universidades del Uruguay,
mejores prcticas, y la identificacin cuya oferta incluye cursos
de modalidades de cooperacin en- y estudios de grado en co-
municacin, se encuentran
Stand de las Naciones Unidas en la feria del libro,
trabajando conjuntamen-
Montevideo 2010 (Fuente: Gnther Cyranek /
te en la elaboracin de UNESCO)
un estudio basado en los

148
Experiencias en Uruguay

cano de Desarrollo (BID), internos brindaron una oportunidad


la Red Uruguaya de In- de intercambio de ideas ms espec-
focentros Comunitarios ficas y de desarrollo de estrategias.
(RUTELCO) organiz la Gumucio-Dagron estimul el debate
tercera reunin de Centros sobre el papel de los CMC en la CpD
Multimedia Comunitarios en diferentes contextos regionales.
(CMC) en Montevideo. El
encuentro reuni a ms de
50 expertos internaciona-
4.6. Telecentros combatiendo la
les y nacionales en CMC
violencia hacia las mujeres
quienes compartieron me-
jores prcticas en gestin,
Encuentro de Alfonso Gumucio-Dagron con perio- creacin de capacidad, uso La red RUTELCO contribuye a la
distas, Montevideo 2009 (Fuente: Gnther Cyra- de la infraestructura y de- sensibilizacin sobre la violencia con-
nek / UNESCO) tra la mujer. Invitados por el Fondo
sarrollo de contenidos en
los CMC. Los participantes de las Naciones Unidas para la Mujer
un mecanismo de monitoreo bianual. discutieron adems acerca (UNIFEM) y la UNESCO, quince
de las futuras responsabilidades de los Telecentros RUTELCO se encuen-
CMC en lo que se refiere a reducir tran desarrollando actividades locales
4.5. Centros Multimedia Comuni-
an ms la brecha digital y contribuir en el contexto de la campaa nacional
tarios
a la construccin de sociedades del contra la violencia domstica com-
conocimiento. Luego de una sesin partiendo informacin en los Infocen-
En octubre de 2009, con el apoyo de tros, organizando talleres, diseando
plenaria abierta al pblico, los talleres
la UNESCO y el Banco Interameri- carteles, as como facilitando redes y

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 149


La comunicacin para el desarrollo

climtico en el que particip un total


de veinte periodistas especializados.
Sobre la base de un taller de medios
de comunicacin con periodistas es-
pecializados, de consultas individua-
les en profundidad con periodistas, as
como tambin de cooperacin esta-
blecida con la Asociacin de la Prensa
Uruguaya (APU), UNESCO Monte-
video public VIH / SIDA: Gua Para
La Cobertura Periodstica (UNESCO
2008). Talleres de sensibilizacin se
han organizado adems con los me-
Estudio de Televisin Nacional de Uruguay dios de comunicacin para presentar
(Fuente: Gnther Cyranek / UNESCO) el libro y estimular la informacin lo-
cal y la discusin.

ofreciendo contenidos audiovisuales 4.7. Capacitacin en periodismo


El impacto de estas actividades rela-
para descarga libre para enriquecer
cionadas con la CpD puede medirse,
los debates en el seno de la comuni- Durante el ao 2009, la UNESCO, tal como Puddephatt, Horsewell y
dad. UN-HABITAT y el PNUMA orga- Menheneott (2010, pp. 70f) proponen,
nizaron en Montevideo el taller nacio- por ejemplo, a travs de un incremen-
nal El agua y los efectos del cambio to en el conocimiento y la sensibiliza-

150
Experiencias en Uruguay

existentes, as como tambin de una comunicacin basado en la formacin


mejora en la prestacin de servicios, de periodistas y la creacin de capaci-
en cambios en las actitudes, y en una dad profesional, promoviendo medios
mayor autoestima de la poblacin en libres, independientes y pluralistas.
general.

Como conclusin se
puede decir que estos
ejemplos de actividades
de la UNESCO ponen
de manifiesto un en-
foque coherente en la
prctica de CpD. Las
mismas contribuyen
a la construccin y al
desarrollo de un am-
biente facilitador de la
VIH/SIDA: Gua para la cobertura
Congreso regional sobre Comunidad Inclusiva,
periodstica (Fuente: UNESCO)
auspiciado por la UNESCO, Montevideo 2010 (Fuente:
Gnther Cyranek / UNESCO)

cin, de la generacin de nuevas com-


petencias y de una mejora de las pre-

Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 151


La comunicacin para el desarrollo

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Experiencias en Uruguay

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Responsabilidades y experiencias de la UNESCO 153


Utilizando la comunicacin para el desarrollo en el avance de los temas
de poblacin Algunas experiencias de UNFPA

R al de Mora, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Uruguay

1. Introduccin desde los aos 60,1 es claramente di-


ferente (y complementario) al enfoque
En las ltimas dcadas ha ido ganan- 1 Comunicacin para el desarrollo es un
do atencin e inters entre las agen- campo de trabajo en continua evolucin
cias, organizaciones e instituciones en el que se encuentran diferentes aproxi-
de cooperacin para el desarrollo un maciones, herramientas y metodologas.
Como tal, empez a ser utilizado en los
nuevo enfoque de comunicacin para
aos 60 por algunas agencias de las Na-
el desarrollo y el cambio social. Este ciones Unidas como son el Programa de
modo de entender a la comunicacin, las Naciones Unidas para el Desarrollo
que ya haba empezado a utilizarse (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) o la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO).
La comunicacin para el desarrollo

de informacin pblica o institucio- desarrollo propio y caracterstico de desarrollo que son en prctica utiliza-
nal.2 UNFPA. De hecho este artculo no dos dentro del Sistema de las Nacio-
intenta reflejar cul es la opinin y la nes Unidas, que van desde un modelo
En las pginas siguientes se revisan praxis de UNFPA en relacin a la co- difusionista (el rol de la comunica-
algunas de las oportunidades que este municacin para el desarrollo. Por el cin es difundir comportamientos y
modo de entender la comunicacin contrario, el objetivo es ms modesto: mensajes que van a contribuir al de-
ofrece para los temas de poblacin, recopilar y mencionar algunas de las sarrollo social, econmico y humano)
repasando algunas experiencias en las experiencias que podran entenderse a un modelo participativo (la comu-
que ha participado UNFPA, el Fondo como comunicacin para el desarro- nicacin como vehculo para permitir
de Poblacin de las Naciones Unidas, llo, agrupndolas en cuatro modelos que el individuo y la comunidad par-
a nivel internacional y en Uruguay. de comunicacin diferentes. Este tex- ticipen en las decisiones y los procesos
to no representa necesariamente la de desarrollo).
Sera arriesgado afirmar que existe opinin y la forma de trabajar la co-
un enfoque de comunicacin para el municacin de la Organizacin. Identifica, entre otras, las siguientes
aproximaciones a la comunicacin
2 Prueba de ello es, por ejemplo, que desde
La relacin entre comunicacin y de- para el desarrollo: extensin/difusin
1988 el grupo interagencial de comuni-
cacin de las Naciones Unidas celebra sarrollo3 se puede enfocar desde dife- de innovaciones; tecnologas de la in-
reuniones bianuales sobre comunicacin rentes perspectivas. Servaes (2007), formacin y la comunicacin (TIC)
para el desarrollo (Mesa redonda de or- por ejemplo, realiza un anlisis de los para el desarrollo; educacin/forma-
ganismos especializados sobre comuni- enfoques de la comunicacin para el cin y capacitacin; marketing social;
cacin para el desarrollo) o que la propia edutainment4 (EE); comunicacin
Asamblea General de las Naciones Unidas
hiciese una referencia a la comunicacin 3 Para el estudio de la relacin entre co-
bidireccional enfocada al desarrollo en la municacin y desarrollo se recomienda el 4 Edutainment, resultado de la fusin de las
resolucin 51/172 (Diciembre 1996). estudio de Miguel De Bustos (2006). palabras education y entertainment se refiere

156
Experiencias en Uruguay

para la salud; informacin para la temticas se agrupan en tres reas nias y mujeres sean tratadas con dig-
movilizacin; informacin, educacin principales de trabajo: poblacin y de- nidad y respeto.5
y comunicacin (IEC); construccin sarrollo, salud sexual y reproductiva
de instituciones; conocimiento, actitu- y gnero. A partir de 1994, 25 aos despus de
des y prcticas (KAP); participacin la fundacin de UNFPA, los temas
comunitaria. Es relevante repasar la misin del de poblacin fueron adquiriendo una
UNFPA, ya que marca algunas pau- nueva relevancia y notoriedad con la
tas sobre cmo la organizacin enfoca celebracin de la Conferencia Inter-
su comunicacin: El UNFPA, Fon- nacional sobre Poblacin y Desarrollo
2. EL UNFPA en el marco de do de Poblacin de las Naciones Uni- (CIPD). En esta conferencia los repre-
las polticas de poblacin das, es una agencia de cooperacin sentantes de los casi 180 pases parti-
internacional para el desarrollo que cipantes acordaron poner en marcha
UNFPA es la agencia de cooperacin promueve el derecho de cada mujer, el Programa de Accin del Cairo6 a
internacional para el desarrollo del hombre y nio a disfrutar de una vida
sana, con igualdad de oportunidades 
http://www.unfpa.org.uy/informa-
Sistema de las Naciones Unidas cuyo cion/index.php?InfoId=25 (verificado:
mandato es avanzar en las polticas y para todos. El UNFPA apoya a los
17.08.2010)
los temas de poblacin. En el actual pases en la utilizacin de datos socio- 6 La comunicacin adquiere un lugar im-
plan estratgico de la Organizacin demogrficos para la formulacin de portante en el Programa de Accin de la
(20082013) este amplio espectro de polticas y programas de reduccin CIPD ya que en l se incluye un prrafo
de la pobreza, y para asegurar que especfico sobre Informacin, comuni-
a las acciones que utilizan productos de todo embarazo sea deseado, todos los cacin y educacin en materia de pobla-
entretenimiento, en el concepto estadou- cin. Se reconoce por ejemplo que la
partos sean seguros, todos los jvenes
nidense del mismo, y en especial la televi- informacin, la educacin y la comuni-
sin, para introducir mensajes sociales y estn libres de VIH/Sida y todas las cacin eficaces son indispensables para el
de salud. desarrollo humano sostenible y allanan el

Algunas experiencias de UNFPA 157


La comunicacin para el desarrollo

20 aos, que desde entonces gua el relacin entre pobreza, poblacin y varan de pas a pas no habien-
trabajo de la organizacin. medio ambiente. do soluciones universales a temas
tan profundamente enraizados
La declaracin final fue aceptada por El Programa de Accin de la CIPD en el componente cultural como
los pases participantes y permiti incluye adems referencias a la comu- son la salud materna, las relacio-
que internacionalmente se volviese a nicacin, ubicndola como eje central nes de gnero o la vivencia de
prestar atencin a asuntos tan sensi- en la consecucin de los objetivos de los derechos sexuales. Esto lleva
bles, pero altamente prioritarios para la CIPD. a que los procesos de comunica-
afrontar el desarrollo social, humano cin en los que participa UNFPA
y econmico como son la sexualidad, Algunas de las caractersticas del UN- sean compartidos con otras insti-
la prevencin del VIH y Sida, la equi- FPA, propias por otra parte a muchas tuciones y a que haya una aten-
dad de gnero, la violencia de gnero, otras instituciones de cooperacin, cin central en los programas
la migracin, el envejecimiento y la determinan en gran medida el enfo- a la generacin de capacidades
que comunicativo de la organizacin: nacionales y especialmente en el
sector pblico. Por ello UNFPA
camino a la modificacin de las actitudes 1) Trabajo en alianzas y coopera-
y los comportamientos. Como se ver adquiere un perfil secundario
cin con instituciones nacionales,
ms adelante, deja evidente una aproxi- en la comunicacin, siendo las
organizaciones de la sociedad
macin desde las teoras del cambio de contrapartes nacionales quienes
comportamiento. Y se observa un primer
civil, la universidad y otras or-
lideran, incluso con el apoyo del
esfuerzo conciliador de aproximaciones ganizaciones de cooperacin in-
UNFPA, las actividades que po-
a la comunicacin con la utilizacin del ternacional. Las aproximaciones
dran denominarse como comu-
concepto ms integrador de Informacin, locales a la salud reproductiva y
Educacin y Comunicacin (IEC), que se nicacin para el desarrollo.
sexual, uno de los aspectos cen-
utilizar en la organizacin por varios
trales del mandato de UNFPA,
aos.

158
Experiencias en Uruguay

2) Fuerte atencin a la prevencin la mesa de comunicacin para componentes profundos de la


para reducir la incidencia de el desarrollo (UNFPA 2002, p. cultura, para los que la comuni-
problemas como la mortalidad 5), la capacidad de las personas cacin para el desarrollo se pre-
materna y combatir enfermeda- para comunicar entre s y cam- senta como herramienta indis-
des de transmisin sexual. En biar su comportamiento como pensable.
colaboracin siempre con otras resultado de esta comunicacin,
organizaciones del Sistema de las es un elemento central en la pre- 4) Idoneidad cultural. La construc-
Naciones Unidas y los referentes vencin, cuidado y mitigacin cin de la identidad de gnero o
nacionales, UNFPA ha promovi- del impacto de la epidemia. las tradiciones y costumbres en
do el uso de un enfoque de comu- torno a la reproduccin y a la
nicacin para el desarrollo para 3) La dificultad y sensibilidad de sexualidad exige tener siempre
prevenir epidemias y problemas los temas que trabaja. El man- en cuenta el componente cultu-
de alcance global. En el caso del dato de UNFPA incluye temas ral. No es sorprendente que en el
VIH y Sida se han desarrollado como la sexualidad, el sexo, el ao 2008, el Estado Mundial de
acciones dirigidas a beneficiarios empoderamiento de las muje- la Poblacin, principal publica-
tan diferentes como son usuarios res, las inequidades de gnero cin anual del UNFPA, aborda-
y usuarias finales, profesionales temas que pueden ser objeto de se el componente cultural del de-
de la salud o autoridades pbli- polmica y confrontacin en sarrollo. Teniendo en cuenta que
cas.7 Como seala el informe de muchas sociedades. Los cambios la cultura es un aspecto natural
de comportamientos, actitudes y fundamental en la vida de los
y creencias exigen actuar sobre seres humanos, en dicho infor-
7 UNFPA participa en ONUSIDA, el Pro-
me se describe de qu manera se
grama Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH y Sida, el programa desti- distintos organismos especializados en su puede integrar la cultura en las
nado a coordinar las actividades de los lucha contra el sida. polticas de desarrollo.

Algunas experiencias de UNFPA 159


La comunicacin para el desarrollo

3. Algunas aproximaciones de s diferentes conceptualizaciones y Uno de los retos para los profesionales
a la comunicacin para el visiones de la comunicacin. de la comunicacin para el desarrollo
es precisamente combinar estos enfo-
desarrollo y el cambio Por ejemplo, el modelo de cambio de ques complementarios, teniendo en
social en las que comportamiento parte de la premisa cuenta siempre que la participacin y
participa UNFPA de que un comportamiento es inade- el empoderamiento comunitario de-
cuado y nocivo, y por tanto, un mayor ben ser los motivos articuladores de
An con el riesgo de ser excesivamen- desarrollo pasa por cambiarlo por un nuestro trabajo (UNFPA 2002). Por
te simplista, a continuacin se propo- comportamiento adecuado (uso de ejemplo, las estrategias de incidencia
nen cuatro enfoques principales sobre condn, por ejemplo, para la preven- solo pueden lograr un alto impacto
la comunicacin para el desarrollo cin de enfermedades de transmisin si son participativas y es improbable
que se han utilizado en UNFPA: in- sexual). Frente a ste, el modelo de co- pensar que se puede producir el cam-
cidencia poltica, comunicacin para municacin participativa asume que bio social si ste no es participativo.
el cambio de comportamiento, comu- en la discusin y reflexin conjunta
nicacin para el cambio social y difu- se puedan encontrar oportunidades Otro aspecto a tener en cuenta es
sin de innovaciones y comunicacin para el cambio de actitudes que lleva- cmo los enfoques de comunicacin
participativa. rn a comportamientos deseados y no han ido variando a lo largo del tiem-
nocivos pero arraigados en el contex- po. Por ejemplo, el Programa de Ac-
Estos modelos, aplicados en diferen- to social y cultural. Por el contrario, cin de la CIPD utiliza en todo mo-
tes situaciones, pueden tener resulta- el modelo de incidencia se orienta a mento el trmino informacin, edu-
dos complementarios. Su utilizacin influir en el marco normativo lo que cacin y comunicacin (IEC). Con
depender del contexto y de los ob- a su vez tambin llevar al cambio de este trmino se pretende mostrar la
jetivos de las actividades de comuni- actitudes y de comportamientos. necesidad de integrar diferentes enfo-
cacin iniciadas. Adems, tienen tras

160
Experiencias en Uruguay

ques que hasta entonces se utilizaban las Naciones Unidas, as como la com- versos factores que pueden cuestionar
desarticuladamente. probacin de que el conocimiento no y cambiar las prcticas que, por ejem-
asegura un cambio de comporta- plo, mantienen la desigualdad entre
A principio de los aos 90, UNFPA miento, hizo que la Organizacin se hombres y mujeres (UNFPA 2008).
utiliz por tanto este enfoque de la replanteara el enfoque comunicativo,
comunicacin bajo el nombre IEC pasando a una mayor diversificacin
(Informacin, Educacin, Comunica- de aproximaciones de comunicacin
cin) que parta de la asuncin que las 3.1. El modelo de incidencia
y modelos tericos y empezando a uti-
estrategias de prevencin tempranas poltica (advocacy)
lizar de manera incipiente la comuni-
deben basarse en el conocimiento, ya cacin para el desarrollo. Uno de los
que ste lleva a cambios. De acuer- Se podra afirmar que el objetivo
enfoques que ganara mayor peso en
do a este modelo, informacin clara principal de este tipo de comuni-
la Organizacin sera el de advocacy.
presentada en un formato y lenguaje cacin es establecer algunos temas
adecuados debera persuadir a aque- Como herramienta metodolgica como prioridades en la agenda p-
llos individuos en situacin de riesgo complementaria UNFPA ha promo- blica y social. Para conseguirlo la co-
de una mayor proteccin (UNFPA vido la lente cultural, cuyo uso se municacin pasa por aportar datos e
2002, p. 25). propone en toda la programacin de informacin que permitan esclarecer
proyectos y que puede ser utilizada en y comprender la situacin de los pro-
El trabajo de comunicacin se centr todas las actividades de comunicacin blemas sobre los que se quiere generar
primordialmente en elaborar mate- de los modelos que se repasan a conti- conciencia.
riales de comunicacin que cumplie- nuacin. Se ha utilizado inicialmente
sen estos requisitos. Un cambio de La incidencia tiene como objetivo
para relevar las desigualdades por ra-
paradigma comunicacional a nivel influir en el clima poltico, las deci-
zn del gnero. La lente cultural con-
internacional y de otras agencias de siones sobre polticas y programas, la
tribuye a determinar cules son los di-
percepcin pblica de normas socia-
Algunas experiencias de UNFPA 161
La comunicacin para el desarrollo

les, la determinacin de financiamiento y el apoyo co-


munitario hacia usos especficos, a travs de una serie
de actividades organizadas y planificadas que son em-
prendidas por un grupo de personas y organizaciones
comprometidas en la causa.

En este sentido es muy importante lograr el cambio a


travs de la publicacin de informes y la generacin de
datos. A nivel internacional el documento de referen-
cia para UNFPA es el Informe sobre el Estado Mun-
dial de la Poblacin que cada ao aborda temticas
diferentes.8

A nivel nacional la oficina local cuenta con una se-


rie de publicaciones Cuadernos UNFPA en las que
se abordan diferentes temas de inters sobre asuntos
de poblacin. Se caracterizan por una metodologa
participativa de elaboracin. Aunque se encarga su
realizacin a un grupo de autores e investigadores de
referencia, la versin intermedia es discutida en una Lente cultural: herramienta de apoyo para el desarrollo de
comunicacin (Fuente: UNFPA 2008)
jornada de trabajo con representantes de las institu-

8 Estos informes se encuentran disponibles en la pgina web de


UNFPA: http://www.unfpa.org

162
Experiencias en Uruguay

ciones pblicas, la universidad y la so- A su vez, estos datos y estudios se pro- apoyo al trabajo de mujeres polticas
ciedad civil que trabajan en el rea. mueven en los medios de comunica- y de la Bancada Bicameral Femenina
cin trabajando con periodistas para que se orient a la organizacin de
No obstante, han sido los documentos llegar a la sociedad en general e inten- eventos de movilizacin y que lleva-
y estudios elaborados por las contra- tar as que se conviertan en asuntos ron entre otros logros a la aprobacin
partes de UNFPA en el pas los que relevantes en la agenda pblica. Ade- de la ley de participacin poltica de
han generado mayor repercusin y ms, el trabajo con autoridades y le- las mujeres (Ley 18.476). Otro caso
han contribuido a incorporar asuntos gisladores es especialmente importan- emblemtico fue el debate poltico y
en la agenda poltica. Como ejemplos te en este modelo de comunicacin, social que llev a la aprobacin de la
se pueden citar, entre muchos otros, ya que brinda la posibilidad de influir Ley de defensa del derecho a la salud
los estudios del Observatorio de Mujer en el marco normativo y regulatorio, sexual y reproductiva (Lopez Gmez
y Salud Uruguay (MYSU) que permi- garantizando as el cambio social. y Abracinskas 2009). En estos dos
tieron aportar informacin sobre los ejemplos, UNFPA apoy algunas de
servicios de salud sexual y reproduc- El modelo advocacy exige tambin tra- las actividades, pero fueron las aso-
tiva; las investigaciones del Instituto bajar, o al menos tener en cuenta, otros ciaciones de la sociedad civil y las ins-
Rumbos, del Instituto Nacional de grupos que pueden tener visiones di- tituciones locales quienes lideraron la
Estadstica (INE) o del Programa de ferentes sobre un tema. Por ejemplo, campaa de incidencia.
Poblacin de la Universidad de la Re- en el caso de la salud reproductiva y
pblica (UDELAR) que colocaron la sexual puede facilitar el trabajo con Adems, se han apoyado campaas
situacin demogrfica del pas en el las organizaciones basadas en la fe, de comunicacin con el objetivo de
debate social; o las publicaciones de la tal como lo hace UNFPA. hacer ms visibles algunos asuntos
Red de Gnero y Familia que avan- relacionados con nuestro mandato de
zaron en el debate sobre el sistema Algunas experiencias de incidencia trabajo. Por ejemplo, se han apoya-
nacional de cuidados. destacadas en Uruguay han sido el do las campaas de la Red Urugua-

Algunas experiencias de UNFPA 163


La comunicacin para el desarrollo

ya contra la Violencia Domstica y 3.2. Modelo de comunicacin para demanda de servicios de salud repro-
Sexual9 para abordar la violencia do- el cambio de comportamiento ductiva de calidad (UNFPA 2006).
mstica y de gnero. En una de estas (BCC)10
campaas participaron personas co- El xito de este tipo de actividades de
nocidas de la cultura y la poltica, lo Esta aproximacin a la comunicacin comunicacin pasa por la capacidad
que fortaleci el impacto del mensaje para el desarrollo est siendo utiliza- de formular los mensajes apropiados
y de la campaa. da primordialmente para la preven- dirigidos a audiencias especficas uti-
cin de enfermedades de transmisin lizando los canales ms adecuados,
sexual y la mejora de los servicios de especialmente en las iniciativas para
salud materna. El pblico objetivo promover comportamientos saluda-
sobre el que se intenta producir un bles entre individuos y comunidades.
cambio de comportamiento es el de
los usuarios y usuarias finales. El tra- Aunque existen diferentes teoras so-
bajo con proveedores y profesionales bre el cambio de comportamiento,
de la salud es tambin esencial para UNFPA no apoya especficamente
producir un cambio en sus actitudes ninguna de ellas y no promueve el uso
y comportamientos, y aumentar as la de un modelo terico sobre otros.
10 Se utiliza la traduccin literal al castella-
no. Sin embargo, en Amrica Latina este En una reunin sobre comunicacin
concepto ha sido frecuentemente recha- para el cambio de comportamiento
9 Se puede acceder a los materiales de co- zado, no tanto en su formulacin como en la que se discuti cmo UNFPA
municacin que fueron apoyados en el en su denominacin, por el carcter coer-
debera utilizar este enfoque, se su-
sitio web de la organizacin: http://www. citivo que el concepto puede tener en el
violenciadomestica.org.uy idioma espaol. bray que algo que caracteriza el tra-

164
Experiencias en Uruguay

bajo de la Organizacin frente al de para la prevencin de las enfermeda- la campaa de promocin del uso del
otras organizaciones e instituciones des de transmisin sexual como son condn bajo el lema Conmigo, con
que puedan utilizar este modelo de los preservativos. condn. As todos los condones que
comunicacin, es la voluntariedad. distribuye gratuitamente el Minis-
La decisin voluntaria del individuo Este modelo de comunicacin est es- terio de Salud Pblica (MSP) y cuya
se convierte en un elemento vital, ya trechamente vinculado al enfoque de compra se gestiona a travs del UN-
que as se establece en el Programa de cambio de comportamiento. Aunque FPA, llevan impresos ese slogan al
Accin de la CIPD. en el largo plazo se puede producir un que se acompa publicidad exterior
cambio de comportamiento (la utili- y afiches.
zacin y acceso a servicios), el objetivo
principal de estas acciones de comu- Tambin se lanz una campaa na-
3.3. Comunicacin para el cambio
nicacin es dar a conocer servicios y cional conjuntamente con el MSP
social y la difusin
productos existentes. Tiende a utilizar para que cada mujer que as lo de-
de innovaciones
medios masivos (por ejemplo, televi- sease pudiese utilizar el Dispositivo
sin, publicidad exterior) y estar en los Intra-Uterino (DIU) como mtodo
Este enfoque es muy alineado a la teo- lugares en los que se puede acceder a anticonceptivo de forma gratuita. Se
ra de difusin de innovaciones elabo- los pblicos objetivos mediante afi- trat de una campaa principalmente
rada por Rogers (1962). En el caso del ches, folletos, pegatinas, etc. informativa ya que naca con el obje-
UNFPA se aplica, por ejemplo, en las tivo de promover la distribucin de los
acciones de comunicacin que tienen DIU que el MSP haba gestionado a
Por ejemplo, durante 2009 y 2010
como objetivo dar a conocer los ser- travs de UNFPA.
UNFPA a nivel internacional ha
vicios de salud sexual y reproductiva
promovido la campaa para acabar
que puede utilizar la poblacin, as
contra la fstula. En Uruguay apoy
como el uso de algunos elementos

Algunas experiencias de UNFPA 165


La comunicacin para el desarrollo

En la difusin y generacin de conoci- 3.4. Comunicacin participativa. ramiento, se trabaja en la formacin


miento sobre mtodos anticonceptivos Generacin de espacios de y capacitacin de los profesionales de
se han buscado canales y espacios de discusin la salud. Adems con jvenes se fo-
distribucin no habituales. Por ejem- menta la consejera entre pares. Un
plo, durante el tradicional desfile de Por las caractersticas de algunos te- enfoque similar se ha adoptado entre
las llamadas montevideanas, el Cen- mas en los que trabaja UNFPA, uno trabajadores sexuales para prevenir la
tro Cultural por la Paz y la Integra- de los mayores retos de la comuni- expansin de enfermedades de trans-
cin (CECUPI) distribuy informa- cacin de UNFPA ha sido construir misin sexual.
cin sobre el Sida y preservativos. espacios en los que se pueda hablar
de temas complejos sobre la vivencia Adems de espacios interpersonales,
de la sexualidad o la salud materna, se ha promovido la construccin de
o incluso las necesidades y la evolu- espacios fsicos formales e informales
cin de la poblacin. Estos espacios en los que se pueden plantear dudas
son esenciales, ya que solo a travs y proponer estrategias personales. En
de ellos se pueden crear respuestas estos casos utilizar la comunicacin
sostenibles locales y alineadas con el interpersonal es mucho ms efectivo
contexto social y cultural. para incrementar el conocimiento,
facilitando el cambio de actitudes y
La comunicacin interpersonal, la as poder incorporar nuevas prcti-
consejera y el asesoramiento son cas. Este enfoque de la comunicacin
esenciales para crear interaccin. se caracteriza por ser bidireccional y
Conmigo, con condn (Fuente: UNFPA) Aunque directamente UNFPA no multidireccional. Frente a otros mo-
interviene en los servicios de aseso- delos, este contribuye a que las voces

166
Experiencias en Uruguay

de beneficiarios y beneficiarias de los


servicios y de los grupos de poblacin
ms vulnerables puedan ser escucha-
das. Sin embargo, para conseguirlo,
deben crearse canales de retroali-
mentacin que permitan utilizar co-
mentarios y sugerencias en el diseo
de futuras iniciativas. El concepto de
espacio que se ha utilizado es amplio,
pudiendo ser fsico, itinerante, fijo o
virtual:

Como espacio fsico continuo una


experiencia a destacar es el contene-
dor de la sexualidad que jvenes de
la localidad canaria de Tala crearon
a finales de 2009 como parte de un
proyecto con Gurises Unidos. Con la
ayuda de un artista plstico reutiliza-
ron y habilitaron un contenedor que Campaa de informacin sobre anticonceptivos (Fuente: UNFPA)
se ha convertido en su espacio de re-
flexin y discusin. En su decoracin
quisieron mostrar diferentes concep-

Algunas experiencias de UNFPA 167


La comunicacin para el desarrollo

tos sobre la sexualidad, mostrando la


diversidad. El contenedor reciclado se
encuentra en el hospital de la locali-
dad lo que ha llevado a que tenga una
buena visibilidad. Y esto ha generado
la discusin y el debate tambin fuera
del entorno. El hecho de estar ubicado
en un lugar institucional como el cen-
tro mdico de la ciudad, ha permitido
que la visin que los jvenes poseen
acerca de la sexualidad se torne ms
visible para aquellas personas de otros
grupos de edad. Esto puede conside-
rarse un modo de re-apropiacin de
espacios institucionales por parte de
jvenes.

Tambin se ha apoyado la creacin


de espacios itinerantes. Junto con el
Fondo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM), se apoy a la Red
Latinoamericana y del Caribe para la
Espacio fsico continuo en Tala (Fuente: UNFPA)
Humanizacin del Parto y del Naci-

168
Experiencias en Uruguay

miento (RELACAHUPAN), en la campaa de sensibiliza-


cin Carpas Rojas El parto, seamos parte. La iniciativa
naca con el objetivo de sensibilizar a la sociedad uruguaya
sobre los derechos sexuales y reproductivos en el embara-
zo, parto y puerperio.Coincidiendo con fechas significati-
vas para la salud de las mujeres y de los recin nacidos, se
instalaron carpas rojas en diferentes lugares del pas. Estas
carpas se inspiraban en tradiciones ancestrales en las cuales
la transmisin de sabidura familiar tena lugar en la tienda
roja dnde se reunan las mujeres en momentos importantes
de sus vidas.

Recuperando esta tradicin, las carpas rojas fueron un espa-


cio itinerante de reflexin e informacin sobre la temtica.
En ellas se organizaron charlas, cursos y presentaciones re-
lacionados con el tema, ofreciendo a las personas interesadas
folletos informativos y documentacin relevantes. Tambin
se proyectaron vdeos explicativos, a la vez que se emitieron
spots radiales y msica hacia la calle. Contaron con el espa-
cio Tu experiencia cuenta, una sala de video donde cada
persona poda relatar su experiencia, adems de un muro de
graffiti en el que se poda publicar ideas, dibujos, escritos,

Algunas experiencias de UNFPA 169


La comunicacin para el desarrollo

etc. Este espacio tambin se reprodujo 5. Conclusiones sealaba que la comunicacin inclu-
en la pgina web de la iniciativa (car- so si a veces participativa y eficiente,
pasrojas.org). En este breve repaso de algunas acti- est frecuentemente orientada ms a
vidades de comunicacin de UNFPA los objetivos del donante y se centra
Por ltimo, tambin se han utilizado hemos encontrado oportunidades en el corto tiempo que normalmente
las oportunidades de las TIC, sobre derivadas de la comunicacin para dura el proyecto en el que se incluye la
todo internet y las redes sociales, para el desarrollo para avanzar en el cum- actividad, lo que a menudo favorece
crear espacios de comunicacin vir- plimiento del mandato de la Orga- las medidas rpidas ms que el cam-
tuales. La comunicacin participativa nizacin. La diversidad de enfoques bio social profundamente enraizado
tiene nuevas oportunidades gracias a (por ejemplo entre la lgica nacional (UNFPA 2002).
los cambios tecnolgicos derivados de y la del donante internacional) pro-
las TIC. Un ejemplo es la iniciativa duce frecuentemente una frustracin Entre los retos a los que se enfrenta la
global de UNFPA, conversations for en la comunicacin. El xito de las comunicacin en Naciones Unidas es
a better world, blog sobre asuntos de iniciativas emprendidas depende de hacer ver a sus instituciones y orga-
poblacin y desarrollo patrocinado la capacidad para alinear objetivos y nizaciones que la comunicacin para
por UNFPA. Cada mes hay un nuevo convertir en propios los objetivos de el desarrollo es una oportunidad real
tema de conversacin.11 desarrollo de las contrapartes y conse- para lograr avanzar en los mandatos
guir redefinirlos tambin en trminos respectivos y en la consecucin de los
de objetivos posibles para la comuni- Objetivos de Desarrollo del Milenio y,
cacin. en el caso de UNFPA, el Programa de
Accin de la Conferencia del Cairo.
11 Se puede acceder a travs del siguiente Refirindose a la comunicacin para
link: http://www.conversationsforabet-
la erradicacin del VIH y Sida, se
terworld.com

170
Experiencias en Uruguay

An persiste una visin relativamente diferentes modelos y experiencias es


simple del rol de la comunicacin en la de la propiedad y del apoderamien-
muchas organizaciones, siendo utili- to de la comunicacin. Cmo una
zada a veces como una herramienta organizacin internacional puede
exclusiva de comunicacin institucio- apoyar la generacin de procesos lo-
nal. Poco a poco se estn producien- cales de comunicacin participativos,
do cambios y es responsabilidad de las comunitarios y enfocados al cambio
personas que trabajan en comunica- social y al desarrollo pero con arraigo
cin mostrar los resultados positivos cultural?
de este enfoque de la comunicacin.
En gran medida, la respuesta a esta
Otro reto es incorporar la comunica- pregunta pasa por la colaboracin
cin no slo en las acciones especfi- con otras instituciones y organizacio-
cas de comunicacin sino en toda la nes, y la colaboracin interagencial.
programacin, con la conviccin de Pasa tambin por entender la comuni- Carpa roja instalada frente al hospi-
que una correcta comunicacin desde cacin como un proceso que una vez tal Pereira Rossell, 7 de junio de 2010
el inicio de los proyectos puede incre- iniciado sigue caminos muchas veces (Fuente: UNFPA)
mentar sustancialmente el impacto de impredecibles tal como el cambio
las actividades enfocadas al desarro- social mismo. El trabajo de las perso-
llo. nas que trabajan en UNFPA ser en
parte seguir alimentando esos proce-
La discusin seguir, pero probable- sos y articulando la cooperacin con
mente la pregunta que subyace a estos todos los agentes, asociaciones, insti-
tuciones que lo pueden enriquecer.
Algunas experiencias de UNFPA 171
La comunicacin para el desarrollo

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172
Comunicacin y Voluntariado para el Desarrollo en el Uruguay

A ntonio Graziano, P rograma de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)

1. Comunicar el madana en la India, minga en los pa-


Voluntariado: el papel del ses andinos, al taawun wal tawasul en
muchos estados rabes. Adems, en
programa de Voluntarios algunos casos la accin voluntaria se
de las Naciones Unidas desarrolla a pesar de que no se cono-
(VNU) en el Uruguay zca la palabra voluntariado (IPU,
IFRC y VNU, 2004, pp. 7-8). El vo-
luntariado es antiguo como la historia
En muchas culturas se encuentran
del mundo. Existe voluntariado desde
trminos para describir el voluntaria-
que los seres humanos necesitaron
do: baranguay en Filipinas, bnvolat y
ayudarse entre ellos para sobrevivir
volontariat en Francia, gotong royon en
frente a otros grupos y para acceder a
Indonesia, harambee en Kenya, shra-
los recursos naturales para su alimen-
La comunicacin para el desarrollo

tacin y sustento. En el mundo rural gratuidad, compromiso y solidaridad. misma. Este tipo de voluntariado se
preindustrial, algunas instituciones Haciendo referencia a IPU, IFRC y encuentra especficamente en organi-
fueron responsables de la solucin de VNU (2004, pp. 8-9), podemos defi- zaciones voluntarias y comunitarias,
problemas como el hambre, la salud y nir cuatro formas de voluntariado: si bien en algunos pases existe una
los desastres naturales. Ms adelante, importante tradicin de voluntariado
la actividad voluntaria organizada Ayuda mutua, consiste en el voluntaria- en el sector pblico y un inters cada
surgi en Europa cuando la urbani- do realizado en el marco de un gru- vez mayor desde el sector empresarial
zacin y el xodo rural, asociados a po, donde quienes participan son los y el voluntariado universitario. Tam-
la industrializacin, trajeron conse- receptores principales de la accin de bin existe una tradicin de volunta-
cuencias negativas para la incipiente voluntariado. En algunos casos cum- rios internacionales que viajan de un
y dbil sociedad urbana. Un aspecto ple una funcin esencial en las comu- pas a otro para prestar asistencia hu-
importante del voluntariado se refiere nidades carenciadas y representa un manitaria y favorecer la paz y el desa-
a antiguas formas de colaboracin importante sistema de apoyo social y rrollo. En este caso, los voluntarios se
comunitaria, que se han convertido econmico. Cumple tambin una fun- involucran en actividades de coopera-
en una constante en pases azotados cin relevante en sociedades caracte- cin Norte-Sur o Sur-Sur.
por elementos naturales, huracanes, rizadas por un estado de bienestar, en
inundaciones, incendios, erupcin de particular en la esfera de la salud y de Participacin cvica y ciudadana, consis-
volcanes, etc. (PNUD/VNU, 2008, la proteccin social. te en la actividad de algunos indivi-
pp. 9-10). duos en la gestin de asuntos pblicos,
Filantropa o servicio a los dems, consiste como la representacin en organismos
Cualquier individuo puede ser volun- en un servicio que beneficia a terce- gubernamentales consultivos o la par-
tario o voluntaria, si est dispuesto ras personas fuera del grupo que de- ticipacin de los ciudadanos en pro-
a actuar siguiendo los principios de sarrolla la actividad voluntaria en s yectos de desarrollo local. Esta forma

174
Experiencias en Uruguay

de voluntariado se puede encontrar ciones Unidas en 1970.1 Desde 1976 El acceso a los servicios permite a los
prcticamente en todos los pases, si ha sido una dependencia operacional grupos desfavorecidos y a las comu-
bien se encuentra ms desarrollada importante administrada por el Pro- nidades beneficiarse de los mismos y
en pases con una fuerte tradicin de grama de las Naciones Unidas para fomenta la produccin y difusin de
accin cvica. el Desarrollo (PNUD). El programa otros nuevos. Desde la perspectiva de
VNU es la organizacin de las Na- la comunidad local, incluye el fortale-
Cabildeo o campaas, representa el com- ciones Unidas que promueve el volun- cimiento de organizaciones de volun-
promiso de activistas que generan tariado para la paz y el desarrollo en tariado, la diseminacin de informa-
conciencia pblica sobre un tema es- todo el mundo. El voluntariado puede cin a las comunidades sobre los ser-
pecfico. Puede incluir, por ejemplo, transformar el ritmo y la naturaleza vicios disponibles y el estmulo para
actividades para la aprobacin y la del desarrollo y beneficia tanto al con- compartir conocimiento entre ellas.
reforma de leyes sobre la discapaci- junto de la sociedad como a los volun-
dad, la introduccin de medidas en tarios. El programa VNU aboga por El programa promueve la inclusin y
contra de diferentes formas de discri- la integracin del voluntariado en los la participacin de todos los portado-
minacin y a favor de los derechos hu- programas de desarrollo y moviliza a res de intereses, en particular los ms
manos, actividades de sensibilizacin voluntarios en todo el mundo. Acta desfavorecidos, en procesos que tie-
para combatir el VIH/Sida, la cons- a travs de tres reas de trabajo: (1) el nen impactos sobre su bienestar. Pone
truccin de una conciencia medio acceso y la construccin de servicios a disposicin la informacin sobre
ambiental o de agendas de gnero. bsicos; (2) la inclusin y la participa- oportunidades y pedidos de participa-
cin; (3) la movilizacin comunitaria cin, la implementacin de estrategias
a travs de la accin voluntaria. sostenibles de participacin, as como
El programa de Voluntarios de las
Naciones Unidas (VNU) fue creado el establecimiento y el fortalecimiento
por la Asamblea General de las Na- 1 La descripcin que sigue se encuentra en de redes horizontales para facilitar el
http://www.unv.org.

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 175


La comunicacin para el desarrollo

acceso de parte de grupos especficos al fomento de un voluntariado al ser- capacidades, generando mayor con-
a los procesos de toma de decisiones vicio de los problemas vinculados al fianza a nivel local.
y asegurar mecanismos que favorez- desarrollo local. Promueve una ma-
can el dilogo entre los actores en los yor conciencia en las comunidades La Comunicacin para el Desarrollo
diferentes niveles de la toma de deci- sobre asuntos compartidos, estimula puede ser un eje de trabajo para que
siones. la capacidad local de desarrollar pro- el voluntariado sea promovido y apro-
yectos y su implementacin, mejora vechado como herramienta de trans-
El papel de amplio alcance jugado la capacidad de construir redes y la formacin social. Segn su estrategia,
por el programa VNU en los procesos comunicacin entre los miembros de el programa VNU desarrolla tres
electorales es una buena ilustracin la poblacin local, establece sistemas acciones clave: advocacy, integracin
del valor agregado del voluntariado para la interaccin y el intercam- y movilizacin. El trabajo de advocacy
en este mbito. Otros ejemplos son los bio de conocimiento, permite que prev el uso de formas de comunica-
esfuerzos del Programa para asegurar la poblacin local se familiarice con cin participativa accesibles a toda la
que las mujeres, los jvenes, las per- tcnicas de accin grupal, fortalece poblacin, fomentando una re-signi-
sonas con discapacidades y aquellas el liderazgo comunitario y genera y ficacin del concepto de voluntariado
afectadas por el VIH/Sida, as como actualiza herramientas disponibles a dentro de una sociedad o de un pas
otros grupos vulnerables, sean inclui- nivel local para documentar los pro- para generar un contexto adecuado
dos en grupos de trabajo voluntario cesos y su finalizacin. Un ejemplo de en el cual construir un voluntariado
que se ocupen de los asuntos del desa- este tipo de contribucin es el apoyo de calidad.
rrollo de manera selectiva. del programa VNU a la implementa-
cin de iniciativas de auto-ayuda en
La integracin del voluntariado a
un amplio abanico de reas por parte
La movilizacin comunitaria a tra- nivel programtico prev un dilo-
de grupos de voluntarios que poseen
vs de la accin voluntaria se refiere go fluido y un mutuo entendimien-

176
Experiencias en Uruguay

to con los socios nacionales, con las 2. La promocin del localidades, para acercarse al traba-
otras agencias de las Naciones Unidas voluntariado jo de organizaciones barriales. Todas
y con los beneficiarios de proyectos y las organizaciones encontradas tienen
programas, para poder aprovechar la en el Uruguay2 una caracterstica en comn: son or-
perspectiva del servicio voluntario y 2.1. En principio ganizaciones de voluntariado.
potenciar las acciones dirigidas a so-
lucionar un problema especfico en el El da 5 de diciembre de 2008, en La Asociacin Los Alfareros de Ciudad
marco de los temas pertinentes para las primeras horas de la maana de la Costa asiste a decenas de nios
el desarrollo. La movilizacin de vo- una camioneta sali de la Sede de de contexto crtico, proporcionando
luntarios de las Naciones Unidas as las Naciones Unidas en Montevideo educacin formal e informal y una es-
como de voluntarios locales prev un (Uruguay). En la camioneta viajaban peranza de un futuro digno y sosteni-
trabajo de formacin de los mismos, representantes de organizaciones ba- ble. La asociacin est integrada por
de las organizaciones de voluntariado, rriales de voluntariado, periodistas y tcnicos remunerados y voluntarios.
y de las instituciones que los reciben. una delegacin de voluntarios inter- Es comn que los mismos tcnicos
Adems requiere una coordinacin nacionales del Programa VNU. La decidan dedicar horas adicionales no
entre la oferta y demanda de volun- camioneta recorri los Departamen- remuneradas en servicio de la comu-
tarios y de coordinacin de la misma tos metropolitanos de Montevideo y nidad. Adems, el Consejo Directivo
actividad voluntaria. Canelones, parndose en diferentes de la asociacin est integrado por
voluntarios y voluntarias que, adems
2 Por ms detalles sobre la promocin del de ocuparse de los asuntos cotidianos
voluntariado en Uruguay de parte del de administracin y logstica, se de-
Gobierno y su apoyo por parte del pro- dican en cuerpo y alma a apoyar el
grama VNU, vase http://voluntariado. trabajo de su asociacin.
inju.gub.uy/mides/index.jsp#.

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 177


La comunicacin para el desarrollo

Otros voluntarios brindan su apo- En la Comisin de Mujeres del Co- desarrollo para la propia comunidad
yo solidario de diferentes maneras. mit Comunal Zonal 14 de la Inten- y para el barrio donde est asentado.
Por ejemplo, un jubilado ensea a dencia Municipal de Montevideo
los nios cmo cultivar una huerta (IMM) en el barrio La Teja, un grupo Durante la recorrida, los periodis-
orgnica, para que puedan seguir de voluntarias trabaja para promover tas se relacionaron directamente con
cultivndola en el jardn de su casa. la organizacin y participacin de los voluntarios de las organizacio-
Gracias a actividades del grupo Scout las mujeres con el fin de reconocer nes mencionadas y conocieron desde
Don Francisco Vidiella-1883 en el ba- sus derechos y la incorporacin de la adentro la realidad del voluntariado,
rrio Conciliacin, nios y jvenes de perspectiva de gnero en las polticas una realidad concreta y en algunos
contexto crtico adquieren la capaci- locales. Todas ellas afirman sentirse casos silenciosa pero no menos efec-
dad de trabajo en equipo, aprenden personas diferentes desde que deci- tiva. Con esta actividad los medios de
herramientas prcticas y encuentran dieron comenzar a ayudar y asesorar informacin se ponen al servicio de
una alternativa a la marginacin so- a mujeres en situacin de violencia las organizaciones de voluntariado.
cial. El grupo, as como el Movimien- domstica. Las mujeres integrantes Amplifican la voz de los voluntarios
to Scout del cual es parte, est cons- del grupo gestionan una ventanilla de y las voluntarias y contribuyen a co-
tituido enteramente por voluntarios asistencia para brindar apoyo a otras municar los problemas de las comu-
y voluntarias. Todas las actividades mujeres vctimas de violencia doms- nidades donde trabajan y las solucio-
y los esfuerzos desarrollados por los tica. Fortalecen los vnculos entre ellas nes creativas sugeridas por la misma
adultos, lderes del grupo, son esfuer- y participan en la lucha en contra del accin voluntaria. Los integrantes de
zos solidarios. El voluntariado es a la espiral de la violencia cotidiana a tra- las organizaciones de voluntariado
base del mtodo Scout. vs de actividades de ayuda mutua. El que participaron en la gira tuvieron
grupo representa una experiencia de ocasin de conocer otros modos de
hacer voluntariado, de intercambiar

178
Experiencias en Uruguay

ideas e inquietudes, de empoderar- las organizaciones de voluntariado,


se adquiriendo nuevas herramientas voluntarios y voluntarias presentes
de reflexin y accin y de constatar hablaron de educacin juvenil, de la
cmo su voz es amplificada a travs promocin de los derechos humanos,
de los medios de comunicacin. de la equidad de gnero. Adems, re-
presentantes de las Naciones Unidas
En diciembre del mismo ao (2008), y del Gobierno tomaron la palabra y
se llev a cabo en el Ministerio de De- presentaron la postura sobre el tema
sarrollo Social (MIDES) del Uruguay de sus organizaciones.
una conferencia sobre voluntariado y
derechos humanos, en ocasin de la La conferencia fue tambin una oca-
celebracin del sexagsimo aniver- sin para invitar a los voluntarios y
sario de la Declaracin Universal de voluntarias, y a la sociedad uruguaya
los Derechos Humanos. La conferen- en su conjunto, a emprender un cami-
cia, organizada de manera conjunta no de re-significacin del voluntaria-
por MIDES, la Asociacin Nacional do, con el objetivo de promover su re-
Da Internacional del Voluntariado. de ONG (ANONG) y el Programa conocimiento e impulsar una mayor
Club de nios Los Alfareros, Ciudad de VNU, fue un momento clave que es- movilizacin en el pas. La conferen-
la Costa (diciembre 2008) tableci una alianza entre el Gobier- cia tuvo momentos de debate duran-
(Fuente: Santiago Flores) no, la Sociedad Civil y el Sistema de te los cuales se estableci un dilogo
las Naciones Unidas sobre el volunta- entre los relatores y el pblico que fue
riado, y que seguir adelante en los esencial para avanzar en el objetivo
prximos aos. Durante el evento, de re-significar el voluntariado. Los

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 179


La comunicacin para el desarrollo

medios de informacin presentes en VIH/Sida, o el trabajo del hogar El cipacin de la Red de Voluntariado
el evento, apoyaron la promocin del Retoo, para nios hurfanos. Juvenil en el stand de las Naciones
tema, y, una vez ms, contribuyeron a Unidas. Voluntarios y voluntarias de
difundir la palabra de los voluntarios El Da del Voluntariado Juvenil en la Red atendieron a millares de visi-
y las voluntarias. Montevideo termin con un encuen- tantes, brindando informacin sobre
tro de ms de mil jvenes, que desa- el trabajo de las Agencias, Fondos y
Un ao ms tarde, la promocin del rrollaron talleres sobre temas de in- Programas de las Naciones Unidas.
voluntariado en el Uruguay recibi ters y actividades artsticas. Adems Es el segundo ao que voluntarios y
un importante impulso gracias a di- del programa VNU, otras organiza- voluntarias participaron en la feria.
ferentes iniciativas desarrolladas y ciones de las Naciones Unidas apoya- Este evento fue una ocasin para pro-
apoyadas por el programa VNU. En ron y brindaron su auspicio al even- mover la presencia del voluntariado
abril y mayo, en todo el pas se de- to. Gracias al trabajo de fotgrafos y en un pblico amplio y diverso y dar
sarrollaron ediciones locales del Da cineastas participantes se produjo un a los voluntarios y las voluntarias una
Internacional del Servicio Voluntario video documental sobre las activida- ocasin para experimentar una for-
Juvenil. Durante las actividades en des del Da Internacional del Servicio ma diferente de hacer voluntariado.
Montevideo, una delegacin del pro- Voluntario Juvenil 2009. Nuevamen- Se trata del voluntariado como herra-
grama VNU acompa a fotgrafos te, el voluntariado fue promovido a mienta de apoyo a la comunicacin
y cineastas para conocer y documen- travs de la voz y la accin de los vo- institucional de la misin y la estrate-
tar ejemplos de voluntariado juvenil, luntarios y las voluntarias. gia del Sistema de las Naciones Uni-
como el trabajo de la IMM en temas das y con un importante componente
de discapacidad, el trabajo de la Aso- de relacin con el pblico.
En octubre del mismo ao, en ocasin
ciacin Cristiana de Jvenes (ACJ) en de la Feria del Libro de Montevideo,
educacin juvenil y prevencin del el programa VNU coordin la parti-

180
Experiencias en Uruguay

El da 5 de diciembre, Da Interna- tre el programa VNU y el MIDES se Asimismo, en los foros y reuniones re-
cional del Voluntariado, se llev a impuls la produccin de datos cuan- gionales (sub-nacionales) y nacionales
cabo una bicicleteada por el medio titativos y cualitativos sobre el tema llevados a cabo para la presentacin y
ambiente, para promover el uso vo- y permiti construir una fotografa el debate de los resultados del ndice
luntario de medios de transporte al- actualizada del voluntariado en Uru- CIVICUS, el voluntariado represen-
ternativos como contribucin a la re- guay para impulsar acciones futuras. ta un importante eje de debate. La en-
duccin de la emisin de los gases de En colaboracin con un proyecto in- cuesta mostr que en el Uruguay, en
efecto invernadero y como sugeren- teragencial que involucra al PNUD, 2009, 1 de cada 5 uruguayos y uru-
cia de otro estilo de vida: ms sano, la UNESCO y el UNFPA en el mar- guayas ha desarrollado algn tipo de
equilibrado, sostenible. El evento fue co de la reforma global del Sistema actividad voluntaria. Paralelamente,
promovido por el programa VNU en de las Naciones Unidas, se desarroll el programa VNU apoy el desarro-
colaboracin con organizaciones de una encuesta nacional de voluntaria- llo de otros estudios. Un anlisis de los
voluntariado e instituciones naciona- do (ICD 2009). La encuesta se insert grupos voluntarios juveniles en varios
les: el Programa EcoPlata, ACJ y la dentro de una investigacin de ms Departamentos del pas, permiti ob-
Asociacin Urubike. amplio alcance, que permiti cons- servar la distribucin numrica y te-
truir el ndice CIVICUS, ndice glo- mtica de los jvenes voluntarios y las
bal que define la presencia y la forta- jvenes voluntarias. Un estudio com-
leza de la sociedad civil y que permite parado sobre legislacin de volun-
2.2. El Proyecto Apoyo al
un anlisis comparado en diferentes tariado en varios pases de Amrica
Voluntariado como recurso
pases del mundo. Esta colaboracin Latina (incluido Uruguay) y Espaa,
en Uruguay
permiti llevar a cabo una encuesta proporcion ideas para re-pensar la
extensa sobre voluntariado. legislacin de voluntariado (Brugnoni
Cabe destacar que durante todo el 2009).
ao 2009 a travs de un proyecto en-

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 181


La comunicacin para el desarrollo

Da Global del Servicio Voluntario Juvenil, Montevideo, abril 2009


(Fuente: Gabriel Rousserie)

182
Experiencias en Uruguay

Da Global del Servicio Voluntario Juvenil, Da Global del Servicio Voluntario Juvenil,
Montevideo, abril 2009 Montevideo, abril 2009
(Fuente: Gabriel Rousserie) (Fuente: Gabriel Rousserie)

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 183


La comunicacin para el desarrollo

El 3 y 4 de diciembre de 2009, con plenarias sobre formas de voluntaria-


motivo del Da Internacional del Vo- do, en mbito empresarial, acadmi-
luntariado, se llev a cabo una con- co y de la sociedad civil, una mesa re-
ferencia nacional sobre Voluntariado donda con los representantes de todos
y Polticas Pblicas, a travs de una los partidos polticos para conocer y
alianza entre el programa VNU, el debatir la manera de entender el vo-
MIDES, la ANONG, la ACJ, la Red luntariado desde el sistema poltico.
de Voluntariado Juvenil. Ms de 250
personas, de diferentes edades (jve- Se destaca la experiencia de la mesa
nes, adultos y adultos mayores) proce- temtica sobre voluntariado y comu-
dentes de todos los rincones del pas nicacin. Esta mesa se vali del apor-
compartieron durante dos das defini- te de representantes, la Asociacin
ciones, inquietudes, preguntas y pro- Mundial de Radios Comunitarias
puestas sobre la accin voluntaria. El (AMARC), la ONG Un Techo para
evento marc una etapa importante mi Pas, Amnista Internacional y de
del trabajo de promocin del volunta- la red de voluntarios RAP CEIBAL
riado en el pas. Su agenda cubri nu- en apoyo al Plan CEIBAL. AMARC
Bicicleteada para el medio ambiente. merosos temas: la presentacin de los cont la historia de las radios comu-
Da Internacional del Voluntariado, estudios mencionados anteriormente, nitarias a lo largo de las ltimas d-
Montevideo, diciembre 2009 mesas temticas sobre voluntariado y cadas, profundizando acerca del ca-
(Fuente: Antonio Graziano) su relacin con comunicacin, medio rcter comunitario y la importancia
ambiente y formacin, la proyeccin que estas experiencias tienen para dar
de videos, la presentacin de la Red voz a la poblacin local. Destaca, a la
de Voluntariado Juvenil, reuniones vez, la importancia de una adecuada
184
Experiencias en Uruguay

reglamentacin para reconocer las ra- del RAP CEIBAL describieron el de direccionar la toma de decisiones
dios comunitarias y define el volunta- potencial de las nuevas Tecnologas a nivel ejecutivo o legislativo. Estos
riado como una clave de lectura de la de la Informacin y la Comunicacin tipos de acciones se definen como ac-
militancia comunitaria. (TIC) para integrarlas en diferen- ciones de cabildeo, o lobbying. A la vez,
tes mbitos de la vida cotidiana, as Amnista aprovecha la accin de los
Un Techo para mi Pas reconoci la como el alcance nacional de la red voluntarios y las voluntarias para de-
importancia del voluntariado como de voluntarios y voluntarias en apo- sarrollar campaas de sensibilizacin
accin comunitaria y solidaria pero yo al Plan CEIBAL, que funcionan y de cabildeo hacia los actores institu-
tambin como ocasin de aprendizaje gracias a una coordinacin central y cionales mencionados anteriormente.
para los mismos voluntarios y las mis- a coordinaciones regionales. Durante
mas voluntarias. Se define un proceso la discusin surgieron algunos temas La comunicacin es direccionada ha-
de dilogo a dos vas en el cual tanto la claves. Entre ellos, cmo maximizar cia objetivos concretos de cambio cul-
comunidad como los sujetos de volun- las herramientas propuestas por el tural y poltico y es una componente
tariado reciben un beneficio y crecen Plan CEIBAL, y cmo hacer que los estratgica y sustantiva de la Orga-
mutuamente. En cuanto a la comu- mismos estn a disposicin de toda la nizacin. El seminario fortaleci la
nicacin externa a la Organizacin, sociedad. alianza entre los gobiernos, la socie-
esta se ocupa del pblico en general dad civil y el Sistema de las Naciones
para promover el derecho a la vivien- Finalmente, Amnista Internacional Unidas y represent un importante
da a travs de estrategias integradas, mostr cmo su trabajo se basa en momento de reflexin hacia adentro
as como de una comunicacin enfo- buenas estrategias de comunicacin. y hacia afuera. La reflexin hacia
cada en la bsqueda de voluntarios Esta organizacin desarrolla una co- adentro involucr a los voluntarios,
y voluntarias, en particular en el m- municacin directa hacia la sociedad las voluntarias, las organizaciones de
bito universitario. Las representantes civil y las instituciones, con el objetivo voluntariado y a las instituciones que

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 185


La comunicacin para el desarrollo

promueven el voluntariado. Fue una autorreflexin


que involucr a los sujetos del voluntariado en tanto
protagonistas. La reflexin hacia afuera incorpor a
los partidos polticos, a los legisladores, al Gobierno,
a las organizaciones de la sociedad civil y al pblico
en general. La conferencia fue en s misma un mo-
mento de comunicacin fundamental, donde todos
los contenidos, las acciones y las redes desarrollados
hasta esa fecha fueron capitalizados con el objetivo
de generar una sntesis constructiva para orientar el
futuro del voluntariado en el pas.

2.3. Hacia el AIV +10

Durante el seminario, el MIDES, con el apoyo del


programa VNU, lanz un mbito consultivo, que
se denomin Mesa Nacional de Dilogo sobre Vo-
luntariado y Compromiso Social. La Mesa, que ha
Seminario Voluntariado y Polticas Pblicas, diciembre venido trabajando durante el ao 2010, se encuentra
2009 (Fuente: Sofa Vanoli) integrada por organizaciones de segundo nivel que
representan el mundo del voluntariado en el mbito
de las ONG, del sector empresarial, del sector aca-

186
Experiencias en Uruguay

dmico, de las Instituciones del Esta-


do y del Sistema de las Naciones Uni-
das en el Uruguay. Al momento de
su lanzamiento, la sostenibilidad y la
definicin de una estrategia de traba-
jo se presentaron como los principales
desafos.

A lo largo del 2010 la Mesa ha adqui-


rido una identidad definida a travs
de la construccin de objetivos, de
una agenda y de una metodologa de
trabajo brindando una ocasin nica
desde varios niveles. Hacia adentro,
representa una herramienta de re-
flexin para los sujetos de voluntaria-
do que participan en un mbito donde
se comparten diferentes lecturas del
mundo. Coordina diferentes posicio-
Seminario Voluntariado y Polticas Pblicas, diciembre 2009 nes, puntos de vista y experiencias en
(Fuente: Sofa Vanoli)
relacin al tema voluntariado. Segn
su plan de comunicacin hacia afuera,
la mesa desarrolla alianzas con otros

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 187


La comunicacin para el desarrollo

actores nacionales e internacionales, como por ejemplo el Programa de Otro ejemplo es el apoyo, a travs de
con el objetivo de recibir nuevas ener- Pequeas Donaciones (PPD) del Fon- varios esquemas de voluntariado in-
gas y recursos y de posicionar mejor el do para el Medio Ambiente Mundial ternacionales, al programa EcoPlata
voluntariado. Construye herramien- (FMAM). Este Programa se ocupa de en el fortalecimiento de los jvenes y
tas de accin, apoyando actualmente fortalecer organizaciones locales de en la construccin de ciudadana am-
la preparacin de un Manual de Ca- la sociedad civil que trabajan por el biental a travs del voluntariado, al
pacitacin para Jvenes Voluntarios medio ambiente. A travs de una vo- Proyecto Desarrolla para mejorar las
con el apoyo de UNICEF, as como luntaria internacional, el programa condiciones del embarazo de grupos
una investigacin acadmica sobre VNU est promoviendo la comunica- de mujeres jvenes de contexto crti-
formas innovadoras de voluntariado cin institucional del PPD y, a la vez, co; el proyecto ART/PNUD y el Sis-
en Uruguay, con el apoyo del progra- est brindando asesoramiento a las tema Nacional de Emergencias (SNE)
ma de Desarrollo Local ART-PNUD organizaciones locales para fortalecer mientras que prximamente ser apo-
y la cartera de Desarrollo Econmico su estrategia de comunicacin tanto yada la estrategia de anlisis y comu-
Empresarial del PNUD. Asimismo, para la bsqueda y gestin de volun- nicacin del Instituto Nacional de la
las organizaciones integrantes de la tarios como para la promocin de las Juventud (INJU).
mesa han preparado una propuesta diferentes temticas ambientales de
de proyecto de ley a ser presentada al inters. Asimismo, el programa VNU El trabajo del programa VNU se im-
parlamento nacional. coopera con el Sistema Nacional de plementa en el terreno gracias a los vo-
reas Protegidas en su trabajo con las luntarios VNU, expertos nacionales e
Adems de las experiencias mencio- comunidades de la Reserva de los Hu- internacionales en diferentes temas
nadas, el programa VNU ha apoya- medales de Santa Luca. que dedican un perodo de su vida a la
do otras que guardan relacin con promocin del voluntariado, al traba-
la Comunicacin para el Desarrollo, jo comunitario y al fortalecimiento de

188
Experiencias en Uruguay

las instituciones y organizaciones de El ao 2011 ser un momento cla-


la sociedad civil. En el Uruguay, en- ve, por cuanto se celebrar el Ao
tre 2008 y 2010, con el apoyo de otras Internacional del Voluntariado ms
Agencias, Fondos y Programas de las diez (AIV+10). Durante este ao,
Naciones Unidas y en colaboracin los actores nacionales podrn apro-
con los socios nacionales, el progra- vechar para establecer una agenda
ma VNU ha desarrollado un intenso comn, y seguir trabajando sobre el
trabajo de advocacy, con el objetivo de tema. Despus de haber construido
generar un contexto favorable al vo- una fotografa del voluntariado en el
luntariado a travs de la produccin Uruguay, y haber generado un deba-
de informacin y la alimentacin del te sobre el tema, queda pendiente la
debate sobre el tema, y de la contribu- consolidacin de herramientas para
cin a la construccin de una cultura y la accin voluntaria. A esta consolida-
de polticas pblicas de voluntariado. cin deber seguir la accin en s mis-
Esta construccin ha sido facilitada ma, con actividades de movilizacin
por una gran potencialidad de accin y formacin de los voluntarios, de las
y reflexin sobre el tema, fomentada voluntarias y de las organizaciones de
por iniciativas como el Ao Interna- voluntariado. Estas ltimas precisan Seminario Voluntariado y Polticas
cional del Voluntariado en 2001 y por de un importante nivel de coordina- Pblicas, diciembre 2009
el desarrollo de talleres nacionales so- cin de recursos humanos as como (Fuente: Sofa Vanoli)
bre voluntariado llevados a cabo con de coordinacin entre la oferta y la
el apoyo del Sistema de las Naciones demanda de voluntarios. La Comuni-
Unidas entre 2004 y 2005. cacin para el Desarrollo brindar las

Comunicacin y Voluntariado para el desarrollo en el Uruguay 189


La comunicacin para el desarrollo

herramientas necesarias para mejorar IPU, IFRC y VNU (Unin Interparlamen-


el dilogo entre los actores del volun- taria, Federacin Internacional de
las Sociedades de la Cruz Roja y de
tariado, contribuir a la construccin
la Media Luna Roja y Voluntarios
de una cultura del voluntariado en la de las Naciones Unidas) (2004), El
sociedad uruguaya y a la orientacin voluntariado y la legislacin: nota
del sistema poltico en la toma de de- de orientacin (Suiza) - http://www.
cisiones. inju.gub.uy/innovaportal/types/file/
downloadfilecontent.jsp?contentid=7
468&site=1&channel=inju (verifica-
do: 17.08.2010)

Referencias PNUD/PROGRAMA VNU (2008), Gua


de Voluntariado. Proyecto de Polti-
BRUGNONI, P. (2009), Estado, grupos so- cas y Gestin Pblica para el logro de
ciales y voluntariado. Reflexiones ODM BOL/50863 (Bolivia)
para el debate desde una perspectiva
comparada. Ministerio de Desarrollo
Social, programa de Voluntarios de
las Naciones Unidas (VNU) (Uru-
guay)
ICD (2009), Voluntariado. Prcticas Solida-
rias en Uruguay. Ministerio de Desa-
rrollo Social, programa de Volunta-
rios de las Naciones Unidas (VNU)
(Uruguay)

190
Captulo 3

LA COMUNICACIN
PARA EL DESARROLLO
UNA TAREA PBLICA Y
SOCIAL
Perspectiva de comunicacin en el Ministerio de Desarrollo Social

Entrevista con la Unidad de Comunicacin del Ministerio de Desarrollo Social


realizada por Paula Santos, UNESCO

UNESCO: Cules son los ob- una visin del rol del Estado instalada
jetivos prioritarios del Ministe- en Uruguay desde el 1 de marzo de
rio de Desarrollo Social (MI- 2005. Semanas ms tarde se inaugu-
DES)? r el MIDES.

En el marco de la poltica general Las tareas eran muchas y difciles; ha-


trazada por el actual gobierno, el MI- ba que crear un ministerio y al mis-
DES se encamina hacia la profundi- mo tiempo salir a enfrentar la grave
zacin de las polticas sociales desde situacin de emergencia social en la
una perspectiva de equidad. Es decir, que se encontraban vastos sectores
reforzando el concepto de derechos de la poblacin tras dcadas de crisis
sobre el de asistencia. Se trata de econmica y desocupacin. Hasta en-
La comunicacin para el desarrollo

tonces el pas no contaba con un r- El MIDES cuenta con 33 Oficinas programas por los que han pasado ya
gano rector que tuviera como misin Territoriales en todo el pas. All se millares de ciudadanos. Son muchos
la unificacin de las polticas sociales recibe y se acuerdan las acciones los convenios celebrados y muy signi-
que hasta ese momento se desarrolla- con la poblacin. Estas pueden tener ficativos. Como ejemplo podemos ci-
ban desde una visin asistencialista, que ver con el trabajo, la vivienda, la tar uno reciente con el Ministerio de
espordica y descoordinada. Al MI- educacin, la salud y la cultura; con Trabajo por el cual todas las empresas
DES se le encomend por tanto, la ta- problemas de gnero, de discrimina- contratadas para obras pblicas tie-
rea de la articulacin, el seguimiento, cin, de maltrato infantil, de violencia nen la obligacin de tomar a un 35%
la supervisin y la evaluacin de los domstica, entre otros. Si las acciones de obreros u obreras, sin calificacin,
planes y programas sociales. En fin, lo ameritan, los temas se llevan a las con la sola condicin de haber pasa-
construir una Red de Proteccin So- llamadas Mesas Interinstitucionales do por alguno de los programas del
cial permanente que atendiera las ne- donde participan distintos organismos MIDES.
cesidades de las personas en situacin del Estado y cada uno aporta lo suyo.
de vulnerabilidad. Pero, a mediano y Esta sinergia intraestatal es tambin En este perodo el MIDES, en con-
largo plazo, reforzar el perfil del de- novedosa en Uruguay. junto con el Ministerio de Vivienda,
sarrollo e impulsar la equidad y los Ordenamiento Territorial y Medio-
derechos ciudadanos. Los instrumen- Sin perjuicio de estos elementos el ambiente (MVOTMA) y la Presiden-
tos ms importantes estn en la des- gran instrumento para el desarrollo cia de la Repblica, trabajan en la
centralizacin, la transversalizacin es el empleo. Como subraya la mi- instrumentacin del Plan Juntos que
de las polticas y la interinstituciona- nistra Ana Vignoli: No hay polti- se propone desplegar acciones en las
lidad; la articulacin de todos ellos en ca social permanente ni desarrollo poblaciones ms desfavorecidas.
los propios lugares donde fuese nece- sustentable, sin empleo de calidad.
sario. En ese sentido, el MIDES despliega

194
Experiencias en Uruguay

UNESCO: Qu desafos en- Otro ejemplo de comunicacin para el


frenta el Ministerio en la im- desarrollo es el Programa Amplifica
plementacin de su estrategia Tu Voz que lleva adelante el Instituto
de comunicacin? Nacional de la Juventud del MIDES.
Desde all se promueve la participa-
La gente participando; los actores so- cin juvenil en sus ms diversas ex-
ciales en movimiento en el marco de presiones con talleres de capacitacin
la aplicacin de los diferentes progra- para adolescentes y jvenes.
mas. En las poblaciones del interior
del pas y en las calles de las ciuda- Pero la estrella de nuestros medios
des. Esos son nuestros ms poderosos es, sin ningn lugar a dudas, la pgi-
medios de comunicacin. na web: www.mides.gub.uy. Nuestro
portal es uno de los ms visitados por
Tambin tenemos instrumentos pro- ciudadanos, instituciones, cientficos
pios de comunicacin como nuestro sociales y periodistas. Unas 500 mil
peridico mensual y una gran profu- visitas semestrales. Actualmente la
sin de folletera e impresos. Estamos
trabajando en una comunicacin ms
de cercana donde se exprese la socie-
dad, incluso desde la elaboracin de Peridico mensual del Ministerio de
Desarrollo Social - InfoMIDES
sus propios instrumentos.

Entrevista con el Ministerio de Desarrollo Social 195


La comunicacin para el desarrollo

mocratizacin de la comunicacin
apelando a medios barriales o locales
a la hora de pautar publicidad.

UNESCO: Cmo una inter-


vencin en comunicacin pue-
de llegar a cambiar la vida de
las personas?

Es cierto que, por las condiciones de


pobreza extrema persistentes en Am-
Sitio web del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) rica Latina en general y en Uruguay
en particular, los gobiernos deben
focalizar su atencin en los sectores
web est en reestructuracin y entre como la televisin, la radio y la pren- marginados. La comunicacin acom-
otras incorporaciones estar la sec- sa. Sin embargo, sabemos que para paa esta premisa, sin embargo tene-
cin MIDES en tu departamento, la lgica comercial de las empresas mos que dirigirnos al conjunto de la
cuyos contenidos pretendemos sean donde la informacin es operada ciudadana. Los pobres y los excluidos
provistos por cada territorio. ms como mercanca que como ser- son el producto de polticas que resul-
vicio la actividad de un ministerio taron desastrosas para la mayora de
como el MIDES, que genera noticias la poblacin.
Obviamente tambin apelaremos a
los medios de comunicacin de masas positivas, no es demasiado atractiva.
En este sentido, pensamos que nues-
tro rol tambin es contribuir a la de-
196
Experiencias en Uruguay

Tiene que consolidarse la idea de que el nmero de tarjetas alimentarias


no se puede disfrutar de una buena (transferencia monetaria cercana a los
calidad de vida mientras hay favelas, 80 dlares mensuales para alimenta-
villas miseria o cantegriles (como se cin y artculos de limpieza que llega
conoce aqu a los ranchitos) a la vuelta a beneficiarios que estn bajo la lnea
de la esquina. Muchos hemos visto en de pobreza). Ante este anuncio ya se
alguna de las series que llegan por te- han odo voces de disconformidad...
levisin desde el exterior a algn seor
reclamar Yo pago mis impuestos, Es por eso que tenemos que hacer lle-
ante alguna ineficiencia del Estado. gar nuestro mensaje a todos. Esforzar-
En nuestro pas existen ciudadanos de nos desde la comunicacin para que
altos ingresos que tambin protestan toda la poblacin tome conciencia de
cuando tienen que pagar impuestos que su calidad de vida, su futuro y el
ms altos, mientras que a los otros, de sus hijos estn ntimamente ligados
a los de menores ingresos se les cobra a la vida del resto de los ciudadanos.
menos, hoy, existe en Uruguay una Hemos visto en barrios ricos de Am-
poltica fiscal que discrimina en for- rica Latina a nios yendo al colegio
ma positiva. escoltados por guardias armados. Esa
vida no la quiere nadie.
Esa forma de ver al mundo y a la so-
ciedad no es la nuestra, nosotros pen- Es en estas cuestiones donde la comu-
samos en una sociedad solidaria. El nicacin juega su rol ms importante.
MIDES aumentar en este perodo

Entrevista con el Ministerio de Desarrollo Social 197


Desafos y planes de la Direccin Nacional de Telecomunicaciones
para democratizar el acceso a la informacin en una perspectiva
de comunicacin para el desarrollo

Gustavo Gmez, Direccin Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL)

1. Procesos legislativos Uruguay ha venido desarrollando en


para modernizar la regu- estos aos.

lacin sobre radio y TV


En primer lugar cabe sealar que en
la regin est habiendo un proceso de
Considerando los procesos legislativos re-regulacin en materia de libertad
actuales en relacin a los servicios de de expresin, de medios, etc. En al-
comunicacin audiovisual, cabe ex- gunos pases dichos procesos son pro-
plicar el marco en el que se ha dado ductos de nuevas constituciones, como
la discusin entorno al proyecto de es el caso de Ecuador o de Bolivia. En
ley de radio y televisin en Uruguay y otros, son procesos que estn dados
vincularlo con los nuevos temas de la por la necesaria adecuacin regulato-
agenda de libertad de expresin que ria a fenmenos tecnolgicos como la
La comunicacin para el desarrollo

entrada de la televisin digital (como guiente se aprob la ley de acceso a la garantizar el ejercicio de la libertad
es el caso de Chile). No se trata de informacin pblica; luego, la ley que de expresin y de informacin.
fenmenos aislados, sino estn suce- despenaliza los delitos de desacato,
diendo en toda la regin. de difamacin e injurias. En 2009 se
lleg a presentar en el Parlamento un
En el Uruguay, desde los ltimos proyecto con iniciativa ciudadana res- 2. El acceso a la informa-
aos se ha trabajado mucho en la de- pecto a la regulacin de la asignacin cin como condicin del
mocratizacin del sistema de medios de publicidad oficial. Ese proyecto el
desarrollo
buscando lograr una adecuacin de mismo texto que se present en el pe-
la normativa legal a los estndares in- rodo pasado ha sido presentado por
el Ministro de Industria, Energa y Cuando se habla del derecho a la in-
ternacionales en materia de Derechos
Minera (MIEM) al Presidente de la formacin, muchas veces se confunde
Humanos que permitan garantizar el
Repblica para su estudio y conside- con el derecho al acceso a informa-
ejercicio de la libertad de expresin
racin. Desde el Ministerio tenemos cin en manos del Estado. Siendo un
e informacin. Es en ese sentido que
inters en que el tema entre en deba- aspecto obviamente muy importante,
desde el ao 2007 hasta ahora ha ha-
te con iniciativa del Poder Ejecutivo. porque hay una obligacin del Estado
bido una serie de iniciativas de ley, al-
Asimismo, actualmente se est ini- a dar esa informacin, el derecho a
gunas aprobadas, otras en curso, que
ciando la elaboracin de una nueva saber de las personas excede el uni-
tienen que ser consideradas como un
ley de radio y televisin o ley de servi- verso de la informacin que est en
paquete.
cios de comunicacin audiovisual que dependencias pblicas. Si bien en la
forma parte del paquete de normativa nueva ley uruguaya est planteado
Este proceso empez en el 2007 con en ese sentido restringido de acceso
y que tiene por objetivo fundamental
la aprobacin de la ley de radio y a la informacin pblica, en muchas
televisin comunitaria; en el ao si- recomendaciones internacionales y en

200
Experiencias en Uruguay

el proyecto previo que entr al Par- servicios pblicos aunque esa empre- En muchas -o demasiadas- ocasiones
lamento por iniciativa ciudadana se sa sea privada; estamos hablando de este acceso es limitado, como en el
reconoca tambin el derecho de las la necesidad de tener informacin de caso ms emblemtico de China que
personas a acceder a informacin de todo tipo. puso barreras a Google para que de-
inters pblico en manos de privados. terminadas palabras no aparecieran
Finalmente, se quit esta parte en el La necesidad de tener acceso a una en su buscador. Pero las regulaciones
debate parlamentario refirindose diversidad de informaciones y pun- estatales representan solamente una
slo al derecho a acceder a informa- tos de vista, relevada en el marco del de las dificultades, los monopolios de
cin en poder del Estado. anlisis del sistema de los organismos comunicacin privados son otra.
interamericanos y otras organizacio-
Sin embargo, es obvio que el derecho nes que han trabajado los temas de Por consiguiente, es necesario incor-
a la informacin es un concepto mu- defensa y promocin de la libertad de porar en la agenda de libertad de ex-
chsimo ms amplio y en un sentido expresin, ha llevado progresivamen- presin tambin el acceso a las infraes-
ms integral tiene que ver con la capa- te a pensar no solamente en el mane- tructuras, porque sino nos quedamos
cidad de acceder a una diversidad de jo de los contenidos, sino tambin en con el reconocimiento del derecho de
informaciones y puntos de vista para analizar cul es la situacin de acceso libertad de expresin y de libertad de
participar como ciudadanos en la a los medios. Comienza a incorporar- informacin en manera terica. Sin
vida poltica. Este derecho no se limi- se la necesidad de mirar tambin las los medios adecuados para que esa
ta a la informacin estatal ni tampoco infraestructuras, los soportes sobre los informacin sea variada y sin acceso
a la informacin referida al impacto cuales corren esos contenidos y que a los medios para difundir lo que uno
ambiental de determinada papelera pueden convertirse en trabas al ejer- opina o lo que uno quiere informar,
o al uso que se da a fondos pblicos cicio del derecho a la informacin y hay una restriccin tan importante
por parte de una empresa que presta expresin.

Direccin Nacional de Telecomunicaciones 201


La comunicacin para el desarrollo

a la libertad de expresin como una demasiada cantidad de medios y ca- dificultades de acceso. En Uruguay,
mordaza. pacidad de controlar los contenidos en la radio y en la prensa hay una
de los mismos. Si bien en algunos sec- mayor diversidad, sin ninguna duda,
tores puede haber mucha diversidad pero en la televisin tenemos un desa-
en la propiedad, hay que mirar tam- fo democrtico respecto a este tema.
3. Iniciativas para ampliar bin la capacidad de centralizar la
la diversidad e interacti- produccin de contenidos que tengan Uruguay es uno de los pases que tiene
algunos grupos econmicos, lo cual ms cantidad de abonados, pero an
vidad televisiva
genera una homogenizacin de los as no llega al 50% de la poblacin
contenidos ms all de la propiedad y que tenga capacidad. La diversidad
Desde esa perspectiva nueva, la agen- que es igualmente lesiva del derecho a de la televisin de abonados llega solo
da de libertad de expresin regional la informacin. al 47,5% de la poblacin uruguaya. Si
debe integrar el debate sobre las leyes
bien este porcentaje est muchsimo
de medios o, como le decimos en Uru-
Asimismo, hay que mirar la contraca- mejor que en otros pases de la regin,
guay, la nueva ley de radio y televi-
ra de esa concentracin que se refiere las brechas resultan enormes, si uno
sin. Esto logra particular importan-
a la capacidad de acceder a fuentes de mira el acceso departamento por de-
cia cuando en el mapa de medios en
informacin y a los medios adecuados partamento. Y si en el Departamento
Uruguay se muestra un desequilibrio
para difundirla. Estas cuestiones con- de Flores por ejemplo la penetracin
brutal, por un lado, hacia el sector
ceptuales tienen un aterrizaje dursi- de televisin para abonados asciende
comercial en desmedro del sector co-
mo en el mercado de la televisin. El a 75%, es porque no existen seales
munitario y pblico, y por otro lado,
sector de la televisin es el que ms de televisin abierta y por lo tanto la
porque dentro del sector comercial
sufre de las dificultades tanto de con- nica manera de acceder a la televi-
pocas empresas, pocos grupos econ-
centracin en pocas manos como de
micos concentran demasiado poder,

202
Experiencias en Uruguay

sin es a travs de la televisin de abo- derando los quintiles (dividiendo la por su sola existencia no lo solucio-
nados. poblacin en cinco franjas de acuerdo nar. La televisin digital abre una
al ingreso per capita), en el quintil de oportunidad, pero no tiene un desti-
Eso es una realidad inaceptable, por personas de mayor nivel econmico no manifiesto, no genera automtica-
lo cual DINATEL propone en la nue- hay una penetracin de 68% de tele- mente mayor diversidad de informa-
va ley que no se regule de manera dis- visin para abonados, en cambio en el cin de opinin. Esta diversidad no es
tinta la televisin abierta que la tele- quintil ms bajo la penetracin es de un producto de la tecnologa, sino de
visin para abonados. En casos como slo 25%. Cuanto menos recursos, las las decisiones polticas, del marco re-
por ejemplo Trinidad, capital del De- posibilidades de diversidad, de fuentes gulatorio que se aplique, el cual per-
partamento de Flores, la televisin de de informacin, de opinin y tambin mitir que la televisin digital sea una
abonados no se puede ver slo como de entretenimiento se reducen signifi- oportunidad democratizadora o per-
un servicio de telecomunicacin o un cativamente. mita una mayor concentracin de la
simple negocio sino tambin como el propiedad y el control de los medios.
medio de comunicacin cultural, so- Esto no es un debate de ingenieros, es
cial y poltico que es. 4. Oportunidades y desafos un debate de todos los ciudadanos; es
un tema de Derechos Humanos, no
de la televisin digital un tema econmico.
Al mismo tiempo, en el norte del pas
como por ejemplo en Rivera, donde
La televisin digital puede ser una va En ese sentido, creemos que la digita-
existen graves problemas de penetra-
para permitir un mejor ejercicio del lizacin de la televisin abierta brinda
cin de emisoras brasileras, el por-
derecho a saber, puede lograr romper nuevas oportunidades y para eso nos
centaje de televisin para abonados
estas brechas de acceso a una diversi- proponemos mantenerla como un ser-
apenas llega al 34%, mientras que
dad de medios. Sin embargo, es nece- vicio abierto y gratuito. No queremos
en Artigas asciende al 40%. Consi-
sario destacar que la televisin digital

Direccin Nacional de Telecomunicaciones 203


La comunicacin para el desarrollo

cambiar el modelo de servicio gratui- la regin, el mismo operador que es- lor agregado en la televisin digital.
to que implica la televisin abierta, taba antes puede simplemente utilizar Por supuesto habr televisin HD,
pero enfrentamos varios desafos: uno ese ahorro de espectro para dar ms pero adems quisiramos aprovechar
es el de cobertura. No hemos podido servicios ampliando su modelo de ne- el ahorro de espectro para permitir el
asegurar an que toda la poblacin gocios, y por tanto no necesariamente desarrollo de aplicaciones interacti-
reciba seales de televisin abierta y se abre la participacin a otros opera- vas, lo cual a su vez va a generar ms
gratuita; ni siquiera a las seales de dores que aumenten la oferta del ser- demanda de produccin de conteni-
los medios pblicos. Transmitiendo vicio para la poblacin. Es el modelo dos.
bien con las vlvulas sin quemarse y de televisin de alta definicin (HD).
con la potencia que estn autoriza- En este sentido, DINATEL propone Uruguay, por sus dimensiones y sobre
das, apenas Televisin Nacional de un modelo mixto para que, sin dejar todo por el papel que tienen otros pa-
Uruguay cubre el 80% del territorio de aprovechar la oportunidad de am- ses en el sureste asitico o China, no
nacional. pliar negocios, tambin se atiendan tiene escala de mercado para construir
los objetivos de inters general. cajitas decodificadoras o televisores,
El segundo desafo que enfrentamos pero s somos buenos para producir
es tener ms diversidad. La televisin El tercer desafo a enfrentar con la te- contenidos. Hay una gran oportuni-
digital terrestre, la que usa espectro, levisin digital es lograr que sea algo dad para los pases chicos como Pa-
permite una optimizacin del uso de ms que ver o consumir televisin, raguay y Uruguay para ubicarse en la
ese espectro, lo cual en principio po- que se pueda recibir otros servicios de cadena de valor con inteligencia, con
dra permitir que entren ms opera- informacin y pueda haber interac- la capacidad creativa de nuestra gen-
dores y haya ms diversidad de con- tividad entre el usuario y el servicio. te; para desarrollar tanto produccio-
tenidos. En principio digo, porque en Creemos que esto representa la mayor nes audiovisuales como aplicaciones
algunos modelos, incluso en pases de oportunidad para el desarrollo de va- interactivas. En ese sentido, estamos

204
Experiencias en Uruguay

desarrollando la iniciativa de crear capital nacional para abrir la oferta la relatora de libertad de expresin
un parque tecnolgico audiovisual en televisin a la misma vez que ha- de la OEA.
que fomente el desarrollo de esas acti- cemos un reparto ms equitativo del
vidades. El parque tecnolgico estar acceso a las frecuencias. En Montevi- En relacin al tercer desafo que es
vinculado con las universidades para deo el actual mapa de medios es de el de cobertura nacional, DINATEL
promover la investigacin en estos te- cuatro canales de televisin abierta: est desarrollando estrategias para
mas como tambin proveer de espa- tres privados y uno pblico. Segn permitir que la transicin de televisin
cios para la incubacin de empresas un decreto firmado por el ex Presi- analgica a digital no deje colgados a
para producir contenidos que vincu- dente Tabar Vzquez en 2008, con los medios comerciales locales como
len dos reas que tradicionalmente es- la TV digital se pasar a un esquema son las televisoras del interior del pas.
taban separadas como el audiovisual de cuatro, dos, tres: es decir que ya Por lo tanto, estamos plantendonos
con el software, pensando en produc- tenemos previsiones de reserva de es- asegurar infraestructura compartida
tos multimedia e interactivos para la pectro para que haya cuatro canales en el interior, creando una red pblica
televisin digital. comerciales, para que se duplique la de televisin digital donde el operador
cantidad de canales pblicos (llegan- pueda ser pblico, pero en la medida
Respecto al desafo de la diversidad, do a dos canales pblicos) y se abran que cada canal se puede compartir
hay definiciones tomadas por el go- tres canales para organizaciones sin entre varias seales pueda dar acceso
bierno anterior que mantendremos. fines de lucro y medios comunitarios. a otros operadores no estatales. Ese
Decamos que queremos aprovechar Esta distribucin del espectro no solo canal pblico dara asiento a seales
la televisin digital para que haya surge como algo justo y equitativo, pblicas, pero tambin permitira que
ms competencia en la televisin sino que adems es respetuoso de las haya seales privadas comerciales
abierta. Para ello tenemos que per- recomendaciones internacionales de y seales comunitarias. Habra una
mitir el ingreso de nuevos actores de participacin del Estado garantizan-

Direccin Nacional de Telecomunicaciones 205


La comunicacin para el desarrollo

do la plataforma que permita que En cambio, hay varias opciones para


esos operadores no queden excluidos, usar seales satelitales de forma tal de
no metindose en los contenidos de que en las reas donde no llega la te-
las seales de todos los que utilicen levisin terrestre por antena podamos
esa plataforma, pero s garantizando llegar con televisin digital satelital,
que las dificultades de dinero para para lograr el objetivo de que el 100%
comprar equipamiento, que es mucho de la poblacin uruguaya tenga acce-
ms caro cuando se trata de TV digi- so universal a la televisin abierta, un
tal, no sea un impedimento indirecto objetivo de este gobierno.
al ejercicio de la libertad de expresin
a travs del servicio de televisin.

Por ltimo, adems tenemos que au-


mentar la inversin pblica en la in-
fraestructura de antenas terrestres en
todo el pas (particularmente para el
canal pblico). Segn los resultados
de un estudio que hemos realizado, si
queremos cubrir todo el territorio ten-
dremos que utilizar tambin la televi-
sin satelital. Si pensamos de montar
una antena en cada pueblito del in-
terior, la inversin es inabarcable.

206
El papel de los Centros Multimedia Comunitarios como centros de aprendizaje
y comunicacin participativa La experiencia de RUTELCO

Mara Juliana A bella, R ed Uruguaya de Infocentros Comunitarios (RUTELCO)

1. Introduccin cionarlas, al darles acceso a nuevos


ciudadanos sean los protagonistas y
La informacin y la comunicacin jue- no beneficiarios pasivos de las inicia-
gan un papel principal en las iniciati- tivas. Estos conceptos que se han ex-
vas de desarrollo de comunidades en puesto muchas veces desde la teora,
desventaja social o geogrficamente se han visto refrendados en Uruguay
aisladas. La unin de las Tecnologas por mltiples experiencias positivas.
de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), internet y radios comunitarias, En efecto, podemos mencionar en
va mucho ms all de lo tecnolgico, este sentido la instalacin de Centros
permitiendo la generacin de siner- de Acceso a la Sociedad de la Infor-
gias entre comunidades al interrela- macin (CASI) por parte de ANTEL
La comunicacin para el desarrollo

(la Administracin Nacional de Te-


lecomunicaciones de Uruguay); Cen-
tros MEC (Ministerio de Educacin
y Cultura); escuelas de ciudadana e
informtica (o tambin llamadas es-
cuelas digitales) por parte del Comit
para la Democratizacin de la Infor-
mtica (CDI); otros infocentros de
distintas organizaciones y muchas ra-
dios comunitarias. Como en otra sec-
cin de esta publicacin se va a hacer
referencia a los Centros MEC,1 es el
objetivo del presente captulo resumir
lo que se ha avanzado desde los otros
integrantes de la Red RUTELCO.

Intercambiando opiniones entre CMC (Fuente: Mara Juliana Abella, RUTELCO)

1 Vase Elissalde y Acosta La integracin


social ms all de las TIC

208
Experiencias en Uruguay

2. Red Uruguaya de de la red al CDI. La toma de decisio- formacin (USI) apunta a disminuir
Infocentros Comunita- nes y supervisin de los proyectos que la brecha digital, tendiendo a que
se ejecuten desde la Red son respon- todos los ciudadanos tengan parte
rios (RUTELCO) sabilidad de una Comisin Directiva en las oportunidades de la sociedad
integrada por un miembro de cada del conocimiento. El Programa Red
Varias organizaciones del Uruguay organizacin. Se encuentran incor- USI fue aprobado por el Directorio
que venan trabajando con metas si- porados en esta red 290 infocentros de ANTEL en marzo de 2002.
milares se unieron en 2006 para crear y algunas radios comunitarias, distri-
la red RUTELCO. Las organizacio- buidos a lo largo y ancho del pas, con
nes fundadoras y miembros de la red presencia en todos los departamen- 3.1. Objetivos
al momento de escribir este informe tos.
son las siguientes: ANTEL, empre- El objetivo general de la Red USI es
sa estatal de telecomunicaciones2; el contribuir a la universalizacin del
Ministerio de Educacin y Cultura de uso de las TIC, facilitando el acceso
Uruguay3; CDI4, y el Sector Comu- 3. ANTEL Red USI
a las mismas de comunidades desfa-
nicacin e Informacin de la Oficina vorecidas (por razones econmicas,
Regional de Ciencia de la UNESCO ANTEL entiende que el desarrollo geogrficas, de capacidades diferen-
para Amrica Latina y el Caribe5. desigual de la sociedad de la informa- tes, etc.). Su objetivo especfico es la
Las organizaciones mencionadas han cin ha generado una brecha digital creacin, conservacin y desarrollo de
asignado la responsabilidad operativa que amenaza profundizar las dife- una red de infocentros comunitarios
rencias entre los grupos sociales ms de distintas clases Centros de Ac-
2 http://www.antel.com.uy
favorecidos y los menos favorecidos. ceso a la Sociedad de la Informacin
3 http://www.mec.gub.uy
4 http://www.cdi.org.uy
La red Uruguay, Sociedad de la In- (CASI), Centros Internet Social (CIS)
5 http://www.unesco.org.uy

La experiencia de RUTELCO 209


La comunicacin para el desarrollo

y Centros MEC (CMEC) operados


por contrapartes pblicas o privadas,
para proveer servicios pblicos de uso
de equipos informticos, de acceso a
internet y de capacitacin en inform-
tica, en condiciones accesibles para la
poblacin objetivo.

3.2. CASI

Los CASI son telecentros comunitarios


Los Coordinadores en el Tercer Encuentro de CMC en Antel
de acceso a internet que conforman
(Fuente: Mara Juliana Abella, RUTELCO)
una red que ANTEL impulsa a travs
de su instalacin y mantenimiento.
La contraparte se hace responsable de
comerciales privados. Al cabo de dos El aporte de ANTEL a un CASI ur-
la administracin del CASI, provee el
aos, si las evaluaciones son positivas, bano consta de 5 computadoras per-
local, el personal y todos los gastos
ANTEL dona a la contraparte todos sonales y una impresora lser multi-
(agua, electricidad, etc.). El acceso a
los equipos, programas y materiales funcin, conectados en red; software
los servicios de los CASI es gratuito
cedidos para este proyecto y de ah en (sistema operativo y aplicaciones de
o de bajo costo, pero regulado para
adelante sta se hace cargo de todos oficina); instalacin elctrica e infor-
atender a la poblacin beneficiaria
los costos del proyecto. mtica; un acceso ADSL de 3 Mbps
sin competir con emprendimientos

210
Experiencias en Uruguay

exonerado de tarifas por dos aos; do o fortalecido. Es valioso exponer los servicios proyectados; permitieran
asesoramiento en mantenimiento in- aqu los criterios de evaluacin uti- atender comunidades desfavorecidas;
formtico y en gestin de telecentros; lizados en dichos concursos, pues de permitieran atender mayores canti-
mobiliario (mesas, sillas, escritorio, ellos surge claramente la visin de dos dades de usuarios. Otros criterios im-
armario, pizarrn); lote inicial de in- autoridades pblicas muy importan- portantes son por supuesto la formu-
sumos; capacitacin del personal; ac- tes en la temtica ANTEL y MEC lacin global del proyecto y el plan de
ceso al Portal USI y disponibilidad de sobre el papel de los Centros Multi- capacitacin y actividades previstas.
espacio en el mismo. media Comunitarios como centros de En particular, para los rubros Ca-
aprendizaje y comunicacin partici- pacitacin, Teletrabajo y otros ser-
3.3. Concursos Nacionales de pativa. En efecto, en estos concursos vicios y Apoyo al Plan CEIBAL, en
Proyectos de CASI se tomaron en cuenta los antecedentes cada tem se evaluaron los siguientes
y capacidades de las entidades solici- conceptos: objetivos, resultados y ac-
tantes especialmente en la ejecucin tividades bien definidos; mecanismos
ANTEL y el MEC han convocado y
de proyectos y su insercin comunita- de seguimiento y evaluacin final,
resuelto ya cuatro concursos de pro-
ria, as como el personal propuesto, su con indicadores vlidos; beneficio a
yectos de CASI para dar acceso a la
aptitud y dedicacin horaria compro- comunidades desfavorecidas; canti-
sociedad de la informacin a personas
metida. dad de beneficiarios directos; contri-
desfavorecidas. Cada proyecto debi
bucin al desarrollo de habilidades en
referirse a un nico CASI, que poda
En los concursos tambin se evalua- la poblacin objetivo; impacto social;
ser o un infocentro comunitario pro-
ron el local del CASI proyectado y su replicabilidad del proyecto.
yectado (an inexistente) o existente
(ya sea que se denominara CASI o no, ubicacin, premindose estar en zo-
y que estuviera vinculado o no a la nas geogrficas que presentaran una Finalmente se evalu la sostenibilidad
Red USI), que necesitara ser amplia- significativa demanda insatisfecha de del proyecto. De los criterios de eva-

La experiencia de RUTELCO 211


La comunicacin para el desarrollo

luacin expuestos surge claramente


una visin de los CMC por parte de
las dos autoridades pblicas involu-
cradas como lugar tanto de aprendi-
zaje como de gestin y fortalecimien-
to comunitario.

4. Comit para la
Democratizacin de la
Informtica (CDI) Capacitacin en Tambores (Fuente: Silvia Modernel, CDI Uruguay)

4.1. La Red CDI Internacional


sociedad a los miembros de comuni- y la no-violencia. Ha sido reconocida
El CDI naci en Brasil en 1995 y
dades de bajos recursos, principal- como una de las empresas sociales
pronto se transform en una red re-
mente a nios y jvenes. Realiza un lderes en el mundo con una mirada
gional (dentro de Brasil) e interna-
trabajo pionero llevando las TIC a las socio-educacional nica. El fundador
cional. La Red CDI Internacional
poblaciones menos favorecidas y pro- de CDI y Fellow de la Fundacin As-
tiene el objetivo comn de promover
moviendo el ejercicio proactivo de la hoka, Rodrigo Baggio, y el trabajo de
actividades educativas y profesiona-
ciudadana, la alfabetizacin, la eco- CDI han recibido ms de 60 premios
les e integrar provechosamente a la
loga, la salud, los derechos humanos internacionales.

212
Experiencias en Uruguay

Lleva a cabo su labor instalando es- frica. Como resultado de los esfuerzos La principal actividad de CDI es la
cuelas digitales CDI (o como las ha de la organizacin ya han sido capa- implantacin de escuelas digitales en
llamado, escuelas de ciudadana e citados ms de 1.300.000 estudiantes. comunidades de bajos recursos, ofre-
informtica, pues lo ms importan- Institucionalmente CDI no adhiere a ciendo gratuitamente subsidios para
te para CDI es formar ciudadanos) ninguna ideologa poltica, religiosa, montar la infraestructura de las es-
en comunidades menos favorecidas, econmica o de ndole alguna. Proce- cuelas (con equipamientos donados)
brindando acceso al conocimiento y de con total libertad de criterio para y sistematizar estrategias tanto peda-
disminuyendo as los niveles de exclu- asociarse con las ms diversas insti- ggicas como administrativas a travs
sin social. En adicin a las comuni- tuciones a fin de establecer sinergia de la capacitacin de educadores (de
dades de escasos recursos, las escuelas hacia el logro de sus metas. ser posible, miembros de la propia co-
digitales CDI tambin estn presentes munidad) y de encuentros peridicos
en comunidades indgenas, clnicas CDI entiende la democratizacin de con los coordinadores de las escuelas
psiquitricas, hospitales para personas las TIC como instrumento de inser- (miembros de la entidad asociada).
discapacitadas mental y fsicamente, cin e integracin social, desde que su Una vez creada una escuela digital,
al igual que en centros de detencin dominio no solamente abre oportu- CDI se compromete a orientarla en su
juvenil y para adultos. nidades concretas de trabajo y de au- desarrollo, identificando demandas y
mento de ingresos, sino que tambin dificultades y realizando sugerencias
Desde su fundacin en Ro de Janeiro posibilita el acceso a nuevas fuentes para la mejor prctica.
se han creado ms de 1.000 escuelas de conocimiento y espacios de socia-
digitales distribuidas en Amrica La- lizacin. En este sentido, el acceso a
tina (Argentina, Brasil, Bolivia, Chi- las TIC no slo posibilita oportuni-
le, Colombia, Ecuador, Mxico, Para- dades econmicas, de generacin de
guay, Per y Uruguay), as como en ingresos, sino tambin redunda en un
Estados Unidos, Reino Unido y Sud- importante capital social.

La experiencia de RUTELCO 213


La comunicacin para el desarrollo

4.2. Misin de CDI Uruguay

De acuerdo con los lineamientos de


la red que integra (CDI Internacio-
nal) y su estatuto de institucin no
gubernamental sin fines de lucro,
CDI Uruguay ofrece gratuitamente
a la comunidad asistencia tcnica y
capacitacin docente. Asimismo, co-
labora en el desarrollo de las metodo-
logas y el currculo pedaggico para
diferentes grupos sociales, tales como
jvenes, nios en situacin de calle,
personas con capacidades diferentes,
etc. CDI Uruguay obtiene computa-
doras, impresoras y software donados
por empresas nacionales y con ellas
equipa e implementa las escuelas.
En Rivera los mayores aprenden con los chicos sobre XO
Bajo el liderazgo de su fundadora en
( Fuente: Silvia Modernel, CDI Uruguay)
Uruguay, Prof. Julia Pieruzzi Tirelli,
se han instalado 36 escuelas y se han
capacitado ms de 20.000 estudian-
tes, teniendo una capacidad de llegar
al menos a 3.000 estudiantes al ao.

214
Experiencias en Uruguay

4.3. Modelo, propuesta pedaggica


y su repercusin sociocultural

Las escuelas son espacios de aprendi-


zaje inscriptos en el marco de la edu-
cacin no formal y creados por medio
de una labor conjunta entre CDI y
organizaciones comunitarias. Siguen
la propuesta pedaggica basada en
la educacin popular y la pedagoga
de proyectos, que busca diseminar
en las comunidades beneficiadas por
la capacitacin temas de la realidad
local. Para cada herramienta compu- Coordinadores de CMC de todo el pas se capacitan
tacional se elabora un proyecto que (Fuente: Mara Juliana Abella, RUTELCO)
envuelve un proceso de reflexin/
accin. Utilizando el lenguaje digital
como medio, el contenido didctico Este modelo viene siendo adaptado indgenas, centros de recuperacin
fomenta la construccin de la ciuda- con xito en diversos pases y diversas para jvenes drogadictos y presidios,
dana a travs de discusiones invo- comunidades y realidades sociales, entre otras. Esto posibilita la creacin
lucrando temas como los derechos como nios de la calle, personas con y testeo de proyectos de demostracin
humanos, sexualidad, no-violencia, deficiencia visual, personas con defi- en aplicaciones especiales de las TIC.
ecologa y salud. ciencias neuromotrices, comunidades

La experiencia de RUTELCO 215


La comunicacin para el desarrollo

Las escuelas digitales deben ser ges- tintos horarios, como telecentros de enfrenten los desafos de la vida como
tionadas por la propia comunidad que acceso, brindando ese servicio a la co- ciudadanos proactivos. La diferencia
las implement y ser financieramen- munidad en su conjunto (naturalmen- frente a otros modelos radica en valo-
te autosustentables (mantenidas por te, adems del que se brinda a los es- rar las habilidades y potencialidades
mensualidades o cuotas fictas de muy tudiantes de la escuela digital). Las es- de las personas, para que garanticen
bajo costo abonadas por los estudian- cuelas digitales no son administradas el ejercicio de sus derechos favorecien-
tes) y/o financiadas (mantenidas por por CDI Uruguay, sino que gestionan do el desarrollo comunitario.
instituciones asociadas). Esta men- el cobro, aporte y uso de sus recursos
sualidad simblica de los estudiantes a travs de un Comit de Gestin pro-
(aproximadamente equivalente a US$ pio de cada escuela.
4.4. Ejemplo de metodologa
5 mensuales), adems de la funcin
de valorizacin del trabajo, posibi- aplicada
Este modelo revierte la postura pa-
lita tambin el autofinanciamiento ternalista tan comn en programas
y la remuneracin de los docentes. destinados a las poblaciones de bajos Como se ha expuesto precedentemen-
Los alumnos que no pueden pagar ingresos, puesto que se considera que te, la propuesta pedaggica de CDI
ni siquiera la mensualidad simblica ellos generan dependencia, mientras se basa en la educacin no formal a
no estn impedidos de estudiar, pero que el objetivo de CDI apunta a la travs de la pedagoga de proyectos.
pueden ayudar de otra forma, contri- autogestin y la autosustentabilidad. Cuando se ensea por ejemplo un
buyendo con las tareas de funciona- La metodologa y el contenido pe- procesador de texto, los estudiantes
miento de la escuela. daggicos adoptados en las escuela pueden tener el proyecto de crear un
digitales fomentan el desarrollo de peridico comunitario. Discuten los
Adicionalmente, las mismas escuelas la conciencia crtica en los alumnos, temas, reflexionan sobre ellos y traen
digitales pueden funcionar, en dis- brindndoles instrumentos para que a clase los contenidos para el peridi-
co. Temas recientes incluidos en los

216
Experiencias en Uruguay

peridicos de diferentes escuelas digi- La misma pedagoga de proyectos es de los infocentros de la red RUTEL-
tales CDI son eventos culturales, dro- utilizada para todas las herramientas CO y algunas radios comunitarias
gadiccin, violencia intra-familiar, abordadas. vinculadas a la misma con el fin de
embarazo adolescente y actividades sensibilizar y disear acciones para
deportivas, entre otros. Para transfor- combatir la violencia hacia las muje-
mar el contenido en un peridico, los res. El proyecto tiene como objetivos
estudiantes aprenden a ingresar los 5. Proyectos ejecutados por estratgicos: ofrecer cineforos, pre-
textos, cambiar fuentes, insertar im- RUTELCO hasta 2010 sentando pelculas y spots televisivos
genes, cambiar mrgenes, etc. Apren- que tratan el tema de la violencia do-
den as cmo usar un procesador de mstica y estimular de esta manera la
En el marco de RUTELCO, se han
textos como una herramienta para discusin sobre la problemtica, sobre
ejecutado o se encuentran en ejecu-
tratar temas contingentes y relevantes todo en grupos de mujeres; ofrecer a
cin los siguientes proyectos.
de su realidad. las mujeres informacin til en la web
sobre la problemtica y apoyarles a
En el caso de capacitacin en radio- 5.1. Campaa de informacin con- crear una plataforma de dilogo utili-
comunicacin son los propios alum- tra la violencia domstica zando correos electrnicos, chats, blogs,
nos (an nios pequeos) los que etc.; estimular a las mujeres que as lo
traen la temtica a abordar en su deseen, a participar en la produccin
El Sector Comunicacin e Infor-
programa y los que aportan no slo de programas radiales; y coordinar
macin de la UNESCO, UNIFEM
las ideas sino los materiales de la pro- estas actividades con otras iniciativas
y RUTELCO estn lanzando una
gramacin. Han salido al aire temas que comparten el mismo fin.
campaa de concienciacin en Uru-
tan diversos como lectura de poemas, guay sobre el tema de la violencia ha-
chistes, ancdotas del barrio y ftbol. cia las mujeres utilizando el espacio

La experiencia de RUTELCO 217


La comunicacin para el desarrollo

5.2. Centros Multimedia Comuni-


tarios para el Desarrollo

El proyecto Centros Multimedia Co-


munitarios (CMC) para el Desarrollo
se realiz de abril de 2008 a noviem-
bre de 2009 con financiamiento de
Fondos Japoneses del Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID). Su
objetivo fue incorporar al mbito so-
cial y laboral a las personas desfavo-
recidas o geogrficamente aisladas en
el Uruguay mediante el suministro,
por parte de CMC autosustentables,
de herramientas de desarrollo a 30
comunidades desfavorecidas de Uru-
guay, dando nfasis a la promocin de
la mujer y de los jvenes, como prin-
cipales factores motores del desarrollo
Compartiendo experiencias (Fuente: Mara Juliana Abella, RUTELCO)
comunitario.6

6 http://www.iadb.org/projects/project.
cfm?id=UR-T1034&lang=en (verificado:
17.08.2010)

218
Experiencias en Uruguay

5.3. Comunicacin Comunitaria


para el Desarrollo

En el perodo 2007-2008 se realiz el


proyecto Comunicacin Comunitaria
para el Desarrollo con financiamien-
to del Programa Internacional para
el Desarrollo de la Comunicacin
(PIDC) de la UNESCO. Su objetivo
fue incorporar radios comunitarias en
tres infocentros en Uruguay, para ex-
pandir la comunicacin, igualdad de
oportunidades, pluralidad de los me-
dios, voces y opiniones. Por el mismo,
en tres CMC se busc proveer iguales
oportunidades a aquellos que las tie-
Aprendiendo sobre radio comunitaria en Merendero Guillermina
nen disminuidas por la brecha digital (Fuente: Silvia Modernel, CDI Uruguay)
(y social) por medio de radios comu-
nitarias que dan una voz a aquellos
que tienen menos posibilidades de
ser odos. Con objetivos similares de
Comunicacin para el Desarrollo,
se ejecut un proyecto previo con la

La experiencia de RUTELCO 219


La comunicacin para el desarrollo

Oficina Regional de Ciencia de la


UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe.

5.4. Apoyo Comunitario al Plan


CEIBAL

En el marco del Plan CEIBAL todos


los nios que asisten a escuelas pri-
marias pblicas del Uruguay en el
periodo de 2007-2009 recibieron su
computadora personal y capacitacin
para su utilizacin. El Plan CEIBAL
ha conmocionado a la sociedad uru-
guaya y se entendi como responsabi-
lidad de quienes integran una red que
promueve la inclusin digital darle
todo el apoyo posible. En tal sentido, Los jvenes de Masoller y su Radio FM Del Valle (Fuente: RC 91.1 FM DEL VALLE)
la Comisin del Plan CEIBAL ha
solicitado a RUTELCO el apoyo co-
munitario de brindar asesoramiento
y capacitacin sobre todas las posibi-

220
Experiencias en Uruguay

lidades que brinda el plan a aquellas


fajas etarias que no estn comprendi-
das en el mismo (jvenes y adultos),
lo que RUTELCO est realizando
desde 2009.7

6. Centros Multimedia
Comunitarios
y sus usuarios

Si bien el proyecto Centros Multime-


dia Comunitarios para el Desarrollo
trabaj slo con 30 de los 290 infocen-
RC El Chasque de Cerro Pelado (Fuente: Julio Correa, Liceo Rural, CDI y tros de RUTELCO y por slo 18 me-
Radio C. de Cerro Pelado) ses, y no siendo estos 30 infocentros
una muestra estadstica, los resultados
del proyecto nos pueden dar una pau-

7 http://www.usi.org.uy/es/noticias/83-in-
tegracion-de-rutelco-al-plan-ceibal.html
(verificado: 17.08.2010)

La experiencia de RUTELCO 221


La comunicacin para el desarrollo

ta muy razonable de la reaccin de


los CMC ante los procesos de incor-
poracin de las TIC en comunidades
y en especial ante determinadas cir-
cunstancias que se dieron en el pas
en los ltimos aos. Por ello resulta
pertinente a los objetivos de este art-
culo resumir las conclusiones propias
con respecto a este proyecto y los re-
sultados de la evaluacin externa del
mismo para la que fuera especialmen-
te contratada (Acosta 2010).

Los multiplicadores se capacitan en XO (Fuente: Mara Juliana Abella, RUTELCO)

6.1. Caractersticas de usuarios


de los CMC
CMC del CDI que formaron parte del ese rango de edad. La cantidad de j-
La composicin de los usuarios de los proyecto, era: 38% nios/as, 48% j- venes participantes superaba amplia-
CMC se ha visto profundamente alte- venes, 14% adultos. Resulta que aun- mente en porcentaje la distribucin
rada en los ltimos aos en Uruguay. que las actividades no fueran dirigi- etaria de los grupos involucrados. Las
Hasta el ao 2008 la distribucin del das especficamente a los jvenes, casi mujeres (incluyendo nias, jvenes y
alumnado por fajas etarias en los 30 la mitad de los alumnos pertenecan a adultas) eran considerablemente me-

222
Experiencias en Uruguay

nos del 50% con baja participacin en desocupados. En algunos centros la


los cursos de adultos. afluencia de jubiladas es notoria. La
procedencia de los usuarios en su ma-
Sin embargo, en los aos 2009-2010 se yora es de cercana ya sea geogrfica
ha dado un aumento en la edad de los o vincular: o bien los usuarios viven
usuarios de los CMC con mucho ms en el barrio o se han enterado de la
participacin de los adultos que pasa- propuesta del centro por amigos o fa-
ron a ser ms del 50% y una predomi- miliares y por ello concurren, en base
nancia del sexo femenino. Tomemos a una recomendacin explcita de que
las cifras del Proyecto Centros Mul- en tal centro encontrar lo que busca.
timedia Comunitarios para el Desa- Esto se destaca en tanto que la mayo- Alto porcentaje de mujeres adultas
rrollo, de 7.345 estudiantes finales ca- ra de los infocentros no cuentan con entre los estudiantes
pacitados, slo 19% fueron jvenes y una estrategia propia de acercamiento (Fuente: Silvia Modernel, CDI Uruguay)
68,5% fueron mujeres. Prcticamente del usuario/a. Sin embargo, el prome-
se revirtieron las cifras. Esto fue con- dio de usuarios que concurre por da
secuencia directa de la demanda de asciende a 20 personas. Es lgico su- Antes no podamos ni hablar de
las comunidades a las que el proyecto poner que los cambios expuestos que este temasenta que la informtica
se adapt inmediatamente. se dieron en los usuarios influyeran en era algo que era imposible para mi
y no me senta bien. Ahora ayudo a
todos los aspectos de la actividad de
En cuanto a la asiduidad, surge que mi nieta muchas veces con su XO y
los CMC. mi propio hijo me pregunta cmo
la mayora de los usuarios concurre
aprendiste eso?. Eso me hace sentir
al centro al menos una vez por se-
muy bien y til... creo que tiene que
mana. La ocupacin se divide en ter- ver con sentirse til, cosa que a los
cios entre estudiantes, trabajadores y viejos no nos pasa mucho

La experiencia de RUTELCO 223


La comunicacin para el desarrollo

6.2. Demanda de productos y plementacin del Plan CEIBAL que mayor de 60 aos y que la alfabetiza-
servicios de la comunidad motiv a los padres, abuelos y herma- cin digital era escassima en este gru-
hacia los CMC nos mayores de los nios beneficiarios po etario, se concluye que el servicio
a prepararse para entender y sacar de alfabetizacin digital a adultos est
En cuanto al tradicional apoyo de los provecho de las computadoras por- siendo demandado por un porcentaje
CMC a los jvenes para obtener un ttiles XO. El Plan CEIBAL impac- significativo de la poblacin.
trabajo, son mltiples los casos en que t especialmente en las comunidades
jvenes manifiestan haber podido ms desfavorecidas, donde ms difcil En cuanto a las expectativas de los
acceder a un empleo o a un ascenso se haca su inclusin en una temtica usuarios con respecto al CMC surge
en su trabajo gracias a la prepara- que de ser secundaria para ellos pas del relevamiento realizado por Acosta
cin recibida en su infocentro.8 Esta a ser central y prioritaria cuando el (2010) que si bien el universo releva-
es una demanda que permanece. Pero hijo o nieto introdujo en la casa una do no compone una muestra, de los
adems surgieron otras demandas de computadora que todos quisieron en- datos colectados comienza a visuali-
favorecer la inclusin social por otras tender. zarse una potencial diferencia entre
formas, debido por ejemplo a la im- el motivo para la concurrencia al
Por otra parte, se supone que por esta centro si lo cruzamos con las edades
8 Segn consta en las investigaciones reali- y otras causas como la superacin de y la ocupacin. Las personas de ms
zadas por la Facultad de Ciencias Socia- miedos y convenciones sociales (la de 50 aos desocupadas y/o jubiladas
les de la Universidad de la Repblica, que computacin es slo para jvenes, por expresan como motivacin principal
fueron presentadas en el III Encuentro ejemplo), ms personas adultas y fun- perder el miedo a tocar una com-
de Infocentros Comunitarios. En el si- damentalmente mujeres se han volca- putadora, aprender a manipular
tio web de CDI se pueden ver los videos
do hacia internet y el uso de la com- imgenes, aprender a prender una
que documentan la investigacin: http://
www.cdi.org.uy/avlista.aspx (verificado: putacin. Si se tiene en cuenta que el computadora, mientras que los estu-
17.08.2010). 17% de la poblacin del Uruguay es diantes y personas ocupadas menores

224
Experiencias en Uruguay

camiento al mundo de la informtica


ni a internet.

6.3. Oferta de productos


y servicios de los CMC

La mayora de los infocentros presen-


tan como actividad principal de servi-
cios el apoyo personalizado a la inicia-
cin en computacin y la capacitacin
tcnica en informtica, ya sea de for-
Inclusin social en Paysand (Fuente: Silvia Modernel, ma individual o a travs de los cursos
CDI Uruguay) pautados llamados bsico y avanzado
a nivel grupal. Muy pocos son los que
ofrecen servicios de impresin o de di-
a 50 aos expresan como motivacin Esto deja traslucir que para las per- seo grfico y casi ningn centro tie-
principal aprender a buscar infor- sonas mayores a 50 aos su acerca- ne un tarifario para estas tareas. Por
macin por internet, hacer cursos miento al centro es tambin su pri- lo expuesto en cuanto a la demanda
de capacitacin en programas espec- mer acercamiento a la informtica y comunitaria fue sumamente relevan-
ficos, aprender a imprimir o a bajar a la tecnologa, mientras que para las te reaccionar ante ella e incorporar al
msica o fotos. personas estudiantes u ocupadas me- currculo de los CMC la formacin en
nores a 50 aos no es el primer acer- el uso de la XO para adultos. Los cur-
sos de formacin de multiplicadores

La experiencia de RUTELCO 225


La comunicacin para el desarrollo

Pelado son muy buen ejemplo, donde


se transmitieron desde bicicleteadas
que abarcaron varios pueblos aleda-
os y que motivaron que el equipo
de la radio fuera recibido con vtores,
hasta promocin de la salud.9

7. Buenas prcticas
y conclusiones

Las buenas prcticas que se han veni-


do realizando fueron muchas. Por un
Las abuelas aprenden XO (Fuente: Silvia Modernel, CDI Uruguay) lado, la generacin de instancias de
intercambio y crecimiento de los mul-
tiplicadores comunitarios (coordina-
dores, docentes y/o gestores de CMC)
que se dieron en esta temtica fueron Las radios comunitarias tambin son
a travs de seminarios, redes, mails
particularmente exitosos. Asimismo, un servicio con un alcance que es di-
se incorporaron otras temticas de fcil de medir pero que es incuestio- 9 Jornada del Papanicolau, entre muchas
acuerdo a la demanda, tales como nable. Las jornadas realizadas con otras. Vale mencionar que tanto en Ma-
metodologa de proyectos, comunica- respaldo o promovidas por la radio soller como en Cerro Pelado el CMC est
cin y periodismo, insercin laboral, comunitaria El Chasque de Cerro directamente vinculado a la policlnica
de la poblacin.
diseo web, web 2.0, etc.
226
Experiencias en Uruguay

masivos o personales, material para


cursos, etc., fue muy apreciado por
los involucrados. De la evaluacin de
Acosta (2010) surge que los encuentros
entre infocentros se entienden como
de gran aporte. Se da gran valor a las
jornadas tcnicas, pero sobre todo a
los espacios de intercambio entre los
propios centros. Esto gener redes
formales e informales de intercambio,
as como fuertes compromisos entre
algunos CMC que impacta en los re-
sultados de las acciones desarrolladas.
Adicionalmente contar con un se-
guimiento es valorado como muy im-
portante. Si bien los recursos fueron
escasos dado la dispersin geogrfica,
se evidencia el aporte del seguimiento El Plan CEIBAL tuvo gran impacto en el hogar (Fuente:Silvia Modernel,
al fortalecimiento de la estrategia de CDI Uruguay)
centro y de desarrollo local. Especial-
mente en las pequeas localidades del
interior del pas (Acosta 2010).

La experiencia de RUTELCO 227


La comunicacin para el desarrollo

Por otro lado, fue muy buena prctica lo tenan y que pueden utilizar los de-
insistir en la pedagoga construccio- bidos conocimientos de forma asom-
nista dejando la puerta abierta para brosa creando muchsimos bienes que
que cada alumno decidiera segn sus les son tiles o valiosos. En ese pro-
intereses y habilidades. La incorpora- ceso se produce un crecimiento de la
cin de gente adulta con mucho para autoestima de los participantes, tanto
dar y que ahora tena una herramien- de los multiplicadores que se sienten
ta tan poderosa, caus una verdade- reconocidos en su esfuerzo y apoya-
ra avalancha de creaciones bienes dos con ms conocimientos, como de
culturales y aument sensiblemente los alumnos que poseen ahora herra-
su autoestima. Se crearon as en muy mientas que en seguida comienzan a
poco tiempo desde blogs, pginas web, utilizar para sus necesidades propias y
recetas culinarias, videos, proyectos para mejorar su vida.
comunitarios, manuales hasta paya-
das relativas a la capacitacin en TIC
de un adulto o decenas de programas
de radio. Referencia
ACOSTA, M. (2010), Centros Multimedia
En conclusin, la gran leccin apren- Comunitarios para el Desarrollo. In-
dida de toda la experiencia acumula- forme Final de Evaluacin Banco
da es que las herramientas TIC pro- Interamericano de Desarrollo (Uru-
mueven la inclusin social y dan un guay)
poder a las comunidades que antes no

228
La integracin social ms all de las TIC

Roberto Elissalde y K arina Acosta, Centros MEC

1. Introduccin MEC desarrolla una lnea de traba-


jo que complementa los avances del
Con 20 mil ciudadanos alfabetizados Plan CEIBAL y que abre ventanas de
digitalmente en los ltimos tres aos, oportunidad para quienes tradicio-
los Centros MEC del Ministerio de nalmente tuvieron menos posibilida-
Educacin y Cultura (MEC) se plan- des de integrarse a la Sociedad de la
tean como meta llegar a que 100 mil Informacin y el Conocimiento.
personas adquieran las destrezas b-
sicas para el manejo satisfactorio de Es relativamente fcil confundir un
las Tecnologas de la Informacin y la Centro MEC con un centro de acceso
Comunicacin (TIC). La Direccin a internet: entre cinco y ocho compu-
de Alfabetizacin Digital de Centros tadoras, con acceso a banda ancha y
La comunicacin para el desarrollo

una serie de perifricos de ltima ge- incluidos talleres de murga, creacin sobrepasando al uso de las lneas fijas
neracin que permiten cumplir todas de videos comunitarios, funciones de o telfonos pblicos. Hoy todos estn
las prestaciones de un telecentro tra- cine para nios con dificultades au- integrados al mundo de la comunica-
dicional. Pero la estrategia general de ditivas y compras de ganado a travs cin celular y las diferencias se han
Centros MEC es aportar elementos de un remate virtual. La tecnologa confinado a la calidad o prestigio
culturales y educativos que permitan de comunicacin es utilizada como de la terminal elegida pero ya no ms
fortalecer los vnculos internos y hacia uno ms de los posibles elementos de a la posibilidad de tener o no tener co-
afuera de la propia comunidad. Para integracin social, junto al teatro, el municacin.
eso, las computadoras son, junto a la cine, el ftbol, los juegos de mesa o los
programacin cultural y educativa libros de las bibliotecas asociadas. Es muy probable que algo similar ocu-
de cada Centro, las herramientas que rra con la comunicacin mediada por
permiten buscar un desarrollo aut- Dentro de este estilo de trabajo, el lu- computadora. Lentamente las presta-
nomo de los usuarios como individuos gar de la alfabetizacin digital es cla- ciones de internet empiezan a crecer
de las propias localidades donde se ve. Primero, porque las TIC tienen un como opcin de entretenimiento en-
encuentran inmersos. potencial integrador incomparable. tre los jvenes, desplazando a la TV.
La posesin y uso de un telfono celu- Por otra parte, las polticas pblicas
En los primeros tres aos de trabajo, lar, que hace unos aos era una seal impulsadas durante 2010 que tienen
ms de 800 mil uruguayos participa- de distincin y poder econmico, es como horizonte que toda conexin
ron en las actividades organizadas por hoy una tecnologa de uso masivo, con de banda ancha tenga al menos un
Centros MEC: desde un campeonato una penetracin del cien por ciento de megabyte de bajada, promueven una
de bolita en Blanquillo (departamen- la poblacin. Las familias menos favo- mejora en la calidad de la conexin y
to de Durazno) hasta la edicin musi- recidas utilizan los celulares como su una baja sensible de su precio.
cal en computadora en Fray Marcos, medio privilegiado de comunicacin,

230
Experiencias en Uruguay

mquina que no puede ser considera- cial, ms los proyectos departamen-


da como de uso infantil (el tamao y tales con fondos de Uruguay Integra
el aspecto de las ceibalitas, junto a su (Oficina de Planeamiento y Presu-
teclado pequeo, adaptado al tamao puesto del Uruguay (OPP) Unin
de los dedos de los nios, era un mo- Europea) para trabajar en el mbito
tivo para que muchos adultos decla- rural, hacen pensar que la meta de
raran que las mquinas no eran para alfabetizacin digital ser superada.
ellos y no las quisieran usar). Para Pero lo que es ms importante an,
aprovechar estas polticas pblicas, se estar trabajando con los sectores
con inversiones en ancho de banda y sociales que menos oportunidades
terminales se hace imprescindible te- tienen de acceder al contacto con las
ner propuestas que complementen y TIC.
optimicen las infraestructuras.
Con una concepcin que pretende de-
El Plan Nacional de Alfabetizacin jar atrs la idea de cursos de inform-
La extensin del Plan CEIBAL a la Digital (PNAD) es la principal polti- tica o cursos de computacin, se tra-
Enseanza Secundaria en el ltimo ca diseada desde el MEC para evitar ta de dar las herramientas como para
trimestre de 2010 dar un nuevo im- que la brecha digital crezca en el seno que cualquier adulto o joven se sienta
pulso a la presencia de computadoras de la familia, relegando a los adultos capaz y confiado cuando le llegue la
en los hogares y habilitar a que ms mayores. Los acuerdos firmados du- oportunidad de crearse una cuenta
y ms adultos (no incluidos en los pla- rante 2010 por Centros MEC con los de correo electrnico, navegar por
nes para Primaria ni para Secunda- Ministerios del Interior, de Desarrollo internet o abrir un procesador de tex-
ria) puedan, ahora s, contar con una Social y de Trabajo y Seguridad So- to y sentarse a escribir. El centro del

La integracin social ms all de las TIC 231


La comunicacin para el desarrollo

concepto de alfabetizacin digital que los servicios de gobierno electrnico, macin general en el encare pedag-
se dise en Centros MEC es el de sern la herramienta ideal para aten- gico elegido, superando las carencias
vencer el temor de tocar una compu- der a estos sectores de la sociedad. La tcnicas e incluso la inexperiencia a
tadora a travs de pasos sencillos, sin oportunidad de entrar en la serie a travs de pocas sesiones. Los postu-
la presin acadmica de exmenes o la altura que el usuario entienda que lantes que viven en localidades donde
pruebas que generen abandono en el es su nivel (no es obligatorio empezar antes de la llegada del Centro MEC
intento. de lo ms bsico), aporta ms flexibi- no haba conexin de banda ancha
lidad para el usuario. han demostrado que es posible enten-
Talleres de profundidad creciente, der y apropiarse de la metodologa sin
que van desde el uso del teclado y el Por otra parte es importante desta- dificultad para luego ensearla a sus
ratn pero que avanzan hasta las com- car que en este caso, la herramienta vecinos y alumnos. Este proceso im-
plejidades del comercio electrnico y es tambin parte de la meta: los do- plica por una parte, encontrar puntos
centes de alfabetizacin digital de apoyo para las redes ya existentes
se integran al equipo luego de y potenciar a los nuevos integrantes,
un llamado pblico y abierto en vinculndolos con sus pares de otras
la localidad donde se desarro- localidades, generar capacidades y de-
llarn los talleres. Esto quiere jarlas localizadas en los lugares menos
decir que los docentes de Char- accesibles del territorio y dejar tendi-
queada (Treinta y Tres) son de da una red logstica y de aprendizaje
Charqueada y los de Piedras que deje beneficios a todos.
Coloradas (Paysand) son de
esa localidad. Una vez selec-
cionados, se les brinda una for-

232
Experiencias en Uruguay

2. Parte de una estrategia contenidos es una forma de integra- en la capacidad de articular con otros
cin cultural que hay que potenciar. actores pblicos y privados, a nivel
Esta particular forma de dejar insta- El papel de Centros MEC en las po- nacional, departamental y local, un
ladas capacidades es totalmente com- lticas pblicas de inclusin social y paquete de polticas que tengan ob-
patible con la estrategia de Centros descentralizacin es exactamente ese: jetivos similares y puedan apoyarse
MEC de aportar a la constitucin de tejer redes, trabajar en la educacin mutuamente.
la Sociedad de la Informacin y del de pblicos, en la formacin de capa-
Conocimiento a travs de la educa- cidades para incorporarse a la Socie- Esto implica tambin que quienes
cin de la demanda, fortaleciendo el dad de la Informacin y del Conoci- participen o tengan acceso a la red,
polo ms descuidado de la educacin. miento desde el pueblo chico. tanto como docentes, animadores,
Hay en nuestro pas una constelacin coordinadores o pblico general, vean
de organizaciones pblicas y priva- Pero esta lnea de trabajo slo puede potenciadas sus capacidades y tengan
das orientadas a fortalecer la oferta ser exitosa si existe un ambiente ge- una puerta abierta a la integracin de
de servicios de acceso a internet, a neral convergente, es decir, si existe sus preocupaciones con las de otros.
portales de gobierno electrnico y a una coordinacin con quienes estn La comunicacin, si es que aspira a
contenidos. Pero hay muy pocas de- produciendo contenidos digitales, con lograr el desarrollo de las capacida-
masiado pocas orientadas a educar quienes estn impulsando la alfabeti- des intelectuales y ciudadanas, debe
a la gente para el uso de esa oferta y, zacin digital en las escuelas, quienes apoyarse no slo en las oportunidades
especialmente, para la creacin de estn diseando polticas sociales in- que se brindan, desde el punto de vis-
contenidos. clusivas. La fortaleza de los Centros ta de la oferta, sino en la construccin
MEC no est en los cien o ciento de una demanda slida, educada, co-
Abandonar la condicin de consumi- ochenta centros que se pueda poner nocedora de sus posibilidades y de sus
dor pasivo y pasar a ser productor de en funcionamiento en estos aos sino

La integracin social ms all de las TIC 233


La comunicacin para el desarrollo

derechos. Bajo esta ptica fue conce- La apuesta fuerte del


bido el PNAD. pas en materia de
universalizacin de ac-
ceso y uso de las TIC
comenz en 2007, con
3. Antecedentes del Plan
la implementacin de
Nacional de Alfabetiza- polticas como el Plan
cin Digital (PNAD) CEIBAL, los talleres
de alfabetizacin digi-
La construccin de la idea detrs de tal de Centros MEC
los talleres de alfabetizacin digital y los esfuerzos en el
de Centros MEC parti del anlisis desarrollo del gobier-
de dos diagnsticos: por un lado, los no electrnico, entre se desprenda que el 24,3% del total
estudios cuantitativos respecto al ac- otros. Al mismo tiempo que el rea de la poblacin acceda y usaba una
ceso y uso de las TIC por parte de los de Alfabetizacin Digital de Centros PC y el 13,6% se conectaba a inter-
adultos en el Uruguay al inicio del MEC y el Plan CEIBAL se ponan net. Se observaba tambin que la
desarrollo del Proyecto; por otro lado, en funcionamiento, el Instituto Na- principal brecha presente en el pas
los cambios sociales y culturales que cional de Estadstica (INE) de Uru- se corresponda con la brecha territo-
implica vivir en la transicin hacia la guay daba a conocer un estudio sobre rial, es decir, la poblacin de la capital
Sociedad de la Informacin y del Co- el uso y acceso a las TIC en nuestro usaba y acceda mucho ms a PC e in-
nocimiento. pas, que mostraba los principales ternet que la poblacin del interior del
hallazgos de la Encuesta Nacional de pas y la misma relacin se constataba
Hogares Ampliada de 2006. De ella dentro de los departamentos, entre las

234
Experiencias en Uruguay

capitales departamentales y las pobla- una lectura crtica frente a las


ciones menores. En segundo lugar, diferentes opciones que se nos
apareca la brecha generacional, que presentan (Elissalde, Acosta y
como era de esperar mostraba que Recalde 2008, p. 16). A esto
los jvenes eran los que ms usaban se le agrega la utilizacin de
dichas tecnologas (Pittaluga y Sierna las TIC para la generacin de
2007). redes ciudadanas que le per-
mitan a las personas el forta-
Al mismo tiempo, se entenda que los lecimiento de lazos dbiles y
cambios sociales de este nuevo entor- la acumulacin de capital so-
no cultural y tecnolgico hacan ne- cial, que permitan el acceso
cesario un proceso de alfabetizacin a diversas oportunidades de
digital para aquellas personas que otra manera inaccesibles. dimensin ms profunda, cultural y
an no saben leer y escribir con las social (Acosta 2008, p.14).
TIC. Pero qu implica leer y escribir Estar alfabetizado digitalmente im-
con las TIC? En la concepcin de al- plica entonces adquirir habilidades Los talleres de alfabetizacin digital
fabetizacin digital de Centros MEC y conocimientos respecto a la utili- estn dirigidos a adultos en primer lu-
est involucrado no slo fomentar el zacin de la herramienta, as como gar porque es la poblacin ms vulne-
aprendizaje del manejo de las com- tambin concienciacin y actitudes rable frente a la exclusin digital. Los
putadoras e internet para ser usadas crticas (Elissalde, Acosta y Recalde nios y adolescentes son atendidos por
como fuentes de informacin, sino 2008). No se trata de informtica sim- diversas polticas sociales y educativas
tambin como herramienta de crea- plemente, sino de algo que trasciende encabezadas por el Plan CEIBAL y
cin de contenidos, puesta en comn esas nociones para adentrarse en una se apropian de la tecnologa de otra
de esos materiales y generacin de forma.

La integracin social ms all de las TIC 235


La comunicacin para el desarrollo

La alfabetizacin digital de adultos que ponen a disposicin infraestruc- rol de consumidores de tecnolo-
implicaba pensar y ejecutar una me- tura, servicios o capacitacin para su gas y contenidos digitales para
todologa especial, pensada especfi- uso crtico. ser creadores, de acuerdo a los
camente para estos inmigrantes digi- distintos niveles de apropiacin
tales (Marc Prensky 2001) que nece- que cada uno incorpore.
sitan de la mediacin de un docente 4.2. Objetivos generales Cooperar con las polticas de
para acercarse a las TIC.
desarrollo de gobierno elec-
Promover la alfabetizacin di-
trnico del Estado a travs del
gital de adultos como forma
diseo e implementacin de
de disminuir la brecha digital
talleres temticos partiendo
generacional, impulsando la
4. El PNAD en pocas pala- de la necesidad de educar la
utilizacin de las TIC como
demanda, de forma de demo-
bras medio para mejorar y acrecen-
cratizar las informaciones y la
tar el acceso a bienes y servicios
4.1. Finalidad utilizacin de los servicios dis-
educativos y culturales, contri-
ponibles.
buyendo a travs de ello a la in-
Permitir a los ciudadanos el disfrute tegracin social.
de los derechos propios de la Sociedad
Contribuir a la cohesin social 4.3. Objetivos especficos
de la Informacin y del Conocimien-
a travs de una inclusin digital
to, levantando las barreras del desco- Constituirse en el PNAD del
que fomente la integracin de
nocimiento y el temor al uso de las MEC.
las personas como sujetos crti-
tecnologas de la informacin y la co-
cos y activos, trascendiendo el Conformarse en un Plan din-
municacin (TIC), actuando coordi-
nadamente con otros Planes Estatales mico que se formule y reformu-

236
Experiencias en Uruguay

le permanentemente a partir habilite criterios comunes de los temas desde las inquietudes de sus
de los aprendizajes recogidos a relevamiento y anlisis de la participantes. Esta metodologa est
travs de la experiencia prcti- informacin para todo el pas. pensada a partir de una forma de
ca. aprender ms consciente y racional
Realizar las acciones necesarias
que tienen los adultos frente a la in-
Fomentar y fortalecer los espa- para la creacin de un sistema
corporacin casi natural de los nios
cios de encuentro e interaccin de acreditacin de las com-
y adolescentes actuales. Es por eso que
entre los distintos integrantes petencias adquiridas por los
creamos una serie de manuales (que
de las ciudades y las localida- participantes de los talleres del
se detallan ms adelante).
des. PNAD con el reconocimiento
del MEC.
Crear espacios de capacitacin
La buena recepcin de los talleres de
e intercambio de los recursos
alfabetizacin digital se debe, entre
humanos que conforman el 4.4. Propuesta otros, a los docentes y animadores.
Plan (docentes, animadores,
El hecho de que los docentes sean de
coordinadores departamenta-
El principal desafo de la alfabetiza- cada una de las localidades donde es-
les y equipo central).
cin digital para adultos de Centros tn los Centros MEC hace que la po-
Desarrollar actividades educa- MEC ha sido, entonces, romper la blacin se acerque con menos temor,
tivo-culturales de integracin barrera del miedo que los adultos sue- deja de imperar la lgica de vino de
que involucren a las TIC como len tener ante las TIC y que con ello la capital a ensearnos a nosotros y
medio para la construccin co- puedan verlas como herramientas y se transforma en algo accesible, que
lectiva. medios para resolver cuestiones refe- podemos aprender entre todos.
rentes a su cotidianeidad. Para ello en
Implementar un sistema de
todos los talleres se trata de abordar
evaluacin y monitoreo que

La integracin social ms all de las TIC 237


La comunicacin para el desarrollo

4.5. Actividades 4. Ejecucin del cuarto mdulo 6. Formacin permanente de los


de alfabetizacin digital sobre docentes, animadores y coordi-
1. Desarrollo del mdulo bsico
gobierno y comercio electrni- nadores de Centros MEC a tra-
de alfabetizacin digital en to-
co en todos los Centros MEC vs de instancias presenciales y
dos los Centros MEC del pas
del pas (5 talleres vinculados a en lnea.
(10 talleres de acercamiento a
Educar la demanda y la utiliza-
las computadoras e internet). 7. Desarrollo de reuniones semes-
cin de las TIC para una ciu-
trales de capacitacin, inter-
2. Implementacin del mdulo dadana ms activa).
cambio y evaluacin con los
de alfabetizacin digital con
5. Realizacin de actividades que equipos departamentales de
las XO en todas las localidades
vinculan las TIC con la cultu- Centros MEC.
donde hay instalados Centros
ra, la educacin, los derechos
MEC en coordinacin con los 8. Consolidacin de las instancias
humanos, la ciencia y la tecno-
actores locales del Plan CEI- de formacin y evaluacin del
loga, la perspectiva de gnero,
BAL (5 talleres de acercamien- PNAD a travs de los Encuen-
las identidades locales, etc.,
to a las XO del Plan CEIBAL). tros Nacionales de Alfabetiza-
llevadas adelante por los coor-
dores Digitales, que se vienen
3. Puesta en prctica del tercer dinadores departamentales,
desarrollando desde 2008, re-
mdulo de alfabetizacin digi- animadores, docentes de alfa-
uniendo a todo el equipo de
tal sobre lectura crtica y par- betizacin digital de Centros
Centros MEC.
ticipacin a travs de la Red en MEC y los actores de las dis-
todas las localidades dnde se tintas localidades interesados 9. Articulacin con distintos ac-
encuentran ubicados los Cen- en participar, as como organi- tores nacionales y locales para
tros (5 talleres de profundiza- zaciones de la sociedad civil o desarrollar acciones conjuntas
cin del manejo de las TIC). instituciones estatales.

238
Experiencias en Uruguay

vinculadas a las TIC y la cohe-


sin social.
10. Implementacin del sistema de
evaluacin del Plan, con diver-
sas herramientas alojadas en
el portal de Centros MEC, las
reuniones de evaluacin con los
equipos departamentales y con
las instituciones que ejecutan
todo o parte del Plan dentro de
sus programa.
11. Desarrollo de un sistema de
acreditacin de las competen-
cias adquiridas por los par-
4.6. Productos esperados recogidos en los talleres de alfabetiza-
ticipantes de los talleres del
cin digital en los 5 aos de gestin.
PNAD con el reconocimiento
del MEC. 100.000 personas adultas alfabetiza-
das digitalmente con la metodologa 100 cursos de corta duracin de for-
de Centros MEC en todo el pas al macin en lnea para el equipo de
final del quinquenio. Centros MEC (docentes, animadores,
coordinadores departamentales).
1.000 actividades de integracin so-
cial involucrando los aprendizajes

La integracin social ms all de las TIC 239


La comunicacin para el desarrollo

10 reuniones semestrales de forma-


cin y evaluacin con los equipos de-
partamentales de Centros MEC.

5 Encuentros Nacionales de Alfabeti-


zadores Digitales.

10 informes de monitoreo del Plan


(uno por semestre) y 5 informes anua-
les de evaluacin y rendicin de cuen-
tas del Plan.

Referencias
ELISSALDE, R., ACOSTA, K. y RECAL-
DE, A. (2008), Educar la demanda,
(MEC/Unesco, Montevideo, Uru-
guay)

PITTALUGA, L. y SIERNA, M. (2007),


Utilizacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones en
el Uruguay (UNFPA, UNDP, INE,
Montevideo, Uruguay)

240
Captulo 4

EL PLAN CEIBAL
Y LA SOCIEDAD CIVIL
FUERZAS PARA UN CAM-
BIO EDUCATIVO
Y SOCIAL
Educacin y cambio social - El modelo CEIBAL

Graciela R abajoli, Plan CEIBAL


Mnica Baz, Centro para la Inclusin Tecnolgica y Social (CITS)
Jos Miguel Garca, A dministracin Nacional de Educacin P blica (ANEP)

1. El contexto: La Sociedad las claves econmicas se empezaron a


de la Informacin y del centrar en el procesamiento y mane-
jo de la informacin y su gestin, por
Conocimiento sobre la optimizacin de los procesos
industriales, generando de este modo
En la Sociedad de la Informacin y profundas transformaciones en la so-
del Conocimiento (SIC) a los factores ciedad, determinando nuevas formas
de riqueza tradicionales (tierra, tra- de acceder a la cultura, y modifican-
bajo y capital) se le aade el conoci- do la educacin y el mercado laboral.
miento cientfico y tecnolgico como
factor cada vez ms gravitante en la Lvy (2004) nos dice: Nuestro vncu-
configuracin de los nuevos escena- lo material con el mundo se mantiene
rios econmicos. Ya desde los aos 70
La comunicacin para el desarrollo

exclusivamente por el desarrollo tec- Ya en 1998 Tapscott nos deca que


nolgico, sino que este ltimo est es- los nios lideraran la marcha hacia
trechamente ligado con los procesos el siglo XXI, utilizando los nuevos
de cambio cultural en una suerte de medios como internet. As como los
retroalimentacin recproca. baby boomers de la generacin de la
televisin dictaron la agenda econ-
La revolucin tecnolgica es igual- mica, poltica y cultural de su poca,
mente hija de los requerimientos de la generacin net o generacin N,
una sociedad cada vez ms necesitada desarrolla su propia cultura y la im-
de medios que permitan a los sujetos pone de una u otra forma a toda la
una mayor interaccin. La exigencia sociedad, reconfigurando la forma
por una formidable infraestructura en que interactan la sociedad y los
de ms y mejor informacin y comuni-
epistmica y lgica: instituciones de individuos. La generacin N piensa,
cacin estimula el desarrollo de solu-
educacin y de formacin, circuitos aprende, trabaja, juega, se comunica,
ciones especficas, es decir, tambin la
de comunicacin, tecnologas intelec- compra y crea de una manera com-
cultura demanda innovacin tecnol-
tuales con soporte numrico, actua- pletamente distinta a la de sus padres,
gica. Como ejemplo de ello podemos
lizacin y difusin de conocimientos como lo demuestra el ejemplo del blog
hacer referencia al fenmeno cultural
ininterrumpidamente. Todo se basa a Nativos Interactivos: Lo primero
que McLuhan (1994) denomin al-
largo plazo en la flexibilidad y la vi- que hizo Juan, de nueve aos, cuando
dea global, el cual no solo se nutri
talidad de nuestras redes de produc- abri su regalo fue mandarle un men-
de las innovaciones tecnolgicas sino
cin, de transaccin y de intercambio saje de texto a su mejor amigo: Ten-
que tambin las habilit.
de conocimientos. Este salto de la go el ltimo juego de la Play! La res-
sociedad industrial a la sociedad de la puesta no se hizo esperar: Conecta-
informacin no estuvo determinado

244
Experiencias en Uruguay

te as me lo mostrs por la webcam! El lidad digital como en aquellos que no


resto de la tarde transcurri mientras la poseen. Ello se debe a que la brecha
chateaban, hablaban con sus contac- digital tiene que ser entendida en un
tos del Facebook, intercambiaban fo- sentido amplio y no definida solo en
tos, se recomendaban sitios para bajar funcin del acceso a las tecnologas
msica al iPod, y, de reojo, daban un digitales, sino conjuntamente con la
vistazo al televisor encendido.1 capacidad de los colectivos de hacer
un uso asertivo de las mismas.

En Amrica Latina, como en el resto


del mundo, se han comenzado a im-
2. La brecha digital: no solo plementar polticas de abatimiento
una cuestin de accesibi- de esta brecha. En tal sentido, se est
procurando no solo facilitar el acceso
lidad
a las tecnologas digitales, sino tam-
bin estimular su uso crtico y con
La brecha digital se est convirtiendo sentido. Ello no implica slo adquirir solamente forma parte de las preocu-
en la principal nueva desigualdad del competencias instrumentales para el paciones y apuestas de futuro que se
siglo XXI. Se presenta tanto en pa- uso de las tecnologas, sino tambin incluyen como sugerencias a tener en
ses con buenas soluciones de accesibi- implementar acciones que desarrollan cuenta en los informes de organismos
habilidades comunicativas, criticidad, internacionales como la UNESCO,
1 http://nativosinteractivos.worldpress. mayor participacin y capacidad de sino que tambin son eje central de
com/2009/08/21/conectados-al-nacer anlisis de la informacin. Esto no polticas pblicas de los gobiernos
(verificado: 17.08.2010)

El modelo CEIBAL 245


La comunicacin para el desarrollo

3. Hacia una cultura de la dos tipos de interactividad: funcional


participacin y la accin (aprendiz-mquina y/o aprendiz-in-
formacin) y relacional (sujetos entre
colectiva s). Esta ltima puede ser considerada
no solo entre sujetos que se vinculan
Para Vygotski (1988), quien introdu- de forma presencial, sino tambin a
ce el concepto de zona de desarrollo travs de entornos virtuales, e incluso
proximal, el aprendizaje es una cons- de individuos virtuales representados
truccin social, es decir, es el modo de por avatares. Habla tambin de inte-
adecuar nuestras estructuras menta- raccin cognitiva, pero para que ella
les en funcin de nuestra experiencia, sea facilitada es necesario que haya
para poder interpretar y continuar una interactividad intencional en el
relacionndonos con el entorno. En diseo del material didctico.
un grupo de personas existen zonas
proximales coincidentes que presen-
tan un potencial de desarrollo, de
aprendizaje posible a travs de su in-
latinoamericanos que buscan la equi- terrelacin.
dad, la justicia social y la democracia
digital.
Segn Lebrun (2002) la caracterstica
latente de las tecnologas para ensear
y aprender que reviste mayor poten-
cial, es la interactividad. Considera

246
Experiencias en Uruguay

pios de articulacin colaborativa, po- entre los estudiantes, los profesores y


tencialmente pedaggicos a travs de la realidad.
la tecnologa telemtica en redes y la
formacin de equipos cooperativos (...) Surez Guerrero (2003) seala que la
La interactividad proviene, etimol- interaccin planteada en las activida-
gicamente, de inter (entre nosotros) des colaborativas es el germen de la
y actividad pedaggica: intervenir o creacin de las redes de aprendizaje,
interpretar acciones didcticas para la hacia una educacin permanente y
elaboracin de conceptos o el desarro- solidaria entre pares. Es ir ms all de
llo de competencias, los que permiten la sola interconexin tecnolgica, ha-
Fainhloc (1999) realiza una diferen- comprender y transferir a la accin la cia la bsqueda de la interdependen-
ciacin conceptual entre interac- esencia de los objetos implicados a fin cia formativa, como motor de apren-
cin e interactividad. Segn esta de actuar apropiadamente. dizaje a travs de estas tecnologas
autora la interaccin se establece por
infovirtuales.
la co-presencia (donde los sucesos tie-
Entiende que la tendencia actual es
nen lugar en y en virtud de presencias
rescatar la interactividad en la cons- Los aprendizajes colaborativos y co-
conjuntas, ms que por vnculos o re-
truccin del conocimiento por parte operativos promueven el desarrollo
laciones) y por circularidad paradji-
de la persona que aprende, y es as de habilidades individuales y gru-
ca aunque complementaria, donde las
que es necesario enriquecer con las pales, as como exploran y analizan
percepciones/cogniciones se modifi-
posibilidades que nos aportan las nue- nuevos conceptos a partir de la con-
can, formando parte de la presencia
vas tecnologas (NT) para permitir frontacin de posiciones. La interac-
y conducta del otro. Estas nociones se
la orientacin, la participacin, el cin, la interdependencia positiva, la
hallan en amplificacin debido a la
dilogo y el aprendizaje colaborativo contribucin individual al trabajo de
propuesta provocada por los princi-

El modelo CEIBAL 247


La comunicacin para el desarrollo

potencial cognitivo y social puede ser En las redes virtuales de aprendizaje


desarrollado y realzado mutuamente. las unidades tradicionales de tiempo,
En las comunidades de aprendizaje lugar y accin que caracterizan la co-
la dinmica educativa de los grupos municacin en la presencialidad se
se genera por la interaccin entre sus desdibujan. Segn Harasim (2000) el
miembros y parte de un principio aprendizaje en estas redes tiene lugar
regulador, el aprendizaje dialgico. en grupo, no necesariamente depende
Esta concepcin comunicativa sostie- del lugar donde sucede, ni del tiempo
ne que el aprendizaje depende prin- (puede ser asincrnico), y es mediado
cipalmente de las interacciones entre (es un dispositivo electrnico que per-
personas, de la construccin conjunta mite el intercambio de mensajes en los
todos y las habilidades personales y de significados. Un modo de desarro- entornos multimedia). Los elementos
colectivas son elementos bsicos del llar el dilogo reflexivo es a travs de constituyentes de este tipo de aprendi-
trabajo en grupo. Estos conceptos se grupos interactivos. En estos grupos zaje son: la interaccin o relacin en-
relacionan con las nociones de redes, se estimula el cambio de roles, algu- tre personas, la mediacin que realiza
redes de aprendizaje, redes sociales, nas veces se ensea y otras se aprende, la red vinculando a sujetos, conoci-
las que promueven el desarrollo de la en cooperacin y colaboracin. Esta miento e informacin

para lograr ob-
inteligencia colectiva. consideracin se aleja de los enfoques jetivos de aprendizaje, la importancia
bsicamente centrados en los procesos del contexto de los participantes y la
Las tecnologas de la informacin y del alumno e incorpora una dimen- posibilidad de la construccin colecti-
la comunicacin (TIC) habilitan la sin de ndole ms social, el nfasis va del conocimiento.
construccin de comunidades virtua- es puesto ahora en la dinmica inte-
les inteligentes en las cuales nuestro ractiva de co-construccin del cono-
cimiento.

248
Experiencias en Uruguay

Desde la perspectiva sociocultural de cin de su rol de consumidores de in-


Vygotski (1988), el ordenador se con- formacin a prosumidores de la mis-
vierte en una novedosa herramienta ma, con lo cual se configura un nuevo
para la interaccin con la informa- espacio antropolgico, el espacio del
cin, el conocimiento y las personas, conocimiento. Lvy (2004) se refiere a
mientras el trabajo en grupo es una que ste se genera en la red y a su vez
de las formas ideales para trabajar en define la inteligencia colectiva como
la Zona de Desarrollo Prximo. una forma de inteligencia universal-
mente distribuida, constantemente re-
alzada, coordinada en tiempo real, y
resultando en la movilizacin efectiva
4. De la mente aislada a la de habilidades. Agregar la siguien-
inteligencia colectiva te caracterstica indispensable a esta
definicin. La base y meta de inteli- colectiva, que son una consecuencia
gencia colectiva es el reconocimiento de nuestro instinto natural huma-
El surgimiento de los medios partici-
mutuo y enriquecimiento de indivi- no de trabajar en grupo. Segn esta
pativos de comunicacin es uno de los
duos en vez del culto de comunidades concepcin, la inteligencia colectiva
grandes retos de la era digital. Tien-
fetichistas o hiperestatizadas. no debe ser entendida exclusivamente
den a desaparecer las fronteras entre
medios masivos y servicios de comu- desde el punto de vista cognitivo, sino
nicacin, ponindolos al alcance de Rheingold (2004) presenta en su obra que debe ser comprendida en su sen-
todos a travs de la red. Esto habilita Multitudes inteligentes un mundo tido etimolgico de unin (inter leger),
un cambio en la actitud de los usua- emergente de colaboracin, medios de unin no solamente de ideas sino tam-
rios, posibilitndoles la transforma- comunicacin participativa y accin bin de personas. Desde esta perspec-

El modelo CEIBAL 249


La comunicacin para el desarrollo

tiva el rol de las TIC es promover la de iniciacin y transmisin, le damos por aquellas de las economas basadas
construccin de comunidades inteli- vida al conocimiento. en el uso intensivo del conocimiento.
gentes en las cuales nuestro potencial
cognitivo y social puede ser desarro- Cebrin De La Serna (2003) plantea
5. La educacin en
llado y realzado mutuamente. cules son a su entender los aportes de
tiempos de cambios
las TIC a la educacin, destacando:
Las redes de aprendizaje son formas exponenciales
de organizacin y gestin social con- 1. En primer lugar, el aumento de la
sideradas como uno de los horizontes A partir de la segunda mitad del si- informacin, su acceso y su almacena-
del presente siglo. Es de destacar su glo XX se produjo la expansin a ni- miento. En el ltimo siglo el aumento
trascendencia y potencialidad para vel mundial de la matrcula en todos de la informacin es exponencial, no
incentivar la colaboracin entre per- los niveles educativos, sin embargo, es difcil que escribamos un libro y
sonas, sectores, comunidades y pases. simultneamente a este proceso Am- quede obsoleto cuando se publique,
Su incidencia se amplifica notable- rica Latina y el Caribe se convertan la informacin depende tambin de
mente mediante la incorporacin de en la regin ms injusta y desigual del las reas de conocimiento, en el cam-
herramientas tecnolgicas colabo- planeta, donde la brecha entre ricos y po como la ingeniera informtica la
rativas, como lo seala Lvy (2004): pobres se profundizaba. Mientras se cantidad de informacin disponible
a travs de nuestra interaccin con produca una expansin de la escola- se duplica cada cinco aos; a partir
objetos desarrollamos habilidades, a ridad, la injusticia social, la exclusin del ao 2000 se duplicar cada ao.
travs de nuestra conexin con signos y la desigualdad se intensificaban. Se
e informacin, adquirimos conoci- plantea entonces un escenario diferen- 2. En segundo lugar, las nuevas for-
miento, a travs de nuestra relacin te para la educacin, generado por las mas de comunicacin, inter-accin y
con los dems, mediado por procesos demandas de la SIC, particularmente

250
Experiencias en Uruguay

experiencias de vivir el conocimien- lar es el resultado de un proceso com- cuando los profesores no estn miran-
to. plejo de relaciones que se establecen do, en los mensajes SMS, en pginas
entre tres elementos: los alumnos que MySpace, blogs, podcasts, videoblogs que
3. En tercer lugar, la capacidad de aprenden, los contenidos de la ense- los nativos digitales, tecnolgicamente
tratamiento de la informacin y re- anza y la tarea del profesor que ayu- equipados, intercambian entre ellos.
presentacin, no slo textual, sino de da a los alumnos a que aprendan. Las Esta poblacin es al mismo tiempo
otros sistemas de smbolos, hoy muy interacciones que se producen cons- autoguiada y necesitada de gua, y a
arraigados en la vida del ciudadano tituyen el ncleo de los procesos de pesar de que una voluntad de apren-
como son los lenguajes audiovisuales, enseanza y aprendizaje. Los nios, der sobre nuevos medios mediante
multimedia, hipermedia. Por su im- nias y jvenes ya no se limitan slo exploracin de ver-y-clikear puede
portancia para el desarrollo de la in- a aprender en las aulas bajo la tutela llegar a ser natural para la cohorte
teligencia en general, y por los nuevos de los docentes certificados, un cam- de estudiantes de hoy en da, no hay
interrogantes que plantea, requiere bio que tiene implicaciones profundas nada innato en saber cmo aplicar sus
una atencin especial en la educa- para los educadores.
cin.
La educacin los medios por los
La tecnologa ha cambiado la forma cuales los jvenes aprenden las habi-
en que funciona el mundo, e inevita- lidades necesarias para triunfar en su
blemente, est cambiando tambin tiempo y lugar se est separando de
la manera en que se accede a la in- la educacin escolar. El aprendizaje
formacin e incluso la naturaleza de los medios de lecto-escritura est
del aprendizaje. Coll y Mart (1990) tomando hoy lugar despus de la es-
argumentan que el aprendizaje esco- cuela y durante los fines de semana,

El modelo CEIBAL 251


La comunicacin para el desarrollo

educativo pblico de todo el Uruguay modalidad 1:1, donde las computa-


(360.000 aproximadamente) y a sus doras porttiles y la conectividad les
respectivos docentes (18.000 aprox.) son brindadas en propiedad en forma
de las escuelas pblicas de todo el gratuita tanto a nios como a docen-
pas. Hoy el Plan se est extendiendo tes. Ello habilita pues un uso no slo
hacia la educacin media, de mane- dentro sino tambin fuera del espacio
ra de completar la cobertura en los fsico escolar, lo cual deja planteados
nueve aos de la educacin bsica los desafos de lo que adherimos en
obligatoria. El mismo se inscribe en el llamar escuela extendida (Bez, Ra-
Programa de Equidad para el Acceso bajoli 2009).
habilidades en los procesos de la de- a la Informacin Digital (PEAID) en
mocracia (Rheingold 2006). el marco del Plan de Equidad. Una de Tedesco (2005) seala que para que
sus principales metas fue la de univer- las TIC se integren efectivamente en
salizar, en el primer nivel del sistema un proyecto destinado a reducir las
educativo uruguayo, el acceso a com- desigualdades ser preciso que for-
6. El Modelo CEIBAL: una putadoras porttiles e internet antes men parte de un modelo pedaggico
nueva ecologa educativa de que finalizara el ao 2009. Se bus- en el cual los componentes que han
c disminuir la brecha digital al po- sido identificados como cruciales para
A travs del Plan CEIBAL fueron sibilitar mediante un mayor y mejor romper el determinismo social sean
distribuidas gratuitamente computa- acceso a la educacin y a la cultura: asumidos por los procesos que impul-
doras porttiles entre todos los nios san las tecnologas. Esto tiene que ver,
y nias de 1 a 6 grado de Educa- El Modelo CEIBAL propone la in- obviamente, con los contenidos pero
cin Comn y Especial del sistema clusin de la tecnologa en el aula en tambin con los mtodos. En este sen-

252
Experiencias en Uruguay

tido, no es banal ni reiterativo insistir der todos lo mismo, de la misma ma- participar de forma responsable en el
en que la prioridad debe ser puesta en nera, al mismo tiempo y en el mismo desarrollo de su comunidad e influir
los docentes. Como lo plantea Cas- lugar. Pero tambin, como en el caso en su realidad.
tells (2001), la concepcin de tecnolo- CEIBAL, esta integracin educativa
ga es mucho ms que lo artefactal. de las tecnologas ha favorecido un En lo que refiere a la comunicacin,
Las TIC tienen implicaciones sociales mayor involucramiento y un fortale- el Plan CEIBAL contribuye desde
y organizativas, es decir, no basta con cimiento del vnculo escuela-comuni- distintas perspectivas integradoras,
saber manipular un paquete de soft- dad. por un lado proporciona a los nios
ware, es su evolucin, lugar e impli- y jvenes acceso a la informacin, a
caciones en un espectro de carcter La SIC en esta nueva fase, que se ca- travs de aplicaciones pre-instaladas
cultural, ya que estn jalonando una racteriza por la movilidad, permite o del acceso a internet. Asimismo el
nueva sociedad informacional de flu- un continuo de aprendizaje en el es- computador contiene diversas activi-
jos. pacio y en el tiempo. Este se enrique- dades que, diseadas especialmente
ce y se extiende por la difusin de los para nios, les permiten no solo ac-
La integracin de la tecnologa enton- recursos digitales en diversos forma- ceder y/o ampliar habilidades digita-
ces puede facilitar acciones de cam- tos a travs de la web hacia los dis- les, sino tambin desarrollar proce-
bio, porque implica nuevas prcticas positivos mviles, ganando as accesi- sos cognitivos superiores. No es slo
de aula, nuevos modelos, cambios en bilidad y personalizacin. El proceso el acceso a la informacin lo que se
la ecologa del saln de clase, una pla- transformador de la educacin debe brinda, sino tambin una serie de he-
nificacin para dentro y fuera del es- permitir al ciudadano la construccin rramientas que posibilitan el aprendi-
pacio escolar, para el durante y para y reconstruccin del conocimiento y zaje con alto grado de creatividad y
el despus, donde se pueden quebrar favorecer el desarrollo de estrategias, autonoma, tanto dentro como fuera
las estructuras tradicionales de apren- habilidades y tcnicas necesarias para de la escuela. Asimismo, y sobre todo

El modelo CEIBAL 253


La comunicacin para el desarrollo

en aquellos hogares en los que el ac- la comunidad. Las herramientas de postergadas, entendindose que la
ceso a computadores no exista o era trabajo colaborativo que se incorpo- educacin es la estrategia fundamen-
escaso, los adultos, tradicionalmente ran con estas tecnologas mviles faci- tal para avanzar en la cohesin y en la
en el rol de enseantes, pasan a ser litan an ms la comunicacin multi- inclusin social (OIE 2008).
aprendientes de estos nuevos entornos direccional.
y herramientas. Igual ocurre en el Indudablemente la profundidad y
aula, cuando el docente se desprende Quebrando los estndares de los for- complejidad de los cambios nos obli-
del rol de maestro trasmisor de infor- matos educativos del siglo pasado, con gan a repensar la escuela una vez ms
macin para transformarse en facili- un alumno aislado en su vnculo con para estimular su transformacin.
tador de aprendizajes. el docente y el conocimiento, estas Esto implica no solamente el modo
tecnologas refuerzan no slo la comu- de integracin de las tecnologas en
La caracterstica digital de los alum- nicacin entre los alumnos sino que, el mbito educativo, sino tambin su
nos, sumado a su tiempo disponible e traspasando los muros de las escuelas, papel y su mediacin en los procesos
intereses en investigar las herramien- permiten trabajar colaborativamente de cambio social.
tas tecnolgicas, hace imposible que con el resto de la comunidad, ya sea
el cuerpo docente logre igualarlos en local, nacional o internacional.
cuanto al grado de dominio de estos
dispositivos. No es entonces la infor- A modo de cierre vale recordar que Referencias
macin la que centra los aprendizajes, los Estados Iberoamericanos se han BEZ, M. y RABAJOLI, G. (2009), Nuevos
sino que se posibilitan nuevas formas propuesto alcanzar a lo largo de la espacios de interaccin y comuni-
de interaccin multidireccionales en- prxima dcada una educacin que cacin educativas; en CYRANEK,
tre los alumnos, los docentes, los ins- d respuesta satisfactoria a demandas G. (ed.) y GARCA, J. M. (comp.),
trumentos tecnolgicos, las familias y sociales que no pueden seguir siendo En el camino del Plan CEIBAL

254
Experiencias en Uruguay

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256
CEIBAL Un ecosistema de Comunicacin para el Desarrollo

Pablo Flores Chiarelli

1. Un nuevo medio ta, deberamos esperar ms tiempo.


de comunicacin? Despus de todo, los medios antes
mencionados tardaron aos en di-
fundirse y convertirse en verdaderos
El Plan CEIBAL, con su universali-
factores de cambio social. La TV, por
zacin del acceso a computadoras co-
ejemplo, tard 9 aos desde sus pri-
nectadas a internet crea en los hechos
meras transmisiones en Estados Uni-
un nuevo medio de comunicacin,
dos en comenzar a ser utilizada por
con un potencial tan intenso como lo
organismos oficiales para distribuir
tienen la radio o la TV.
mensajes a la ciudadana. Si bien es-
tamos en tiempos de internet, en que
Es la frase anterior una exageracin? muchos sucesos se aceleran vertigino-
Para poder responderlo a ciencia cier- samente, no podemos esperar que un
La comunicacin para el desarrollo

nuevo medio tenga impacto en todos ras comunidades que realizan accio- poca manifestando que con l pro-
los mbitos en menos de 3 aos desde nes dirigidas hacia fines comunes, y curaba volver al espritu de coope-
su inicio. Sin embargo, algunos indi- se organizan para la accin a travs racin que prevaleci en los tiempos
cios pueden dar pautas muy intere- de medios informticos. Listas de iniciales de la comunidad de usuarios
santes del futuro de las computadoras distribucin de correo electrnico, de computadoras.1 A partir de eso
personales educativas, con su conecti- portales, blogs y algunas de las nue- comenz a moverse un engranaje de
vidad y poder multimedia en manos vas llamadas redes sociales son he- cooperacin en lnea de universida-
de todos los nios y con la consecuen- rramientas cada vez ms usadas para des y programadores independientes
te recepcin en sus respectivas fami- que los intereses personales se puedan de todo el mundo, que se dispar a
lias. De ser as, al igual que sucedi colectivizar. Es una historia que nace partir del trabajo hecho por Linus
con otros medios de comunicacin antes de la World Wide Web o sea, la Torvalds desde Finlandia para crear
que surgieron en el pasado, no se pue- internet navegable como la conoce- junto con la comunidad un ncleo de
de esperar que sus efectos sean com- mos hoy da con el nacimiento del software que pudiera funcionar en las
parables. En cualquier caso, como correo electrnico y su uso en las uni- computadoras personales de la po-
analizaremos a continuacin, se trata versidades y otros mbitos. ca y no nicamente en grandes ser-
de un nuevo ecosistema de comunica- vidores. Hoy en da, este es el centro
cin con potencial para promover el Un caso emblemtico en el mundo de una enorme industria mundial de
desarrollo. es el desarrollo del sistema operati- servicios alrededor del software libre,
vo GNU/Linux (conocido tambin que sigue basndose en el trabajo co-
Para comenzar este anlisis, vale la como Linux). En 1983, Richard Stall- munitario y los medios informticos
pena dar una mirada a la forma en man anunci por primera vez el Pro- como vas para compartir la infor-
que muchos grupos de inters comn yecto GNU en un grupo de noticias
han logrado convertirse en verdade- algo as como los foros en lnea de la 1 http://es.wikipedia.org/wiki/GNU (veri-
ficado: 17.08.2010)

258
Experiencias en Uruguay

Taller de Flor de Ceibo con padres y nios (Fuente:


Rafaela Lahore)

CEIBAL Un ecosistema de Comunicacin para el Desarrollo 259


La comunicacin para el desarrollo

macin e integrar los avances. Esta Es ejecutado por la Universidad de la grupos de trabajo y los actores loca-
historia ilustra el enorme potencial Repblica en convenio con Plan CEI- les. La existencia y sostenibilidad de
que las comunidades pueden lograr BAL desde 2008. Surgi como idea Flor de Ceibo se basa en explotar el
movilizndose tras objetivos comunes en la Facultad de Ingeniera, pero r- potencial del CEIBAL como espacio
y utilizando internet como principal pidamente busc canales digitales de de comunicacin.
medio de comunicacin. comunicacin para convertirse en un
grupo de discusin interdisciplinario Flor de Ceibo ha impulsado la crea-
Salvando las distancias, vayamos a al- que fue sumando voluntades prove- cin de varias comunidades de accin
gunos ejemplos surgidos en Uruguay nientes de todas las carreras. Desde su alrededor de temas de inters comn,
a partir de la existencia del Plan CEI- concepcin propona la confeccin de que se valen del Plan CEIBAL como
BAL. grupos interdisciplinarios de trabajo infraestructura de comunicaciones.
formados por docentes y estudian- Esto ha surgido tambin a partir de
tes universitarios, realizando tareas iniciativas independientes a lo largo
de apoyo a comunidades de todo el de todo el pas, incluso en las localida-
2. Espacios de apoyo mutuo pas. Estos grupos han realizado en des ms aisladas, como lo ha presen-
los ltimos dos aos actividades de al- ciado y promovido la Red de Apoyo
Flor de Ceibo2 es un proyecto naci- fabetizacin digital, promocin de la al Plan CEIBAL (RAP CEIBAL) en
do desde la sociedad civil a travs de cohesin social y apoyo a iniciativas reiteradas ocasiones.
medios electrnicos y reuniones pre- productivas por todo el pas. Algu-
senciales, que luego de un cierto pe- nas actividades se realizan en forma
Las listas de distribucin de correo
rodo logr su reconocimiento en los presencial, pero utilizan siempre las
electrnico (mailing lists) son un ex-
mbitos formales correspondientes. computadoras XO como puente para
celente canal de comunicacin para
mantener la comunicacin entre los
integrar grupos con inters en pos
2 http://flordeceibo.edu.uy

260
Experiencias en Uruguay

Actividad organiza-
da por ceibalJAM!
(Fuente: Enrique
Aguerre)

CEIBAL Un ecosistema de Comunicacin para el Desarrollo 261


La comunicacin para el desarrollo

de objetivos comunes. Bsicamente, Comunidades de todo tipo han veni- Otra comunidad que ha tomado es-
consisten en direcciones de correo do usndolas desde hace muchos aos pecial fuerza dentro del voluntariado
electrnico (e-mail) configuradas para en forma exitosa por la simplicidad aledao al Plan CEIBAL es ceibal
que los mensajes enviados a ellas sean y versatilidad que estas ofrecen. As, JAM!. La Asociacin Civil ceibal-
automticamente distribuidos a un por ejemplo, ha ido creciendo una JAM! trabaja en procura de cono-
conjunto de suscriptores. Los grandes importante comunidad de apoyo al cer, dominar y difundir la tecnologa
proveedores de servicios para la web proyecto One Laptop Per Child (OLPC) informtica introducida en el Plan
como Google, Yahoo! o Microsoft y de desarrollo de la plataforma Su- CEIBAL, desarrollando aplicaciones
brindan estas herramientas y tam- gar, donde se discuten reque