R E V I S TA D E A G R O N O M A S O C I A L

N 1 o c t u b r e 2 0 1 2

critica y compromiso para el cambio social rural

Suma-Sarnaqaa Revista de Agronoma Social
Ao 1, N1 octubre 2012
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municacin. El aporte de los integrantes permite el envo
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res y asalariados rurales.
 #
2 Editorial

7 Polticas pblicas, fortalecimiento

institucional y sectores populares rurales
Carlos Brasesco
ndice # 15 Marx y los campesinos
Gabriel Oyhantabal

21 La ganadera y el campo nativo,

viejos problemas y nuevos desafos
Santiago Scarlato

27 Qu fue del Proyecto

Uruguay Rural?
Jorge Turco Azzis

31 Una mirada sobre la realidad,

algunas reflexiones para
abonar nuestra identidad
Julin Cabrera

36 El campo de las polticas

sociales y las polticas del campo
Mara Ingold

41 Rincn cultural:
Cancin del Buen da
Ezequiel Fascioli
 La dictadura
ideolgica

2 SSQ
A
principios de ao Irigoyen nos sirvi un plato ms de
sus contundentes guisados de amor al libre mercado
radical*. El condimento nuevo, fue una ofensa cuasi
histrica con la imposicin ideolgica que presume tras el
Impuesto a la concentracin de inmuebles rurales (ICIR) del
gobierno. Un impuesto para las risas en trminos recaudato-
rios y de su impacto en el fenmeno de concentracin de la
tierra, pero que sirve para que los orgnicos defensores del
agronegocio cierren filas como advertencia de su poder retri-
co y de amplificacin de su visin de mundo en la media rural.
Comienza su intervencin con dos artilugios fabulosos: 1- re-
amplificando la importancia del revuelo que gener el impues-
to. Por supuesto que el revuelo al que haca referencia era
de unos pocos actores polticos y econmicos de consabido
inters corporativo como propietarios rurales, previamente
amplificados por sus medios y cuadros polticos amigos. No
fue un revuelo ni polvareda real, en ningn lado ms que en
su imaginacin (y los medios), lo cual le sirve para colocar
como puesta en escena de su intervencin un respaldo de
preocupacin social general por el asunto. 2- Le pega a la
incapacidad de gestin del gobierno, no al papel recaudador
del estado, pero comenzando a rehogar las primeras ver-
duritas del guiso afirmando su doctrina de pensamiento: al
estado le compete administrar lo que recauda y controlar.
Despus sigue profundizando con una ya popular falacia: todo
lo concerniente al mercado es racional, todo lo concerniente a
la ideologa es estpido, ridculo, vetusto.
Viene entonces lo contundente, los chorizos y la carne: ubicar
una medida menor como el ICIR en el polo socialista-estatista-
burocrtico-autoritario de la URSS, o bien recurrir al clich de
los resabios sesentistas en los errores del gobierno. Ac se
despacha abiertamente y aprovecha para descargar toda su
artillera de salsa de tomate y laurel en su denodada lucha
por la libertad de negocios y de transaccin de tierras. Por si
quedaba algn distrado tecncrata dentro de la izquierda, lo
anima a que cambie a su religin: fe en los negocios, fe en la
ciencia y la tecnologa. Materialismo y positivismo puro y duro.
Todo va a salir bien, el mercado es el mejor administrador de
los recursos y quien mejor organiza la sociedad.
En esta ltima cruzada recurre a algunos artilugios para nada
novedosos pero no por eso menos eficaces: la libertad de ven-
der bien en tiempos de alza de los pequeos propietarios as
se van al pueblo con una linda casa y montan alguna pyme;
la igualdad entre sectores econmicos: por qu querer tierra
poco concentrada si vivimos en una economa mundial capi-
talista en fase monoplica en prcticamente todas las ramas.
Como postre recurre a la equiparacin de las empresas pbli-
cas con las corporaciones trasnacionales... sin palabras.
Estamos entonces ante un artculo que utiliza como platafor-
ma el ICIR pero que tiene como objetivo tender un velo im-
;
preso con una nica visin posible del Uruguay y del mundo:
aquel donde mande y organice la sociedad en su conjunto
quien ms tiene capital. Lo fabuloso es que teje una trama de
acusacin a su adversario coyuntural de su mismo pecado:
imposicin ideolgica. Por religioso devoto del libre mercado
slo ve atributos en sus ideas y ningn problema: seala el
crecimiento, la riqueza y el bienestar del conjunto de la socie-
dad, pero ni uno de los males ms terribles para los hombres
y las mujeres parecen para l relacionarse con su visin de
mundo: el sometimiento, la exclusin social, la violencia, la
miseria, la discriminacin, las guerras, la depredacin Los
hombres son libres cuando venden su propiedad y cuando
emigran para vender su trabajo reza su artculo. Todos estos
fenmenos ocurren por libre opcin. La religin que promul-
ga, por doctrinaria, jams dir que nuestra libertad individual
(y colectiva como pueblo) est encorsetada duramente en los
antojos del capital monopolista.
Se menciona brevemente este ltimo fenmeno, no como
problema sino como parte del paisaje natural: si todos los
sectores de la economa estn concentrados, por qu la tierra
como factor de produccin no puede estarlo. Pero la historia,
de la que no procura entender ms que aquellos fenmenos
que corroboren su visin poltica de la economa, muestra no
slo que fracas la URSS, sino que el capitalismo monopo-
lista es responsable de los peores fenmenos que conoce la
civilizacin: guerra, hambruna y devastacin ambiental. Los
fenmenos que ponen en jaque la vida misma. Por qu obvia
decir que el neoliberalismo tambin fracas estrepitosamen-
te y destroz las sociedades de Amrica latina, entre ellas la
nuestra?
Los seguidores de esta ideologa sostienen que la responsabi-
lidad sobre los problemas que ocurren a la sociedad la tiene:
1- el estado incapaz, lento, burocrtico. 2- Los polticos de
turno por incompetentes y 3- la izquierda sobreideologizada
(ms que l imposible!) que alienta a la gente a organizar-
se por sus derechos en lugar de someterse con tranquilidad
como un nio con sus padres, a lo que el capital disponga para
su futuro. Este ltimo sabr qu es lo que ms te conviene: en
qu conviene que te eduques, en donde trabajars, en qu
lugar del mundo vivirs, etc.
3 SSQ

Pero hay una parte de la realidad que no gusta de ver y que
seguro levant mas polvareda que este pequeo impuesto.
Durante el verano, UTAA volvi a movilizarse, ocup tierras,
march, realiz actos, se entrevist con autoridades en pro-
cura de tierra para trabajar y vivir. Volvi a acampar frente al
palacio legislativo a fines de abril. Esta parte del paisaje no
aparece en las fotos de Irigoyen, salvo cuando su religin la
seala con el dedo acusador cual demonio o cual pobre po-
sedo por el espritu maligno del sesentismo. Porque aquellos
que osen mirar ms all del paisaje natural de la economa
de mercado, sern rpidamente golpeados con un garrote y
acusados de irresponsables para arriba, todo lo imaginable.
La ocupacin de tierras muestra que la libertad individual y
colectiva de estos compaeros est absolutamente limitada.
El productor propietario ser libre de vender o arrendar, pero
en la tierra bajo poder del capital, nadie es libre de entrar. Hay
slo camino de salida para el chiquitaje, nunca de entrada. Y
este fenmeno/problema, le ocurre al asalariado de la caa,
del arroz, del citrus como al productor familiar y sus hijos de
cualquier sector, que muchas veces deben asalariarse para
obtener un ingreso y seguir viviendo en el campo. Las familias
rurales saben que solo hay camino de salida de la tierra.
Esta dictadura ideolgica es vieja, por ms que insista en ca-
muflarse de pensamiento moderno, racional y retoce en sus
avances tecnolgicos. El mismo estado que la religin del libre
mercado critica, es quien protege que exista slo va de salida
para los de abajo en la economa. La propiedad privada de los
medios de produccin que su fe propagandea, es un asunto
sacralizado por la constitucin y defendido a sangre y fuego
por las fuerzas de represin si llega el caso. Irigoyen sabe eso.
Sabe lo que es la hegemona del estado por el inters del capi-
tal. Sabe el poder que significa controlar la economa y tener el
perro guardan al lado de la caja registradora. Pero tambin es
vieja la lucha de los pueblos y los sectores populares por la tie-
rra, una lucha donde la historia de Amrica Latina nos ofrece,
4 SSQ
casi cotidianamente, el ms rotundo ments a las teoras
de la tierra-mercanca. Basta recordar que en torno a la
tierra se llev adelante la primera revolucin social del sigo
;
XX (no en Rusia, donde tambin se luchaba por la tierra
obviamente, sino en Mxico en 1910). Fue el asunto de la
tierra, o mejor de la tierra como garanta de la libertad, lo
que condujo a la primera gran reforma agraria de Amrica
Latina y con ella a una reformulacin sustancial del con-
cepto de propiedad de la tierra que convendra retomar
en estos das de debate sobre el asunto de la concentra-
cin y extranjerizacin de la tierra. Escribieron los consti-
tuyentes mexicanos, al calor de la plvora de tantos aos
de luchas, el siguiente artculo que dice mucho sobre la
Amrica Latina actual:
Artculo 27: la propiedad de las tierras y las aguas compren-
didas dentro de los lmites del territorio nacional correspon-
de originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada
Como puede verse, la propiedad (privada, ejidal, colectiva,
etc.) se constituye, de acuerdo a razones de utilidad pblica.
No es un hecho de la naturaleza sino de la historia y la socie-
dad y por ende sujeto a debate
Los peludos de la Bella desafiaron una vez ms esta insti-
tucin como acto simblico de enorme potencia pedaggica
para todos los que buscan una agricultura con agricultores.
Lo hicieron durante un da, trasladndose luego a acampar
en tierras fiscales, para discutir y comunicar al conjunto de la
gente lo que buscan. Van varias generaciones de peludos a los
que el libre mercado no les arrim ni crecimiento econmico
ni bienestar social, por lo que saben de sobra que la tierra
hay que conquistarla porque el que la posee, como un perro,
no soltar el hueso sino se lo arrancan o le dan otro hueso
ms jugoso.
Tomaron esas medidas de lucha por justicia, por libertad, por
soberana alimentaria: lo hicieron por tierra para trabajar y
para vivir. Esto ltimo desafa demasiados mandatos de la
religin de Irigoyen: quin debe poseer los medios de pro-
duccin, por lo tanto quin determina dnde debe trabajar la
gente y dnde debe vivir la gente. Querer forjar-crear el lugar
para trabajar y vivir es, en el mundo del capital monopolista,
una tarea de titanes. Una verdadera hazaa.
Y los productores familiares estn tambin en este mismo di-
lema, embarcados en esa misma misin de titanes. Y sabien-
do que todo est en contra en las reglas de juego existentes,
deben evitar por cualquier modo caer en la trampa que suelen

imponer los mismos que los niegan corrindolos de
sus tierras o imponindoles formas de vida y produc-
cin que no desean.
La sacralidad de la propiedad privada de la tierra no
est hecha para proteger a los trabajadores, sino para
garantizar el poder de unos pocos que poseen la ma-
yor parte del territorio. La sensacin que despierta en
muchos productores y gremiales de base la medida de
ocupacin de tierras es de miedo, de inseguridad, de
inestabilidad. La pregunta que se hacen es qu haran
si les ocuparan sus tierras. Responden entonces soli-
darizndose con los propietarios directa o indirecta-
mente, con el silencio o con la antipata explcita frente
a la medida de lucha de UTAA.
Pero este dilema no se presenta jams en la realidad,
porque un trabajador rural, una organizacin no ocu-
par tierras de productores familiares. Saben de sobra
los productores familiares que son sus hijos el grueso
de las filas de quienes trabajan la tierra por cuenta aje-
na. En Bella Unin, UTAA se organiza y forma alianzas
con los pequeos productores granjeros. Ocuparon las
tierras de un prestamista que usur y expoli a los
pequeos productores.
El asalariado como el productor familiar no debe estar
preocupado por el resguardo de la propiedad privada
de la tierra, sino por el resguardo de que la tierra sea
un lugar donde se pueda y deba producir y vivir. La tie-
rra debe ser por excelencia el sitio forjador de la vida,
creador de alimentos y servicios, garanta de bienes-
tar y salud del pueblo. El futuro est por construirse,
que no nos veten ningn sueo, que no nos impidan
ensayar formas superiores de organizacin social, ni
formas mejores de producir y vivir en la tierra.
* * *
* Irigoyen R. La imposicin ideolgica. El pas agropecuario, febrero
de 2012. http://www.elpais.com.uy/suplemento/agropecuario/la-
imposicion-ideologica/agrope_627173_120229.html
da internacional de
lucha campesina
Los orgenes
El 17 de abril de 1996, fueron ejecutados por la Polica militar brasilera 19
campesinos sin tierra en el municipio de Eldorado dos Carajs, ubicado al
norte de Brasil. Fueron heridos ms de 60 campesinos en una confrontacin
con ms de 150 policas. Hombres, mujeres y nios cayeron en el embate.
12 campesinos fueron fusilados con tiros en la cabeza y torax y 7 fueron
asesinados con herramientas cortantes. 7 fueron desaparecidos.
En noviembre de 1995 el Movimento dos trabalhadores rurais sem terra
(MST) mont un campamento integrado por 1400 familias en vista de la Ha-
cienda Macaxeira, originalmente de 42000 hectreas que haba pertenecido
a la familia Pinheiro y que en parte aun le perteneca.
En abril de 1996 marchan en reclamo de la expropiacin de la hacienda.
Cortan la ruta 150 que une Marab con el sur de Carajs. La orden, bajo
presin de los propietarios rurales, fue despejar la ruta cueste lo que cueste.
Diversos testimonios dan cuenta de que la masacre fue planificada y pre-
meditada por la polica.
Lejos de oficiar de escarmiento, el movimiento aument su lucha, organi-
zacin y ocupacin de tierras. En los siguientes 2 aos, fueron repartidas
ms tierras que en toda la dcada anterior. En 1997, acamparon ms de
8000 personas frente al INCRA (Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma
Agraria) en Marab para forzarlo a cumplir sus promesas polticas.
Esta masacre es el acto de violencia estatal ms importante efectuado con-
tra la lucha por la tierra. Sin embargo, la Comisin Pastoral de la Tierra
registra ms de 770 personas muertas en conflictos rurales en el estado de
Par entre 1971 y 2004. La dbil presencia del estado y el enorme poder
latifundista hicieron del sudeste de ese estado el ms violento contra los
pobres rurales.
Desde 2006, los jvenes sin tierra acampan en la curva donde ocurri la
masacre, recuerdan a los cados y aprenden con sus militantes la importan-
cia de la lucha popular. El 17 de abril es hoy da internacional de la lucha
por la reforma agraria o da internacional de luchas campesinas. Recin en
2012, 16 aos despus de la masacre fueron condenados y puestos en
prisin apenas dos policas: el Coronel Mario Colares Pantoja y el mayor
Jos Maria Pereira de Oliveira.
Morissawa, M. 2001. A historia da luta pela terra e o MST. Ed. Expresao popular.
Sao Paulo, Brasil. Carter, M. 2010. Combatendo a desigualdade social. O MST e a
reforma agraria no Brasil. Ed. UNESP. Sao Paulo, Brasil..
organizacin
suea Antonio con que la tierra que trabaja le pertenece,
suea que su sudor es pagado con justicia y verdad,
suea que hay escuela para curar la ignorancia y medicina para
espantar la muerte,
suea que su casa se ilumina y su mesa se llena,
suea que su tierra es libre y que es razn de su gente
gobernar y gobernarse,
suea que est en paz consigo mismo y con el mundo.
Suea que debe luchar para tener ese sueo,
suea que debe haber muerte para que haya vida.
Suea Antonio y despierta...
Cuentos del Viejo Antonio (del EZLN)

{}

6 SSQ
Polticas pblicas, fortalecimiento institucional y
sectores populares rurales

Carlos Brasesco
tupinambi@gmail.com La cabeza solo piensa
bien donde los pies pisan
Frei Betto

Introduccin
Estas lneas abarcan la temtica de las polticas
pblicas de fortalecimiento institucional para el
desarrollo rural llevadas adelante a partir del ao
2005 en el Uruguay y los efectos que han podido
apreciarse en la capacidad de desarrollo, bienes-
tar y autonoma de los sectores populares rurales
como consecuencia de las mismas.

Es indispensable consignar que el enfoque esco-

gido para este muy sucinto anlisis es el de la
implicacin crtica con los procesos de activacin
y desarrollo de niveles crecientes de autonoma y
bienestar de los sectores populares rurales. Quien
escribe, ha participado de los procesos analizados
y por tanto descarta toda distancia crtica de los
mismos, y se sita para el anlisis en medio de
las peripecias de las organizaciones vinculadas a
la produccin familiar, que son las que se conocen
con mayor profundidad.

Polticas pblicas de fortalecimiento

A partir del ao 2005, el Ministerio de Ganadera,
Agricultura y Pesca (MGAP), en base a sus nuevos
lineamiento estratgicos, defini la promocin de
la organizacin de los productores familiares
y asalariados rurales como una estrategia
transversal a sus distintas herramientas de accin
sobre la realidad agropecuaria (en particular Programa Ganadero, Programa Uruguay Rural y Proyecto
Produccin Responsable, de ahora en ms, PG, PUR y PPR, respectivamente).

Era en estos tres programas de financiamiento internacional donde exista mayor flexibilidad para la re-
definicin de objetivos, planteles gerenciales y tcnicos y estrategias de intervencin, y a su vez, recursos
frescos (es decir, de fcil realizacin en el corto plazo) para aplicar al Fomento y la Extensin Rural en el
marco de un MGAP y una institucionalidad agropecuaria que desde los aos 90 vena desarmando todas sus
estructuras de extensin rural (obviamente sin que ningn trabajador rural las echara mucho de menos).

7 SSQ
No es objeto de este artculo analizar el perodo de
consagracin y crisis del modelo de extensin rural
basado en las diversas teoras y nociones desarrollis-
tas que desde los aos cincuenta hasta fines de los
ochenta inspir las principales polticas agropecuarias
del pas. S es necesario dejar sentado el hecho de
que el modelo neoliberal, en el perodo 1973-1990,
se propuso y logr desarticular todos y cada uno de
los elementos constituyentes del modelo anterior, y
reestructurar la institucionalidad agropecuaria en base
a la semi-privatizacin de las agencias estatales de
investigacin y extensin, la reduccin y aislamiento
de aquellas que subsistieron como entidades estatales
(el Plan Agropecuario y la JUNAGRA por ejemplo) y el
diseo de un MGAP como institucin principalmente
dedicada a la definicin de las grandes polticas agro-
pecuarias y a tareas de contralor vinculadas al mejor
desempeo de los sectores agrarios mas vinculadas al
mercado internacional.
As pues, el MGAP a partir del ao 2005 se propuso
reactivar las funciones de promocin del desarrollo ru-
ral y la extensin rural, a los efectos de re-equilibrar
su peso con respecto a las funciones de contralor y
monitoreo y de incidir ms activamente en la realidad
agropecuaria, llegando a sectores sociales rurales
tradicionalmente relegados en las polticas pblicas
agropecuarias. Para ello despleg una serie de instru-
mentos, que detallaremos brevemente. En primer lugar
estableci como objetivo la creacin y/o reactivacin
8 SSQ
de organizaciones de los mltiples actores rurales so-
cialmente vulnerables frente a los procesos de agudi-
zacin de los fenmenos de concentracin y extranje-
rizacin de la riqueza y del territorio rural. Fenmenos
que venan de dcadas atrs pero que se acentuaron
tras el despegue econmico inmediatamente posterior
a la crisis del 2002, de la mano de la revolucin agr-
cola que trajo la expansin de la agricultura sojera y
la forestacin, entre otros fenmenos muy conocidos
actualmente.
De ese modo el PUR (y en menor medida los otros Pro-
gramas, sujetos a mayores restricciones de acuerdo
a las diferentes fuentes de financiamiento y a ciertas
disonancias y ruidos en la aceptacin de esta pol-
tica por parte de algunos actores clave del MGAP en-
cargados de ejecutarla sin demasiada conviccin),
desarroll una serie de Convenios con Organizaciones
Sociales de la Produccin Agropecuaria Familiar, en
general sociedades de fomento rural, y otras entidades
de naturaleza gremial y de fomento. Estos Convenios
prevean la instalacin de Equipos Tcnicos Multidisci-
plinarios (diremos ETM para ahorrar espacio), que in-
cluan como novedad la incorporacin de profesionales
de las reas sociales (psiclogos, antroplogos, traba-
jadores sociales, etc.) a los tradicionales agrnomos
y veterinarios. Adems, se inclua apoyo para soporte
administrativo, y otras erogaciones que fueran nece-
sarias para el arranque de la organizacin. Estos ETM
se constituyeron de forma variada, con mayor o menor
intervencin del MGAP, segn fuera la capacidad de
decisin previa de la organizacin y/o de los cuadros
directivos de la misma que estaban comenzando su
reactivacin.
Conjuntamente con esto, se generaron y/o adaptaron
herramientas financieras para los sectores rurales ms
vulnerables (microcrditos, fondos de inversin predia-
les, fondos rotatorios para planes colectivos de pro-
duccin y/o comercializacin) y se coordin (con xito los actores sociales organizados, sobre todo en un
muy dispar) con los otros dos programas (PG y PPR) y
con otras instituciones como el Instituto Nacional de
Colonizacin y DIGEGRA, por ejemplo, a los efectos de
generar mejores condiciones de acceso para los pro-
ductores familiares y asalariados rurales de mas bajos
recursos y mayores dificultades de acceso a los cen-
tros de decisin.
Por otro lado, el MGAP impuls la aprobacin de la Ley
de Descentralizacin de la institucionalidad pblica
agropecuaria (en realidad parte de ella), la cual cre
el Consejo Agropecuario Nacional (CAN), los Consejos
Agropecuarios Departamentales (CAD) y las Mesas de
Desarrollo Rural (MDR). Estas ltimas constituiran el
mbito formal de confluencia en el territorio de las ins-
tituciones pblicas agropecuarias y las organizaciones
sociales de los productores familiares y asalariados ru-
rales con presencia en cada zona. Los dos primeros or-
ganismos fueron diseados como espacios de articula-
cin del vasto archipilago de instituciones que operan
a nivel agrario (MGAP, intendencias municipales, INIA,
IPA, INC), y las Mesas de Desarrollo fueron concebidas
como mbitos propicios para la instrumentacin (tal una cierta elevacin de los niveles de debate y accin
cual dice la Ley) en el territorio de las polticas agro-
pecuarias nacionales y departamentales. Ilustrativo de
este enfoque del concepto de descentralizacin es la
exclusin de las organizaciones sociales agrarias de
carcter nacional del mbito de los CAN. Podra decirse
que las MDR fueron la creacin ms notoria de la Ley,
adems de los dos Encuentros de la Produccin Agro-
pecuaria Familiar realizados, donde las organizaciones
sociales de todo el pas confluyeron para debatir sus
respectivos procesos de reactivacin y desarrollo.
No podemos aqu entrar en detalles acerca del des-
empeo de los distintos instrumentos desplegados por
las polticas de desarrollo rural, aunque cabra desta-
car, en lneas generales, que, ms all de las diver-
sas experiencias que se han generado, su efecto real
en la poblacin objetivo ha estado muy alejado de las
expectativas generadas en el marco de las organiza-
{}
ciones apoyadas por estos programas y proyectos. A
las limitaciones de la Ley (que taxativamente establece
una funcin meramente instrumental y asesora para
las MDR, alejada del menor atisbo de participacin
en la definicin y el diseo de las polticas pblicas
agropecuarias), se sumaron las obvias relaciones con-
flictivas entre las lgicas polticas, burocrticas y de
contexto de evidentsima debilidad institucional de las
organizaciones sociales implicadas. Tambin, dicho
diseo descentralizador fue rpidamente interpretado
por muchos jerarcas del MGAP y dems instituciones
pblicas agropecuarias, como un valioso espacio de le-
gitimacin a posteriori de sus decisiones, cuando no,
de sus propias estrategias de conflicto con alguna otra
institucin pblica agropecuaria participante de dicho
espacio. A la vez, la ruidosa ausencia en todo el esque-
ma de instituciones como el BROU, y la participacin
cuasi nula de dependencias del MGAP como JUNAGRA,
INAVI, etc., agreg nuevos motivos de desencuentros y
desarreglos que la Ley ni siquiera previ.
En muchos casos fue la especial pericia del Director
Departamental del MGAP (Coordinador de la MDR) lo
que permiti ciertos procesos de generacin de es-
trategias colectivas locales para hacer presin en la
definicin de ciertas polticas pblicas, o su adaptacin
a las caractersticas de una zona o regin en particular.
En otros casos, la unin regional de las organizacio-
nes locales por fuera de la MDR, fue lo que aport
en el marco de las Mesas (intent acercarse a eso la
experiencia de la Coordinadora de Organizaciones del
Noreste y Santoral de Canelones, nucleada en el seno
de la Comisin Nacional de Fomento Rural a partir de
2008).
Polticas para el fortalecimiento
de las organizaciones
Aqu nos concentraremos en la accin de las
polticas de fortalecimiento institucional a nivel de
las organizaciones locales, particularmente aquellas
vinculadas a la Produccin Agropecuaria Familiar (PAF).
El primer efecto visible de estas polticas, en una pers-
pectiva de largo plazo, ha sido la generacin de nuevos
cuadros directivos en ms de un centenar de organi-
9 SSQ
Polticas pblicas, fortalecimiento institucional y sectores populares rurales
zaciones a lo largo y ancho del pas. Efecto difcil de
ponderar, y an de valorar en el corto plazo, pero in-
dispensable para cualquier esfuerzo de transformacin
social agraria que no descanse en vanas esperanzas
de espontaneidad de los sectores populares rurales (y
de cualquier otro sector de la sociedad, por cierto).
Desde la perspectiva de quien escribe, es este, por
lejos, el efecto ms alentador de las polticas desa-
rrolladas, pese a sus insuficiencias y a su acentuada
heterogeneidad regional y territorial. Centenares de
productores, tcnicos, asalariados, se han visto inmer-
sos en procesos de organizacin que, inevitablemente
incidirn, en algunos ms que en otros, en su toma de
consciencia acerca de los fenmenos polticos, eco-
nmicos, y sociales que condicionan la realidad rural
en la que se desenvuelven. Con que algunos de ellos
saquen de todo esto conclusiones transformadoras que
los estimulen a meditar y actuar crticamente en sus
prcticas cotidianas se habr ganado mucho, an te-
niendo en cuenta a los desencantados o a los oportu-
nistas que se perdern en el camino
Muchos dirigentes, militantes y tcnicos de estas
organizaciones sabrn apreciar de otra manera, con
mayor madurez sin duda, las im-
plicancias de la dependencia de
las organizaciones respecto del
Estado, los costos de la debili-
dad institucional de las orga-
nizaciones, las dificultades de
las relaciones entre tcnicos y
productores en la gestin del
desarrollo rural, los efectos
sutiles pero implacables de
las asimetras de poder
(an las ms mnimas)
en la conducta de los
10 SSQ
individuos,ysobretodo,elpesode
procesos econmicos, sociales y culturales de alcance
nacional y mundial sobre lo que efectivamente se hace
en cada lugar.
Por otro lado, por primera vez en mucho tiempo, con la
modalidad de Convenios ensayada con las organizacio-
nes de productores familiares, los tcnicos agrarios
han dejado de fungir (por lo menos formalmente) como
intermediarios entre el Estado y los productores indi-
viduales, y han sido ubicados (siempre en el plano del
diseo terico de la poltica) en el exacto lugar que les
corresponde como modestos compaeros de ruta de
los sectores con quienes trabajan.
Sabemos que la realidad, muy porfiada ella, nos mues-
tra a cada minuto su distancia del planteamiento teri-
co, pero ste por si solo ya gener una nueva situacin
que, gradualmente, ir mejorando la autoconfianza de
los sectores populares rurales con respecto a su papel
en el proceso de desarrollo. A travs de estos Con-
venios las organizaciones no solamente deban selec-
cionar a los integrantes de los ETM, sino realizar el
seguimiento, contralor y evaluacin de sus tareas, a
medias con el organismo financiador. Ms all de las
obvias dificultades generadas en esta triple relacin
Estado/Organizacin/Tcnicos, que muchas veces no
pudieron ser resueltas satisfactoriamente, el planteo
general tiende a reafirmar que son los trabajadores
de la tierra (productores familiares y asalariados) los
sujetos centrales de la transformacin agraria, y esta
no ser si su autoestima y autoconfianza individual y
colectiva no se fortalece significativamente.
En tercer lugar, la lgica intrnsecamente subordinado-
ra del Estado, unida a la debilidad institucional de las
organizaciones sociales rurales participantes, muchas
de ellas recientemente creadas o reactivadas, con-
figur una permanente relacin de dependencia
de las mismas respecto a las diferentes agen-
cias estatales financiadoras, en particular en
el mbito del MGAP. En muchos casos esta de-
pendencia result acentuada por el propio sen-
tido de responsabilidad de los directivos de las
organizaciones que, ante el hecho de que una
buena relacin con los organismos del Estado
involucrados significaba el acceso a distintas
polticas pblicas de sus asociados o vecinos,
no fueron capaces de decidir acciones ms
audaces que hubieran redundado en fortalecer a las
propias organizaciones, concentrndose en aquellas
actividades prioritarias para sus asociados. Es decir, se
generaba un crculo vicioso de dependencia donde los
apoyos que se disponan para fortalecer, terminaban
obstruyendo o dificultando los procesos de autoafirma-
cin institucional de la organizacin.
Muchas veces, la propia toma de consciencia por parte
de las organizaciones de que no se era parte de la
toma de decisiones en materia de polticas pblicas
agrarias, llev a muchos a resignarse a administrar las
existentes con el mayor beneficio posible para sus aso-
ciados, lo cual, siendo lgico desde el punto de vista
de la organizacin, desvirta el papel de las organi-
zaciones sociales rurales como factor de cambio en
las estructuras sociales. Lo ms grave es que una vez
asumida la conducta del dirigente administrador, se
generan fuertes presiones para asumir el discurso y
las tcnicas de manipulacin de cualquier burcrata:
atribuir a su gestin todos los logros y a la gente
todos los fracasos.
De ah el leit motiv que cualquiera puede notar cuan-
do habla con los directivos y gerentes de experiencias
asociativas rurales fracasadas: todo se reduce a que
los productores son individualistas y no tienen sentido
cooperario. Es que la propia especializacin y transmu-
tacin de los directivos en administradores de polticas
pblicas conduce al desprecio por los legos del que
ostenta todo burcrata digno de tal sello. Y es obvio
que la propia apata que todo esto genera en la masa
de los productores, acentuada por los escasos efectos
de las polticas de desarrollo rural en el desempeo
de sus predios (y por ende en sus vidas cotidianas),
no hace ms que reforzar la desconfianza recproca
entre asociados y dirigentes, llevando a estos ltimos a
preocuparse ms de la organizacin como tal, como
fin en s mismo, desvirtuando el carcter de herra-
mientas para la resolucin de problemas comunes a
sus integrantes.
En cuarto lugar, la misma dependencia de los recur-
sos estatales para renovar los Convenios y los apoyos
econmicos establecidos para las organizaciones, re-
plantea el viejo tema de la teora del serrucho que,
comentan a menudo quienes han sido protagonistas de
distintos impulsos de apoyo estatal a la produccin fa-
miliar y la extensin rural, aparece como la alternancia
continuada en el tiempo de perodos de auge y cada
(igual que los dientes de un serrucho) de los niveles
de organizacin y desarrollo de propuestas alternativas
{}
agrarias, de acuerdo al nivel de apoyo que en cada
instancia brinde el Estado de acuerdo a sus prioridades
polticas.
Estos vaivenes en los procesos de organizacin de los
sectores populares rurales, asociados a la mayor o me-
nor benevolencia de las polticas pblicas y la accin
del Estado en la economa agraria, estn vinculados
a una concepcin de raz tecnocrtica segn la cual,
tras un perodo de subsidio temporal para que los pro-
ductores organizados contraten tcnicos y obtengan
otros apoyos en la gestin de las organizaciones, se
harn cargo gradualmente del sostenimiento tanto de
las organizaciones (o sea, su aparato administrativo)
como de las actividades de asistencia tcnica y exten-
sin rural que se desarrollan en torno a las mismas. Lo
que llama poderosamente la atencin es la insistencia
(y reincidencia) en este supuesto que la realidad se
encarga todos los das (programa tras programa) de
desmentir escandalosamente.
Desconozco si se llevan cuentas a nivel del MGAP de
los miles de millones de dlares del presupuesto na-
cional y de endeudamiento externo que se han apli-
cado a subsidiar asistencia tcnica para pequeos
productores en condiciones de pobreza, en el enten-
dido que, una vez superada esa condicin, concurriran
felices a contratar a esos tcnicos otrora subsidiados,
lo cual efectivamente no pasar
Y no pasar porque la asistencia
tcnica y extensin rural por si
sola no modifica la calidad
de vida de los produc-
tores y sus familias,
y por lo tanto, una
vez que desapa-
rece el subsidio
desaparece la
necesidad de
asistencia tcnica
y extensin rural.
Solo si esta con-
tribuye a modifi-
car (mejorndo-
la) la insercin
comercial y la
fortaleza eco- nmica
de los sistemas de produccin
11 SSQ
Polticas pblicas, fortalecimiento institucional y sectores populares rurales
familiar estos apreciarn su necesidad, y eso es an un
hecho no conocido por estos lares.
Y lo mismo que pasa con la asistencia tcnica pasa
con las organizaciones: las mismas son asumidas
por los productores cuando efectivamente contribuyen
a mejorar su calidad de vida, y a resolver problemas
que individualmente no son pasibles de ser resueltos.
Sino vegetan a la sombra de un subsidio y mueren de
muerte natural, como ya murieron muchas veces en la
historia agraria del Uruguay y de cualquier parte.
Convendra, a los diseadores de polticas pblicas de
desarrollo rural con un sentido transformador, pensar,
antes de establecer apoyos y equipos tcnicos, en qu
cosas hacen las organizaciones de productores fami-
liares en los momentos en que carecen de todo apoyo,
y muy probablemente ah hallen indicios de cules son
las verdaderas necesidades y prioridades de los pro-
ductores organizados. La propia historia del sistema
de fomento nos ensea para qu se empez juntan-
do la gente: para aprovisionarse de insumos a menor
costo, para comercializar en comn, para procurarse
servicios de apoyo a la produccin a los que no podan
acceder de forma individual, para conseguir atraer la
atencin de las autoridades para establecer servicios
comunes como caminos y dems infraestructuras que
mejoraran la calidad de vida de la regin cosas rela-
tivamente sencillas que no requieren ninguna millona-
ria consultora para ser detectadas y acordadas con la
gente Si se opera de esta forma se podrn generar
organizaciones que constituyan un instrumento vlido
para sus integrantes ms all de las quebradizas (y
resbalosas) muletas del Estado.
En quinto lugar, subsiste un tema de fondo: el modelo
de desarrollo rural que inspira las polticas de fortale-
cimiento institucional de las organizaciones. Una cosa
sera que el modelo apueste a una agricultura familiar
complementaria (o sea, subordinada) al patrn de
desarrollo agrario pautado por la expansin del agro
negocio transnacional, otra cosa ser que se apueste
a un modelo de organizacin de la produccin familiar
cooperativizada controlada por la burocracia estatal
corporativa (llena de regulaciones, controles y subsi-
dios) y otra cosa ser si se apuesta al desarrollo de
la produccin familiar en base al fortalecimiento de
los sistemas productivos familiares existentes o posi-
12 SSQ
bles de generar en el mediano plazo y su asociacin
voluntaria de acuerdo a sus propios intereses y ne-
cesidades. Es necesario explicitar cual es la realidad
{}
agraria que se pretende instaurar como resultado del
desarrollo rural, para discutir el mismo sobre bases
ciertas: la agricultura familiar vendedora de servicios
al agronegocio, la agricultura familiar asalariada del
Estado al estilo socialista clsico o la produccin fa-
miliar propiamente dicha basada en un paisaje de mu-
chos pequeos productores dispersos en el territorio y
asociados por sus necesidades Sin duda puede ha-
ber, y de hecho hay, ms opciones que las planteadas
pero parece un buen esquema para discutir el tema en
profundidad.
Para terminar, podemos concluir de estos procesos de
fortalecimiento institucional, una cuestin bien senci-
lla: si nos asiste un poco de suerte y logramos apren-
der de estos procesos, los mismos pueden servir a
los protagonistas (productores familiares, asalariados
rurales, tcnicos comprometidos) para reajustar las
organizaciones sociales, de la nica manera posible,
hacindolas coincidir lo ms exactamente posible con
las necesidades y pririodades de sus integrantes, for-
mando cuadros dirigentes capaces de escuchar, sin-
tetizar y operar sobre la realidad con sentido crtico
y constructivo, generando tanta autonoma como sea
posible de las instituciones del Estado y del Mercado,
ya que no hay que olvidar que el mismo palo que sirve
de muleta puede servir de garrote, llegado el caso, por
lo que conviene estar prevenido
Inevitablemente muchas organizaciones no sern ca-
paces de superar la falta del apoyo estatal, pero mu-
chas otras tal vez si y eso es suficiente para emprender
una nueva etapa, sabrn que deben pensar en elaborar
polticas agrarias para el desarrollo de la produccin
familiar y presionar por ellas, sin esperar que vengan
desde el Estado, aprovechar las capacidades econ-
micas generadas para transformarlas en capacidades
polticas de negociacin, tanto a nivel del Estado como
del Mercado. Porque no hay alternativa para la pro-
duccin familiar, organizada o no, si no se conquista
un espacio econmico ms importante en el merca-
do nacional que habilite otra presencia poltica. Los
pobladores somos demasiado pocos numricamente,
tanto que ya ni el fantasma de los exiliados rurales
en las periferias de la ciudad da para conmover a las
clases medias urbanas y por lo tanto, solo la iniciativa

para lograr mayor presencia econmica en
el mercado interno (por ejemplo logrando
el abastecimiento de las compras estatales
por parte de la produccin familiar) y exter-
no puede hacer que la produccin familiar
reconstruya la fisonoma que supo tener y
con ello aportar a un modelo de desarrollo
rural ms justo, democrtico y equilibrado
territorialmente. Ojala sea posible, aunque
como todo ideal, tal como sostena Vaz Fe-
rreira comparando los ideales con los glo-
bos aerostticos, debe elevarse tanto como
sea posible sin desprenderse de la barqui-
lla, con toda la carga. De poco servir ele-
varse hasta las mayores alturas del ideal, si
la carga de la accin y el sentido de realidad
quedan en tierra.
* * *
hasta dnde llega
el agronegocio?
El golpe parlamentario en Paraguay
La cada del presidente del Paraguay, Fernando Lugo, fue pla-
neada en sus menores detalles () Se trat de una manifes-
tacin de la confrontacin continental y mundial de dos con-
ceptos antagnicos de democracia: aquella que la ve como el
gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, y aquella
que la ve como el gobierno de las clases dominantes, por las
clases dominantes y para las clases dominantes.
Fue manipulada cnicamente la legtima ocupacin de una tie-
rra mal habida, por campesinos que necesitan tierra para
cultivar. () El incidente de Curuguaty, que est todava sien-
do investigado, demuestra que el asesinato de policas fue
realizado con armas de alto poder, usadas por francotiradores
profesionales.
La velocidad con que fue armado el juicio poltico es critica-
da en el continente y el mundo() Pasar a la historia este
episodio bochornoso en que un Presidente de la Repblica fue
acusado sin pruebas, con un plazo irrisorio para preparar su
defensa. Los argumentos de la defensa, de altsima calidad a
pesar del escaso tiempo permitido para prepararla, no fueron
analizados por los senadores, simplemente porque la senten-
cia condenatoria ya estaba escrita.
Del escenario poltico-agropecuario
La intensificacin de la lucha de los campesinos por ac-
ceder a la tierra y su creciente organizacin.
El aumento de la prohibicin de semillas transgnicas
lo que puede afectar a los enormes lucros de la multina-
cional norteamericana Monsanto.
La propuesta de aplicacin de impuestos a la exportacin
de commodities.
La fiscalizacin de pulverizaciones txicas por aviones
por el SENAVE.
La decisin de realizar una Reforma Agraria que tenga
en cuenta que el 82 % de la tierra est en manos del 2%
de los propietarios ().
Daz Bordenave, J. Extractos de El golpe parlamentario en el Para-
guay/ Daz Bordenave es paraguayo, agrnomo y doctor en comuni-
cacin agrcola.
13 SSQ
 A firmar que el fondo de la realidad es conflic-
tivo, significa postular un universo inacaba-
do. La totalidad existe en una totalidad abierta.

el cambio social
Las posibilidades de cambio no se reducen a
meros estadios distintos de la misma totalidad.
Son posibilidades de modificar sustancialmente
la totalidad en cuanto tal. No son transformacio-
nes meramente cuantitativas, sino verdaderas
alteraciones cualitativas. La totalidad no es algo
a ratificar, sino a transformar en forma perma-
nente. Los valores morales no estan dados, no se
encuentran ante m, no pueden deducirse de una
ley natural preestablecida. Los valores morales
son el resultado del esfuerzo creativo de los hom-

teora para
bres en el intento de modificar la totalidad o de
mantenerla estable. Jos Luis Rebellato, 1986.
~

14 SSQ

Gabriel Oyhantabal
gaboyha@gmail.com
Prefacio
El artculo que aqu presentamos inicia una serie que
busca aportar a la sistematizacin de las ideas de los
principales intelectuales que, desde una perspectiva
pos-capitalista, han analizado al grupo/clase/sujeto
social conocido como campesinado. Se trata de un pri-
mer aporte, necesariamente parcial e incompleto, que
se propone promover otros aportes que dinamicen la
reflexin y la polmica desde esta herramienta de co-
municacin y encuentro que es Suma Sarnaqaa. En
este artculo esbozaremos algunas de las principales
reflexiones que nos leg Karl Marx sobre el campesina-
do. En artculos subsiguientes esperamos poder avan-
zar sobre el anlisis de otros autores como Vladimir
Ilich Ulianov (Lenin), Karl Kaustky, Alexander Chayanov
y Theodor Shanin. De ms est decir que sern bien-
venidos artculos de otros autores/lectores interesados
en amplificar la discusin sobre la temtica.
Por qu ocuparnos de autores que escribieron sobre
el campesinado y la cuestin agraria hace ms de 150
aos se preguntarn con razn los lectores de la re-
vista. La respuesta, aunque pueda parecer sencilla,
radica en que algunos de los autores mencionados han
tenido una influencia trascendental en el pensamien-
to contemporneo a nivel social, poltico y acadmico,
en lo que hace a cmo entender al campesinado y su
devenir histrico en la sociedad capitalista 1. Se trata,
creemos, de elaboraciones de gran solidez terica y
que, producto de la orientacin ideolgica de sus au-
1 El capitalismo es una forma histrica de producir riqueza en la
sociedad que, simplificando, podemos caracterizar por los siguientes elemen-
tos: (1) se producen mercancas para vender en el mercado con el objetivo
ltimo de obtener ganancias (y no de satisfacer las necesidades humanas);
(2) propiedad privada de los medios de produccin (tierra, maquinarias,
infraestructura); (3) uso generalizado de trabajo asalariado porque existen
trabajadores separados de los medios de produccin. En la sociedad capi-
talista existen por tanto clases sociales, es decir, grandes agrupamientos
humanos con intereses contrapuestos. De forma muy sinttica, y con fines
didcticos, se distingue entre los burgueses (dueos de los medios de pro-
duccin), los obreros (que venden su fuerza de trabajo por un salario), y en
una situacin intermedia los campesinos y artesanos que controlan parte
de los medios de produccin, utilizan trabajo familiar (no asalariado), y son su-
bordinados a las empresas capitalistas que les venden insumos y les compran
la produccin.
Marx y los campesinos
tores (algo que no menoscaba su rigurosidad), genera
lineamientos concretos para la accin o, ponindolo en
otros trminos, para la praxis social y poltica.
La ltima aclaracin que queremos hacer antes de pa-
sar al artculo en s, refiere a la utilizacin del concepto
campesinos/campesinado. Como es bien sabido este
concepto es de escasa o nula utilizacin en la jerga ha-
bitual a nivel poltico, social y acadmico en Uruguay.
Estamos acostumbrados a escuchar trminos como
pequeo productor, productor familiar o ms reciente-
mente y cada vez con mayor utilizacin agricultor fa-
miliar. En particular desde la academia se ha generali-
zado el uso de este concepto. La principal organizacin
representativa de este tipo social, la Comisin Nacio-
nal de Fomento Rural (CNFR), se autodenomina como
representante de los agricultores familiares, as como
desde esferas gubernamentales (Direccin General de
Desarrollo Rural) se utiliza indistintamente agricultura
familiar o produccin agropecuaria familiar (hay una
definicin oficial al respecto) y a nivel regional se ofi-
cializ la Reunin Especializada sobre Agricultura Fa-
miliar (REAF). No es objeto de este artculo polemizar
sobre los usos y desusos en la nomenclatura nacional
de los sujetos/clases sociales del medio rural, aunque
esta es sin duda una tarea importante, sin embargo
vale la pena enfatizar que los conceptos no son neu-
tros, que entraan aspectos crticos y/o legitimadores
del orden establecido, y que son resultado de la dispu-
ta de ideas. As por ejemplo en el artculo del Maestro
Miguel Soler Roca en el Nmero 0 de Suma Sarnaqaa,
aparece el trmino campesinos en la declaracin sobre
Reforma Agraria de la Primera Convencin de la Fe-
deracin Uruguaya de Magisterio.
En este sentido es que optamos por utilizar el trmino
con el que desde 1800 se denomina a los productores
rurales que trabajan la tierra con su familia, sea para
autoconsumo y/o para la venta de mercancas, y con
el que en la actualidad se auto-definen los ms de 70
millones de campesinos organizados en La Va Cam-
pesina.
15 SSQ

Karl Marx
Seguramente conocido, al menos de nombre,
por casi todos dada la influencia y difusin
que tuvieron sus ideas durante el siglo XX, en
particular luego del triunfo de la Revolucin
Bolchevique en Rusia (1917) y la posterior
generalizacin de diversas experiencias socia-
listas en el mundo. Karl Marx (1818-1883) es
indudablemente el autor que sintetiz mejor el
ms potente arsenal crtico sobre el sistema
capitalista y la sociedad burguesa, expuesto en
su obra magna El Capital (1867). Naci en Tr-
veris (hoy Alemania) en una familia de clase
media, estudi filosofa en la Universidad de
Jena de la cul se gradu en 1841, sin embargo
debi dedicarse al periodismo por las sucesivas
persecuciones polticas de las que fue vctima.
Formado bajo la influencia del idealismo dialc-
tico del tambin filsofo alemn Friedrich Hegel
(1770-1831), se distanci de esta perspectiva a
partir del descubrimiento del materialismo de la
obra Ludwig Feuerbach (1804-1872) que lo lle-
v a la elaboracin de su concepcin de mundo
conocida como materialismo dialctico (Netto,
2009), y que es brillantemente sintetizada en
las Tesis sobre Feuerbach de 1845.
No fue un acadmico como se los conoce hoy
en da, dedic su vida a la militancia poltica por
la superacin del capitalismo y la construccin
de una sociedad comunista (Netto, 2009), y fue
desde esa perspectiva que elabor un marco
doctrinario para el anlisis crtico del modo de
produccin capitalista. En este sentido que An-
tonio Gramsci (1891-1937) denomin la teora
de Marx como filosofa de la praxis, en la medi-
da que filosofa y conocimiento son puestos al
servicio de la accin y la transformacin social,
y no son un fin en s mismo.
Los campesinos franceses
Es fundamental sealar que Marx nunca se aboc es-
pecficamente a estudiar al campesinado como clase
social y su insercin en el capitalismo. Su objeto de
estudio, para lo cual desarroll el materialismo dialc-
tico como mtodo de investigacin, fue la economa
capitalista. Por este motivo se encuentran en su obra
abordajes parciales y no especficos del campesinado,
no obstante lo cual, su aporte a la discusin terica y
prctica sobre este tipo social ha sido de gran rele-
vancia, tanto por el aporte de conocimiento especfico
que realiz como por la influencia que tuvo, y tiene, en
el pensamiento de las sociedades contemporneas en
general y en las ciencias sociales en particular.
En su obra es posible encontrar abordajes diferentes,
sino contradictorios, sobre el campesinado. Uno de los
pasajes ms difundidos y polmicos se encuentra en El
18 Brumario de Luis Bonaparte (1852), donde analiza
cmo la revolucin de 1848 en Francia desemboc en
el golpe de Estado de Luis Bonaparte (sobrino de Luis
XVI) en 1851 a impulso de la burguesa francesa. En
este estudio histrico-concreto sobre la lucha de cla-
ses en Francia, Marx realiza una severa crtica sobre el
papel desempeado por los campesinos franceses en
este perodo, refirindose a ellos en un clebre pasa-
je de la siguiente forma: Los campesinos parcelarios
forman una masa inmensa, cuyos individuos viven en
idntica situacin, pero sin que entre ellos existan mu-
chas relaciones. Su modo de produccin los asla a
unos de otros, en vez de establecer relaciones mutuas
entre ellos (...) Cada familia campesina se basta, sobre
poco ms o menos, a s misma, produce directamente
ella misma la mayor parte de lo que consume y obtiene
as sus materiales de existencia ms bien en intercam-
bio con la naturaleza que en contacto con la sociedad.
La parcela, el campesino y su familia; y al lado, otra
parcela, otro campesino y otra familia. Unas cuantas
unidades de stas forman una aldea, y unas cuantas
aldeas, un departamento. As se forma la gran masa
de la nacin francesa, por la simple suma de unida-
des del mismo nombre, al modo como, por ejemplo,
las patatas de un saco forman un saco de patatas.
(...) Por cuanto existe entre los campesinos parcelarios
una articulacin puramente local y la identidad de sus
intereses no engendra entre ellos ninguna comunidad,
ninguna unin nacional y ninguna organizacin polti-
ca, no forman una clase. Son, por tanto, incapaces de
hacer valer su inters de clase en su propio nombre,
ya sea por medio de un parlamento o por medio de
una Convencin. No pueden representarse, sino que
tienen que ser representados (...) por consiguien-
te, la influencia poltica de los campesinos parcelarios
encuentra su ltima expresin en el hecho de que el
poder ejecutivo somete bajo su mando a la sociedad
[negritas del autor] (Marx, 2003: 115-116).
La interpretacin de este pasaje es clave a la hora de
determinar las caractersticas del campesinado en la
sociedad capitalista, ya que se lo interpreta como un
juicio de alcance universal (para todo tiempo y lugar), o
como un anlisis histrico y concreto de una coyuntura
particular, como entendemos fue el objetivo de Marx.
En otro pasaje igualmente polmico se refiere a la in-
surreccin de los campesinos en la Francia revolucio-
naria de 1848 como bufonada histrico-universal, je-
roglfico indescifrable para la inteligencia de hombres
civilizados, este smbolo ostentaba inequvocamente
la fisonoma de la clase que representaba la barba-
rie dentro de la civilizacin (Marx, 2001a: cap. 2)
[negritas del autor]. Estas ideas se relacionan con los
escritos de Marx sobre el papel positivo y progresista
del imperialismo ingls en la India 2, de la colonizacin
francesa en Argelia y de la invasin de Mxico por los
Estados Unidos.
Posteriormente en El Capital, a la luz del caso del de-
sarrollo industrial en Inglaterra, Marx esboza la ley
de tendencia de la diferenciacin social de los pro-
ductores directos de mercancas en burgueses por un
lado y obreros por otro, tendencia precedida por el
proceso de acumulacin originaria donde la naciente
burguesa utilizando la violencia del Estado expropia
las tierras comunales, segn la cual los campesinos
son una clase en transicin dentro del capitalismo que
tiende a desaparecer. Esta idea aparece en el Prlogo
a la edicin de El Capital de 1867 en la clebre frase
sobre el desarrollo capitalista segn la cual El pas
industrialmente ms desarrollado no hace sino mostrar
al menos desarrollado la imagen de su propio futuro
(Marx, 1975: 7).
2 Dice Marx en su artculo La dominacin britnica en la India
(1852): a pesar de todos sus crmenes, Inglaterra fue el instrumento incons-
ciente de la historia al realizar dicha revolucin. En tal caso, por penoso que
sea para nuestros sentimientos personales el espectculo de un viejo mundo
que se derrumba, desde el punto de vista de la historia tenemos pleno dere-
cho a exclamar con Goethe: `Quin lamenta los estragos, si los frutos son
placeres?`
Segn Da Costa Neto (2003) esta concepcin denota,
al menos parcialmente, un esbozo de teora general
de la historia de corte evolucionista-determinista, que
~
parece sugerir que el desarrollo capitalista de Europa
Occidental y en particular de Inglaterra, es el rumbo
que inexorablemente seguirn el resto de las socieda-
des del mundo, lo que supone, entre otros aspectos,
la tendencia a la extincin del campesinado. Esta idea
ser desarrollada con mayor profundidad en la obra de
Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia de 1899,
y por Karl Kaustky en La cuestin agraria editada tam-
bin en 1899.
El Marx tardo
Sin embargo, y este es un aspecto no exento de pol-
mica, varios autores sostienen que es posible observar
en la ltima etapa de la obra de Marx (1871-1883) un
abandono definitivo de cualquier concepcin fatalista-
evolucionista de la historia, en un proceso caracterizado
por la auto-depuracin crtica de su propio pensamien-
to y por el anlisis crtico de los primeros marxistas
que estaban fuertemente influidos por el positivismo 3
burgus. Entre los principales factores que influyeron
en las reflexiones del ltimo Marx, Shanin destaca: (1)
la derrota de la Comuna de Pars (1871), (2) el descu-
brimiento de la pre-historia, (3) el mayor conocimiento
de las sociedades rurales pre-capitalistas, y (4) el caso
ruso (Da Costa Neto, 2003). En esta etapa cobran es-
pecial relevancia los estudios sobre la comuna rural
rusa 4 como base para la construccin de una sociedad
pos-capitalista. Los textos donde aborda esta cuestin
son su carta al director de Otiechstvennie Zapiski 5 de
fines de 1877, su carta a Vera Zasulich 6 con sus tres
3 Corriente de la filosofa de la ciencia (epistemologa) de fines del siglo
XIX. Sostena que la ciencia poda estar libre de cualquier preconcepto ideo-
lgico, sin representar intereses polticos y sociales, para lo cual el cientfico
deba abstenerse de introducir sus ideas durante el proceso de investiga-
cin. Es una concepcin fuertemente legitimadora del orden establecido, que
acusa de ideolgicas a las teoras crticas del capitalismo.
4 La comuna rusa, el mir, estaba conformada por unidades domsticas
campesinas que controlaban tierras comunales donde vivan familias extensas
(varias generaciones) que contaban de 2 a 6 ha por familia. La distribucin de
las tierras comunales se realizaba en asambleas segn las necesidades de
cada familia, de forma tal que una misma familia poda modificar la cantidad
de hectreas controladas a lo largo de su evolucin demogrfica.
5 El Memorial de la Patria. Revista rusa publicada entre 1818 y 1884.
6 Revolucionaria rusa (1849-1919). Inicialmente milita en organizacio-
nes del populismo ruso, funda junto a Plekhanov la organizacin Disidencia
negra en 1880 y luego el Partido Social Demcrata Ruso (PSDR). Finalmente
se integra a la fraccin minoritaria del PSDR conocida como mencheviques
(1903).
17 SSQ
borradores de marzo de 1881 y el Prefacio a la segun-
da edicin rusa de El Manifiesto Comunista de 1882.
La preocupacin de Marx por el caso ruso tambin se
relaciona con el xito de la divulgacin de su obra en
Rusia. El Capital (redactado en alemn) se tradujo y
public en Rusia en 1872 y en un slo ao vendi 3000
ejemplares como seala el propio Marx en el eplogo
de la segunda edicin de El Capital (1873), cuando
por ejemplo la primer traduccin al ingls, cuna del
capitalismo, data de 1882 y con ventas en el primer
ao de alrededor de 1000 ejemplares. En Rusia la obra
tuvo una gran repercusin entre los intelectuales de
izquierda y los populistas rusos (narodniks), de ah la
correspondencia con Vera Zasulich, en la que el tema
crucial era si deba esperar la disolucin de la comuna
rusa como paso previo a la construccin del socialis-
mo, o por el contrario era posible utilizar la comuna
como base para la construccin del socialismo. La lec-
tura de El Capital despert una fuerte polmica entre
los populistas por un lado, que colocaban al campesi-
nado como vanguardia revolucionaria, y los primeros
marxistas rusos por otro, que a partir de las ideas de
El Capital rechazaban la idea del campesinado como
vanguardia 7.
En la correspondencia con Zasulich, Marx (2001c: 8)
sostiene que El anlisis presentado en El Capital no
da, pues, razones, en pro ni en contra de la vitalidad de
la comuna rural, pero el estudio especial que de ella he
hecho, y cuyos materiales he buscado en las fuentes
originales, me ha convencido de que esta comuna es el
7 Apuntes de las aulas del Prof. Manuel de Jess Masulo (Univer-
sidade Federal da Amazonia, Brasil, 2011).
18 SSQ
punto de apoyo de la regeneracin social en Rusia,
mas para que pueda funcionar como tal ser preci-
so eliminar primeramente las influencias deletreas.
Para luego afirmar que: la existencia simultnea de
la produccin occidental, dominante en el mercado
mundial, le permite a Rusia incorporar a la comunidad
todos los adelantos positivos logrados por el sistema
capitalista sin pasar por sus Horcas Caudinas [negri-
tas del autor]. Esta idea ya estaba presente en la carta
de Marx (2001b) al director de Otiechstvennie Zapisk
cuando seala que si Rusia sigue por el camino que
ha seguido desde 1861, perder la mejor oportunidad
que le haya ofrecido jams la historia a una nacin, y
sufrir todas las fatales vicisitudes del rgimen capi-
talista. El captulo sobre la acumulacin primitiva no
pretende ms que trazar el camino por el cual surgi
el orden econmico capitalista, en Europa Occidental.
El principal argumento para sostener la posibilidad
histrica de la construccin de una sociedad pos-
capitalista a partir de la comuna rusa radica en la
propiedad colectiva de la tierra, mientras que en la
Europa Occidental la propiedad privada, fundada en el
trabajo personal... va a ser suplantada por la propie-
dad capitalista fundada en la explotacin del trabajo de
otros, en el sistema asalariado (...) se trata, pues, de
la transformacin de una forma de propiedad privada
en otra forma de propiedad privada (Marx, 2001c: 2).
Queda en evidencia entonces la ausencia de una filoso-
fa de la historia supra-histrica, lo que el propio Marx
(2001b) seala al criticar al director de Otiechstven-
nie Zapisk porque Se siente obligado a metamorfosear
mi esbozo histrico de la gnesis del capitalismo en el
Occidente europeo en una teora histrico-filosfica de
 ~
Bibliografa
DA COSTA NETO, P. L. 2003. Marx Tardio: notas
introdutrias. Crtica Marxista. 17: 80-95. Dispo-
nible en http://www.unicamp.br/cemarx/critica-
marxista/cm17pedroleao.htm

MARX, K. 2000 [1852]. La dominacin britnica

en la India. Disponibleen http://www.marxists.
org/espanol/m-e/1850s/25-vi-1853.htm

MARX, K. 2001a [1850]. Las luchas de clases en

Francia de 1848 a 1850. Disponible en http://
la marcha general que el destino le impone a todo pue- www.marxists.org/espanol/m-e/1850s/francia/
blo, cualesquiera sean las circunstancias histricas en index.htm
que se encuentre. MARX, K. 2001b [1877]. Carta al Director Otie-
chstvennie Zapiski. Disponible en http://www.
A modo de sntesis (provisoria) marxists.org/espanol/m-e/cartas/m1877.htm
Con estas lneas intentamos poner a discusin las prin-
cipales ideas que atravesaron las reflexiones de Karl MARX, K. 2001c [1881]. Carta a Vera Zazu-
Marx sobre el campesinado, relacionndolas con sus lich. En http://www.marxists.org/espanol/m-
concepciones de la historia y el cambio social. Dado lo e/1880s/81-a-zasu.htm
breve del artculo y nuestras propias limitaciones, se MARX, K. 1975 [1872]. El Capital: El proceso de
trata de una primera aproximacin y no de un ensayo produccin del capital. Tomo I. Vol. 1. Traduccin
concluyente, que esperamos pueda ser ledo crtica- Pedro Scarn. Buenos Aires, Siglo XXI.
mente. Tampoco abordamos las ideas de Marx a la luz
del devenir histrico de las sociedades capitalistas y MARX, K. 2003 [1852]. El 18 Brumario de Luis
dentro de estas del campesinado en los ltimos 150 Bonaparte. Buenos Aires, Prometeo Libros. 126 p.
aos, lo que queda pendiente para artculos posterio- NETTO, J. P. 2009. Introduo. Indito. 17 p.
res. S intentemos sintetizar algunas de las principales
contribuciones de este brillante intelectual alemn,
buscando saldar cuentas acerca de qu dijo y qu no
dijo Marx al respecto del campesinado y su devenir
en la historia. Lo que nos parece ms interesante es
destacar la ausencia en el ltimo Marx de una teora
general de la historia que pre-establece las etapas que
es inevitable atravesar para llegar al socialismo sino
que, muy por el contrario, su mtodo nos ofrece orien-
taciones para el anlisis riguroso de cada formacin
social como requisito para una accin ms consciente.
En nuestro caso, estamos convencidos que sus ideas
son un punto de partida fundamental para pensar hoy,
en Uruguay y en pleno siglo XXI, cules pueden ser
las vas para acumular fuerzas y conciencia de cara a
un cambio social rural que nos permita construir una
sociedad pos-capitalista.

* * *

19 SSQ
agroecologa

E s sabido, por lo menos dentro de los movi-

mientos populares y organizaciones socia-
les del campo, que la estructura de produccin
contempornea es agroexportadora, cuya raciona-
lidad tecnolgica implica la artificializacin de la
produccin a partir del monocultivo, el uso inten-
sivo de fertilizantes de origen industrial, semillas
````

transgnicas, plaguicidas, la continua destruccin

de los biomas y la explotacin de la fuerza de
trabajo. Por tanto, es un modelo tecnolgico y
productivo anti-social.

La agroecologa ser capaz de convertirse en

una plataforma eficaz para transformar las rela-
ciones sociales de produccin, si es asumida por
los movimientos sociales populares. Slo as, la
agroecologa podr convertirse en un movimiento
de masas y estar presente en el contexto poltico.

Adaptado de: Horacio Martins de Carvalho. 2007. Desafios para

o agroecologista como portador de uma nova matriz tecnolgica
para o campesinato.

20 SSQ
 La ganadera y el campo nativo
viejos problemas y nuevos desafos
Santiago Scarlato
sscarlato@gmail.com
La ganadera vacuna y ovina es una de las principa-
les actividades productivas del agro uruguayo. Si bien
desde una perspectiva tal vez excesivamente urbana,
se identifique a la ganadera con un estanciero pitu-
co con miles de hectreas, la realidad muestra que
la gran mayora de los productores ganaderos en
el Uruguay son productores de tipo familiar, sien-
do el sustento fundamental de una gran proporcin
de la poblacin en el medio rural. Sin embargo, al
igual que en otros rubros, los productores familiares
de nuestra ganadera se vienen reduciendo en n-
mero, existiendo dificultades muy grandes a la hora
de permitir a hijos y nietos continuar en la actividad
productiva. La baja productividad de los sistemas 1
ha sido planteada desde hace ya mucho tiempo, como
una de las grandes limitantes para el desarrollo de la
ganadera familiar. Los bajos niveles productivos, que
no son exclusividad de los ganaderos familiares, sino
que caracterizan a nuestra ganadera en general, de-
terminan a nivel de cada sistema de produccin ingre-
sos econmicos que muchas veces no logran satisfa-
cer las necesidades del productor y su familia.
Histricamente, y an en nuestros das, tanto produc-
tores como tcnicos han intentado explicar los bajos
niveles productivos de la ganadera por la baja produc-
tividad del campo nativo. Si bien es claro que la pro-
duccin de carne de nuestra ganadera se explica en
gran medida por la productividad del campo nativo, en
tanto es la base dominante de alimentacin del gana-
do, cabe preguntarse si la baja produccin de pasto
es una caracterstica intrnseca de nuestros campos,
o es consecuencia de un manejo inadecuado por par-
te de los productores y tcnicos.
La investigacin en campo natural tuvo un desarrollo
muy importante durante las dcadas del 30 y 40 de
la mano del equipo del Profesor Bernardo Rosengurtt.
1 En este artculo nos referiremos a sistema o sistema de produccin
como sinnimo de predio o establecimiento agropecuario; entendindolos
como la unidad de produccin: el campo propiamente dicho, los animales,
instalaciones y el productor y su familia. cin del propio campo natural, requieren de niveles de
````
Sus aportes, an hoy vigentes, se centran en el manejo
del campo a travs del conocimiento de las especies
nativas, y el manejo del pastoreo de los animales como
herramienta para la mejora de la produccin (1). Sin
embargo, lejos de difundirse o implementarse a nivel
de la produccin, estas propuestas fueron durante d-
cadas desestimadas y dejadas de lado. Hacia las d-
cadas del 50 y 60, bajo un fuerte impulso estatal,
se promocion el incremento de la productividad de
la ganadera en base a la adopcin del llamado mo-
delo neocelands. El mismo propona incrementar la
produccin de forraje a partir de la sustitucin de las
especies del campo nativo por especies introducidas
desde Nueva Zelanda y el uso masivo de fertilizantes
fosfatados. Este impulso modernizador fue acompa-
ado adems por un freno en los intentos de investiga-
cin en pasturas nativas. Sin embargo, lejos de lograr
los objetivos que se propona, el intento de adopcin
del modelo neocelands, no logr el impacto espera-
do a nivel productivo, explicado en gran medida por
la falta de adaptacin de las especies introducidas a
nuestras condiciones ambientales, de suelos y produc-
tivas. La masificacin de estas propuestas en muchas
zonas del pas determin adems, un impacto negativo
muy importante al eliminar reas de campo nativo, que
permanecieron productivas por unos pocos aos con
las especies introducidas, pero que luego sufrieron
enormes mermas en la produccin y evolucionaban a
campos degradados y enmalezados.
Frente a los fracasos notorios de esas propuestas, la
investigacin nacional durante las dcadas posterio-
res centr la gran mayora de los recursos econmicos
hacia el intento de adaptacin de especies forneas,
siendo muy escasos los esfuerzos destinados a la
mejora del manejo del campo natural, a comprender
y manejar especies que llevan cientos de aos adapta-
das a nuestras condiciones. Incluso la investigacin en
campo natural durante las ltimas dcadas del siglo XX
y principios del XXI se ha centrado casi exclusivamen-
te en la introduccin de especies leguminosas exti-
cas al tapiz nativo y el uso de fertilizantes fosfatados
(mejoramientos de campo) (2). Si bien estas nuevas
propuestas logran muchas veces potenciar la produc-
21 SSQ
inversin importantes que de ninguna manera pueden
ser incorporados a toda el rea de los predios. Si bien
tigacin, propone dejar de ver a la produccin animal
existen numerosas experiencias exitosas de sistemas
en pastoreo como un proceso meramente industrial,
productivos que trabajan con parte de la superficie
en el que el producto generado se asocia linealmen-
productiva con mejoramientos de campo (5 a 20 %
te con el nivel de insumos incorporados, para pasar
de la superficie), la gran mayora de la base forrajera
a comprender que, como proceso biolgico complejo
de los sistemas ganaderos contina siendo el campo
que es la produccin ganadera a pasto, existe espacio
nativo. Desde el asesoramiento tcnico, muchas veces,
para intervenir sobre los procesos biolgicos y generar
las propuestas de mejora de estos sistemas de produc-
mayor cantidad de producto partiendo de un mismo
cin se han centrado nicamente en actuar sobre ese
nivel de recursos.
5 a 20 % del rea, contndose con escasos elementos
tcnicos para la mejora del manejo del rea restante
La produccin ganadera pastoril, como es desarrolla-
de campo natural.
da en Uruguay, implica generar producto animal (car-
ne, lana, leche) a partir de pasto. En otras palabras,
Afortunadamente, en los ltimos aos distintas insti-
para ser buen productor ganadero, es decir, producir
tuciones de investigacin a nivel nacional y regional,
carne de forma eficiente sin deteriorar los recursos
han venido generando informacin que evidencia el
productivos, es necesario producir mucho pasto y lo-
potencial de distintas medidas de manejo del pasto-
grar una cosecha y conversin eficiente por parte del
reo del campo nativo sobre la produccin de forraje y
animal. Sin embargo, esto que parece tan sencillo, y
carne. A diferencia de las propuestas anteriores, estas
que implica la base del funcionamiento de los sistemas
nuevas lneas proponen que para incrementar los ni-
ganaderos pastoriles, conlleva la necesidad de promo-
veles productivos no es necesario, en un primer tr-
ver de forma simultnea dos procesos que, desde el
mino, la incorporacin de forma masiva de insumos
punto de vista biolgico pueden ser contrapuestos: la
externos (3). Por el contrario, la manipulacin de la
produccin de forraje y su cosecha por parte del ani-
intensidad de pastoreo 2 a lo largo del ao, mantenien-
mal (6).
do un balance adecuado entre la cantidad de forraje
disponible en el campo y la cantidad de animales que
Producir forraje implica transformar la energa solar,
sobre l pastorean, constituyen la base de mejora de
los nutrientes del suelo y el agua en tejido vegetal.
la produccin (4,5). El cambio en el enfoque de inves-
Para ello, el desarrollo de una masa de hojas que sean
2 Definimos intensidad de pastoreo como la relacin entre la capaces de captar la mayor proporcin de luz solar y
cantidad de forraje disponible y la cantidad de animales (en nmero o suma races que exploren un gran volumen de suelo y absor-
total de kg de animal). La intensidad de pastoreo determina la cantidad y ban una gran cantidad de agua y nutrientes, constitu-
calidad de forraje que es consumido por cada animal, y a la vez, la proporcin yen la clave para alcanzar buenos niveles productivos.
de hojas y tallos que permanecen en la pastura y condicionan su produccin Desde el punto de vista de la produccin de carne, lo-
futura. En la prctica, la intensidad de pastoreo puede ser ajustada tanto con grar una cosecha eficiente del forraje por parte del ani-
un mtodo de pastoreo continuo (cuando los animales permanecen de forma mal, logrando que consuma una cantidad adecuada de
continua en un mismo potrero) como con un mtodo de pastoreo rotativo forraje de buena calidad es indispensable al momento
(cuando los animales rotan entre distintas parcelas).

22 SSQ
 ````
el punto de vista productivo, un sistema ganadero que
durante todo el ao mantiene en promedio 2 o 3 cm
de altura de la pastura, tiene severamente limitada la
capacidad de producir forraje, siendo muy ineficiente
al momento de captar la radiacin solar, sencillamen-
te porque no hay tejido vegetal suficiente. Sumado a
esto, la menor exploracin de suelo por parte de las
races, producto de un menor desarrollo de cada plan-
ta, determina una menor capacidad de obtener agua y
de generar producto animal. Sin embargo, la cosecha
nutrientes (4). Desde el punto de vista de los animales,
del forraje por parte del animal, implica remover tejido
un sistema productivo con estas caractersticas no solo
areo de las plantas, que constituye como se mencion
dispone de poco alimento para los animales, sino que
la herramienta para captar luz solar, base del proceso
genera adems un incremento en el gasto de energa
de fotosntesis, a partir del cual se produce el forra-
por actividad fsica, producto de la dificultad de cose-
je. El manejo del pastoreo entonces, procura interve-
char el forraje. A modo de ejemplo, veamos un clculo
nir simultneamente sobre estos procesos, intentando
simple: una vaca adulta necesita comer diariamente
lograr altos niveles de produccin de forraje, y a la
entre 8 y 9 kg de pasto (expresado en materia seca).
vez, su utilizacin y conversin eficiente por parte del
Un vacuno que pastorea sobre un tapiz de 2 o 3 cm de
animal (7).
altura cosecha en cada bocado aproximadamente 0,2
g de forraje. Si tenemos en cuenta que como mximo
Cabe entonces preguntarnos... qu vemos a nivel de
el animal puede realizar 45 bocados por minuto, ob-
los sistemas ganaderos comerciales?... en trminos
tendramos que una vaca adulta en estas condiciones
generales: muy poco pasto y animales flacos. Es de-
debera estar pastoreando durante 15 a 16 horas por
cir, una excesiva utilizacin de la pastura, en detri-
da. Si consideramos adems, que los rumiantes deben
mento de la produccin de forraje. En esta situacin,
dedicar parte del tiempo diario a rumiar (re-masticar
si bien se es eficiente en cosechar el forraje (el ani-
el forraje ingerido previamente), normalmente entre 6
mal utiliza gran proporcin del pasto producido), esa
y 8 horas por da, obtenemos que en las 24 h del da,
cosecha se realiza sobre una pastura que produce muy
un animal en estas condiciones de la pastura cuenta
poco forraje, por lo que la cantidad de producto ani-
solamente con 1 a 2 horas de descanso. Resultados
mal generada ser indefectiblemente baja. Si bien es
de experimentos nacionales demuestran que, en estas
posible que muchos productores hayan tenido razones
condiciones, los animales no logran mantener tiempos
vlidas para trabajar con dotaciones animales muy al-
de pastoreo tan elevados, determinando que consuman
tas y muy poco pasto en el pasado, la ganadera actual,
menos forraje del que requieren, generando prdidas
debe necesariamente elevar los niveles de produccin
de peso y mermas en la produccin de carne (8). Un
sin elevar en exceso los costos econmicos, y al mismo
sistema productivo que trabaja durante gran parte del
tiempo preservar los recursos naturales, en particular
ao en estas condiciones, no solo alcanza bajos ni-
el recurso suelo y el campo nativo.
veles de produccin e ingresos econmicos, sino que
adems se encuentra mucho ms expuesto a variacio-
Pero, qu implicancias tiene trabajar constantemente
nes de precios, y a eventos climticos extremos como
con los campos pelados?... Desde el punto de vista
las sequas.
de la conservacin de los recursos, el sobrepastoreo
genera la degradacin del campo nativo, a travs de la
Lejos de ser un tema concluido desde el punto de vista
prdida de especies valiosas y la invasin de especies
de la investigacin cientfica y la innovacin, el manejo
exticas y malezas. La aparicin de reas sin cober-
del campo nativo y su impacto sobre el resultado pro-
tura vegetal genera adems erosin de suelo. Desde
ductivo y econmico de los sistemas ganaderos son

23 SSQ
temas que an se encuentran en desarrollo, tanto a
nivel de Uruguay como en el mundo. En tiempos en los
que temas como la variabilidad climtica y las crisis
econmicas se encuentran sobre la mesa, re-pensar
nuestros sistemas productivos resulta ineludible. Urge
la necesidad no solamente de incrementar los nive-
les de produccin en base a tecnologas de proceso
que no eleven excesivamente los costos de produc-
cin, sino tambin de disear sistemas que sean
capaces de afrontar la variabilidad climtica y de
precios de la mejor forma posible. La intensificacin
de nuestros sistemas ganaderos no debe ser pensada
desde la perspectiva clsica del incremento en el uso
de insumos externos que ingresan al predio. Recorrer
este camino ya ha demostrado que resulta en sistemas
ms productivos en el corto plazo, pero ms vulnera-
bles en el mediano plazo, e inviables en el largo plazo.
La intensificacin de nuestra ganadera debe pensarse
a partir de mejorar el control de los procesos biolgi-
cos en los cuales se basa, intentando potenciarlos en
nuestro favor. Los sistemas ganaderos deberan ser
intensivos en el uso del conocimiento y la informa-
cin, para lo cual es indispensable la capacitacin y
actualizacin continua de productores y tcnicos, as
como disponer de un vnculo horizontal y fluido con
la investigacin.
En pocas actuales, en las que los principales institutos
de investigacin de los pases del primer mundo des-
tinan millones de dlares para intentar regenerar am-
bientes degradados por la accin humana, entre ellos
los pastizales nativos, Uruguay se encuentra frente al
dilema de incrementar la produccin de carne y a la
vez conservar sus recursos naturales y biodiversidad.
Afortunadamente, la investigacin nacional y regional
de los ltimos aos, viene demostrando contundente-
mente, que partiendo de las condiciones promedio de
nuestros sistemas de produccin ganaderos, existe un
margen por dems interesante para incrementar de
forma sostenida la productividad y los ingresos eco-
nmicos, y a la vez mejorar el estado de los recursos
naturales (suelo, agua y campo nativo) (4).
24 SSQ
Este necesario cambio de paradigma, desafa tanto a
investigadores, asesores tcnicos como a productores,
al momento de mejorar los sistemas de produccin. A
nivel de la investigacin y la innovacin, resulta im-
prescindible continuar con los esfuerzos por mejorar
la comprensin del funcionamiento de los sistemas
productivos con un enfoque integral, que logre incluir
tanto las bases biolgicas del funcionamiento de las
plantas y animales, las alternativas tecnolgico-pro-
ductivas, as como los procesos de toma de decisiones
y aprendizaje del propio productor y su familia. La in-
novacin a nivel de los sistemas productivos mediante
tecnologas de proceso, no se hace en base a recetas
ni recomendaciones genricas. Requiere ineludible-
mente del anlisis pormenorizado de cada sistema de
produccin, siendo imprescindible la participacin di-
recta del productor y su familia, tanto en el diagnstico
de la situacin de partida como en la elaboracin de
las alternativas de mejora. En este sentido, el apoyo
tcnico en este proceso resulta muy importante, tal vez
mucho ms importante que el subsidio en dinero efec-
tivo a los productores.
La importancia social, econmica y ambiental de nues-
tra ganadera demanda cambios profundos en la forma
de abordar problemas que no son nuevos y llevan ms
de un siglo sin encontrar soluciones. La complejidad
del funcionamiento de los sistemas productivos re-
quiere, a nivel de la investigacin, la integracin de
mltiples disciplinas y el involucramiento directo de
productores y tcnicos asesores, en el proceso de
generacin de alternativas de mejora. El desarrollo
de un sistema de investigacin-comunicacin a nivel
nacional y el fomento del trabajo a nivel de grupos de
productores podran constituir herramientas importan-
tes a la hora de impulsar los cambios que la ganadera
nacional requiere.
* * *

Bibliografa
1 Rosengurtt, B. 1943. Estudios sobre praderas
naturales del Uruguay. Tercera Contribucin. Barreiro
y Ramos, Montevideo, Uruguay. 281 pp.
2 Risso, D; Montossi, F. 2002. Mejoramientos de
campo en la regin de Cristalino. Serie Tcnica Insti-
tuto Nacional de Investigacin Agropecuaria INIA N
129. Tacuaremb, Uruguay. 187 pp.
3 Soca, P.; Olmos, F.; Espasandn, A.; Bentancor, D.;
Pereyra, F.; Cal, V.; Sosa, M. y Do Carmo, M. 2008.
Impacto de cambios en la estrategia de asignacin de
forraje sobre la productividad de la cra con diversos
grupos genticos bajo pastoreo de campo natural. En:
Seminario de actualizacin: Cra vacuna. Serie Tc-
nica Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria
INIA N 174. pp 110-119. Treinta y Tres, Uruguay.
4 Nabinger, C.; Carvalho, P.; Pinto, E.; Mezzalira, J.;
Brambilla, D.; Boggiano, P. 2011. Servicios eco-
sistmicos de las praderas naturales: es posible
mejorarlos con ms productividad? Asociacin Lati-
noamericana de Produccin Animal. Vol 19, nmero
3-4: 27-34. Disponible en: http://www.alpa.org.ve/
ojs/index.php/ojs_files/article/viewFile/1637/645
5 Altesor, A.; Ayala, W.; Paruelo, J. 2011. Bases eco-
lgicas y tecnolgicas para el manejo de pastizales.
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria.
Serie FPTA N 26. Treinta y Tres, Uruguay. 234 pp.
6 Parsons, A.; Leafe, E.; Collet, B.; Penning, P.;
Lewis, J. 1983. The physiology of grass production
under grazing. 2. Photosynthesis crop growth and
animal intake of continuously grazed swards. Journal
of Applied Ecology 20: 127-139.
7 Agnusdei, M. 2011. Rol de la ecofisiologa en el
diseo de manejos especializados en pasturas. XXII
Reunin de la Asociacin Latinoamericana de Pro-
duccin Animal. 24-26 octubre de 2011. Montevideo,
Uruguay.
8 Scarlato, S. 2011. Conducta de vacas de cra en
pastoreo de campo nativo: efecto de la oferta de
forraje sobre la expresin del patrn temporal y
espacial de pastoreo. Tesis de Maestra. Facultad de
Agronoma. Universidad de la Repblica.
Ro + 20?
````
La economa verde:
el lobo se viste con piel de cordero
El informe reconoce que el modelo econmico
actual es inadecuado en la me d ida en que
no incorpora en su clculo de costos las
externalidades, y con ello, el impacto ambiental
de los procesos productivos. Sin embargo,
incapaces de mirar un poco ms all del
fundamentalismo neoliberal, no pueden siquiera
plantearse la posibilidad de que puedan existir
otras formas de relacin de los seres humanos
con su entorno, y explorar el significado de otras
cosmovisiones y/o patrones culturales como los
basadas en el reconocimiento de los derechos
de la naturaleza o de la Madre Tierra. Por el
contrario, radicalizando el antropocentrismo
instrumental que recorre todo el informe, buscan
que los mercados incorporen todos estos otros
factores en su clculo econmico. No se trata
por lo tanto de cuestionar el que las decisiones
fundamentales de la sociedad sean tomadas
por el mercado, sino de ampliar el mbito de
informacin y accin del mercado para que ste
incorpore a la naturaleza expresamente en su
lgica de valorizacin. Esto exige la superacin
de todos los obstculos y resistencias a la
plena mercantilizacin de la naturaleza. Para
el buen funcionamiento de los mercados todo
tiene que tener un precio. Con esto se abren
nuevos mbitos de especulacin y valorizacin
del capital. Desde estos supuestos, no debe
llamarnos la atencin que defiendan el papel
fundamental que debe r an desempear los
mercados de carbono y REDD+, con relacin a
los cuales ni siquiera se reconoce la existencia
de polmicas, desacuerdos y resistencias.
Lander, E. 2012. Extracto del Captulo IV Sobre
el reduccionismo de la economa.
25 SSQ
 reforma agraria
soberana alimentaria

^^^
U no de los asombros que contienen la mayo-
ra de los proyectos de reforma agraria es el
olvido de las caractersticas mentales del presunto
beneficiario. Se aplican a nuestro paisano supuestos
falsos; se dispone con displicencia de su destino,
imaginando para l algo completamente ajeno a
su formacin, a sus hbitos, gustos, conceptos.
Mientras al obrero metalrgico, por ejemplo, se le
propone un mundo en el cual pueda ser, en ple-
nitud, obrero metalrgico, al pen de estancia, al
vaquero, al jinete, se le propone que renuncie a
todo ello y devenga agricultor. A eso se llama ubi-
cacin y radicacin, siendo evidente que se trata
de desubicar y desarraigar gente. Se teoriza mane-
jando supuestos que son pertinentes en reformas
agrarias extranjeras, en vez de precisar los perfiles
sicolgicos del campesino nuestro Eliseo Salvador
Porta, 1961.

26 SSQ

Qu fue del Proyecto
Jorge Turco Azzis
ruta90km9@adinet.com.uy
No es injusto para esos estancieros de 3000,
4000 u 8000 hectreas expropiarles su exceso
sobre 2500 sin indemnizacin?
No, ellos han estado usufructuando por aos
en forma exclusiva una parte de la riqueza
natural que es del pas, del pueblo de los
3 millones, no de un millar de ellos. 1
En momentos que el pas discuta si aprobaba o no un
impuestito a la concentracin de la tierra sin bombos ni
platillos se le bajo la cortina al PUR y muchos se afloja-
ron la corbata aliviados. Seguramente la mayora de
nosotros ha tenido acceso a las palabras de evaluacin
y cierre del proyecto que el mismo ministro de agricul-
tura pronunci en setiembre del 2011, en donde se ha-
bl de millones de dlares y cantidad de beneficiarios
y otros indicadores de evaluacin bsicamente econ-
mica. Son ese tipo de evaluaciones a la que tantos
tcnicos de izquierda se han afiliado, en mal momento.
Pero en el territorio, en medio del paisaje de nuestro
transformado mundo rural: en que quedaron sus ac-
ciones de fuerte intencin transformadora? El tiempo
lo dir, mientras asumo el desafo de contar algunas
cuestiones, que a nivel personal, se me ocurren luego
de haber tenido la posibilidad de compartir trabajo con
grandes compaeros, que eso son antes que nada.
Algo de Historia
En el ao 2005, el actual presidente de la Republica
asume como ministro de agricultura. La idea de que el
sector ms radical del Frente Amplio asumiera la con-
duccin del ministerio, en donde se asienta la repre-
sentacin verncula del poder local representado por
los agricultores y ganaderos, puso alerta y los pelos de
punta a los empresarios del sector y por ende a sus
voceros polticos y gremiales. Es a partir del minis-
tro que podemos establecer una cadena de confianza
interna que pasa por el subsecretario, un senador de
reconocida solvencia en el tema agropecuaria y con
un importante legajo de trabajo acadmico en la Fa-
1 Cartilla de Ral Sendic, citada por Zabalza en Ral Sendic el tu-
pamaro
^^^
Uruguay Rural?
cultad de Agronoma, sigue luego en un director de
proyecto con amplia militancia poltica en el sector de
referencia y aportes acadmicos de relevancia en un
sector desconocido por los representantes del lobby
agropecuario: los cerdos. El eslabn de esta cadena se
complement con un grupo de compaeros jvenes (de
ambos sexos y con variada formacin profesional) con
escasa actividad laboral dada su edad, alguno de ellos
sin militancia poltica especifica, pero con algunos ras-
gos comunes en su perfil, que yo creo se plasman en
acciones futuras del PUR. As, con un ministro floricul-
tor, un director de proyecto dedicado a los chanchos
y una direccin colectiva compuesta de jvenes con
ganas de transformar algunas facetas de la realidad
rural, el pas se dispuso a negociar con el Fondo Inte-
ramericano de Desarrollo Agrcola (FIDA) una extensin
de sus crditos con baja tasa de inters para seguir
haciendo desarrollo en el pas.
Las principales acciones
Con ese escenario particular en un contexto general
marcado por la asuncin del primer gobierno de iz-
quierda se procede a redefinir las acciones que se lle-
varan adelante en el pas con los generosos dineros
del FIDA, sabiendo que en los perodos anteriores esos
dineros generaron endeudamiento en muchos produc-
tores y enorme cantidad de puestos de trabajo para
agrnomos que formaban grupos de asistencia tcnica
que escasas veces generaron impacto en los produc-
tores y sus familias. Esa fue la vieja forma en que se
pretendi reducir la pobreza rural, supuestamente me-
jorando la productividad, los ingresos y la calidad de
vida de los beneficiarios. A partir del 2005 se redefi-
nen lneas estratgicas y metodolgicas, destacndo-
se como las ms importantes:
Priorizar a la poblacin rural ms excluida y
por tanto de ms difcil acceso para los servicios de
extensin
Tomar como referencia a la familia rural y sus
organizaciones
Asignar a la Escuela Rural el rol de centro de la
comunidad, al ser la nica institucionalidad presente
27 SSQ
Qu fue del Proyecto Uruguay Rural?
en las zonas de mayor exclusin
Descentralizar las acciones del Proyecto consoli-
dando las Mesas de Desarrollo Rural en las regiones de
mayor concentracin de pobreza rural
Impulsar la institucionalizacin del Desarrollo Ru-
ral en el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Contemplar las reas productiva y social apos-
tando a la integralidad del desarrollo rural
Incorporar a tcnicos de las Ciencias Sociales
en todos los niveles del Proyecto
Coordinacin con otras instituciones vinculadas
al desarrollo rural
Promover la insercin en condiciones justas en
Cadenas Agroindustriales
Fortalecer las organizaciones de base de Produc-
tores Familiares y Asalariados Rurales
Impulsar herramientas financieras para la pobla-
cin excluida del medio rural
Se definen nuevas lneas estratgicas que conduci-
ran a espacios de trabajo que el FIDA ya encaraba y a
otros, hasta ahora desconocidos para el fondo y al que
tambin le implicaba innovar:
Espacios de Dilogo de Polticas Pblicas para el
Desarrollo Rural
Fortalecimiento Organizacional e Institucional
Asistencia Tcnica y Extensin Rural
Servicios Financieros Rurales
Acceso a la Tierra
Acceso a Servicios Bsicos
Asalariados Rurales
Gnero y Juventud Rural
Institucionalizacin de las acciones del PUR
La principal consigna
Para quien escribe en estas lneas, el principal cambio
que el PUR le propona al ministerio y al FIDA estaba
en que el objetivo deja de ser la reduccin de la po-
breza y pasa a centrarse en las causas que originan
la pobreza, desde una perspectiva de pas productivo
con justicia social. Esto implica una visin de clase
no vista en el MGAP, porque en definitiva los factores
28 SSQ
de produccin concentrados en pocas manos son los
generadores histricos de la miseria del sector rural.
Es bueno reforzar el concepto de que el FIDA asume
tambin el desafo de cambiar el modelo, no sin difi-
cultades por cierto. Tal vez sta aceptacin anclara en
el convencimiento de que sus anteriores programas en
el pas poca cosa haban logrado.
Los aprendizajes
La situacin no fue homognea porque dada la ins-
trumentacin territorial del proyecto, se establecieron
representantes tcnicos y Mesas de Desarrollo Rural
(anteriormente Comit de Aprobacin de Proyectos),
que justamente permita que el proyecto se adecuara a
las potencialidades y realidades locales. Pero de todas
maneras es posible saber que:
1) El PUR debi salir a generar organizaciones para
poder canalizar los apoyos porque se comprueba en el
territorio que el pblico objetivo no estaba representa-
do en las organizaciones validadas anteriormente
2) Llegar a los mas excluidos de las polticas y los
derechos significa tambin llegar a los mas excluidos
desde el punto de vista geogrfico y esto
es una dificultad para una enorme can-
tidad de tcnicos de todas las reas, a
quienes cuesta mover mas all del largo
de su cadena
3) El trabajo con asalariados rurales es
un campo a profundizar y que solo con al-
gunos asalariados que tienen vinculacin
con la industria fue posible coordinar ac-
ciones de trabajo conjunto. Mientras que
con la gran cantidad de asalariados de la
ganadera las acciones son mas difciles
y requieren un tipo de intervencin co-
munitaria que involucra necesariamente
a sus compaeras/os e hijos
4) La modalidad de co-gestin con las
organizaciones de los proyectos de asis-
tencia tcnica e inversin signific un
avance sustancial respecto a la modali-
dad anteriormente utilizada
5) Las herramientas de apoyo financiero
son rpidamente aprobadas y gestiona-

das por la gente, lo que habla de la necesidad de ac-
ceder a recursos que de otra forma son inexistentes en
el medio rural
6) Aun no se puede hablar de ejercicio de derechos
plenos en un pas que posee una enorme extensin
territorial sin acceso decente a servicios bsicos como
agua potable, electricidad y salud
7) Es necesario un largo tiempo para que podamos
decir que una organizacin ha sido fortalecida, sobre
todo a nivel social, es decir cunto de representativa,
participativa y autnoma es esa organizacin a la que
pretendimos fortalecer
8) La inclusin de tcnicos del rea social gener una del rin de la aristocracia rural, arrocero, ganadero
renovacin de la concepcin del desarrollo rural que
hay que mantener e institucionalizar en el MGAP
9) Para la gran mayora de beneficiarios del programa
en el quinquenio, esta fue la primera vez en que la
institucionalidad pblica se acerc a su lugar de vida,
y lo demostr en la enorme concurrencia que tuvieron
los encuentros de la produccin familiar
^^^
10) No se puede hacer desarrollo rural sin que los que
hasta hoy sostienen en sus manos el poder (sea a la di-
mensin que sea: desde las 5000 hectreas y la fuente
de trabajo para una comunidad, hasta la vecina que
tiene la llave del saln comunal) se sientan amenaza-
dos e intenten boicotear las acciones
El comienzo del fin
El cambio de gobierno del 2010 acarrea la renovacin
del ministerio y con esto aparecen nuevas cadenas de
confianza. Hay un dato no menor para recordar: Muji-
ca ve amenazada sus posibilidades de ganar las elec-
ciones y se lo ve en largas instancias de negociacin
con su actual vicepresidente Astori. Aqu es posible se
acuerde el nombre de Aguerre como ministro. Hombre
y plantador de caa de azcar, habitante del norte y
dicen buen productor. Era el perodo en donde se su-
pona que muchas de las acciones del PUR deberan
de cristalizar o al menos ayudar a poner ms sobre el
tapete pblico los problemas que los pobres del campo
afrontan: avance del agro negocio, concentracin de la
tierra, extranjerizacin de recursos naturales, explota-
cin de los asalariados Porque si algo estaba claro
29 SSQ
Qu fue del Proyecto Uruguay Rural?

luego de un quinquenio, es que un proyecto slo no

genera una poltica, y si bien se haban plasmado una
cantidad de acciones positivas, algunos indicadores
negativos haban aumentado en ese perodo. La apues-
ta era a que germinara la semilla de la organizacin y
la reivindicacin de derechos que se supona plantada.

Por qu nunca el ministro le comunica al director

del PUR que no renovara su contrato?, Por qu el
ministro no recibe nunca a la direccin colectiva del
PUR?, Por qu el MPP dej que todo esto pasara? Son
preguntas sin repuestas que desencadenaron el final
del PUR ms all de que el trmino del plazo estaba
estipulado en setiembre del 2011.

La sorpresa del FIDA

Para la mayora de las organizaciones de base y grupos
de asalariados y productores que tenan convenios fir-
mados con el MGAP a travs del PUR, la interrupcin
de trabajo que se avizoraba en el horizonte ms all de Est claro que se cometieron errores y que hubiera
los discursos contrarios, significaba un golpe duro y la sido posible mejorar muchas de las cosas que se ha-
sensacin de que algo se terminaba sin retorno. Esto can mal, pero la rancia prepotencia de la oligarqua
marc las acciones del comienzo del 2010. Tampoco peg en donde deba pegar: en la interna del MGAP
los consultores del fondo salan del asombro, estaban con la cmplice mirada del sector del presidente, y no
sacando al mejor de la clase y nadie saba por qu. Los se tuvo la oportunidad de hacerlo. Hoy se fueron del
niveles de ejecucin de lo proyectado haban estado en MGAP, pareciera que para siempre, las viejas causas
niveles ms que satisfactorios, y las lecciones apren- de la injusticia y de la desigualdad, las generadoras
didas permitan al FIDA implementar en otras regiones de la pobreza. Los pobres tambin se fueron, y como
del mundo proyectos que incluan estas innovaciones. pobres que son, parece que deben ser atendidos por el
Era incluso mas que posible un nuevo proyecto FIDA Ministerio de Desarrollo Social
en Uruguay. Se sacaba del trabajo adems a un grupo
de compaeros que integraban la direccin del PUR,
con amplias posibilidades de aporte al proyecto y de * * *
institucionalizar las acciones a la interna del MGAP (lo
que en la prctica tomara la forma de la Direccin
General de Desarrollo) y de quienes creo el FIDA podra
aprender mucho ms aun.

Se fueron para siempre?

Las intenciones que demostr el PUR en el territorio,
de permitir la expresin de las necesidades mas sen-
tidas por los olvidados de siempre y la amplitud de
conduccin democrtica, gener un ejercicio del poder
desconocido en el pas y signific una prctica bastan-
te ms cercana a la idea de gestin que debera en-
carar un gobierno de izquierda. Las ganas de llegar a
los lugares mas alejados del pas para apoyar, aunque
fuera a un solo poblador, porque ese era el mandato de
la sensibilidad poltica del PUR.

30 SSQ
 Una mirada sobre la realidad

^^^
algunas reflexiones para abonar nuestra identidad

Julin Cabrera
ariagua@gmail.com

Tengo la dicha de ser mi propio patrn entonces solo

tengo que lidiar con mi conciencia y como me gustara
haber hecho mo aquello de que la palabra es trabajo
pues as me sentira bien, pero no puedo, soy produc-
tor rural y para m, la palabra no es trabajo sino nada
ms que el elemento que puede ser de utilidad para la
preparacin del mismo (s le doy el valor de trabajo al
por la puerta abierta de mi cocina que da al Este,
periodista y al educador en tanto se atrevan -si fuera
entra un viento caliente que achicharra y que ms que
necesario- a enfrentar al poder).
invitar obliga a quedarse a la sombra, estamos en
la primera semana de enero y una seca que guasquea
En sntesis decido quedarme adentro y tratar de es-
fuerteel reloj marca 15:40 me cebo un mate, miro
cribir mis sentires, desde una posicin absolutamente
mi cocina econmica y mi vista comienza a recorrer
personal, esta vez no colectiva.
una nueva rajadura de la pared que sale desde atrs
de ella hasta perderse cielorraso arriba, as es al nudo
Pienso qu puedo escribir que sea de utilidad para
cerrar la casa temprano para que no se caliente, pien-
generar discusin nica forma vlida para llegar a
so. afuera todo es silencio, ni animales ni pjaros
verdades- desde esta publicacin, sonro pensando
parecen moverse, solo se escucha el roce spero de
en que a mi lenguaje no lo he actualizado y creo que no
las hojas con el viento de un sorgo apunado. Decido
voy a poder incluir los trminos: sinergia, proactivo
aun no salgo a trabajar.
o sistematizado, y eso tal vez le quite vuelo intelec-
tual.

S lo que les quiero contar, ahora, no s cmo hacerlo

pues tengo el temor de que algunos de mis conceptos
sean hirientes y no hay nada ms contraproducente

31 SSQ

para una dialctica que el ofender al interlocutor, y a
esta revista me la imagino ms leda por intelectuales,
(que es a quienes precisamos) con sensibilidad hacia
la problemtica de la tierra, que por los de mi raza: los
que viven de su trabajo en el campo.
Cuando defino a los de mi raza, estoy marcando que
no me determina, aunque s me importa, la cantidad
de hectreas que exploten, o la cantidad de vacas que
ordeen, lo que s me determina es que vivan, sufran,
disfruten, sueen y trabajen en el campo. No pretendo
negar la plusvala, pero he aprendido que sentimos,
pensamos y hablamos ms parecido los que vivimos
del trabajo en la tierra que nuestros hermanos de cla-
ses citadinos.
Reitero y aclaro: si ofendo es por torpe . Lo que quie-
ro es tener la capacidad de transmitir tres conceptos
bsicos, el lugar del campesino o productor rural, la
mirada necesaria de su rol por el resto de la sociedad
y un quemar axiomas en aras de un futuro en el que no
exista el hambre.
Para el primero imagino que ladran los perros indi-
cando que lleg gente, golpean las manos y salgo
pensando qu me van a decir que necesito y adems
casualmente es lo que ellos ofrecen, mercachifles con
ropa, gitanos con tachos, ingenieros con planes de de-
sarrollo
La historia de nuestro pas est muy marcada por la
educacin formal, y desde los orgenes varelianos con
su raz sarmientista y un gran desprecio a lo bruto
32 SSQ
o barbarie que significamos los habitantes
del medio rural y sus recetas de qu eran
lo que deban darnos, hasta la universidad
actual donde muchas veces no es ms que la
pista de aterrizaje de los intereses de los po-
deres econmicos para usarnos como campo
experimental o como fuente de sus riquezas
econmicas. As por ejemplo la Facultad de
Agronoma desde mediados del 70 y princi-
palmente en los 80 daba como nica expli-
cacin vlida a los problemas econmicos de
los productores rurales, su no incorporacin
de tecnologa y su poco carcter empresa-
rial para asumir riesgos. Se nos despreciaba
con el trmino atrasados y conservado-
res. Nadie dijo jams que es imposible ser
empresario cuando se es productor de poca escala,
puesto que no tienes manera de agregar una ganancia
razonable sobre los costos fijos ms los variables, pues
somos tomadores de precios, tanto de nuestros insu-
mos como de nuestros productos; la nica herramienta
econmica que dispone el productor rural es el ahorro.
Del otro lado del mostrador estbamos los productores
rurales que en lugar de elaborar una fundamentacin
para nuestra forma de vida y de produccin aprehendi-
mos el discurso de los acadmicos, hicimos como las
hormigas, con muchsimo esfuerzo llevamos el veneno
hacia nuestra propia casa.
A modo de ejemplo, nos hablaban de praderas perma-
nentes cuando en realidad su vida til no sobrepasaba
los tres aos y esa tierra inexorablemente haba que
seguirle incorporando nuevas variedades si no quera-
mos que se transformara en un gramillal improductivo.
Tres aos, es sinnimo de permanente en ciclos cen-
tenarios?
As nos avergonzamos de nuestras curas con palabras
o yuyos, pasando a depender absolutamente de los la-
boratorios trasnacionales, dejamos nuestro t de sauce
para el dolor de cabeza y comenzamos a consumir As-
pirinas que no es ms que su extracto, pero hoy ya no
lo sabemos hacer.
As tomamos crditos, as aumentamos nuestros ndi-
ces de produccin, as terminamos viviendo peor, as
terminamos perdiendo nuestros campos.
Fueron los menos los intelectuales con formacin aca-
dmica que denunciaron que los problemas del agro
estaban de la portera pa fuera, fueron pocos los que
nos hablaron del atraso cambiario, esa pasta base para
el consumo y que bien caro se termin pagando en el
2002. Fueron pocos, muy pocos, los intelectuales o
acadmicos que denunciaron la corrupcin y usura del
sistema financiero; a la mayora les fue ms cmodo
sumarse al corruptillo discurso tilingue y mal inten-
cionado del presidente del BROU de llamarnos contu-
maces, mientras que las tasas de reclculo para las
deudas del agro nunca hechas desde el origen de la
deuda- oscilaron entre un 7 u 8%, mientras que para
los empleados del banco su refinanciacin fue de un
1%.
En ese enmarque fue que muchsimos productores
perdieron su bien material ms sagrado, que era su
tierra, con su historia, su trabajo y sus sentires; y todo
esto para qu?, para favorecer a una importante clase
ociosa dirigida por banqueros y especuladores, inte-
grada por polticos que en general ms que tratar de
servir al bien nacional buscan su lucro personal sin
ms rol que el traducir al espaol los planes de go-
bierno, teniendo como cmplices por un lado a aca-
dmicos que con su disfraz de cientificidad neutral los
respaldaban y muy pocos empleados estatales para los
cuales la plusvala funciona al revs, pues reciben ms
salario de lo que generan.
A todo esto no podemos dejar de verlo en el marco
de este ltimo medio siglo de la lobotoma meditica,
puesto que los mayores ingresos por publicidad de los
medios de comunicacin lo obtienen de las empresas
estatales, difcilmente permitan opiniones denuncian-
tes o contrarias al monopartidismo ideolgico instala-
do en nuestro pas hace ya ms de cuatro lustros en
lo que a matriz econmica y tenencia de la tierra se
refiere.
En sntesis, se nos paran en la portera, nos miran el
campo con ojos de sabedores, denuncian nuestras
necesidades, nos ofrecen las soluciones, claro, todos,
absolutamente todos lucran con ello, mientras que los
errores de dichas sugerencias van a caer nicamente
sobre nuestros lomos, as nos hablan de desarrollo y
de productividad como sinnimos de mayores ingresos
y mejor bienestar familiar, INSOLENTES!!!!!!!!
Cunto dara porque
algn da llegara la
universidad a ste o
a cualquier otro ran-
cho olvidado para pre-
guntarnos cules son
nuestras necesidades,
por qu creemos que
nos pasan las cosas y
qu soluciones cree-
mos seran las mejores!
Cunto dara porque
esos pocos que nos
vengan a escuchar tu-
vieran la disposicin de
sacrificar una parte de su billetera, -puesto que cada
vez que nuestros principios coincidan con beneficios
econmicos propios, dudemos de nosotros mismos-,
si ello fuera necesario y estuvieran determinados a ser
portadores de nuestros gemidos torpes y trasmitirlos
al resto de la sociedad en palabras acadmicas para
elaborar soluciones en comn!
El segundo aspecto que me parece bsico es que la
sociedad toda debe de discutir el rol del productor
rural y su importancia, si es que la tiene.
Voy a tirar mi punta, que no es ms que mi verdad, an-
helando que forme parte del debate hacia una verdad
colectiva nacional que trascienda nuestros tiempos.
Tengo el convencimiento de que no todas las tareas
o roles de los integrantes de una sociedad favorecen
el funcionamiento de la misma, pero me remitir a las
otras, a las tiles, por ejemplo: mdicos, educadores,
albailes, curanderos, bomberos. Triste sera una so-
ciedad sin estos actores, pero sin ellos, funcionara.
Funcionara mal, pero funcionara.
Sin productores y recogedores de alimento, la sociedad
morira. Por ende, creo que la funcin social del que
produce la comida para el resto de la sociedad es muy
valiosa y ha sido histricamente despreciada.
La historia marca la continua traslacin de recursos de
los productores primarios hacia las clases ociosas, en
general gobernantes, sus squitos en segundo lugar
y en tercer lugar y en menor escala, las poblaciones
33 SSQ
geogrficamente ms cercanas a los centros de poder,
hoy da en los moradores-votantes prximos, bajo la
excusa de priorizar al consumidor. Baste analizar cmo
Montevideo monopoliza histricamente con recursos
estatales la salud, la educacin, como manera de apo-
deramiento de recursos generados en todo el pas.
Si ojeamos la historia vemos que en el 1800 en la
Banda Oriental, se haba despoblado la campaa, ms
atrs en la historia, escriba Traversoni que en la Grecia
de los siglos VIII y VII antes de Cristo los campesi-
nos pequeos y medianos vivan en una mala situacin,
la extensin de sus tierras era insuficiente y el precio
de venta de sus cosechas sufra por la competencia de
los cereales que se traan del exterior. No tenan ms
remedio que endeudarse, solicitando prstamos a alto
inters y cuando no podan pagarlo, ellos y sus familias
eran vendidos en el extranjero o perdan sus tierras y
quedaban en ellas trabajando para los nuevos dueos.
Qu similitud con nuestra realidad de fin de siglo!
Interesante por anterior es la historia escrita del pueblo
judo, Abraham compr las tierras que rodeaban las
tierras de Macpel en Hebrn hace 4000 aos, mien-
tras todos trabajaban el pueblo mantuvo una relativa
armona; luego en el perodo del rey David, el aumen-
to de los ejrcitos implic un mayor gravamen a los
campesinos, con Salomn esto se agrava para soste-
ner la construccin de ciudades, desembocando en el
reinado de Omri del que historia Paul Johnson: las
grandes fortunas y las propiedades se acumularon. Se
increment la distancia entre ricos y pobres. Los cam-
pesinos se endeudaron, y cuando no podan pagar, se
los expropiaba.
El derrumbe de todas estas sociedades es sabido y es
lgico, al faltar los productores rurales, falt el gancho
del que se prenden y dependen todos los eslabones
posteriores de la economa. Para monitorear qu tan
cerca estamos de nuestro derrumbe, veamos si el cen-
so de poblacin rural refleja realmente cunta gente
vive en la tierra que trabaja y desde ah o revertimos
la realidad o seguimos nuestra cuenta regresiva como
sociedad.
Si coincidiramos en que el rol social de mayor utilidad
para la humanidad, son los productores de comida, po-
dramos concluir que bastara con darles una onerosa
retribucin, pero en lo personal creo que es insuficien-
34 SSQ
te. Digo esto porque creo que la tierra tiene techo en
su produccin si no queremos esquilmarla, pues no
podemos olvidar su finitud, entonces creo que sobre
ella no basta con que alguien est sacando alimentos,
sino que es necesario alguien que adems la conozca,
la quiera y la respete. Alguien que sepa que la tierra es
tan viva como quien est leyendo este artculo ahora y
que no es posible dominarla, sino nicamente enten-
derla.
Eso, nada ms ni menos que eso es lo que le ofrece un
productor rural que vive en su medio al resto de la so-
ciedad. Esa relacin de afecto que lo hace seguir en el
medio con un capital que lo definira como pudiente y
muchas veces viviendo como un mendigo. Esa relacin
de amor dnde su mayor sueo es que sus nietos vivan
en ella, lo inhibe de esquilmarla.
Pero seamos conscientes que ser imposible hablar
con seriedad de la radicacin del hombre en el medio
rural si no hacemos un control sobre la propiedad y un
lmite a la acumulacin, inexorablemente previo a las
decisiones sobre el uso.
El tercer y ltimo aspecto solo lo encararemos si buena
parte de la poblacin ha llegado a compartir estos dos
anteriores y es la necesidad de quemar axiomas, eli-
minemos todos los ismos eurocentristas que poco
han podido explicar las realidades de Amrica la
pobre y menos aun han servido para que las socie-
dades vivan ms en paz consigo mismas.
No se podra pensar en que la sociedad le asegure al
productor rural un bienestar econmico independiente
de los vaivenes del mercado y como contraparte le exi-
ja produccin y cuidado de la tierra?
Creo que los tiempos histricos que nos est tocan-
do vivir a los campesinos uruguayos en particular y
a todos los humildes de la Latinoamrica en general,
exigen la aventura de intentar nuevas formas de abor-
daje y lectura de las claves que mejor expliquen los
movimientos socio-poltico-econmicos para tambin
desde esas nuevas lecturas mejor atender, entender
y castrar de antemano los movimientos de los grandes
intereses econmicos (en general del hemisferio Nor-
te) que histrica e inalteradamente nos han expolia-
do. Para ser ms preciso con los lectores, no tengo la
arrogancia de creerme el nuevo terico sino que tengo
 la profunda necesidad de sentir que Amrica Latina es
leda, analizada y propuesta por una analtica parida
desde s misma.
Amrica Latina es un crisol de culturas milenarias que
su choque-unin, su encuentro-desencuentro dio por
resultado un producto diferente a la sumatoria de to-
das y cada una de las expresiones culturales que en
ella anclaron. As podemos hablar de todo el aporte in-
dgena en cuanto a la relacin de respeto con la tierra,
de todo el aporte de la cultura de Europa occidental
vinculado mayormente a la educacin formal, a la cul-
tura africana en lo referente a la msica y a la mstica,
pero todo esto no es ms que una burda simplificacin.
Creo que nuestros tiempos, como sociedades en su
conjunto, con sus diferencias intra y extra regiones,
intra y extra naciones, con sus contradicciones y sus
marchas unidas, con nuestras armonas y nuestras in-
justicias, con todo eso y mucho ms, aun as no hemos
podido desprendernos de esa marca grabada a fuego
que tenemos y que la podemos culpar, como una de las
principales fuentes de nuestros desatinos, que es el
malinchismo. No hemos podido bajarnos del caballo
del conquistador al decir de Nestor Ganduglia- para
ver a nuestros congneres y nuestras realidades.
foto: G. Picos / R. Garca / R. Gutirrez
Considero imprescindible respetarnos lo suficiente
^^^
como para sabernos y sentirnos no mejores ni peores
que otras sociedades o culturas y solo desde ese lugar
de respeto por nosotros mismos, empezar a buscar esa
tan anhelada identidad. Identidad que iremos encon-
trando y desencontrando da a da, que iremos tallando
artesanalmente, identidad que nos permitir pararnos
con ms dignidad frente a los procesos de opresin,
de exclusin. Hasta el da en que no nos leamos a
nosotros mismos como latinoamericanos, reitero, ni
mejores ni peores, simplemente latinoamericanos,
difcilmente encontremos la senda por la que demos
los pasos para una Amrica Latina ms armnica, ms
solidaria, con una ms justa distribucin de la riqueza,
con una erradicacin absoluta del hambre, en fin una
Amrica Latina en la que quepamos todos.
* * *
35 SSQ
 El campo de las polticas sociales
y las polticas sociales del campo
Mara Ingold
mariaingold@gmail.com
En este artculo planteamos algunas valoraciones acer-
ca del conjunto de las polticas sociales nacionales vi-
gentes en el medio rural, observndolas no de modo
aislado, sino en un doble juego de relaciones. Por una
parte, en sus lazos con la esfera econmica, de la que
estn separadas slo de forma ficticia. Por la otra, en
su vinculacin con la vida cotidiana de las personas
que es donde, efectivamente, se hacen carne y dejan
sus huellas.
Polticas sociales y Economa
El avance del capitalismo no se reduce a la esfera
econmico-productiva, sino que tambin opera a nivel
del modo de regulacin encargado de crear y mante-
ner las condiciones necesarias para la reproduccin
del modelo. Dentro del modo de regulacin se ubica
la intervencin del Estado desplegada por medio de
instrumentos diversos. Las polticas sociales, en tanto
formas de accionar estatal, constituyen un campo pri-
vilegiado donde problematizar la combinacin entre los
procesos econmicos y el modo de regulacin.
Para aprehender la esencia de las polticas sociales,
es preciso profundizar el anlisis, puesto que, si nos
remitimos a su apariencia, no ser posible tomar dis-
tancia de la conclusin que las cataloga como el bra
36 SSQ
zo bueno del Estado. Slo una perspectiva histrica
tiene la capacidad de captar las mltiples mediaciones
que determinan el modo de ser de las polticas socia-
les, amplificando sus silenciosas imbricaciones con la
economa.
Como ensea Harvey (2004), un rgimen de acumula-
cin se configura cuando se consolida un determinado
modo de producir y sus respectivas condiciones de re-
produccin. Para que la acumulacin sea efectivamen-
te posible, no basta con un esquema perfecto a nivel
productivo, el modelo debe materializarse en normas,
instituciones, hbitos, prcticas polticas, redes de re-
gulacin, polticas pblicas, leyes, formas culturales.
Es as que se instauran las condiciones de orden b-
sicas que permiten que la dinmica capitalista fluya.
El modo de regulacin as configurado imprime uni-
dad al proceso, favorece comportamientos individuales
coherentes con el esquema general de acumulacin.
Hoy, esa unidad resulta cuando al poder dominante del
mercado se suman las presiones ejercidas, directa o
indirectamente y en sentidos diversos, por distintos
actores: instituciones religiosas, polticas, sindicales,
empresariales, culturales, medios masivos de comuni-
cacin y, fundamentalmente, el Estado. (Harvey: 2004)

En particular, las polticas sociales, concentran desde
su propia gnesis una triple funcin: social, econmica
y poltica. Buscan reparar las carencias sufridas por
la clase trabajadora como efecto inherente al modelo.
A la vez, favorecen la socializacin de los costos de
reproduccin de la fuerza de trabajo, contrarrestando
el sub-consumo, permitiendo una mayor acumulacin
para el capital. Finalmente, contribuyen a garantizar el
orden y la disciplina necesarios para la reproduccin
de este modo de acumulacin. (Pastorini: 2000)
A nivel rural, el campo de las polticas sociales se
encuentra diversamente compuesto. Decisiones cen-
tralizadas por pesados andamiajes burocrticos que
aplican medidas con jerarqua de leyes nacionales,
co-existen con mltiples programas y proyectos fo-
calizados, transitorios, escasos, pre-diseados desde
organismos internacionales, con efectores dispersos,
que hacen de la coordinacin la funcin estrella den- familiar y quin no lo es, vale considerar que es en
tro de la modernizacin administrativa que pretende
inundar las instituciones, con la eficiencia como norte
de su brjula.
En este marco, se apuesta a procesos de descentra-
lizacin que devuelven a los territorios locales, ge-
neralmente empobrecidos, la responsabilidad por la
satisfaccin de las necesidades de las familias y el
desarrollo regional, incluido el cuidado de los recursos
naturales y la biodiversidad. Dicho proceso se combina
con un afn por lo colectivo, no como modo genuino
de cooperacin con un sentido para las personas, sino
como simplificado pre-requisito de acceso a presta-
ciones, con un sentido para la poltica. Se imponen los
dispositivos de dilogo entre el Estado y las organiza-
ciones sociales, que desdibujan las funciones de uno
y los objetivos de las otras, al tiempo que ocultan las
contradicciones estructurales con efectos significati-
vos para la correlacin de fuerzas.
Sin embargo, las polticas sociales no se juegan en el
mundo de las instituciones efectoras ni en sus docu-
mentos programticos sino, centralmente, en la vida
cotidiana de las personas que resultan incluidas,
excluidas, obligadas, beneficiadas y agradeci-
das.
^^^
Polticas sociales y pequea
produccin rural familiar
En primer lugar, la propia definicin de produccin fa-
miliar fue tomada por la poltica, reconociendo al sector
como un conjunto con particularidades. Sin embargo,
desconoce uno de sus rasgos caractersticos como es
la integracin de la familia toda al proceso productivo,
que no se reduce a la relacin proporcional entre mano
de obra familiar y mano de obra asalariada. Adems,
ubica los proyectos familiares como empresas, dando
por sentada una determinada lgica de funcionamiento
y un cierto margen de accin.
Co-existe con tal definicin un variado elenco de me-
didas que delimitan al sector de maneras diferentes,
ms o menos amplias segn los objetivos que persi-
guen. Si bien puede tratarse slo de una cuestin de
palabras, y no es posible decretar quin es productor
las definiciones de la poltica donde se compromete la
inclusin/exclusin de las personas en el acceso a las
prestaciones, la focalizacin o la universalidad de los
programas.
Las dinmicas particulares que se procesan en la pe-
quea produccin familiar, por la conjuncin de dos
espacios (el productivo y la reproduccin de la fami-
lia) que el capitalismo globalmente disocia, coloca al
sector como portador de una contra-tendencia. Frente
a ello, por aplicacin de las generales de la ley o por
medio de polticas diferenciadas que tienen por fin
igualar, se producen movimientos de homogenizacin
y diferenciacin. Homogenizacin de la pequea pro-
duccin rural familiar en la categora de empresarios
y, por ello, diferenciacin respecto de los trabajadores.
Agrupar a un conjunto de personas en una misma ca-
tegora diferenciada de otras, es un primer momento
de intervencin en sus modos de vida. Esto habilita o
inhibe el acceso a determinadas polticas, al tiempo
que propicia u obtura determinadas alianzas 1.
1 Las alianzas entre iguales siempre parecen las ms sencillas.
Cuando los sectores se diferencian, aunque sean diferencias meramente no-
minales o formales, el riesgo de la fragmentacin se profundiza. Por ejemplo,
si dos personas son reconocidas como trabajadoras, no costar demasiado
pensar que comparten algunas dificultades o potencialidades y esto puede
contribuir a su organizacin colectiva. En cambio, si a una de ellas se la ca-
lifica de otro modo, se la incluye en otra categora, es posible pensar que
sus preocupaciones sern diferentes, lo que puede detener o dificultar los
caminos de la unidad.
37 SSQ
El campo de las polticas sociales y las polticas sociales del campo
En segundo trmino, la determinacin misma de las po-
sibilidades y condiciones para desarrollar la actividad
productiva: las relaciones con los medios de produc-
cin. La pequea produccin rural familiar se levanta su reproduccin.
como lugar de coherencia, donde hay (al menos para
algunos) relacin de identidad entre quienes aparecen
como productores y quienes aportan el trabajo humano
necesario e imprescindible para la generacin de toda
nueva riqueza. Esto ocurre contrariando al proceso
ms general que separa al verdadero productor (que
aporta su trabajo) de quien figura como tal por aportar
capital y controlar el proceso.
Sin embargo, la cuestin no resulta tan simple como
identificar una tendencia y una contra-tendencia. En
la pequea produccin rural familiar, los productores/
trabajadores, acaban separados de la concepcin de
su trabajo, tanto por el desdoblamiento de los procesos
productivos en el marco de la flexibilidad, como porque
aquella coherencia al momento de producirse la rique-
za tiene sus costos en el momento de su realizacin,
es decir, en el mercado. As, queda relativizado el ca-
rcter de independencia que podra pensarse a priori
para la pequea produccin familiar, pues no controla
el proceso global de produccin y se ve, entonces, su-
bordinada a las lgicas predominantes impuestas en
nuestro medio rural por los agro-negocios. Este primer
nivel de subordinacin responde a que el control par-
cial y precario de algunos medios de produccin es
insuficiente para generar autonoma.
Las polticas orientadas al acceso a los medios de pro-
duccin y, en general, las que impactan directamente
en el desarrollo de la actividad productiva, se cons-
tituyen como mediacin entre la pequea produccin tas, materialistas o mezquinos a las personas. Slo es
rural familiar y las posibilidades de producir e inser-
tarse en las cadenas. Con el declarado objetivo de
que la pequea produccin se integre a los complejos
agro-industriales en forma sustentable y equitativa,
promueven medidas transitorias, focalizadas, con re-
cursos escasos. Se espera que las familias transfor-
men rpidamente su precariedad en desarrollo social,
productivo y ambiental para toda la comunidad. Las
familias deben abandonar sus valores particulares y
tomar los hegemnicos, aunque sean contradictorios.
Esto ltimo pone en juego otros dos niveles de subor-
dinacin, donde se compromete la pequea produccin sico, la base: aquello que necesariamente debe estar para habilitar desa-
rural familiar como proyecto desde una perspectiva de
clase. Familias contratando trabajadores asalariados
o desarrollando estrategias de auto-explotacin. En
cualquier caso, lo afectivo, se impone como mediacin,
38 SSQ
y como teln de fondo se ubica la finalidad principal
que orienta el desarrollo de la actividad productiva: sa-
tisfacer las necesidades de la familia y hacer posible
Tercero, las polticas orientadas a la reproduccin de
la familia rural ofrecen mnimos 2 volviendo engorroso
el despliegue de la vida cotidiana. Los derechos resul-
tan retaceados con medidas escasas y lejanas. La vida
cotidiana se ve exaltada en su multi-dimensionalidad,
desafiada en el saber que le es propio, y determina-
da en su estructura jerrquica. Propuestas educativas
montonas, invisibilizacin de procesos complejos de
salud-enfermedad, lugares de vida uniformados. En re-
lacin con las necesidades, cumplen con los mnimos
de alfabetizacin, capacitacin para el empleo, asis-
tencia en casos graves de enfermedad, proteccin y
abrigo. Reducen, sin embargo, la infinita capacidad de
las personas de resolver cada vez mejor sus necesi-
dades, porque lo inmediato inunda el panorama y no
permite dibujar un horizonte ms amplio. Esto compro-
mete el mundo de los proyectos. A las limitaciones del
proyecto productivo, se suman las que afectan a los
proyectos familiares relacionados ms directamente
con lo domstico y lo afectivo. Al mismo tiempo, en la
medida que las familias no pueden ser concebidas a-
crticamente como unidades armnicas, los proyectos
que cada una de las personas que la integran puede
construir son determinados y se enfrentan entre s y
con los familiares, en movimientos de mutua exclu-
sin. Estos movimientos, en que las relaciones de g-
nero e intergeneracionales ofician como mediaciones
principales, dadas sus incidencias en la divisin del
trabajo, no se explican atribuyendo caracteres egos-
posible comprenderlos inscriptos en aquel primer nivel
de subordinacin, donde la insatisfaccin de necesida-
des, la pobreza como tradicin, el lugar de olvidados,
en estrecha relacin con la hegemona econmico-
productiva y el modo de regulacin asociado, asumen
indiscutida relevancia.
En cuarto lugar, considerando a la pequea produccin
rural familiar como sujeto colectivo, pensamos sus
2 Lo mnimo, lo menos, no puede generar grandes cambios,
justamente porque es insuficiente, es menos. Conviene pensar en el b-
rrollos ulteriores. La plena satisfaccin de las necesidades bsicas es indis-
pensable para el desarrollo de las mltiples capacidades de la humanidad; los
mnimos nunca son cimientos firmes.

posibilidades de organizacin y movilizacin. Aqu se
agregan al anlisis algunos valores contra-hegemni-
cos que efectiva o potencialmente se ven contenidos
en los proyectos familiares. La tensin es entre la re-
sistencia y reivindicacin de modos alternativos de tra-
bajar, producir, consumir y vivir, y la lucha por superar
la pobreza y satisfacer las necesidades, insertndose
por completo en el modelo predominante, ocupando el
lugar que corresponde a los tpicos empresarios capi-
talistas o a los trabajadores dependientes.
Las ms de las veces, las necesidades inmediatas y
el gran esfuerzo que requiere satisfacerlas, incluso en
niveles mnimos e insuficientes, nublan las posibilida-
des de ver colectivamente ms all e imaginar cambios
estructurales, donde no sea el ltimo el lugar reserva-
do para los modos de vida de la pequea produccin
familiar.
La insercin a la cadena como empresarios y las con-
secuentes posibilidades de satisfacer las necesidades
a travs del mercado, es la intencionalidad declara-
da por las polticas vigentes. La proletarizacin, es su
efecto. Este fenmeno es claro y evidente cuando las
familias son expulsadas del medio rural y empleadas
en las ciudades, pero se encubre y matiza cuando los
pequeos emprendimientos participan en la cadena de
forma absolutamente subordinada al capital.
Las polticas contribuyen al debilitamiento de las po-
tencialidades de reivindicacin de un proyecto alter-
nativo, fortaleciendo formas de organizacin colectiva
impuestas, inducidas y mediadas por las instituciones,
ocupadas en negociar derechos cambindolos por
ddivas voluntaristas mnimas y demoradas. As, un
modelo participativo asistencial, con omnipresen-
^^^
cia del Estado y escasa autonoma para los sujetos,
toma el lugar de la ciudadana que se desnaturaliza al
reducirse a su faz de obligaciones o contra-partidas,
perdindose la idea de derechos. La fragmentacin se
favorece con la territorializacin de las polticas, que
asignan primaca a lo local, resaltando sus particulari-
dades, pero pensadas como rasgos nicos, que les ha-
cen diferentes de otras realidades con las que, ver-
daderamente, comparte la esencia de los fenmenos.
A modo de cierre...
Luego de este intento por conectar las distintas dimen-
siones de la pequea produccin rural familiar con el
heterogneo mapa de polticas sociales, es necesario
pensar en la prctica.
Las polticas sociales se presentan bajo modernos
enunciados de participacin e integracin social. Fren-
te a tal apariencia, corremos el riesgo de entusiasmar-
nos con la idea de autonoma y la lgica de contrapar-
tida, con la percepcin de todo territorio como espacio
de potencialidades, con los xitos de las coordinacio-
nes y articulaciones, con las medidas educativas y pro-
mocionales que hacen confianza ciega y absoluta en
la posibilidad de la autogestin de las personas como
salida de la pobreza. (Baraibar: 2005)
La opcin antagnica es la de rechazar toda poltica
social en virtud de sus efectos para la reproduccin
de los modos de vida de la pequea produccin rural
familiar, por dificultar las alianzas de dicho sector con
el resto de la clase trabajadora, por reducir las posibi-
lidades de organizacin en busca de transformaciones
estructurales.
39 SSQ
El campo de las polticas sociales y las polticas sociales del campo

^^^
A nuestro entender, esta va de la bifurcacin y el ra-
zonamiento dual no es la ms apropiada, por lo que
apostamos a pensar desde la complejidad, consideran-
do que las polticas sociales son un fenmeno esencial-
mente contradictorio. Es preciso captar el movimiento
dialctico entre su faceta de concesin estatal y su
carcter de conquista de la clase trabajadora. Si el Es-
tado concede para evitar el conflicto, nunca lo hace de
primera mano, sino en respuesta a la lucha de la clase
trabajadora. El desafo de la clase est en resaltar esta
mediacin determinante, y pensar cada conquista, no
como horizonte realizado, sino como trampoln para las
luchas que vendrn.

* * *

Bibliografa
Baribar (2005) Transformaciones en los regmenes de
proteccin social y sus impactos en el Trabajo Social. En:
Revista Katlysis. Volumen 8. N 2. Universidad Federal de
Santa Catarina. Florianpolis.

Harvey (2004) La condicin de la posmodernidad. Inves-

tigacin sobre los orgenes del cambio cultural. Editorial
Amorrortu. Buenos Aires.

Ingold (2009) Campo travieso: Un primer recorrido por las

relaciones entre las polticas sociales y los modos de vida de
la pequea produccin rural familiar en el Uruguay. Tesis
de Grado de la Licenciatura en Trabajo Social. Facultad de
Ciencias Sociales. Universidad de la Repblica. Montevideo.

Pastorini (2000) Las Polticas Sociales y el Servicio Social.

En: La Naturaleza del Servicio Social. Un Ensayo sobre su
gnesis, su especificidad y su reproduccin. 2da. Edicin.
Cortez Editora. Sao Paulo.

40 SSQ
 rincn cultural Cancin del
buen da

Un dulce y tibio aire de gramneas,

creca verde y nuevo
en la maana
y un horizonte urgente, tras la caa,
auguraba la luz que se avecina.

Aqu,
jorg e sale rno

se luch sin dar mucha vuelta

-que vueltas, dio esta Historia, en su agona-:
temblaron los gringos con su avaricia,
cuando un Sendic
plante ajustar las cuentas!
()
Sabidas las derrotas -y asumidas-
un Pueblo
zurce lento la esperanza,
conversa de salarios que no alcanzan
y amasa nuevamente la Utopa!
El campo
fue tomado por la fuerza,
amable,
de quien sabe la injusticia;

sobraban las espinas y las chircas

y ahora danzan flores en la huerta.

Parece que sobran pocas hectreas

libradas
al encuentro y la alegra,

para ensayar caminos

que un Buen Da
Nos llevarn
a miles de estas chacras!!!
Ezequiel Fascioli

Poema-Cancin indito, escrito en el marco del 2do. Campamento de

Formacin y Trabajo del Centro de Formacin Popular Bella Unin.
Diciembre 2011
Suma sarnaqaa es una publicacin que busca promover
la reflexin crtica y sistemtica por parte de diversos actores
comprometidos socio-polticamente con la transformacin de
las estructuras agrarias del pas. sta herramienta, apunta a
incluir la reflexin y el trabajo de todos aquellos que trabajan y
piensan desde y para los sectores populares del campo, desde
su insercin laboral o militante, desde el trabajo directo en el
medio rural, o en el trabajo intelectual y cientfico volcado a
estos sectores.

Suma sarnaqaa significa en aimara saber caminar y es

uno de los componentes del vivir bien (suma qamaa), que
los pueblos originarios de nuestra Amrica estn impulsando
como nueva referencia paradigmtica, frente al modelo hege-
mnico de desarrollo, organizacin social y relacin del hom-
bre con la naturaleza.