PDM 914

S
N
P
02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Cantel y Secretaria de
Planificacin y Programacin de la Presidencia, Direccin de Planificacin
CM
914
Territorial. Plan de Desarrollo Cantel, Quetzaltenango. Guatemala:
SEGEPLAN/DTP2010.
96 p. : il.; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 914)
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
P
milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de Cantel, Quetzaltenango, Guatemala Centro Amrica
PBX: 77638090
N
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no sea alteren los contenidos ni
los crditos de autora y edicin.
S
Directorio
Miguel Tixal Colop

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Cantel, Quetzaltenango
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa
P
Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
Carlos Barrios Laparra

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Quetzaltenango
Equipo facilitador del proceso

N
Augusto Sacalxot
Director Municipal de Planificacin, Cantel, Quetzaltenango
Francisco Gonzlez Matul

Facilitador del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Quetzaltenango
Miguel ngel E. Moir Sandoval/Julio Estuardo Menda Gonzlez

Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Quetzaltenango
S
Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial

SEGEPLAN
Cantel, Quetzaltenango
INDICE GENERAL
Pgina
I PRESENTACIN 1
II INTRODUCCIN 2
III ANTECEDENTES DE PLANIFICACION 5
IV OBJETIVOS DEL PDM 7
4.1 Objetivo general 7
4.2 Objetivos especficos 7
V METODOLOGIA DEL PROCESO 8
VI. DIAGNOSTICO 11
6.1 Descripcin general del municipio 11
6.1.1 Ubicacin geogrfica 11
6.1.2 Demografa 11
P
6.2 Historia, cultura e identidad 12
6.3 Dimensiones 15
6.3.1 Dimensin social 15
a. Salud 15
b. Seguridad alimentaria 18
c. Educacin 20
d. Servicios bsicos 25
e. Seguridad ciudadana 28
N
f. Participacin ciudadana 28
g. Conclusin dimensin social 29
6.3.2 Dimensin ambiental 32
a. Recursos naturales 32
b. Gestin integral del recurso hdrico 33
c. Gestin de riesgo 34
d. Saneamiento ambiental 36
e. Conclusin dimensin ambiental 36
6.3.3 Dimensin econmica 39
a. Empleo y migracin 39
b. Desarrollo productivo 42
S
c. Mercado y condiciones del entorno 44
d. Servicios 45
e. Conclusin dimensin econmica 47
6.3.4 Dimensin poltico institucional 50
a. Administracin local e institucional 50
b. Funcionamiento del gobierno municipal 52
c. Formas de organizacin comunitaria 56
d. Conclusin dimensin poltico institucional 56
6.4 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual 59
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL 62
7.1 Visin 62
i
Plan de desarrollo municipal
7.2 Modelo de desarrollo territorial futuro MDTF. 62

7.3 Ejes de desarrollo 65
7.4 Matriz de planificacin 71
VIII. Bibliografa 81
X Anexos 83
XI Sitios de bsqueda de informacin 88
ndice de cuadros
Cuadro no. 1. Total de establecimiento educativos en Cantel 21
Cuadro no. 2. Servicios bsicos existentes a nivel municipal 26
Cuadro no. 3. Integrantes de Concejo Municipal Municipio de 53
Cantel, Quetzaltenango 2010.
Cuadro no. 4. Conformacin y estructura de comisiones 54
P
municipales municipio de Cantel
Cuadro no. 5 Estructura organizativa Municipal Municipio de 55
Cantel
ndice de grficas.
Grfica no. 1 Pirmide poblacional del municipio de Cantel 14
ndice de Mapas y esquemas geogrficos

Mapa no. 1. Densidad de poblacin del municipio de Cantel 13
N
Mapa no. 2. Total de establecimientos por centro poblado en el 24
municipio de Cantel
Mapa no. 3. Dimensin social 31
Mapa no. 4. Dimensin ambiental y recursos naturales 38
Mapa no. 5. Fuente u origen del empleo u ocupacin en el 41
municipio de Cantel
Mapa no.6. Principales actividades econmicas en el municipio 43
de Cantel
Mapa no. 7 Dimensin econmica 49
Mapa no. 8. Servicios institucionales y administrativos en el 51
S
municipio de Cantel
Mapa no. 9. Dimensin poltico institucional 58
Esquema no. 1. Modelo de Desarrollo territorial Actual 61
Esquema no. 2 Modelo de Desarrollo territorial futuro 64
ii
ndice de matrices
Matriz no. 1. Perfil socioeconmico. 46
Matriz no. 2. Motores econmicos que determinan el potencial 46
econmico del municipio
Matriz no. 3. Eje de desarrollo 1: Manejo sostenible de recursos 71
naturales y gestin de riesgo.
Matriz no. 4. Eje de desarrollo 2: Desarrollo Econmico Local. 73
Matriz no. 5. Eje de desarrollo 3: Fortalecimiento Institucional 75
y desarrollo social con equidad.
ndice de recuadros
Recuadro no.1 Mortalidad materna 15
Recuadro no.2 Asistencia en partos 17
P
Recuadro no.3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos 18
Recuadro no.4 Pobreza y pobreza extrema 20
Recuadro no.5 Relacin entre mujeres y hombres en educacin 22
Recuadro no.6 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin 23
Recuadro no.7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico 27
N
S
iii
SIGLAS UTILIZADAS:
COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo

COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo
CONALFA: Comit Nacional de Alfabetizacin
CONAP: Consejo Nacional de reas protegidas
CODEDE: Consejo departamental de Desarrollo
CUNOC: Centro Universitario de Occidente
FODA: Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
FONAPAZ: Fondo Nacional para la Paz
FODIGUA: Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala.
INAB: Instituto Nacional de Estadstica
INE: Instituto Nacional de Bosques
INFOM: Instituto Nacional de Alfabetizacin
P
INGUAT: Instituto Guatemalteco de Turismo
INTECAP: Instituto Tcnico de Capacitacin
MAGA: Ministerio de Ganadera y Alimentacin
MDTA: Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF: Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.
MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC: Ministerio de Educacin
MINECO: Ministerio de Economa
MICIVI: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda
N
MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OGS Organizaciones gubernamentales
ONGs Organizaciones no gubernamentales
ONU: Organizacin de Naciones Unidas
OMP: Oficina Municipal de Planificacin
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PEA: Poblacin Econmica Activa
PEI: Poblacin Econmica Inactiva
PIMA: Plan de Inversin Multianual
S
POA: Plan Operativo Anual
PNC: Polica Nacional Civil
RENAP: Registro Nacional de personas.
SAT: Sistema de Administracin Tributaria.
SEGEPLAN: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia.
SINPET Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial.
SESAN: Secretaria de seguridad alimentaria y Nutricional.
iv
I. PRESENTACION
P
N
S
1
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Cantel del departamento de
Quetzaltenango, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el
seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo
Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como
lderes y lideresas de la sociedad civil.
El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante sealar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados
P
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
acadmicas y agencias de cooperacin.
El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal, la
Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin
N
territorial en el pas.
Este proceso participativo tuvo una duracin de 16 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los
participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
S
subsiguientes.
1
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha
coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional
pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
2
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir
con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento
tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que
deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el
COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal
(barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
P
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente
la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con
ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las
metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el

municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
N
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las

diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce
toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la
contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
S
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para
la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de
informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.
3
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

desconcentracin del Estado.
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM
consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con
Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos
en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no
slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar
que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas
locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
P
local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos,
metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
4
III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

En el municipio de Cantel, han existido diferentes herramientas de planificacin, segn el
plan de gobierno municipal (2007), las que se describen a continuacin:
Plan Estratgico de Desarrollo Integral del municipio de Cantel, elaborado en el ao

2001, con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
Diagnsticos comunitarios de Desarrollo de los 9 centros poblados, elaborados por

los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs) y Alcaldas Comunales del
ao 2004 y 2005, con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales Servicios
Jurdicos y Sociales (SERJUS), Centro Pluricultural para la Democracia (CPD) y
la Coordinadora de comunidades indgenas para la educacin por la paz,
(COICAPEP).
P
Agenda de Desarrollo del municipio de Cantel, con participacin de los COCODEs
y Alcaldas Comunitarias, con el apoyo de SERJUS, ao 2007.
Agenda de la mujer Pacto Municipal de mujeres de Cantel, elaborada por la

Organizacin de Mujeres Indgenas Qanil, Asociacin de Mujeres de Occidente
IXQUIC, con el apoyo financiero de IBIS-Dinamarca, presentada en el proceso
electoral del ao 2007.
N
Agenda Socio poltica desde la percepcin de las mujeres de Cantel y propuesta.
Secretaria Municipal de la mujer, Cantel, Quetzaltenango; Coordinadora
Comunitaria de Mujeres del municipio de Cantel, Quetzaltenango; elaborado y
presentado con el apoyo de la Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo
AMUTED-. Quetzaltenango, ao 2007.
Estrategia departamental de reduccin de la pobreza de Quetzaltenango, Secretaria

Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). 2002.
Ensayo de Desarrollo Sostenible Ordenamiento Territorial, zonificacin del

S
municipio del Cantel, elaborado por profesionales del Instituto Chi Pixab y de la
Universidad Autnoma de Madrid, ao 2007.
Plan de Gobierno Municipal de Desarrollo Integral Democrtico del municipio de

Cantel. Concejo Municipal periodo 2008-2012.
El gobierno municipal periodo 2008-2012, despus de haber ganado los comicios durante el
ao 2007, se tomo la responsabilidad de revisar, discutir y validar el contenido de las
principales herramientas de planificacin hasta esa fecha, obteniendo como resultado su
plan de gobierno municipal.
5
Conscientes de la importancia de la planificacin a largo plazo, el Concejo por decisin

unnime, aprueba la elaboracin del presente Plan de Desarrollo Municipal con enfoque
territorial, para el periodo 20011 a 2025, que incluye las cuatro dimensiones del Desarrollo:
Poltico Institucional, Ambiental y Recursos Naturales, Econmica y Social; y que
desarrolla en forma participativa, tambin se ha contemplado vincular el plan con el
presupuesto municipal, adems se prev monitorear y evaluar el proceso.
P
N
S
6
IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general
Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin
de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la
instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al
cambio climtico.
4.2. Objetivos especficos del PDM
P
Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional con
ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera
consensuada.
a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de

sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
N
b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.
c. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.
d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
S
7
V. METODOLOGA DEL PROCESO

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial.
La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y
ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio.
P
La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el
personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP,
(poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As
tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial
SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el
N
Departamento.
La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.
La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin se desarroll
en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:
Fase I: Generacin de condiciones

S
Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los
diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las
actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el
5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin
colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o
maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas,
mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del
facilitador.
8
seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la

compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como
caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes
departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informacin que sirvi a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnstico territorial
Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas
territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual
del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del
riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento,
P
se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el
anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin
de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual MDTA validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se
N
tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se
defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -MP-. La
propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de
planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA
permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con
estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.
S
9
Fase IV: Auditora del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de
planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a
lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional
y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades
b. Solucin a problemas metodolgicos
c. Diseo y utilizacin de guas y herramientas
d. Divulgacin del proceso
e. Sistematizacin del proceso
P
N
S
10
VI. DIAGNOSTICO
El diagnstico que se presenta de la situacin actual del territorio, es resultado de la
ejecucin de dos fases del proceso de planificacin, tales como la fase de generacin de
condiciones y anlisis territorial, que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza,
cuantifica y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e
inter municipales.
6.1. Descripcin general del municipio
6.1.1. Ubicacin geogrfica.
Segn Francis Gall (1999), el municipio de cantel, pertenece al departamento de
P
Quetzaltenango, tiene una extensin territorial de 24 km2, colinda al norte con Salcaj
(departamento de Quetzaltenango.); San Cristbal Totonicapn y Totonicapn
(departamento de Totonicapn), al este con Santa Catarina Ixtahuacn y Nahual
(departamento de Solol); al sur con Zunil (Quetzaltenango.); al oeste con Quetzaltenango.
La cabecera municipal est ubicada en la parte alta de un pequeo cerro. En el parque
frente a la iglesia parroquial tiene una altitud de 2,370 msnm, ubicada a una latitud
144836, longitud 912718. Dista a 12 kms. de la cabecera departamental y a 209 de la
ciudad capital. Se divide en nueve centros poblados principales, la cabecera municipal y
N
ocho aldeas, que a su vez se subdividen en 4 caseros, 5 barrios y 50 parajes. Su clima es
frio, prevalecen 2 estaciones, la poca seca que comprende los meses de noviembre a abril
y la poca lluviosa de mayo a octubre.
6.1.2. Demografa.
La poblacin del municipio de Cantel, segn datos del censo realizado por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE-2002) y sus proyecciones para el ao 2009 asciende a un total
de 39,183 habitantes, de ellos 49% son hombres y 51 mujeres; el 94.8% de la poblacin
pertenece al comunidad lingstica Kiche, del pueblo maya, el 5.2 a la poblacin no
indgena. El idioma materno es el Kiche para el 48% de la poblacin y el 52 espaol (es la
S
poblacin que inicia hablar a partir de los tres aos o ms); no corresponde al porcentaje de
habitantes indgenas, esto implica que muchas personas indgenas ya no ensean a hablar
en su idioma a sus hijos.
La densidad de la poblacin es de 1,633 habitantes/km2, la mayor concentracin de

habitantes se localiza en la cabecera municipal y Pasac I, se ubica en segundo lugar Xecam
y Pasac II, en tercer lugar se encuentra Chuisuc y hay menos poblacin en el resto de
comunidades, tal como se muestra en el mapa no. 1; existe un promedio de cinco personas
por familia. La poblacin del municipio es muy joven, pues el 70% est comprendido en el
rango de edad de 0 a 29 aos, tal como se puede visualizar en la pirmide poblacional,
elaborada con base en los datos del INE (2002), y su respectiva proyeccin para el ao
11
2009, en la grfica no. 1; dentro de este rango se incluye parte de la poblacin que est en
edad productiva (PEP), por lo que requiere empleo, ms servicios en educacin, salud,
transporte, de agua y saneamiento, lo que implica ms inversin de parte de las autoridades
tanto gubernamentales como locales en el desarrollo del municipio.
6.2. Historia, cultura e identidad
Segn datos extrados del diccionario geogrfico nacional (1999), fue fundado
aproximadamente en el ao de 1580. La fiesta titular, de la Asuncin, se celebra del 12 al
16 de agosto. El da principal es el 15 en que la iglesia conmemora la asuncin de la
Santsima Virgen Mara, patrona del pueblo. El idioma indgena mayoritario es el kiche.
Se ha indicado que el nombre quiz provenga de cantil (agkistrodon bilineatus), vbora

sumamente peligrosa por su veneno, es mencionada en casi todas las conocidas crnicas
P
indgenas de Guatemala. Se considera otra versin de que el nombre pueda provenir de
cierto rbol que da flores amarillas, se desea mencionar a la vez que el topnimo y quiz
sea esto lo ms probable por la tradicin recogida entre los originarios del lugar se derive
del kiche can o qan = amarillo, y tel = rocas.
Los aspectos culturales ms sobresalientes es la pertenencia de la poblacin a la comunidad

lingstica Kiche del pueblo Maya (94.8%), habla el idioma Kiche, las mujeres utilizan
un traje tpico, conformado por un corte, gipil con diferentes diseos inspirados
generalmente en la orografa, la flora y fauna del municipio. Uno de las caractersticas de
N
la poblacin es la prctica religiosa, principalmente se destaca la religin catlica, se
realizan festividades importantes en Semana Santa, el da de Los Santos, la Navidad y la
feria titular en honor de la Virgen de la Asuncin; existen cofradas; tambin se caracteriza
porque existen iglesias evanglicas y practicantes de la religin maya, principalmente por
los guas espirituales o Kamal be6, quienes se rigen por el calendario sagrado maya o Chol
Qij, practican su espiritualidad en lugares ceremoniales dentro y fuera del municipio. El
pueblo cantelense tiene costumbres y tradiciones que giran en torno al ciclo cotidiano de
vida como lo son el nacimiento de un nio, la pedida de mano de la novia, el casamiento, la
defuncin; y la celebracin del da de la independencia y otras actividades cvico-
culturales.
S
El bosque del Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica es un espacio donde los
pobladores que pertenecen a la cultura maya Kich realizan prcticas que sirven para la
reproduccin de la cosmovisin propia de la religin maya y es por eso que dentro del
rea existen varios altares; los mismos son muy visitados tambin por la poblacin aledaa,
para la realizacin de ceremonias en agradecimiento o peticin por la vida.
6
Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas. Informe general de
Diagnstico socioeconmico, potencialidades productivas y propuestas de inversin. Municipio de Cantel,
departamento de Quetzaltenango. Volumen I. Guatemala, 2008.
12
Mapa No. 1.
Densidad de poblacin
P
N
S
Fuente: SEGEPLAN, 2009.
13
Segn la memoria de labores del Ministerio de Salud Pblica (2008), el total de

nacimientos durante el ao 2008 fue de 804. La tasa de natalidad es de 20.89 por mil
habitantes; el crecimiento vegetativo es de 1.70. La tasa de fecundidad es de 85.07 y la
poblacin migrante es de 665. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD-2005), el 43.4% de la poblacin es pobre, un 4.6% est en extrema pobreza, la
poblacin rural corresponde a un 44.6% y el 55.4% es urbana.
La calidad de vida del municipio se encuentra en el rango de alto segn el documento que
contiene la vulnerabilidad de los municipios y calidad de vida de sus habitantes elaborado
por la SEGEPLAN (2,008), esta calidad toma en cuenta los factores de vulnerabilidad
alimentara, marginacin, pobreza, pobreza extrema, precaria ocupacin, asistencia escolar,
servicios sanitarios, abastecimiento de agua, hacinamiento y calidad de vivienda. El ndice
de desarrollo humano segn el informe de desarrollo humano del PNUD (2005) del
municipio es de 0.68, este dato toma en cuenta los ndices de educacin, salud e ingresos
P
econmicos, entre ms cercano es a 1 es mayor el desarrollo humano.
Grfico No. 1
Pirmide Poblacional,
N
Grupos
Etreos
80 y +
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
S
1< 5
10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 %
Masculino en miles de habitantes Femenino
Fuente: INE 2002
14
6.3. Dimensiones
6.3.1. Dimensin social:
a. Salud
Segn memoria de labores del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS-
2008), el municipio cuenta con tres puestos de salud, ubicados en la cabecera municipal,
aldeas Xecam y Pachaj; el puesto de la cabecera cuenta con un mdico, tres enfermeras
auxiliares, un inspector de saneamiento y un tcnico en salud rural; los otros dos puestos de
salud carecen de personal asignado por parte del Ministerio de Salud, pero en estos casos es
la municipalidad quien paga los servicios de las personas que atienden unos das por
semana; a nivel general hay escasez de equipo y medicamentos para atender la demanda de
la poblacin; por la cantidad de habitantes del municipio no son suficientes los servicios de
P
salud existentes y segn los representantes de las comunidades se brinda poca informacin
sobre la los diferentes servicios que debe de brindar el personal a la poblacin.
Siempre con datos del MSPAS (20008), Una fortaleza es la atencin de salud materno
infantil, porque se cuenta con una asociacin de comadronas, que aglutina a 59 integrantes
capacitadas, que tiene cobertura en todo el municipio, su importancia radica en la atencin
de las madres en sus viviendas y en el idioma Kiche, los datos del recuadro no. 1,
reafirman la importancia de las comadronas, porque son ellas quienes atiendas ms partos
en el municipio.
N
Recuadro No. 1
Asistencia en partos
Atencin del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atencin No. %
recibida Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
Mdica 320 39.80 el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
comadrona nacidos vivos.
484 60.20
Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario
S
Emprica
0 0 especializado (mdico o enfermera)
Ninguna 0 0 En el municipio la mayora de partos son atendidos por

Total de partos 804 100% mdicos, lo que se refleja en las tasas de mortalidad
materno-infantil reportadas.
Fuente: MSPAS, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 59
comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
15
Segn los resultados de los talleres de mapeo participativos realizados en el seno del
COMUDE durante el ao 2009, los puestos de salud no tienen atencin de partos y
tampoco cuentan con el servicio de encamamiento, esto se debe a su categora que no les
permite brindar ese servicio. Una situacin que preocupa a los lderes y lideresas 7 de las
comunidades son los desechos infectocontagiosos que se producen en el puesto de salud,
pues no tienen un tratamiento integral, por lo que consideran de importancia que el
Ministerio de salud atienda esta situacin; SEGEPLAN (2010a).
La relacin medico poblacin es de uno a 39,183 habitantes, lo cual supera la norma

establecida por la Organizacin Mundial de Salud (OMS) que es de 9,000 personas por
mdico al ao. Segn la opinin de mdicos en ejercicio de su profesin, la atencin que
puede prestar un mdico en un servicio de salud pblica en condiciones regulares es de 20
pacientes al da, lo cual implica que tomando cualquiera de los dos criterios, para el caso de
P
Cantel hay un dficit de mdicos para la atencin de pacientes que acuden al puesto de
salud.
Segn el Ministerio de Salud (2008), las causas prioritarias de la morbilidad a nivel general,
son el resfriado comn, la amigdalitis aguda, las diarreas, las infecciones de vas urinarias,
gastritis no especifica, enfermedad parasitaria no especificada. Las causas ms importantes
de la morbilidad infantil son el resfriado comn, la amigdalitis aguda, diarreas y anemia.
Las causas de morbilidad materna ms importantes son la hipertensin inducida por el
embarazo, abortos y hemorragia que complica el embarazo.
N
Las principales causas de la mortalidad general son la desnutricin proteica calrica, la
anemia no especfica, neumonas y bronconeumonas, trastorno mental debido al uso de
alcohol, ulcera gstrica y asfixia.
Siempre con datos del MSPAS (2008), las causas de la mortalidad materna son atona
uterina, caulacin enceminada intravascular y la tasa de la mortalidad materna es de
15.28/100,0008 mujeres en edad frtil, este dato tiene relacin con el objetivo 4 de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que establece mejorar la salud materna, y la
meta 6, plantea reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes, para
S
ampliar esta informacin se puede observar el recuadro no.2; por lo que atender esta
situacin tanto por parte del Ministerio de Salud y el gobierno local, est relacionado con
los derechos humanos9, especficamente el derecho a la salud de las mujeres, la asistencia
mdica, la seguridad social y los servicios sociales; adems el derecho a la seguridad
laboral de las mujeres, con especial cuidado de la reproduccin.
7
Situacin expresada en reuniones de anlisis de la dimensin social con actores claves del municipio de
Cantel, durante el ao 2009.
8
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Memoria de Labores del ao 2008. El numerador es el
nmero de muertes y el denominador el nmero de mujeres en edad frtil (10 a 54 aos).
9
Sistema de Naciones Unidad. Manual sobre los objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de
Derechos Humanos. Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala 2008.
16
Recuadro No. 2
Mortalidad materna
Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripcin Casos/Razn
MM Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el
Casos reportados a 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
2
nivel municipal (2008) vivos.
Razn de mortalidad
materna por 76 Para el nivel municipal se reporta nicamente nmero de
departamento (2005) casos, no aplica la base de clculo de la razn de mortalidad
Razn de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.
materna nacional
134
(2007) El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese
P
ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por cada cien
mil nacidos vivos.
Fuente: MSPAS, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
Para reducir la tasa a cero es importante implementar

programas de vida saludable y salud reproductiva, as como
fortalecer el trabajo de las comadronas en el municipio, ya
que han contribuido histricamente en la reduccin de la
muerte materno infantil; as es necesario aumentar la
calidad y cobertura de los servicios de salud.

N
En el municipio segn el MSPAS para el ao 2008, no se registra ningn caso de VIH y
sida10, es necesario mencionar que una parte de la poblacin migra hacia otros lugares,
principalmente hacia los Estados Unidos, lo que la hace vulnerable a contraer este tipo de
virus, adems no existe un control riguroso de la poblacin que se expone a factores de
riesgo ante el VIH, SEGEPLAN (2010d).
La causa de mortalidad en nios de 1 a 4 aos es el sndrome convulsivo, presentndose

nicamente un caso para el ao 2008, corresponde a uno de los Objetivos de Desarrollo del
S
Milenio11, y para mejor ilustracin de la mortalidad infantil, se puede ver el recuadro no. 3.
10
Segn Los Objetivos del Desarrollo del Milenio, corresponde al objetivo 6, que es combatir el VIH y sida,
el paludismo y otras enfermedades. La meta 7 es haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la
propagacin del VIH y sida. La meta 8 es haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la
incidencia de paludismo y otras enfermedades graves.
11
Los datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (EMSI), muestran que en aos recientes ha
habido una reduccin importante en la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) en el pas: en 1987 era de 75 por
cada 1000 nacidos vivos (NV), mientras que en el 2002 la TMI haba cado al nivel de 39 muertes por cada
1000 NV. Una parte significativa de la reduccin (dos tercios e ella) ocurri entre 1987 y 1995. Sin embargo
los niveles de mortalidad infantil an se ubican por sobre la meta del 2015. SEGEPLAN (2006), sostiene que
para cumplir con el objetivo de reducir la mortalidad infantil en el 2015, compromisos adquiridos para el
cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio, se requiere una reduccin del 56% de la TMI y una
reduccin del 57% de la mortalidad de la niez. Anlisis del progreso en el logro de los objetivos de
17
Las causas de la mortalidad en nios menores de un ao son las neumonas,

bronconeumonas, desnutricin, amigdalitis aguda no especificado, sndrome diarreico y
malformacin congnita; SEGEPLAN (2010d).
Recuadro No. 3
Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos
Tasa de mortalidad de la niez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5

2008 aos
Niveles Tasa
<1 ao < 5 aos Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
Municipal 14.51 0.24 mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos
Departamental vivos)
19 26
Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015
Nacional 30 42 De 110 a 37 la tasa de mortalidad en nias y nios
P
menores de 5 aos
De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores de un
Fuente: MSPAS, 2008 ao
Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad

infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias
menores de cinco aos fue de 42.
En el municipio, para el ao 2008, la tasa de mortalidad en nios

menores de cinco aos fue de 0.24 y para los menores de un ao
N
de 14.51.
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con

programas de salud reproductiva, mejoramiento de la calidad y
cobertura de los servicios de salud, mejoramiento de los servicios
de agua y saneamiento y ataque a la pobreza y extrema pobreza.
Las organizaciones comunitarias aglutinadas en el COMUDE, valoran positivamente la

coordinacin, que realiza la municipalidad con el personal del Puesto de Salud de la
S
cabecera municipal, que redunda en beneficio de las mismas comunidades, se menciono
como ejemplo el pago de personal que realiza la municipalidad en los puestos de salud en
donde el ministerio no tiene cobertura, SEGEPLAN (2009a).
b. Seguridad Alimentaria
Para la seguridad alimentaria, se requiere de cuatro aspectos fundamentales; el primero el

acceso a los alimentos; el segundo la disponibilidad; el tercero contar con recursos
Desarrollo del Milenio para salud en Guatemala. Byron Idrovo, Ricardo Biltral y Asociados para PHRPlus.
USAID.
18
econmicos para poder adquirirlos y el cuarto la capacidad del organismo para asimilar los
alimentos ingeridos.
En el caso de Cantel, la mayora de la poblacin tiene el acceso, principalmente porque

cuenta con carreteras y caminos de acceso para conseguir los alimentos en la cabecera
municipal y en los diferentes centros poblados del municipio. En cuanto a la disponibilidad
de alimentos, por su ubicacin muy cercana a la cabecera departamental y de otros
municipios como Zunil, y en su territorio llegan productos de la Costa Sur, s hay
diversidad de alimentos disponibles, adems el mercado de Cantel es abastecido por
productores locales de granos bsicos as como de hortalizas provenientes de los
municipios de Zunil, Almolonga y del valle de Quetzaltenango.
En cuanto a los recursos para adquirir los alimentos, en este caso hay que tomar en cuenta
que el 43.4% de la poblacin es pobre (que tiene ingresos menos a los dos dlares al da) y
P
el 4.6% es extremadamente pobre (ingresos menores de un dlar al da), este segmento de
la poblacin son los que tienen limitacin de recursos para adquirir sus alimentos, aunque
tenga acceso y disponibilidad de los mismos, por lo que los hace muy vulnerables a la
inseguridad alimentaria; adems el costo de la canasta bsica de alimentos al mes es de un
mil novecientos cuarenta y un quetzales con 16/100 (Q.1,941.16), lo que indica que existe
un dficit entre los ingresos y el costo de la alimentacin bsica. Generalmente en la
poblacin pobre hay desnutricin, por lo que existen problemas de asimilacin de los
alimentos.
N
Durante el ao 2008, segn el puesto de salud, fueron atendidos 1,148 nios menores de 5
aos por desnutricin, esta situacin es difcil, porque la desnutricin afecta el desarrollo
cerebral; tambin fueron atendidos durante el mismo ao a 40 nios de bajo peso al nacer.
La prevalencia del retardo en talla segn el tercer censo nacional de talla de escolares del
primer grado de educacin primaria del sector Oficial elaborado por MINEDUC (2008) ,
asciende a un total de 47.9%, lo que se subdivide en moderado que alcanza hasta el 37% y
severo de 10.9%; la categora de vulnerabilidad nutricional es alta. Esta situacin se
relaciona directamente con la pobreza y pobreza extrema, que puede visualizarse la
situacin a nivel municipal, departamental y nacional, en el recuadro no. 4.
S
19
Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas
Municipal 43.4 4.6 cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.
Departamental 43.99 10.09
Nacional 54.3 % 16.8 % Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de extrema
El municipio de Cantel, de acuerdo pobreza.
con los mapas de pobreza se
encuentra dentro del rango Ao base 1994 , para este municipio es 17.5%
catalogado como alto. Meta de municipio 2015 = 8.7%
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo con

la ltima medicin (2002) fue de 4.6%, lo que indica existe una
P
brecha municipal de 4.1 %, lo que nos seala una reduccin de la
pobreza en relacin al ao base.
Para atacar y erradicar la pobreza y pobreza extrema, es necesario

la generacin de nuevos empleos para la poblacin
econmicamente inactiva (PEI), para ello se requiere la creacin y
el fortalecimiento de la organizacin productiva, mejorar la
productividad y competitividad en el municipio.
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.

N
Siempre relacionado con la seguridad alimentaria, especficamente en cuanto a la capacidad
productiva de la tierra, los suelos de Cantel en su mayora son quebrados, de origen
volcnico, por lo que son suelos frtiles, aunque el riesgo que tiene el municipio es el
avance de la frontera agrcola, en detrimento de los recursos forestales existentes, prevalece
el minifundismo para la produccin, se produce sin estructuras ni prcticas de conservacin
de suelos, lo que hace muy vulnerable los suelos a la erosin hdrica, al respecto el
Ministerio de Agricultura no lleva un registro de la perdida de la capa arable de los suelos
en el rea. Los cultivos agrcolas son muy susceptibles a prdidas causadas por fenmenos
naturales como demasiadas lluvias, vientos, heladas, sequias, aunado esta la susceptibilidad
de los granos bsicos y hortalizas a plagas y enfermedades, la falta de un manejo tcnico
S
post cosecha, mermando la produccin y almacenamiento de tales productos, lo que
contribuye a la falta de seguridad alimentaria en el municipio.
c. Educacin
Segn el Ministerio de Educacin (MINEDUC-2008), en cuanto a equipamiento y servicios

para la educacin a nivel municipal, en todos los niveles, tal como se puede observar en la
cuadro no. 1; a nivel general existe buena cobertura en el nivel parvulario, pre primario y
primario, para los niveles bsico y diversificado existe ms adelante un apartado que aborda
esta situacin. A pesar de contar con el nmero de establecimientos mencionados para el
nivel pre primario y primario, existe el desafo de la terminacin de sexto primaria, debido
20
a que de cada 10 nios que ingresan al sistema educativo a nivel departamental, 5 de ellos
terminan sexto de forma satisfactoria, esto dato se menciona como referencia, porque el
Ministerio de Educacin (MINEDUC), no cuenta con datos a nivel municipal. La
movilidad educativa se realiza dentro de cada una de las comunidades, porque como se
puede apreciar existen centros educativos en los nueve centros poblados del municipio.
Cuadro no. 1.
Total de establecimientos educativos
Establecimientos Oficiales Privados Cooperativa Modalidad
Prvulos 16 6 monolinge
Pre primaria bilinge 18 0 bilinge
Primaria 24 6 9 son bilinge
Primaria para adultos 1 0 monolinge
P
Bsico 4 5 2 Monolinge
Total general
Total 63 17 2
82
Fuente: MINEDUC agosto de 2008 y mapeo participativo con integrantes del COMUDE de Cantel, noviembre 2009.
Segn resultados del taller de mapeo participativo realizado con integrantes con integrantes
del COMUDE durante el ao 2009, en cuanto a docentes, la mayora son originarios del
municipio, lo cual es visto como un aspecto muy positivo por los y las representantes de las
organizaciones comunitarias; aunque tambin se visualiza poca calidad educativa en todos
N
los niveles, consideran que es el sistema educativo que impulsa el MINEDUC es el que no
funciona, porque su enfoque es ms memorstico y no analtico, an no se aplica el
curriculum nacional base (CNB) en todas las escuelas, adems consideran que hace falta
ms responsabilidad del magisterio para cumplir con sus funciones. Se ve como positivo
que actualmente la educacin sea gratuita, pero se considera que hacen falta ms
equipamientos para la educacin. SEGEPLAN (2009a).
Segn el Anuario Estadstico de educacin elaborado por el MINEDUC (2007), la

poblacin total comprendida entre las edades de 7 a 12 aos es de 5,905, de los cuales
3,136 son hombres y 2,769 son mujeres. En relacin a los inscritos en el nivel primario
asciende a la cantidad de 6,679 alumnos/as, por lo que la tasa bruta de escolaridad es de
S
113.11%, lo que indica que hay nios mayores de 12 aos o menores de 7 aos que estn en
este nivel. La tasa neta de escolaridad total es de 95.39%, esta indica cuntos nios en edad
escolar estn asistiendo a la Primaria, en relacin a la poblacin de 7 a 12 aos del lugar.
Estos datos se relacionan con los ODM12, en donde se plantea que para el ao 2015 todos
los nios y nias puedan terminar el ciclo completo de primaria. Para el caso de Cantel,
falta un 4.61% por cumplir con esta meta; la tasa neta de matriculacin primaria de
hombres es de 89.41% y de mujeres es de 102.17%. Para simplificar la interpretacin de los
12
El Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo, establece en el objetivo 2, busca lograr la enseanza
primaria universal, la meta 3, pretende velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
21
indicadores que muestran la relacin entre hombres y mujeres y tambin est relacionado
con uno de los objetivos de desarrollo del milenio, se resume en el recuadro no. 5.
La calidad educativa se puede reflejar a travs de las tasas, la de repeticin total es el

11.73% para ambos sexos; de hombres es el 13.25%, de mujeres es el 10.19%. La tasa de
retencin es del 97.13% para ambos sexos y la desercin es del 2.87% para ambos sexos.
La tasa de aprobacin es del 86.46% y el promedio de alumnos por docente en el rea
urbana es de 32.55 y en el rea rural es del 29.82.
Recuadro No. 5
Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Indicador: proporcin entre hombres y

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
mujeres en todos los niveles.
autonoma de la mujer
P
Descripcin Proporcin Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los
P B D gneros en la enseanza primaria y secundaria,
Municipal preferentemente para el ao 2005, y en todos los
0.99 0.89 0.14
Departamental* niveles de la enseanza para el ao 2015.
0.95 0.91 0.97
Nacional 0.97 0.95 1.07 Para el municipio, en el nivel primario existe una
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
relacin de 97 nias por cada 100 nios. En el nivel
bsico 98 nias por cada 100 nios y en el nivel
diversificado 99 mujeres por cada 100 hombres.
N
Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07
diversificado.
Brechas de municipio 0.01 primaria, 0.11 bsico y

0.86 en diversificado.
*ltima estimacin, 2009
Segn el MINEDUC (2008), para el nivel bsico, existen 12 institutos bsicos, de estos
cuatro son oficiales, que se agrupan segn el sector al que pertenece, 2 por el sistema de
S
Telesecundaria, un Instituto del Programa Bsico Ncleo Familiar de Educacin (NUFED)
y un oficial; cinco privados, dos funcionan por el sistema por cooperativa, todos los de este
nivel son monolinges; existen cinco institutos bsicos que no cuentan con edificio propio,
de ellos dos por cooperativa, dos Telesecundaria, y el NUFED. La municipalidad apoya el
NUFED de educacin extraescolar, la modalidad de este programa permite a los estudiantes
laborar y estudiar el fin de semana, adems involucra a toda la familia en la educacin. En
cuanto a su ubicacin, uno est en el casco urbano y el resto en el rea rural, la movilidad
educativa se realiza a las comunidades en donde se ubican y concentran estos centros
educativos, en Pasac I es en donde se localizan cinco institutos privados, un establecimiento
en cada uno de los centros poblados de la cabecera municipal, Chirijquiac, La Estancia,
Llanos de la Urbina, Pasac II, aldea Xecam y Granja de rehabilitacin de Cantel, que
22
brindan atencin a las comunidades circunvecinas. La ubicacin de todos los centros

educativos en todos los niveles por centro poblado se puede apreciar de una mejor manera
en el mapa no. 2, el color rojo representa el rea urbana y el verde es rural.
El nivel diversificado por su parte, no ha sido atendido por el MINEDUC, pues no existe
en la cabecera municipal y en ninguna aldea o casero un centro educativo oficial para ese
nivel. El nico establecimiento oficial que funciona se encuentra en la Granja de
Rehabilitacin de Cantel, que atiende exclusivamente a las personas privadas de libertad;
existe un establecimiento privado, ubicado en la cabecera municipal que atiende un
pequeo porcentaje de la poblacin que demanda ese servicio. Por lo que la poblacin que
demanda educacin en este nivel, en su mayora se traslada a la ciudad de Quetzaltenango
tomando en cuenta la cercana del municipio a la cabecera departamental y la calidad
educativa, en donde se ofrece educacin universitaria.
P
Segn datos de Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA-2006), la tasa de
analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms es 9.46%, inferior a la media del nivel
departamental que es de 20.75%. El analfabetismo por sexo corresponde el 7.66% a
hombres y 11.24% en mujeres, lo cual evidencia la desigualdad de mujeres en relacin a los
hombres. Para el ao 2008 se alfabetizaron a 357 personas, para el ao 2009 fueron 539,
este esfuerzo es positivo, pero solo representa el 9.63% y 14.54 % de las personas
registradas como analfabetas. Las tasas relacionados de escolarizacin, terminacin y
alfabetizacin se puede visualizar en el recuadro no. 6, porque se relaciona con unos de los
objetivos de desarrollo del milenio.
N
Recuadro No. 6
Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin
Nivel %
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.
TNE TTP TA
Municipal 95.9 83.2 95.2 Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
Departamental** 107.86 66.38 89.90 completo de enseanza primaria.
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar

Nacional 98.33 60.54 87,8 de 71.60 % que haba en 1991 a 100%, para alcanzar
S
la meta, el municipio debe aumentar del 95.1% al
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
100%*, y superar una brecha del 4.1 %
Proporcin de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 83.2% la tasa
de terminacin primaria (TTP) que haba en 2008 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 16.8%.
Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y

24 aos: aumentar del 95.2% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 4.8%.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal,
departamental y nacional.
** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.
23
Mapa No. 2.
Total de establecimientos por centro poblado
P
N
S
Fuente: MINEDUC, 2009.
24
d. Servicios bsicos
Comunicacin e Infraestructura
Segn la direccin municipal de planificacin (2009), el territorio municipal se conecta a

travs de la carretera intratroncal de occidente (CITO), que conecta la CA1 con la CA2
entre el occidente y el sur, de esta carretera la cabecera est situada a tres kilmetros; dista
de la cabecera departamental a 12 kilmetros, a travs de carretera asfaltada. Las vas de
comunicacin para llegar a las comunidades de La Estancia, Xecam, Chuisuc y Pasac I se
encuentran pavimentadas, las vas para acceder a las comunidades de Pachaj, Chirijquiac,
Pasac II y la Urbina son de terracera, son afectadas por las lluvias, por lo que hace difcil la
circulacin de vehculos y peatones en invierno.
Segn TELGUA, existen 1,102 lneas fijas de telefona a nivel del municipio, hasta junio el
P
ao 2008, lo que indica que hay disponibles 2.55 lneas por cada 100 habitantes, lo que es
deficitario todava para facilitar la comunidad dentro y fuera del municipio, por este medio.
Condiciones de vivienda
En cuanto a vivienda, el INE 200213 , evala el tipo de materiales, tanto para las paredes,
techo y piso. En cuanto a pared predominan las de adobe hasta un 62%, seguido por las de
block hasta un 35% y otro tipo de materiales es de un 3%. En cuanto a techo predominan
las de lmina metlica hasta un 54%, teja un 38%, y otro tipo de material 8%. En relacin a
N
piso, predomina el de torta de cemento hasta un 59%, tierra de 17%, ladrillo de cemento
ocupa un 5%, otro tipo de materiales 19%. Para el ao en mencin, se report un total de
6,218 locales de habitacin, de esta cantidad se sub divide en particulares hasta 6,213 y 5
de uso colectivo. En cuanto a poblacin en locales de habitacin, hay 30,108 en
particulares y 780 en colectivo.
Como lo indican los datos, se pueden evaluar dos aspectos, cuantitativamente las familias,
cuentan con una vivienda, sin embargo cualitativamente, existe un dficit de calidad, puesto
que un alto porcentaje estn construidas de adobe lo que hace muy vulnerable a las familias
por estar asentadas en un rea de mucha frecuencia de sismos y otras viviendas tienen piso
S
de tierra, lo que genera problemas de salubridad, al igual que las de techo de lamina que
son muy susceptibles al calor o al frio extremo, segn la temporada del ao.
Infraestructura de servicios
Segn la DMP (2009), existe un dficit en cuanto a infraestructura para el comercio,

principalmente de carreteras hacia los diferentes centros poblados, en la mayora de vas de
acceso a las comunidades del rea rural son de terracera y aunque la municipalidad cuenta
con maquinaria para su mantenimiento, no estn en ptimas condiciones, lo que dificulta la
movilizacin de personas y productos locales. La cabecera municipal no cuenta con un
13
Instituto Nacional de Estadstica. Censo poblacional y habitacional. Guatemala 2002.
25
sistema moderno y funcional de sealizacin; es necesario un plan especfico que incluya

el mantenimiento de las vas de comunicacin y educacin vial. No existe infraestructura
para servicios financieros que fortalezca al comercio, la infraestructura existente aunque
con un dficit es para la educacin y la salud. Hay tres centros de atencin infantil o
guarderas en las comunidades de Pasac II, La Estancia y El Centro.
Servicios de agua
Segn los resultados del taller de anlisis foda realizado con integrantes del COMUDE
durante el ao 2009, la cabecera municipal, Chuisuc y Xecam son los centros poblados con
buena cobertura y calidad del servicio de agua potable, las otras comunidades cuentan con
aproximadamente un 75% de este servicio, pero la comunidad de Chirijquiac es la menos
favorecida en este aspecto; las comunidades cuentan con tanques de almacenamiento y de
distribucin. El servicio de drenajes, se proporciona en la cabecera municipal y cubre la
P
mayora de las viviendas, le sigue Pasac I, pero en este caso se cubre a un 50% de las
viviendas, y el resto de comunidades se limita a algunos sectores. En cuanto a vivienda y
servicios bsicos tales como el agua, y el saneamiento bsico existente en el municipio, se
puede visualizar en la siguiente tabla. SEGEPLAN (2009d). Es de reconocer que existe
una diferencia de datos por parte de dos instituciones gubernamentales, tales como el
MSPAS y el INE, pero esto se debe a que su base de datos fueron tomados en aos
diferentes, por lo que el oficial es el del INE, el del MSPAS se toma como referencia.
N
Cuadro No. 2.
Servicios bsicos existentes a nivel municipal.
Atencin al ambiente Urbano Rural Total

No. total de viviendas 1,205 5,840 7,045
No total de viviendas con acceso a agua intra domiciliar 1,085 5,373 6,458
No. de viviendas con acceso a agua por llena cantaros 96 526 622
No. de viviendas con letrina y/o inodoro 1,085 5,373 6,458
No. de viviendas con servicios de alcantarillado 1,061 4,380 5,441
S
No. de comunidades con acueducto funcionando 1 12 13
Total de acueductos 1 12 13
Total de acueductos con sistema de cloracin funcionando 0 0 0
No. total de comunidades 1 12 13
No. de comunidades con tren de aseo 1 0 1
Cobertura de comunidades con tren de aseo 100.00 0.00 7.69
Fuente. MSPAS. Memoria de Estadsticas vitales y vigilancia Epidemiolgica. Indicadores bsicos de anlisis de situacin de salud.
rea de Salud de Quetzaltenango. Distrito de Cantel. Repblica de Guatemala, 2008.
26
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento bsico
Total de viviendas con acceso agua ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
intradomiciliar y servicios de
saneamiento mejorados Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de
Total de viviendas 5,315 personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios
Viviendas con servicio bsicos de saneamiento.
97.8%
de agua potable
Viviendas con servicio Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y 67.5
32% % con acceso a servicios de saneamiento bsico.
de saneamiento bsico
Fuente INE, 2002 Agua potable: ao base 1994, dato municipio= 91.4%
P
Meta de municipio 2015= 95.7%
Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio = 18.6%

Meta de municipio 2015= 59.3 %.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas

de abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico de
acuerdo con la ltima medicin (2002) fue de 97.8% y 32%, lo
que indica una brecha para contribuir con el ODM al ao 2015 de
-2.1% y 27.3% respectivamente.
N
Equipamiento
En cuanto a equipamiento segn anlisis realizado en el taller del sistema de centros

poblados realizado en el seno del COMUDE, se pudo determinar que para el alumbrado
pblico, las comunidades consideran que la comunidad de la Estancia cuenta con la
infraestructura bsica, le sigue en importancia las comunidades de Chuisuc y Xecam,
S
quedan en un tercer lugar las comunidades de Pasac I, Pasac II, Chirijquiac y El Centro y
por ltimo se ubican las comunidades de La Urbina y Pachaj. Solamente en la cabecera
municipal se cuenta con un rastro municipal. Se cuenta con cementerios en la cabecera
municipal, Chirijquiac y La Urbina.
Las bibliotecas, se encuentran en Pasac I, La Estancia y El Centro. No existe museo en el

territorio. En el Centro hay una estacin de bomberos Voluntarios. En relacin a saln de
usos mltiples, las comunidades que cuentan con esta infraestructura son Pasac I, Chuisuc,
Xecam, La Estancia, Pachaj y El Centro. Las comunidades que cuentan con centros
deportivos o recreativos son Pasac II, Pasac I, La Estancia, Pachaj y el Centro. En el
aspecto educativo predomina la infraestructura para el nivel primario en todos los centros
27
poblados del municipio, en salud como se mencion en el apartado correspondiente,

solamente hay en tres comunidades. Solo existe un parque o rea verde en la cabecera
municipal.
e. Seguridad ciudadana.
Se determino por medio del taller de mapeo participativo realizado con actores claves del
desarrollo realizado en el municipio, en cuanto a instituciones pblicas que velan por la
seguridad y justicia en el municipio, existe un Juzgado de Paz, que se encarga de la
administracin de justicia; una sub estacin de la Polica Nacional Civil (PNC), que atiende
adems a los municipios de Zunil y Almolonga, no tiene sede propia, ocupa un edificio
municipal, SEGEPLAN (2009a).
Los integrantes de la sub estacin de la PNC est integrada por 12 agentes en total, un sub
P
inspector, un inspector, un oficial primero, cuatro vehculos de cuatro ruedas y dos de dos
ruedas; los agentes trabajan por turnos de 12 horas cada agente, por lo que cada turno es
cubierto por seis agentes; incluye personal de vacaciones, un agente se encarga de atender
la sub estacin, y en ocasiones algunos agentes son suspendidos por el IGSS por accidentes
o quebrantos de salud, por lo que policas activos para brindar seguridad en el municipio es
el equivalente de un agente para cada 15,000 habitantes.
La relacin de agentes por habitantes para brindar seguridad ciudadana en el municipio, es

considerada por las autoridades municipales y la poblacin como deficiente; existe poca
N
capacidad de respuesta de los agentes para cumplir con sus responsabilidades, por lo
general la PNC acude a un llamado de emergencia demasiado tarde, adems existe temor de
la poblacin a denunciar, segn la poblacin existe algn tipo de corrupcin.
Para resguardar la seguridad ciudadana a nivel comunitario, se tienen conformados los

comits de seguridad ciudadana en los nueve centros poblados, quienes coordinan
actividades con la PNC, todos los alcaldes comunitarios fueron dotados de radios para el
fortalecimiento de la comunicacin. Esta organizacin ha permitido que el ndice
delincuencial no sea muy alto. La amenaza que ve la poblacin es el aumento de grupos
delincuencias a nivel municipal. La percepcin de la inseguridad ciudadana reduce las
S
actividades sociales de la poblacin. Los delitos contra la vida registrados durante el ao
2008, sobresalen cuatro con arma de fuego, dos con arma blanca, tres con arma
contundente y una estrangulacin.
f. Participacin ciudadana.
En cuanto a participacin ciudadana, se realiza a travs de las diferentes organizaciones

locales, las ms importantes son los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), de
los que se encuentran nueve inscritos legalmente en el libro de personas jurdicas de la
municipalidad, que representan a ocho aldeas y a la cabecera municipal, tales
organizaciones cuentan con juntas directivas u rganos de coordinacin con 91 integrantes,
28
figuran nicamente 14 mujeres, equivalente al 15% lo que refleja la escasa participacin de

las mujeres en estas instancias de participacin ciudadana.
Tambin est constituido el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), integrado por

60 personas, de las cuales 6 son mujeres, esta instancia de participacin ciudadana aglutina
a cuatro grupos de actores claves del desarrollo municipal, entre ellos est el Concejo
Municipal, los representantes de los COCODE, los representantes de las instituciones
pblicas y privadas, y otras formas de organizacin comunitaria, tiene conformadas las
comisiones de trabajo, las mismas que tiene el Concejo Municipal, segn lo establece el
artculo 36 del Cdigo Municipal.
En el municipio se cuenta con un sistema de alcaldas Comunitarias en las ocho aldeas, se

tiene organizado un Consejo de Alcaldes Comunitarios a nivel municipal, segn el Cdigo
Municipal (Decreto no. 12-2002), la Alcalda Comunitaria se encargan de velar por el
P
desarrollo de sus respectivas comunidades y segn la ley de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural (Decreto no. 11-2002), los alcaldes comunitarios son los coordinadores de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Estn constituidas otras organizaciones comunitarias, tales como la asociacin de

comadronas tradicionales, comits de introduccin de drenajes, comits de introduccin de
agua potable, comits de emergencia y asociacin de vecinos, comits pro pavimentos, de
ampliacin de caminos, de puentes vehiculares y peatonales, comits de desarrollo integral,
comits pro construccin de escuelas, junta de padres de familia. Respecto a las
N
asociaciones culturales, podemos mencionar a Albura, Fraternidad Cantelense, Esfuerzo
Juvenil, Ucux Ulex, Asociacin Juvenil Kaj Ulew. Tambin existen organizaciones
deportivas segn la especificidad del deporte que practican, futbol, mini futbol y de
bsquetbol.
g. Conclusin dimensin social
La mayora de poblacin del municipio es indgena, de la comunidad lingstica Kiche del

pueblo Maya, con una poblacin eminentemente joven, casi la mitad est en situacin de
pobreza, existen en el municipio organizaciones comunitarias tales como las Alcaldas
S
comunitarias, religiosas, culturales; est conformado el sistema de Concejos de Desarrollo
en el nivel comunitario y municipal, que an tiene como reto consolidar la organizacin y
la coordinacin en el COMUDE, superar la inequidad en cuanto a la participacin de la
mujer y cumplir con sus 14 funciones que establece la ley Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
Los servicios bsicos, tales como la educacin en los niveles de pre primaria y primaria son
aceptables en cobertura, pero existe un dficit en la calidad; la cantidad de establecimientos
para el nivel bsico en relacin a la poblacin escolar que egresa de primaria es deficitaria,
y falta atencin por parte del MINEDUC en el nivel diversificado. Prevalece la educacin
formal monolinge, a pesar de ser una poblacin en su mayora indgena; el porcentaje de
29
analfabetismo es menor a la media departamental, pero existe el reto de erradicarlo por

completo.
En el aspecto de salud se cuenta con servicios de salud en tres centros poblados, pero con
escaso personal, equipo y medicamentos para atender las demandas de la poblacin. Los
lderes y lideresas de las organizaciones comunitarias, demanda mayor atencin a la
seguridad ciudadana a la institucin encargada de prestar este servicio. Los aportes
presupuestarios del gobierno central y otros fondos a nivel departamental no son suficientes
para atender las necesidades de la poblacin en cuanto a educacin, salud, infraestructura
bsica y para la organizacin, participacin y seguridad ciudadana. Todo lo descrito
anteriormente se puede sintetizar en el mapa de la dimensin social.
P
N
S
30
Mapa No. 3
Dimensin social
Cantel, Quetzaltenango, 2010
P
N
S
31
6.3.2. Dimensin ambiental
a. Recursos Naturales
Segn el diccionario geogrfico nacional (1999), el municipio se encuentra situado en la

regin VI o regin sur occidental, tiene una ubicacin geogrfica de 14,4836 latitud
norte y 91 2718 longitud oeste y se encuentra localizado a una altitud desde 2,370 hasta
3,360 metros sobre el nivel del mar. Segn el Informe General de Diagnstico
Socioeconmico, elaborado por la Facultad de Economa de la Universidad de San Carlos
de Guatemala14 (USAC), indica que el clima que prevalece en Cantel es fro,
principalmente en los meses de noviembre a abril de cada ao, se tienen registros por parte
del INSIVUMEH que reportan que la temperatura promedio mxima es de 22, media de
15.2 y mnima de 6.8 centgrados. La humedad relativa mxima es de 82%, media 73%,
mnima del 65%.
P
En cuanto a precipitacin pluvial el promedio anual es de 1200 milmetros. El rea donde
se ubican las comunidades y bosques de Cantel, presenta pendientes diferentes que oscilan
entre 0 5% a mayor del 65%, en su parte norte y centro; y montaosos con pendientes
onduladas y quebradas por la parte este y sur, por lo que no existe uniformidad en sus valles
y montaas. En cuanto a orografa, el municipio es rodeado por cerros que componen la
Sierra Madre, entre los cuales est el Quiac al norte, al este el Parraxquim, Jolom e Icham,
a sur los cerros Chicovix y Purja y al oeste Chonimjuyub.
N
En el municipio se pueden diferenciar cuatro formas de ocupar el suelo; de uso urbano,
rural, de expansin urbana, agrcola y forestal. No es posible cuantificar cuanto es el rea
destinada a cada uso, a excepcin del rea forestal que suma un total de 24 kilmetros
cuadrados, en esta rea se ubican los 15 kilmetros cuadrados del parque regional
municipal que es una reserva ecolgica y el resto es rea privada.
En cuanto a rea de extensin del municipio, existe una incongruencia con los datos del
INE, porque establece que el municipio cuenta con 22 Km cuadrados, lo que equivale a la
cantidad de cobertura forestal, que prcticamente dejara fuera al resto de comunidades, al
respecto es urgente realizar un levantamiento catastral del municipio para determinar sus
S
dimensiones reales. Segn los mapas de capacidad de uso de suelo elaborados por MAGA
(2008), los suelos de Cantel pertenecen a la clase VI, lo que significa que son aptos para
cobertura forestal. Los suelos de esta clase, segn la clasificacin que realiza el
departamento de agricultura de los Estados Unidos (USDA-1961), deben emplearse para el
pastoreo o la silvicultura y su uso entraa riesgos moderados. Se hallan sujetos a
imitaciones permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente
es fuerte o son muy someros.
Segn datos tomados del Plan Maestro Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica
Kantel, elaborado por el departamento de reas Protegidas y Medio Ambiente (DAPMA-
32
2004), el municipio de Cantel cuenta con 24 kilmetros de cobertura forestal, de esta

cantidad 15 kilmetros cuadrados constituyen el Parque Regional Municipal Reserva
Ecolgica. Dicho parque constituye parte de la Sierra Chuatroj y en l se pueden apreciar
los cerros, Jolom, Chwi Icham, Chorral juyub, Chui naj tajuyub (bosque natural de
pinabete) en estos cerros se pueden encontrar bosques latifoliados mixtos, de conferas y el
ms importante, un remanente de bosque natural puro de pinabete (Abies guatemalensis
Rehder). Adems existen 128 nacimientos de agua que abastecen a las comunidades de
Pachaj, Xecam, Estancia, Chirijquiak, Chuisuc, Pasac I, Pasac II, Urbina y la Cabecera
Municipal. Las fuentes antes citadas forman riachuelos en el bosque comunal; en su parte
noreste nace dentro del bosque el ro Tejen, que en la parte baja del municipio forma parte
del ro Nahualate. Este bosque tambin sirve de recarga acufera para los nacimientos que
existen y en su parte sureste existen ya afuera del bosque varios nacimientos y riachuelos
que al unirse se convierten en afluentes del rio Samal.
P
El Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica es de gran importancia para las
comunidades ya que de ah, extraen recursos como: lea, madera para usos sociales, hongos
comestibles y fauna silvestre para el consumo (conejos, venados). As tambin tiene una
gran importancia como sitio de recreacin.
Segn el Plan Maestro, el Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica, presenta una
diversidad florstica variada de los cuales se han estudiado aproximadamente 100 especies
entre ellos el pinabete y se han estudiado algunas especies de fauna entre ellos 11
especies de mamferos, dos especies de reptiles, 32 especies de aves y especies de insectos.
N
b. Gestin Integrada del Recurso Hdrico
Segn resultados del taller anlisis foda realizado con actores integrantes del COMUDE
durante al ao 2009, en cuanto a recursos hdricos se encuentra el ro Samal, el cual es de
importancia para los poblados adyacentes. La contaminacin del mismo es debida a las
aguas residuales provenientes de la parte alta de la cuenca, por desechos slidos, proyectos
industriales y aguas negras, lo cual ha dado lugar que este recurso sea contaminado
peridicamente. En el municipio de Cantel el ro Samal pasa en su parte Noroeste siendo
alimentado por los siguientes riachuelos: riachuelo Pualj, alimentando a este riachuelo se
S
encuentra la quebrada Tzanimarc y la quebrada Chinimsiqun; riachuelo Nimaj,
riachuelo Parracan y el riachuelo Chuyul, SEGEPLAN (2009d).
Hasta la fecha no existe una gestin integrada del recurso hdrico en el municipio de Cantel,
aunque se visualiza la atencin en el aspecto forestal, pero aun se carece de polticas,
programas y proyectos para promover este proceso, en la actualidad se sabe por entrevistas
a los actores claves del desarrollo, que el uso que se le da al recurso hdrico, principalmente
de las fuentes que emanan del parque regional, es bsicamente para consumo humano, la
mayora se realiza por gravedad, aunque ya existen comunidades que han solicitado a la
municipalidad la perforacin de pozos mecnicos, lo que indica tambin que cada ao el
recurso ha ido disminuyendo en su caudal y calidad.
33
c. Gestin de Riesgo
El Riesgo es una funcin de la vulnerabilidad y de la exposicin a una amenaza dada. La

Amenaza, es algo que pone en peligro la vida o la integridad de la base material para la
vida, ms especficamente: es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente
daino durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado. La Vulnerabilidad es la
condicin de una poblacin o estructura social o econmica, que la predispone a sufrir
daos por su exposicin a una amenaza o una combinacin de amenazas.
Amenazas
Especies en peligro de extincin
P
Segn informacin extrada del plan maestro elaborado por el departamento de reas
protegidas de la municipalidad (DAPMA-2004), en el rea protegida se encuentra una
diversidad particular de especies de flora y fauna, siendo una de las principales y en peligro
de desaparecer el pinabete (Abies guatemalensis Rehder), contemplado en la lista roja de
flora de Comisin Nacional de reas Protegidas (CONAP), por ser un rbol endmico
regional. Por sus caractersticas es llamativo y es utilizado en grandes cantidades para las
fiestas navideas, principalmente el uso de sus ramillas. Adems se encuentran especies de
fauna representativas en el rea que tambin se encuentran en peligro de extincin a nivel
local como lo es el venado (Odocoileus virginianus) que tambin se encuentra en Lista
N
Roja.
Incendios forestales
Segn el DAPMA, los incendios forestales son otra amenaza para el rea protegida, porque
cada ao se estn quemando los bosques, aunque hasta la fecha este departamento no tiene
cuantificado la cantidad de incendios y el rea afecta por ao. Los incendios van
destruyendo semillas, regeneracin natural, dejando rboles propensos a plagas y
enfermedades, erosin de suelos y riesgo a que la fauna emigre hacia otras reas. Es por
ello que algunas reas han ido perdiendo la diversidad que se encuentra en ellas hacindolas
S
pobres.
Tala ilegal y extraccin ilegal de los recursos naturales
Segn los guarda recursos de la municipalidad, consideran como otra amenaza la

intervencin de las comunidades al rea para la extraccin sin control de lea seca y broza,
para lo cual utilizan bestias para el traslado de estos productos. Dicha intervencin ha
hecho que se abran diversos caminos dentro del rea y el cual provoca perdida de recursos
tanto de flora como de fauna.
34
Avance de la Frontera Agrcola y erosin de los suelos
En el Plan Maestro del rea protegida, se ha definido una zonificacin, pero el avance de la
frontera agrcola se da principalmente en la zona de amortiguamiento, por lo que es
considerado como una amenaza en cuanto a la cobertura forestal y aumenta la erosin de
los suelos, por su pendiente que es muy fuerte, por lo que dichos suelos no son de vocacin
agrcola sino forestal.
Caza de Fauna en el rea
Anteriormente en el rea protegida, exista segn reportes orales de autoridades

comunitarias, una gran cantidad de venados (Odocoileus virginianus), conejos (Sylvilagus
sp). y ardillas (Sciurus sp); as como una diversidad considerable de aves, sin embargo
cuando las personas suben a traer lea, llevan consigo armas de fuego (escopetas), ondas y
P
perros, cazando especies en el sitio.
Inundaciones
En cuanto a inundaciones es provocado por riachuelos o ros intermitentes afluentes del ro

Samal, las comunidades ms vulnerables son las de Pasac I y Pasac II, esto segn el
mapeo participativo realizado sobre riesgos a nivel del municipio, esto se debe a la
ubicacin de las viviendas en el cauce de estos cuerpos de agua y el tipo de construccin,
N
que las coloca en una situacin de riego permanente.
Deslizamientos
Segn los resultados del mapeo participativo realizado con integrantes del COMUDE
durante el ao 2009, ha habido deslizamientos en las comunidades de Xecam, la cabecera
municipal y Pasac II, por el tipo de pendiente existente en el territorio, habiendo lugares
que alcanzan hasta un 65% de inclinacin, aunado a ello est la degradacin del recurso
forestal, provocado por la tala ilcita, que ha dejado reas en peligro de deslizamiento,
afectando de esta manera a viviendas e infraestructura bsica, SEGEPLAN (2009a).
S
Contaminacin por desechos slidos
Dentro del bosque no hay contaminacin significativa por desechos slidos, contrario a lo
que ocurre en las comunidades de Cantel en donde existen tres basureros; los mismos se
encuentran en el cantn Pasac II a orilla de la carretera, Aldea Pasac I, cerca del campo de
futbol, pueblo de Cantel en la parte sur camino al casero Xejuyub, con rea aproximada de
0.33 has (CUNOC, 1999)
35
Vulnerabilidad
Pobreza y Pobreza Extrema
El porcentaje como se cito en la dimensin social, de la pobreza total oscila en un 43% y la

extrema pobreza es de 4.6%, lo que hace que la poblacin sea vulnerable ante amenazas
causadas por fenmenos naturales o socioeconmicos.
Falta de empleo
La poblacin econmicamente activa no ocupada en el municipio es alta (ver apartado en la

dimensin econmica), por lo que existe mucha migracin hacia el exterior, lo que hace
vulnerable a las familias que carecen de una fuente de ingresos.
P
Debilidad Institucional
Para el ao en estudio, existe debilidad institucional, al no contar dentro de la estructura

institucional municipal una dependencia que se encargue de la gestin del riesgo a desastres
causados por fenmenos naturales o antrpicos, tampoco hay un rubro dentro del
presupuesto municipal para la atencin de este aspecto. Adems la Coordinadora Nacional
para la Reduccin de Desastres (CONRED), es dbil en cuanto a recursos, personal, aunque
se dice que esta organizacin la conforman todos los sectores pblicos y la preside el
N
alcalde a nivel municipal, pero bsicamente se ha preocupado por atender emergencias y no
gestionar el riesgo como un proceso de desarrollo.
d. Saneamiento Ambiental
En el municipio no existe tratamiento de aguas residuales y desechos slidos, en este ltimo

aspecto en la cabecera municipal se cuenta con un tren de aseo, que se encarga de la
recoleccin de desechos slidos que es transportado a un botadero municipal, pero se
carece de una planta de tratamiento, un relleno sanitario, tampoco se brinda educacin
ambiental a la poblacin, para el saneamiento bsico. Esta situacin provoca
contaminacin ambiental, afectando la salud de los habitantes, contaminacin del paisaje, la
S
flora, la fauna y principalmente degradacin del recurso hdrico y del ambiente en general.
e. Conclusin dimensin ambiental
El municipio de Cantel, tiene potencialidades en su territorio, al contar con reas forestales

municipales declarada protegida y con un plan maestro para su manejo, con diversidad de
especies de flora y fauna y especies endmicas, este recurso es amenazado por factores que
ponen en peligro la sostenibilidad de este recurso, a pesar de contar con una dependencia
municipal, con limitaciones de personal, equipo y materiales, lo que impide cumplir con sus
objetivos para el manejo y conservacin de dichos recursos.
36
El municipio es rico en recurso hdrico, por contar dentro de su territorio con fuentes de de
agua y ros, afluentes de la cuenca del ro Samal; el uso del recurso hdrico es
principalmente para el consumo humano. El soporte ambiental del municipio, se encuentra
frgil, porque existe tala ilcita de rboles, depredacin de la flora y fauna, no existe
tratamiento integral de los desechos slidos y lquidos, lo que disminuye la calidad fsica,
qumica y biolgica del agua. El uso actual del suelo para produccin agrcola no
corresponde con su uso potencial, la vocacin de dichos suelos es forestal por su alta
pendiente, se carece de programas y proyectos de conservacin de suelos por lo que
ocasiona erosin permanente de la capa arable de dichos suelos.
Dada la fragilidad ambiental en el municipio, existen zonas de riesgo a desastres causados

por fenmenos naturales; la vulnerabilidad de la poblacin a desastres, como deslaves e
inundaciones, es alta, como se pudo comprobar durante el paso de la tormenta Stan en el
P
ao 2005. El manejo del ambiente y recursos naturales que se da actualmente en el
territorio, no garantiza sostenibilidad, y tampoco contribuye al desarrollo integral en el
territorio municipal, de continuarse con esta situacin no se alcanzara la meta de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio15, compromiso que el Estado de Guatemala ha
adquirido con el Sistema de Naciones Unidas, para garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente. Lo descrito en esta conclusin se puede sintetizar en el mapa de la dimensin
ambiental y recursos naturales, que se presenta a continuacin.
N
S
15
. El Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, estable en el objetivo 7, garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente, en la meta 9, plantea incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. La meta 10, pretende reducir a la
mita, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable. La meta 11,
establece haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 de habitantes de
tugurios.
37
Mapa No. 4
Dimensin ambiental y recursos naturales.
Cantel, Quetzaltenango, 2010
P
N
S
38
6.3.3. Dimensin econmica
El municipio se encuentra a 12 kilmetros de la principal rea de desarrollo de la regin del

occidente de Guatemala, lo convierten en el municipio con una ubicacin geogrfica
estratgica y con la infraestructura necesaria para mantener una conectividad fluida con la
mayora de sus comunidades y las de sus municipios vecinos.
Actualmente se cuenta con pocos estudios que profundizan en el conocimiento de las

dinmicas y potencialidades de los sistemas productivos locales, que permita ahondar en la
estrategia a seguir, para impulsar un proceso de atencin a la demanda de crdito para el
desarrollo de actividades productivas, como la elaboracin de programas de capacitacin
tcnica y administrativa, que incluya la recreacin del concepto de empresarialidad ms
exitoso en localidades con caractersticas similares a las del municipio, incluso propuestas
innovadoras sobre la capitalizacin de las remesas familiares.
P
Existen factores externos que pueden convertirse en posibilidades de desarrollo de esta
dimensin, sobresalen el fomento al turismo o ecoturismo intermunicipal, regional,
nacional e internacional, la certificacin de granos bsicos, de productos artesanales y de
frutales, promover un clster turstico a nivel mancomunitario, mejor si estas acciones son
resultado de produccin limpia y comercializada a travs de organizaciones de comercio
alternativo. Igualmente pueden ser factores desencadenante de procesos de desarrollo, la
promocin de la inversin pblica en vas de comunicacin estratgica, generacin de
empleo y facilitacin de comercializacin.
N
a. Empleo y migracin
La poblacin en edad productiva (PED) que oscila entre 15 a 64 aos de edad, segn datos
del INE (2,002), con proyecciones para el ao 2009 asciende a un total de 21,180 personas
(que representa al 54% del total de la poblacin), de las cuales 10,439 son hombres y
10,471 mujeres; de la cantidad total, quienes se encuentran ocupados son 10,14716
personas, de las cuales 7,620 hombres (73%) y 2,827 (27%) son mujeres, lo que refleja
mucha desigualdad de gnero, porque con este dato se puede ver que se ocupan (hasta tres
veces ms) los de sexo masculino, adems porque a las mujeres se les ha encomendado
S
labores domesticas, que tampoco es reconocido por el INE como un trabajo. Su ocupacin
se distribuyen de la siguiente manera, un 38% se dedican a la agricultura, un 36% a las
artesanas, un 8% al comercio, un 2% a servicios profesionales, un 16% a otras actividades
econmicas.
En cuanto a movilidad del empleo es diferencial, segn el anlisis del sistema de centros
poblados realizado con integrantes del COMUDE, es ms relevante en la cabecera
municipal, Pasac I y Pasac II, Xecam, le sigue la Estancia y Chuisuc y menor cantidad se
16
Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas. Informe General de
Diagnstico Socioeconmico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversin. Municipio de Cantel.
Departamento de Quetzaltenango. Volumen 1. 2008.
39
obtiene en Chirijquiac y La Urbina; la poblacin al realizar un anlisis comparativo para la

obtencin de empleo dentro y fuera del municipio, la mayora de comunidades obtienen
empleo en otros municipios principalmente la poblacin de la cabecera municipal,
SEGEPLAN (2009b). Para ver las reas donde hay mayor generacin de empleo se puede
observar en el mapa no. 5.
P
N
S
40
Mapa No. 5.
Fuente u origen del empleo u ocupacin
P
N
S
Fuente: SEGEPLAN, 2 009.
41
b. Desarrollo Productivo
Produccin Agropecuaria:
Segn el plan de gobierno municipal (2007), la principal actividad productiva es la

agricultura, con el cultivo de granos bsicos, como el maz, frijol, haba y hortalizas
(repollo, coliflor, lechuga, remolacha, papas, gisquil, rbano, acelga); la produccin se
hace en forma extensiva, se obtiene bsicamente una cosecha al ao. La mayor parte de
esta produccin se destina al autoconsumo y el excedente para la venta. Tambin se
dedican en menor cuanta a la produccin de frutales, por lo que tambin comercializan
frutas como el durazno, la manzana, ciruela y pera, en mnima cantidad la manzanilla.
En el municipio prevalece la produccin en reas donde prevalece el minifundismo, la

produccin de cultivos agrcolas se da en la mayora de reas con vocacin forestal, y la
P
tcnica de cultivo, se hace sin ninguna estructura o prcticas de conservacin de suelos,
para el tipo de cultivos se hace uso de insumos como los fertilizantes qumicos que
actualmente asciende a un costo de Q250.00 el quintal por citar un aspecto, mientras el
valor de un quintal de maz es de aproximadamente de Q200.00, lo que aumenta sus costos
de produccin en detrimento de sus utilidades.
En cuanto a actividades pecuarias, se da la produccin de aves y de ganado porcino,

tambin para autoconsumo, en algunos casos se vende las aves y cerdos en pie, o sus
derivados como la carne. No existe organizacin productiva o comercial en cuanto a las
N
actividades agropecuarias.
Para ver la dinmica productiva econmica y principalmente las actividades econmicas en

todos los sectores, y que tiene relacin con la generacin de empleo, esto se puede
visualizar en el siguiente mapa.
S
42
Mapa No. 6
Principales actividades econmicas
P
N
S
43
Produccin artesanal
La artesana es otra actividad econmica de mucha importancia para la poblacin del

municipio, los productos que se realizan son bsicamente la tejedura de cortes tpicos de
diferente calidad y diseos, tales como los cortes jaspeados, alta seda, perrajes (tapado) y
gipiles, que se elaboran para abastecer el mercado local, as como para su
comercializacin para la cabecera departamental, como a otros municipios y
departamentos; para esta actividad la forma de produccin son a nivel familiar, no existe
organizacin comunitaria o municipal para la produccin o la comercializacin de sus
productos.
Produccin Industrial
Por medio del taller denominado mapeo participativo realizado con integrantes del
P
COMUDE (2009a), se pudo determinar la existencia de una cooperativa de vidrio soplado
que es la COPAVIC R.L, la que produce variedad de productos derivados del vidrio, que
ha logrado abrir mercados internacionales en Italia, Alemania, Austria y Estados Unidos,
tambin tiene demanda a nivel nacional. Tambin existe una fbrica de tejidos denominado
fbrica de Cantel, y otra que se dedica a la fabricacin de hilos de seda, para la confeccin
de gipiles, ubicada en la aldea Pasac II. As tambin talleres de corte y confeccin, de
carpintera, mecnica automotriz, herrera, zapatera, panadera, fbricas de blocks, quienes
tienen mtodos actualizados de produccin. Hasta la fecha no se realiza actividades
relacionadas con la industria forestal y tampoco existe explotacin minera.
N
c. Mercado y Condiciones del Entorno
En cuanto a mercado de trabajo, todos los centros poblados del municipio (las ocho aldeas
y la cabecera municipal), demanda mano de obra para emplearla en aspectos agrcolas,
artesana y en menor cantidad en aspectos pecuarios e industriales. A la fecha no se realiza
ningn proceso agroindustrial, la produccin agropecuaria se basa en la produccin y venta
de materia prima, por lo tanto no existe demanda de mano de obra en este rubro, de igual
manera con la actividad turstica o ecoturstica, solamente la cabecera municipal es visitada
por algunos turistas, pero que no requiere demanda laboral por no contar con equipamiento
S
o servicios para el turismo, a pesar de la potencialidad existente en el municipio, por contar
con grandes extensiones de bosques municipales y aguas termales en los baos municipales
denominado Chicovix, jurisdiccin de la aldea Pasac I.
En cuanto a mercados permanentes, se pudo determinar por medio del taller denominado
anlisis del sistema de lugares poblados en el municipio de Cantel, se da en las aldeas de
Pasac I y la Estancia. El mercado peridico (da de mercado) se realiza tambin en la aldea
de Pasac I, los das lunes, mircoles y sbados; en la aldea Estancia los das mircoles y
domingos y en la cabecera municipal se realiza los das domingos. En las aldeas antes
citadas se da el comercio formal e informal17, en el resto de comunidades tales como Pasac
44
II prevalece el comercio formal pero en menor cantidad; en las dems comunidades es casi
inexistente el comercio, algunas tiendas de consumo diario, pero que figuran como
comercio informal y en las comunidades de la Urbina, Chirijquiaq y Pachaj, no existe
ninguna actividad comercial formal e informal.
d. Servicios
En lo que se refiere a servicios financieros, como resultado del taller anlisis del sistema de
lugares poblados realizados con integrantes del COMUDE (2009) relacionados con la
demanda y oferta de dinero en el municipio, no hay agencias bancarias, pero si cooperativas
de ahorro y crdito en las comunidades de Pasac I y Xecam, juegan un papel dinamizador
de la economa local, puesto que amplan la posibilidad para personas no sujetas a crditos
por el sistema bancario tradicional. Adems se cuenta con organizaciones no
gubernamentales con objetivos de financiamiento de pequeas y medianas empresas en
P
Chuisuc y la Estancia; SEGEPLAN (2009b).
Existe un hotel y restaurante y una gasolinera que se ubica en jurisdiccin de la aldea Pasac
II. Se brinda servicio de internet, principalmente en la cabecera municipal, en menor
cantidad en la comunidad de La Estancia, escasamente en las comunidades de Pasac I,
Chuisuc, Xecam y Pachaj, no existe este servicio en Pasac II, Chirijquiac y la Urbina. No
existen centros comerciales.
Respecto a servicio de transporte extraurbano, tambin se puede realizar una clasificacin

N
segn la calidad, cobertura y frecuencia de las rutas de transporte en cada centro poblado,
se definen en cinco categoras, en la primera se encuentra la cabecera municipal, en este
centro poblado hay un sistema de transporte que segn la poblacin es aceptable; en
segundo lugar quedan las comunidades de Pasac I, Xecam y La Estancia; en tercer lugar se
ubica Chirijquiac, en el cuarto lugar se ubica Chuisuc y Pachaj y por ltimo se encuentra la
Urbina, que es la comunidad con menor calidad, cobertura y frecuencia. El servicio de
transporte interurbano no existe, bsicamente se da por medio de pick ups o fleteros que
prestan el servicio a diferentes comunidades del municipio. No se cuenta con terminales
para el transporte extraurbano.
S
45
Matriz No. 1
Perfil socioeconmico
Descripcin Unidad
Extensin 24 Kilmetros cuadrados (El gobierno municipal
considera que son ms de 40 km2), de esta cantidad
el 18% es valle y el 82% es montaa.
Poblacin 39,183 habitantes
1.70% de crecimiento (crecimiento vegetativo)
94.8% poblacin indgena
63% (24,561)de hasta 24 aos
Urbana 55.4% Rural 44.6%
Indgena 94.8% No indgena 5.6%
Poblacin en edad productiva 21,189
Poblacin ocupada 10,147
P
Pobreza 43.4% y pobreza extrema 4.6%
Produccin rea de cultivos anuales 19 km2
rea de cobertura forestal mixto 24 km2
Fuente: Anlisis territorial, SEGEPLAN, noviembre de 2009.
Matriz No. 2
Motores Econmicos que determinan el Potencial Econmico
Principales
N
Actividades
Econmicas Condiciones
Actividades
Primario (P) necesarias Ubicacin Potencial
Productos secundarias Mercados
Secundario para su geogrfica Productivo
que generan
(S) desarrollo
Terciario
(T)
Agricultura Maz, Empleo, Hacer uso de Todo el Uso de mini Actualmen
(P) frijol, para mano tcnicas municipio. riego, te el
habas y de obra no tecnologa aprovechando municipio
ayotes. calificada., para la el nmero de de Zunil,
porque es conservacin fuentes pero puede
una de suelos, existentes. ampliar a
S
agricultura semilla criolla Mejorar la la cabecera
de mejorada, productividad, departame
subsistencia promover competitividad ntal y a
(el 38% de proyectos de y la nivel
la PEA se mini riego. asociatividad. regional.
dedica a la
agricultura)..
Produccin Elaboraci Empleo de Es necesario En los 7 Actual Regin sur
de artesanas n de trajes subsistencia. producir no centros occidental
(S) tpicos solo para el poblados
autoconsumo del
sino para municipio
abastecer otros
mercados a
46
nivel regional
Turismo (T) Parque Empleo en Infraestructura En los 7 Potencial Turismo
regional hotelera y vial en buen centros nacional e
municipal restaurantes. estado, mayor poblados internacion
de Cantel; promocin de del al
aguas potencialidade municipio
termales s en el
de municipio,
Chicovix tales como las
y fuentes
edificacio termales y
nes recursos
antiguas. naturales.
Fuente: Anlisis territorial, SEGEPLAN, noviembre de 2009.
e. Conclusin dimensin econmica
P
La actividad productiva ms importante que se da en el municipio que brinda empleo hasta
un 74% de la poblacin econmicamente activa ocupada, es la agricultura y las artesanas;
la poblacin es experta en produccin de granos bsicos en forma extensiva, producen
bsicamente para el autoconsumo y el excedente se destina para la venta principalmente en
el municipio de Zunil, se producen en reas donde prevalece el minifundismo, su gran
dependencia de insumos agrcolas con altos costos, como los fertilizantes y pesticidas, lo
que reduce sus utilidades; existe escasa organizacin productiva, beneficiando a los
intermediarios; la infraestructura productiva tales como centros de acopio o plantas para la
N
agro industrializacin es inexistente, prevalece la venta de materia prima, que no permite
incrementar sus ingresos; no existe asesora y capacitacin para la innovacin tecnolgica
por parte de instituciones estatales y ONGs; lo que permite que se tenga un econmica de
subsistencia, al no satisfacer las necesidades bsicas de la familias.
Las personas que realizan otras actividades econmicas complementarias o secundarias

como la industria, comercio, artesana, obtienen bajos ingresos, la poca remuneracin y la
falta de fuentes de trabajo locales, generan migracin tanto interna como externa, en esta
ltima hacia Estados Unidos en la bsqueda de alternativas para mejorar la economa
familiar y superacin personal. Es importante mencionar que este fenmeno migratorio
S
trae consecuencias sociales sobre quienes migran y sobre la familia que permanece en el
municipio ya que se modifican patrones culturales y formas de vida; tambin tiene aspectos
positivos, principalmente en la edificacin de viviendas, que se ha mejorado
sustancialmente en el diseo y calidad; ha creado generacin de empleo a nivel local, pero
en este aspecto es importante que se realicen estudios especficos sobre el impacto de la
migracin en el desarrollo del municipio.
Sobre la manufactura y artesana, no se cuenta con asesora tcnica, ni mecanismos para

mejorar la produccin y la comercializacin fuera del municipio, quedando los productos
para la venta local, lo que conduce a la obtencin de recursos para la subsistencia familiar.
En la actividad turstica no se refleja como una actividad de importancia en el aspecto
econmico, pero con un gran potencial para el ecoturismo por su recurso hdrico, balnearios
47
y sus recursos forestales. Lo anterior se puede sintetizar en la grfica de la dimensin

econmica, que se presenta a continuacin.
P
N
S
48
Mapa No. 7
Dimensin econmica
Cantel, Quetzaltenango, 2010.
P
N
S
49
6.3.4. Dimensin poltico institucional
En esta dimensin se pretende abordar la presencia institucional a nivel municipal, la

situacin de la municipalidad en los aspectos de organizacin interna; tambin se pretende
evaluar la organizacin privada y de organizaciones no gubernamentales (ONG) a nivel
local, as como la presencia de universidades.
a. Administracin local e instituciones pblicas y privadas:
Segn resultados del taller mapeo participativo realizado con actores claves del desarrollo,
realizado por SEGEPLAN (2009a), las instituciones pblicas que tienen presencia y sede
en Cantel, son el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la coordinadora municipal del
Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (MSPAS), la Polica Nacional Civil (PNC), la XCVI compaa de
P
Bomberos Voluntarios, el Registro de Ciudadanos, el Juzgado de Paz y el Registro
Nacional de Personas (RENAP), esta situacin se pude observar en el mapa no. 8 y la
concentracin de estas instituciones en la cabecera municipal.
Las instituciones que solamente tienen presencia, pero que no cuentan con una sede en el
municipio son el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), el
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), Instituto Nacional de Bosques (INAB) y
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); estas instituciones tienen ms
relacin con la municipalidad, no as con las comunidades, por lo que no se reconoce
N
totalmente su rol en el desarrollo del municipio, por parte de la poblacin.
Entre las organizaciones no gubernamentales que brindan algn tipo de apoyo al municipio
se encuentran: Fundacin para el Desarrollo Integral de Programas Socioeconmicos
(FUNDAP), Helvetas Pro Bosques, Centro Pluricultural para la Democracia (CPD),
Servicios Jurdicos (SERJUS), Asociacin de Mujeres Tejedoras del Desarrollo
(AMUTED); Amoixquic; El Centro Experimental para el Desarrollo de la Pequea y
Mediana Empresa Rural Sociedad Civil (CEDEPEM), Pies de Occidente.
S
50
Mapa No. 8
Servicios institucionales y administrativos
P
N
S
51
b. Funcionamiento del gobierno municipal
El gobierno municipal basa su funcionamiento en el marco legal que le confiere la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Cdigo Municipal, la ley de
contrataciones del Estado, la ley de descentralizacin, de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural y dems leyes ordinarias vigentes en el pas. Las funciones del Concejo Municipal se
establecen en el artculo 35 Cdigo Municipal, pero el actual Concejo Municipal, periodo
2008-2012, para facilitar su comprensin las ha agrupado en cuatro grandes competencias,
las cuales son las siguientes:
a). Competencias Administrativas
Procurar eficiencia y eficacia de las dependencias municipales

Administracin del personal
P
Administracin de los recursos financieros del municipio.
La administracin de los servicios municipales, tales como agua potable, sistema de
drenajes, etc.
Adjudicacin de contratos de obras y servicios
Administracin de toda la hacienda pblica.
Administracin de los bienes naturales, etc.
b). Competencias Normativas.

N
Reglamentos de los servicios pblicos municipales, de agua, drenajes, alumbrado
pblico, etc.
Reglamento interno del personal en la institucin y control de las acciones.
Creacin y modificacin de los arbitrios municipales, en coordinacin con el
ejecutivo y el legislativo.
Creacin de normativas locales, tales como acuerdos municipales, ordenanzas, etc.
La dependencia responsable de fortalecer el papel normativo es el Juzgado de
asuntos municipales.
S
c). Competencias de Planificacin:
Ordenamiento territorial y el control urbanstico de la circunscripcin municipal

Formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales.
Elaboracin de diagnsticos y planes de desarrollo de las comunidades del municipio.
Identificacin y priorizacin de las necesidades de las comunidades, as como las
propuestas de solucin.
La conformacin de cuerpos tcnicos y asesores que sean necesarios al municipio.
Proteccin de recursos renovables y no renovables del municipio.
52
d). Competencias poltico-coordinador
Iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales.

Promover una gestin del desarrollo de las comunidades del municipio de manera
participativa con COCODEs, COMUDE, comits, organizaciones de mujeres,
jvenes, nios, etc.
Aprobacin, control y evaluacin presupuestaria.
Atencin y medicacin de conflictos de su competencia.
Gestionar, en base a los intereses del municipio, la descentralizacin de servicios
pblicos y los recursos respectivos.
Coordinacin con organizaciones pblicas nacionales o internacionales
Gestionar, en mancomunidad con otros con otros municipios, intereses conjuntos,
P
Caractersticas del Concejo Municipal
a). Conformacin del Concejo municipal de Cantel 2008-20012
Cuadro No. 3
Integrantes de Concejo Municipal
Cantel, Quetzaltenango 2010.
Cargo Nombre
N
Alcalde Municipal Miguel Tixal Colop
Sindico I Santiago Santay Colop
Sindico II Marto Colop Salanic
Sindico Suplente I Eduardo Gonzlez Az
Concejal I Abraham Garca Hernndez
Concejal II Miguel Angel Nolasco Soc
Concejal III Gabriel Chox Barrios
Concejal IV Ventura Salanic Lpez
Concejal V Juan Domingo Cornejo Estrada
Concejal suplente I Arqumedes Gustavo Jacob de Len Puac
Concejal suplente II Azarias Tixal y Tixal.
S
53
b). Conformacin y estructura de las comisiones de trabajo del gobierno municipal.
Cuadro no. 4
Conformacin y estructura de comisiones municipales
Funcionario responsable de la
No. Comisin Componentes
rectora
1 Educacin y Educacin bilinge intercultural Coordinador titular
fomento Cultura; Recreacin y deporte para Abraham Garca, Concejal I.
econmico todos y especializados Coordinador adjunto Gabriel Chox
Turismo Barrios
Ambiente y Recursos naturales. Concejal III.
2 Salud y mujeres Asistencia social, Familia Coordinador titular
Niez, Adolescencia Miguel Angel Nolasco, Concejal II.
Juventud y Adulto mayor Coordinador adjunto Juan Cornejo,
P
Concejal V.
3. Ordenamiento Servicios, Infraestructura Coordinador titular Santiago Santay
Territorial Urbanismo, vivienda Colop, Sindico I.
prevencin y mitigacin de desastres Marto Colop Salanic, Sindico II.
Eduardo Gonzlez Az, Sindico
suplente,
Santiago Santay Colop, Sindico I.
4 Finanzas Presupuesto Coordinador titular Miguel Tixal
Colop, alcalde municipal
Abraham Garca
Concejal I.
N
5. Probidad Transparencia Coordinador titular
Dependencias municipales Santiago Santay Colop
Empleados municipales Sindico I
Marto Colop Salanic
Sindico II
Eduardo Gonzlez, Sndico suplente.
6. Fortalecimiento Descentralizacin Coordinador titular
municipal y Participacin ciudadana Jocob De Len Puac
derechos humanos Comunicacin Concejal Suplente I
Paz Coordinador adjunto
Abraham Garca, Concejal I.
7. Maquinaria e Maquinaria y equipo pesado municipal Coordinador titular Abraham Garca,
S
equipo Concejal I.
Coordinador Adjunto Azaras Tixal
Tixal Concejal suplente II.
8. Compras Cotizacin Coordinador titular Marto Colop
Compras Salanic, sindico II
Almacn Coordinadores adjuntos
Abastos Gabriel Chox Barrios, Concejal II y
Juan Cornejo, Concejo V.
9 Edificio y Energa Edificios municipales Coordinador titular Eduardo Gonzlez,
Elctrica Mercados sindico suplente
Rastro Municipal Coordinador adjunto Juan Cornejo,
Energa Elctrica de edificios Santiago Santay Colop, sindico I.
municipales.
Fuente: Secretaria, municipalidad de Cantel, 2009.
54
c). La municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa, tal como se muestra
en el siguiente cuadro.
Cuadro no. 5
Estructura organizativa Municipal
P
N
S
Fuente: Secretaria, municipalidad de Cantel, 2009.
55
c. Formas de organizacin comunitaria
Las organizaciones institucionalizadas son las Alcaldas Comunitarias, los Consejos

Comunitarios de Desarrollo, la Asociacin de Comadronas, las organizaciones sociales,
culturales, religiosas, que se aborda ampliamente en el apartado en la dimensin social,
especficamente en el apartado de organizacin y participacin ciudadana.
Instituciones privadas
Segn el anlisis del sistema de lugares poblados realizados durante los talleres
participativos, en el municipio no se cuenta con instituciones privadas agremiadas o
individuales, tales como cmaras, grupos gestores o asociaciones; las razones por las que
no ha existido este tipo de organizaciones, segn los actores claves del municipio, es
porque ha prevalecido el individualismo, adems las unidades de produccin son pequeas
P
quienes se han dedicado bsicamente a la produccin de granos bsicos en parcelas
minifundistas, para el autoconsumo, lo que se destina para el comercio es mnimo, lo que
no ha requerido mayor organizacin.
Universidades
En el municipio no se cuenta con ninguna sede universitaria, para este nivel de formacin
acadmica, la poblacin del municipio acuden a la cabecera departamental en donde existe
la universidad estatal y siete universidades privadas, que brindan diferentes
N
especializaciones; al respecto la mayora de estudiantes que cursan el diversificado desean
ingresar a la Universidad oficial, pero muchas personas quedan fuera de esta oportunidad
porque ahora se deben someter a un examen de admisin, pero dada la precaria formacin
en las ciencias bsicas a nivel de diversificado, quedan excluidas de ingresar en esta casa de
estudios, lo que optan por ingresar a una privada, con la salvedad de que solo lo hacen
quienes tienen las facilidades econmicas.
d. Conclusin dimensin poltico institucional
En relacin a la dimensin institucional y a la presencia institucional se puede observar que

S
algunos ministerios y otras instituciones del organismo ejecutivo y del judicial tienen
presencia en el municipio, pero es necesario que los ministerio aumenten su apoyo al
municipio, para que se cumpla el decreto no. 14-2002, ley de Descentralizacin, para que el
estado se pueda descentralizar y desconcentrar en pro de la poblacin de la provincia.
La actual administracin municipal est promoviendo polticas pblicas, programas y

proyectos para el desarrollo integral del municipio, pero tiene pendiente establecer algunas
dependencias claves como el Juzgado de Asuntos Municipales, la oficina de catastro, por
citar algunos ejemplos; adems es necesario que se aprueben ms normativas para
impulsar el desarrollo local, la organizacin y el ordenamiento territorial, sobre todo para
conservar sus recursos naturales principalmente el bosque y el agua. Un segundo aspecto
56
que la municipalidad deber tomar en cuenta es mejorar sus capacidad de recaudatoria de

recursos econmicos, para no ser dependiente totalmente del gobierno central, as
fortalecer su autonoma municipal. Lo anterior se puede resumir en la grfica de esta
dimensin, que se presenta a continuacin.
P
N
S
57
Mapa No. 9
Dimensin poltico institucional
P
N
S
58
6.4 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual
La mayora de poblacin del municipio es indgena, de la comunidad lingstica Kiche del

pueblo Maya, con una poblacin eminentemente joven, casi la mitad est en situacin de
pobreza, lo que provoca migracin tanto interna como externa; esta situacin socio
econmica afecta la organizacin local, porque algunos integrantes de las diferentes
organizaciones se ven en la necesidad de abandonar su comunidad y sus familias, para
buscar mejores alternativas de sobrevivencia; aun con esta realidad existen en el municipio
diversidad de organizaciones comunales en aspectos sociales, culturales, religiosos y
deportivos, que inciden de alguna forma en la administracin pblica local.
Los ministerios que tienen mayor presencia en el municipio son el MINEDUC y MSPAS;
para el aspecto educativo existe buena cobertura, pero con retos para superar la calidad,
aplicando el Curriculum Nacional Base (CNB), adems es urgente erradicar el
P
analfabetismo en el territorio; en el caso de salud existe dficit en calidad y cobertura, dada
la cantidad de habitantes del municipio; adems es necesario el fortalecimiento de la
organizacin de comadronas, porque contribuyen de manera directa a alcanzar uno de los
objetivos del desarrollo del milenio, en cuanto a la reduccin de la muerte materno infantil.
De igual manera la seguridad ciudadana tiene muchas limitaciones, porque la institucin a
cargo tiene que cubrir otros municipios, cuenta con pocos elementos y la poblacin ve que
cada ao se incrementan los hechos delincuenciales.
El municipio tiene potencialidades en su territorio, al contar con reas forestales

N
municipales declarada protegida y con un plan maestro para su manejo, con diversidad de
especies de flora y fauna y especies endmicas; con fuentes de agua y ros; estos recursos
son amenazados por factores que ponen en peligro la sostenibilidad ambiental, porque
existe tala ilcita de rboles, depredacin de la flora y fauna, no existe tratamiento integral
de los desechos slidos y lquidos, lo que disminuye la calidad fsica, qumica y biolgica
del agua; a pesar de contar con una dependencia municipal, con limitaciones de personal,
equipo y materiales, lo que impide cumplir con sus objetivos para el manejo y conservacin
de dichos recursos. Por la degradacin de los recursos forestales, existen zonas de riesgo a
desastres causados por fenmenos naturales; la vulnerabilidad de la poblacin a desastres,
como deslaves e inundaciones, es alta.
S
El manejo del ambiente y recursos naturales que se da actualmente en el territorio, no
garantiza sostenibilidad, y tampoco contribuye al desarrollo integral en el territorio
municipal, de continuarse con esta situacin no se alcanzara la meta de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio18, compromiso que el Estado de Guatemala ha adquirido con el
Sistema de Naciones Unidas, para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
18
. El Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, estable en el objetivo 7, garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente, en la meta 9, plantea incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. La meta 10, pretende reducir a la
mita, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable. La meta 11,
59
La base econmica del municipio es la agricultura y las artesanas, porque en estas dos
actividades se ocupa hasta el 74% de la PEA, su produccin es principalmente para el
autoconsumo, cuando existe excedente se destina para la venta, la produccin se realiza en
forma extensiva, prevalece el minifundio; hasta la fecha se cuenta con un proyecto de
extensin agrcola pero su cobertura se da en algunas comunidades pilotos, es necesario que
se implemente a nivel de todas las comunidades. Un aspecto que debe ser tomado en
cuenta por el sector pblico y privado en el municipio, es la existencia de un sector de la
poblacin en edad para trabajar pero que estn desocupados, que afecta ms a mujeres que
hombres, por lo que es urgente y necesario buscar alternativas para ofrecer empleo a esta
poblacin.
La actual administracin municipal est promoviendo polticas pblicas, programas y

proyectos para el desarrollo integral del municipio, pero tiene el compromiso de
P
implementar algunas dependencias claves como el Juzgado de Asuntos Municipales, la
oficina de catastro, para cumplir con las normativas vigentes, principalmente con lo que
establece el Cdigo Municipal, adems de aprobar ms normativas para impulsar el
desarrollo local, la organizacin y el ordenamiento territorial, sobre todo para conservar sus
recursos naturales principalmente el bosque y el agua. Un segundo aspecto que la
municipalidad deber tomar en cuenta es mejorar su capacidad de recaudatoria de recursos
econmicos, para no ser dependiente totalmente del gobierno central, as fortalecer su
autonoma municipal. Lo descrito en esta conclusin interdimensional se puede reflejar en
la esquema no. 1. que contiene el esquema del modelo de desarrollo territorial actual.
N
S
establece haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 de habitantes de
tugurios.
60
Esquema Geogrfico No. 1.

Modelo de desarrollo territorial actual
P
N
S
61
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL
Como se ha indicado en el aspecto metodolgico, para iniciar el proceso de planificacin,

se llevaron a cabo dos fases previas, la de generacin de condiciones y la de anlisis
territorial, este ltimo aspecto fue lo que permiti iniciar con esta fase que se hizo en forma
participativa en el seno del COMUDE, pero tambin se trabajo con los directores de las
diferentes dependencias de la municipalidad, as como de tcnicos del Proyecto del
Establecimiento del mecanismo y aplicacin de la tecnologa agrcola (PROETAPA,
apoyado por MAGA-ICTA-JICA) y practicantes de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, ms los dos Concejales asignados por el Concejo para el acompaamiento del
proceso, para la elaboracin de las propuestas tcnicas, que posteriormente fueron
sometidas a consideracin de la asamblea de COMUDE, durante esta actividad participaron
la mayora de instituciones pblicas y no gubernamentales con presencia en el municipio,
los representantes de los COCODEs y alcaldas comunitarias y con la asistencia de
P
representantes del Concejo Municipal, donde avalaron la visin de desarrollo planteada
para 15 aos, los ejes de desarrollo, los objetivos estratgicos y operativos, los programas y
proyectos que a continuacin se detallan.
7.1 Visin
La Municipalidad de Cantel se constituye en un ente local que facilita, promueve y gestiona

el desarrollo del municipio unificando esfuerzos con entidades gubernamentales y no
gubernamentales. El equipo de trabajo (autoridades, tcnicas, administrativas) tiene
N
experiencia de trabajo, para el desarrollo de sus funciones y dispone de voluntad poltica
para un hacer un buen gobierno con honestidad y transparencia.
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF-
Para el ao 2025 el municipio de Cantel, cuenta con una zonificacin de su territorio, que la
dividir en zona urbana; zona de expansin urbana, zona rural, reas de conservacin de
recursos naturales y zonas de riesgo; esta zonificacin permite una mejor calidad de vida a
sus habitantes.
S
Las zonas rurales del municipio cuentan con los servicios bsicos, principalmente con agua,
tratamiento de desechos slidos, drenajes con sus respectivas plantas de tratamiento,
adems se contar con drenaje pluvial; con equipamiento para la educacin y la salud.
Las reas protegidas se manejan conforme lo estipula el Plan de Manejo, que se actualizar
en forma permanente. Las reas rurales se han fortalecido como zonas productoras de
granos bsicos, para la seguridad alimentaria del municipio.
El municipio es seguro, porque se ha fortalecido la Sub Estacin de la Polica Nacional

Civil, especficamente para atender el municipio, que contar con personal calificado,
equipo, mobiliario, vehculos y edificio propio. Las comunidades cuentan con comisiones
62
de seguridad ciudadana, que coadyuvan con los agentes de seguridad, para buscar la
convivencia armnica en el municipio.
El motor de desarrollo econmico del municipio ser la produccin de granos bsicos, pero
se ha fortalecido otros aspectos como la tecnificacin, la implementacin de la
agroforestera, agricultura orgnica; adems se han fortalecido otras actividades secundarias
como la elaboracin de artesanas, a travs de la organizacin, para una mejor
productividad y competitividad a nivel regional.
El aspecto turstico se ha mejorado considerablemente, porque sus recursos naturales

como los bosques y las aguas termales, se han equipado de manera que se conviertan en un
atractivo para turistas nacionales y extranjeros, que redundar en mayores ingresos a nivel
municipal.
P
En el aspecto organizativo, las comunidades han consolidado su sistema de Consejos en el
nivel comunitario y municipal, y otras formas de organizacin tradicional, lo que tendr
incidencia en la administracin pblica local. Se contar con mayor nmero de
organizaciones de mujeres y jvenes a nivel territorial.
La municipalidad se ha fortalecido institucionalmente, esto permitir que cuente con todas

las dependencias que requiere el Cdigo Municipal, adems se presta servicios de calidad,
con eficiencia y eficacia; la transparencia y la participacin ciudadana sern la base de la
gestin democrtica a nivel municipal. Todo lo descrito anteriormente se puede sintetizar
N
en el esquema no. 2.
S
63
Esquema Geogrfico No. 2

Modelo de desarrollo territorial futuro
P
N
S
64
7.3 Ejes de Desarrollo
Para elaborar una propuesta estratgica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Cantel, se priorizaron problemticas y potencialidades analizando las relaciones que
pudieran existir entre ellas, lo que nos permiti evidenciar lneas de accin estratgicas
que se plantean como los ejes de desarrollo ptimos que orientan la planificacin del
desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situacin actual
representada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual, con la situacin futura deseada
proyectada mediante un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.
7.3.1. Problemticas
a) Contaminacin del ambiente y destruccin de flora y fauna.
P
Hasta la fecha no se cuenta con tratamiento integral de los desechos slidos y lquidos,
aunque en la actualidad se cuente con el servicio de recoleccin de la basura proveniente de
las viviendas del rea urbana nicamente, sin recoleccin en las 8 aldeas del rea rural, no
se cuenta con una planta de tratamiento, un relleno sanitario; por lo que dichos desechos
son ubicados en un botadero municipal, que por los lixiviados que produce, contribuye en
la contaminacin del las aguas superficiales y subterrneas.
Adems los desechos lquidos del rea urbana y algunas comunidades del rea rural son
conducidos en una red de alcantarillado sanitario, que son vertidos en las aguas del ro
N
Samal sin ningn tratamiento, por lo que contribuye a la degradacin y contaminacin del
mismo.
En cuanto a la flora y fauna, si bien es cierto que la municipalidad cuenta con un parque
regional municipal declarada rea protegida, pero no ha sido suficiente dicho manejo, se
requiere de mayor asignacin presupuestaria para cumplir con lo estipulado en el plan de
manejo para dicho parque, porque se continua con la tala ilegal de rboles que contribuye
con la deforestacin principalmente de la zona de amortiguamiento, se dan los incendios
forestales, existe caza de muchas especies en peligro de extincin, por lo que se requiere de
mayores esfuerzos por conservar la diversidad biolgica existente en el parque regional
S
municipal de Cantel.
b) Pobreza y extrema pobreza.
Segn el informe de desarrollo humano elaborado por el PNUD (2005), el 43.4% de la

poblacin es pobre, un 4.6% est en extrema pobreza; la media de pobreza a nivel
departamental es de 50.8% y la de extrema pobreza es de 3.2%. Los datos del municipio
nos indica que casi la mitad de poblacin, recibe el equivalente de 2 dlares al da para
sobrevivir y la poblacin en situacin de extrema pobreza subsisten con el equivalente de
un dlar para cubrir lo que necesitan al da. Esta situacin tiene sus repercusiones, porque
este contexto no les permite oportunidades en desarrollarse en la educacin, de tener buena
65
salud, en si sus posibilidades de tener una mejor calidad de vida son mnimas, estas
circunstancias crea problemas de inseguridad alimentaria y expone a esta poblacin a la
desnutricin, migracin, viviendas precarias, entre otros efectos; por lo que se requiere el
concierto de todos los actores tanto gubernamentales como privados para solventar esta
situacin, de lo contrario se agravar esta realidad, porque anualmente la poblacin
aumenta, de no tener mejores oportunidades de empleo la poblacin en situacin de
pobreza y extrema pobreza aumentar.
Otro aspecto que contribuye a que la pobreza y extrema pobreza sea alta, es la poblacin en
edad productiva (de 15 a 64 aos), que est desocupada, segn datos del INE con base en el
censo del ao 2002, pero proyectados para el ao 2009, asciende a 10,071 personas, este
segmento de la poblacin esta apta para trabajar, pero no tiene oportunidad de ocupar su
fuerza laboral, por lo que tiene que ocuparse en la econmica informal o la sub utilizacin
de su mano de obra; otro aspecto que hay que prestarle mucha atencin para superar esta
P
problemtica.
c) Desastres causados por fenmenos naturales.
Durante estos ltimos aos se ha incrementado los desastres causados por fenmenos
naturales, principalmente por la precipitacin pluvial; cuando se ha presentado en forma de
tormenta tropical, como lo sucedido a principios del mes de octubre del ao 2005 y
recientemente a finales de mayo del ao 2010, ocurri la tormenta tropical denominada
gatha, en ambas ocasiones el municipio ha sido afectado, ms por este ltimo fenmeno,
N
que destruyo el balneario Chicovix, que es un turicentro rehabilitado por la actual
administracin municipal; adems las lluvias de gatha provoco inundaciones,
deslizamientos, perdida de bienes materiales, principalmente la destruccin de algunas
viviendas, daos a la infraestructura bsica, tales como puentes y carreteras.
Son varias las causas de la situacin antes mencionada, tal como la reduccin de la
cobertura forestal en el municipio, o el cambio de uso de suelo de forestal a uso agrcola, la
expansin de los centros poblados, en reas no aptas para el asentamiento de viviendas o
cultivos limpios, por la alta pendiente. Existe erosin de los suelos que provoca
azolvamiento del cauce de los ros y por lo tanto provoca desbordamientos de los cuerpos
S
de agua, principalmente del ro Samal.
Otra situacin que contribuye a la vulnerabilidad del municipio a riesgos, es porque no ha

existido polticas, programas y proyectos de organizacin y ordenamiento territorial en el
municipio, lo que no ha permitido una zonificacin segn capacidad de uso del suelo, por
lo tanto la expansin urbana se est dando sin criterios tcnicos, para restringir la
construccin de viviendas en reas no aptas para este uso o muy vulnerables ante
fenmenos naturales, como lo ocurrido en varias reas del municipio, lo que crea conflictos
entre la poblacin y las autoridades locales, porque a ellos se les exige ayuda para solventar
este problema, pero tienen limitacin de recursos que puede provocar ingobernabilidad a
66
nivel local, de no buscarle solucin a las causas de esta problemtica, har que cada vez sea
mayor el problema de la destruccin que provocan los fenmenos naturales.
7.3.2. Potencialidades
a) Manejo sostenible de los recursos forestales
Una potencialidad es la existencia de un parque regional municipal en donde existe gran

diversidad de flora y fauna, si bien es cierto que en la actualidad cuenta con su plan de
manejo, pero requiere de mayor inversin por parte de la municipalidad para obtener
mayores rditos de este recurso. Adems al realizar un manejo sostenible, puede ser otra
alternativa econmica para el desarrollo del municipio, as se evitara la ampliacin de la
frontera agrcola; se reducir la vulnerabilidad a riesgos causados por fenmenos naturales.
As mismo permitir la renovacin de los recursos forestales existentes en dicha rea.
P
b). Promocin del turismo y ecoturismo.
El turismo ecoturismo como actividad econmica representa un potencial, porque en el

territorio existen una diversidad biolgica de flora y fauna existente en el parque regional
municipal de Cantel, asimismo existen volcanes y varios cerros en su territorio, lo que
podra disearse y establecerse senderos ecolgicos, para la promocin del ecoturismo, lo
que representara otra alternativa de ingresos para la poblacin del municipio, al
promocionarse dentro y fuera del pas, lo que podra general divisas tanto para el municipio
N
como para el pas. Adems si se rehabilitan los baos de Chicovix, con una buena
promocin a nivel regional y nacional, puede ser fuente de ingresos tanto para la
municipalidad y algn segmento de la poblacin.
c) Tecnificacin de la produccin de granos bsicos.
Del total de poblacin en edad productiva (de 15 a 64 aos segn el INE), el 38% se dedica
a la agricultura, principalmente para la produccin de granos bsicos, tales como el maz
amarillo y blanco, como de frijol y habas; los excedentes de estos productos son vendidos
principalmente en el vecino municipio de Zunil y otra parte en algunos otros municipios y
S
la costa sur.
La produccin de dichos granos bsicos en el municipio de Cantel, se hace en forma

rudimentaria, no se hace uso de semilla criolla mejorada (a travs de seleccin masal en las
parcelas), eso no implica el uso de hbridos, porque se dependera de otro insumo externo,
se trata de aprovechar la diversidad gentica de dichos granos a nivel local; adems se
depende mucho de insumos como pesticidas, tales como fertilizantes, fungicidas,
herbicidas, lo que aumenta el costo de produccin de agricultores; no se realizan prcticas
de conservacin de suelos, ni siquiera en las reas de vocacin forestal y menos an en
reas con pocas pendientes y por ultimo no se aprovecha la abundancia de fuentes de agua
para la produccin de dichos cultivos bajo riego, en este caso en poca de sequia, pero se
67
requiere de otra tecnologa como los invernaderos para evitar prdidas por las heladas
existentes; pero al superar estas limitaciones, el municipio podra especializarse en la
produccin de granos bsicos a nivel regional, porque cuenta con suelos frtiles por su
origen volcnico; adems se requiere de que la mano de obra calificada, por lo que se
exhorta la ampliacin de un proyecto piloto de extensin agrcola y transferencia de
tecnologa a todos los centros poblados, que actualmente tiene la municipalidad en
coordinacin con MAGA, ICTA y la cooperacin Japonesa, lo que podra generar frutos a
mediano y largo plazo.
7.3.3. Ejes de desarrollo
a). Eje de desarrollo: Manejo sostenible de los recursos naturales y Gestin de riesgo.
Con este eje de desarrollo se contribuye al alcance de lo establecido en la meta 9 de los
P
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que es un compromiso de estado, donde se establece
la necesidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales para revertir la prdida de recursos naturales y degradacin del
medio ambiente.
Por lo que, se pretende realizar acciones orientadas a la ampliacin de la cobertura forestal,

la conservacin de los bosques existentes, principalmente los recursos existentes en el rea
protegida parque regional municipal de Cantel y conservar los cuerpos de agua existentes
en el municipio, para ello se requiere un manejo integral de los desechos slidos y el
N
tratamiento de las aguas residuales para reducir y eliminar la contaminacin del recurso
hdrico, principalmente del rio Samal.
Algo muy importante a realizarse es en cuanto al rea destinada a la produccin agrcola, es

que se implementen prcticas y estructuras de conservacin de suelos, para evitar la erosin
de la capa arable de dichos lugares, as impedir la prdida de fertilidad y desde luego frenar
la desertificacin de dichos suelos. Adems es necesario eliminar el uso de fungicidas,
insecticidas y el uso de fertilizantes, para iniciar un proceso de transicin hacia la
agricultura orgnica, esto contribuir a que se tenga productos de mejor calidad, que no ser
daino para la salud de la poblacin del municipio.
S
Un manejo sostenible de los recursos, suelo, agua y bosque, contribuir a que se gestione el
riesgo ante fenmenos naturales, principalmente a desastres causados por fenmenos
naturales, principalmente de la precipitacin pluvial; pero atender este aspecto no ser
suficiente, porque se requiere polticas, programas y proyectos de organizacin y
ordenamiento del territorio, lo que permitir una zonificacin del uso del suelo, en cuanto al
rea destina a la expansin urbana, rea rural y fortalecer las reas de conservacin de los
recursos naturales, principalmente del recurso forestal.
68
b). Eje de Desarrollo Econmico local
Como se ha mencionado ya en el diagnstico territorial la base econmica del municipio de

Cantel es la actividad agrcola, principalmente la produccin de granos bsicos, la actividad
secundaria es la elaboracin de tejidos tpicos que ocupa hasta un 36% del total de
actividades econmicas y una actividad potencial son los servicios ambientales, en estos
aspectos existen debilidades que aun hay que superar, en primera instancia es necesario
fortalecer la organizacin productiva, son muy contadas las organizaciones existentes,
como cooperativas asociaciones u otro tipo de organizacin; prevalece ms la produccin
individual, por lo que generalmente sale beneficiado el intermediario, al comprar los
productos a bajo precio, que reduce las utilidades de los productores y que no le permite ir
creciendo econmicamente.
Otro aspecto que necesariamente hay que mejorar es la productividad, para ello se requiere
P
de alianzas tecnolgicas, as como la generacin y transferencia de tecnologa apropiada
para la micro, pequea y mediana empresa.
En relacin a competitividad es necesario mejorar la infraestructura productiva, mejorar los

ejes comunicativos con todos los centros poblados del municipio, certificar la produccin
local en todos los aspectos, del los servicios ambientales, adems es necesario mejorar la
imagen del municipio, como una estrategia de imagen de mercado.
c). Eje de Fortalecimiento Institucional y desarrollo social con equidad

N
Para alcanzar el desarrollo social en forma integral con equidad tnica y de gnero, es
necesario que se atienda las necesidades existentes y erradicar la problemtica identificada
en la educacin, la salud, la organizacin social, la participacin y seguridad ciudadana; de
esta forma se podr contribuir para que exista gobernabilidad en el municipio.
Un aspecto fundamental para el desarrollo social, es el fortalecimiento de la municipalidad

y de otras instituciones gubernamentales que tienen presencia en el municipio; para que
contribuyan en alcanzar el desarrollo socioeconmico y conservacin del medio ambiente.
La municipalidad contar con todas las dependencias que establece la ley; las entidades
S
gubernamentales mejoran su presencia en el municipio, para darle cumplimiento a la ley de
descentralizacin del Estado. Otro aspecto que contribuir para las instituciones locales
estn fortalecidas es la necesidad de profundizar en la democracia a nivel local, que la
ciudadana no se vea reflejada nicamente durante las elecciones cada cuatro aos, sino una
participacin ms activa en la administracin pblica local.
Si se logra un fortalecimiento institucional a nivel local, redundara en los servicios de

educacin y salud y sus conexos, pero se requiere ampliar la cobertura y calidad,
principalmente en el rea rural, porque dichos servicios estn concentrados en el rea
urbana, principalmente los de salud; pero en el rea rural son escasos los equipamientos y
servicios existentes, por lo que se requiere que se amplen estos servicios y no excluir a la
69
poblacin del rea rural, en cuanto a su derecho humano de acceder a estos servicios
bsicos, realizarlo de forma que se ubiquen equipamientos en forma estratgica, la idea no
es construirlos en todos los centros poblados, porque los recursos son limitados, pero
ubicarlos de manera que se brinde atencin a dos o tres comunidades en una microrregin
del rea rural.
Otros conexos de los servicios de educacin y salud son la prestacin de servicios de

transporte, agua, energa elctrica, infraestructura vial, seguridad ciudadana, por lo que se
requiere fortalecer tambin estos servicios, que redundaran para que la educacin y la salud
en el municipio sea de una excelente calidad, para el desarrollo de la poblacin a nivel
municipal.
P
N
S
70
7.4. Matriz de Planificacin.
Matriz No. 3.
EJE DE DESARROLLO 1: Manejo sostenible de recursos naturales y gestin de riesgo
Cantel, Quetzaltenango.
Objetivo Estratgico no.1. 1. Formular y gestionar polticas pblicas municipales para la proteccin,
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales del municipio de Cantel.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIN
OPERATIVOS
1.1.1. Promover el Anualmente se Manejo sostenible Fortalecimiento del Municipio de
manejo adecuado realizan charlas, de los recursos Departamento de reas Cantel
del suelo, bosque y cursos, talleres e naturales. protegidas de Medio
agua del municipio. intercambio de Ambiente.
experiencias a Actualizacin del Plan Municipio de
P
COCODESs, Maestro de reas Cantel
COMUDE y otras protegidas, parque
organizaciones del regional municipal.
municipio sobre Manejos Forestales para Parque regional
aspectos ambientales la produccin, proteccin municipal de
y manejo de y conservacin de los Cantel
recursos naturales. recursos forestales en las
reas protegidas.
(viveros, reforestaciones,
regeneracin natural,
N
manejos de bosques
naturales y plantaciones).
1.1.2. Gestionar el Para el ao 20113 se Agua y Conservar, proteger y Todo el
manejo adecuado cuenta con un tren Saneamiento sanear el medio ambiente municipio
de los desechos de aseo para todas ambiental a travs de programas
slidos y lquidos. las comunidades del sensibilizacin,
municipio. capacitacin y educativos.
Para el ao 2015 han Fortalecimiento del Todo el
desaparecido los manejo adecuado de municipio
basureros desechos slidos, a travs
clandestinos en todo de tren de aseo domiciliar,
el municipio de relleno sanitario, planta de
Cantel. tratamiento de desechos
S
slidos.
Para el ao 2015 los Construccin de plantas Cabecera

desfogues de tratamiento para el municipal y
municipales cuentan saneamiento de los comunidades
con plantas de desfogues municipales. donde existen y
tratamiento. existirn
servicio de
alcantarillado
Para el ao 2013, se Manejo adecuado del Cabecera
ha construido un rastro municipal. municipal
relleno sanitario
para la disposicin
de los desechos no
71
Objetivo Estratgico no.1. 1. Formular y gestionar polticas pblicas municipales para la proteccin,
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales del municipio de Cantel.
OPERATIVOS
reciclables.
1.1.3. Fomentar Para el ao 2015, el Agroforestera y Establecimiento de 8 aldeas del
mano de obra 50% de las reas Agricultura parcelas agrcolas con municipio de
calificada a travs para cultivos se ha Orgnica. produccin orgnica en Cantel.
de capacitaciones protegido con todas las comunidades del
para las buenas estructuras y municipio.
prcticas agrcolas prcticas de
y en manufactura. conservacin de
suelos.
Anualmente los Se han establecimiento Parque regional
productores locales parcelas agroforestales en municipal de
son capacitados en las reas de Cantel
P
el manejo de amortiguamiento del
fungicidas, plagas y Parque Regional
enfermedades, de Municipal de Cantel.
manejo de post
cosecha y
comercializacin de
productos agrcolas.
1.1.4. Gestionar el Las fuentes de agua Generacin de Manejo integral de las Todo el
manejo adecuado y ros en el energa limpia. microcuencas ubicadas en municipio
de los recursos municipio cuentan el territorio municipal.
N
geotermales de con calidad fsica,
Chicovix e hdricos biolgica y qumica. Creacin de una empresa
de todo el municipal para la En territorio del
municipio. generacin de energa municipio de
geotrmica. Cantel
Para el ao 2013 se Instalacin de una Territorio el
cuenta con un hidroelctrica municipal municipio
reglamento sobre el sobre el ro Samal
uso de los recursos
geotermales del
municipio.
S
72
Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Desarrollo Econmico Local.
Objetivo Estratgico no. 2.1. Fortalecer y fomentar el desarrollo agrcola y artesanal del municipio de
Cantel, para mejorar la calidad de vida de las y los habitantes
OPERATIVOS
2.1.1. Apoyar y Para el ao 2015 se Fortalecimiento de Creacin y rea urbana y
fomentar la ha incrementado un la organizacin, fortalecimiento de las rural
creacin de las 100% el nmero de productividad y Micro, pequea s y
micro, pequeas y organizaciones que competitividad en Medianas empresas
medianas empresas se dedican a las el territorio enfocadas a la produccin
en lo agrcola y actividades agrcolas municipal. agrcola, forestal y
artesanal. y artesanales, con artesanal.
base en las Capacitaciones sobre Todo el
P
existentes del 2010. actividades productivas, municipio
agrcolas, forestales y
artesanales, as como
actividades comerciales
de acuerdo a la vocacin
del territorio municipal.
Las organizaciones Implementacin de rea rural
existentes durante el procesos agroindustriales.
ao 2015 funcionan
eficientemente.
N
Para el ao 2021 se Construccin y rea rural
cuenta con mejoramiento de
infraestructura vial infraestructura para la
en buen estado para produccin y
el fomento de la comercializacin.
produccin agrcola, (centros de acopio, mini
en todos los centros riegos y carreteras
poblados del productivas)
municipio Certificacin de la Todo el
produccin de granos municipio
bsicos y artesanal del
municipio
S
Promocin de la crianza rea rural del
de ganado vacuna, equino, municipio
porcino, para la
comercializacin,
consumo y produccin de
abono orgnico
Ampliacin de la Todos los
cobertura de centros poblados
extensionistas agrcolas del municipio
municipales
Promocin del uso de rea rural
biodigestores
73
Objetivo Estratgico no. 2.1. Fortalecer y fomentar el desarrollo agrcola y artesanal del municipio de
Cantel, para mejorar la calidad de vida de las y los habitantes
OPERATIVOS
2.1.2. Fomentar y Para el 2015 se ha Formacin para la Gestin de recursos A nivel nacional
apoyar a las incrementado hasta insercin laboral econmicos (prstamos
mujeres para su 2/3 partes la blandos) para la Micro,
insercin y poblacin femenina pequea y Mediana
fortalecimiento que forma parte de empresa local a poblacin
dentro mercado la PEA ocupada. femenina.
laboral. Formacin e insercin Todo el
laboral con equidad de municipio
gnero.
2.1.3. Fomentar el Se cuenta con Desarrollo Eco Implementacin y Municipalidad
ecoturismo a nivel senderos ecolgicos turstico Fortalecimiento de la
municipal e dentro del Parque Oficina Municipal de
P
intermunicipal Regional Municipal Turismo
de Cantel. Plan Estratgico de Municipalidad
desarrollo del Turismo en
el Municipio de Cantel.
Para el ao 2015 se Creacin y ejecucin del Intermunicipal
ha incrementado en circuito turstico entre los (Cantel, Zunil y
un 100% el ingreso municipios de Cantel, Almolonga).
de turistas Zunil y Almolonga, (de
nacionales y conformidad con las
extranjeros en el potencialidades del
N
municipio. municipio: agroturismo,
turismo religioso,
gastronmico, ecoturismo,
etc)
Para el ao 2015, Implementacin de
existe cero ndices equipamiento turstico del
delincuencial en municipio. Parque regional
contra de los municipal de
turistas. Cantel
Para el ao 2021, se Formacin de Guas Todo el
cuenta con servicios tursticos bilinges municipio
de hotelera y (Kich Espaol e Ingls).
restaurantes dentro
S
del municipio, para
ofrecer hospitalidad
a los turistas.
74
Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 3: Fortalecimiento Institucional y desarrollo social con equidad.
Objetivo Estratgico no. 3.1. Fortalecer la capacidad institucional a nivel Poltico, organizativo, tcnico,
administrativo, financiero y legal, para la gestin del desarrollo integral del municipio de Cantel.
OPERATIVOS
3.1.1. Fortalecer la Anualmente se revisa Tecnificacin y Creacin de Normativas Municipio de
organizacin y y se actualiza el modernizacin municipales (acuerdos, Cantel
administracin organigrama municipal. ordenanzas y reglamentos
municipal. municipal. municipales).
Se evala y se Fortalecimiento a la Municipio de
actualiza el organizacin Cantel
reglamento interno administrativa Municipal,
municipal. para que sea eficiente y
P
eficaz.
A partir del ao 2012, Fortalecimiento al Municipio de
la municipalidad proceso de planificacin cantel
cuenta con un desde su actualizacin,
departamento de ejecucin, gestin,
recursos humanos. monitoreo y evaluacin de
PDMs, Planes
cuatrianules y POAs.
Se promueve la Elaboracin de un catastro Todo el
carrera administrativa multifinalitario del municipio
N
municipal. municipio, iniciando con
la creacin de una base
inmobiliaria geo-
referenciada que permita
determinar el uso del
suelo en el municipio.
El Concejo Municipal Creacin de reglamentos Municipalidad
se capacita en temas de urbanismo y vivienda.
relacionados con la
administracin
Pblica Local.
Elaboracin de Cabecera
presupuestos municipal
S
participativos
3.1.2. Mejorar la Para el ao 2015 los Servicios Ampliacin y rea urbana y
calidad y cobertura servicios de agua, municipales rehabilitacin del sistema rural
de los servicios recoleccin de eficientes y de agua potable para las
municipales. desechos slidos y eficaces. comunidades del
tratamiento de aguas municipio.
servidas se realiza en Automatizacin de Municipalidad
el 100% de viviendas procedimientos en
del municipio. dependencias y servicios
municipales.
Modernizacin de los rea urbana y
cementerios generales rural
75
Objetivo Estratgico no. 3.1. Fortalecer la capacidad institucional a nivel Poltico, organizativo, tcnico,
administrativo, financiero y legal, para la gestin del desarrollo integral del municipio de Cantel.
OPERATIVOS
Fortalecimiento a la Municipalidad
formacin y capacitacin
de autoridades y
empleados municipales.
Promocin de la auto Todo el
sostenibilidad financiera a municipio
travs de predios
municipales
3.1.3. Fomentar y Se ha fortalecido a los Organizacin y Fortalecimiento a la Todo el
promover la COCODES y Participacin organizacin y municipio
participacin COMUDE en el ciudadana funcionamiento de
ciudadana en el cumplimiento de sus COCODES y COMUDES
P
municipio. funciones. y a otras organizaciones
sociales, culturales y
deportivas.
N
S
76
Objetivo estratgico no. 3.2. Promover el desarrollo de las y los habitantes del municipio de Cantel, por
medio del fortalecimiento de la educacin, la salud, propiciando la organizacin y participacin ciudadana con
incidencia en la administracin pblica, con equidad de gnero, etnia, en derechos y obligaciones, para
mejorar la organizacin y gobernabilidad del municipio.
OPERATIVOS
3.2.1. Fortalecer la Para el ao 2015, todas Fortalecimiento de Fortalecer los espacios Todo el
organizacin y las comunidades estn la organizacin y de organizacin, municipio
funcionamiento de organizadas en participacin participacin, dialogo y
los COCODEs y el COCODEs y cumplen ciudadana del concertacin entre
COMUDE, y con las funciones que municipio. instituciones, ONG y
sociedad civil en el establece la ley de sociedad civil liderados
municipio Consejo de Desarrollo por el gobierno
Urbano y Rural. municipal, haciendo
nfasis en mujeres,
P
nios, jvenes,
promoviendo la
interculturalidad.
Se ha incrementado el Fortalecimiento de las Todo el
nmero de prcticas tradicionales municipio
organizaciones de organizacin del
sociales, culturales en municipio.
el municipio. Formacin ciudadana Todo el
con nfasis en los temas municipio
de Equidad de gnero y
etnia.
N
Realizar procesos de Todo el
auditora social en la municipio
administracin pblica
a nivel comunal y
municipal
Creacin y Todo el
fortalecimiento de las municipio
coordinadoras
comunitarias y
municipal para la
prevencin y reduccin
de desastres.
S
Fortalecimiento de Fortalecimiento de Todo el
la participacin de valores y participacin municipio
la mujer y de jvenes en el
juventud del desarrollo integral del
municipio municipio.
Capacitaciones y Todo el
formacin a mujeres municipio
sobre derechos y
obligaciones dentro de
la familia, y en los
espacios de
participacin ciudadana
del municipio.
77
OPERATIVOS
3.2.2. Coadyuvar Para el ao 2015 se ha Fomento de la Fortalecimiento de la Todo el
para el reducido en un 75% la Educacin y la cultura Maya Kiche municipio
mejoramiento de la desercin, repeticin y Cultura e
calidad educativa ausentismo en los Identidad del Reduccin de la
en el municipio, establecimientos Municipio. inasistencia, desercin y
mediante la educativos en los repitencia escolar. Todos los
aplicacin del niveles de pre centros poblados
Curriculum primaria, primaria y del municipio
Nacional Base, bsico. Mejoramiento de la Todos los
para que la calidad y cobertura de centros poblados
P
educacin sea los servicios de del municipio
contextualizada, educacin
analtica,
participativa, Para el ao 2015 se ha Alfabetizacin con
incluyente en todos reducido el orientacin Todo el
los niveles analfabetismo hasta en ocupacional. municipio
existentes en el 3/4 partes en la Educacin vial. Todo el
municipio. poblacin femenina. municipio
Para el ao 2015 se Creacin, mejoramiento rea rural y

cuenta con y equipamiento de las urbana
N
infraestructura instalaciones deportivas
educativa de calidad en y culturales.
el municipio. Gestionar la Cabecera
implementacin del municipal
nivel de diversificado
en el municipio
Implementacin de un Cabecera
instituto Tecnolgico municipal
mixto municipal que
responda a las
necesidades de
formacin de acuerdo a
S
las potencialidades
productivas del
municipio y de la
regin.
Educacin formal y no Todo el
formal sobre municipio
integracin y
convivencia familiar
Gestionar una extensin Cabecera
universitaria para el municipal
municipio
Construccin de un rea rural
Estadio municipal
78
OPERATIVOS
Construccin de nuevos rea urbana y
centros deportivos y rural
culturales
Gestionar una extensin Municipio de
universitaria en el Cantel.
municipio
3.2.3. Propiciar Para el ao 2015 se ha Salud preventiva y Gestionar la aprobacin Aldea Xecam o
para que los reducido la muerte curativa de un nuevo centro de Pachaj.
servicios de salud materna infantil en el salud
existentes brinden municipio hasta en 2/3 Gestin un incinerador Cabecera
P
atencin de partes, en relacin a los al centro de salud del municipal
calidad, con datos del 2010. municipio para el
pertinencia tratamiento de desechos
cultural, sin txicos.
discriminacin a la Se han reducido las Promocin de Todo el
poblacin del enfermedades Educacin en salud municipio
municipio. infectocontagiosas. tradicional, alternativa y
preventiva
Para el ao 2020 se ha Ampliacin y rea rural
eliminado las mejoramiento del
enfermedades servicio de agua.
N
gastrointestinales. Sensibilizacin,
inmunizacin y control Todo el
materno infantil. municipio
Para el ao 2020 se ha Educacin en Salud
Todo el
mejorado la calidad de Reproductiva y sexual
municipio
las viviendas de las
familias de todos los Promocin y Desarrollo
Todo el
centros poblados del de la Medicina Natural
municipio
municipio. Promover la Seguridad rea urbana y
alimentaria y rural
Nutricional de la
poblacin
S
Sensibilizar y capacitar
sobre enfermedades Todo el
infectocontagiosas municipio
3.2.4. Fortalecer la Para el ao 2014 se ha Municipio seguro Realizacin de un plan Todo el
organizacin y reducido hasta en un de seguridad ciudadana municipio
participacin 50% los ndices para el municipio de
ciudadana que vele delincuenciales en Cantel.
por la seguridad todos los centros
ciudadana en poblados del
coordinacin con la municipio, en relacin
Polica Nacional a la situacin del 2010.
79
OPERATIVOS
Civil. Para el ao 2021, el Gestionar ante el Cabecera
municipio est libre de Ministerio de municipal
pandillas juveniles. Gobernacin el
fortalecimiento de la
sub comisaria de la
PNC en el municipio.
Para el 2015 se ha Organizar una comisin Cabecera
eliminado la violencia de seguridad ciudadana municipal
intrafamiliar en el conformada por
municipio. representantes del
P
sector pblico, privado
y sociedad civil.
Retomar y fortalecer las Todos los
juntas de seguridad centros poblados
ciudadana a nivel del municipio
comunal.
Capacitacin sobre Todo el
seguridad ciudadana en municipio
democracia.
N
S
80
VIII. BIBLIOGRAFA
8.1. Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala. 2009. Registro de Mdicos y

Cirujanos. Guatemala.
8.2. Gall, Francis (1999). Diccionario Geogrfico de Guatemala. 1999. Instituto

Geogrfico Nacional. Tercera Edicin. Guatemala.
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8.4. Instituto Nacional de Estadstica. 2002. Proyecciones de poblacin segn sexo y
edades simples. Municipio de Cantel, departamento de Quetzaltenango. Periodo
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8.5. Instituto Nacional de Estadstica (INE). 2003. IV censo Agropecuario, Repblica de
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taller. Guatemala, noviembre de 2009.
P
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Informe General de diagnstico socioeconmico, potencialidades productivas y
propuestas de inversin. Municipio de Cantel, departamento de Quetzaltenango.
S
82
IX. ANEXOS
Mapeo de Actores
Departamento Quetzaltenango
Municipio Cantel
Identificacin Anlisis
Informacin General Tipo de Actor
Cooperacin Int.
Institucional
Otras org.
COCODE
Privado
Poltico
Social
ONG
No. Nombre del actor Institucin u organizacin que representa Acciones que realiza
1 MSPAS, 3 Puesto de salud Atencin en salud, campaa medica 1

2 MINEDUC Actividades con magisterio 1
Canal de informacin
Servicio de educacin
3 Junta Directiva del Magisterio de 1
Lucha por derecho laboral y reivindicativas
CANTEL
4 Junta directiva de directores de 1
Seguimiento de programas y proyectos
establecimientos educativos de cantel
5 Edgar Yovani CONALFA Programa de alfabetizacin 1
P
Ixcayon
6 Miguel Tixal Colop Municipalidad Gestin y ejecucin de proyectos y prestamo de
servicios municipales
1
Promocin de la organicin y participacin
ciudadana
7 Jorge Antonio Cooperativa de Ahorro y crdito
Crdito financiero
Morales 1
8 Cooperativa COPAVIC R.L. Produccin de vidrio soplado 1
9 ASOCIACIN DE TRANSPORTISTAS
Servicio de transporte
(ATECAZ) 1
10 Asociacin de fleteros de fabrica Cantel
Servico de fletes
1
11 Asociacin de fleteros las rosas Servicios de fletes 1
12 Asociacin de fleteros de Xolquiaq Servicis de flete 1
13 Asociacin de fleteros de la Estancia Servicios de fletes 1
14 Rafael Villatoro PROETTAPA (MAGA-ICTA-JICA) Actividades productivas agrcolas 1
15 Gobernacin Ejecucin de proyectos con fondos de CODEDE 1
16 INAB Manejos Forestales 1

17 MARN Aspectos medio ambientales 1
18 SAVIA Diagnstico ambiental forestal 1
19 CONAP Conservacin y reas protegidas 1
N
20 Guillermo Tax SERJUS Organizacin y participacin ciudadana 1
21 IRI (Instituto Republicano Internacional) Fortalecimiento institucional 1
22 CPD Fortalecimiento institucional 1
23 Asociacin ACDILEC Asistencia Crediticia 1
24 Carlos Garca Asociacin KAJ ULEW
Hernndez Proteccin ambiental y de RRNN 1
25 Asociacin Utzil Tinamit
Aspectos productivos y de seguridad ciudadana 1
26 Asociacin de comadronas Servicios de maternidad 1
27 Jeronimo Cox Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
Ixbalan Urbina y Alcalda comunitaria participacin ciudadana
28 Juan Francisco Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
Hernndez Chirijquiaq y Alcalda comunitaria participacin ciudadana
29 Walter Garca Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
Pachaj y Alcalda comunitaria participacin ciudadana
30 Francisco Abelino Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
Chojoln la Estancia y Alcalda comunitaria participacin ciudadana 1
31 Dionicio Gonzlez Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
la Chuisuc y Alcalda comunitaria participacin ciudadana
32 Domingo Poz Orgno de coordinacin de COCODEde Promocin del desarrollo, seguridad y
1
Garca la Xecam participacin ciudadana 1
33 Cruz Hilario Alcalda comunitaria de Xecam
1
Sacalxot seguridad ciudadana. 1
34 Rodrigo Hernndez Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
la Pasac I y Alcalda comunitaria participacin ciudadana 1
S
35 Dominga Xec Orgno de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
Pasac II participacin ciudadana 1
36 Jos Hernndez Alcalda comunitaria de Pasac II seguridad ciudadana. 1 1
37 Sub alcalda comunitaria de Chuitziribal
1
de Pasac II seguridad ciudadana. 1
38 Pedro Enrique Organo de coordinacin de COCODE de Promocin del desarrollo, seguridad y
1
Valdez cabecera municipal participacin ciudadana 1
39 PNC seguridad ciudadana. 1
40 Bomberos voluntarios emergencias 1
41 Iglesia Catolica Espiritualidad 1
42 Confraternidad de ministros evanglicos
Espiritualidad 1
43 Lesbia Amanda Guias espirituales Mayas
Garca. Espiritualidad Maya 1
44 Asociacin de Fut boll municipal Promocin del fut boll 1
45 Coordinadora Intermunicipal por los
recursos naturales. (CIRNA) Manejos de recursos forestales y ambientales 1
46 Coordinadora de Asociaciones y comits
de agua Administracin del recurso hdrico 1
47 Consejo de Alcaldes Auxiliares Coordinacin, apoyo para la seguridad
1
comunitarios ciudadana 1
48 Asociacin Cultural - Convites Aspectos culturales 1
49 Grupos de judios y centuriones Aspectos culturales 1
50 COFRADIAS (De la Cruz, Del Nio del
Santisimo, San Andres y de la virgen de Aspectos religiosos
la Asuncin) 1
51 Medios de comunicacin radial
comunitarios Informacin, entretenimiento y regiosos 1
83
Anexo no. 2. Listado de participantes en proceso de planificacin del desarrollo.
No. Nombre Institucin y/o comunidad

representada.
1. Abraham Garca Hernndez Municipalidad de Cantel
2. Miguel ngel Nolasco Soc Municipalidad de Cantel
3. Augusto Sacalxot Municipalidad de Cantel
4. Orlando Salanic Municipalidad de Cantel
5. Domingo Poz Garca Aldea Xecam
6. Cruz Hilario Sacalxot Aldea Xecam
7. Juan Anacleto Salanic Aldea Xecam
8. Alberto Argueta Hernndez Aldea Xecam
9. Rodrigo Hernndez Aldea Pasac I
10. Pedro Enrique Valdez Cabecera municipal
P
11. Andrea Salanic Xetimul Cabecera Municipal
12. Dominga Garca Ch. Cabecera Municipal
13. Walter Garca O. Aldea Pachaj
14. Salomn Garca Yac Aldea Pachaj
15. Mariano Garca Aldea Pachaj
16. Dominga Xec Aldea Pasac II.
17. Delfino Hernndez Choquiac, Aldea Chirijquiac
18. Juan Francisco Hernndez Choquiac, Aldea Chirijquiac
19. Edgar Yovani Ixcayau CONALFA
N
20. Lus Prez Colop Aldea Pachaj
21. Rafael Villatoro MAGA-PROETTAPA
22. Gustavo Meja ICTA-PROETTAPA
23. Juan San chuc Extensionista Agrcola
24. Ana Elizabeth Jocol Lpez USAC-PROETTAPA
25. Miriam Sofa Gmez Prez USAC-PROETTAPA
26. Jernimo Cox Ixtabalan Aldea La Urbina
27 Francisco Abelino Chojolan Aldea La Estancia
28. Jos Hernndez Aldea Pasac II
29. Germn Piedrasanta SEGEPLAN-Quetgo.
30. Edgar Ordoez Aldea La Estancia.
S
31. Pablo Cot Pocol Cantel
32. Gregorio Salanic Cantel
33. Mara Magdalena Utuy Cantel
34. Carlos Garca Hernndez Asociacin Kaj Ulew
35. GuillermoTax Alvarado Cantel
36. Jacinto Elias Tixal Aldea Pachaj
37. Juan Francisco Salanic Aldea Xecam
38. David J. Chojola Municipalidad
39. Santiago Sontay Municipalidad
40. Marto Colop Salanic Municipalidad
41. Dionicio Gonzlez Aldea Chuisuc
42. Ventura Chux Sacalxot Aldea La Estancia
84
43 Domingo Chux Itzep Aldea La Estancia

44 Marvn Sapon Tulan-USAC
45 Florentn Ordoez Chn Cabecera municipal
46 Rosa Mara Ixtacuy Cabecera municipal
47. Jorge Antonio Morales S. Cooperativa El Bienestar R.L.
49. Rolando Sacalxot Centro de Cantel
50. Daniel Sacalxot Az. Centro de Cantel
51. Juan Cornejo Centro de Cantel
52. Lesbia Amanda Garcia Centro de Cantel
53. Julian Gonzlez Aldea Xecam
54. Juan Anacleto Salanic Aldea Xecam
55. Juan Poz Raymundo Comit de zona 2.
56. Joaquin Pablo Sales Distrito de salud, Cantel
57 Jos Hernndez Chuitziribal, Pasac II
P
58. Alejandro Garca Consejo Maya Kche, Quetgo.
59. Roselia Raymundo M. Aldea Pasac II
60. Isidra Az ACDILEC, Cantel
61. Francisco T. Salanic ACDILEC, La Estancia Cantel
N
S
85
P
N
S
86
P
N
S
87
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACIN

Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
P
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal
N
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
S
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa

Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
88
Salud, Educacin y Economa

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
http://www.usaid.gov/gt/
Abril 2010
Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010
Medio Ambiente y Economa
P
Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin
Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental
http://www.maga.gob.gt
Abril 2010
Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reduccin de desastres Amenazas y vulnerabilidad
http://conred.gob.gt
Abril 2010
N
Demografa, Social y ODM
Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia
Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
S
89
S
N
P

PDM 914

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S

96 p. : il.; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 914)

1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

Consejo Municipal de Desarrollo

Miguel Tixal Colop

Karin Slowing Umaa

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardn Sosa

Carlos Barrios Laparra

Equipo facilitador del proceso

Francisco Gonzlez Matul

Miguel ngel E. Moir Sandoval/Julio Estuardo Menda Gonzlez

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial

7.2 Modelo de desarrollo territorial futuro MDTF. 62

ndice de Mapas y esquemas geogrficos

COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo

El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del

4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el

5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y

El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos

III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

Plan Estratgico de Desarrollo Integral del municipio de Cantel, elaborado en el ao

Diagnsticos comunitarios de Desarrollo de los 9 centros poblados, elaborados por

Agenda de la mujer Pacto Municipal de mujeres de Cantel, elaborada por la

Estrategia departamental de reduccin de la pobreza de Quetzaltenango, Secretaria

Ensayo de Desarrollo Sostenible Ordenamiento Territorial, zonificacin del

Plan de Gobierno Municipal de Desarrollo Integral Democrtico del municipio de

Conscientes de la importancia de la planificacin a largo plazo, el Concejo por decisin

IV. OBJETIVOS DEL PDM

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que

4.2. Objetivos especficos del PDM

a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de

d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

V. METODOLOGA DEL PROCESO

La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

Fase I: Generacin de condiciones

seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la

Fase II: Diagnstico territorial

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Fase IV: Auditora del proceso

6.1. Descripcin general del municipio

6.1.1. Ubicacin geogrfica.

Segn Francis Gall (1999), el municipio de cantel, pertenece al departamento de

La densidad de la poblacin es de 1,633 habitantes/km2, la mayor concentracin de

6.2. Historia, cultura e identidad

Se ha indicado que el nombre quiz provenga de cantil (agkistrodon bilineatus), vbora

Los aspectos culturales ms sobresalientes es la pertenencia de la poblacin a la comunidad

Fuente: SEGEPLAN, 2009.

Segn la memoria de labores del Ministerio de Salud Pblica (2008), el total de

Masculino en miles de habitantes Femenino

Fuente: INE 2002

6.3.1. Dimensin social:

Atencin del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Ninguna 0 0 En el municipio la mayora de partos son atendidos por

Fuente: SEGEPLAN, 2010

La relacin medico poblacin es de uno a 39,183 habitantes, lo cual supera la norma

Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Para reducir la tasa a cero es importante implementar