Documento de Trabajo

Una paritaria que busca hacer

docencia
La propuesta a la baja del gobierno y la
consolidacin de la prdida salarial de los
maestros en 2016

Febrero de 2017
Autor del informe: Hernn Letcher
Resumen
Las discusiones acerca de la paritaria docente han tenido relevancia desde inicios de 2017.
Desde el Gobierno Nacional han intentado evitar la paritaria docente extendida para todo
el pas, apuntando a una descentralizacin de la misma y esquivando de esa forma la
instalacin de un numero salarial acordado que opere como referencia en paritarias
posteriores. A la vez, el Gobierno pretende, como objetivo de mnima, acordar un monto
salarial que compense la evolucin de la inflacin del presente ao pero que consolide la
cada del salario real del 2016 y, como objetivo de mxima, la posibilidad de un recorte en
trminos salariales en lnea con la promesa de reducir el dficit fiscal.

2
Introduccin
El presente informe tiene por finalidad analizar la evolucin del poder adquisitivo de los
docentes en cada uno de los niveles subnacionales.
Los gastos en educacin representan el 28,35% en el promedio de gasto provincial y
prcticamente el 21% del gasto provincial total promedio es destinado exclusivamente a
sueldos docentes, dado que sobre el presupuesto de educacin del total de las provincias
los recursos destinados a salarios docentes orillan el 77%.
La fuente utilizada para el anlisis que presentamos a continuacin es el Informe
indicativo de salarios docentes de la Coordinacin General de Estudio de Costos del
Sistema Educativo del Ministerio de Educacin y Deportes (ver ANEXO METODOLGICO).

3
 1. La evolucin salarial de los docentes en 2015 y 2016
Considerando el Salario Bruto para un docente de Educacin Primaria, Jornada simple y
Enseanza Comn con 10 aos de antigedad se reconstruy el incremento nominal
salarial en 2015 y 2016.
Cuadro 1. Evolucin salarial anual nominal por provincia, sueldo docente. Aos 2015-2016

Promedio Promedio Promedio Variacin Variacin

Provincia
salarios 2016 salarios 2015 salarios 2014 salarios 2016 salarios 2015
Buenos Aires 11.592,51 9.046,60 6.267,41 28,14% 44,34%
Catamarca 8.977,47 7.173,15 5.076,84 25,15% 41,29%
Chaco 11.833,87 8.685,16 6.674,51 36,25% 30,12%
Chubut 14.927,51 11.150,67 9.012,37 33,87% 23,73%
CABA 11.588,99 8.903,22 6.704,89 30,17% 32,79%
Crdoba 15.912,27 11.885,43 8.721,47 33,88% 36,28%
Corrientes 9.849,14 7.993,52 6.229,77 23,21% 28,31%
Entre Ros 11.393,49 8.746,89 6.402,72 30,26% 36,61%
Formosa 9.071,69 7.157,93 5.351,55 26,74% 33,75%
Jujuy 10.599,78 8.354,98 6.243,09 26,87% 33,83%
La Pampa 15.024,38 11.415,06 8.916,64 31,62% 28,02%
La Rioja 9.636,37 7.282,41 5.968,00 32,32% 22,02%
Mendoza 11.273,69 9.255,53 6.658,92 21,80% 38,99%
Misiones 10.865,43 8.491,52 6.124,84 27,96% 38,64%
Neuqun 14.922,60 12.020,29 8.036,46 24,15% 49,57%
Rio Negro 12.954,26 9.647,71 6.876,96 34,27% 40,29%
Salta 14.024,04 9.928,19 6.852,19 41,25% 44,89%
San Juan 10.944,97 8.764,74 6.503,06 24,87% 34,78%
San Luis 12.848,45 9.242,04 6.855,75 39,02% 34,81%
Santa Cruz 19.538,95 16.224,18 13.070,48 20,43% 24,13%
Santa Fe 14.234,11 10.903,83 8.324,46 30,54% 30,99%
Santiago del
8.260,63 6.186,60 4.673,09 33,52% 32,39%
Estero
Tierra del Fuego 19.305,44 14.516,01 11.388,98 32,99% 27,46%
Tucumn 12.316,81 9.314,30 7.209,92 32,24% 29,19%
Promedio
11.866,62 9.351,26 6.267,41 26,90% 32,30%
ponderado
Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes.

Tal como se observa en el Cuadro 1, en 2016 los salarios docentes tuvieron aumentos
nominales que se ubicaron entre 21,80% (Mendoza) y 41,25% (Salta), lo que refleja una
fuerte dispersin de los salarios. El promedio simple del aumento de las 24 provincias
result de 30,06% pero ponderado slo de 26,90%.

4
No slo las paritarias docentes de 2015 estuvieron en promedio por encima del ao 2016,
sino que adicionalmente se registr en el primer caso una inflacin anual acumulada
sensiblemente menor.

2. Poder adquisitivo del salario

Si el cuadro anterior reflejaba la evolucin nominal del salario de los docentes
provinciales, a continuacin (cuadro 2) se visualiza la evolucin del poder adquisitivo
(deflactado por IPC CABA e IPC Bein) en cada provincia.
Cuadro 2. Evolucin del poder adquisitivo del salario docente provincial. Ao 2016

Salario real c/IPC Salario real

Provincia
CABA c/IPC Bein
Buenos Aires -8,98% -9,01%
Catamarca -11,11% -11,14%
Chaco -3,22% -3,25%
Chubut -4,91% -4,95%
CABA -7,55% -7,58%
Crdoba -4,91% -4,94%
Corrientes -12,48% -12,51%
Entre Ros -7,48% -7,51%
Formosa -9,98% -10,01%
Jujuy -9,89% -9,92%
La Pampa -6,51% -6,55%
La Rioja -6,01% -6,05%
Mendoza -13,48% -13,51%
Misiones -9,12% -9,15%
Neuqun -11,82% -11,85%
Rio Negro -4,63% -4,66%
Salta 0,33% 0,30%
San Juan -11,30% -11,33%
San Luis -1,26% -1,29%
Santa Cruz -14,46% -14,49%
Santa Fe -7,28% -7,31%
Santiago del Estero -5,16% -5,19%
Tierra del Fuego -5,54% -5,57%
Tucumn -6,08% -6,11%
Promedio ponderado -9,87% -9,90%
Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes, IPC CABA e IPC Bein

5
Se observa en el cuadro 2 que, en trminos reales, el resultado es contundente: todas las
provincias (excepto Salta) pierden fuertemente poder adquisitivo. En promedio, el poder
adquisitivo se retrajo 9,90% en 2016. Cabe indicar que el presente clculo compara la
variacin de los salarios nominales promedio del ao en relacin a la inflacin acumulada
entre puntas, sin considerar el esquema de pagos dentro del ao.

3. El poder adquisitivo del salario docente por trimestres

La metodologa utilizada para la estimacin de la suma de dinero equivalente a la prdida
de poder adquisitivo en 2016 consiste en determinar las variaciones trimestrales de poder
adquisitivo (2016 comparado con 2015). Si se toma en cuenta el salario del caso previsto
para este ejercicio considerando las variaciones trimestrales, el resultado en trminos
reales es el siguiente (Cuadro 3). Se puede observar una leve variacin en el poder
adquisitivo perdido como resultado del momento de inicio de pago de los tramos de la
paritaria, siendo ms beneficiados aquellos cuyos tramos se efectivizan antes en el ao
calendario.
Cuadro 3. Estimacin del poder adquisitivo de los docentes provinciales por provincia y
por trimestre. Ao 2016

Variacin Variacin Variacin Variacin Variacin

Provincia real I real II real III real IV Salario real
Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre anual
Buenos Aires 0,9693 0,8932 0,8833 0,8928 -9,10%
Catamarca 0,8764 0,8076 0,9082 0,9525 -11,54%
Chaco 1,0863 1,0160 0,8920 0,8999 -2,98%
Chubut 1,0083 0,9292 0,9141 0,9487 -5,06%
CABA 0,9881 0,9105 0,8956 0,9032 -7,64%
Crdoba 1,0054 0,9265 0,9229 0,9450 -5,06%
Corrientes 0,8743 0,8452 0,8880 0,8871 -12,65%
Entre Ros 0,9755 0,8989 0,9040 0,9180 -7,64%
Formosa 0,9530 0,8781 0,8756 0,8908 -10,12%
Jujuy 0,9709 0,8886 0,8514 0,8940 -9,98%
La Pampa 1,0253 0,8904 0,9118 0,9137 -6,61%
La Rioja 0,9080 1,1318 0,8708 0,8842 -5,68%
Mendoza 0,8839 0,8145 0,8747 0,8821 -13,67%
Misiones 1,0106 0,9312 0,8457 0,8565 -9,14%
Neuqun 0,8959 0,8256 0,8961 0,9036 -12,03%
Rio Negro 0,9408 1,0807 0,8950 0,9026 -4,80%
Salta 1,0615 0,9809 0,9774 0,9895 0,17%

6
 San Juan 0,9319 0,8587 0,8714 0,8824 -11,43%
San Luis 1,0616 0,9782 0,9601 0,9500 -1,35%
Santa Cruz 0,8903 0,8434 0,8316 0,8504 -14,64%
Santa Fe 0,9884 0,9159 0,8978 0,9054 -7,38%
Santiago del Estero 0,9863 0,9089 0,9437 0,9517 -5,27%
Tierra del Fuego 1,0953 0,8716 0,9585 0,8786 -5,31%
Tucumn 1,00835 0,92531 0,90745 0,91512 -6,18%
Promedio ponderado 0,98516 0,91300 0,89453 0,81727 -9,95%
Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes e IPC CABA

Grfico 1. Estimacin del poder adquisitivo de los docentes por provincia y por trimestre.
Ao 2016

Santiago del Estero

Tierra del Fuego
Buenos Aires
Catamarca

Santa Cruz
Corrientes
Entre Rios

Rio Negro

Promedio
La Pampa

Mendoza

Tucuman
Neuquen
Misiones

San Juan
Formosa
Cordoba

Santa Fe
San Luis
La Rioja
Chubut
Chaco

CABA

Jujuy

Salta
2,00%
0,17%
0,00%

-2,00% -1,35%

-4,00% -2,98%

-5,06% -5,06% -4,80%

-6,00% -5,31%
-5,68% -5,27%
-6,18%
-6,61%
-8,00% -7,38%
-7,64% -7,64%

-10,00% -9,10% -9,14%

-9,98% -9,95%
-10,12%
-12,00% -11,54% -11,43%
-12,03%
-12,65%
-14,00%
-13,67%
-14,64%
-16,00%

Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes e IPC CABA

7
 4. El caso de los docentes de la Provincia de Buenos Aires
Es interesante analizar el poder adquisitivo de los salarios docentes por cargos en la
Provincia de Buenos Aires.
Cuadro 4. Participacin de cada nivel educativo en el total del Gasto Educativo

Nivel Participacin
Nivel inicial + Primario 51,00%
Nivel Secundario 42,40%
Nivel Superior 6,60%
Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes

Cuadro 5. Estimacin del poder adquisitivo de los docentes provinciales, para seis cargos
testigos con 10 aos de antigedad. Ao 2016

Salario nominal Salario nominal Variacin Variacin

Cargo
promedio 2015 promedio 2016 nominal real
Maestro de Grado,
9.039,10 11.585,68 28,17% -8,96%
Educacin Primaria
Director 1ra. Categora,
14.482,40 18.618,12 28,56% -8,69%
Educacin Primaria
Profesor Hora Ctedra - 15
6.739,00 8.644,80 28,28% -8,89%
HC, Educacin Secundaria
Director 1ra. Categora,
12.939,40 16.269,12 25,73% -10,69%
Educacin Secundaria
Profesor Hora Ctedra SNU -
6.739,00 8.644,80 28,28% -8,89%
12 HC, Educacin Superior
Maestro de Jardn,
9.039,10 11.585,68 28,17% -8,96%
Educacin Inicial
Promedio 27,86% -9,18%
Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes e IPC CABA
Se aprecia que para cada uno de los cargos el poder adquisitivo perdido en promedio
alcanza 9,18%. El director de escuela de nivel secundario fue el que ms perdi,
alcanzando 10,69%.
Grfico 2. Estimacin del poder adquisitivo de los docentes provinciales, para seis cargos
testigos con 10 aos de antigedad. Ao 2016

8
 Profesor Hora
Maestro de Director 1ra. Profesor Hora Director 1ra. Ctedra SNU - Maestro de
Grado, Categora, Ctedra - 15 Categora, 12 HC, Jardn,
Educacin Educacin HC, Educacin Edudacin Educacin Educacin
Primaria Primaria Secundaria Secundaria Superior Inicial Promedio
0,00%

-2,00%

-4,00%

-6,00%

-8,00%

-8,96% -8,69% -8,89% -8,89% -8,96%

-10,00% -9,18%

-10,69%
-12,00%

Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes e IPC CABA

9
 5. Estimacin de costo fiscal
Cuadro 6. Estimacin del gasto en personal docente para 2017, con proyecciones de 18%
y 25%.

Estimacin Gasto Estimacin Gasto

Estimacin Gasto
Personal Docente, Personal Docente, Diferencia
Personal 2016
incremento 18% incremento 25%
Buenos Aires 101.282.324.551,66 119.513.142.970,96 126.602.905.689,58 7.089.762.718,62
Catamarca 4.103.023.341,60 4.841.567.543,08 5.128.779.177,00 287.211.633,91
Chaco 10.753.654.383,98 12.689.312.173,10 13.442.067.979,98 752.755.806,88
Chubut 7.693.237.496,72 9.078.020.246,13 9.616.546.870,90 538.526.624,77
CABA 13.679.319.783,89 16.141.597.344,98 17.099.149.729,86 957.552.384,87
Crdoba 20.151.449.247,72 23.778.710.112,31 25.189.311.559,65 1.410.601.447,34
Corrientes 6.945.348.416,55 8.195.511.131,52 8.681.685.520,68 486.174.389,16
Entre Ros 10.259.500.540,26 12.106.210.637,51 12.824.375.675,33 718.165.037,82
Formosa 5.050.621.507,21 5.959.733.378,50 6.313.276.884,01 353.543.505,50
Jujuy 7.124.709.733,36 8.407.157.485,36 8.905.887.166,70 498.729.681,33
La Pampa 4.350.960.092,50 5.134.132.909,15 5.438.700.115,62 304.567.206,47
La Rioja 3.593.147.093,52 4.239.913.570,35 4.491.433.866,89 251.520.296,55
Mendoza 13.243.397.786,52 15.627.209.388,09 16.554.247.233,15 927.037.845,06
Misiones 8.234.715.204,96 9.716.963.941,85 10.293.394.006,20 576.430.064,35
Neuqun 9.961.328.354,67 11.754.367.458,52 12.451.660.443,34 697.292.984,83
Rio Negro 7.736.169.784,69 9.128.680.345,93 9.670.212.230,86 541.531.884,93
Salta 8.865.476.879,39 10.461.262.717,68 11.081.846.099,24 620.583.381,56
San Juan 4.186.334.852,37 4.939.875.125,80 5.232.918.565,47 293.043.439,67
San Luis 2.486.170.793,20 2.933.681.535,97 3.107.713.491,50 174.031.955,52
Santa Cruz 6.142.914.982,81 7.248.639.679,72 7.678.643.728,51 430.004.048,80
Santa Fe 22.738.119.759,98 26.830.981.316,77 28.422.649.699,97 1.591.668.383,20
Santiago del
4.833.541.029,04 5.703.578.414,26 6.041.926.286,29 338.347.872,03
Estero
Tierra del Fuego 3.935.252.724,12 4.643.598.214,47 4.919.065.905,16 275.467.690,69
Tucumn 9.706.265.325,53 11.453.393.084,13 12.132.831.656,92 679.438.572,79

Promedio 297.056.983.666,24 350.527.240.726,17 371.321.229.582,80 20.793.988.856,64

Fuente: elaboracin CEPA en base a la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sist. Educativo de Min.
De Educacin y Deportes e IPC CABA

10
Conclusiones

- En 2016, el promedio ponderado de aumento salarial docente fue de 26,90% (en

trminos nominales). No slo las paritarias docentes de 2015 estuvieron en
promedio por encima del ao 2016, sino que adicionalmente se registr en el
primer caso una inflacin sensiblemente menor (Cuadro N 1).
- En 2016 los salarios docentes (nominales) se ubicaron entre el 21,80% (Mendoza) y
el 41,25% (Salta), lo que refleja una fuerte dispersin de los salarios.
- Considerando la variacin del salario promedio de 2016 en relacin a 2015, en
trminos reales el resultado es contundente: se observa una fuerte cada del
poder adquisitivo para todas las provincias (excepto Salta). En promedio, para
2016, el poder adquisitivo se retrajo 9,90%.
- Considerando las variaciones trimestrales de poder adquisitivo (2016 comparado
con 2015) se puede observar una leve variacin en el poder adquisitivo perdido
como resultado del momento de inicio de pago de los tramos de la paritaria,
siendo ms beneficiados aquellos cuyos tramos se efectivizan antes en el ao
calendario, alcanzando una cada de 9,95%.
- Las provincias ms afectadas han sido Santa Cruz (14,64%), Mendoza (13,67%),
Corrientes (12,65%), Neuqun (12,03%), Catamarca (11,54%), San Juan (11,43%)
y Formosa (10,12%) superando el 10% de prdida salarial.
- Entre las jurisdicciones ms grandes, la Provincia de Buenos Aires, que concentra
el 34,34% del gasto en personal de educacin del pas, sufri una prdida en
trminos reales de 9,10%. Asimismo, Santa Fe, que representa el 7,64% del gasto
en personal educativo, tuvo una cada de 7,38%. Por su parte, Crdoba, que
ostenta el 6,63% del gasto en personal educativo, tuvo un retroceso de 5,06%. Y
finalmente, Mendoza (4,71 del total del gasto en personal educativo),
mencionada con anterioridad, sufri una cada de 13,67 y CABA (4,57 del total
del gasto en personal educativo), que retrocedi 7,64%.
- Se aprecia que para cada uno de los cargos el poder adquisitivo perdido en
promedio alcanza 9,18%. El director de escuela de nivel secundario con diez aos
de antigedad, fue el que ms perdi, alcanzando 10,69%. Seguidamente, el
maestro de jardn y de primario, con la antigedad mencionada, retrajeron su
poder adquisitivo en 8,96%, mientras que el profesor de educacin secundaria y
superior perdi 8,89% de su poder de compra y finalmente el director de

11
 educacin primaria con diez aos de antigedad redujo se poder adquisitivo en
8,69%.
- El costo fiscal para el diferencial salarial (18% a 25%) para las provincias
ascendera a 20.794 millones de pesos.

12
ANEXO METODOLGICO

Se utiliz el Informe indicativo de salarios docentes de la Coordinacin General de Estudio

de Costos del Sistema Educativo del Ministerio de Educacin y Deportes.
De esa base de informacin se consider el Salario Bruto para un docente de Educacin
Primaria, Jornada simple y Enseanza Comn con 10 aos de antigedad, sin considerar
FUNID, reconstruyndose el incremento nominal salarial en 2015 y 2016.
La informacin se encuentra disponible solo hasta el tercer trimestre de 2016. Los valores
correspondientes al ltimo trimestre se proyectaron aplicando el promedio de las
variaciones referidas a dicho trimestre en los aos 2012 a 2015, aplicados a los salarios del
tercer trimestre de 2016.
Las variaciones para cada trimestre y los promedios ponderados pueden presentar leves
diferencias en virtud de actualizaciones posteriores.
Para el clculo del poder adquisitivo anual, se consider cada periodo en relacin a la
inflacin acumulada en dicho periodo. Para ello se utiliz la inflacin corresponde al IPC
de Ciudad de Buenos Aires y al IPC Bein.
Para el clculo del poder adquisitivo trimestral, se consider cada periodo en relacin a la
inflacin acumulada en dicho periodo. Para ello se utiliz la inflacin corresponde al IPC de
Ciudad de Buenos Aires.
Las variaciones de precio varan en cada provincia, por lo que la informacin del presente
trabajo resulta slo estimativa.

13