INTEGRAOSUBORDINADAOUEMANCIPAOSUSTENTADA?

O
CHOQUEENTREDOISMODELOSDEEXPLORAODABIOMASSANO
SEMIRIDODABAHIA

AndrSilvaPomponet1

RESUMO

OsemiridodaBahiasempretevebaixodinamismoeconmicoeelevadosndicesde
pobreza.Essasituaofavoreceprticaspolticasarcaicas,comooassistencialismo,que
contribuemparaoatrasodaregio.Oplantiodeoleaginosasparaaproduodebiodiesel
surgecomoumaoportunidadederomperasestruturassociaisretrgradasealavancaruma
atividadeeconmicasustentvel.Osucessodaproposta,porm,dependedaformacomo
osprodutoresfamiliaresseroincorporadoscadeiaprodutiva:sedeformasubordinada,
como meros revendedores de sementes ou como agentes dotados de iniciativa para
desenvolver aes cooperativas que lhes permitam atuar tambm nas etapas de
beneficiamentodamatriaprima.

Palavraschave:semirido,biodiesel,agriculturafamiliar,cooperativismo.

ABSTRACT

TheSemiridoregionalwayshadloweconomicdynamismandhighpovertyindicators.
This situation favors archaic political practices, like grants exchanging ones, that
contributes for the underdevelopment of the region. The culture of oleaginous for the
productionofbiodieselarisesasanopportunitytobreachtheretrogradesocialstructures
and to set out a sustainable economic activity. The success of the proposal, however,
dependsonthewaysthefamiliarproducerswillbeincorporatedtotheproductivechain:if
inasubordinatedform,asmereseedsvendorsorasagentsendowedwithinitiativeenough
todevelopcooperativeactionsthatallowthemtoalsoactinthestagesofimprovementof
therawmaterial.

Wordkey:Semirido,biodiesel,familiaragriculture,cooperativism.

1 Economista/UEFSeEspecialistaemPolticasPblicaseGestoGovernamental

Email:andrepomponet@hotmail.com

ArtigoaprovadoparaoXIIIEncontroNacionaldeEconomiaPolticaeparaoXEncuentrode
EconomistasdaAmricaLatinacommodificaes
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INTRODUO

Osemiridobaianosemprepermaneceumargemdoprocessodedesenvolvimentodo
estado. Inicialmente utilizada apenas como rota de passagem nas incurses de
bandeirantes, a regio aos poucos desenvolveu uma pecuria extensiva articulada s
atividades primrioexportadoras. Em carter complementar, mantinhamse cultivos de
subsistnciaeoplantiodeunspoucosprodutosqueemalgunsperodosforamexportados.
EssebaixodinamismoatravessoucentenasdeanosealcanouosculoXX.

Ainda hoje os pequenos municpios do semirido so fortemente dependentes dos

repasses governamentais, de polticas de transferncia de renda e de aposentadorias e
penses.Essadebilidade econmica setraduz empobrezaendmica quetornaparcela
expressiva da populao dependente de pequenos favores polticos. A pobreza, o
assistencialismoeasprticas polticas arcaicas permanecemcomotraosmarcantes da
regio,nosnascidadesmenores.

Contudo,olanamentodoProgramaNacionaldeProduoeUsodoBiodiesel(PNPB)
trazperspectivaspromissorasparaaregio.Embora,naturalmente,novrepresentara
soluo definitiva para problemas seculares, a proposta pode resultar em gerao de
emprego erenda,reduo dapobreza eimpulsionar asuperaodessacultura poltica
retrgrada,oquepoderiasetraduzirnaconsolidaodeumabasesocialparaoefetivo
desenvolvimentodosemirido.Masparaissonecessrioconcedermaiorincentivoa
iniciativasdosagricultoresfamiliares,fortalecendoasprticascooperativaseoesprito
associativo.

Oobjetivodopresenteartigojustamentediscutirosdoismodelosquesedesenhamparaa
cadeiadobiodiesel:oqueatrelaosprodutoresfamiliaressgrandesempresaseoque
fortaleceasprticascooperativaseconcedemaiorautonomia.Paraessadiscusso,resgata
se na seo seguinte a evoluo econmica do semirido, com seus desdobramentos
polticosesociais.Adiantetraaseopanoramaatualdaregioeosobstculospresentes.
Emseguida,discorresesobreaevoluodousodabiomassacomomatrizenergticapara
se mergulhar, logo depois,na discusso sobre a cadeia dos biocombustveis eos dois
modelosprodutivosquesedelineiam.Porfim,arrematasecomalgumasconsideraes.
EVOLUOECONMICADOSEMIRIDO

Osemiridobaianopermaneceudurantemuitotempomargemdoprocessodeocupao
doterritriodoestado.Inicialmente,ocolonizadorportugusdedicouseextraodo
paubrasil.Depoisdesuperadososobstculosiniciaisfixaodosprimeirosncleosde
povoamento,seconsolidanoentornodaBaadeTodososSantosoplantiodecanaparaa
produo do acar. Ambas as atividades apresentam semelhanas: localizamse nos
estreitos limites do litoral e so voltadas para a satisfao da demanda dos mercados
europeus. Pouco atraente a qualquer atividade econmica, o semirido permanecia
abandonado.

ApartirdosculoXVIosbandeirantesiniciamincursescomopropsitodeencontrar
metaispreciososnointerior,emboradeincionotenhamsefixadonaregio(ILPES,
198?).AdescobertadeouronosculoXVIII,todavia,avivaoCiclodaMineraoeas
expedies seintensificam, muitas delas partindo daBaa deTodos os Santos para se
estabelecernosatuaisestadosdeMinasGeraisedeGois.Apesardeboapartedaszonas
demineraoseconcentrarnoterritriomineiro,naBahiafoiencontradoouroemRiode
Contas,Jacobina,ArauaeTucambira(TAVARES,1974)emboranonaspropores
almejadaspeloscolonizadores.

Otrnsitodosbandeirantese,posteriormente,osurgimentodepovoaesnoentornodos
locaisdeextraodemetaispreciososproduziramefeitossobreosemiridobaiano.O
principalfoiosurgimentodecriatrios extensivosdegado,voltados paraabasteceros
ncleosurbanosquesurgiramnaszonasdemineraoeaindstriaaucareiradolitoral
que, mesmo perdendo importncia relativa, permanecia como atividade econmica
hegemnicanoNordeste.PradoJnior(2004)eFurtado(1964)apontamquedaBahiase
irradiouapecuriaextensivaquealcanouoPiau,oMaranhoeregiesdoCearedo
atualTocantins.

Apecuriabovina,porm,foiseriamentelimitadapelacrnicaescassezdegua.Para
convivercomasrestriesedafoclimticas,asoluoadotadafoioempregodeanimais
maisadaptadossdificuldadesdoclima,ousodelargasextensesdeterraparaacriaoe
osurgimentodencleosurbanosprximosaospoucosriosperenes(PRADOJNIOR,
2004).Essapecuria,quesobreviviacomdificuldadeequesedesarticulavanosperodos
deestiagensmaisprolongadas,aorigemdacivilizaodosemirido.

Essacivilizaodosemirido,emfunodaspeculiaridadesapontadas,assumiufeio
diversadosdemaisprocessosdepovoamentodoterritriobrasileiro.Umtraomarcante
queosncleosurbanoseramescassosepoucodensos.Numespaoemqueapecuria
bovina,limitadapelasrestriesapontadasacima,eraaprincipalatividadeeconmicaeo
cultivo de subsistncia constituase, em muitos casos, na nica alternativa de
sobrevivncia da populao, era bvio que os habitantes tendiam a dispersarse, por
evidenteestratgiadesobrevivncia.

EmmeadosdosculoXIXosemiridoaindapermaneciapraticamenterestritopecuria
bovina.Asdemaisatividadesprimrioexportadorascontinuavamconcentrandosenalarga
faixa litornea. o caso do fumo no Recncavo (onde destacavamse Cachoeira, So
Flix, SoGonalo dos Campos e Cruz das Almas), do caf nos vales doJiquiri e
Jaguaripe(SAMPAIO,1925)edocacaunoeixoIlhusItabuna.Nosertoprosperavao
cultivodoalgodo,queexperimentouumefmerocicloexportadoreajcitadapecuria
bovina,queofertavaocouroexportadopelaBahia.Aatividadeconsolidarasenaregio
serrana do Sudoeste e nas imediaes dos rios Jacupe e Paraguau, embora as secas
constitussemumembaraoconstante(IDEM,1925).

O baixo dinamismoeconmicodosemiridobaiano,naturalmente, serefletiu sobre a

estrutura social. Como se disse acima, a expanso dapecuria bovina em direo aos
sertesnofoiacompanhadapelocorrespondenteadensamentodosfluxospopulacionais.
Orelativoisolamentogeogrfico,arestritaatividadeeconmicaquecontrastavacomo
litoralmaisurbanoedinmico,ojmencionadopovoamentoescassoeaurbanizao
frgilcontriburamparaaemergnciadeumfenmenosocialquemarcouahistriada
regioapartirdemeadosdosculoXIXeproduziuefeitosduradourospresentesemtodoo
sculoXX:ocoronelismoeofortalecimentodasoligarquias.AProclamaodaRepblica
eavignciadaconcertaopolticaconhecidacomoRepblicaVelha,queseestendeu
de1889a1930,marcamoapogeudosistemacoronelista.
Numa regio em que as atividades produtivas so incapazes de gerar excedentes
econmicossubstanciais,odomniosobreomquinadoEstadoconstituiamaisadequada
estratgia para a manuteno do poder poltico. Essa luta se dava entre oligarquias,
constitudas pelo patriarca, normalmente detentor de cargo pblico (era o coronel,
embora nem sempre detivesse patente militar), a famlia deste (sempre abastada) e os
agregados.AsoligarquiasduelavampelodomniodamquinadoEstadoemumoumais
municpios(estainflunciadependiadaforadecadagrupo)ebuscavamrespaldojunto
aosgovernantesestaduais.Esserespaldo,porsuavez,dependiadagarantiadevotospara
osgrupospolticosquebrigavampelocontroledoEstado.Orompimentodesseequilbrio
implicava em novas concertaes que, com freqncia, alijavam do poder os grupos
oligarcasinterioranos.

Oreflexodesseemaranhadopolticosobreosemiridoqueosgovernantesestaduaisno
se envolviam com as questes locais, desde que lhes fossem assegurados os votos
necessriosacadaeleio.Assimseconstituiualgicaoligrquicaecoronelista,emque
pequenosfavores,potencializadospelapenrianaqualviviaapopulao,sempreforam
priorizadosemdetrimentodeaesdemaiorenvergaduraqueresultassememperspectivas
dedesenvolvimentoe,portanto,dorompimentodoslaosoligrquicos.

As transformaes polticas posteriores a 1930 pouco contriburam para mudar essas

prticasenraizadas.Umadasprincipais razesoaindahojebaixonveldeatividade
econmicanaregio,oquecontribuiuparaaperpetuaodapobrezaaolongodequase
oitodcadas.Outrofatorqueentre1930quandoGetlioVargasascendeupresidncia
daRepblicaencerrandoaRepblicaVelhae1985,quandoacabouaDitaduraMilitar,
portanto55anos,oBrasilexperimentousomente19anosdedemocracia,entre1945e
1964,aindaassimabaladapelamortedeGetlioVargas,pelarennciadeJnioQuadrose
pelaturbulentagestoJooGoulart,queculminoucomaquarteladade1deabrilde1964.

Osemiridobaianoqueemergeentoumaregiohabitadaporpopulaoextremamente
pobre, suscetvel ao flagelo da seca, fortemente dependente das aes assistenciais do
Estadoecujafrgileconomiaprincipalmentenascidadesmenoresmovidapelos
repassesgovernamentais,pelospoucosempregospblicosdisponveis(notadamenteem
prefeituras),almdasaposentadoriasepensesqueforamimpulsionadaspelalegislao
queseseguiuConstituiode1988. Aheranaoligrquicaeasprticascoronelistas,
todavia, se perpetuaram por inrcia numa sociedade cujas transformaes se do
lentamente.Assim,permanecempresentes oassistencialismo,aconcessodepequenos
favoreseodomniodamquina pblica(aindaquedisputadaatravsdovoto)como
favorecimentodeapadrinhadospolticoseapresenadacorrupo,conformesenoticia
commuitafreqncia.

Prticaspolticasretrgradas,comoasdescritasacima,conduzemaresultadosdesastrosos
emregiesatrasadas.ocasodosemiridobaiano.Aprximaseodescreverdeforma
breveessecenrio.

OSEMIRIDODOSDIASATUAIS

O semirido nordestino possui extenso estimada em um milho de quilmetros

quadrados. A vegetao da regio conhecida como caatinga, composta por rvore
pequenas e espinhosas e por plantas de folhas grossas. As temperaturas mdias so
elevadas,normalmenteoscilandoentre23Ce27Ceasprecipitaespluviomtricasso
baixas,quasesempreinferioresa800mmanuais.Ainsolaomdiaanualestemtornode
2.800horaseaumidadeficaemtornode50%(MONTEIRO,2007).Daacaracterizao
daregiocomoquenteeseca.OitoestadosdoNordeste(exceodoMaranho),maiso
nortedeMinasGerais,tmpelomenospartedoseuterritriocomcaractersticasdesemi
rido.

Outro aspecto marcante a irregularidade do regime pluviomtrico. Quase sempre as

chuvassedistribuemaolongodequatromesesdoano,entrefevereiroemaio,havendo
precipitaomnimanosdemaisperodos.Noraro,porm,estiagensprolongadasserem
sucedidasporchuvasemvolumebastantesuperiorsmdiashistricas(IDEM,2007).As
incertezasclimticassoresponsveispelassecasconstantes,quedesarranjamaestrutura
produtiva,comprometendoassafras,dizimandoosrebanhosereforandoadependncia
dosrepassesgovernamentais,comoastradicionaisfrentesdetrabalho.

EsseconjuntodecaractersticasfacilmenteobservvelemrelaoBahia.Cercade69%
doterritriodoestado(ou387milquilmetrosquadrados)estnosemirido,abrigando
6,5 milhes de habitantes distribudos entre 259 municpios (POMPONET, 2007a).
Considerese, todavia, que tais dimenses implicam em grande diversidade. Existem
algumas cidades compopulao maioreexistncia demltiplas atividades produtivas,
como Feira de Santana (onde um comrcio intenso coexiste com empreendimentos
industriaisdevulto),Juazeiro(comumexitosoplodefruticulturairrigada)eVitriada
Conquista(quecombinacomrcio,serviosepecuriabovina),masnaimensamaioriados
casosapopulaoreduzidaeaeconomiaresumeseaagriculturadebaixaprodutividade,
poucasunidadesindustriaisecomrcioeserviospoucodinmicos.

NascidadesmenoresestoospioresindicadoressociaisdaBahia,mesmocomosavanos
verificadosaolongodasltimasduasdcadas,resultantesdosesforosdeuniversalizao
depolticaspblicasdesadeeeducao,previstasnaConstituiode1988.Apobreza
oproblemamaiscrnico,decorrentedobaixodinamismoeconmico:em2000,69%dos
moradores estava nessa situao, embora nove anos antes o quadro fosse ainda mais
dramtico,poisalcanava81%dosmoradores.OsnmerossodoInstitutoBrasileirode
GeografiaeEstatstica(IBGE),obtidosnoscensospopulacionais.Basicamentedoisfatores
explicamasituao:odesempregoelevado(13%dapopulaoeconomicamenteativa)ea
alarmanteinformalidade(84%dostrabalhadoresnodesfrutavamdedireitoselementares
previstosnaConsolidaodasLeisdoTrabalho).

Tantas dificuldades, obviamente, se traduzem em maior dependncia do governo. Em

2000,porexemplo,21%darendadoshabitantes daregiosedeviamaprogramas de
transferncia de renda dos governos. Entre os 20% mais pobres, as transferncias
correspondiam a mais de 50% da renda (IDEM, 2007a). poca, as penses e
aposentadoriasruraiseramosprincipaisbenefcios,previstosnaCartaMagnade1988.
Programas mais focalizados, como o ValeGs, o BolsaEscola e o BolsaRenda
comeavamaserimplementados,masalcanavamparcelareduzidadapopulao.Apartir
de2003,comaascensodeLulapresidnciadaRepblica,osprogramassociaisdo
governoanteriorforamunificadosnoBolsaFamliaeampliados,oquetemcontribudo
paraamenizarosproblemassociaisdaregio.

Noentanto,oprincipaldesafiopersiste:obaixodinamismoeconmicoassociadoquase
ausncia de atrativos para os investidores. Como complicador adicional, h a precria
infraestruturadaregio.Nosltimosanos,oquehouvedenovidadefoiolanamentodo
ProgramaNacionaldeProduoeUsodoBiodiesel,quetrouxealgumaperspectivaparao
semirido,oquecomeaaserdiscutidonaseoseguinte.

AEVOLUODOSBIOCOMBUSTVEIS

Nodia6dedezembrode2004foioficialmentelanadooProgramaNacionaldeProduo
e Uso de Biodiesel (PNPB).O PNPBfrutodos esforos deumGrupodeTrabalho
Interministerial,criadoemjulhode2003,comafinalidadedeanalisaraviabilidadeda
produoedousodebiodieselnoBrasil(ACCARINI,2006).Ogrupoconcluiuqueos
biocombustveissoumaalternativainteressanteparaopase,norelatriofinal,apontou
algumasvantagens:apromoodainclusosocial,mobilizandoagricultoresfamiliarese
engajandoosnacadeiaprodutivadobiodiesel,areduodasdisparidades regionais, a
diminuio da demanda pelo petrleo, que um recursofinito eo fortalecimento das
fontesrenovveisnamatrizenergticabrasileira,almdasevidentesvantagensambientais,
comoareduodaemissodagasespoluentes,muitocomunsnousodecombustveis
fsseis(IDEM,2006,p.52).

S que a busca pelo uso de fontes energticas renovveis no Brasil no comeou a.

Tampoucoapromessadepromoverainclusosocialatravsdaproduodebiomassa.A
primeiratentativasedeunadcadade70,comosdoischoquesdopetrleoqueelevaram
drasticamenteospreosdoprodutonosmercadosinternacionais.ComooBrasilviviao
seu Milagre Econmico, com crescimento acelerado, faziase necessrio substituir o
combustvel,basicamenteimportado,poralternativasenergticasproduzidasinternamente.
Essaestratgiaapresentavaduasvantagens:reduziaadependnciadomercadoexterno,o
queeconomizavadivisas,eevitavagrandereduonoritmodecrescimento.

AssimnasceuaidiadautilizaodabiomassacomoalternativaenergticanoBrasil.Em
1975,quandoopresidenteErnestoGeiselvisitouoCentroTecnolgicodaAeronuticae
conheceuasexperinciasconduzidascomoetanol,produtoderivadodacanadeacar,
decidiusepelautilizaodolcoolcombustvel(POMPONET,2007b).Seisanosdepois,
em 1981, 30% dos veculos produzidos no Brasil eram movidos a lcool. O pice
aconteceuem1986,quandoopercentualsaltoupara96%(PAIXO,2007).Apartirde
entosurgiramenormespercalos.Umdelesfoiodesempenhodosmotoresmovidosa
lcool,quenosatisfaziaosmotoristasbrasileiros.Outroproblemafoiaacomodaodos
preosdopetrleonomercadomundial,emfunodareduodastensesnoOriente
Mdio, alm dos investimentos brasileiros no setor petrolfero terem maturado,
encaminhandoopasnadireodaautosuficincia.Houvetambmaelevaodospreos
internacionaisdoacar,cujaproduosetornoumaisinteressanteedesencorajoumuitos
produtores de lcool. Por fim, a Crise da Dvida esgotou as possibilidades de
financiamentodoEstado,oquetinhacontribudoparaosucessodoprogramanosanos
anteriores(IDEM,2007).

Um dos argumentos apresentados na criao do Prolcool pelo Governo Geisel foi a

possibilidadedepromoverinclusosocial,incorporandoagricultoresfamiliarescadeia
produtivadoetanol.Apromessa,porm,notinhaamparonarealidade:amonocultura
canavieirasempreforpraticadaemgrandesextensesdeterra,pertencentesaoligarquias
tradicionaisdoNordeste,desdeosprimrdiosdacolonizao.Quandofoisuplantadapelos
produtorespaulistas,jnosculoXX,repetiasealgica:osplantadoreseramgrandes
empresrioseosespaosmobilizadosparaoplantioeram,normalmente,muitoextensose
envolviamsubstanciaisinversesdecapital.Osagricultoresfamiliares,nessecenrio,no
dispunhamdemeiosdecompetirenotinham,porconseqncia,comosebeneficiardo
boomdolcool.

Depoisdequase20anosdeesquecimento,ousodabiomassaparaaproduodeenergia
voltatonanoBrasil.conscinciadequeoscombustveisfsseissofinitose,portanto,
vo se esgotar nos prximos anos, somase a necessidade de desenvolver alternativas
energticas ambientalmente mais limpas, condizentes com ochamado desenvolvimento
sustentvel,queseincorporouagendadospasesapartirdosanos1990(ACCARINI,
2006).Oimperativodousodefontesenergticasnopoluentestornousemaiorcoma
divulgaodeinmerostrabalhoscientficosqueapontamparaaelevaodatemperatura
da terra, o conhecido aquecimento global, que em parte se deve emisso de gases
poluentesnaatmosferacomaqueimadecombustveisfsseis.
A vigncia do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, porm, tem sido
marcadaporinmeras controvrsias.Umadelas,recorrente, sehdisponibilidadede
terrassuficienteparaoplantiodeoleaginosas,semprovocarpressessobreaofertade
alimentos.Tcnicosdogovernoreiteradamentenegamesserisco.Outroquestionamento
refereseaimpactossobreomeioambiente,poisaextensodoscultivospoderesultarem
reduo davegetao nativa, principalmente nosemirido,cujoecossistemaapresenta
fragilidades.Nombitosocialadvidaseoenvolvimentodosagricultoresfamiliaresno
pode convertlos em pequenos monocultores de oleaginosas, integrandoos de forma
subordinadacadeiaprodutivaetornandoosdemasiadodependentesdosistema.

Nessembito, porm,ogrande questionamento parece seromodelo aseradotado na

cadeia produtiva do biodiesel. O tradicional reportase muito ao sistema primrio
exportador, reservando aos agricultores familiares a mera funo de plantadores que
repassamassementesinnaturaagrandesempresasdedicadasaobeneficiamento,quea
etapa lucrativa do processo. J o modelo mais moderno e socialmente mais inclusivo
baseiaseematividadesassociativasenacooperao,integrandoosagricultoresfamiliares
aobeneficiamentoeampliandoaparticipaonoslucros.

Essesdoismodelosserodiscutidosnaseoseguinte,queseaprofundanoPNPBena
legislaorelacionadaaotema.

MODELOSDACADEIADOBIODIESEL

AlegislaoqueinstituiuoPNPBprev,inicialmente,duasetapasparaaadiodoleo
vegetal ao combustvel mineral vendido no pas. Desde janeiro de 2008, passou a ser
obrigatriaaadiode2%deleovegetalaodieselvendido(misturaconhecidacomo
B2). A partir de 2013, esse percentual de adio saltar para 5% (ou B5). A Medida
Provisriaqueregulaosetorpossibilitaaosinteressadosanteciparamisturaeodecreto
5.448,de20demaiode2005,permiteousodeleovegetalpuro(B100)emgeradores,
locomotivas,embarcaesefrotasveiculares cativas.AAgnciaNacionaldoPetrleo,
rebatizadacomoAgnciaNaturaldoPetrleo,GsNaturaleBiocombustveis,orgo
responsvelpelaregulaoefiscalizaodosbiocombustveis(ACCARINI,2006).
O principal incentivo para a adeso dos empresrios produo e utilizao dos
biocombustveisdenaturezafiscal.oqueconstanaLei11.116,de18demaiode2005,
queestabeleceaincidnciadetributosfederaisdiferenciados porregio,matriaprima
oleaginosa e porte do agricultor. O modelo tributrio adotado implica em oferecer
incentivosfiscaismaioresaosempresriosquesecomprometamemadquirirmatriaprima
deprodutoresfamiliares(IDEM,2006).Htambmumaclaraopopelamamonaepela
palma,poissoessasasoleaginosasquecontamcomincentivosmaiores.Quemadquirir
mamonadeprodutores familiares nas regies Norte,Nordesteesemirida, poderter
isenototal(100%)emtrstributosfederais:IPI,CIDE,PIS/PasepeCofins.Quemo
fizerdaagriculturafamiliaremoutrasregiesdopas,terreduomenordeCofins,de
at68%.JquemadquiriroleaginosasdeprodutoresdosemiridoedasregiesNortee
Nordeste,quenosejamagricultoresfamiliares,terreduomximadaCofinsde32%.

Accarini (2006) observa que o acesso a esses benefcios tributrios, porm, est
condicionado obteno de um certificado (o Selo Combustvel Social), emitido pelo
MinistriodoDesenvolvimentoAgrrio.Aconcessodesseseloobedeceaosseguintes
critrios:pelomenos10%damatriaprimaempregadapelosprodutoresnasregiesNorte
eCentroOestedeveseradquiridajuntoaagricultoresfamiliares;30%nasregiesSule
Sudeste;noNordeste,essepercentualsaltapara50%.Htambmadeterminaoparaa
celebraodecontratoscomprodutoresfamiliares,estabelecendoprazosecondiesde
entregadamatriaprima,comacontrapartidadaofertadeassistnciatcnica.

Quemadquirir100%damatriaprimajuntoaagricultoresfamiliaresterisenode100%
em tributos federais. A reduo da iseno gradativa, chegando a 50% para quem
adquirir50%damatriaprimaempregadadessesagricultores,nocasodoNordeste.Outro
atrativo que os produtores que detenham o Selo Combustvel Social podero ter
investimentosfinanciadosemat90%comrecursosdoBNDESedoPronaf.Opercentual
dos demais produtores reduzido para 80% (ACCARINI, 2006). Como medida
complementarparaincentivarautilizaodobiodiesel,ogovernovempromovendoleiles
doproduto,comopropsitodedesenvolveromercadoealavancarinvestimentos.

Parece evidentequealegislao queregulamenta omercado dobiodiesel temoclaro

propsitodefavorecerosagricultorespobres,principalmenteosqueresidemnosemirido
doNordeste.ApobrezanoBrasilmaisacentuadanessaregio,principalmenteentreos
residentesnasreasrurais.Tentarerradicarapobrezaincorporandoesferaprodutivaos
agricultoresfamiliares,aproveitandoavocaoeconmicanaturaldessamodeobra,que
aagricultura,semdvidarepresentaumavanoemrelaoaoquejfoitentadopara
promover o desenvolvimento. Contudo, o problema deve ser melhor analisado
incorporandoelementosqualitativos.

Aquestoqueosresultadosinciaisnoapresentamperspectivasmuitoanimadoraspara
osprodutoresfamiliares.Emmeadosde2007,porexemplo,dos720bilhesdelitrosde
leovegetalprevistosparaseremadicionadosaodieselparaaproduodoB2em2008,
somente 31% tinham sido entregues. O problema foi a escassez de matriaprima
(DANTAS;NAKAGAWA,2007).Eaocontrriodoqueinicialmenteprojetavaogoverno,
asojaaoleaginosamaisutilizadanaproduo,comcontribuiodamamonaedodend
inferioresa3%.Aparticipaodaagriculturafamiliarnaatividadeoscilaentre24%e
36%, no havendo consenso em relao ao percentual entre os ministrios do
DesenvolvimentoAgrrioedasMinaseEnergia(IDEM,2007).

Mesmocomopoucotempodevignciaoficialdoprograma,algunsproblemasantigos
enfrentadospelosemiridojsovisveis.Em2007,oNordestebrasileirofoiafetadopor
uma forte estiagem, que comprometeu boa parte dos cultivos, principalmente dos
agricultores familiares.SomentenaBahia,90dos417municpios tiveramoestadode
emergncia reconhecido pelo governo do estado, o que significou a necessidade de
distribuiodecestasbsicas(BAHIAtem...,2007).Emrelaoaoplantiodeoleaginosas,
odesdobramentonaturalaquebradasafraeaofertareduzidadoproduto,oquesereflete
sobreacadeiaprodutiva.

Outro problemadoqualsequeixam osempresrios soasdificuldades logsticas para

promoveramisturaentreosleosvegetalemineral.Essadificuldadeincluiaprecariedade
daconservaodainfraestruturaviriaeapoucadensidadedestanaregiosemirida
umproblemaantigonaBahia,queinclusivecontribuipararetardarodesenvolvimentoda
regio (ILPES,198?).Considerese,adicionalmente,queaagricultura familiarmuito
dispersanoterritriodoestado,exigindomaioresinvestimentosnaconservaoviria,sob
oriscodetornaroescoamentodaproduooneroso,reduzindoacompetitividade.
Apesar das dificuldades, em reunio no final do ano passado com o presidente Lula,
empresriosdosetorreivindicaramoaumentodopercentualdamisturapara3%,japartir
dosegundosemestrede2008,oqueaministradaCasaCivil,DilmaRousseff,prometeu
estudar(DANTAS;NAKAGAWA,2007).Nomesmoeventoosprodutoresquestionaram
acapacidadedosagricultoresfamiliaresdeatenderademandadomercado,emboraos
contratos para produo tenham sido firmados como determina a legislao do setor
(IDEM,2007).

Asituaoindicaquehumdescompassonacadeiaprodutivadobiodiesel.Deumlado
estoasgrandesunidadesbeneficiadorasdasoleaginosas,incluindoaestatalPetrobrase
gruposestrangeirosjinstaladosouinteressadosnaproduodobiocombustvel.Dooutro
ladoestomilharesdeprodutoresfamiliaresdispersosnoterritrioequesedebatemcom
vriasdificuldades,comoescassezdecrdito,precriainfraestruturalogsticaelimitados
conhecimentostcnicos.Amarrandoosdoisuniversosestalegislao,quevinculaoxito
doprogramainclusodospequenosagricultores,ofertandobenefciostributriosque,
casonofossemconcedidos,certamentetornariamaalternativamenosatraenteparaos
investidoresdemaiorporte.EssasituaomaisdramticanoNordeste,ondealegislao
impemaiorarticulaoentreosgrandesprodutoreseagricultoresfamiliares.

Talvez no mdio prazo se constate que outras alternativas devem ser tentadas,
principalmenteparafavorecerosprodutoresfamiliares,queconstituemoprincipalfocodo
programa.Sinalizao nessesentido foidadapelodeputado federal JosAparecido de
Oliveira(PVMG),queapresentouoProjetodeLei303/2007,queinstitui oPrograma
Nacional de Produo de Biocombustveis por Cooperativas (PNBC). A finalidade
permitirscooperativasdetrabalhadoresaproduoecomercializaodolcooletlicoe
debiocombustveis,inclusiveparapostose consumidoresfinais,desdequeatendams
especificaesdaAgnciaNacionaldoPetrleo,GsNaturaleBiocombustveis(ANP).A
propostamantmaisenototaldetributosfederais,prevapossibilidadedeobtenode
financiamento junto a instituies de crdito como o BNDES e estabelece que as
cooperativasspoderoentraremfuncionamentomedianteautorizaoprviadaANP.
Na justificativa do projeto o parlamentar mineiro observa a necessidade de polticas
especficasparaestimularocooperativismoeoassociativismo,oqueprevistoinclusive
noartigo174daConstituioFederalde1988.Eesclareceque,casoobiocombustvel
possaservendidosemprecisardemisturacomumcombustvelmineral,ascooperativas
possam fazlo sem recorrer a uma empresa distribuidora. Outro raciocnio que o
cooperativismo na produo do leo vegetal pode ser fortemente impulsionado pela
Petrobras,queumaempresaestatal.

Ocaminhoapontadopeloparlamentarpareceseromaisadequado,pelomenosparaos
camponesespobres.Mesmoqueosagricultoresnopossamvenderoleodiretamenteao
consumidorfinal,oidealquesepossapromoveralgumbeneficiamento,aoinvsdese
firmarumcontratocomempresasprivadaserepassarapenasasemente innatura,com
baixssimovaloragregado.Essaalternativaconservaalgicaeconmicaperversapresente
hsculos,reduzaremuneraodosplantadoreseosmantmdependentes,impedindoo
salutardesenvolvimentodeumaculturacooperativae,pornatureza,emancipatria.Ja
comercializao doleovegetal implica emmaiorvalor agregadoaoprodutooque
significamaiorrendimentoparaoagricultore,adicionalmente,esteaindadetmemseu
poderoresduodoesmagamentodassementes,quepode serutilizadoparagerarco
produtos, como tortas e farelos, empregados na alimentao animal ou usados na
fertilizaodosolo.Assim,deteresseresduopoderepresentarfontederendaadicional.

Deveseterclaro,porm,queabiomassaumaalternativaenergticacomplementaraos
combustveis fsseis e jamais os substituir integralmente, sendo necessrio o
desenvolvimento de outra matriz, incluindo a fuso a frio e o hidrognio lquido
(POMPONET, 2007b). Portanto, no tem fundamento a crena de que o plantio de
oleaginosas uma soluo permanente para o problema da pobreza no semirido
nordestino,nemqueproduzirinclusosocialdeformalinear.Essefatoconstatvel
principalmentedentrodomodelovigente,quereservaaosagricultoresfamiliaresapenasa
opodeumaintegraosubordinada,comamerafunodeplantarassementesquesero
revendidas innaturaparaasempresasprodutorasdobiodiesel,semgrandeagregaode
valorecomremuneraocondicionadaaumaestruturamonopsnica,emqueoacessoao
lucromonitoradopelosgrandesempreendimentosresponsveispelobeneficiamento.
Na anlise da questo, todavia, recomendvel se pensar que a sustentabilidade
econmicadacadeiadobiodieselnosemirido,combinadaaofortalecimentodoesprito
cooperativo e empreendedor dos agricultores familiares, pode representar uma ruptura
definitivanopadropolticoarcaicovigentehmuitotempo,cujascaractersticasforam
apontadasanteriormente.Essarupturapoderimplicarnoflorescimentodeumacultura
produtiva moderna, suplantando a penria que alimenta prticas viciadas como o
assistencialismo, o favorecimento poltico e a perpetuao de estruturas oligrquicas,
modificadaspelastransformaesrecentesnasociedade,masaindaexistentes,alimentadas
pelapobrezaendmica.

Squeosurgimentodessanovaculturavaidependermuitodomodeloadotado.Acadeia
dobiodiesel,emboraofereaperspectivasdegeraodeempregoerenda,comprovveis
impactos sobre a reduo da pobreza, estimula muito pouco a iniciativa coletiva dos
agricultoresfamiliares,atravsdocooperativismo.Pareceevidentequeobaixoestmulo
independncia implica em ritmo mais lento nas transformaes sociais. Essa menor
velocidade, por inrcia, resultar em reduo menos acelerada da pobreza, o que se
refletir em desenvolvimento mais vagaroso do semirido. Seria uma espcie de
evoluo conservadora da sociedade, visto que os avanos so freados pela pouca
disposio em romper os histricos padres culturais vigentes, que contribuem para o
atraso.

Oopostodessequadroseriaumarupturaemancipatria,queestimulasseainiciativados
produtores familiares.Oresultado seriaumciclo virtuosoquecombinaria rendimentos
crescentes com desenvolvimento social, minando o assistencialismo que assegura
sobrevidasoligarquiaseaocoronelismopsmoderno.Essesresultadossofacilmente
previsveis,poisainiciativaalimentadapeloespritocooperativopodeimplicaremrenda
maior (decorrente do beneficiamento de sementes e da gerao de coprodutos),
fortalecimentodasaescoletivaseconseqentereduodapobrezaedadependnciade
aes assistencialistas. Por fim, a articulao desse ciclo virtuoso resultaria na
consolidaodebasessociaisparaodesenvolvimentosustentveldosemiridobaiano.

Conformejdito,seriaingnuoimaginarqueoplantiodeoleaginosasparaaproduodo
biodiesel, por si s, representar a redeno do semirido, castigado por sculos de
pobrezaedeprticaspolticasesprias.Masestnasmosdogovernoapossibilidadede
geraracentelhaquepodedeflagrararupturacomoatrasodaregio.Paratanto,basta
fortalecerainiciativadosprodutoresfamiliaresemaescooperativasparaaproduodo
leovegetal.Umadecisodognero,apropsito,noimplicaemexcluirainiciativados
grandesempreendedores,jquehumgrandepotencialparaaexpansodomercadodo
segmento.

Parasolucionarodilemasbuscaroequilbrioentreasduascategoriasdeprodutores,
corrigindoosproblemasnotadosnaetapainicialdoPNPB,queentrouemvigoremjaneiro
de 2008. No sempre que uma regio atrasada como o semirido baiano concilia
perspectivas de desenvolvimento econmico sustentvel numa atividade que envolve
agricultoresfamiliarescomapossibilidadedeconsolidarumgrandesaltonaesferasocial,
suplantando prticas polticas retrgradas. Alm de considerar a dimenso econmica,
convmaogovernoatentarparaessedetalherelevante.
CONSIDERAESFINAIS

evidente queo atraso secular do semirido baiano nodepende apenas dos fatores
sociais,comoseevidenciouemseoacima.Squearupturadefinitivacomaestrutura
oligrquica e com o assistencialismo, que se alimenta da pobreza e da carncia da
populaodaregio,principalmentearesidentenaszonasrurais,exigeoestmuloeo
apoioaaescooperativaseassociativas.

OPNPBtemoinegvelmritodeseesforarparaincluirosagricultores familiares
cadeiaprodutivadobiodiesel,favorecendoareduodapobrezaeageraodeempregoe
renda. Os percalos iniciais do programa, todavia, apontam para a necessidade de
correes,entreasquaisestumaatenomaiorsiniciativasquealimentemumamaior
independncia dos produtores familiares. A integrao entre grandes produtores e
produtoresfamiliaresnoaparentaapresentarsimetrianessesmesesiniciaisdavignciada
obrigatoriedadedoB2.

Esses reparos noreduzem os mritos da iniciativa dogoverno,indita emtermos de

preocupao em incorporar agricultores familiares do semirido esfera produtiva,
aproveitandoavocaonaturaldamodeobralocal.Squearegioestentreasmais
pobres do Brasil e ostenta vergonhosos indicadores sociais, sem contar as j
exaustivamentecitadasprticaspolticasretrgradas.

Assim, urgem iniciativas que alimentem o desenvolvimento do semirido. Com uma

herana to pesada de atraso, toda ao parece lenta, mesmo que com evidentes boas
intenes.
REFERNCIAS

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 <arel="license"href="http://creativecommons.org/licenses/bync/2.5/br/"><img
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