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As parcerias pblico-privadas na

educao e as desigualdades sociais

Vera Maria Vidal Peroni1

Resumo

Este trabalho apresenta uma parte do estudo acerca das mudanas,


deste perodo particular do capitalismo e no papel do Estado, que
redefinem as fronteiras entre o pblico e o privado e algumas
parcerias em educao que materializam esta proposta. Analisa a
relao entre o diagnstico neoliberal, incorporado pela Terceira
Via, de que o culpado pela crise o Estado, e as estratgias que
propem o deslocamento da execuo das polticas sociais do Estado
para a sociedade, e o que fica como propriedade do Estado adquire
a orientao do mercado, considerada parmetro de eficincia. Com
a parceria pblico/privada e o fortalecimento do terceiro setor, o
privado acaba influenciando ou definindo o pblico, no mais apenas
na agenda, mas na execuo das polticas, definindo o contedo e
a gesto da educao.

Palavras-chave: terceira via; parceria pblico-privada na educao;


polticas educacionais; gesto democrtica; redefinies no papel
do estado.

Este trabalho pretende debater a parceria pblico-privada


como uma das polticas propostas pela Terceira Via em um contexto
histrico de aprofundamento das desigualdades e de redefinies no
conceito de igualdade social e democracia. Para a teoria neoliberal,
est muito explcita a retirada do Estado das polticas sociais
universais, a nfase no lucro, a mercantilizao da sociedade e a
conseqente desigualdade social. J para Terceira Via, a anlise
deve ser mais detalhada, pois em um primeiro momento parece
ser ou muito democrtica ou igual ao neoliberalismo. importante
destacar que as desigualdades so aprofundadas em um contexto
1
Vera Maria Vidal Peroni doutora em educao pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (PUC-SP)<veraperoni@yahoo.com.br> http://www.ufrgs.br/faced/peroni/

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
em que ao mesmo tempo em que a reestruturao produtiva e a
globalizao financeira diminuem postos de trabalho, tambm as
polticas sociais so minimizadas, como conseqncia do diagnstico
do neoliberalismo, de que a crise est no Estado, que gastou muito
atendendo as demandas sociais.2 A Terceira Via concorda com
esse diagnstico, mas prope como alternativa ao Estado mnimo
e a privatizao estrita, a reforma do Estado e a parceria pblico-
privada.

A Terceira Via

A atual social democracia foi batizada de Terceira Via por


ser uma proposta alternativa ao neoliberalismo e antiga social
democracia. Como afirma Giddens:

(...) Terceira Via se refere a uma estrutura de pensamento


e de prtica poltica que visa a adaptar a social democracia
a um mundo que se transformou fundamentalmente ao
longo das ltimas duas ou trs dcadas. uma Terceira
Via no sentido de que uma tentativa de transcender
tanto a social democracia do velho estilo quanto o
Neoliberalismo. (GIDDENS, 2001, p. 36).

Conforme Antunes (1999), a discusso sobre a Terceira


Via ocorre quando o Novo Trabalhismo se apresenta como uma
alternativa ao Neoliberalismo de Thatcher e tambm antiga
social democracia. Segundo o autor, o Novo Trabalhismo associa
a preservao da social democracia e elementos bsicos do
Neoliberalismo. (ANTUNES, 1999, p. 95).
Para Giddens, os neoliberais querem encolher o Estado; os social-
democratas, historicamente, tm sido vidos para expandi-lo. A Terceira
Via afirma que necessrio reconstru-lo. (GIDDENS, 2001, p. 80).
Ao ser questionado sobre o que a Terceira Via, Anthony
Giddens afirma que:

fcil explicar o que a terceira via. um rtulo para


discusses que ocorrem no mundo sobre como construir

2
Assuntos que tratamos em textos anteriores: Peroni (2003, 2006a, 2006b, 2007, 2008a,
2008b, 2008c)

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
polticas de centro-esquerda, responsveis pelas grandes
mudanas na sociedade global. Sabemos agora que as
duas tradies mais antigas: o socialismo tradicional,
com espaos na propriedade coletiva, e o gerenciamento
econmico keynesiano no so mais relevantes.
Mas tambm sabemos que no faz sentido tratar o
mundo como um gigantesco mercado. A segunda
via chegou a um beco sem sada. uma filosofia
incompleta, no tem uma justia social. Procuramos
uma poltica diferente. um debate aberto no mundo
todo. No h um programa fechado, mas h uma
srie de princpios comuns, que se aplicam maioria
dos pases. Claro que pases diferentes tm projetos
diferentes, diferentes histrias. E no h um nico
esquema que se aplique a todos. Mas h uma srie de
princpios que se pode chamar de terceira via, mas no
preciso usar a expresso terceira via. No preciso
us-lo redundante se no quiser. O que falamos
na modernizao da centro-esquerda, modernizao da
filosofia e prtica poltica da esquerda e centro. (http://
www.rodaviva.fapesp.br/ acesso em 7/5/2009)

Portanto, para Giddens (2007) a Terceira Via, tambm chamada


de democracia social democratizadora ou esquerda democratizadora,
refere-se ao modo como os partidos de centro-esquerda respondem
s mudanas, que podem ter muitas diferenas, mas tem como
pontos em comum:

1. Reforma do governo e do Estado prioridade. Os socialdemocratas


modernizadores devem evitar a tradicional estratgia esquerdista
de confiar mais e mais tarefas s mos do Estado, mas adverte
que no equivale a degradar instituies pblicas (GIDDENS,
2001, p. 23), como prope o neoliberalismo. A recomendao
restaurar e renovar instituies pblicas e tornar o governo
transparente, voltado ao consumidor e gil.
2. O Estado no deve dominar nem o mercado, nem a sociedade
civil, embora precise regular e intervir em ambos. Um Estado
forte, contudo, no o mesmo que um Estado grande
(GIDDENS, 2001, p. 24), mas por outro lado os mercados geram
inseguranas e desigualdades que requerem a interveno ou
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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
regulao do governo para serem controladas ou minimizadas
(GIDDENS, 2001, p. 125)
3. Papel central da sociedade civil. A sociedade civil moderna
identificada com o empreendedorismo.
4. Novo contrato social vinculando direitos a responsabilidades;
o autor crtica a antiga social democracia por tratar mais dos
direitos.
5. Criar uma sociedade igualitria. importante observar que o
autor critica o que chama de redistribuio econmica passiva
e conceitua igualitarismo fundado em ativos pessoais, baseado
no investimento em habilidades e capacidades, (GIDDENS,
2001, p. 27).
6. Criao de uma economia dinmica, mas de pleno emprego.
Neste item, o autor ressalta a importncia do investimento em
educao e as parcerias entre o governo e a sociedade civil.
7. As polticas social e econmica devem estar conectadas. Giddens
critica a esquerda pelo foco na redistribuio, aumentando a
tributao e a direita neoliberal, pois tudo era em funo da
eficincia econmica e a reduo da tributao. E questiona os
direitos sociais e trabalhistas.
8. Estado de Bem estar sustentvel. So enfatizadas as mudanas
nos costumes e os problemas herdados nos perodos anteriores,
ressaltando que deve ser encontrado o equilbrio entre direitos
e sustentabilidade.
9. Polticas ativas para combater o crime.
10. Poltica ecolgica.
11. Capitalismo responsvel. O autor prope regular os custos
sociais e ambientais, impostos pelo mercado. Defende que as
empresas devem assumir obrigaes sociais e que deve haver uma
regulamentao nacional e internacional para as corporaes.

Estes so os pontos em comum apresentados por Giddens


(2007) para a atual social democracia. Verificamos que a questo
central permanece a mesma, de ser o centro, assumindo posies em
alguns momentos mais esquerda ou direita, de propor reformas
no limite do capitalismo e com vistas a fortalec-lo.
importante destacar que o conceito de sociedade civil
modernizada quer dizer bem sucedida no mercado, j que defende
o empreendedorismo. E a essa parcela da sociedade civil que o
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Estado deve incentivar para que assuma as polticas sociais, passando
a ser um mero financiador:

O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade


civil modernizada. Ele necessrio para que os grupos
cvicos produzam estratgias criativas e enrgicas
para ajudar na lida com problemas sociais. O governo
pode oferecer apoio financeiro ou proporcionar outros
recursos a tais iniciativas (GIDDENS, 2007, p. 26).

O autor defende um novo modelo social europeu baseado no


empreendedorismo, no investimento em tecnologia, capital humano
e na flexibilidade no mercado de trabalho. possvel observar que
so princpios e aes para pases de Bem Estar consolidado, que ao
adaptar-se aos ditames da reestruturao produtiva, aprofundaro
os custos sociais e o aumento das desigualdades. Destacamos que
o agravamento ainda maior em pases que no tiveram o Estado
de Bem Estar como o Brasil, para onde esta agenda simplesmente
transposta.
Ainda conforme Giddens, o objetivo geral da Terceira Via
deveria ser ajudar os cidados a abrir seu caminho atravs das mais
importantes revolues do nosso tempo: Globalizao, transformaes
na vida pessoal e nosso relacionamento com a natureza (GIDDENS,
2001, p. 74). O que consideramos uma concepo individualista, j
que cada indivduo vai abrir o seu caminho e as transformaes vo
se dar na esfera pessoal e no societria.
Harvey (2008) destaca que no nosso perodo histrico as
questes das liberdades individuais trouxeram perdas para um projeto
societrio de justia social e mais coletivo:

(...) os valores liberdade individual e justia social


no so necessariamente compatveis. A busca da justia
social pressupe solidariedades sociais e a propenso a
submeter vontades, necessidades e desejos causa de
uma luta mais geral em favor de, por exemplo, igualdade
social ou justia ambiental. (HARVEY, 2008, p. 51)

A citao de Giddens sobre o individualismo no uma posio


isolada ou perifrica, parte da concepo de igualdade defendida
pela Terceira Via, como trataremos no prximo item.
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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
A igualdade/desigualdade para a Terceira Via

Neste item, traremos o debate acerca do conceito de igualdade


proposto por autores da Terceira Via. Para Giddens (2007), os
socialdemocratas precisam revisar no apenas sua abordagem,
mas tambm seu conceito de igualitarismo (...) no h futuro para
o igualitarismo a todo custo, que absorveu por tanto tempo os
esquerdistas (GIDDENS, 2007, p. 253). O autor defende o conceito
de capacidade social, defendendo que a igualdade no se refere
apenas a ter acesso aos bens, mas fazer uso efetivo deles.
Para Mark Latham (2007), o governo precisa subsidiar a
cidadania ativa e no adular inativos (LATHAM, 2007, p. 54), os
dias de benefcio social irrestrito precisam ter fim. O Estado deve
ser um facilitador, como um habilitador, envolvido no custeio e na
regulamentao dos servios, mas no na sua prestao.
Sobre a desigualdade, Giddens afirma: Os socialdemocratas
em todos os pases precisam sustentar uma base tributria substancial
para que as polticas pblicas e bem estar social sejam custeadas e
a desigualdade econmica seja mantida sob controle (GIDDENS,
2007, p. 264). No entanto, o autor defende a filantropia quando
afirma que incentivos positivos para a filantropia, por exemplo,
podem ter um papel to significativo quanto os impostos diretos
sobre a transmisso de riqueza (GIDDENS, 2007, p. 266).
Stephen Driver e Luke Martel (2007) afirmam que o novo
partido trabalhista deve atender ao bem estar dos trabalhadores sem
pressupor que os governos prestem servios pblicos diretamente.
Estes poderiam ser prestados pelo setor privado ou voluntrio.
Giddens (2007) usa como a definio de pobreza como 50%
ou menos da renda mediana e usa como exemplos pesquisas em
pases de Bem Estar Social, para argumentar que maior o nmero
de pessoas que passam pela pobreza em algum momento da vida,
do que os que permanecem na pobreza. Situao muito diferente dos
pases que nunca tiveram no horizonte polticas sociais universais ou
de pleno emprego, como o nosso.

A desigualdade social no contexto atual

O atual contexto chamado por Harvey de neoliberalizao, por


ser a materializao da teoria neoliberal, com contradies e limites
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apontados pela prpria teoria. Para o autor a neoliberalizao no
conseguiu estimular o crescimento mundial, e apresenta dados:

(...) as taxas de crescimento que nos anos 1960 eram


de 3,5% passaram a 1, 4% nos anos 1980 e 1,1% na
dcada de 1990 e a partir de 2000 mal alcana 1%.
Nos pases que se submeteram terapia de choque
as perdas foram ainda maiores. Uma grande parcela
da populao caiu na pobreza e a populao do sexo
masculino sofreu uma reduo de 5 anos, indicadores
globais de sade expectativa de vida e mortalidade
infantil mostraram perdas e no ganhos a partir dos
anos 1960. (HARVEY, 2008, p. 168)

Ainda segundo o autor, a economia informal cresceu em todo


o mundo, na Amrica Latina passou de 29% em 1980 para 44% na
dcada de 1990.
As conseqncias para a desigualdade social so muitas, j que
ao mesmo tempo em que aumentou a pobreza, do ponto de vista
das classes altas a neoliberalizao foi um sucesso e restabeleceu o
poder de classe das elites dirigentes. (HARVEY, 2008, p.169)
Neste contexto de aprofundamento da desigualdade social
no atual perodo do capitalismo, Harvey (2008) denuncia a
individualizao e a culpabilizao dos sujeitos:

Se as condies entre as classes inferiores pioraram, que


elas fracassaram em geral por razes pessoais e culturais,
na tarefa de aprimorar seu capital humano (por meio
da dedicao educao, da aquisio de uma tica
de trabalho protestante, da submisso disciplina do
trabalho, da flexibilidade e de outras coisas desse tipo).
Em suma, surgiram problemas particulares por causa da
falta de vigor competitivo ou por deficincias pessoais,
culturais e polticas. (Harvey, 2008, p. 169)

E a democracia?

O Neoliberalismo tem profundas crticas democracia, pois


atrapalha o livre andamento do mercado ao atender a demanda dos
eleitores para se legitimar, provocando o dficit fiscal. Harvey destaca

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
que os tericos neoliberais criticam a democracia: a governana pelo
regime da maioria considerada uma ameaa potencial aos direitos
individuais e s liberdades institucionais (HARVEY, 2008, p. 77). E
questiona a falta de controle social dos Organismos Internacionais:
os neoliberais tm de impor fortes limites governana democrtica,
apoiando-se em vez disso em instituies no democrticas e que no
prestam contas a ningum (como o Banco Central norte americanos
e o FMI) para tomar decises essenciais (HARVEY, 2008, p. 80) .
Para a Terceira Via, a democracia deve ser fortalecida. Giddens
(2001) argumenta que preciso democratizar a democracia. Mas
um conceito de democracia e participao em que a sociedade deve
assumir a execuo de tarefas que deveriam ser de responsabilidade
do Estado. Assim, verificamos uma separao entre o econmico e
o poltico (WOOD, 2003), o esvaziamento da democracia como luta
por direitos e das polticas sociais como a materializao de direitos
sociais. (PERONI, 2008)
O Terceiro Setor, para Montao (2002), modifica a questo
social. Primeiro, com a transferncia da responsabilidade da questo
social do Estado para o indivduo, que a resolver atravs da auto-
ajuda, ajuda mtua ou, ainda, adquirindo servios como mercadorias.
Segundo, as polticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo,
assim, seu princpio universalista. Terceiro, com a descentralizao
administrativa, as polticas tornam-se ainda mais precarizadas, entre
outros problemas, porque so transferidas as competncias sem os
recursos correspondentes e necessrios para execut-las.
E, ainda, tem-se a falsa idia de que a sociedade civil
est participando, quando, na realidade, as suas instituies
representativas, como sindicatos, movimentos sociais e partidos,
esto sendo arrasados como parte da estratgia neoliberal.
(PERONI, 2006b)
Wood destaca, ainda, que o conceito de democracia em uma
sociedade sob a hegemonia do capitalismo no pode ser visto em
abstrato, pois afinal: o capitalismo que torna possvel uma forma de
democracia em que a igualdade formal de direitos polticos tem efeito
mnimo sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e
de explorao em outras esferas (WOOD, 2003, p. 193).
Essa anlise de Elen Wood encaminha as discusses de como,
neste perodo particular do capitalismo, por um lado avanamos na
to batalhada democracia, mas por outro, h um esvaziamento das
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polticas sociais, principalmente das polticas sociais como um direito
universal. Aumentou, portanto, a separao entre o econmico e o
poltico, historicamente presente no capitalismo.
O esvaziamento do contedo da democracia e a separao
entre o econmico e o poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso
das polticas sociais como a materializao de direitos sociais. As
lutas e conquistas dos anos 1980, de direitos universais, deram lugar
naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no pode
executar polticas, repassa para a sociedade civil, que vai focalizar
nos mais pobres para evitar o caos social. O Estado apenas repassa
parte do financiamento, e avalia. (PERONI, 2008a)

O diagnstico de que a crise est no Estado e as propostas


de soluo: Parceria pblico-privada e mudanas na gesto
pblica e as conseqncias para o aprofundamento da
desigualdade

O nosso foco a relao entre o pblico e o privado como
conseqncia do diagnstico de que a crise est no Estado. Como
materializao desta relao, destacamos a parceria entre o pblico e
o privado e as mudanas na gesto pblica, tendo como parmetro o
mercado,3 principalmente com o argumento de melhorar a qualidade
do pblico.
Os tericos da Terceira Via concordam com os neoliberais, de
que a crise est no Estado, que gastou mais do que podia em polticas
sociais e provocou a crise fiscal, s que a estratgia de superao
da crise para os neoliberais a privatizao e para a Terceira Via
o Terceiro Setor.
O neoliberalismo prope o Estado mnimo e a Terceira Via
prope reformar o Estado e repassar tarefas para a sociedade civil,
sem fins lucrativos. Os dois querem racionalizar recursos e diminuir
os gastos do Estado com as polticas sociais e diminuir o papel das
Instituies pblicas, que como vimos no diagnstico neoliberal,
so permeveis correlao de foras, o que eles chamam de rent
seeking, alm do que, o Estado foi diagnosticado como ineficiente
e o culpado pela crise. Como a Terceira Via no rompe com este
3
Como conseqncia do mesmo diagnstico, tambm o mercado como parmetro do
pblico partilhado pelo neoliberalismo e pela terceira via.

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
diagnstico, ela prope repassar para a sociedade civil as polticas
sociais executadas pelo Estado que historicamente foram conquistas
da sociedade civil organizada em sindicatos e movimentos sociais.
(PERONI, 2007)
A ideia a parceria pblico-privada, tanto para a execuo
das polticas sociais como para o mercado, atravs de uma
nova economia mista que prope uma nova sinergia entre os
setores pblico e privado, utilizando o dinamismo dos mercados,
mas tendo em mente o interesse pblico (GIDDENS, 2001, p.
109).
No Brasil, o Plano Diretor da Reforma do Estado, aps
diagnosticar que o Estado de acordo com o documento, a reforma
do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio
do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens
e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador
desse desenvolvimento (BRASIL, MARE,1995, p. 12).
As estratgias apontadas pelo Plano so: a privatizao, a
publicizao e a terceirizao. Terceirizao, conforme Bresser
Pereira, o processo de transferncia para o setor privado dos
servios auxiliares ou de apoio. A publicizao consiste na
transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais
e cientficos que hoje o Estado presta (PEREIRA, 1997, p. 7).
E a privatizao consiste no repasse para o setor privado das
atividades lucrativas. O Plano prope ainda a gesto gerencial,
visando ao atendimento do cidado cliente.
Podemos observar a materializao desta proposta no
caso do estado do Rio Grande do Sul, com a agenda 2020,
movimento liderado pelos empresrios, iniciado em 2006 para
traar uma agenda para o poder pblico gacho executar nos
prximos 20 anos. As grandes reas so: Desenvolvimento de
Mercado, Desenvolimento Regional, Inovao e Tecnologia,
Gesto Pblica, Infra-Estrutura, Educao, Sade, Ambiente
Institucional, Disponibilizao de Recursos Financeiros,
Cidadania e Resposabilidade Social, Meio Ambiente
Na gesto pblica, que nos interessa mais de perto, os
projetos so: Projeto Reforma da Previdncia, Projeto Estudar a
retirada do Estado de servios de mercado, Projeto Publicizao
de Servios No Exclusivos do Estado, Projeto Teto Salarial e Lei
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de Responsabilidade Fiscal, Projeto Transparncia na Gesto
Pblica e nos servios delegados, Projeto Implementao das
PPPs, Projeto Reforma Administrativa, Projeto Modernizao da
Administrao Pblica Estadual (Gesto e Qualidade).
O Projeto Publicizao de Servios No Exclusivos do
Estado, inclusive, apresenta fases de implementao como a
legislao sobre o tema proposta por eles e j aprovada no ano
passado. Verificamos que a definio de publicizao da Agenda
2020 a mesma do Documento do MARE (1995):

A publicizao trata da migrao de parte da gesto dos


rgos prestadores de servios no exclusivos de Estado (nas
reas da arte e cultura, pesquisa, meio ambiente, esportes,
assistncia social, educao e sade) para entidades pblicas
de direito privado, cujo prottipo so as Fundaes, veladas
pelo Ministrio Pblico - chamadas Organizaes Sociais;
(http://agenda2020.org.br/acesso em 1/5/2009).

Conforme a agenda 2020 (...) Separar o conceito de prover


e de produzir, isto a responsabilidade e dever de prover estes
servios continuam sendo do Estado.
A educao tambm est na agenda de publicizao (...)
Em reas crticas, como educao e sade, a publicizao deve ser
trabalhada em fases, atravs de projetos-piloto que comprovem
a eficincia e continuidade destes servios pelas Organizaes
Sociais.

Na educao, a proposta o Projeto Educao Bsica de


Qualidade:

Com o diagnstico de que o RS precisa melhorar seus ndices


de desempenho escolar no cenrio nacional conforme revelam
os indicadores nacionais de educao do ensino fundamental e
mdio. A proposta da Agenda 2020 que o RS garanta uma
educao bsica de qualidade para todas as crianas e jovens
gachos. No fica claro quem o RS que deve garantir esta
qualidade. A agenda apresenta como objetivos estratgicos,
conforme informaes da agenda na pgina http://agenda2020.
org.br/acesso em 1/5/2009:

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
Modernizar e aumentar a eficincia da gesto pblica com
adequao do tamanho do estado;
Investir na valorizao e qualificao dos professores;
Definir e implementar um modelo de educao bsica com foco
na qualidade;
Capacitar para o empreendedorismo, gesto e qualidade, e
inovao e tecnologia;
Estabelecer e executar polticas de fomento e incentivo
inovao e tecnologia;
Buscar maior integrao entre empresas, instituies de pesquisa,
universidades e Governo;
Garantir transparncia na gesto pblica atravs de um sistema
de monitoramento pela Sociedade;
Garantir o cumprimento e a estabilidade das regras;
Incentivar e garantir meios de participao da Sociedade na
Gesto Pblica;

Parceria pblico-privada na educao

As mudanas no papel do Estado redefinem as fronteiras entre


o pblico e o privado principalmente atravs do pblico no estatal
e da gesto gerencial, proposta pelas parcerias.
Apresentaremos algumas parcerias em andamento em redes
pblicas de educao do Rio Grande do Sul, que materializam a
proposta de parceria pblico privada, com a lgica empresarial
influenciando o ensino pblico. So muitas as parcerias em
andamento, mas para exemplificar, apresento duas que tem um
carter mais nacional, o Instituto Unibanco, com o governo do estado
do RS e o Instituto Ayrton Senna, com uma rede municipal, por ser
objeto da pesquisa que estamos realizando h vrios anos.

Projeto jovem de futuro: parceria entre a secretaria


estadual de educao e o instituto UNIBANCO

O Instituto Unibanco se apresenta como:

brao social do conglomerado Unibanco, a instituio


foi criada em 1982 e responsvel pelas iniciativas de
cidadania corporativa da organizao, concentrando
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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
suas atividades em apoio juventude, nas reas de
educao, trabalho e responsabilidade socioambiental.
Suas iniciativas visam a aumentar o capital humano
de jovens em situao de vulnerabilidade social, por
meio da implantao de projetos que influenciem as
polticas pblicas.

interessante observar que o Instituto apresenta como misso:


Contribuir para o desenvolvimento humano de jovens em situao
de vulnerabilidade. O termo misso j embasado em teorias
gerenciais, mas o que mais interessante para a nossa discusso
aqui que o Instituto pretende influenciar na efetividade das polticas
pblicas, como podemos observar quando apresenta a viso:
Concebendo, validando e disseminando princpios e tecnologias
sociais que contribuam para aumentar a efetividade de polticas
pblicas e tambm o pblico alvo: jovens cursando escolas pblicas
de Ensino Mdio. Quer dizer, o Instituto quer influenciar a escola
pblica, enquanto instituio.
So vrios os projetos em andamento, mas apresentaremos
o Projeto Jovem de Futuro por estar sendo implementado no Rio
Grande do Sul e j termos depoimento de professores coordenadores
pedaggicos sobre as conseqncias do projeto para a autonomia
da escola e do professor. O projeto visa a:

Oferecer, a escolas pblicas de Ensino Mdio


Regular, apoio tcnico e financeiro para a concepo,
implantao e avaliao de um plano de melhoria
de qualidade, com durao de trs anos, que vise,
atravs de estratgias de incentivo a professores e
alunos e de melhoria do ambiente fsico, aumentar
significativamente o rendimento dos alunos, nos testes
padronizados de Portugus e Matemtica, e diminuir os
ndices de evaso. (http://www.unibanco.com.br/acesso
em 6/5/2009)

As principais metas apresentadas pelo Programa Jovem de


Futuro so:

Aumentar em 50% as mdias de desempenho no SAEB


(Sistema de Avaliao da Educao Bsica) da terceira

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
srie dos alunos das escolas pblicas de ensino mdio
participantes do projeto e reduzir em 40% os ndices de
evaso escolar.
Melhorar as condies da prtica docente e do ambiente
educativo para transformar a escola em um ambiente
onde respeito, solidariedade e disciplina estejam sempre
presentes, apoiar a gesto participativa e guiada por
resultados, melhorar o ambiente fsico da escola e
promover uma cultura de avaliao, tambm so
objetivos do projeto. (http://www.unibanco.com.br/
acesso em 6/5/2009).

Para implementar o Projeto Jovem de Futuro, o Instituto


Unibanco disponibiliza recursos tcnicos e financeiros que sero
utilizados em cada escola de acordo com as necessidades definidas
no Plano Estratgico de Melhoria de Qualidade. Os recursos so
voltados ao incentivo de alunos e professores e melhoria da infra-
estrutura da escola:

Incentivos para professores: atividades de capacitao


docente, premiao por desempenho, fundos de apoio
a projetos pedaggicos. (grifo da autora)
Incentivos para alunos: monitoria, programa de
tutoria com universitrios, fundo de apoio a atividades
e projetos promovidos por alunos, premiao por
desempenho escolar ou resultado em competies,
acesso a atividades culturais, acesso participao
em programas de qualificao profissional. (grifo da
autora)
Melhoria da infra-estrutura fsica da escola: pequenas
reformas, aquisio de material didtico, aquisio e
manuteno de equipamentos.

possvel observar que a premiao por desempenho


entendida como incentivo, bem dentro da lgica mercantil. Em
escolas carentes de tudo, professores com baixssimos salrios e
alunos em condio social precria, o Instituto acaba entrando com
a sua proposta pedaggica, de gesto sem grandes resistncias.
Questionamos se no uma forma de privatizao da escola pblica
e uma forma de comprar polticas, princpios, enfim, o que Harvey
chama de a mercadificao de tudo.
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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
O Projeto, a partir de 2008, executado em: So Paulo, Belo
Horizonte e Porto Alegre, sendo 4 escolas em SP (5 275), 25 escolas
em POA (40 824) e 20 escolas em BH (35 969), num total de 82.068
alunos participantes.
interessante destacar que a pgina do Instituto Unibanco
remete para o Espao Terceiro setor, onde apresenta a legislao dos
incentivos fiscais em nvel federal e de alguns estados e municpios,
isto , d pistas de como o terceiro setor pode ser financiado no
apenas com recursos diretos do Estado, mas com a renncia fiscal,
em que as empresas deixam de pagar impostos que iria um percentual
para a educao, para financiar as atividades do terceiro setor.
(http://www.serasa.com.br/cidadania/terceirosetor/terceirosetor_
incentivos.htm/acesso em 5/5/2009)

Parceria IAS com redes municipais

Sobre a parceria do IAS com redes pblicas no RS, desde 2006


desenvolvemos a pesquisa Reconfiguraes do Estado: conexes
entre o pblico e o privado, realizada em municpios do Rio Grande
do Sul, por pesquisadores do Ncleo de Poltica e Gesto da Educao
da UFRGS, que visa a analisar as mudanas ocorridas no papel do
Estado e as conexes entre o pblico e o privado, atravs do estudo
dos Programas da Rede Vencer, coordenados pelo Instituto Ayrton
Senna (IAS), desenvolvidos em duas redes municipais do Rio Grande
do Sul.
O IAS uma organizao no governamental, sem fins
lucrativos, fundada em novembro de 1994, cuja meta principal
trabalhar para criar oportunidades de desenvolvimento humano
a crianas e jovens brasileiros, em cooperao com empresas,
governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs (http://senna.
globocom/institutoayrtonsenna/).
O IAS possui um sistema prprio de cadastro das informaes
relativas educao, o Sistema Instituto Ayrton Senna de Informaes
(SIASI). Os dados sobre o desempenho dos alunos, freqncia e
cumprimento das metas de alunos e professores so repassados
mensalmente. As escolas enviam os dados para a Secretaria
Municipal, que repassa ao SIASI. O municpio paga uma taxa para
colocar os dados neste sistema.
153
As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
Os Programas da Rede Vencer visam ser uma soluo
para a educao pblica, pois partem do pressuposto
da ineficincia do pblico, e por isso introduzem
polticas de acompanhamento de resultados das
aprendizagens dos alunos, objetivando o fortalecimento
das lideranas e equipes de trabalho, tanto nas
unidades escolares como nas Secretarias de Educao,
a fim de qualificar o desempenho escolar de jovens e
crianas (In http://senna.globo.com/institutoayrtonse.
Acesso em 11/04/08).

O Programa deve ter um coordenador que gerencia as escolas,


professores, supervisores e alunos. A capacitao da equipe local
enfoca basicamente a sistemtica operacional do Programa.
O acompanhamento do trabalho dos professores ocorre por
meio de visitas semanais do supervisor e participao dos professores
em reunies quinzenais para avaliao, troca de experincias e
planejamento junto com outros professores, sempre acompanhados
do supervisor. Ainda h os cursos distncia de capacitao para
os professores.
A procura por estas parcerias muitas vezes parte de um
diagnstico de que os professores no so capazes de planejar
suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto, como podemos
verificar na argumentao de Viviane Senna:

Os materiais so fortemente estruturados, de maneira


a assegurar que um mesmo professor inexperiente, ou
com preparao insuficiente como o caso de muitos
professores no Brasil - seja capaz de proporcionar ao
aluno um programa de qualidade, com elevado grau
de participao dos alunos na sala de aula, na escola
e na comunidade. (SENNA 2000, p. 146).

O processo de construo da gesto democrtica prejudicado,


pois o IAS define o que deve ser feito desde o Secretrio de Educao
at os professores e alunos. Questionamos o que significa o sistema
pblico abrir mo de suas prerrogativas de ofertar educao pblica
de qualidade e comprar um produto pronto, desde o currculo
escolar j que, as aulas vm prontas e os professores no podem
modific-la at a gesto escolar (monitorada por um agente

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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
externo), e transformar os sujeitos responsveis pela educao em
burocratas que preenchem muitos papis. Isto, inclusive, contraria
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) no que se refere
gesto democrtica da educao:

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da


gesto democrtica do ensino pblico na educao
bsica, de acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na
elaborao do projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades
escolares pblicas de educao bsica que os integram
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa
e de gesto financeira, observadas as normas gerais de
direito financeiro pblico. (BRASIL, 1996).

Os municpios pagam o material, e ainda envolvem toda a rede
de ensino pblico, j que professores, coordenadores pedaggicos,
diretores, quadros das secretarias de educao, todos, enfim, passam
a definir suas atividades em funo das determinaes do Instituto,
tanto na rea de gesto, como na pedaggica, redefinindo assim o
espao pblico e sua autonomia. Concordamos com Laval, quando
afirma que: Embora a escola seja essa instituio especializada
na transmisso de saberes, ela participa da educao fato social
total que engaja todas as dimenses humanas e que o domnio,
por excelncia do complexo (LAVAL, 2004, p. 210).
importante retomar essa discusso, pois so projetos
societrios em disputa, e afinal a questo no pode ser sociedade
civil versus Estado, pois, dessa forma, haver o deslocamento do eixo
central, que a correlao de foras entre projetos de sociedade, para
a perpetuao ou a superao da sociedade do capital. (PERONI,
2006, p126).
Questionamos, inclusive, as aulas prontas, em um momento
histrico em que a criatividade, o raciocnio, a capacidade de resolver
problemas, enfim o conhecimento tem papel estratgico. Para
Harvey, neste perodo particular do capitalismo, o conhecimento tem
papel estratgico para o processo de desenvolvimento:
155
As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
O acesso ao conhecimento cientfico e tcnico sempre
teve importncia na luta competitiva; mas tambm
aqui podemos ver uma renovao do interesse e de
nfase, j que, num mundo de rpidas mudanas
de gostos e necessidades e de sistemas de produo
flexveis (em oposio ao mundo relativamente
estvel do fordismo padronizado), o conhecimento
da ltima tcnica, do mais novo produto, da mais
recente descoberta cientfica, implica possibilidade
de alcanar uma importante vantagem competitiva.
(HARVEY, 1989, p. 151)

Outro questionamento das aulas prontas refere-se aos
alunos que so objeto destas inter venes. Aqueles que
historicamente estiveram margem do direito educao
hoje chegam escola, o que acrescenta novos desafios para
uma pedagogia inclusiva e de qualidade, e exige profissionais
mais capacitados para trabalhar com as questes particulares
e no aulas prontas, independente do aluno, como o que
constatamos nas parcerias. As aulas prontas so contra tudo
o que pedagogicamente j avanamos, alm de ir contramo
da sociedade do conhecimento, to requerida pelos prprios
empresrios. Verificamos assim uma grande contradio entre
o que o prprio capital solicita da escola com a reestruturao
produtiva e o que prope como precarizao do trabalho
do professor, como na agenda 2020 no RS. Alm disso, a
autonomia do trabalho pedaggico proporcionaria uma educao
mais adequada sociedade do conhecimento com projetos
pedaggicos mais criativos, do que o proposto pelas parcerias
em que o material vem pronto e igual para todas as escolas do
pas.

C onsideraes finais

Este texto procurou trazer uma reflexo acerca do
esvaziamento dos direitos universais e as conseqncias para a
desigualdade social.
Destacamos que as estratgias propostas pelo neoliberalismo
e Terceira Via partem do diagnstico de que a crise est no Estado.
importante frisar que, com base em autores como Mszros
156
As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni
(2002), Antunes (1999) e Harvey (1989, 2008), partilhamos da
tese contrria, de que a crise atual no se encontra no Estado,
uma crise estrutural do capital. As estratgias de superao da
crise como o Neoliberalismo, a Globalizao, a Reestruturao
Produtiva e a Terceira Via que esto redefinindo o papel do
Estado.
Como o diagnstico que os problemas de crise esto
no Estado, tanto o neoliberalismo como a Terceira Via tm o
mercado como parmetro de qualidade. A Terceira Via apresenta
o discurso da participao da sociedade civil, mas setores
vinculados ao mercado tm sido considerados a sociedade civil,
como se j tivssemos superado o capitalismo, a sociedade de
classes e como se os interesses vinculados ao capital fossem os
interesses da sociedade. o que temos observado, por exemplo,
no Rio Grande do Sul, com a agenda 2020, ou com o prprio
movimento todos pela educao em nvel nacional, em que os
empresrios ditam as polticas pblicas de educao, com um
discurso de que democrtico e a sociedade est participando. A
agenda educacional tem sido ditada por um setor da sociedade,
que detm poder financeiro e de mdia para falar em nome dela.
Com a teoria neoliberal, era explcito o combate democracia e o
vnculo como o mercado. Na prtica, as duas teorias convergem,
no apenas no diagnstico, mas tambm enquanto resultados,
pois o mercado acaba ou influenciando ou at mesmo definindo
a agenda pblica.
Tambm com a parceria pblico/privada e o fortalecimento
do terceiro setor, o privado acaba influenciando ou definindo
o pblico, no mais apenas na agenda, mas na execuo das
polticas, definindo o contedo e a gesto da educao.
o que Harvey (2008) chama de mercadificao de
tudo, com conseqncias graves para a desigualdade social,
j que os direitos sociais materializados em polticas universais
acabam cedendo lugar polticas fragmentadas e focalizadas.
Com as mudanas no conceito de igualdade tambm as
polticas individualizadas, focadas em desenvolver habilidades
e capacidades, com o retorno teoria do capital humano,
meritocracia, onde o sucesso e o fracasso so por conta e risco
dos clientes no mercado, e no mais uma pauta de direitos
universais para sujeitos sociais.
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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni

Abstract

This work presents part of a study of the changes taken place in this
particular period of capitalism and in the role of State which redefine
the border between public and private, and some partnerships in
education that materialize this proposal. It analyzes the relationship
between the neoliberal diagnosis incorporated by the Third Way- that
puts the blame of the crisis on the State, and the strategies that
propose the displacement from State to society of the execution of
social policies, adopting what remains as a property of the State the
orientation of market, which is considered a parameter of efficiency.
With the public/private partnership and the strengthening of the third
sector, what is private ends up shaping or defining what is public, not
only in the agenda, but also in the execution of policies, defining the
contents and the management in education.

Key words: third way; public/private partnership in education;


educational policies; democratic management; redefining the role of
the state.

Resumen

Este trabajo presenta una parte del estudio sobre los cambios en
este perodo particular del capitalismo y en el papel del Estado, que
redefinen las fronteras entre lo pblico y lo privado y algunos acuerdos
en educacin que materializan esta propuesta. Analiza la relacin
entre el diagnstico neoliberal, incorporado por la Tercera Va, de que
el Estado es el culpable por la crisis, y las estrategias que proponen
el desplazamiento de la ejecucin de las polticas sociales del Estado
para la sociedad; lo que queda como propiedad del Estado adquiere
por su parte la orientacin del mercado, considerada parmetro de
eficiencia. Con el acuerdo pblico/privado y el fortalecimiento del tercer
sector, lo privado acaba influenciando o definiendo lo pblico, ya no
ms nicamente en la agenda, sino que tambin en la ejecucin de
las polticas, definiendo el contenido y la gestin de la educacin.

Palavras clave: tercera va; acuerdo pblico/privado en la educacin;


polticas educacionales; gestin democrtica; redefiniciones en el
papel del estado.
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As parcerias pblico-privadas... - Vera Maria Vidal Peroni

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htm/

Recebido em 20 de maro de 2009.


Aceito em 30 de abril de 2009.
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