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Cali Valle del Cauca, 12 de Abril de 2016

Seores:
Fondo Comunidades Negras ICETEX
Cali, Valle del Cauca

Asunto: Derecho de peticin en inters particular

PEDRO MARTIN IBARBO PERLAZA, identificado con Cdula de Ciudadana No.


1.059.448.204 de Guapi, Cauca y domiciliado en la ciudad de Cali Valle del Cauca, en
ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica
de Colombia y los lineamientos de la Ley 1437 de 2011, Captulo I ttulo II arts. 13-33,
sustituidos por la Ley 1755 de 2015, respetuosamente me dirijo a su ustedes con el fin de
solicitarle:

Me sea otorgado y consignado, el valor correspondiente al subsidio de sostenimiento


derivado del crdito actual que en modalidad CREDITO CONDONABLE PARA
COMUNIDADES NEGRAS tengo con la entidad.

Motiva esta solicitud que:

Este recurso es vital para continuar con el ejercicio de mis estudios y en el evento de ser
negado, les solicito me sirvan informar las rozones de orden legal por la cual sustentan la
decisin.

Favor responderme dentro del trmino legal y al amparo del derecho Constitucional
invocado a la direccin Carrera 83C N 34-62 Cali Valle del Cauca o Email
pedromartin.20@gmail.com.

Atentamente,

Firma: __________________________________
Nombre: Pedro Martin Ibarbo Perlaza
C.C.: 1.059.448.204 de Guapi Cauca
Telfonos: 3147818426
FUNDAMENTOS DE DERECHO

El Derecho Fundamental a presentar un Derecho de Peticin para


obtener la prestacin de un servicio y el reconocimiento de un Derecho.

El artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia, establece el derecho


fundamental de peticin, que asiste a toda persona, para elevar peticiones
respetuosas a las autoridades, sea ello con motivo de inters general o particular,
as mismo dispone el artculo el segundo elemento integrador de la nocin de
derecho recogido en el artculo 23 superior, refirindose expresamente al derecho
de obtener pronta resolucin, pues una vez presentada la solicitud, debe
desencadenarse la actuacin correspondiente, para proferir decisin de fondo
dentro de un trmino razonable.

En relacin a este derecho, se acude a lo dispuesto en la ley 1755 de 2015, la cual


adems de confirmar el artculo constitucional, instaura las reglas que enmarcan
su ejercicio permitiendo la presentacin gratuita del derecho de peticin, entre
otros casos, para el reconocimiento de un derecho o, sea en esta situacin, el
reconocimiento del derecho a subsidio de sostenimiento con su consecuente
consignacin. As mismo, la normatividad en comento, fortalece el carcter de
fundamental del derecho de peticin, dado la consagracin de un trmino general
de 15 das trmino resolver las peticiones elevadas en conformidad con los
criterios establecidos sin perjuicio de la atencin prioritaria que, a luz del artculo
20 de la misma ley; recibirn aquellas peticiones presentadas con ocasin de un
perjuicio irremediable, a un derecho fundamental.

Para mayor desarrollo de lo anterior, la Corte Constitucional en sentencia T-419 de


2013, ha recogido los elementos esenciales del derecho de peticin, determinando
que:

a Es un derecho fundamental que garantiza la efectividad de los mecanismos


de democracia participativa, el derecho a la informacin, a la participacin
poltica y a la libertad de expresin.
b Su ncleo esencial reside en la resolucin pronta y oportuna de la
cuestin, pues de nada servira la posibilidad de dirigirse a la autoridad si
sta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido
c La respuesta debe atender a requisitos de: (i) oportunidad; (ii) resolver de
fondo, de manera clara, precisa y congruente debe resolverse de fondo y
manera clara, precisa y congruente con lo solicitado; y (iii) ser puesta en
conocimiento del peticionario, a travs de un mecanismo idneo para ello.
Lo anterior so pena de vulnerar del derecho constitucional fundamental de
peticin.
d La respuesta no es aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta
siempre en una respuesta escrita. Debe remitirse la informacin solicitada
por el peticionario o la explicacin de las razones que impiden dar
respuesta de fondo a lo pedido.
e por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes
ejercen autoridad. Sin embargo, la Constitucin lo extendi a las
organizaciones privadas si la ley lo determina. La jurisprudencia ha
considerado que, el derecho de peticin, por regla general procede contra
particulares que ejercen funciones pblicas, pues se asimilan al concepto
de autoridades, as como cuando se trata de empresas que prestan
servicios pblicos.
f Si se formula ante particulares, es necesario separar tres situaciones: (i)
cuando el particular presta un servicio pblico o cuando realiza funciones
de autoridad, opera igual como si se dirigiera contra la administracin; (ii) si
el derecho de peticin es un medio para obtener la efectividad de otro
derecho fundamental, puede protegerse de manera inmediata; y (iii) si la
accin de tutela se dirija contra particulares que no actan como autoridad,
este ser un derecho fundamental solamente cuando el legislador lo
reglamente.
g Con respecto a la oportunidad de la respuesta, esto es, con el trmino que
tiene la administracin para resolver las peticiones formuladas, por regla
general, se acude al artculo 14 del Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo que seala quince das para resolver, en
su defecto por no ser posible cumplir con el termino la autoridad o el
particular deber explicar los motivos y sealar el trmino en el cual se
realizar la contestacin. Para este efecto, deber tenerse en cuenta el
grado de dificultad o la complejidad de la solicitud.
h La figura del silencio administrativo es la prueba de la violacin del derecho
de peticin, de modo que no libera a la administracin de resolverla
oportunamente, pues su objeto no es el mismo.
i El derecho de peticin tambin es aplicable en la va gubernativa, por ser
esta una expresin ms del derecho consagrado en el artculo 23 C.P.

Procedencia del Derecho de Peticin ante el INSTITUTO COLOMBIANO


DE CREDITOS EDUCATIVOS Y ESTUDIOS EN EL EXTERIOR, ICETEX.

El artculo 13 del CPACA modificado por el artculo 1 de la ley 1755 de 2015,


concede a toda persona, el derecho de presentar peticiones respetuosas a las
autoridades, tales como el INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITOS
EDUCATIVOS Y ESTUDIOS EN EL EXTERIOR, ICETEX; en tanto la institucin,
conforme a la ley 1002 de 2005, constituye una entidad estatal de carcter
financiero y naturaleza jurdica especial que cuenta con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio vinculado al Ministerio de educacin
nacional, llevando de suyo el deber de recibir peticiones con la correspondiente
emisin de respuestas de fondo con cualidades de prontitud e integralidad, funcin
que dentro de la organizacin interna de la entidad, debe ser ejecutada por la
Oficina de Quejas y Reclamos del ICETEX segn con lo dispuesto en la resolucin
0877 del diecinueve (19) de agosto de 1997.

Por lo dems, y de acuerdo al pargrafo 2 del artculo 15 del mismo estatuto


modificado por el artculo 1 de la ley 1755 de 2015, dicha entidad no puede
negarse a recibir o radicar las peticiones presentadas a esta, so pena de aplicarse
sancin al funcionario pblico infractor, de acuerdo al artculo 31 del CPACA,
igualmente modificado por el artculo 1 de la ley ibdem.

Adicionalmente, el trmite de estas debe estar sometido a las reglas mencionadas


en el acpite anterior.

Derecho fundamental a la educacin de sujeto perteneciente a


comunidades negras como sujeto de especial proteccin constitucional.

De acuerdo con el artculo 67 de nuestra constitucin poltica, la educacin es un


derecho de la persona y a su vez un servicio pblico con servicio social cuya
finalidad es permitir el acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems
valores culturales. La dualidad de su naturaleza explica que constitucionalmente
se haya estructurado el principio de corresponsabilidad por el cual la familia, la
sociedad y el Estado estn equitativamente comprometidos a posibilitar el
cumplimiento y materializacin del servicio de educacin, creando para este
ltimo, la obligacin de emplear herramientas concretas tales como la regulacin y
vigilancia que respecto de su ejecucin deben observar las autoridades, as mismo
y al tenor de lo manifestado por nuestra Corte Constitucional en sentencia T-743
de 2013 reviste el carcter de fundamental por cuanto cumple en la promocin
del desarrollo humano y la erradicacin de la pobreza y debido a su incidencia en
la concrecin de otras garantas fundamentales, como la dignidad humana, la
igualdad de oportunidades, el mnimo vital, la libertad de escoger profesin u oficio
y la participacin poltica.

Se justifica entonces la intervencin estatal en lo efectuado por entes territoriales


sin implicar con ello, una invasin a la autonoma administrativa y legislativa,
especialmente cuando no solo la carta poltica, sino diversos instrumentos de
derecho internacional reconocen su importancia y disponen la reglamentacin
para hacer efectiva su prestacin, as las cosas refirase a lo establecido en el
artculo 26 de La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el cual reza

1. Toda persona tiene derecho a la educacin. () La instruccin tcnica y


profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin
tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales [] (subrayado por fuera de texto]

Disposicin similar contenida en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales, que en su artculo 13 consagra que:

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona


a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
[]2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho: []c) La enseanza superior debe
hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada
uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita [] (subrayado por fuera
de texto)

En consonancia el legislador ha expedido las leyes por las cuales resulta regulado
este derecho dentro de nuestro ordenamiento jurdico, encontrando entre otras; la
ley 115 de 1994, marco general del derecho en comento, cuyo artculo primero
expresa La educacin es un proceso de formacin permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona
humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.

Ahora bien, la Corte Constitucional ha desarrollado su estructura e importancia a


travs de diversos pronunciamientos de los cuales se concluyen su calidad de
fundamental sumada al carcter de progresividad que le asiste por cuanto, en los
trminos de la sentencia T-881 de 1991, trada a colacin en posteriores
pronunciamientos; el carcter fundamental del derecho a la educacin est dado
por su estrecha relacin con el principio de la dignidad humana en su connotacin
de autonoma individual, toda vez que su correcto ejercicio permite al individuo
elegir libremente su proyecto de vida y determinase conforme a este, razn por la
cual, conforme a la sentencia T-068 de 2012 pesa sobre el Estado la carga de
crear los elementos necesarios para su prestacin sin discriminacin alguna de la
poblacin, y por tanto garantizando a sectores vulnerables mecanismos que
permitan su acceso, para el efecto, pueden ser sintetizados los deberes estatales
en la materia as:

(i)la obligacin del Estado de adoptar medidas, en un plazo razonable, para lograr
una mayor realizacin del derecho, de manera que la simple actitud pasiva de ste
se opone al principio en mencin (aqu encontramos la obligacin del Estado
de procurar el acceso progresivo de las personas a las Universidades,
mediante la adopcin de ciertas estrategias, dentro de las cuales
encontramos facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso
de las personas a la educacin superior, as como la garanta de que
progresivamente el nivel de cupos disponibles para el acceso al servicio se vayan
ampliando); (ii) la obligacin de no imponer barreras injustificadas sobre
determinados grupos vulnerables y (iii) la prohibicin de adoptar medidas
regresivas para la eficacia del derecho concernido. (Subrayado por fuera de texto)

De lo anterior, se infiere entonces que si bien no existe para el estado una


obligacin de dar acceso a este derecho, a todas las personas y a todos los
rangos acadmicos, en tanto a partir de noveno grado de educacin secundaria y
hasta la edad de quince aos, su carga deja de ser directa sin que por ello quede
exento del deber constitucional de facilitar la eleccin libre de un proyecto de vida
por intermedio de la prestacin del servicio a la educacin y garanta de su
ejercicio como derecho, es lgico entonces que deba crear las herramientas
financieras que con criterios de idoneidad, tecnicidad y economa responsable;
hagan posible el desarrollo del derecho en el marco del nivel profesional conforme
lo enuncia la sentencia T-845 de 2010.

As las cosas, en procura del goce y ejercicio al derecho descrito, se crea la


entidad estatal Crdito Educativo y de Estudios Tcnicos en el Exterior Mariano
Ospina Prez ICETEX-; con autonoma administrativa, naturaleza jurdica
especial y vinculacin al ministerio de educacin, la cual en cumplimiento de lo
sealado la ley 1002 de 2005, tiene como misin fomentar este nivel de
educacin, priorizando no solo a poblacin especial constitucionalmente protegida
sino a aquella de bajos recursos con alto mrito acadmico, de all que pueda
decirse que es el Estado mismo quien ha encomendado a la institucin financiera
de referencia, el cumplimiento de lo dicho, razn por la cual, realice solicitud de
crdito al ICETEX, ya aprobada, declarada con concepto jurdico viable e incluso
con proceso de giro finalizado pese a no existir en la cuenta bancaria el
desembolso respectivo, vulnerando con ello mi derecho fundamental a la
educacin, al mnimo vital e incurriendo en una violacin al principio de confianza
legtima creado en los administrados por cuanto la actuacin actual de esta
institucin financiera no se corresponde con las expectativas creadas conforme lo
manifiesta la Corte en sentencia T-1044 de 2010.

De otra parte, debe tenerse en cuenta la proteccin constitucional reforzada que


me asiste como miembro de una comunidad negra, por cuanto cumplo con los
requisitos jurisprudencialmente desarrollados que permiten la inclusin de un
individuo dentro de una comunidad tnica cobijada por las prerrogativas que
derivan de su pluralidad, a fin de garantizar el cumplimiento del derecho a la
igualdad, refirase entonces al factor de conciencia de pertenencia a tal
comunidad, ms all del elemento racial pues de conformidad con la sentencia T-
375 de 2006, no es un factor determinante dado que no puede presuponerse en
Colombia, la existencia de razas puras cuando es esta una nacin mestiza.

Lo aducido se desprende de nuestra carta poltica y el deber de inclusin que de


su articulado deriva, especialmente del derecho a la igualdad consagrado en su
artculo 13 del que se desprende un mandato de trato prioritario y diferenciado a
travs de acciones afirmativas que compensen y al tenor de la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
adoptada por Colombia; permita asegurar el adecuado desenvolvimiento y
proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos
grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por
dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.

Ahora en materia de libre acceso y ejercicio del derecho a la educacin,


nuestro Estado adopta la convencin 169 de la OIT dentro del cual existe un
mandato expreso de promocin de este derecho en favor de las comunidades
negras en nivel bsico y superior, exactamente, hgase remisin al artculo 26
de esta norma, para establecer que Debern adoptarse medidas para
garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de
adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional. Mandato que amerito regulacin
mediante ley70 de 1993 que siguiendo su artculo 32, ordena:

El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el


derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y
aspiraciones etnoculturales.

La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en


cada uno de los niveles educativos, los currculos se adapten a esta
disposicin.

Queda claro, que el derecho a la educacin de las comunidades negras, no puede


ser objeto de interferencias y obstculos por las autoridades titulares del deber de
prestacin del servicio a la educacin como lo es el ICETEX so pena de vulnerar
el compilado constitucional, y legal de la materia, ms aun cuando la misma
entidad reconoce en una de sus respuestas, la condicin de pertenencia a la
comunidad mencionada, cuando trae a cita, el artculo 40 de la ley 70 de 1993
Ley de las comunidades negras- reglamentada por el Decreto 1627 de 1996, que
prev la destinacin de partidas presupuestales por parte del gobierno, para
garantizar mayores oportunidades de acceso a la educacin superior a los
miembros de comunidades negras, al tiempo que ordena el desarrollo de
mecanismos de fomento para la capacitacin tcnica, tecnolgica y superior para
la misma, a cuyo efecto se crea, ENTRE OTROS, UN FONDO ESPECIAL DE
BECAS PARA EDUCACIN SUPERIOR, ADMINISTRADO POR EL ICETEX,
DESTINADO A ESTUDIANTES EN LAS COMUNIDADES NEGRAS DE
ESCASOS RECURSOS Y QUE SE DESTAQUEN POR SU DESEMPEO
ACADMICO (artculo 40, ibdem)

El Derecho fundamental al mnimo vital de subsistencia


El derecho al mnimo vital tiene el carcter fundamental en tanto deriva del
principio fundante de nuestro ordenamiento jurdico, la dignidad humana,
encontrando fundamento en el artculo primero de la Constitucin Poltica de
Colombia. Por lo anterior, el concepto de mnimo vital ha recibido desarrollo
jurisprudencial, definindose por la Corte Constitucional en sentencia, T-157 de
2014 como aquella parte del ingreso del trabajador destinado a solventar sus
necesidades bsicas y del ncleo familiar dependiente, tales como alimentacin,
vivienda, salud, educacin, recreacin, servicios pblicos domiciliarios, entre otras
prerrogativas que se encuentran previstas expresamente en la Constitucin
Nacional y que adems, posibilitan el mantenimiento de la dignidad del individuo
como principio fundante del ordenamiento jurdico constitucional

As mismo, el juez constitucional a travs de la sentencia T-581A de 2011, dispone


que su evaluacin debe atender a criterios cualitativos ms all de los
cuantitativos, verificando entonces la posibilidad que tiene el individuo de
satisfacer estas necesidades, pudiendo hacer efectivo el principio de dignidad
humana de modo que al tenor de lo expresado en sentencia T-119 de 2014, no
se satisface exclusivamente con la simple garanta de la existencia de la persona,
sino que exige una existencia digna de acuerdo con las condiciones particulares
de cada individuo.

La misma corporacin, ha precisado adems que el concepto de mnimo vital no


siempre ser equivalente a un salario mnimo legal mensual vigente, toda vez que
de acuerdo a lo enunciad en sentencia T-184 de 2009, ste derecho depende del
entorno personal y familiar de cada quien de modo que la cantidad atribuida al
concepto puede aumentar de acuerdo con el nivel de vida habitual del afectado.
Es as como resulta pertinente la disposicin de dos requisitos mnimos para
constatar la vulneracin al derecho de un mnimo vital hblese un trabajador o no,
los cuales al tenor de la sentencia citada, se resumen en (i) el salario o mesada
sea el ingreso exclusivo del trabajador o pensionado o existiendo ingresos
adicionales sean insuficientes para la cobertura de sus necesidad bsicas y que
(ii) la falta de pago de la prestacin genere para el afectado una situacin
crtica tanto a nivel econmico como psicolgico, derivada de un hecho
injustificado, inminente y grave

Sentados los requisitos para concretarse un detrimento al mnimo vital, tngase en


cuenta que el menoscabo de este presupuesto de la dignidad humana no depende
de la obstaculizacin del ejercicio laboral sino de la obstaculizacin al recibo de los
nicos ingresos de que dispone el afectado, creando para este un dao que
resulta innecesario como lo es en este caso concreto al tratarse del crdito
educativo, como la nica fuente de ingresos econmicos del suscrito que en todo
caso de no ser recibidos, materializara un dao irreparable representado con la
cancelacin del semestre en curso y originando con ello un retraso en la
culminacin de la carrera profesional en la que se encuentra inscrito.