PROCESO PARTICIPATIVO

TALLER DE LANZAMIENTO TALLERES PARTICIPATIVOS DE FODA. VISION Y PROYECTOS ANALISIS ESTRATEGICO: VISION, EJES ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

VISION DE DESARROLLO AL
2006
EJES ESTRATEGICOS

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

VII. PROPUESTAS GENERALES:

VISION Y LOS EJES ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO
1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA

El Plan Director no puede ser elaborado sin la participacin ciudadana pues es la poblacin organizada con sus instituciones quienes construyen la
ciudad. El Plan Estratgico de Desarrollo integral es quien provee esta variable sin embargo al no existir, el equipo del PD/JUL con un trabajo
participativo intenso, estableci la visin y ejes estratgicos necesarios estos para la elaboracin del Plan.

1.1. GOBIERNO LOCAL, INSTITUCIONES Y POBLACIN

Las acciones que se pongan en marcha para el desarrollo integral de la ciudad y de su territorio, deben tener un carcter pluridimensional, que
relacione tanto las iniciativas de los empresarios locales y de las administraciones pblicas como las de los dems actores claves que
intervienen en el proceso de desarrollo local. El gobierno local es un actor clave de las iniciativas econmicas, sociales, ambientales y urbanas,
tanto a la hora de ponerlas en marcha, como en el momento de gestionarlas y promoverlas. Los municipios, por su mayor proximidad a los
problemas y necesidades del espacio sobre el que actan, han adquirido una importancia y liderazgo relevantes en el planteamiento, toma de
decisiones, coordinacin y ejecucin de las polticas, porque pueden utilizar mucho ms eficazmente los recursos materiales y humanos de que
disponen para contribuir al desarrollo local.
Los Municipios son tambin las instituciones idneas para jugar un papel activo en la concientizacin y orientacin de las inquietudes
empresariales difusas. Adems, son las ms adecuadas para despertar el espritu de iniciativa colectiva e individual y valorar asimismo el
sentimiento de pertenencia a la localidad y el amor al territorio y transformarlos en elementos movilizadores para un desarrollo, donde la
tradicin y modernidad estn presentes
Por otro lado, para alcanzar la Visin Compartida de Futuro, el cumplimiento de los objetivos estratgicos y la implementacin de programas y
proyectos, se requiere de modificaciones fundamentales en el estilo del liderazgo poltico de la Municipalidad Provincial de San Romn, de las
instituciones y poblacin; Se necesita que no sea personalista y excluyente, sino compartido, abierto y transparente; potenciador y creador de
posibilidades para todos. El liderazgo debe ser legtimo en el sentido de ser reconocido ampliamente por la ciudadana. Debe basarse en el
respeto a las reglas de juego democrticas, en la eficacia de las acciones que emprende y motiva, y en comportamientos que estn de acuerdo
con los valores ticos y morales.

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 Las instituciones y organizaciones de la ciudad junto con sus lderes, juegan un papel importante en la construccin de la ciudad, por lo que
tendrn que prepararse para asumir el reto del desarrollo, en base a consensos, ya que las ciudades son como organizaciones, que producen y
gestionan bienes y servicios y compiten entre ellas en los mercados regionales. En este marco, las nuevas estrategias de desarrollo local que se
pretende implementar en Juliaca no son meras respuestas a los fenmenos externos, sino que responden tanto a los desafos combinados de la
globalizacin, la revolucin tecnolgico productiva y la postmodernidad socio- cultural, como a las aspiraciones de la poblacin y al aprendizaje
a partir de sus culturas y tradiciones de organizacin territorial y urbana.

1.2. INSTITUCIONES Y SECTORES CLAVES

Las ciudades no se pueden planificar de espaldas al cuerpo social que la habita y la construye, por esta razn y entendiendo que la poblacin se
organiza y esta representada en sus organizaciones e instituciones, el equipo tcnico del Plan Director, consider necesario partir de los
representantes colectivos que interactan en un medio comprometido con su problemtica urbana. Por ello y a partir del predominio de las
actividades econmicas que dinamizan la ciudad, se consider, en primer lugar, a los comerciantes quienes expresan sus intereses colectivos, a
travs de sus organizaciones que tienen activa participacin gremial en la ciudad; luego, los representantes de las instituciones pblicas y
privadas, que por constituir rganos desconcentrados expresan una posicin ms tcnica respecto a la problemtica de la ciudad y sus posibles
alternativas de solucin; igualmente las asociaciones juveniles, deportivas, folklricas y culturales por el inters de aportar en las acciones del
ordenamiento urbano de Juliaca.

1.3. PARTICIPACIN DE LA POBLACION

La Participacin Ciudadana, es un medio que da forma, direccin y coherencia a la Planificacin Participativa en la ciudad. Se constituye en un
elemento pblico privilegiado para la gestin de los municipios, permitiendo la articulacin entre el gobierno y la Sociedad Civil. Da oportunidad a
los ciudadanos para que ejerzan un mayor control de los recursos pblicos y, sobre todo, participar en la toma de decisiones sobre aspectos
fundamentales que se concretarn en acciones pblicas. Tomando a su vez responsabilidades en la bsqueda del desarrollo e implementacin
del Plan Director. De esta manera se asegura que la inversin del gobierno local, este dirigida a solucionar las aspiraciones de la poblacin,
insertndose as en el proceso de desarrollo de la ciudad. Por estas razones, y habiendo identificado a los sectores claves y lderes se inicio el
proceso Participativo con el Lanzamiento pblico de Plan Director 2004 -2005, donde se expuso la importancia y propsito de la realizacin del
Plan, su forma de desarrollo y la metodologa de trabajo; inicindose inmediatamente con el primer taller participativo y continuando con los
talleres cuya relacin se detalla a continuacin :

1. Autoridades representativas y lderes

2. Juntas Vecinales, Barrios y Urbanizaciones
3. Asociaciones y agrupaciones de comerciantes
4. Instituciones Pblicas y Privadas, Sectores Pblicos y Servicios Pblicos
5. Asociaciones juveniles, Deportivas, Folclricas, Culturales, Artesanales y Religiosas
6. Universidades, Sector Educacin, Ongs, Colegios Profesionales y Proyectos Especiales

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 7. Asociaciones y agrupaciones de Transportistas pblicos
8. Asociacin de Triciclistas
9.- Asociaciones de pequeas y medianas empresas.

2. ANLISIS ESTRATGICO

El trabajo en los talleres permiti primero identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas de la ciudad, en segundo lugar elaborar la
visin de futuro de Juliaca y por ltimo se presentaron algunos proyectos, que consideraron necesarios para la ciudad. Cada punto, despus de una
exposicin y debate.

2.1. FODA INTEGRADO

Es el principal instrumento de prospectiva dentro de la Planificacin Estratgica de Ciudades y es usado para la determinacin del
posicionamiento interno y externo del mbito de trabajo.

El anlisis FODA realizado en los Talleres Participativos, se identific las caractersticas principales de la ciudad, expresadas por los
participantes en inquietudes, deseos y aspiraciones con respecto al futuro de su localidad. As mismo, se recogieron percepciones cualitativas
acerca de la realidad y posibilidades futuras de desarrollo de la comunidad, finalmente los talleres permitieron construir espacios de
participacin reales dentro de la poblacin, incentivando a los habitantes a involucrarse activamente dentro de los procesos de planificacin, y a
identificarse desde etapas tempranas con las propuestas de desarrollo.

El equipo tcnico en trabajo de gabinete procedi a sistematizar y a analizar la informacin recogida, obtenindose de esta forma el FODA
INTEGRADO DE LA CIUDAD.

PD / Jul 2004 - 2015 Taller de Comerciantes 181 Taller de Lanzamiento

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 FORTALEZA 1

FORTALEZA 2

FORTALEZA 3

FORTALEZA 4
FORTALEZA

FORTALEZA

FORTALEZA

FORTALEZA
3. ANLISIS ESTRATGICO

El anlisis estratgico se emprende a partir del reconocimiento de las dinmicas internas y externas de la ciudad,
AMENAZA 11
AMENAZA DEBILIDAD11
DEBILIDAD
entendiendo los procesos, tendencias, factores claves y rol que juega frente a su contexto geogrfico inmediato
(Arequipa, Puno). Este anlisis permite reconocer algunas de las tendencias y procesos positivos sobre los AMENAZA
AMENAZA 22 DEBILIDAD 22
DEBILIDAD

cuales AMENAZA
AMENAZA 33 DEBILIDAD33
DEBILIDAD

Juliaca tiene las mayores posibilidades de desarrollo, que no slo provienen del interior de la ciudad, sino que AMENAZA44
AMENAZA DEBILIDAD44
DEBILIDAD
estn vinculadas a los procesos y tendencias del rea Macroregional. El reconocimiento de esto, permite
identificar las reas principales sobre las que Juliaca debe construir su futuro.

OPORTUNIDAD11

OPORTUNIDAD 22

OPORTUNIDAD33

OPORTUNIDAD44
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD

OPORTUNIDAD

OPORTUNIDAD
Se ha utilizado la Matriz de Cruce de fortalezas y Oportunidades versus debilidades y Amenazas. Esta
herramienta nos permiti identificar las principales Fortalezas y Oportunidades de la ciudad, que son:

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

La localizacin estratgica de Juliaca. La puesta en marcha del proceso de descentralizacin

El gran movimiento comercial de la ciudad que la ha convertido en el centro del intercambio de la
Las transferencias presupuestales y asignaciones del gobierno central a las municipalidades
Regin
El desarrollo de actividades productivas de la pequea microempresa por empresarios
La posibilidad de integrarse al ALCA, MERCOSUR, Tratado de Libre Comercio y la Comunidad
emprendedores y preactivos.
Andina de Naciones
La conservacin y difusin de las costumbres, tradiciones y folklore por parte de la poblacin de
Las atribuciones conferidas a los gobiernos locales por la Ley Orgnica de Municipalidades
Juliaca lo que refuerza su identidad.
La presencia de centros de educacin bsica, superior y universidades La cercana Bolivia Y Brasil para el desarrollo de proyectos y actividades econmicas conjuntas
La gran disponibilidad de recursos naturales (hdricos y minerales no metlicos) en el entorno
La autonoma de los gobiernos locales y regionales
inmediato de la ciudad
La posibilidad de acceder a recursos econmicos del gobierno regional, para la realizacin de
La capacidad de organizacin y asociatividad del poblador juliaqueo en busca de un bien comn
obras
La presencia de lderes en las diferentes organizaciones de Juliaca La institucionalizacin de la participacin ciudadana en los planes de desarrollo
La cercana de abundantes y ricos recursos tursticos y ecolgicos en el mbito de influencia de
La capacidad de endeudamiento de los gobiernos locales
Juliaca
La disponibilidad de recursos econmicos del municipio provenientes de ingresos propios y de las
La continua realizacin de eventos en la Macroregin Sur y la regin
transferencias
La inventiva, capacidad de trabajo y creatividad de la poblacin juliaquea La posibilidad de concretar alianzas estratgicas entre diferentes actores pblicos y privados
La presencia de programas generadores de empleo del gobierno central tales como A trabajar
El acceso de un grupo poblacional importante al sistema financiero y bancario local
Urbano y Rural.
El inicio de la construccin de alianzas estratgicas para la elaboracin y ejecucin de proyectos
La demanda nacional e internacional por el turismo ecolgico, natural, cultural, costumbrista y
de desarrollo
vivencial
La decisin municipal para la elaboracin e implementacin del Plan Director de Juliaca El programa del gobierno central como PROMOPYMES, de promocin a la pequea
microempresa
La existencia de fondos internacionales para programas y proyectos del Medio Ambiente

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4. EL POSICIONAMIENTO DE LA CIUDAD DE JULIACA

El posicionamiento de la ciudad de Juliaca es determinado por el anlisis estratgico, ya que a partir de el, es posible identificar los puntos de mejora y
los factores del xito de las principales reas de actuacin, sobre los que la ciudad debe construir su futuro. Se han identificado cinco reas
estratgicas, las que estn basadas en las oportunidades y fortalezas ms importantes de la ciudad, que as mismo van a determinar el
posicionamiento de Juliaca.

4.1. La presencia de un alto porcentaje de poblacin dedicada a la actividad comercial y manufacturera, convierten a la ciudad en una gran
plataforma de oferta y demanda que satisface las necesidades locales de la regin de Puno y de la Macroregin.

4.2. La preservacin de costumbres y tradiciones junto a la capacidad de integracin a una sociedad productiva, permite hacer frente al reto de la
modernidad, renovando y fortaleciendo su identidad.

4.3. Fortalecer la percepcin de Juliaca como una de las ciudades ms importantes del Altiplano, que enfrenta una serie de problemas pero que, con
una buena planificacin, adecuadas estrategias y concientizacin de la poblacin, permitirn el desarrollo de una ciudad con calidad de vida.

4.4. El uso sostenible de los recursos naturales y su gran potencial turstico.

4.5. El inicio del proceso de planificacin participativa, iniciativa que permitir crear espacios de concertacin.

5. LA VISIN

En los talleres se propusieron diferentes visiones que manifiestan el sentir de la poblacin, que concientes de los problemas y necesidades de la
ciudad, desean mejorar su futuro y poder insertarse en la Macroregin Sur como un centro econmico.

5.1. LA VISIN COMPARTIDA DE FUTURO AL 2015

La visin compartida de futuro se constituye en el elemento clave para la formulacin tanto del plan estratgico como del Plan Director de la
ciudad de Juliaca.

La visin fue elaborada como resultado del trabajo de los talleres participativos, en este proceso, la propuesta de visin se construyo de abajo
hacia arriba, partiendo de cada una de los sectores participantes, la versin final es:

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 XULLAQA WAYRAKUNAQ LLAQTAN.
JULIACA CIUDAD DE LOS VIENTOS.
ANTI LLAQTAKUNAMANTA KURAQCHASQA,
CAPITAL DE LA INTEGRACIN ANDINA, COMERCIAL Y QHATUNAPI AWAYUPI KAMAQE
MANUFACTURERA, QUE OFRECE PRODUCTOS ALLIN MIRAYKUNATA MUNACHINKI, ALLINKAQ
COMPETITIVOS Y SERVICIOS DE CALIDAD. LLANKAPAYKUNATAWAN.

CIUDAD SUSTENTABLE, QUE RECUPERA SUS REAS KIKINPI KAUSAYNIYOK, SAMARINA QAYLLA
VERDES Y NATURALES Y QUE DESARROLLA UNA PANPAYKIKUNA QOMERLLAN RIKUKUSHAN
GESTIN TRANSPARENTE, MODERNA Y PARTICIPATIVA SUTIN PURIRISHAN LLANKAYNIYKI
PARA LOGRAR ORDEN, LIMPIEZA, SEGURIDAD E MOSOQ, TUKUYPAQ ALLINLLA, CHUYAY CHUYA,
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. ALLINPAQ, IMA RUWAYKUNAPI KUSKA.

CIUDAD FESTIVA Y AMIGABLE DONDE LA TRADICIN Y KUSI WAYQECHAKUQ LLAQTA, KAUSAYPIRWA

LA INTERCULTURALIDAD ENRIQUECEN SU IDENTIDAD. AYLLUKUNAQ KAYNINKUNAWAN, RUNAKAYNINTA
QHAPAQYACHINKI.

Sintetizar la visin significa tambin sintetizar las aspiraciones de la poblacin, de las organizaciones civiles, de las instituciones pblicas y
privadas, de los diferentes grupos econmicos, trabajadores y funcionarios de la Municipalidad, el resultado es el siguiente:

JULIACA CIUDAD DE LA INTEGRACIN ANDINA, XULLAQA ANTI LLAQTAKUNAMANTA KURAQCHASQA

LLAQTA, TUKUY LLANKAYKUNAPI KIKINPI
COMPETITIVA Y SUSTENTABLE KAUSAYNIYOQ

Traducido por el prof. Jorge Quispe Condori

5.2. LAS ASPIRACIONES COMUNES

Se ha observado que en las visiones recogidas en los talleres participativos, las aspiraciones comunes de la ciudadana estn referidas a: la
preservacin de la identidad, costumbres y tradiciones, junto a la recuperacin de la imagen urbana e igualdad de oportunidades. Se obtiene
cuatro puntos en comn:
Ciudad lder del comercio y produccin artesanal.
Ciudad limpia, ordenada, segura y saludable.
Ciudad con autoridades eficientes, de gestin transparente y que trabajan con participacin ciudadana.
Ciudad de costumbres y tradiciones y con gran atractivo turstico.

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6. LOS EJES ESTRATGICOS

Para que la visin compartida de futuro, se haga realidad, se requiere identificar y definir los ejes estratgicos o direcciones adecuadas para tal fin,
viabilizando cada eje con la definicin de objetivos, estrategias, programas y proyectos. El reconocimiento y eleccin de lo objetivos y estrategias ms
adecuadas a plantearse, parte del anlisis estratgico que considera las condiciones actuales internas y externas a travs de la identificacin de los
factores de desarrollo tomados del anlisis FODA; es decir, por medio de este anlisis se reconocen las fortalezas y oportunidades mas adecuadas
para superar las debilidades y amenazas encontradas.

De esta manera el anlisis de la visin permite identificar cinco ejes estratgicos que resume la propuesta a largo plazo, para el desarrollo de la
ciudad. Cada uno de los ejes esta desarrollado en objetivos, estrategias, programas y proyectos, que se convierten en los instrumentos que
establecern las acciones a tomarse y definir las propuestas concretas para la consecucin de la Visin.

6.1. EJE ESTRATGICO 1: CIUDAD COMERCIAL Y MANUFACTURERA DEL ALTIPLANO.

a. Objetivo: Consolidar el posicionamiento geoeconmico de Juliaca para articularse competitivamente a los mercados nacionales e
internacionales.
b. Estrategias:
Construccin de corredores econmicos internacionales con Brasil y Bolivia.
Incentivo a la pequea y microempresa por medio de alianzas con el gobierno central.
Elevacin de la calidad tcnica y profesional de las capacidades humanas disponibles.
Promocin de la artesana y la textilera local con miras a la exportacin.
Promocin de los productos agroecolgicos de la regin para su exportacin.

6.2. EJE ESTRATGICO 2: CIUDAD FESTIVA, INTERCULTURAL Y CON CAPACIDAD DE TRABAJO.

a. Objetivo: Promover la integracin del capital social y cultural, para el fortalecimiento de una sociedad solidaria y con identidad.
b. Estrategias:
Promocin de la cultura tradicional de Juliaca.
Disminucin de diferencias sociales entre los diferentes grupos de la poblacin.
Incentivo a la organizacin y participacin ciudadana en los espacios de toma de decisiones.
Valoracin de los grupos sociales desfavorecidos: mujeres, nios, jvenes.
Recuperacin de valores sociales y de la cultura de la convivencia.
Generacin de empleo formal en conjunto con el sector pblico y privado
Mejoramiento de la educacin Integral en todos los sectores sociales.

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6.3. EJE ESTRATGICO 3: CIUDAD EFICIENTE, ORDENADA, LIMPIA Y SEGURA.

a. Objetivo: Mejorar integralmente la calidad urbana de la ciudad para elevar el nivel de vida de sus habitantes.
b. Estrategias:
Reduccin de la vulnerabilidad urbana ante peligros naturales y antropognicas.
Articulacin eficiente de un sistema de transporte multimodal interno y externo.
Recuperacin de reas verdes urbanas y espacios naturales para la recreacin y la reunin pblica.
Ordenamiento y racionalizacin de las actividades comerciales.
Racionalizacin del uso del suelo, desconcentrando actividades en toda la ciudad.
Provisin integral de servicios bsicos e infraestructura vial en toda la ciudad.
Promocin de la cultura de la limpieza entre todos los sectores de la poblacin.
Cobertura total del dficit de equipamientos urbanos.

6.4. EJE ESTRATGICO 4: CIUDAD CON CALIDAD AMBIENTAL

a. Objetivo: Hacer uso sustentable de los recursos naturales y el potencial turstico para equilibrar el ecosistema de Juliaca.
b. Estrategias:
Promocin de la educacin ambiental en todos los niveles y sectores.
Uso sostenible de los recursos elicos, solar, hdricos y minerales.
Recuperacin de los ros Torococha y Coata y de los cerros Huaynaroque, Monos y Espinal.
Mejoramiento del microclima local por medio de la forestacin y arborizacin integral de la ciudad.
Disminucin de los niveles de contaminacin del aire, agua y suelos.
Optimizacin del sistema integral de gestin de residuos y lquidos.
Interconexin del rea urbana con las reas tursticas y naturales del entorno creando circuitos ecotursticos.

6.5. EJE ESTRATGICO 5: CIUDAD DE LA CONCERTACIN Y GESTIN MODERNA.

a. Objetivo: Consolidar el rol promotor y la participacin ciudadana del gobierno local para garantizar una administracin democrtica.
b. Estrategias:
Construccin de alianzas estratgicas entre sociedad civil, sector pblico y sector privado.
Consolidacin de los espacios de concertacin y participacin entre diferentes actores de la ciudad.
Reingeniera municipal para la modernizacin de la gestin del gobierno local.
Aplicacin de instrumentos de planificacin para el gobierno efectivo de la ciudad.
Descentralizacin de la gestin municipal.
Apertura de canales de comunicacin entre autoridades y poblacin.
Incentivo a la organizacin y participacin ciudadana en los espacios para la toma de decisiones.

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