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SOBRE EL
TTIP
Introduccin SUMARIO
La nueva generacin de acuerdos de libre comercio, entre ellos el Acuerdo de Asociacin
Transpacfico (TTP), el Acuerdo Global sobre Economa y Comercio (CETA) en vas de
conclusin entre la Unin Europea y Canad, y la Asociacin Trasatlntica para el Comercio Dos apuntes sobre la Asociacin
Transatlntica para el Comercio y la
y la Inversin (TTIP), plantean una serie de interrogantes que inquietan a la ciudadana de
inversin (TTIP)
los diferentes Estados parte. Desde el secretismo en la negociacin, a quienes sern los Javier A. GONZALEZ VEGA
grandes beneficiados de este tipo de acuerdos y, sobretodo, los principales damnificados.
O la creacin de unos tribunales especiales de inversiones de naturaleza arbitral en
sustitucin de los rganos jurisdiccionales estatales y supraestatales. O como pueden La cooperacin regulatoria en el TTIP.
afectar tales acuerdos a los derechos sociales y laborales, incluida la salud y el medio Julio GONZLEZ GARCA
ambiente de los ciudadanos.
Diez ideas acerca de la incidencia del TTIP
La viabilidad de este tipo de acuerdos, en especial del TTIP, resulta incierta. Los procesos en la tutela a los consumidores.
electorales en curso o inminentes a ambos lados del Atlntico abren un interrogante a la Jos Mara FERNNDEZ SEIJO
futura aprobacin de este Acuerdo a pesar de los desmentidos de la Comisin Europea.
Las consecuencias laborales del TTIP y del
Por lo que respecta a EEUU, destacar la posicin de los dos principales candidatos en las CET: Una aportacin crtica para un debate
elecciones presidenciales del prximo mes de noviembre. El republicano defiende un necesario.
proteccionismo a ultranza al tiempo que denuncia los acuerdos de libre comercio por ser Adoracin GUAMN HERNNDEZ
perjudiciales para la industria estadounidense ante las deslocalizaciones masivas. La
candidata demcrata ha ido variando su postura sobre este tipo de acuerdos dados los Que significa El TTIP para el Medio
perjuicios que sufrirn los trabajadores americanos. Ambos se muestran contrarios tanto al Ambiente.
TTIP como al TPP. Miguel ngel SOTO CABA
En nuestro continente, los gobiernos de Francia, Alemania y Holanda desean poner fin a las
Sobre el Tribunal Especial de Inversiones.
negociaciones sobre la base que el indicado Acuerdo rebajara los estndares de Ignacio GONZALEZ VEGA
proteccin de sus ciudadanos en beneficio de los intereses comerciales americanos. Una
importante prueba de fuego ser la prxima aprobacin del CETA, en cuyo contenido se
recogen gran parte de los temas abordados en el TTIP. Comunicado de Jueces para la Democracia
sobre el TTIP y la Creacin de un Tribunal
Especial
A algunas de estas cuestiones se intenta dar respuesta en las pginas siguientes.
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
CONFILEGAL
Universidad de Oviedo
La cooperacin
regulatoria en el
TTIP
Julio GONZLEZ GARCA
Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad Complutense de Madrid
CONFILEGAL
El primer punto del que tenemos que partir es que el TTIP no El objetivo de la regulacin es reducir la regulacin onerosa,
es un puerto de llegada, sino de salida para un proceso ms duplicativa o divergente que afecte al comercio o las
amplio. Esto es, las clusulas generales y concretas que estn inversiones. Con ello, lo que se plantea es introducir los
recogidas en el Tratado darn pie a una modificacin principios de la regulacin en los EEUU, en la prctica europea
legislativa sustancial. Por ello es preciso tener muy presente y que estn muy bien recogidos en el libro de Cass Sunstein,
qu previsiones recoge el TTIP sobre la regulacin econmica. el antiguo director de la oficina regulatoria de Obama.
Disponer de elementos de cooperacin regulatoria es Como he sealado con anterioridad, el TTIP afecta a la
imprescindible para poder conseguir los objetivos del TTIP. Es capacidad que tiene cada una de las partes de regular un
necesario por cuanto que, ms all de la coincidencia que mbito de actividad. Una restriccin que se produce en la
pueda existir entre EEUU y la UE en cuanto a la conveniencia medida en que se acota el procedimiento legislativo, a travs
de mejorar el comercio bilateral, hay diferencias sustanciales de los siguientes elementos:
en mltiples aspectos de la regulacin; que afectan al qu se
regula, al cmo se efecta y a qu canales de participacin se
abren. Que sean necesarios estos instrumentos no significa, 1. En primer lugar, un procedimiento de coordinacin,
sin embargo, que la respuesta que se est proporcionando consulta y revisin normativa que identifique aquellas
resulte la ms adecuada desde nuestra propia perspectiva disposiciones que sean contradictorias con los
interna, espaola y europea. principios que se han sealado con anterioridad.
El TTIP tiene una perspectiva constitucional en el doble 2. En segundo lugar, se establece una obligacin entre
sentido de que estructura unos principios de regulacin y un las partes de intercambiar qu reglamentaciones se
modo de regular. Desde este punto de vista, va a suponer que van a intentar aprobar con una perspectiva anual.
tanto la regulacin econmica contenida en la Constitucin
como preceptos de los Tratados europeos se van a ver 3. En tercer lugar, un deber de consulta a los posibles
afectados. En este ltimo caso, el impacto es mayor, ya que afectados por la reglamentacin para que puedan
resulta complicado aceptar que, utilizando la competencia de exponer cul es su posicin sobre la reglamentacin.
poltica comercial comn, se pueda proceder a la modificacin
de los mecanismos de produccin normativa y las 4. En cuarto lugar, se impone un deber de transparencia,
competencias reales que tenga cada una de las partes. De que afecta a todo el proceso de toma de decisin:
igual manera, con su gravedad, no es lo ms relevante: el objetivos que se pretenden, alternativas
mantenimiento de un adecuado nivel de proteccin social y consideradas, anlisis tcnicos y cientficos que han
ambiental y la garanta de un sistema democrtico avanzado sido considerados. Que tiene que permitir que cada
como el que se pretende en la UE resulta contradictorio con la operador jurdico pueda presentar alegaciones;
mecnica general de la cooperacin regulatoria. Que se vaya a
alegaciones que tendrn que ser publicadas.
efectuar sin reforma constitucional ni reforma de los Tratados
hace que nos fijemos en la teora alemana de la mutacin 5. Un deber de comunicacin entre las partes en el
constitucional, cuyos lmites creo que en esta ocasin han momento en que se ha aprobado.
sido superados.
La cooperacin regulatoria
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
en el TTIP
Si los aspectos que se han sealado en el apartado anterior afectan a las tcnicas de cooperacin
normativa, lo ms relevante es la aparicin de un Consejo para la Cooperacin Regulatoria; que
monitorice y facilite la implementacin de los elementos que estn recogidos con carcter general. De
las funciones que tiene:
El TTIP no
1. Preparar un programa regulatorio conjunto de carcter anual.
es un
puerto de 2. Monitorizar la implantacin de los principios.
llegada, 3. Considerar nuevos mbitos de regulacin, a partir de las indicaciones de cada una de las
sino de partes o de personas interesadas.
salida para Last but not least, el TTIP reconoce, como no puede ser de otro modo, la capacidad de los Estados
un proceso para la regulacin con el objetivo de proteger otros objetivos de inters general. Ahora bien, lo que no lo
ms est declarado con la misma intensidad que estos cambios legislativos no harn aparecer la
responsabilidad del Estado ante empresas internacionales. En efecto, cambios legislativos o de presin
amplio fiscal estn siendo llevados ante los rganos arbitrales de resolucin de controversias como
consecuencia de que los inversores extranjeros los consideran medidas de carcter expropiatorio.
10 Ideas acerca de
la incidencia del TTIP
en la tutela a los
consumidores
CONFILEGAL
1 La proteccin a los consumidores es un contrapeso a las normas sobre correcto
funcionamiento de los mercados. El libre mercado exige que el consumidor no pueda
ser engaado, tampoco confundido.
3
Los documentos de trabajo del TTIP slo hacen referencia a la necesidad de
proteccin del consumidor en los supuestos de comercio electrnico y en el captulo Es difcil que se
de informacin y comunicacin electrnica. Olvida referencias concretas a los
consensue un
consumidores en materias tan delicadas como la de los productos sanitarios,
farmacuticos o alimenticios, en los que el riesgo no slo es patrimonial, sino tambin modelo de tutela de
de salud. Tambin quedan fuera del mbito de tutela del consumidor en el TTIP los los consumidores en
productos y servicios financieros, en los que se propugna una liberalizacin casi el marco de los
absoluta. tratados de libre
comercio
4 Como he indicado, el consumidor no slo se encuentra en situacin de desequilibrio
en el momento de la contratacin, sino tambin dentro del proceso (STJUE caso
Ocano, 27 de junio de 2000), por lo tanto, cualquier sistema de resolucin de
transatlntico, cuando
todava no se ha
conflictos en los que se busque alternativas a la tutela judicial exige una especial establecido un marco
cautela.
comn de tutela de
los consumidores en
5 En la cultura anglosajona el sistema de tutela de consumidores se apoya en acciones
colectivas de muy elevado coste, en el modelo europeo no es posible impedir al
consumidor que opte por la tutela individual y pueda eludir las demoras y disfunciones
el mbito de la UE
6
El consumidor tiene derecho a un especial mbito de proteccin que se convierte en derecho fundamental
en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (art. 38, mencionado por STJUE caso Kusionova, de 10
de septiembre de 2014). Este derecho fundamental queda desmantelado si se opta por mecanismos de
resolucin de conflictos que se alejen incluso fsicamente del consumidor, tambin se degrada este rgimen
de proteccin si no se garantiza el control de oficio del juez o de cualquier otra autoridad pblica.
7
Los sistemas de proteccin de conflictos que propugnan los borradores de anexos que acompaan al TTIP
diluyen los instrumentos de control al fiarlos a organismos transnacionales de naturaleza no jurisdiccional.
8
La Jurisprudencia del TJUE en materia de consumidores dara una respuesta radicalmente contraria a
cualquier instrumento de resolucin de conflictos con consumidores como consecuencia del
funcionamiento del mercado que rebajara esos estndares de proteccin. Debe tenerse en cuenta que la
tutela del consumidor no slo afecta a clusulas concretas incluidas en los contratos, sino tambin a
cualquier comportamiento o prctica que, de hecho, debilite al consumidor.
9
Hasta la fecha las negociaciones realizadas en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio se haban
realizado entre estados, lo que haba permitido que los estados, a la hora de adherirse a alguno de los
convenios, pudiera realizar las reservas correspondientes para evitar o reducir los efectos de algunos
compromisos. Sin embargo, en el TTIP la negociacin se realiza entre los EEUU y la UE, sin tener en cuenta
las particularidades de algunos pases de la UE. Es difcil que se consensue un modelo de tutela de los
consumidores en el marco de los tratados de libre comercio transatlntico, cuando todava no se ha
establecido un marco comn de tutela de los consumidores en el mbito de la UE, en la que sigue habiendo
consumidores de primera o de segunda categora en funcin de las legislaciones internas aplicadas.
10
Son especialmente preocupantes las propuestas del TTIP en materia de liberalizacin de servicios y
productos financieros, en los que todas las iniciativas giran alrededor de una liberalizacin absoluta sin
ningn tipo de contrapeso y sin ningn instrumento regulador que pueda evitar o corregir los atropellos del
llamado capitalismo de casino (el de las subprime, los derivados financieros, los bonos basura, los fondos
de inversin y otros productos que tienen su origen en el mercado financiero anglosajn y que han llevado a
la ruina a millones de familias en todo el mundo).
Esperemos que en sucesivas negociaciones se fortalezca el flanco del consumidor, que no haga insalvable
el desequilibrio evidente en el que se encuentra el consumidor a la hora de comprar bienes o adquirir
servicios con empresas que no slo imponen sus reglas, sino tambin el modo en el que dirimir las
disputas.
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
Adoracin GUAMN HERNNDEZ
Universidad de Valencia
Las consecuencias
laborales del TTIP y
del CETA: una
aportacin crtica
para un debate
necesario
CONFILEGAL
El 17 de julio de 2013 el Consejo de la UE aprob las financiado por la Cmara de Comercio, la CEOE y el
Directrices de negociacin relativas a la Asociacin Instituto de Estudios Econmicos2 para el caso espaol
Transatlntica sobre Comercio e Inversin, entre la UE y los llega a afirmar que el efecto acumulado durante los cinco
EEUU, ms conocido como TTIP. El contenido del acuerdo primeros aos tras la toma del acuerdo supondra un
en vas de negociacin se enmarca en tres grandes pilares: incremento total del PIB de 36.743,3 millones de euros y
el acceso al mercado, las cuestiones reglamentarias y el una creacin de 334.836 nuevos empleos, como fruto
establecimiento de normas comunes de obligado exclusivo del acuerdo. De entre las abundantes crticas
cumplimiento, incluyendo un mecanismo de solucin de realizadas destacan las que indican que en los referidos
controversias inversor-Estado (ICS). Este amplio contenido estudios ni se mencionan las posibles consecuencias
ha justificado que el TTIP, al igual que al CETA (EU-Canad negativas de la desviacin de comercio o la deslocalizacin
Comprehensive Economic and Trade Agreement) cuyo de empresas sobre el empleo ni se tiene en cuenta el
contenido ya est cerrado y cuya firma est impacto en el empleo desde la vertiente cualitativa.
provisionalmente prevista para el mes de octubre de este Adems, otras investigaciones han obtenido resultados
ao, sea bautizado como un Tratado de Nueva opuestos, en este sentido destaca el estudio el elaborado
Generacin dado que estos tratados sobrepasan la por Capaldo3 que pronostica una cada de las rentas del
finalidad tpica de los acuerdos de comercio e inversin trabajo (respecto de la que Francia sera la ms afectada4;
para enfocarse en un objetivo mayor, como es la incidencia una prdida neta de empleo de aproximadamente 600.000
en los procesos de formacin de las normas a ambos puestos de trabajo en la UE, con una mayor afectacin a
lados del Atlntico a travs de los mecanismos de los pases del norte de Europa, seguidos de Alemania y de
Cooperacin Reguladora. Francia y una transferencia de renta desde el trabajo al
capital. Por otro lado, en octubre de 2015, la Comisin
Uno de los principales argumentos que desde el inicio de present una nueva estrategia de comercio e inversin
las negociaciones ha esgrimido la Comisin Europea para para la UE denominada Comercio para todos. Hacia una
defender la firma del TTIP son los beneficios que, segn poltica de comercio e inversin, donde el TTIP ocupa un
diversos informes, reportara el mismo para la economa y lugar privilegiado. Respecto de los efectos sobre el empleo,
el empleo. El informe financiado por la Comisin y en el propio documento la reconoce que los cambios en
elaborado por el Centre for Economic Policy Research los flujos comerciales pueden acarrear consecuencias
(CEPR) afirma que: la liberalizacin del comercio y el negativas para algunas regiones y algunos trabajadores si
impulso de la inversin extranjera van a suponer un la nueva competencia resulta ser demasiado intensa para
crecimiento de la economa de la UE de aproximadamente algunas empresas. En este sentido y avanzando una
120 billones de euros (un 0.5% de su PIB); que los salarios posible prdida de puestos de trabajo, la Comisin afirma
para los trabajadores, cualificados y no cualificados, que la UE y los Estados miembros tienen la
tenderan a aumentar un 5% y que el nmero de puestos responsabilidad de garantizar que las polticas activas del
de trabajo dependiente del comercio podra aumentarse en mercado de trabajo permitan a quienes pierden su empleo
la UE en varios millones1 Por su parte, el estudio encontrar otro rpidamente.
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO? Los Tratados de Nueva Generacin sobrepasan la finalidad tpica de
los acuerdos de comercio e inversin para enfocarse en un objetivo
mayor: la incidencia en los procesos de formacin de las normas a
ambos lados del Atlntico a travs de los mecanismos de Cooperacin
Reguladora
La cuestin es si, y hasta qu punto, los derechos laborales momento est pendiente de resolucin y su contenido est
pueden ser considerados barreras que impiden o dificultan el clasificado como confidencial, as, es imposible saber
comercio y si pueden en este sentido reducirse para facilitarlo. exactamente el contenido de la demanda de Veolia, aunque
Dadas las grandes diferencias que existen entre los EEUU y la con los datos presentados es evidente que la intencin es
UE en varios sectores de la legislacin, los problemas que a cuestionar una normativa laboral por la va de la aplicacin de
buen seguro van a presentarse en la cooperacin reguladora un tratado bilateral de inversin7 .
sern tres: el establecimiento de una base comn, que no
pueden ser los Convenios de la OIT por la falta de ratificacin Este caso ha suscitado numerosas crticas desde sindicatos y
de Canad y EEUU que comentaremos en el ltimo apartado, movimientos sociales y polticos, as como comentarios
la determinacin del nivel de proteccin y la definicin nuevos acadmicos respecto de las posibles repercusiones del ISDS
estndares de cooperacin reguladora. En cualquier caso, ya en las normas laborales de los Estados miembros de la UE. En
fuera mediante el mecanismo, improbable, de armonizacin, ya particular, ha surgido la preocupacin respecto del impacto
fuera mediante la ms probable utilizacin del principio del que estos mecanismos pudieran tener sobre los convenios
mutuo reconocimiento de reglamentaciones, se provocara colectivos cuando estos tienen reconocido el efecto erga
probablemente una carrera a la baja de los estndares omnes mediante una intervencin estatal. En este sentido, se
laborales. Es ms, si se analiza lo que sucedi con el NAFTA, present una pregunta ante el Parlamento Europeo
parece claro que uno de los peligros evidentes del TTIP, del interrogando acerca de la compatibilidad del ISDS son el art.
que han alertado autores tan reconocidos como Lance 151 TFUE y el art. 4.2 TUE (respeto a la diversidad estatal en
Compa, es la aceleracin de una ya existente materia laboral y respeto a la identidad nacional) y
americanizacin del Derecho del trabajo, la consiguiente preguntndole a la Comisin por las clusulas de seguridad
rebaja de los estndares europeos y el aumento de la que existan para impedir que los convenios pudieran ser el
desigualdad social. objeto de una demanda mediante el ISDS. La respuesta de la
Comisin fue tan lacnica jurdicamente decepcionante, segn
3. El tercer pilar: normas y proteccin de inversores (el la misma, el ISDS no puede amenazar el Modelo Social
controvertido ISDS) Europeo (sea este el que sea dado que se trata de un
concepto jurdico indeterminado). La articulacin de la
El objetivo del tercer pilar del acuerdo es el establecimiento de proteccin de la inversin planteada por la UE no puede,
reglas de obligado cumplimiento para ambas partes sobre segn la Comisin, capacitar a un inversor a obtener una
materias concretas, entre las que destaca la proteccin de la compensacin por la adopcin de una poltica pblica, como
inversin y los mecanismos de solucin de controversias un convenio colectivo mientras el mismo no sea
inversor-Estado (ISDS o ICS en la nueva versin)6. El caso ms discriminatorio. Adems seala que para evitar estas
relevante para entender esta cuestin es el conocido asunto cuestiones en los textos de la negociacin se han limitado las
Veolia vs. Egipto sobre el salario mnimo. La empresa nociones de trato justo y equitativo o expropiacin indirecta
francesa Veolia utiliz el Tratado Bilateral de Inversin, que y se ha incluido la referencia al derecho a regular en el
prevea un sistema de solucin de controversias tipo ISDS, prembulo de los tratados. Ninguna de estas previsiones sera
entre Francia y Egipto para demandar al pas norteafricano por suficiente, de aprobarse el mecanismo, para asegurar que
un valor de 82 millones de euros. El gobierno de Alejandra asuntos como el Veolia, teniendo incluso como objetivo un
haba firmado con la empresa Veolia un contrato para la convenio colectivo, no podran repetirse, sera necesaria una
gestin de los servicios de agua en el ao 2001. En el ao excepcin amplia que cubriera cualquier actuacin de los
2011 la concesin termin, 4 aos antes de lo previsto. En el poderes pblicos basada en la proteccin del inters general o
2012, la empresa demand a Egipto, alegando que el en la defensa de los derechos de las trabajadoras y los
Gobierno de Alejandra haba terminado el contrato de manera trabajadores, incluyendo los convenios colectivos
injustificada y haba incumplido sus obligaciones. La empresa expresamente, algo que sera probablemente inaceptable para
aleg que Alejandra se haba comprometido a compensar al los negociadores.
inversor por las implicaciones financieras de cualquier cambio
normativo que pudiera producirse. En el ao 2011, el Gobierno
egipcio aprob una ley elevando el salario mnimo de manera
Aplicando un tratado bilateral de
considerable y la empresa consider que Alejandra estaba inversin se puede llegar a
obligada a compensarle por los costes que iba a suponer
elevar el salario de sus trabajadores, algo a lo que la
cuestionar la normativa laboral
contraparte se neg y se finaliz el contrato. El caso en este de un estado
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
Notas
3. CAPALDO, J., TTIP: European regulaciones globalistas de
Disintegration, Unemployment gestin de mano de obra,
and Instability. GDAE Working Oati Socio-Legal Series, v. 1,
DE VILLE, F. y G. SILES-
BRGGE (2013): The false 6. El ISDS es un sistema que
promise of EU-US trade talks permite a los inversores
1. CEPR, Reducing Transatlantic [en lnea], http:// extranjeros demandar a un
Barriers to Trade and blog.policy.manchester.ac.uk/ Estado ante un tribunal privado
Investment, Londres: Centre for featured/2013/12/the-false- de arbitraje y eludir el sistema
Economic Policy Research. promise-of-eu-us-trade-talks/ y judicial estatal. Sobre el tema se
2014. La propia Comisin VENHAUS, M. (2015): An remite a KRAJEWSKI, M.
corrigi las expectativas en una Unequal Treaty. TTIP and Modalities for investment
nota explicativa (Comisin Inequality in Europ, BFoGP protection and Investor-State
Europea, Transatlantic Trade Working Paper WP/2015/01 Dispute Settlement (ISDS) in
and Investment Partnership. The TTIP from a trade union
Economic Analysis Explained perspective, Friedrich Eber
[en lnea], <http:// 4. En este pas se podran perder Stiftung [en lnea], http://
trade.ec.europa.eu/doclib/docs/ una media de 5.500 por ssrn.com/abstract=2519995,
2013/september/ trabajador, en los pases del 2014. Para un anlisis de estos
tradoc_151787.pdf>, 2013). norte de Europa 4.800 por mecanismos se remite a
trabajador, en el Reino Unido GUAMN, A., TTIP: el asalto de
4.200 por trabajador y en las multinacionales op. cit. y a
2. LATORRE, M.C., et alt., El Alemania 3.400 por trabajador. la bibliografa all citada.
impacto en la economa
espaola de la firma de la
asociacin transatlntica sobre 5. BARBERO, I., El tratamiento 7. Veolia Propret v. Arab Republic
comercio e inversin (TTIP) con jurdico de las migraciones of Egypt (ICSID Case No. ARB/
EEUU, 2015 internacionales a travs de las 12/15).
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
Que
Cuando finalmente se han aprobado
dichos criterios, en junio de 2016, estos
son tan estrictos que va a resultar muy
TTIP para el
hormonal y a las que estamos
expuestos diariamente a travs de
alimentos y artculos de consumo. Sin
Medio ambiente
y TTIP
Greenpeace
Y entre las ausencias es muy significativa la falta de
referencias al principio de precaucin, principio
consagrado en el Tratado de la UE, pero que no se
menciona en el captulo sobre Cooperacin
Reguladora, ni en ningn otro de los doce captulos
publicados.
Sobre el Tribunal
Especial de
Inversiones
En noviembre de 2015, la Comisin Europea present a proteccin que a su juicio- los tribunales de los Estados
EEUU su propuesta oficial sobre el establecimiento de un miembros de la UE pueden dispensar a los inversores.
sistema de tribunal de inversin (Investment Court System) Como seala acertadamente la Federacin de Jueces
en el marco del Acuerdo Transatlntico sobre Comercio e Alemanes, si las partes negociadoras han detectado
Inversin (TTIP), actualmente en fase de negociacin. puntos dbiles en el sistema de tutela judicial de los
Estados miembros, stos debern ser puestos de
Existen precedentes de tribunales especiales para el manifiesto y definidos claramente ante el legislador
arreglo de controversias entre estados e inversores. La nacional. En tal caso sera tarea del legislador y de los
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho responsables de justicia llevar a cabo la subsanacin
Mercantil Internacional (CNUDMI) o el Centro Internacional correspondiente en el sistema probado de la tutela judicial
de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), a nivel estatal y europeo.
institucin del Banco Mundial, que cuenta entre sus
funciones la de facilitar la sumisin de las diferencias sobre La propuesta de la Comisin Europea establece un
inversiones entre estados y entes privados a un Tribunal de Primera Instancia para conocer de las
procedimiento arbitral. controversias entre inversor y estado y un Tribunal de
Apelacin. El primero compuesto por quince jueces y el
En los tribunales arbitrales constituidos por el CIADI segundo por seis, nombrados por la UE y los EEUU (un
nicamente toman en cuenta para resolver los asuntos tercio entre ciudadanos de EEUU, otro tercio de la UE y el
que le son sometidos los tratados bilaterales de tercio restante de terceros pases) en lugar de por las
proteccin de inversiones y el Convenio de 1966, partes contendientes (inversor y estado receptor)1 . Su
constitutivo de este organismo. No se tiene en mandato durara seis aos, prorrogable una nica vez.
consideracin ni la normativa interna del estado receptor
de la inversin ni el derecho internacional pblico, En cuanto al reparto de asuntos, segn la propuesta
comprensivo de las normas de derechos humanos. europea, stos se distribuiran de forma aleatoria en las
Adems, solamente las demandas pueden ser planteadas salas del tribunal, formadas por tres jueces (uno de la UE,
por las empresas inversoras contra el estado receptor de un estadounidense y un ltimo de un tercer pas). En la
la inversin y no viceversa. propuesta inicial los casos se repartan ad hoc y los
rbitros eran escogidos por terceras partes.
Este mecanismo de solucin de diferencias en materia de
inversiones se introduce no solo en el Acuerdo
Transatlntico sobre Comercio e Inversin (TTIP), en fase
de negociacin, tambin en otros acuerdos plurilaterales
Resulta ms que dudosa la
de libre comercio concluidos, como el Acuerdo de competencia de la Comisin
Asociacin Transpacfico (TPP) y el Acuerdo Econmico y
Comercial Global (CETA). Europea para constituir un
En todo caso, el mecanismo constituye, en principio, un
tribunal especial de inversiones
elemento irrenunciable para los negociadores internacionales al margen de los
estadounidenses, dado que es bien conocida la posicin
de EEUU acerca de la insuficiente e inadecuada rganos judiciales ordinarios
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
Este Tribunal Especial sera competente para conocer de marzo de 2011 sobre la creacin de un tribunal
de acciones por infraccin de las clusulas de europeo de patentes, seal que la UE dispone de un
proteccin de inversores del TTIP (artculo 1, nm. 1). conjunto completo de recursos y de procedimientos
Segn la propuesta europea el trmino inversiones dirigidos a garantizar el control de legalidad de los actos
abarca todo tipo de derechos, incluso acciones, de las instituciones. El Tribunal Especial de Inversiones,
participaciones empresariales, derechos de proteccin al igual que el de Patentes, sera una instancia fuera del
intelectual, bienes muebles y derechos de crdito. Esto marco institucional y jurisdiccional de la UE. As mismo,
implicara que este Tribunal Especial asumira una este Tribunal Especial privara a los rganos
competencia en materia civil, social, administrativa y jurisdiccionales de los estados miembros de sus
tributaria para garantizar la tutela plena del inversor. competencias para la interpretacin y aplicacin del
Derecho de la UE, as como al Tribunal de Justicia de la
No obstante, la propuesta establece que el derecho a suya para responder con carcter prejudicial a las
regular las polticas pblicas estara completamente cuestiones planteadas por esos rganos
reservada a los estados, lo que implicara que el TTIP no jurisdiccionales, y, como consecuencia, desvirtuara las
podra inmiscuirse en la soberana nacional de los competencias que los Tratados confieren a las
estados modificando legislaciones. Las disposiciones instituciones de la UE y a los estados miembros que
derivadas de la proteccin de inversiones no debern son esenciales para la preservacin de la naturaleza
interpretarse como un compromiso de los gobiernos a misma del Derecho de la UE.
no cambiar su marco jurdico, reza el texto.
Finalmente, frente a las crticas a estos mecanismos de
Compartimos la preocupacin de los jueces alemanes resolucin de controversias, pues tienden a beneficiar a
sobre la competencia de la Comisin Europea para los intereses de las empresas inversoras2 en detrimento
crear un tribunal de inversiones internacionales. Ello de otros intereses como son los sociales,
implicara la obligacin tanto de la UE como de los medioambientales o culturales, hay que destacar que la
Estados miembros a someterse a la jurisdiccin del UE es una Comunidad de Derecho y los Estados
Tribunal Especial de Inversiones y la aplicacin de miembros son Estados de Derecho. Ello significa que se
ordenamiento procesal internacional determinado por el garantiza a todos los justiciables, incluidos los
demandante modificando el sistema judicial existente. El inversores, una tutela judicial efectiva.
Tribunal de Justicia de la UE en su dictamen 1/09, de 8
Notas
han de ser adoptadas por el 2 Teniendo en cuenta que solo se
rgano encargado de garantizar permite demandar a los
la independencia (punto 5). El inversores, el estado no podr
del autor procedimiento de seleccin no
est detallado por ello es
demandar en estos tribunales a
los empresarios que hayan
importante que el comit de incumplido sus obligaciones.
seleccin se configure como un
Comunicado de Jueces para la
TTIP LIBERTAD DE COMERCIO A QU PRECIO?
Democracia sobre
el TTIP y la creacin de un Tribunal Especial
Las negociaciones sobre el Acuerdo Transatlntico un organismo vinculado a las grandes
sobre Comercio e Inversin (TTIP) estn corporaciones econmicas y a los gobiernos ms
provocando una comprensible preocupacin en importantes del mundo.
amplios sectores de la ciudadana, a causa de los
contenidos normativos que se han difundido y del La naturaleza de este tribunal especial puede incidir
secretismo en las conversaciones que se estn de manera muy negativa en los derechos laborales,
llevando a cabo. El tratado tiene como objetivo en los derechos de los/as consumidores/as y en las
declarado eliminar las barreras comerciales entre los normas de proteccin del medio ambiente. Desde
EEEUU y la UE (suprimir aranceles, normativa Jueces para la Democracia consideramos que los
innecesaria, restricciones a la inversin, etc.) y conflictos jurdicos que puedan surgir en la
simplificar la compraventa de bienes y servicios aplicacin de este tratado pueden ser resueltos de
entre estos dos espacios. manera efectiva por los rganos judiciales
nacionales y europeos. No existe ninguna
Sin embargo, el objetivo de generar la mayor zona necesidad de crear un tribunal especial de esta
de libre comercio del mundo genera sombras naturaleza, a no ser que se pretenda proteger
inquietantes, pues el tratado puede provocar relaciones econmicas privilegiadas. Tampoco
efectos muy negativos en los derechos sociales, a resulta admisible que la proteccin jurdica a los
causa de las profundas divergencias de las inversores llegue al extremo de que puedan
legislaciones de los EEUU y de la UE, que proceden reclamar ante un Estado y que dicha pretensin sea
de culturas jurdicas muy distintas. Todo ello puede resuelta por un tribunal arbitral al margen del
causar el enriquecimiento empresarial a costa del organigrama judicial estatal y europeo. Y
abaratamiento de la mano de obra y la consiguiente recordamos que se pretende que las decisiones de
desproteccin de los derechos laborales, bajo el estos organismos tengan carcter vinculante, lo
falso alegato de ser ms competitivos en el cual puede provocar graves perjuicios a la
mercado exterior. Tambin puede afectar al diseo sociedad, sin posibilidad de respuesta efectiva.
de los servicios pblicos y de las prestaciones
sociales. Por otro lado, en materia medio ambiental Adems, como seala la mayor organizacin judicial
est provocando bastante preocupacin debido a la alemana, DRB, resulta ms que dudosa la
diferente regulacin agroalimentaria europea y competencia de la UE para constituir un tribunal
estadounidense. Y nos parece alarmante que se especial de inversiones internacionales al margen
apruebe un nuevo marco jurdico de semejantes de los rganos judiciales ordinarios. Compartimos
dimensiones sin la participacin y opinin de la plenamente la visin crtica global de la judicatura
ciudadana, ni la posibilidad de que las clusulas del alemana ante el tratado. Y tambin valoramos que
tratado puedan ser modificadas posteriormente por no es un buen camino crear tribunales especiales
los distintos estados. Todo ello resulta que solo son accesibles a ciertos grupos de
especialmente grave si consideramos que el TTIP litigantes para que tengan un trato diferenciado.
puede limitar de manera muy sensible la capacidad Desde Jueces para la Democracia valoramos que
legislativa de los estados. las referidas prdidas de soberana no se
encuentran justificadas y que obedecen a razones
Adems, desde Jueces para la Democracia econmicas que no resultan acordes con el inters
rechazamos la iniciativa de crear un tribunal especial general. Rechazamos la vulneracin de principios
en materia de arbitraje internacional que sustituira bsicos del Estado de Derecho que se puede
parte de las competencias asignadas a los rganos producir con el tratado. Y expresamos nuestra
judiciales nacionales y europeos. Dicho tribunal voluntad de iniciar acciones con otras
especial asumira competencias en materia civil, organizaciones judiciales europeas para mostrar
laboral, administrativa y fiscal, entre otras materias. nuestra oposicin al TTIP.
Dicha medida representa una usurpacin de las
funciones judiciales estatales, caracterizadas por su
independencia e imparcialidad, para adjudicarlas a 23 de mayo de 2016