UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE PLO DE CAMPOS DOS

GOYTACAZES

MONOGRAFIA

ESTUDO DO MERCADO DE TELEFONIA MVEL NO SUDESTE BRASILEIRO

NO PERODO DE 2004 A 2015

Kelvin Luiz Gonalves Fernandes

Campos dos Goytacazes

2017

Kelvin Luiz Gonalves Fernandes

ESTUDO DO MERCADO DE TELEFONIA MVEL NO SUDESTE BRASILEIRO
NO PERODO DE 2004 A 2015

Monografia apresentada ao Curso de Cincias

Econmicas da Universidade Federal Fluminense do
Instituto da Cincia da Sociedade e
Desenvolvimento Regional, como requisito para
obteno de aproveitamento na disciplina
Monografia II.

Orientadora: Prof Dr Graciela Profeta.

Campos dos Goytacazes

2017

2
 Kelvin Luiz Gonalves Fernandes

ESTUDO DO MERCADO DE TELEFONIA MVEL NO SUDESTE BRASILEIRO

NO PERODO DE 2004 A 2015

Monografia apresentada ao Curso de Cincias

Econmicas da Universidade Federal Fluminense do
Instituto da Cincia da Sociedade e
Desenvolvimento Regional, como requisito para
obteno de aproveitamento na disciplina
Monografia II.

Orientadora: Prof Dr Graciela Profeta.

Aprovada em __ de Fevereiro de 2017

BANCA EXAMINADORA:

_________________________________________________

Prof.

_________________________________________________

Prof.

_________________________________________________

Prof.

3
 Agradecimentos

Agradeo a Deus pela oportunidade de fazer esse curso e ter me dado coragem para
iniciar esse trabalho e fora para chegar ao fim.
minha av por todo apoio e ajuda durante o curso inteiro, sem ela eu no teria
chegado onde cheguei.
Aos meus amigos que sempre estiveram ao meu lado me dando foras para concluir o
curso. O puxo de orelha de cada um foi fundamental para fazer a monografia.
minha orientadora, Graciela Profeta, por me aceitar como seu orientando e acreditar
que eu seria capaz de fazer esse trabalho. Todo seu conhecimento, experincia, dedicao,
pacincia e exigncia foram essenciais para que a monografia ficasse pronta e bem feita.
todos os professores do curso que contriburam para minha formao. E, tambm,
aos professores que aceitaram o convite para participar da banca avaliadora deste trabalho.

4
Lista de F
Figura 1: Market Share do setor de telefonia mvel na Regio Sudeste no Brasil de 2006 ao
primeiro trimestre de 2016........................................................................................................13
YFigura 2: Percentual de municpios atendidos por servios de telefonia mvel na regio
Sudeste do Brasil de 2005 ao primeiro trimestre de 2016.....................................................14
YFigura 3: Obteno de lucro econmico em um mercado oligopolista..................................24
YFigura 4: Modelo de Estrtura Conduta Desempenho. .....................................................25
YFigura 5: Relao entre receita lquida em milhes de reais e percentual de concentrao das
empresas de telefonia mvel no Sudeste brasileiro para os anos de 2004 a 2015....................47

5
Lista de Ta
Tabela 1: Receita Lquida em milhes de reais para as empreas atuantes no setor de telefonia
mvel na regio Sudeste do Brasil para os anos de 2004 a 2015.............................................44
YTabela 2: Market Share das empresas atuantes no setor de telefonia mvel na regio
Sudeste, 2004 a 2015................................................................................................................45
YTabela 3: Coeficiente de concentrao para as quatro e para as duas maiores empresas no
segmento de Telefonia Mvel para a regio Sudeste do Brasil, 2004 a 2015...........................46
YTabela 4: Resultado do ndice HHI para as quatro maiores empresas do mercado de telefonia
mvel na regio Sudeste do Brasil, 2004 a 2015. ....................................................................49

6
Lista de Quadr
Quadro 1: Distribuio das operadoras com cobertura em cada um dos estados da regio
Sudeste do Brasil, 2016.............................................................................................................12
YQuadro 2: Condutas de um determinado agente econmico, passveis de pena e que
atrapalham a manuteno da livre concorrncia.......................................................................40
YQuadro 3: O dever do Poder Pblico no que tange a regulamentao do setor de
telecomunicaes no Brasil.......................................................................................................42

7
Sumrio

Lista de Figuras...................................................................................................... v

Lista de Tabelas..................................................................................................... vi

Lista de Quadros................................................................................................... vii

Resumo.................................................................................................................. ix

1. INTRODUO.................................................................................................... 10

1.1 Problema e sua importncia..................................................................................11

1.2 Delimitao do mercado relevante..........................................................................16

1.3 Hiptese.......................................................................................................... 20

1.4 Objetivos......................................................................................................... 20

1.4.1 Objetivo Geral............................................................................................. 20

1.4.2 Objetivos Especficos.................................................................................... 20

2. REFERENCIAL TERICO.................................................................................... 21

2.1 Caractersticas das estruturas de mercados oligopolizados.............................................21

2.3 Barreiras Entrada, Poder de Mercado, Formao de Preo e Classificao de Oligoplio. . . .27

3. METODOLOGIA................................................................................................. 34

3.1 Concentrao industrial das maiores empresas Grau de Concentrao (CR).....................34

3.2 ndice de concentrao industrial das maiores empresas ndice Herfindahl-Hirschman (HHI)
.......................................................................................................................... 35

3.3 Descrio das variveis e fontes de dados.................................................................37

4. RESULTADOS E DISCUSSO.............................................................................. 38

4.1. Breve discusso sobre a regulamentao do setor de telefonia no Brasil...........................38

4.2. Anlise da concentrao do mercado de telefonia mvel no Sudeste do Brasil...................43

4.3. Efeitos da concentrao: baixa qualidade, receitas crescentes e poder de mercado..............51

5. CONCLUSES................................................................................................... 54

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................57

.................................................................................................................................................................
8
Resumo

Tendo em vista a importncia do setor de telefonia mvel, com nmero de aparelhos maior
que a densidade total de habitantes no pas e ainda, a importncia da regio Sudeste como a
maior participao no total do PIB nacional, analisou-se a concentrao do mercado de
telecomunicaes nesta regio com o objetivo de perceber se este se apresenta de maneira
concentrada e, se as operadoras nele inseridas exercem poder de mercado. Atravs do clculo
do CRk e HHI, alm da reviso bibliogrfica dos principais autores clssicos para a temtica;
foi possvel perceber que o mercado de telefonia mvel na regio em questo se apresenta de
maneira concentrada e, ao trazer para a discusso informaes acerca da qualidade dos
servios prestados populao, foi possvel concluir que as operadoras exercem poder de
mercado com consequente perda de bem-estar para a populao, atravs do no cumprimento
das metas impostas pela agncia reguladora do setor (ANATEL).

Palavras-chave: Telefonia Mvel; Sudeste brasileiro; Concentrao de mercado; ndice HHI

e Grau de Concentrao - CRk.

9
1. INTRODUO

O setor de telecomunicaes no Brasil responsvel pela prestao de servios de

telefonia fixa, que inclui ainda os telefones pblicos (Servio Telefnico Fixo Comutado
STFC); o servio de telefonia mvel (Servio Mvel Pessoal SMP); banda larga fixa
(Servio de Comunicao Multimdia SCM), a televiso por assinatura e ainda todo o
servio de radiodifuso. Em relao ao servio de telefonia, considerando o ano de 2012, o
nmero total de telefones disponveis para cada 100 habitantes era da ordem de 155,3
unidades; ou seja, era mais de um aparelho por indivduo. J para 2014, a densidade total de
telefones por 100 habitantes cresceu para 160,1 (AGNCIA NACIONAL DE
TELECOMUNICAES- ANATEL, 2015).
Destaca-se tambm que dos 325,7 milhes de telefones existentes no pas em 2014,
280 milhes eram aparelhos celulares (ANATEL, 2015). Logo, pode-se dizer que o setor de
telefonia relevante para o Brasil, pas com dimenses continentais, onde a comunicao via
sistema de telefonia e internet, muitas vezes, a nica forma de unir famlias divididas pelos
quilmetros de distncia de uma cidade a outra. Alm disso, o setor de telecomunicaes, de
modo geral, dado um mundo globalizado, fundamental para a infraestrutura de qualquer pas
e para o desenvolvimento econmico e social.
Contudo, apesar da importncia econmica e social do setor e dos nmeros elevados
em termos absolutos na quantidade de telefones existentes no Brasil, principalmente os
mveis, o nmero de brasileiros sem acesso a qualquer tipo de telefonia, seja ela mvel ou
fixa, ainda impressiona. Segundo dados do Censo Demogrfico de 2010, divulgado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mais de 10% da populao ainda no
tem acesso a esse tipo de comunicao, o que significa mais de seis milhes de pessoas.
Entretanto, justamente por se tratar de um pas de dimenses geogrficas
significativas, acredita-se que a anlise deste setor carece de uma abordagem por regies.
Neste sentido, Turolla et. al.(2005) expuseram em seu trabalho a necessidade de segregao
das regies do Brasil para estudo no que tange o setor das telecomunicaes, em funo tanto
da dimenso geogrfica, quanto das dificuldades de insero em uma determinada regio,
principalmente quando ainda inexplorada. Isso se deve a dois fatores: o primeiro deles est
diretamente ligado s regulamentaes que o setor sofre; e, o segundo, aos elevados custos
iniciais que a explorao desse setor denota.

10
 1.1 Problema e sua importncia

No Brasil, segundo dados dos Relatrios Consolidados da ANATEL (2014), quanto

telefonia mvel, observou-se que so mais 280 milhes de aparelhos celulares, o que implica
numa densidade de mais de 125 aparelhos para cada 100 habitantes no ano de 2014, o que
permite entender que os indivduos tm mais de um aparelho para uso, o que por sua vez
implica em mais de um nmero, j que o mesmo nmero no pode funcionar em dois
aparelhos diferentes. Isso se deve a algumas razes: i) necessidade de mais de um nmero
para separao das atividades pessoais das profissionais; ii) necessidade de mais um nmero
para cada regio que transitar; iii) aproveitamento das promoes praticadas pelas empresas
de telefonia mvel, buscando sempre o menor preo ofertado e, por isso, adeso diversas
operadoras; e, iv) entre outras.
Ou seja, os consumidores continuam adquirindo nmeros de celular diferentes e
comprando os produtos vendidos pelas operadoras de telefonia mvel; para se beneficiarem
das vantagens oferecidas por cada uma dessas empresas. Mesmo em um mercado
concentrado, isso pode implicar em estratgias competitivas por parte das empresas de modo
a disputarem at mesmo um usurio que j possui nmero.

Quanto estrutura do mercado de telefonia mvel no Brasil, tomando a regio Sudeste

brasileira como referncia, por esta ser a de maior densidade populacional e dinamismo
econmico, este parece ser concentrado pelas quatro principais operadoras nesta ordem: Vivo,
Claro, Tim e Oi. Alm disso, outras empresas de telefonia mvel de menor porte tambm
atuam no pas, tais como: Nextel, Algar Telecom (nome fantasia para a razo social de CTBC,
segundo dados do histrico da empresa na pgina virtual da mesma), Porto Seguro, Sercomtel
(que controlada pela prefeitura de Londrina-Paran), Datora e Terapar (TELECO, 2016).

Todavia, conforme pde ser constatado nos dados disponveis na pgina da ANATEL
acerca da infraestrutura da Telefonia Mvel no Brasil, o Sudeste atendido apenas por: Vivo,
Claro, Oi, Tim, Nextel e Algar Telecom. No Quadro 1, possvel observar a partir do relatrio
de consulta na base de dados da ANATEL, as operadoras com cobertura em cada um dos
estados da regio Sudeste.

11
Quadro 1- Distribuio das operadoras com cobertura em cada um dos estados da regio
Sudeste do Brasil, 2016.

Estados Empresas Autorizadas

Claro S.A.
Nextel Telecomunicaes LTDA.
Rio de Janeiro OI Mvel S.A.
Telefnica do Brasil S.A.
Tim Celular S.A.
ALGAR Celular S/A
Claro S.A.
Nextel Telecomunicaes LTDA.
Minas Gerais
OI Mvel S.A.
Telefnica do Brasil S.A.
Tim Celular S.A.
ALGAR Celular S/A
Claro S.A.
Nextel Telecomunicaes LTDA.
So Paulo
OI Mvel S.A.
Telefnica do Brasil S.A.
Tim Celular S.A.
Claro S.A.
Nextel Telecomunicaes LTDA.
Esprito Santo OI Mvel S.A.
Telefnica do Brasil S.A.
Tim Celular S.A.
Fonte: Adaptado da pgina da internet da ANATEL, a partir de consulta a STEL (Sistema de Servios de
Telecomunicaes). Disponvel em: http://goo.gl/HKA1U Acesso em 28 de Julho de 2016.

A partir da anlise do Quadro 1, observou-se a cobertura disponvel por operadora para

cada estado da regio Sudeste, considerando dados para o pas. Vale notar que, Algar atende
apenas dois estados da regio em estudo; quais sejam, Minas Gerais e So Paulo, deixando o
restante do Sudeste coberto apenas pelas outras cinco empresas.

Ademais, destaca-se que o foco deste trabalho no segmento de telefonia mvel, cujas
caractersticas apontam para uma estrutura oligopolista, haja vista que, de acordo com
informaes disponveis na Associao Brasileira de Telecomunicaes (TELEBRASIL),
nota-se, por exemplo, conforme Quadro 1, que no setor de comunicao mvel (celular), de
fato so apenas quatro empresas que dominam o cenrio atual: Vivo, Claro, Tim e Oi. Alm

12
disso, a partir da Figura 1 possvel observar como o market share do mercado de telefonia
mvel est distribudo, segundo dados da TELEBRASIL (2016).

Figura 1- Market Share do setor de telefonia mvel na Regio Sudeste no Brasil - de 2006 ao
primeiro trimestre de 2016.

Fonte: Extrado a partir dos dados do Relatrio Sries Temporais Customizados da Associao Brasileira de
Telecomunicaes.

Conforme Figura 1, verifica-se oscilaes no market share das empresas, com

mudanas de posicionamento a partir de 2011, para as empresas Tim e Claro. Alm disso,
notou-se domnio da telefonia mvel no Brasil pelas quatro grandes empresas (Vivo, Claro,
Tim e Oi). Demais companhias como Nextel, entre outras, no tm representatividade
suficiente para fazer frente concentrao de mercado das quatro maiores empresas, o que j
pode ser um indcio do quo concentrado esse mercado est. A Figura 2 pode ratificar essa
informao ao mostrar a cobertura dos municpios do Sudeste pelas quatro empresas em
questo, no que tange o servio de telefonia mvel.

13
 Figura 2- Percentual de municpios atendidos por servios de telefonia mvel na regio
Sudeste do Brasil - de 2005 ao primeiro trimestre de 2016.

Fonte: Extrado a partir dos dados do Relatrio Sries Temporais Customizados da Associao Brasileira de
Telecomunicaes.

Nota-se a partir dos dados da TELEBRASIL (2016), apresentados na Figura 2, sobre

os municpios atendidos pela prestao do servio de telefonia mvel que, desde 2008, o
percentual destes atendidos pela lder do mercado (Vivo) se mantm praticamente inalterado
at 2016. Enquanto as demais empresas (Claro, Tim e Oi) persistem numa corrida para
aumentar este percentual.

Alm disso, verificou-se que aps o ano de 2011, tambm no houve mudana
relevante no percentual de municpios atendidos por servio de telefonia mvel na regio em
questo. Apesar de que, segundo a TELEBRASIL (2016), no Brasil a empresa com a maior
cobertura era a Tim at 2008, quando foi ultrapassada pela Claro, e esta por sua vez, foi
ultrapassada pela Vivo em 2010, que se mantm nesta colocao at ento, tanto no Brasil
como no Sudeste localidade onde detm a maior cobertura de sinal desde 2005. Assim,
novamente, acredita-se que o mercado estudado apresenta elementos que levam suspeitas de
concentrao de mercado.

14
 Segundo Rocha et. al. (2003), a concentrao mais do que uma simples forma de
sintetizar as caractersticas estruturais acerca do mercado, esta se apresenta suficientemente
capaz de fornecer concluses sobre a forma como operam as foras atuantes em determinado
setor. Assim, ainda segundo Rocha et.al. (2003, p. 3), a concentrao consegue demonstrar a
capacidade que firmas lderes tm de proteger ou ampliar suas parcelas de mercado.
Portanto, diante das suspeitas de elevada concentrao do mercado no segmento de
telefonia mvel na regio Sudeste brasileira no perodo de 2004 a 2015, cabe destacar que h
possibilidade de exerccio do poder de mercado, e isto, seja em qualquer setor da economia,
pode ter como consequncia a reduo das demandas da sociedade. E isso pode decorrer do
fato de um elevado poder de mercado, por parte das empresas, resultarem numa reduo da
competio, sendo esta a fora motriz para os incrementos na quantidade e qualidade dos
servios ofertados, bem como dos preos praticados. Assim, em um setor concentrado, onde
as empresas podem exercer elevado poder de mercado, possvel que as mesmas aufiram
lucros supranormais, o que indesejado do ponto de vista do bem estar social.
Logo, considerando o elevado market share das empresas, principalmente da lder que
detm cerca de 40% do mercado, alm do percentual de cobertura dos municpios com o
servio de telefonia mvel sem mudanas significativas h pelo menos cinco anos, questiona-
se: qual o grau de concentrao do mercado no segmento de telefonia mvel na regio
Sudeste do Brasil? E, se este j no se apresenta de forma prejudicial ao bem estar econmico;
isto , com implicaes no bem-estar da populao, uma vez que, em algumas localidades
desta regio, a populao no possui acesso a esse tipo de comunicao.
Salienta-se ainda que, o fato da concentrao de mercado implicar diretamente na
eficincia do setor, torna este estudo ainda mais relevante; uma vez que entender a
concentrao desse mercado consiste em gerar informao preciosa para a constante busca da
populao pelo melhor servio com o menor preo. Prova disso, a presena de trabalhos
com objetivos semelhantes, porm aplicados a diversos setores da economia no Brasil.
A ttulo de exemplificao, pode-se citar Profeta (2010) para o setor avirio; Lovadine
(2006) para o setor das companhias areas brasileiras, SantAnna (2010) para o setor
automobilstico e Comunelo, Godarth (2014) para o setor caladista. Especificamente para o
setor de telecomunicaes, pode-se citar Pires (1999), que discute as polticas regulatrias
neste setor em comparao a casos estrangeiros; pesquisadores do IPEA em trabalho de 2010,
onde ressaltam e discutem os desafios e oportunidades neste setor como crucial ao
desenvolvimento Brasileiro; Junior e Neto (2010) que debatem especificamente a questo da

15
concentrao e do exerccio ou no do poder de mercado no setor de telefonia mvel no Cear
frente aos demais estados da regio Nordeste; Kubota (2015) discutindo questes regulatrias
e o impacto de ajuste de preos no comportamento do consumidor; entre outros trabalhos que
discutem o setor de telecomunicaes em seus diversos aspectos.
Por fim, com isso em vista, este trabalho buscou analisar a concentrao do mercado,
tomando como base a discusso apresentada pelos estudos da economia industrial,
especificamente os de Mason (1939) e Bain (1968) sobre o modelo estrutura conduta
desempenho (ECD) e, a partir dos resultados apresentados pela mensurao do ndice de
concentrao das quatro principais empresas brasileiras de telecomunicao em atuao no
Brasil.
Quanto ao perodo de anlise, este abranger os anos de 2004 at 2015, ltimo ano
com informaes disponveis na base de dados da Associao Brasileira de Telecomunicaes
(TELEBRASIL). Vale dizer que 2004 foi considerado como ponto de partida, pois foi
somente nesse ano que o nmero de aparelhos mveis superou o nmero de aparelhos fixos.
Dessa forma, segundo dados da ANATEL acerca da telefonia mvel, apesar do uso deste tipo
de servio ter iniciado na dcada de 1990, passando por um processo de privatizao entre
1995-1998, foi somente no ano de 2004 que o nmero de aparelhos mveis superou em
aproximadamente 25 milhes o nmero de aparelhos fixos 40 milhes para este ltimo
versus 65 milhes de terminais mveis habilitados.

1.2 Delimitao do mercado relevante

Seguindo o exposto por Possas (1996), a definio do mercado relevante perpassa o

entendimento do que o menor mercado, de acordo com o tamanho do espao econmico,
onde as empresas possam exercer suas atividades. Logo, defini-lo constitui tarefa
indispensvel para que seja possvel reprimir atividades tidas como abusivas do exerccio
do poder de mercado em determinada regio. Almeida (2003, apud PROFETA, 2010) elucida
uma definio clara e direta em que consiste a delimitao de mercado relevante, a saber:

definir o mercado relevante consiste no processo de identificar um conjunto de

agentes econmicos, consumidores e produtores, que efetivamente limitam as
decises referentes a preos e quantidades ofertadas por uma determinada empresa
ou grupo de empresas. (ALMEIDA.2003, apud PROFETA, 2010, p. 37)

16
 A Resoluo 20/99, do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE, apud
PROFETA, 2010, p. 37), por sua vez enumera a delimitao de mercado relevante como o
espao em suas dimenses produto e geogrfica no qual razovel supor a possibilidade
de abuso de posio predominante.

Trs so os pressupostos que devem ser entendidos, segundo Possas (1996), para que o
mercado possa ser corretamente definido, sejam eles: i) a relao produo e dimenso
geogrfica, que so indispensveis, uma vez que o produto pode significar um grupo de
produtos que no sejam necessariamente idnticos, mas que sejam substitutos com grau de
substitutibilidade sem determinao; ii) definir o mercado nada mais que um exerccio
preliminar de observao de uma determinada atividade econmica e sua atuao numa
regio. Quando h o encontro da demanda daquele local com o produto em questo, h a
definio de um mercado. Ou seja, nas palavras do autor, necessrio observar se as
condies tcnico-econmicas-estruturais nas quais o exerccio do poder de mercado em
termos de preos (e quantidades) seja logicamente possvel. O autor ressalta ainda o
entendimento do termo estrutural como condies pr-existentes de natureza tcnica,
produtiva e de consumo que garantem, simplesmente por sua presena, a possibilidade de
exerccio do poder econmico por preos e quantidade e, inversamente, sua ausncia
impossibilite essa atividade; e, iii) entender como precondio para a existncia e definio do
mercado, a capacidade de uma determinada empresa (monopolista), conseguir praticar
aumento de preos com consequente aumento dos seus lucros.

Assim, de forma sinttica, o autor conclui que mercado relevante conceituado

simplesmente como o menor mercado possvel; isto , o menor agregado de produtos,
combinado com a menor rea, que satisfazem os critrios acima (POSSAS, 1996, p. 4).
Portanto, a partir desta discusso e do que foi exposto por Turolla et al. (2005), preciso
dimensionar o tamanho do mercado a ser considerado.

Por isso, para o presente trabalho, quanto delimitao do mercado relevante do ponto
de vista geogrfico, optou-se por selecionar a regio Sudeste do Brasil. Isso se deve em
funo de alguns fatores como, por exemplo, o grau de complexidade de anlise do setor para
todo o pas, de dimenses continentais, o que segundo Turolla et. al. (2005), significa que o
Brasil deve ter suas regies tratadas de formas individuais. Ou seja, no possvel tratar o
pas como um mercado nacional, uma vez que existem restries entrada em mercados

17
especficos, seja por concesses e autorizaes legais ou devido ao elevado montante de
investimento inicial necessrio s operaes.

Outro fator, alm das barreiras entrada, que obriga o mercado brasileiro a ser tratado
de forma segregada, se refere ao fato da disponibilidade dos servios no estarem igualmente
distribudos entre as localidades. Ou ainda, das operadoras no disporem do mesmo leque de
produtos em todas as regies.
Mesmo dentro de uma determinada regio, as diferenas entre os estados bastante
significativa. Enquanto o estado de Minas Gerais tem sua extenso territorial como sendo a
maior da regio, dividida em 853 municpios, o estado de So Paulo, com aproximadamente
metade da extenso territorial de Minas Gerais, tem 645 municpios. Por outro lado, no que se
refere ao rendimento domiciliar per capita da populao, So Paulo lidera a regio com
R$1482,00, seguido do Rio de Janeiro, R$1285,00; Minas Gerais, R$1128,00 e Esprito
Santo, R$1074,00 (IBGE ESTADOS, 2015). Com isso, objetiva-se ressaltar que as
discrepncias intrarregionais no esto sendo desconsideradas. Porm a regio apresenta
grande relevncia econmica no pas, em que nota-se que a partir da unio dos quatro estados,
estes detm conjuntamente 50% do produto interno bruto (PIB) (CABRAL, 2014). Ademais,
tendo em vista o exposto anteriormente acerca do dimensionamento do mercado relevante, de
acordo com Possas (1996), poder-se-ia determinar o mercado para observao como apenas
uma unidade federativa ou at mesmo apenas uma cidade.
Alm disso, pode-se dizer que a representatividade na gerao do PIB, por si s,
constitui elemento suficiente para a determinao da regio como o mercado escolhido. Mas,
questes como povoamento e grau de urbanizao da regio, tambm contribuem de forma
positiva para a escolha da regio como o mercado relevante.
Em tempo, ainda em relao dimenso geogrfica, vale salientar a importncia da
Regio Sudeste para o setor de telecomunicaes, uma vez que esta a mais populosa do pas
e apresenta a maior demanda por comunicao mvel, dado que o nmero de aparelhos
mveis (celulares) j maior que o nmero de habitantes, como pde ser observado nos dados
dos Relatrios Consolidados da ANATEL (2014). Percebe-se que, de acordo com o relatrio
de aspectos demogrficos, divulgado pelo IBGE em 2010, que considerou os dados
levantados no ltimo Censo de 2010, a maior concentrao de aparelhos celulares do pas se
encontra nessa localidade; e isso ocorre em funo tanto do seu volume populacional, quanto
da elevada renda per capita mdia de seus habitantes, o que supera as demais regies do pas.

18
 Ressalta-se que das cinco regies do Brasil, o Sudeste que detm a maior populao
em nmeros absolutos, com mais de 70 milhes de habitantes, enquanto a segunda colocada, a
regio Nordeste, tem apenas aproximadamente 47 milhes de habitantes, o que garante ao
Sudeste a maior demanda por aparelhos mveis, segundo dados do IBGE Cidades (2010). J
que, como visto anteriormente, o nmero de aparelhos mveis superou o quantitativo
populacional. Logo, pode-se suspeitar que onde houver o maior nmero de indivduos, onde
estar tambm a maior demanda por telefonia mvel e, consequentemente, onde as empresas
desejam atuar.
Ainda em relao ao Sudeste, conforme Cabral (2014), esta regio a mais urbanizada
de todas e agrega 1.668 municpios, distribudos da seguinte forma: 92 no estado do Rio de
Janeiro, 78 no Esprito Santo, 853 em Minas Gerais e 645 no estado de So Paulo. Portanto, o
conjunto desses fatores permite considerar a regio Sudeste como suficientemente capaz para
servir de referncia para traar um retrato da concentrao das empresas de telefonia (com
nfase na telefonia mvel) no Brasil, j que se trata de uma regio relevante do ponto de vista
demogrfico e econmico.

Por fim, quanto dimenso de produto, conforme informao do Censo Demogrfico

de 2010, elaborado e divulgado pelo IBGE, no Brasil, os servios de telefonia fixa engloba os
telefones pblicos (Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC); o servio de telefonia mvel
(Servio Mvel Pessoal SMP); de banda larga fixa (Servio de Comunicao Multimdia -
SCM), a televiso por assinatura e ainda todo o servio de radiodifuso e, sendo que todos
estes devem ser tratados de forma distintas (de acordo com o servio oferecido e localidade).
Portanto, nessa pesquisa o foco se deu no segmento de telefonia mvel devido sua
expressividade e importncia econmica e social, como j destacado. Alm disso, esse um
tipo de servio que no apresenta substituto.

19
 1.3 Hiptese

O grau de concentrao no setor de telefonia mvel na regio Sudeste brasileira se

apresenta elevado, o que pode permitir o exerccio do poder de mercado por parte das
empresas do setor e gerar ineficincia para a sociedade.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo Geral

O presente trabalho objetiva discutir a estrutura do setor de telefonia mvel no Brasil e

mensurar o grau de concentrao de mercado deste segmento para o Sudeste brasileiro
considerando o perodo de 2004 a 2015.

1.4.2 Objetivos Especficos

Especificamente, pretende-se:

a) Apresentar breve discusso sobre a regulamentao do setor de telefonia no

Brasil;

b) Determinar o grau de concentrao do segmento de telefonia mvel para o

Sudeste brasileiro considerando o perodo de 2004 a 2015;

c) Relacionar o grau de concentrao obtido e o comportamento das receitas com

informaes sobre indicadores de qualidade praticados pelas empresas de
telefonia mvel, com o intuito de sinalizar possvel abuso de poder de
mercado.

20
2. REFERENCIAL TERICO

Segundo Rocha (2010), a concentrao mais que uma maneira de observar de forma
sinttica as caractersticas estruturais do mercado, sabe-se que por meio desta informao
possvel medir e dizer a capacidade que as empresas lderes tm de proteger ou ampliar suas
respectivas parcelas de mercado. Por isso, para obteno dos objetivos expostos, a reviso do
referencial terico acerca do tema se faz necessria e para tanto, apresenta-se nesta seo
discusses sobre da estrutura oligopolista de mercado e a respeito do modelo ECD (Estrutura-
Conduta-Desempenho).

2.1 Caractersticas das estruturas de mercados oligopolizados

O mercado oligopolista uma das estruturas mais frequentes no cenrio econmico

como um todo. Para Possas (1985), um oligoplio se caracteriza pela presena de poucos
concorrentes, em que o efeito das decises acerca de preos e produo de cada uma delas
tem efeito sobre as demais e, por isso, no podem ser ignoradas. No entanto, o autor reala
ainda que essa definio simplista e sugere outras caractersticas que poderiam retratar
melhor esse tipo de mercado, quais sejam: i) concentrao do mercado; ii) substitutibilidade
de produtos (homogeneidade ou diversificao); iii) condies de entrada ou sada de
empresas neste mercado, que se relacionam s barreiras entrada marcadas pelas estruturas
de custos, know-how, legislao, etc.; iv) integrao vertical; e, v) grau de conglomerao.

Ainda segundo Possas (1985), se o intuito for realizar uma anlise diferenciada,
dinmica, outras caractersticas so tambm adicionadas, tais como: i) a evoluo da estrutura
em relao concorrncia, como transformao da estrutura; ii) ritmo de acumulao interna
de lucros que tem a expanso como destino; iii) grau de concentrao do mercado; iv)
mudana nas formas de concorrncia; v) progresso tcnico; e, vi) vinculao com outras
indstrias.

J Labini (1956 apud Possas, 1985), adota alguns princpios bsicos acerca da
definio do oligoplio. O autor caracteriza esse tipo de mercado destacando aspectos como:
i) concentrao; ii) presena de produtos homogneos; iii) preo uniforme; iv) tecnologia
21
acessvel; v) economias de escala e ausncia de outras vantagens de custo; vi) custos sem
rendimentos decrescentes; vii) empresas com diferentes escalas de produo e sem inovaes.
Assim, para este autor, trs podem ser os tipos de oligoplios: i) concentrado, quando h
homogeneidade dos produtos e alta concentrao; ii) diferenciado, quando a concentrao
mais baixa e o produto tem elevado grau de diferenciao entre eles; e, iii) misto, quando
esses dois tipos so combinados.

Tomando por base o exposto em Pyndick e Rubinfeld (2005), considera-se um

mercado oligopolista aquele onde apenas algumas empresas competem entre si e existem
barreiras entrada para novas empresas e, a diferenciao da mercadoria uma caracterstica
a parte, onde os produtos podem ser ou no diferenciados entre si. E por isso, a forma como
elas cooperam entre si o fator determinante para a conduta das empresas na busca por lucros
supranormais. Logo, segundo os autores supracitados, se um grupo de empresas conseguir
estabelecer um comportamento cooperativo (colusivo), estas conseguiro cobrar preos acima
do custo marginal, garantindo assim lucros maiores do que ocorreria em uma situao de
competio perfeita.

No entanto, h ainda mercados onde as empresas no cooperam, ao contrrio,

competem com veemncia. Nesse caso, tal conduta pode significar lucros menores, mas
mesmo nessa situao, h barreiras entrada. So essas barreiras, que no longo prazo
garantem os lucros substanciais e, em ambos os casos, segundo Pyndick e Rubinfeld (2005),
apenas algumas empresas detm a maior parte da produo ou so as principais ofertantes do
servio.

Alm disso, h de se destacar que entre o mercado monopolista e o oligopolista, no

que tange o equilbrio de mercado, existe uma diferena sutil, mas de grande importncia.
Enquanto no mercado monopolista o equilbrio acontece quando as empresas esto fazendo
seu melhor e por isso no tm razo para modificar seus preos ou a quantidade produzida,
porque considera-se que esta igual quantidade ofertada e, sendo assim, vende-se tudo o
que produzido, possibilitando a maximizao do lucro. Em outras palavras, o equilbrio
monopolstico ocorre quando a receita marginal igual ao custo marginal. Por outro lado, no
mercado oligopolista, o equilbrio acontece quando a empresa faz o seu melhor em funo do
que os concorrentes tambm esto fazendo, e uma das formas de se obter o equilbrio neste

22
mercado via anlise do Equilbrio de Nash, por exemplo (PYNDICK e RUBINFELD,
2005).

Ademais, para que as empresas possam produzir seus produtos e inseri-los no

mercado, necessrio assumir que o que a sociedade quer dos produtores bom desempenho
e boa performance (SCHERER e ROSS,1990, p. 4 apud SANTANNA, 2010). Para isso,
quatro pressupostos so expostos no trabalho de SantAnna (2010), sejam eles: i) o primeiro
diz respeito s decises de produo, que devem ser eficientes quanto alocao tima de
recursos para que no ocorra desperdcios ou excedente em relao quantidade demandada;
ii) os produtores devem valorizar a cincia e a tecnologia para buscar sempre melhorias tanto
no processo produtivo, quanto na oferta de novos servios, visando o crescimento a longo
prazo da renda real per capita; iii) principalmente no que tange o emprego do capital humano,
os produtores devem almejar sempre um sistema que concretize o pleno emprego dos
recursos; e, iv) de forma a evitar que a inflao prejudique a distribuio de renda, os
produtores devem distribuir a renda de maneira equitativa, sem obter recompensa em excesso
pelo trabalho.

Isto posto, a prxima etapa investigar acerca da relao das variveis conduta,
desempenho das firmas e a estrutura de mercado, configurando, portanto, o paradigma
Estrutura-Conduta-Desempenho. Segundo SantAnna (2010), um dos objetivos desse
paradigma oferecer condies para que as polticas pblicas atuem em prol de determinada
indstria e esta possa ter um bom desempenho, indo ao encontro das expectativas da
sociedade que, como visto anteriormente, espera uma boa performance das empresas.

Todavia, esse bom desempenho esperado pela populao e o aumento nos lucros
almejado pelas empresas podem, em determinado momento, se desencontrar e resultar em
crescentes lucros para as empresas, mais consequente ineficincia do servio prestado
populao. Isso acontece porque, segundo o que Lovadine (2006) expe em seu trabalho, a
expectativa de lucro que orienta os negcios privados, o que constitui elemento atrativo s
novas empresas potenciais entrantes; Todavia, a defesa da concorrncia, elemento
responsvel por estimular a fora competitiva, que por sua vez estimula a eficincia produtiva,
a inovao tcnica e a criao de novos produtos.

Porm, quando as empresas obtm lucros decorrentes do abuso de poder de mercado,

alm de constituir prtica condenvel, causa ineficincia neste mercado e desestimulam novos
23
entrantes. Esta situao ilustrada na Figura 3, onde se observa de forma esquematizada o
aumento do lucro em decorrncia do aumento do poder de mercado.

Figura 3- Obteno de lucro econmico em um mercado oligopolista.

Fonte: Retirado de Lovadine (2006), p. 31.

Como pode ser observado no esquema apresentado na Figura 3, a competio uma

prtica do mercado oligopolista que garante a obteno de lucro econmico de forma
eficiente, enquanto prticas abusivas a partir do exerccio do poder de mercado em
comportamento colusivo, ou seja, em cooperao com outras empresas, desrespeitando assim
a prtica competitiva e buscando apenas lucro, ter como consequncia a concentrao do
mercado, que operar de forma ineficiente e na contramo do bem-estar social da populao.
Por isso, para evitar a efetivao desses atos de concentrao, Lovadine (2006) ressalta a
importncia da poltica antitruste, para coibir os abusos de poder de mercado que as empresas
possam, eventualmente, praticar.
Nesse sentido, com o objetivo de garantir a concorrncia, o Brasil conta com rgos
de nvel federal para promover essa regulao e garantir o bem-estar da populao atravs da
concorrncia justa. Para tanto, especificamente os rgos do Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (CADE) e a Secretaria de Defesa e Acompanhamento Econmico,
trabalham em conjunto para fazer valer a Lei n 12.529 de 2011 sobre a poltica nacional

24
Antitruste. O objetivo dessa lei exatamente estruturar o Sistema Brasileiro de Defesa e
Concorrncia (SBDC) e prever infraes e represses contra a ordem econmica de mercado
que zela por: liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa
dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico; buscando assim a garantia do
bem-estar social, como ratificado pelo pargrafo nico do art. 1 desta lei A coletividade a
titular dos bens jurdicos protegidos por esta Lei.

2.2. O modelo Estrutura - Conduta - Desempenho (Modelo ECD)

Segundo Comunelo e Godarth (2014), o modelo ECD ganhou notoriedade, dado que
sua formulao consiste na capacidade do mesmo em estabelecer informaes e dados
empricos que sugerem que o desempenho da indstria depende da conduta, que por sua vez
determinada pelas caractersticas da estrutura da indstria. Na Figura 4 apresenta-se, de forma
esquematizada, o modelo ECD.

Figura 4- Modelo de Estrutura Conduta Desempenho

Fonte: Retirado de Comunelo e Godarth (2014), p. 28.

Segundo Comunelo e Godarth (2014), a estrutura dimensionada pela oferta e

demanda e suas principais caractersticas so o nmero e o tamanho das firmas, a
diferenciao dos produtos, as barreiras entrada, a estrutura de custos, a integrao vertical e
o grau de diversificao. J SantAnna (2010) traz em seu trabalho fatores aos quais a
estrutura est atrelada ao mercado, apontando elementos mais detalhados e mais relacionados,
a saber: i) grau de concentrao dos vendedores, que determina se um mercado estruturado
como um monoplio, oligoplio ou atomstico baseado no nmero e distribuio do mesmo
em relao ao tamanho das firmas vendedoras.

25
 Logo, de forma sinttica, SantAnna (2010) prope que a competio entre as firmas
vendedoras diretamente influenciada pelo grau de concentrao dessas mesmas firmas; ii)
grau de concentrao dos compradores que, de forma semelhante ao item anterior, pressupe
que a forma como as empresas combinam estratgias consiste na principal caracterstica da
estrutura do mercado, bem como fator determinante no desempenho observado no mercado;
iii) grau de diferenciao de produtos que uma caracterstica ligada a homogeneidade dos
produtos e a substituidade de cada um por outro que j esteja inserido no mercado. Assim, a
competio se apresenta como uma extenso da diferenciabilidade dos produtos ofertados no
mercado e, consiste em caracterstica fundamental para avivar ou acalmar a competitividade
entre as empresas que, por consequncia, influenciar suas condutas e desempenhos; e, iv)
condies de entrada no mercado, que diz respeito facilidade ou dificuldade que potenciais
entrantes tm de ingressar nesse mercado, tendo em vista as vantagens que os vendedores j
firmados tm sobre os potenciais. Nesse quesito, a competio alterada simplesmente pela
possibilidade de entrada de novas firmas, no entanto, tambm definida pelas vantagens que
as empresas j estabelecidas tm sobre as entrantes como: economias de escala, vantagens no
custo de produo, poder de barganha, know-how, etc.

Assim, o fator causal da estrutura com relao conduta das empresas fica claro
quando observa-se que, a forma como a empresa conduzir sua abordagem de preos e
quantidade produzida para um determinado mercado a que esteja inserida, pode ter como
consequncia incorreta ou indesejvel, a maneira de alocao dos recursos produtivos
(COMUNELO e GODARTH, 2014).

Novamente, tomando como base o estudo de SantAnna (2010), este expe os

princpios que norteiam o aspecto da conduta de duas formas; a primeira considera apenas
dois aspectos, mais abrangentes; enquanto a segunda especifica o exposto em Bain (1968, p.
303 apud Sant'Anna, 2010, p. 15) em cinco caractersticas acerca da conduta de mercado das
empresas inseridas no mesmo. Assim, de forma sinttica, na primeira exposio, SantAnna
(2010) ressalta que:

i) a maneira como as firmas conduzem a competio e se adaptam umas s outras,

mediando a rivalidade e suas decises; e, ii) a poltica de preos e demais polticas
externas (voltadas ao mercado que impactem de alguma forma competio) das
empresas vendedoras quando analisadas em seus aspectos individuais ou coletivos,
so elementos determinantes do preo de venda e quantidade produzida, entre outros
fatores. J de forma detalhada, ainda segundo SantAnna (2010), as cinco
caractersticas das dimenses de conduta de mercado das firmas so: (i) o que a
26
 mesma deseja alcanar com a poltica de preos; ii) o mtodo utilizado para que
consigam atingir os objetivos definidos; iii) a poltica de comercializao dos
produtos; iv) de promoo da firma e seus bens; v) a forma como, a partir da
definio dos elementos expostos anteriormente, a firma se comportar frente aos
seus concorrentes. Em suma, a conduta implica diretamente na forma como as
empresas se comportaro frente s demais, as concorrentes em funo dos seus
objetivos que podem ser aumentar parcela de mercado, prejudicar concorrentes, etc.
Tendo, portanto, ligao direta com o processo de tomada de deciso das empresas.

J Comunelo e Godarth (2014), ressaltam que as caractersticas da conduta podem ser

as polticas de preos, estratgias de produto e vendas, pesquisa e desenvolvimento e
investimentos em capacidade produtiva. O desempenho por sua vez se relaciona aos
resultados obtidos a partir da poltica de conduta que as empresas tenham decidido seguir.
Independente do ramo em que uma empresa est inserida, SantAnna (2010) traz em seu
trabalho caractersticas que uma empresa deve seguir para garantir resultados condizentes
com o mercado a que estejam inseridos. So elas: i) eficincia tcnica atingida pela indstria
para que a estrutura fsica da empresa possa ser coberta em sua totalidade, mas com custo
mnimo de produo; ii) eficincia alocativa da indstria em funo da relao preo X custo
e do resultado na taxa de lucro; e por fim, iii) a relao entre vendas e custos promocionais. O
autor finaliza frisando que, no que tange varivel desempenho, esta deve ser tratada como
uma varivel ex-post, ou seja, uma varivel que ter seu resultado aps a escolha da empresa
na conduta a ser adotada.

Todavia, Comunelo e Godarth (2014) elucidam as lacunas que esse modelo apresenta,
a principal delas o fato do mesmo no considerar fuses e aquisies, o que tem impacto
direto na concentrao do mercado, no nmero de empresas nele presente, no grau de
inovao, e nas barreiras a entrada. Outra lacuna exposta pelos autores diz respeito ao fato do
paradigma no considerar a diferena, muitas vezes relevante, no grau de lucratividade das
empresas.

2.3 Barreiras Entrada, Poder de Mercado, Formao de Preo e Classificao

de Oligoplio

27
 Alm do exposto anteriormente, alguns aspectos j mencionados merecem ateno
especial e observao nos clssicos da teoria da Organizao Industrial com foco no cenrio
oligopolista. Buscou-se elaborar uma reviso bibliogrfica em relao a estes aspectos que
concentre ateno na chamada anlise dinmica, em contraposio anlise esttica da
chamada Teoria Neoclssica que, ainda nos dias de hoje, consiste na base metodolgica para o
estudo da Teoria Microeconmica e o comportamento dos mercados oligopolistas. Para tanto,
o exposto em Possas (1985), Sraffa (1982) e Bain (1956) constituem a base para o exposto a
seguir.

Nesse sentido, uma economia capitalista tem no preo da mercadoria uma deciso
importante para o vendedor, com implicaes abrangentes. Possas (1985) destaca trs formas
distintas de formao de preo, nem todas fiis realidade. Dentre elas, a primeira diz
respeito ao proposto pela teoria clssica de valor, onde o objetivo a distribuio do produto
social, a captao de lucros e o acmulo de capital. E para tanto, a formao de preos assume
um papel para alm dos objetivos competitivos e comerciais, visa ainda contribuir para
evolues sociais do poder aquisitivo geral atravs da repartio do produto ou renda gerada
na produo capitalista. Outra forma est diretamente em contraste com o exposto
anteriormente.

Este busca o equilbrio geral, como descreveu Walras sendo aceita pela maior parte
dos tericos da teoria neoclssica. Com equaes acerca da taxa e equivalncia entre os bens,
o consumo, a demanda, condies da produo, oferta e preos relativos, a robustez da teoria
assegurada; no entanto, segundo Possas (1985), claramente uma teoria insatisfatria no
que tange a formao de uma teoria de preos.

Por fim, a terceira e ltima forma de obteno de preo consiste no preo de equilbrio
de mercado e base para a teoria microeconmica convencional, bem como os desdobramentos
atuais (dinmicos). Consistindo, nas palavras do autor, num modelo mais realista - j que
contou com as contribuies analticas de Marshall, que observou a indstria britnica; que
permite ao preo ser ponto de equilbrio do mercado.

Logo, a teoria de formao de preo marshalliana, aceita para a anlise aqui proposta,
toma por base alguns elementos. So eles: i) oferta e procura so determinantes simultneos
do preo e da produo, os agentes ento no teriam motivos para alterar o status quo j que o
mercado teria atingido uma situao de equilbrio estvel; ii) os fatores de produo podem
28
ser combinados em diferentes propores, ou seja, podem ser substitudos; iii) a firma em si
uma unidade autnoma e pode tomar decises no sentido de maximizar seu lucro e alcanar
seu prprio equilbrio; iv) este equilbrio pode ser de curto prazo ou de longo prazo; no
primeiro, os insumos so fixos, assim como a capacidade de produo, no segundo, com
maior prazo, os fatores, a capacidade produtiva da firma pode se alterar, basta que haja
investimento ou, com entrada ou sada de outras firmas da indstria, apenas o equilbrio
normal ser permitido; v) um mercado competitivo aquele onde h um grande nmero de
firmas vendendo produtos homogneos, com informao plena e livre mobilidade dos fatores;
e, vi) a lei dos rendimentos marginais decrescentes no curto prazo aceita (POSSAS, 1985).

Apesar de relevante e norteadora, a consolidao do preo a partir dessa viso no

trata do mercado com configurao de oligoplio. Para tanto, em Sraffa (1982) que essas
questes so consolidadas com a pressuposio do equilbrio da firma competitiva nos
rendimentos decrescentes; com a manuteno do equilbrio competitivo no longo prazo; com
retornos crescentes de escala e por fim, o preo independente da capacidade produtiva da
firma - que significaria perceber as economias de escala como incentivadoras ao processo de
concentrao dos mercados.

Outra questo relevante, observada em Possas (1985), se refere a maior dificuldade

das firmas com o aumento da sua capacidade produtiva. Tal dificuldade consiste no dilema
entre a capacidade de vender mais sem que haja uma reduo no preo e, com isso, arcar com
maiores despesas de comercializao. Para tanto, necessrio que os empresrios atuem
como monopolistas, ainda que dentro de um mercado oligopolista, buscando a diferenciao
de seus produtos. Dessa maneira, a preferncia dos consumidores atua como algo relevante
e que tem influncia sobre a produo das firmas na busca pelo equilbrio. Se no, as
empresas poderiam produzir quanto fossem capazes e sem excedente de produo, de modo a
obterem os chamados lucros supranormais.

Assim, o proposto em Sraffa (1982) mostra que empresas inseridas num mercado com
concorrncia acirrada no vo aceitar limitar suas vendas capacidade produtiva e, esta
ltima, pelas condies internas de produo das suas firmas. Por conseguinte, um incremento
seja na produo, seja nas vendas, tem como consequncia imediata o aumento dos custos. E,
de acordo com o autor, os esforos equivalentes aos gastos com comercializao dos produtos
so bastante onerosos e precisam ser avaliados se, o aumento na distribuio do seu produto,

29
pra incentivar o mercado a adquiri-lo, ser vantajoso. Essa questo decorre, segundo o autor,
de duas falhas da teoria frente a realidade. A primeira delas trata da iluso de que o produtor
(numa situao de concorrncia) no pode alterar o preo de mercado e, portanto, deve aceit-
lo como constante, independente da quantidade de bens que este porventura insira no
mercado. O segundo trata da iluso de cada produtor em concorrncia, produzir
separadamente, custos individuais crescentes (SRAFFA, 1982).

Como visto anteriormente, num mercado oligopolista, as decises de preo e

quantidade produzida de uma empresa afetam as demais e, por isso, no podem passar
despercebidas pelas concorrentes. Por essa razo, os preos oligopolistas apresentam, segundo
Sraffa (1982), uma considervel constncia, j que, a elasticidade da demanda baixa quando
uma reduo de preos, visto que, uma empresa acredita que as demais a acompanharo e
vice-versa. Nesse sentido, Sraffa (1982) destaca a forma como uma empresa oligopolista
pratica a fixao dos seus preos. Segundo o mesmo, esta segue a poltica do custo total e a
influncia da demanda; nas palavras do autor, tem um papel restritivo, mas nunca
determinante dos custos, uma vez que influenciam o nvel de produo decidido pela
empresa, porm variaes na demanda no tm impactos diretos na alterao dessa
capacidade. E, dentro da capacidade produtiva, os custos diretos so na maioria das vezes
constantes, mudanas nos mesmos so onerosas e lentas. Ou seja, oscilaes na demanda
podem restringir a capacidade produtiva de uma empresa oligopolista, mas no determinaro
(no curto prazo) a capacidade produtiva da mesma, em funo dos custos diretos.

Nesse sentido, Labini (1956, apud Possas, 1985) pressupe que, num mercado
oligopolista, uma empresa fixa o preo visando o impedimento de novos entrantes e um
mximo de lucros no longo prazo e; h liderana de preos pelas empresas mais favorecidas e
j instaladas no mercado e, tambm, geralmente as maiores, porm este fato no impede que
as menores possam afetar o preo. Ainda de acordo com Labini (1956, apud Possas, 1985) o
preo de equilbrio desse mercado oligopolista acontece quando, considerando uma dada
demanda, o volume de produo acrescido da escala do concorrente potencial melhor
posicionado no mercado, gere um preo apenas suficiente para cobrir os custos mais o
chamado lucro normal. Logo, para garantir efetivamente o controle do mercado, prticas
colusivas em oligoplio determinariam um comportamento cooperativo, principalmente, se
empresas entrantes puderem arcar com meios tcnicos, produtivos, comerciais e financeiros
na mesma proporo que as empresas lderes.

30
 O grau de monoplio mesmo em mercados oligopolistas; determinado pela razo
agregada de vendas com custos diretos e resultado direto das caractersticas da estrutura
competitiva dessa indstria (POSSAS, 1985). Logo, as demandas influenciam pouco quanto
maior for o poder de monoplio, assim com o avano tecnolgico, que acompanha quem
detm o maior poder econmico; e, a forma como a empresa se relaciona com as
concorrentes, vendedores de insumos e os prprios trabalhadores tambm causam influncia,
j que, interferem tambm na formao de preos. Todavia, como exposto em Possas (1985),
cinco so os seus determinantes: i) o grau da tendncia de concentrao num determinado
mercado que, no longo prazo, tende a favorecer a formao de cartis; ii) a importncia das
vendas, que se reflete em gastos com publicidade, por exemplo, e que no longo prazo se
traduz em incrementos no grau de monoplio; iii) fatores que atuam influenciando na razo,
tanto de curto como de longo prazo, entre custos indiretos todos aqueles que no esto
ligados produo; e diretos; iv) a influncia dos sindicatos que podem atuar no sentido de
reduzir o grau de monoplio e at mesmo promover a distribuio de renda no sentido
favorvel aos trabalhadores; e, v) o grau do poder de monoplio afetar diretamente, de
maneira geral, a composio setorial da indstria.

Em outras palavras, o poder de monoplio exposto em Possas (1985) nada mais que
a capacidade que as empresas lderes tm de fixar preos sobre os custos de produo e
reproduzi-los ao mercado. Ou seja, o poder de mercado. E, para o autor, a razo preo/custo
direto ou, a margem bruta de lucro, um indicador suficiente para medir o grau de monoplio
de uma determina empresa. Mas, essa razo no indica somente esse grau; o autor reala
ainda que, essa medida crucial para determinar outras caractersticas da estrutura-tcnico
produtiva da indstria.

Por conseguinte, no que tange s barreiras entrada, Bain (1956) sugere que a
concentrao econmica frente intensidade das barreiras entrada um indicador
determinante do poder de mercado e um dos determinantes dos preos em empresas
oligopolistas. O autor reconhece que a existncia das barreiras entrada indispensvel
formao da estrutura de mercado como regulador da conduta e desempenho das atividades
empresariais. Para o autor, condio de entrada seria algo equivalente a estado de
concorrncia potencial para os possveis vendedores. Logo, estas podem ser definidas como a
vantagem que os vendedores j estabelecidos tm sobre os possveis entrantes. Ou seja,
quando os j estabelecidos podem continuar a aumentar seus preos acima do nvel

31
competitivo, sem que essa atitude tenha como reflexo a atrao de novos entrantes nessa
indstria. A condio entrada , antes de tudo, uma condio estrutural, determinando em
qualquer indstria os ajustes internos que podero ou no induzir a entrada (...) determinante
do comportamento concorrencial (BAIN, 1956, p. 3). Assim, fatores como o grau de
concentrao e diferenciao dos produtos no oligoplio, segundo o autor, so fatores que
determinam essa condio entrada como uma condio estrutural.

Ainda, ressalta-se que a condio a entrada uma medida. Esta se reflete no

percentual que o preo de um determinado produto num determinado mercado, pode ser
aumentado acima de determinado nvel competitivo, sem que novos entrantes sejam atrados.
Logo, essa medida que os vendedores podem incrementar no preo, se traduz em condio de
entrada. E, a entrada de uma firma pode ser caracterizada com a concretizao de duas
situaes: i) uma nova indstria efetivamente reconhecida como uma nova produtora; ii) para
o caso de firma que j estava inserida no mercado, mas em outro ramo com outros produtos, a
construo de rea fsica com capacidade produtiva independente do praticado anteriormente
(BAIN, 1956).

De forma mais detalhada, a classificao das barreiras entrada podem ser subdividas
em outras trs categorias alm do fcil, anteriormente explicitada. Alm de fcil quando
o preo que impede a entrada de novos concorrentes no for superior ao preo competitivo; o
grau de dificuldade de entrada ser: ineficazmente impedida, quando as barreiras entrada
no so suficientes para que o preo limite (o que impede efetivamente a entrada de novos
entrantes) garanta um fluxo de lucros no longo prazo, fazendo com que as empresas permitam
a entrada de novas, onde ambas optaro por um preo maior, visando a reduo do mesmo at
atingir o mnimo possvel - que seja suficiente para impedir novos entrantes. Ser
eficazmente impedida, quando o preo, suficiente para desencorajar novos vendedores
nesse mercado, consiga ser superior aos custos, buscando um fluxo de lucros de longo prazo.
E por fim, ser bloqueado, quando o nvel do preo impeditivo for maior que o
maximizador de lucro no longo prazo, o que desmotivaria qualquer novo entrante ou qualquer
empresa do mercado a fixar um preo que pudesse atrair (POSSAS, 1985).

Em consonncia com o autor anteriormente citado, Possas (1985) reala que para as
empresas oligopolistas a possibilidade de entrada de novos competidores fator determinante
do preo, ao mesmo tempo em que define um limite para incremento deste e,

32
consequentemente, para os lucros, sem que haja a induo destes novos vendedores. Todavia,
este nvel no tem relao com o valor que maximiza os lucros de uma determinada empresa
no curto prazo. Mas, o preo praticado pelos vendedores j estabelecidos, deve ser maior que
o suficiente para cobrir os custos unitrios dos produtos. Porm, ainda assim, menor que o
maximizador de seus lucros. No entanto, o que sugere Possas (1985) que seguindo esse
raciocnio, as empresas buscam maximizar seus lucros no longo prazo, mantendo o mercado
protegido de novos entrantes.

Ainda, de acordo com o exposto em Possas (1985), as barreiras entrada s existem

em funo de trs vantagens que as empresas j instaladas no mercado tm sob as demais. A
primeira delas diz respeito s vantagens absolutas de custo, relacionadas ao domnio do
mtodo de produo de cada produto, insumos, equipamentos, funcionrios treinados, entre
outros fatores indispensveis a realizao de um bom produto com maior qualidade e
agilidade. O seguinte trata das vantagens de diferenciao de produto, onde os consumidores
preferem os produtos existentes e essa vantagem se consolida atravs da presena de marcas,
patentes, sistemas de distribuio, programas de pesquisa e desenvolvimento e constante
inovao. A ltima delas diz respeito as economias de escala, seja a reduo de custos que
esta proporciona, seja a economia de escala eficiente mnima, que representa uma frao
significativa do mercado (POSSAS, 1985).

33
 a estratgia de preos das empresas estabelecidas, na medida em que
predominantemente explicada pelo desejo de impedir entrada, visa cumprir dois
objetivos: por um lado, tende a fixar preos e volume de produo de sorte a impedir
a entrada de concorrentes de porte mdio e pequeno e/ou a limit-la procurando
otimizar sua distribuio temporal, nos termos do modelo Bain-Labini, pelo qual se
pode prever que maiores economias de escala e vantagens absolutas de custo e
diferenciao de produto daquelas empresas permitiro ampliar a margem pela qual
os preos podero exceder os custos mnimos sem atrair novas entradas; por outro
lado, a ameaa mais ou menos implcita de romper o equilbrio oligopolstico do
mercado e provocar guerras de preo ou outras razes irracionais das firmas
existentes tender a desencorajar a entrada de novos concorrentes de grande porte
que pretendam instalar-se em escalas mais eficientes, e esse efeito relativamente
independente do preo fixado no mercado. (POSSAS, 1985, P. 110-111)

Ou seja, as barreiras entrada existem e so praticadas pelas empresas j inseridas no

mercado, porque, segundo Labini (1956, apud Possas, 1985), uma barreira efetiva se baseia
na crena de que a entrada de novas empresas provocar comportamentos irracionais e
descontrole no mercado.

34
3. METODOLOGIA

Depois de observar a teoria acerca do comportamento das empresas e do prprio

mercado oligopolista, no presente trabalho considerou-se ainda o uso de uma metodologia
emprica, que permitiu observar a estrutura do mercado em consonncia com o exposto pela
teoria. Para tanto, dois ndices de concentrao foram calculados para que os objetivos
especficos desse trabalho fossem alcanados e, com isso, observar qual o nvel de
concentrao de mercado que vigora no setor de telefonia mvel na regio Sudeste do Brasil.

3.1 Concentrao industrial das maiores empresas Grau de Concentrao (CR)

A aplicao de tal ndice pressupe que se ordenem as empresas participantes no

mercado de um determinado setor em ordem decrescente de acordo com a varivel estudada.
Assim, a Equao (1) demonstra a razo das k maiores firmas num mercado com uma
infinidade de outras.

k
CR k = Si (1)
i=1

em que Si indica a parcela de participao da i-sima firma no mercado em relao varivel

de deciso que pode ser lucro, receita, vendas, etc. Esses valores obtidos em CR k podem ser
expressos na forma decimal e na forma de porcentagem. Segundo Comunelo e Godarth
(2014) e Resende (1994), trabalha-se comumente com as quatro maiores empresas do setor ou
com as oito maiores.
Resende (1994) ressalta que esse tipo de medida de concentrao traz limitaes como
as k maiores firmas do mercado num determinado perodo x podem no ser as mesmas k
maiores firmas num perodo x+1; e desconsidera posies relativas entre firmas dentro de um
mesmo grupo, ou seja, fuses e aquisies no sero percebidas pelo mesmo. Contudo, apesar
dessas limitaes que podem implicar na confiabilidade dos resultados, este ndice apresenta
facilidade de mensurao, e foi escolhido para inferir sobre a concentrao do setor analisado.
Ademais, de modo a confirmar os resultados obtidos via mensurao do CR k, aplicar-
se- tambm neste trabalho o ndice de Herfindahl - Hirschman (HHI), uma vez que este se
prope a corrigir as deficincias apontadas para o clculo do CR k. No entanto, vale dizer que,
considerando o exposto por Kon (1994) apud Comunelo, Godarth (2014), a mensurao da
35
concentrao, via CRk, consiste elemento suficiente para a avaliao intertemporal da
competio de mercado e a dinmica do mesmo; isso se justifica pelo fato do ndice de
concentrao (CRk) ser uma medida parcial e utilizar apenas uma parte dos dados referentes
totalidade do mercado.
Alm disso, Luft e Zilli (2013) destacam que, apesar do exposto por Resende (1994)
acerca da incapacidade de percepo do ndice de concentrao (CR k) sobre uma fuso ou
uma aquisio, este sofrer uma variao positiva, se essa modificao acontecer com uma
empresa j no grupo k e a outra no; enquanto que sofrer uma variao nula se essa fuso for
fora das firmas consideradas em k e o resultado seja uma empresa que permanea no grupo
das (i-k) aps esse processo. Assim, uma variao negativa, segundo os autores, nunca
acontecer como resultado de um processo de fuso. Ou seja, as fuses em grandes grupos
no so assim to comuns, menos ainda de uma grande empresa tomar a posio da outra.
Quanto classificao do tipo de estrutura de mercado a partir da anlise do CR k,
toma-se como referncia a proposta apresentada por Bain (1968) apud Comunelo, Godarth
(2014), em que os mercados podem ser classificados em: oligoplio concentrado, com
concentrao (CRk) maior ou igual a 75%; oligoplio moderadamente concentrado, CR k entre
50% a 74%; oligoplio pouco concentrado, onde o CR k tem resultado entre 25% e 49%; e por
fim, o mercado atomstico, onde o CRk apresenta resultados iguais ou inferiores a 25%.

3.2 ndice de concentrao industrial das maiores empresas ndice Herfindahl-

Hirschman (HHI)

Segundo Profeta (2010), o fato do CRk subestimar o tamanho das empresas frente
ao poder de mercado que as mesmas detm, consiste em fator relevante para a elaborao e
comparao entre o ndice de ndice Herfindahl-Hirschman (HHI) e o CRk.

Todavia, como o CRk, subestima a concentrao econmica, por considerar a

participao das maiores empresas nas vendas totais, comum utilizar-se a
referncia adicional do ndice Herfindahl0Hirschman (HHI), visto que este ndice
trata as parcelas de mercado das firmas ao quadrado e, neste caso, o tamanho das
firmas levado em considerao. Desta forma, quanto menor a firma, menor sua
contribuio proporcional para o valor do ndice (PROFETA, 2010. p. 21)

36
 Assim, a Equao (2) representa a operao necessria obteno do ndice HHI.

n 2
Si
HHI =
i=1
( )
n

Si
i=1
(2)

n
onde Si significa a participao da i-sima firma e Si o somatrio equivalente a
i=1

quanto cada firma participa nesse determinado mercado. Vale dizer que, a importncia do
clculo do HHI juntamente ao do CRk, se deve ao fato do primeiro considerar todas as firmas
existentes no mercado, como prope Luft e Zilli (2013). O que estes autores ressaltam que
nesta forma de clculo, d-se mais nfase ao peso da participao das maiores firmas.
Logicamente, o resultado obtido para o HHI ter reflexo quando a participao de uma firma
determinada variar.
Todavia, como prope Resende (1994), todos os ndices apresentam limitaes e no
seria diferente para o HHI. Segundo o autor, esta medida dificulta a comparao de resultados
quando h variao no nmero de firmas no mercado. Entretanto, em se tratando do setor de
telecomunicaes, com nfase no setor de telefonia mvel, o nmero de empresas se mantm
constante h vrios anos com o domnio das quatro operadoras brasileiras: Vivo, Tim, Oi e
Claro, o que pode garantir a eficincia e eficcia desse ndice, inclusive validando a anlise
comparativa.
Cabe destacar que o ndice HHI tem resultado final variando entre 0 e 1. Quanto mais
prximo de 1, mais prximo de monoplio e de 0, mais prximo de concorrncia perfeita.
Logo, para HHI=1, observa-se um monoplio, valores abaixo disso, determinam um mercado
concentrado e altamente concentrado quando superar o limite de 0,18. No entanto, valores
entre 0,1 e 0,18 consideram uma baixa concentrao (LUFT e ZILLI, 2013).

37
 3.3 Descrio das variveis e fontes de dados

Para o alcance dos objetivos propostos neste estudo, a escolha das variveis se deu
com base em trabalhos semelhantes e, de acordo com a adequao das mesmas metodologia
emprica selecionada, qual seja: mensurao do CR k que vai ao encontro da anlise do
comportamento das k principais empresas de telecomunicaes em atuao e clculo do HHI.
Assim, as variveis utilizadas na presente pesquisa foram obtidas junto base de dados
disponvel referente ao setor de telecomunicaes da Associao Brasileira de
Telecomunicaes (TELEBRASIL).
Para tanto, considerou-se o total da receita lquida das operadoras de telefonia mvel
atuantes na regio Sudeste para mensurao dos ndices de concentrao sugeridos na seo
anterior. Os dados esto disponveis na pgina da ANATEL e da TELEBRASIL para os anos
de 2000 ao primeiro trimestre de 2016. No entanto, o perodo em anlise no presente trabalho
ser de 2004-2015 e os resultados foram gerados no pacote Excel.
Cabe destacar que a compilao dos dados disponveis na ANATEL e na TELEBASIL
no uma tarefa simples e, neste sentido, para a presente pesquisa, obtiveram-se os dados
necessrios s anlises propostas na plataforma da Teleco, uma agncia de consultoria
especializada em telecomunicaes, que permite ao usurio a obteno desses dados com
maior facilidade, contudo no so gratuitos.

38
4. RESULTADOS E DISCUSSO

Mais do que entender o mercado de telefonia mvel no pas, o presente trabalho teve
por objetivo a observao do grau de concentrao desse setor no Brasil. A importncia de
reconhecer o grau de concentrao de um determinado segmento da economia decorre desta
concentrao afetar a economia como um todo. Isso se deve ao fato da concentrao ser
responsvel por acumulao de riqueza, renda e produo; uma vez que incide diretamente no
processo de crescimento do poder de mercado sobre as atividades econmicas (ALMEIDA E
SILVA, 2015). Contudo, os autores destacam que h um lado positivo na concentrao de um
determinado segmento no mercado de uma nao em funo do papel de lder proporcionar
alm de econmicas de escala, a busca por inovaes tecnolgicas e a se modernizar para
no ser ultrapassada pelas demais ou, por outra empresa que deseja entrar nesse mercado.
Por isso, a presente seo se dedicou a explanar sobre a forma como o mercado de
telefonia mvel vem sendo regulamentado e, atravs da mensurao de duas medidas de
concentrao (CR4 e HHI), a partir da Receita Lquida para as empresas inseridas nesse
segmento, constatar o grau de concentrao desse mercado e o comportamento do mesmo; se
monopolista ou oligopolista, em consenso com o referencial terico utilizado. Alm de
observar a qualidade dos servios prestados aos usurios, frente receita lquida para
constatao do exerccio do poder de mercado.

4.1. Breve discusso sobre a regulamentao do setor de telefonia no Brasil

A poltica antitruste brasileira regulamentada pelo Conselho Administrativo de

Defesa Econmica (CADE) em funo da preservao dos preceitos de sustentabilidade e
competitividade das organizaes, segundo Cmara, Maddarena, Melo e Minadeo (2009).
Assim, vale ressaltar que a funo do CADE consiste na superviso de atos e atividades
empresariais, ou seja, na defesa da manuteno da concorrncia e no no estmulo da mesma;
uma vez que no rgo formulador e/ou fomentador de poltica econmica.
Neste sentido, tem-se a Lei n 12.529 de 30 de Novembro de 2011 que dispe sobre a
preveno e represso s infraes contra a ordem econmica, estruturando o Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) e preconizando a livre concorrncia, funo
social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso de poder econmico em
prol da coletividade (BRASIL, 2011).

39
 Monteiro (2002) destaca a importncia da poltica antitruste tanto no mbito nacional,
o que ele chama de poltica antitruste propriamente dita, que visa assegurar a competio
dentro de cada pas; quanto nos mercados abertos, que promovem a competio em mbito
mais amplo, entre firmas estrangeiras. Entretanto, para o presente trabalho, considerou-se
apenas as polticas antitrustes nacionais, uma vez que o espao geogrfico aqui tratado refere-
se somente ao mercado nacional. Alm disso, a importncia de se dirimir uma poltica desse
tipo, decorre do fato da competitividade ser uma varivel indispensvel ao desenvolvimento
econmico sustentvel de longo prazo (MONTEIRO, 2002).
Segundo Brasil (2011), historicamente, a origem da lei antitruste no Brasil data de 3 de
Outubro de 1941 sob a forma de decreto-lei n 3.689. Posteriormente, a lei evolui at sua
forma mais robusta em 27 de Dezembro de 1990 (Lei n 8.137), concomitante com o ano de
abertura do mercado nacional entrada de produtos importados. Ademais, foi somente nessa
dcada que o CADE rgo criado em 1962 de jurisprudncia nacional; ganhou importncia
justamente em funo da abertura econmica, privatizao, desregulamentao e estabilizao
monetria (MADDARENA et. al. 2009).
Na Constituio Federal (CF) do Brasil em seu art. 170, sobre a explorao das
atividades econmicas neste pas, est prevista a valorizao do trabalho humano e da livre
iniciativa como princpios gerais da atividade econmica para a livre concorrncia. Todavia, a
ao do estado deve ser mnima e apenas quando a atividade de algum agente econmico
tornar suscetvel ou danificar o sistema vigente de livre mercado. E, esse sistema pode ser
lesado quando um agente buscar eliminao da concorrncia, domnio do mercado e aumento
arbitrrio dos lucros.
Nesse sentido, caberia atuao do CADE quando esse mesmo agente econmico
causar o desencorajamento do ingresso de novos concorrentes com consequncia direta na
prtica de preos abusivos e servio de qualidade a desejar eficincia duvidosa e a
reduo do nmero de concorrentes (CMARA et. al. 2009). Em consonncia com a Lei n
12.529 de 30 de Novembro de 2011 cap. II, so dezoito as possveis infraes (condutas) de
um determinado agente econmico ou mais de um; perante a manuteno do sistema de
livre concorrncia de um determinado segmento de mercado, elencados no Quadro 2.

40
Quadro 2- Condutas de um determinado agente econmico, passveis de pena e que
atrapalham a manuteno da livre concorrncia.
(continua)

Condutas que caracterizam infrao de ordem econmica

I Acordar, combinar, manipular ou ajustar com concorrente sob qualquer forma:

a) os preos de bens ou servios ofertados individualmente;
b) a produo ou a comercializao de uma quantidade restrita ou limitada de bens
ou a prestao de um nmero, volume ou frequncia restrita ou limitada de servios;
c) diviso de partes ou segmentos de um mercado atual ou potencial de bens ou
servios, mediante, dentre outros, a distribuio de clientes, fornecedores, regies ou
perodos;
d) preos, condies, vantagens ou absteno em licitao pblica.

II Promover, obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou

concentrada entre concorrentes.

III Limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado.

IV Criar dificuldade constituio, ao funcionamento ou ao desenvolvimento de

empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens e servios.

V Impedir o acesso de concorrentes s fontes de insumo, matrias-primas,

equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio.

VI Exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de

comunicao de massa.

VII Utilizar meios enganosos para provocar a oscilao de preos de terceiros.

VII Regular mercado de bens ou servios, estabelecendo acordos para limitar ou

I controlar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, a produo de bens ou
prestao de servios, oi para dificultar investimentos produo de bens ou servios
ou sua distribuio.

IX Impor, no comrcio de bens ou servios, a distribuidores, varejistas e representantes

preos de revenda, descontos, condies de pagamento, quantidades mnimas ou
mximas, margem de lucro ou quaisquer outras condies de comercializao
relativos a negcios destes com terceiros.

X Discriminar adquirentes ou fornecedores de bens ou servios por meio da fixao

41
diferenciada de preos, ou de condies operacionais de venda ou prestao de
servios.

42
Quadro 2- Condutas de um determinado agente econmico, passveis de pena e que
atrapalham a manuteno da livre concorrncia.

XI Recusar a venda de bens ou a prestao de servios, dentro das condies de

pagamento normais aos usos e costumes comerciais.

XII Dificultar ou romper a continuidade ou desenvolvimento de relaes comerciais de

prazo indeterminado em razo de recusa da outra parte em submeter-se a clusulas
e condies comerciais injustificveis ou anticoncorrenciais.

XIII Destruir, inutilizar ou aambarcar matrias-primas, produtos intermedirios ou

acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de equipamentos
destinados a produzi-los, distribu-los ou transporta-los.

XIV Aambarcar ou impedir a explorao de direitos de propriedade industrial ou

intelectual ou de tecnologia.

XV Vender mercadoria ou prestar servios injustificadamente abaixo do preo de custo.

XVI Reter bens de produo ou de consumo, exceto para garantir a cobertura dos custos
de produo.

XVII Cessar parcial ou totalmente as atividades da empresa sem justa causa comprovada.

XVII Exercer ou explorar abusivamente direitos de propriedade industrial, intelectual,

I tecnologia ou marca.
Fonte: Retirado da Lei n 12.529 de 30 de Novembro de 2011 cap. I

Sinteticamente, a lei antitruste regula a atuao das empresas, visando assegurar

condies que no lesem o consumidor. Ou seja, que no reduzam seu bem-estar atravs da
prtica de preos abusivos, prestao de servios sem a melhor qualidade possvel, entre
outros efeitos decorrentes do exerccio do poder de mercado.
Especificamente, para o setor das telecomunicaes, existe uma lei prpria para a
organizao desses servios, alm de rgo especfico. Trata-se da Lei n 9.472, de 16 de
Julho de 1997, que organiza a explorao dos servios de telecomunicaes.
Enquanto o CADE e a lei antitruste no tem por objetivo o estmulo da competio,
apenas a regulao, a lei das telecomunicaes representada pelo poder pblico-; tem por
objetivo o estmulo competio e ao desenvolvimento tecnolgico. O Quadro 3 ratifica tal
informao e expe o dever do Estado enquanto regulador desse setor.

43
Quadro 3- O dever do Poder Pblico no que tange a regulamentao do setor de
telecomunicaes no Brasil.
Art. 2 O poder Pblico tem o dever de:
I Garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos
razoveis, em condies adequadas.
II Estimular a expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes pelos servios de
interesse pblico em benefcio da populao brasileira.
II Adotar medidas que promovam a competio e a diversidade dos servios,
I incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade compatveis com a exigncia
dos usurios.
I Fortalecer o papel regulador do Estado.
V
V Criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento tecnolgico e
industrial, em ambiente competitivo.
V Criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de
I desenvolvimento social do Pas.
Fonte: Retirado da Lei n 9.472, de 16 de Julho de 1997, Livro I.

A Lei n 9.472 dirime ainda a criao de um rgo regulador, a Agncia Nacional de

Telecomunicaes (ANATEL), que tem como principal competncia

autorizar a participao de empresa brasileira em organizaes ou consrcios

intergovernamentais destinados ao provimento de meios ou prestao de servios
de telecomunicaes e ainda promover a interao com administraes de
telecomunicaes dos pases do MERCOSUL, com vistas consecuo de objetivos
de interesse comum (BRASIL, 1997, art. 18, subitem iv e art. 19, subtitem xxxi).

Com a evoluo da tecnologia, o termo telecomunicaes em 1997 bastante diferente

do que se entende por telecomunicaes nos anos 2000. Por isso, tramita no governo o
chamado Marco Regulatrio das Telecomunicaes, Projeto de Lei n 7406/14, que altera
pontos significativos dessa lei, como: i) a retirada da cobrana de roaming (uma cobrana
extra por receber ou fazer ligaes fora da sua regio) em viagens dentro do pas; ii) validade
mnima de um ms e renovao dos crditos que expiram ao efetuar nova recarga; iii) criao
de regras para que os fundos de investimento desse setor sejam utilizados em melhorias dos
servios como a expanso da banda larga; e, iv) facilitar a instalao de antenas de telefonia,
dando prazo aos prefeitos, que analisavam os pedidos agora, imperar o chamado silncio
positivo, se o rgo municipal no se manifestar em 60 dias sobre a instalao das antenas, a
empresa estar autorizada (CMARA DOS DEPUTADOS, 2016).
Porm, h crticas ao marco regulatrio no que tange ao incentivo concorrncia, uma
vez que a legislao no deixa claro como se d a relao entre operadoras quanto cesso de

44
sua infraestrutura a outras empresas, apesar de prever o compartilhamento de redes. Esse fator
crucial para a retirada de barreiras entrada nesse mercado, permitindo que empresas
menores possam concorrer em igualdade. Outra restrio da legislao que as empresas no
podem fornecer todos os servios de telecomunicaes, apesar de terem capacidade para
tanto; o que restringe ainda mais a competio, permitindo a formao de nichos em que
somente poucas empresas possam concorrer (SENADO FEDERAL, 2011).
Logo, possvel perceber que, apesar do pas possuir um rgo para regular a
concorrncia no mbito geral o CADE; alm de legislao e rgo especfico para as
telecomunicaes (ANATEL), as aes praticadas por este e regulamentadas pela Lei n
9.472/1997 ainda so ineficientes no que tange o estmulo concorrncia. Apesar do
pressuposto da concorrncia para o melhor desenvolvimento econmico, como visto acima,
ainda h omisso e negligncia por parte das autoridades para o estmulo a concorrncia. Isso
pode permitir que as empresas j instaladas, em termos de infraestrutura, dominem o mercado
e imponham barreiras a novos entrantes, uma vez que o volume de recursos necessrios
instalao de antenas e fiao, alm do existente, inviabilizaria a participao destas.

4.2. Anlise da concentrao do mercado de telefonia mvel no Sudeste do Brasil

Segundo Almeida e Silva (2015), conhecer a estrutura de um segmento de mercado

importante para estabelecer, por exemplo, estratgia de preos por parte das firmas. Assim,
esta seo tem como objetivo, a partir do clculo das medidas de concentrao, CR 4 e HHI,
conhecer tal estrutura. Para tanto, os dados utilizados foram fornecidos pela plataforma
Teleco, constando as informaes acerca das receitas lquidas das operadoras de celular
atuantes na regio Sudeste no perodo de 2004 a 2015, expostas na Tabela 1.

45
Tabela 1- Receita Lquida em milhes de reais para as empresas atuantes no setor de telefonia
mvel na regio Sudeste do Brasil para os anos de 2004 a 2015.
Receita
Lquida (R$ Vivo Claro Oi Tim Algar Nextel Somatrio
Milhes)

2004 12.083 5.248 2.063 6.254 152 0 25.800

2005 12.403 6.549 2.877 8.368 209 0 30.406

2006 12.130 8.372 3.849 10.138 183 0 34.673

2007 13.854 9.988 5.050 12.441 188 0 41.521

2008 15.819 11.528 5.775 13.141 193 0 46.456

2009 16.637 10.332 6.498 12.953 199 0 46.619

2010 17.729 11.070 7.223 13.531 226 0 49.779

2011 19.587 12.341 7.589 16.032 232 0 55.781

2012 21.398 12.207 8.745 17.773 242 0 60.365

2013 23.002 12.775 11.020 19.207 254 0 66.258

2014 23.670 12.483 10.527 18.899 293 1.173 67.045

2015 25.156 12.472 9.922 16.471 327 2.123 66.471

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados fornecidos pela Teleco, 2016.

A Tabela 1 serviu de base para os passos seguintes que foi a mensurao das medidas
de concentrao. possvel observar que as receitas se apresentam crescentes, ainda que de
um ano para outro em alguns casos haja reduo, no ano seguinte a recuperao certa. Cabe
destacar ainda, o crescimento vertiginoso das receitas lquidas das empresas Algar e,
principalmente, Nextel que apresenta resultados nulos para todos os anos, exceto para os dois
ltimos, quando praticamente duplica sua receita de um ano para o outro. Em termos de
receita lquida absoluta para o ltimo ano (2015), Vivo se mantm a frente com pouco menos
que o dobro da segunda colocada, Tim: 25.156 milhes versus 16.471 milhes.
A Tabela 2 apresenta o resultado obtido para o market share das empresas atuantes no
segmento.

46
Tabela 2- Market Share das empresas atuantes no setor de telefonia mvel na regio Sudeste,
2004 a 2015.
Market Share Vivo Claro Oi Tim Algar Nextel Somatrio

2004 47% 20% 8% 24% 1% 0% 100%

2005 41% 22% 9% 28% 1% 0% 100%

2006 35% 24% 11% 29% 1% 0% 100%

2007 33% 24% 12% 30% 0% 0% 100%

2008 34% 25% 12% 28% 0% 0% 100%

2009 36% 22% 14% 28% 0% 0% 100%

2010 36% 22% 15% 27% 0% 0% 100%

2011 35% 22% 14% 29% 0% 0% 100%

2012 35% 20% 14% 29% 0% 0% 100%

2013 35% 19% 17% 29% 0% 0% 100%

2014 35% 19% 16% 28% 0% 2% 100%

2015 38% 19% 15% 25% 0% 3% 100%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pela Teleco, 2016.

A partir da Tabela 2 possvel observar que no mercado em anlise a empresa mais

atuante a Vivo. Todavia, vale destacar a participao da Tim, principalmente no ano de
2007, quando a mesma detinha 30% do mercado. Outra empresa que merece destaque na
atuao no mercado frente aos concorrentes a Oi, que em dez anos (2004 a 2014) dobrou
sua fatia de mercado, no entanto, vem perdendo espao com reduo de 17% em 2013, seu
ltimo ano de crescimento, para 15% em 2015, logo apresentou diminuio de um ponto
percentual por ano, considerando o perodo de 20013 a 2015.
Quanto a Algar Telecom, cabe dizer que valores to reduzidos para as parcelas de
mercados se devem ao fato da mesma atuar com exclusividade apenas em parte dos estados de
Minas Gerais e So Paulo. O mesmo vale para a Nextel, que vem se expandindo chegando a
deter 3% do mercado em 2015, o que demonstra que esta empresa passa de um quadro de
total insignificncia para figurar no mercado num espao de tempo de uma dcada. Contudo,
segundo informaes da Teleco (2016), sua atuao ainda se concentra nas capitais.
Alm disso, a partir do clculo do market share, possvel observar quais so as
maiores empresas no mercado, e consequentemente obter o coeficiente de concentrao para
47
as quatro maiores do segmento. Vale lembrar que o objetivo do CR4 demonstrar o conjunto
das quatro maiores firmas do mercado e sua respectiva participao. Segundo Comunelo e
Godarth (2014) e Resende (1994), trabalha-se comumente com as quatro maiores empresas do
setor ou com as oito maiores. Mas, considerando o reduzido nmero de empresas partcipes
nesse mercado, o CR ser calculado para as quatro e para as duas maiores. Na Tabela 3
apresenta-se os resultados obtidos.

Tabela 3- Coeficiente de concentrao para as quatro e para as duas maiores empresas no

segmento de Telefonia Mvel para a regio Sudeste do Brasil, 2004 a 2015.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
100 100 100 100 100 100 100
CR4 99% 99% 99% % % % % % % % 98% 96%
CR2 71% 68% 64% 63% 62% 63% 63% 64% 65% 64% 63% 63%
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Teleco, 2016.

De acordo com os resultados apresentados na Tabela 3, e considerando os valores

obtidos para o CR4 notou-se que o mercado de telefonia mvel altamente concentrado e que
as empresas lderes exercem papel similar a de uma empresa monopolista; sendo este um
oligoplio concentrado. Essa observao pode ser corroborada por Bain (1968) apud
Comunelo, Godarth (2014). Os autores classificam os mercados em: oligoplio concentrado,
com concentrao (CRk) maior ou igual a 75%; oligoplio moderadamente concentrado, CR k
entre 50% a 74%; oligoplio pouco concentrado, onde o CR k tem resultado entre 25% e 49%;
e por fim, o mercado atomstico, onde o CRk apresenta resultados iguais ou inferiores a 25%.
Logo, o mercado analisado consiste num oligoplio concentrado, com valores para
CR4 maiores que 75%. Sabendo que a competio a garantia de obteno de lucro
econmico de forma eficiente para a sociedade num cenrio oligopolista, observar um
mercado com um grau de concentrao to elevado, permite perceber que o bem-estar da
populao pode estar sendo prejudicado pela possibilidade de aumento do poder de mercado
praticado, justamente em funo desse elevado grau de concentrao.
Nesse caso, tanto a ao da poltica antitruste que deve vigiar a atuao colusiva das
empresas; quanto do rgo especfico para as telecomunicaes (ANATEL) - deve ser
taxativa no que diz respeito ao impedimento de prticas que promovam a perda de bem-estar
social o que gera a ineficincia na prestao dos servios e preos abusivos; e propiciem a
formao de barreiras a novos entrantes de menor porte, o que por sua vez, reduz a
concorrncia.
Em tempo, quando a anlise se deu para os resultados obtidos para o CR2, percebeu-se
que o mercado se torna um oligoplio moderadamente concentrado com as duas maiores
48
empresas para cada um dos anos, detendo mais de 60% do mercado, como pode ser melhor
observado na Figura 5.

Figura 5- Relao entre receita lquida em milhes de reais e percentual de concentrao das
empresas de telefonia mvel no Sudeste brasileiro para os anos de 2004 a 2015.

30,000 120%
25,000 100%
20,000 80%
15,000 60%
Receita lquida em milhes de reais 10,000 40% Market Share
5,000 20%
0 0%

Anos

Vivo Claro Oi TIM

Algar Celular CR4 CR2

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Teleco, 2016.

De acordo com a Figura 5, notou-se que o CR 4 evidenciou uma concentrao de

mercado prxima a 100% quando considerada as quatro maiores empresas. Mas reduz,
quando as empresas Algar e Nextel comearam a operar de forma significativa, j que Nextel
s apresentou receitas para essa regio a partir de 2014. O comportamento dessas novatas no
mercado melhor evidenciado pelo CR2, que a partir desse clculo do grau de concentrao
de mercado das duas principais empresas, evidencia uma reduo da concentrao,
possibilitada pelo destaque de Algar e Nextel.
Dado que segmento de telefonia mvel no sudeste brasileiro ser composto por apenas
seis empresas nesta regio e dessas, uma, a Nextel, comeou a ter receita apenas em 2014,
como pode ser confirmado na Tabela 1 (vide pg. 44), o clculo do ndice de concentrao foi
refeito considerando apenas um tero das maiores empresas no segmento (isto , apenas
duas). Assim, o resultado de CR2 mostra que as duas maiores empresas do mercado detm
juntas pouco mais de 60% do mercado. No entanto, esse valor decrescente e advm de 71%

49
de concentrao. O que indica uma reduo na concentrao do mercado frente ao domnio
das duas maiores empresas. O que desejvel, haja visto que a competio bem-vinda tanto
ao desenvolvimento econmico, quanto para a sociedade, que se beneficiar de servios com
melhor qualidade e preos. Isso porque, num ambiente competitivo, as empresas se esforaro
para obter novas tecnologias e oferecer produtos diferenciados. J num ambiente concentrado,
elas podero praticar o poder de mercado, atos de concentrao e o reflexo disso a cobrana
de preos abusivos e o oferecimento de servios sem qualidade.
Percebe-se ainda que no Sudeste como um todo, o mercado composto apenas pelas
quatro maiores empresas, j que estas so as nicas que conseguem oferecer cobertura a um
nmero significativo de municpios para cada um dos quatro estados; por isso, competem
entre si pelos usurios e suas preferncias com vistas a aumentar suas capacidades de
produo. Segundo Sraffa (1982), empresas inseridas num mercado com concorrncia
acirrada no vo aceitar limitar suas vendas capacidade produtiva e nem s condies
internas de produo das suas firmas.
J Possas (1985) destaca que mesmo num mercado oligopolista as empresas devem
atuar como monopolistas para que consigam aumentar sua capacidade de venda sem reduo
nos preos e, para tanto, deveriam buscar diferenciar seus produtos. Dessa forma, a
preferncia dos consumidores seria relevante para mostrar quem detm maior capacidade de
aumento de vendas.
No que tange a limitao das vendas capacidade produtiva, outro fator relevante para
esse setor a capacidade de aquisio do produto. As empresas competem para aumentar suas
vendas num setor onde o nmero de aparelhos celular j maior que o nmero de indivduos
para os possuir. Vale lembrar que em 2012, para cada 100 habitantes existiam 155,3 unidades
de telefones mveis (ANATEL, 2015). Ento, alm de no limitar a capacidade de venda
capacidade de produo, essas empresas no se limitam ao tamanho do mercado consumidor,
que cresce graas necessidade dos indivduos de se comunicar e tecnologia, que permitiu
que uma mesma pessoa tivesse mais de um nmero em um mesmo aparelho e de diferentes
operadoras. Ouro fator que acirra a competio entre as empresas, estimulando o nmero de
vendas consiste no fato de nesse segmento de mercado as barreiras entrada serem do tipo
impedidas segundo a classificao de Bain (1956), onde uma barreira entrada to maior
quanto maior for a dificuldade de outra entrar no mercado.
Sabendo que o CRk subestima o tamanho das empresas frente ao poder de mercado das
mesmas; optou-se por elaborar mais um ndice de concentrao como ferramenta de
comparao dos resultados obtidos anteriormente. Portanto, calculou-se o ndice HHI, cujos
resultados podem ser observados na Tabela 4.
50
Tabela 4- Resultado do ndice HHI para as quatro maiores empresas do mercado de telefonia
mvel na regio Sudeste do Brasil, 2004 a 2015
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
HHI
(classifica 0,33 0,30 0,28 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,26 0,26
o de 0 a 1)
Fonte: Elaborao prpria com base em Teleco, 2016.

Vale lembrar que quanto mais prximo de 1 o HHI for, mais prximo de monoplio e,
de 0 mais prximo de concorrncia perfeita. Alm disso, valores abaixo de 0,18 mostram um
mercado concentrado e acima deste valor, altamente concentrado. Portanto, conforme
resultados apresentados na Tabela 4 verificou-se que o mercado de telefonia mvel no Sudeste
do Brasil, de modo geral ao longo dos anos de anlise, apresentou-se como altamente
concentrado, j que os valores variaram de 0,33 a 0,26, de 2004 a 2015.
Destaca-se tambm que os valores de HHI vm diminuindo de 2004 at os dias atuais.
Isso pode ser corroborado pelo fato de empresas menores como Algar e Nextel terem sua fatia
de mercado aumentada ao longo desses anos. Alm da constante oscilao de usurios entre as
empresas, como pode ser visto no market share oscilante de Claro, Oi e Tim, principalmente a
empresa Vivo, que apesar de tambm oscilar, mantm-se como a primeira colocada ao longo
de todos os anos em anlise, como pode ser observado na Tabela 2 (vide pg. 44).
Neste ponto cabe destacar, segundo Almeida e Silva (2015), que o processo de
concentrao dependente do crescimento da eficincia tcnica e da minimizao dos custos,
com consequente formao de complexos produtivos com elevada competncia e que
prejudicam a concorrncia. Kon (1999 apud ALMEIDA e SILVA, 2015) elucida que um setor
com grandes nveis de concentrao e poucas firmas grandes teria efeito na reduo da
competio, com permisso a determinao de preos, quantidade de produtos e acordos
favorveis.
Portanto, com base no exposto, pode-se afirmar que o mercado de telefonia mvel na
regio Sudeste se apresenta de maneira bastante concentrada. Todavia, a concorrncia entre
essas empresas acontece de maneira acirrada, com a constante busca de conquista dos
consumidores atravs do aumento da abrangncia de suas coberturas. Isso pode ser
corroborado pela Figura 2 (vide pg. 14), que estabelece um ranking das empresas e a sua
capacidade de atendimento aos consumidores atravs da cobertura de municpios. Por
exemplo, enquanto Vivo detm 38% do mercado, ela atendia em torno de 85% dos municpios
da regio Sudeste em 2015; em contrapartida, Tim a empresa com a segunda maior fatia do
51
mercado (25% em 2015) e a menor cobertura de municpios, em torno de 70%. O que deixa
claro que, apesar de Vivo deter a maior parcela do mercado no momento, so as demais
empresas principalmente Tim; que possuem a maior possibilidade de aumento nas vendas
como resultado de ganhos de expanso e aprimoramento de capacidade tcnica expanso da
cobertura, com incremento no nmero do mercado consumidor.
Ademias pode-se citar o exemplo da Oi, que ratifica o exposto. Notou-se que a
empresa detinha a menor cobertura de todas em 2005, aproximadamente 20% dos municpios
da regio em questo. Com o passar dos anos, a empresa triplicou sua cobertura e dobrou sua
fatia no mercado, saindo de 8% em 2004 para 16% em 2014.
A cobertura da quase totalidade dos municpios feita pela Vivo, sendo seguida pelas
demais empresas, como pode ser observado na Figura 2 (vide pg. 14), onde esta empresa,
desde 2005 cobria mais de 60% da regio Sudeste, enquanto a segunda maior cobertura era de
menos de 50%. Em 2009 essa situao muda, ainda que a Vivo ocupe o primeiro lugar, as
demais incrementaram consideravelmente sua cobertura e a diferena para a segunda
colocada, Claro, menor que dez pontos percentuais; o que demonstra claramente o
acirramento da competio entre elas.
Por fim, cabe mencionar, conforme Lovadine (2006), que a competio no mercado
oligopolista benfica para o mercado de modo geral, medida que garante a obteno de
lucro econmico para as empresas e gera bem-estar social da populao com maior acesso ao
servio. Todavia, ao invs de competir, as empresas em mercado concentrado podem optar
por unir-se e assumir um comportamento colusivo, o que resultar em manipulao de preos
e qualidade de servios. Por isso, h no pas a regulamentao do setor com polticas
antitrustes que, indispensvel para o melhor funcionamento do setor e manuteno do bem-
estar social da populao, por meio de melhoria constante do servio prestado por incentivo
da concorrncia em oferecer melhores servios atravs das pesquisas de inovao em
tecnologia.

52
 4.3. Efeitos da concentrao: baixa qualidade, receitas crescentes e poder de
mercado

Em Agosto de 2012 a ANATEL comunicou a implantao de um ndice de qualidade a

nvel estadual com o objetivo de ranquear as empresas de telefonia mvel e implantar metas
com o intuito de elevar a qualidade dos servios prestados populao; principalmente no que
tange a internet mvel (3G). Mas, em Dezembro desse mesmo ano, o ranking ainda no havia
sado do papel, segundo informaes do jornal O Povo (2012). At esse perodo, o que a
agncia dispunha para conhecimento dos usurios consistia num ndice que media a
capacidade dessas empresas em atender as reclamaes e solicitaes de seus consumidores.
No entanto, essa medida no consegue mostrar o trabalho da operadora no sentido de
aprimorar a qualidade dos servios prestados (voz e dados); mostra apenas o grau de
eficincia no atendimento s questes do consumidor. Contudo, pode-se entender que, um
nmero elevado de ligaes central de atendimento significa uma quantidade de dvidas,
reclamaes ou problemas com o servio tambm elevado. Assim, um ndice que mostra quo
capaz de atender os usurios a empresa , mostra apenas que uma operadora se preocupa em
atender seus clientes que so responsveis pela fonte de renda dessas; logo, atend-los no
constitui mais do que obrigao e direito do contratante que espera consumir aquilo que
adquiriu. Alm de tambm ser uma estratgia de ps-venda.
A criao de um ndice desse tipo consistiria na transformao de dados tcnicos em
informaes acessveis (O POVO, 2012). Mas, a sua criao significa a percepo clara do
constante aprimoramento dos servios prestados populao, principalmente quando a receita
lquida est em crescimento, como pode ser observado na Figura 5 (vide pg. 47). Ou seja,
receitas lquidas crescentes podem ser traduzidas em aumento no nmero de pagantes e
demandantes dos servios. Por isso, espera-se que, ao incrementar os usurios, a qualidade do
servio deve ser mantida ou aprimorada, nunca reduzida.
Vale dizer tambm que sanes s companhias, quando a qualidade decair, esto
previstas na legislao. Um exemplo a suspenso da venda de novas linhas enquanto o plano
de investimentos de 2012 no for cumprido; uma vez que o objetivo da agncia assegurar o
fornecimento de um servio de telefonia mvel de qualidade e a preo competitivo.
O portal Exame (2013) traz informaes sobre os primeiros resultados do ndice de
qualidade, criado em 2013 e com informaes trimestrais pra cada estado do pas e Distrito
Federal. J o Dirio de Canoas (2014) traz informaes acerca dos resultados para o ano de
2014 para este ndice. importante perceber que o mesmo foi criado no final de 2012 e tem

53
informaes a partir de 2013 e, foi a partir dele que ANATEL pde ter a percepo da adoo
de medidas para a melhoria progressiva nos servios (DIRIO DE CANOAS, 2014).
Destaca-se que em 2013, no estado de So Paulo, apenas Claro no havia atingido a
meta da ANATEL para o completamento de chamadas de voz. A meta exigida pela agncia
de 95% de eficincia, mas a operadora alcanou apenas 94,11% para o ms de Abril deste
ano. O melhor resultado vem da Algar, que completa 98,4% das ligaes, seguida de Oi
(98,26%), Vivo (96,4%) e Tim (96,28%). Mas, para a meta de conexo de dados, nenhuma
das cinco atingiu a meta de 98% e, a meta de disponibilidade de rede 3G para o estado de So
Paulo era de 5% de tolerncia de falhas, que Tim no conseguiu cumprir. Para o ano de 2014,
Tim continuou com problemas no oferecimento de conexo, permanecendo abaixo da meta.
Tomando por base o exposto anteriormente sobre a Tabela 3 (vide pg. 46), onde a
partir dos resultados do ndice CR 4 foi possvel observa que as empresas exercem papel de
monopolistas e o mercado se apresenta de forma concentrada (oligoplio concentrado); pode-
se corroborar o fato das empresas no atingirem as metas colocadas pela agncia, como
reflexo da capacidade destas de exercer o poder de mercado com consequncia direta na perda
de bem-estar pela sociedade, aqui traduzida pelo no atendimento da qualidade necessria
estabelecida pela agncia reguladora em questo.
O sistema funciona avaliando reao do usurio, rede, conexo de dados e
atendimento. Cada indicador possui uma meta e a empresa avaliada na capacidade de
fornecer naquele padro de qualidade ou no (ANATEL, 2015). Alcanar a meta significa que
a agncia cumpriu seu dever em trs nveis: garantiu populao o acesso s
telecomunicaes em condies adequadas; estimulou a expanso do uso de redes e servios
com vistas ao benefcio do interesse pblico e da populao brasileira e, criou condies para
que o desenvolvimento do setor estivesse harmnico com as metas de desenvolvimento do
pas.
Por fim, tomando por base os resultados observados em termos de qualidade para os
anos de 2013 e 2014 e as receitas lquidas das empresas em questo para esse mesmo perodo,
possvel observar que a crescente receita vai de encontro ao progressivo nmero de usurios
que, em contra partida, no recebem o servio de qualidade a que tm direito; haja visto o
nmero de sanes aos quais as operadoras vm sendo submetidas. Foi possvel observar
ainda que, mesmo punindo as empresas que no fornecem um atendimento em acordo com o
mnimo cobrado pela agncia reguladora, esta ainda se posiciona de maneira passiva frente ao
comportamento das operadoras de telefonia mvel que, como visto anteriormente, no
cumprem s normas que facilitariam a entrada de novas empresas nesse setor. Dessa forma, os
elementos elencados nesta e nas sees anteriores, permitem ponderar que as empresas
54
atuantes no setor de telefonia mvel na regio Sudeste podem estar abusando de posio
dominante e exercendo o poder de mercado, na medida em que os usurios pagam pelo
servio anunciado mas, no o recebem com a qualidade devida a mnima assegurada pela
ANATEL.

55
5. CONCLUSES

Partindo do princpio de que o mercado oligopolista a estrutura mais comum na

economia e que se caracteriza por conter poucas empresas ofertando determinado tipo de
servio/produto, e que estas tm influncia umas sob as outras para determinarem preos e
volume de produo vigentes no mercado, observou-se que tais caractersticas marcam o
mercado das telecomunicaes no Brasil.
Com dimenses continentais e peculiaridades significativas, o mercado analisado
precisou ser dimensionado. Por isso, as telecomunicaes foram analisadas luz do
comportamento da regio Sudeste, que com a maior expressividade na composio do PIB
(50%), o maior nmero de habitantes e de aparelhos de celular, foi a regio escolhida para
cumprir os objetivos do presente trabalho.
Com base no referencial terico e na metodologia aplicada, ratificou-se o exposto
acerca do mercado oligopolista ser aquele onde as empresas competem entre sim, h barreiras
entrada, a diferenciao da mercadoria uma caractersticas parte (via preo e/ou
qualidade), j que mesmo com o maior market share entre as demais, a empresa lder do
mercado (Vivo), continua investindo em infraestrutura e em mecanismos de manuteno de
seu posicionamento. Isso porque, em segundo lugar na dominao do mercado, mas em
posio ainda mais inferior no que tange a cobertura dos municpios, a Tim segue aumentando
seu market share mais rpido do que busca incrementar sua infraestrutura.
Quanto s barreiras entrada, estas existem, mesmo com a presena da lei antitruste e
de lei especfica para as telecomunicaes preconizando a retirada das mesmas. Isso se deve,
principalmente, ao fato da legislao no expor claramente a maneira como a cesso de
infraestrutura existente s empresas menores dever ser feita. Dessa forma, novos entrantes
so desestimulados pelos altos custos de implantao de cabos e antenas e, consequente, preo
de comercializao pouco competitivo.
Logo, a importncia da observao do grau de concentrao de um determinado setor
decorre do fato da competio ser fator crucial ao desenvolvimento econmico sustentvel de
longo prazo. J que somente com a presena da competio e do estmulo da concorrncia
que as empresas se mantero vidas pela busca de novos e melhores produtos e tecnologia,
garantindo assim o fornecimento do melhor produto ao menor preo populao, que espera
dos produtores bom desempenho e boa performance. Caso contrrio, as empresas partiro por
uma conduta coordenada prevalecendo os atos de concentrao com concomitante prtica do

56
poder de mercado em prol da obteno de lucros abusivos e ineficincia na prestao do
servio; o que causar perda no bem-estar da sociedade.
Quanto ao clculo do coeficiente de concentrao para as maiores empresas do setor,
este precisou ser feito para as quatro e, em seguida, para as duas maiores, em funo do
reduzido nmero de empresas nesse setor. O resultado apresentou um cenrio concentrado
para o clculo com as quatro maiores empresas ou seja, todas as empresas que atuam em
todo o Sudeste; mas recuou para moderadamente concentrado quando recalculado para as
duas principais empresas do setor. Outro fator que merece destaque o fato da concentrao,
principalmente no CR2, estar reduzindo. O que pode ser explicado pela expanso do market
share das outras duas menores empresas atuantes, Algar e Nextel.
No entanto, o CR se apresenta como um ndice com limitaes a percepes de fuses
e aquisies e do tamanho da empresa frente seu poder de mercado. Por essas razes e para
ratificar a observao do grau de concentrao do mercado, o HHI foi mensurado, como
sugeriu a literatura. Seu resultado mostrou uma reduo da concentrao de 0,33 em 2004
para 0,26 em 2015, expondo a reduo da concentrao desse setor e, realando o
desempenho de Algar e Nextel frente s demais. Mas, o resultado ainda se encaixa na
categoria de mercado altamente concentrado.
Portanto, conclui-se que mesmo com a presena de legislao e rgos especficos
regulao desse setor e a manuteno da concorrncia, o mercado de telecomunicaes no
Sudeste brasileiro, no que tange o segmento de telefonia mvel para o perodo de 2004 a 2015
se apresenta concentrado. Contudo, observou-se tambm que h competio entre empresas, o
que pode ser benfico e desejvel, porque pode garantir maior eficincia do setor e o bem-
estar da sociedade.
Entretanto, cabe ressaltar, que mesmo com indcios de competio entre as empresas
que atuam no setor, este ainda desestimulante ao ingresso de novos entrantes, j que os
custos de instalao da infraestrutura necessria so impeditivos e, a legislao no dirime
claramente a forma como o aparato existente ser compartilhado com as menores, apesar de
deixar explcito que a cesso deve ser feita.
Ademais, ao observar a qualidade dos servios prestados populao e as metas
impostas pela ANATEL como forma de estimular a prestao do melhor servio possvel,
frente s crescentes receitas lquidas, foi possvel perceber que as empresas geralmente no
alcanam essas metas e, sofrem sanes como a interrupo da venda de novos nmeros. No
entanto, combinando a qualidade abaixo das metas impostas com as barreiras entrada de
novas empresas, conclui-se que as operadoras de telefonia mvel no sudeste do Brasil podem
estar exercendo posio dominante e usando do poder de mercado.

57
 Por fim, certo que o presente trabalho no esgotou o assunto e muitas observaes
ainda podem ser feitas, principalmente acerca da mensurao do grau de poder de mercado e
seus efeitos sobre o bem-estar da populao no que tange o comportamento concentrado desse
setor. Alm desta, fica de sugesto para prximos trabalhos uma abordagem empresarial,
buscando entender do ponto de vista das operadoras como o mercado se apresenta, dentro das
classificaes utilizadas.

58
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