LEY DE FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

INDICE

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II
DE LA CLASIFICACIN Y ACCESO AL CARGO DE
FUNCIONARIO PBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA

CAPTULO I
DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

CAPTULO II
DE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA

CAPTULO III
DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES, EXPERIENCIA Y CAPACITACIN

TTULO III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

TTULO IV
DE LA TERMINACIN DEL VNCULO DE EMPLEO PBLICO
DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

 LEY DE FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico aplicable a los
funcionarios pblicos y empleados de confianza de acuerdo con la Constitucin
Poltica y la Ley Marco del Empleo Pblico.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

Se encuentra comprendido en la presente Ley los funcionarios pblico o
empleados de confianza, a que se refieren el artculo III del Titulo
Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
El ingreso de funcionarios o empleados de confianza en las empresas del
Estado en las cuales este sea accionista mayoritario, se rige por los
procedimientos establecidos en la presente ley.

Artculo 3.- Definiciones

3.1. Funcin pblica.- Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u

honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio
del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

3.2 Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporacin de una persona

natural a la funcin pblica o a la carrera pblica.

3.3 Designacin.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad determina

la contratacin de un empleado de confianza. La designacin se sujeta
nicamente a la voluntad de la autoridad competente.

3.4 Remocin.- Es el acto administrativo de cese de la designacin o

nombramiento realizado por la entidad o funcionario competente.

Artculo 4.- Regmenes especiales.

De conformidad con la Ley Marco del Empleo Pblico, los trabajadores sujetos
a regmenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las
particularidades que se sustentan en la prestacin de sus servicios por sus
leyes especiales.
 TTULO II

DE LA CLASIFICACIN Y ACCESO AL CARGO DE

FUNCIONARIO PBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA

Captulo I
De los funcionarios pblicos

Artculo 5.- De la clasificacin

Los Funcionarios Pblicos se clasifican en:

5.1.- Funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal o

confianza poltica originaria.- Es aquel elegido mediante eleccin popular y
universal, conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. El
ingreso, permanencia y trmino de su funcin estn regulados por la
Constitucin y las leyes de la materia.

Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal:

a) Presidente de la Repblica
b) Vice Presidentes de la Repblica.
c) Congresistas de la Repblica.
d) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
e) Alcaldes y Regidores.

5.2.- Funcionario pblico de nombramiento y remocin regulados.- Es

aqul cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, perodo de vigencia y
causales de remocin, estn regulados en norma expresa. En estos casos, el
nombramiento y la remocin se sujetan a las reglas contempladas para cada
caso.

Son funcionarios pblicos de nombramiento y remocin regulados:

a) Titulares, Presidente y Miembros de los rganos constitucionales.

b) Titulares de las entidades pblicas con personalidad jurdica.
c) Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos.
d) Rectores, Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la
Universidades Pblicas.
e) Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores.
f) Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidades
pblicas.
g) Aquellos establecidos por ley especial.

5.3.- Funcionario pblico de libre nombramiento y remocin.- Es aquel

cuya incorporacin a la funcin pblica se realiza por libre decisin del
funcionario pblico de confianza poltica originaria o por funcionario pblico de
nombramiento y remocin regulados. El libre nombramiento consiste en la
apreciacin por el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en
relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto. Podrn
cubrirse a travs de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel
jerrquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerrquico
en los organismos pblicos descentralizados y en las empresas del Estado.

Son funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin:

a) Ministros de Estado
b) Vice Ministros
c) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo.
d) Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de
rango similar de los organismos pblicos descentralizados
e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas
del Estado en las cuales el Estado tiene participacin mayoritaria, as como
de las empresas municipales.
f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales.
g) Prefectos y Sub Prefectos.
h) Aquellos establecidos por norma especial.

El Reglamento podr precisar otros cargos de funcionarios pblicos.

Artculo 6.- De los requisitos

Para ser funcionario pblico se requiere cumplir con los requisitos
contemplados para cada puesto en las leyes especficas, as como los
requisitos para postular exigidos por el artculo 7 de la Ley Marco del Empleo
Pblico. Sin perjuicio de ello, se requiere:

6.1. Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos.

6.2. Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del cargo
lo exija. Los criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con
lo dispuesto en la Constitucin y leyes especficas.
6.3. No estar inhabilitado para ejercer funcin pblica por resolucin.
administrativa o judicial, firme.
6.4. Acreditar estudios superiores, experiencia y capacitacin salvo que por
otra ley o por la naturaleza del cargo estos no sean exigibles .

Artculo 7.- Del nombramiento en el cargo y su publicidad

Se adquiere la condicin de funcionario pblico a partir del nombramiento para
desempear actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Sin
embargo, slo a partir de la toma de posesin podrn ejercerse las atribuciones
que el cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyes
especiales y las que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta el
tipo de cargo que se desempee. Se requiere del juramento en los casos en
que la ley lo establezca.
Para el nombramiento se sigue la regla especial de la legislacin que regula la
participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los funcionarios
pblicos.

La notificacin y publicacin del nombramiento son requisitos necesarios para

el ejercicio del cargo. El acto administrativo que nombra en el cargo a los
funcionarios pblicos rige a partir del da de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.

Captulo II

De los empleados de confianza

Artculo 8.- Empleado de confianza

Comprende al personal del empleo pblico que desempea cargo tcnico o
poltico y que goza de la confianza directa del funcionario pblico quien lo
designa. Pueden ser designados en estos cargos aquellos profesionales con
conocimiento especializado en materias propias de la Administracin Pblica y
de la materia que requiera la entidad. Tambin pueden ser considerados como
empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el
entorno del funcionario pblico.

Artculo 9.- De la limitacin en la contratacin

La contratacin de empleados de confianza se sujeta a las siguientes
limitaciones:
11.1. Formalidad.- Debe formalizarse a travs de un acto administrativo de
naturaleza temporal.
11.2. Limitacin porcentual.- De conformidad con el artculo 4.2 de la Ley
Marco del Empleo Pblico.
11.3. Carcter tcnico o poltico.- Los cargos que pueden ser designados son
aquellos tcnicos o polticos que se ubican en el entorno de los
funcionarios pblicos o que sean necesarios para una adecuada gestin
de la entidad.

Artculo 10.- Infraccin a la limitacin porcentual

La infraccin del cumplimiento del porcentaje autorizado, no genera a
favor de los contratados el derecho a permanencia ni algn otro beneficio
distinto a la retribucin y a los que correspondan por los servicios
prestados. En este caso, se proceder a la resolucin inmediata del
contrato.

Artculo 11.- De la contratacin(consultor)

La contratacin de empleados de confianza contiene la precisin de
condiciones de empleo y remuneracin para el puesto
El tiempo de duracin del contrato ser el que corresponda a la permanencia
del Titular de la Entidad. No obstante, el contrato podr resolverse
anticipadamente o renovarse por decisin del Titular.

La designacin y contratacin de empleados de confianza as como los puestos

que ocupan debern ser puestos en conocimiento del Consejo Superior del
Empleo Pblico para efectos de su registro y control en un plazo mximo de 5
das de producida la contratacin.

Artculo 12.- De la contratacin y su publicidad (Consultor)

La contratacin de un empleado de confianza se formaliza por resolucin del
Titular de la entidad que aprueba la contratacin y dispone.

El acto administrativo que designa en el cargo a los empleados de confianza

rige a partir de su notificacin o su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Artculo 13.- Atribuciones del empleado de confianza

De conformidad con la Ley Marco del Empleo Pblico, el empleado de
confianza de acuerdo a su competencia, tiene entre otras atribuciones:

13.1. Desempear funciones de carcter tcnico o poltico, en el entorno de

los funcionarios pblicos.
13.2. Tiene acceso a informacin de carcter reservada, secreta y/o
confidencial de acuerdo a su funcin.
13.3. Emitir opiniones o informes de carcter tcnico o poltico respecto a la
ejecucin de polticas y planes generales de la entidad.
13.4. Contribuir a la formacin y desarrollo de las polticas de la entidad, a la
adopcin de decisiones o a la actividad y gestin realizada por los
funcionarios pblicos.

Artculo 14.- De los requisitos

Para ser designado empleado de confianza se debe reunir los requisitos
generales para postular contemplados en el artculo 7 de la presente ley y
cumplir con el perfil del puesto exigido en cada entidad para los puestos en que
se decida proceder a la contratacin.

Artculo 15.- Inexistencia de un grupo ocupacional

Los empleados de confianza en una entidad no conforman un grupo
ocupacional.

Artculo 16.- Del registro y publicidad de la calificacin de empleados de

confianza.
La relacin de empleados de confianza y los puestos que stos ocupan en
cada entidad constituye informacin pblica y deber ser comunicada al
Consejo Superior de Empleo Pblico para su registro y control.
 Captulo III
De los estudios superiores, experiencia y capacitacin

Artculo 17.- Del requisito de estudios superiores, experiencia y

capacitacin
Para verificar el cumplimiento de la exigencia de estudios superiores,
experiencia y capacitacin deber tomarse en cuenta lo siguiente:

17.1. Estudios superiores.- Comprende el conjunto de conocimientos

universitarios o tcnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado
o ttulo alcanzado en universidades o institutos superiores pblicos o
privados, nacionales o extranjeros.
17.2. Experiencia.- Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades
adquiridos mediante el ejercicio de la profesin y/o el desempeo de
cargos en puestos en los que se desarrolle funcin similar a la requerida
o a la que desempea en la entidad.
17.3. Capacitacin.- Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades
obtenidos en forma complementaria a travs de la informacin,
actualizacin y perfeccionamiento.

Artculo 18.- De la acreditacin de las calificaciones mnimas

Los requisitos de estudios superiores, experiencia y capacitacin se acreditan
de la siguiente forma:

18.1. Estudios superiores.- A travs de la presentacin del ttulo o grado

otorgado por las universidades o institutos superiores, pblicos o
privados, nacionales o extranjeras, reconocidos de conformidad con las
leyes de la materia, con certificacin oficial y actual.

18.2 Experiencia.- A travs de la presentacin de resoluciones de

nombramiento o designacin, contratos, constancias, u otros
documentos otorgados por entidades pblicas o privadas. Tambin
pueden presentarse otros documentos dirigidos a acreditar competencia
laboral para el puesto.

18.3. Capacitacin.- A travs de la presentacin de diplomas, certificados,

constancias, u otros documentos expedidos por entidades pblicas o
privadas o instituciones pblicas o privadas.

Los documentos referidos anteriormente estn sujetos a la verificacin de

parte de las entidades y de los rganos de control.

TTULO III
 DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

Artculo 19.- De los derechos

Adems de los derechos contenidos en las leyes especiales, los funcionarios
pblicos de acuerdo a su competencia tienen derecho a:

19.1. La independencia de criterio en la adopcin de decisiones.

19.2. Solicitar la colaboracin de cualquier dependencia de la Administracin
Pblica para el cumplimiento de sus funciones.
19.3 Gozar de las preeminencias y atenciones que le confiere la investidura
que corresponda al cargo que ejerce.
19.4. Condiciones de trabajo adecuadas que le permitan desarrollar las
funciones que le corresponden.

En el caso de los empleados de confianza los derechos son los contemplados

en el artculo 15 de la Ley Marco del Empleo Pblico con las excepciones
contenidas en esta ley, los establecidos en la entidad para el puesto
desempeado y los que asigne de modo especial el Titular de la entidad para el
mejor desempeo de sus funciones.

Artculo 20.- Del rgimen jurdico del funcionario pblico y del empleado
de confianza
El funcionario pblico y el empleado de confianza gozan de los siguientes
derechos:

20.1. Remuneracin.- Cuya regulacin se sujeta a la ley de la materia.

20.2. Descanso vacacional.- Luego de un ao completo de servicio se genera
el derecho a treinta das de descanso remunerado, salvo acumulacin
convencional. Este derecho no es extensivo a los funcionarios pblicos
que no hayan laborado un ao, a los de eleccin popular, directa y
universal, ni a aquellos que gozan de una regulacin especial.
El Reglamento establecer las condiciones para su ejercicio y precisar
los casos excluidos.
20.3 Reclamo administrativo .- Para solicitar informacin o rectificacin de un
acto o decisin de la entidad sobre su rgimen jurdico o beneficios.
20.4 Jornada de Trabajo.- Ser la que se establezca con carcter general
para las entidades comprendidas en esta Ley, debiendo adaptarse a
cada uno de los puestos. En atencin al nivel jerrquico, representacin
y caractersticas del cargo que ocupan, a los funcionarios pblicos y los
empleados de confianza cuando corresponda, no les resulta aplicable la
limitacin de la jornada mxima ni se generan horas extraordinarias.
20.5 A la Seguridad Social en salud y pensiones.- De acuerdo a la legislacin
sobre la materia.

20.6 A la defensa en procesos judiciales, antejuicio constitucional y en la

investigacin policial en los procedimientos penales, por omisiones,
 actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus
funciones, inclusive como consecuencia de encargos, an cuando al
momento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculacin con la
respectiva Entidad.

20.7 Las dems que se indiquen en leyes especiales y normas

reglamentarias.

No es aplicable a los funcionarios pblicos y empleados de confianza el

rgimen jurdico de derechos y beneficios que se establecen para los
servidores pblicos.

De modo excepcional, son aplicables a los funcionarios pblicos y empleados

de confianza los derechos a prstamos administrativos, licencias o permisos y
la capacitacin laboral. Estos derechos no son extensivos a los funcionarios
pblicos de eleccin popular, directa y universal y a aquellos que se rigen por
una regulacin especial.

El reglamento precisar las condiciones para el ejercicio y goce de los

derechos y precisar las exclusiones de los funcionarios pblicos que por la
naturaleza de su cargo no tienen acceso a algunos de estos beneficios.

Artculo 21.- De las obligaciones

21.1. Sin perjuicio de las obligaciones sealadas en el artculo 16 de la Ley

Marco del Empleo Pblico, los funcionarios pblicos deben:

a) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su

cargo.
b) Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia, en el
ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendicin de cuentas de la
gestin pblica de la entidad en la que presta servicios, proporcionando
la documentacin y/o informacin que le sea solicitada.
c) Guardar secreto de la informacin reservada y utilizarla en forma debida.
d) Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas rdenes que, a
su juicio, fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito.
e) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a
informacin sobre la actividad de la Administracin.
f) Las dems que se sealen en las normas especiales.

21.2. Sin perjuicio de las obligaciones sealadas en el artculo 16 de la Ley

Marco del Empleo Pblico, los empleados de confianza deben:

a) Rendir cuentas de acuerdo a la ley de la materia.

b) Brindar informacin en los asuntos que sean de su competencia.
c) Las dems que se sealen en las normas especiales.
Artculo 22.- Deber de informacin sobre funcionarios pblicos y
empleados de confianza.
Las entidades pblicas publican en su portal web institucional la informacin
referida a las remuneraciones y beneficios correspondientes a los funcionarios
pblicos y empleados de confianza, as como las actividades oficiales que
desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad.

Artculo 23.- Derechos y deberes contenidos en leyes especiales.

Cuando los derechos y beneficios contemplados en la presente ley, se
encuentren tambin establecidos en normas especiales, slo sern de
aplicacin aquellos previstos en esta ley.

Artculo 24.- Retorno al puesto de carrera (consultor)

Los servidores pblicos que accedan temporalmente a la condicin de
funcionarios pblicos o empleados de confianza retornarn a sus puestos de
origen una vez que concluya la designacin, nombramiento o su contrato.

TITULO IV

DE LA TERMINACIN DEL VNCULO DE EMPLEO PBLICO DE LOS

FUNCIONARIOS PBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

Artculo 25.- De la extincin del vnculo de empleo pblico

Adems de las causales establecidas en la Ley Marco del Empleo Pblico, en
esta ley y en las leyes especiales, el vnculo jurdico de los funcionarios
pblicos y empleados de confianza concluir por:

25.1 Prdida de la nacionalidad peruana, en los casos en que constituya un

requisito y de acuerdo con la ley respectiva.
25.2 Prdida de la confianza o la decisin unilateral de la autoridad que lo
nombr o design, salvo que la ley establezca alguna exigencia
diferente.
25.3 El vencimiento del plazo del perodo en el que corresponda el ejercicio
del cargo.
25.4 Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remocin o
cese establecidas por norma de la materia.

La permanencia de los funcionarios pblicos y empleados de confianza se

sujeta a un rgimen especial basado en la naturaleza del cargo, las funciones
que cumple y el tipo de contratacin particular. En consecuencia, no tienen
derecho a la proteccin contra el despido arbitrario ni a exigir indemnizacin
derivados de dicho despido.

Artculo 26.- Prrroga en el ejercicio del cargo.

El vencimiento del plazo para el ejercicio del cargo, no determina la extincin
de la relacin jurdica en forma automtica. Para que se produzca la extincin
del vnculo se requiere de la designacin o nombramiento de un nuevo
funcionario y la toma de posesin respectiva. Si ello no ocurre se entender
prorrogada la permanencia del funcionario en el cargo que ocupa. Igual regla
se aplica para el empleado de confianza.

Artculo 27.- Formalizacin de la conclusin del vnculo (consultor)

La conclusin del vnculo jurdico se formaliza mediante acto administrativo del
mismo nivel que el de la designacin. Surte efecto desde el da de su
notificacin o publicacin.

Artculo 28 .- Reingreso en caso de renuncia o cese (consultor)

La renuncia a la condicin de funcionario pblico o empleado de confianza no
inhabilita un nuevo nombramiento o designacin como funcionario pblico o
como empleado de confianza, ni para el ingreso como servidor pblico.

Luego de la conclusin del vnculo de funcionario pblico o de empleado de

confianza de un servidor pblico, ste retornar a su puesto y cargo que tena
antes del nombramiento o designacin.

Artculo 29.- Efectos de la destitucin o de la resolucin imputable del

contrato
La prdida de la condicin de funcionario pblico o empleado de confianza por
destitucin o por resolucin del contrato por causa imputable al empleado
impide un nuevo nombramiento o designacin al servicio del Estado, de
acuerdo a la legislacin sobre la materia.

DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

Primera.- Clasificacin
En un plazo de 60 das contados a partir de la publicacin de la presente Ley,
las entidades comprendidas en la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
procedern a calificar al personal que corresponda como funcionarios pblicos
o a formalizar la contratacin y calificacin de empleados de confianza. Esta
calificacin es declarativa y para fines de registro; no crea ni concede derechos
o beneficios adicionales.

La contratacin de los empleados de confianza se sujetar estrictamente a las

reglas contenidas en la presente ley. En este caso, la formalizacin de la
contratacin de empleados de confianza no trae como consecuencia el
incremento de las obligaciones econmicas ni presupuestales, siendo invlido
todo acto en contrario.

Segunda.- Responsabilidad por incumplimiento

El incumplimiento de las reglas contenidas en esta Ley origina responsabilidad
administrativa a los funcionarios pblicos y empleados de confianza y a
quienes se encuentran en la obligacin de cumplir estas reglas, sin perjuicio de
la responsabilidad derivada de normas especiales.

Tercera.- Reglamentacin
En un plazo de 90 das contados desde la fecha de publicacin de la presente
ley debern dictarse las normas reglamentarias.

Cuarta.- Derogacin
Derguese las disposiciones que se opongan a las disposiciones de la
presente ley.

Quinta.- Entrada en vigencia

La presente Ley entrar en vigencia el 1 de enero de 2005.