Las Mujeres y La Precariedad Del Trabajo en La Economia Informal

Hacia una economa con Trabajo Decente 1
LAS MUJERES
Y LA PRECARIEDAD DEL TRABAJO
EN LA ECONOMA INFORMAL
Hacia una economa con Trabajo Decente (El caso de Lima y Huaura)
Mara Bastidas Aliaga
Asociacin de Desarrollo Comunal

2 Las mujeres, la precariedad del trabajo en la economa informal
LAS MUJERES Y LA PRECARIEDAD DEL TRABAJO EN LA ECONOMA INFORMAL

Hacia una economa con Trabajo Decente. El caso de Lima y Huaura
Mara Bastidas Aliaga
ADC
Asociacin de Desarrollo Comunal
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Primera edicin, diciembre 2011
Lima - Per
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Contenido Hacia una economa con Trabajo Decente 3
CONTENIDO
Dedicatoria
Agradecimiento
Prlogo
Presentacin 0
Introduccin
CAPTULO I
MARCO TERICO: GNERO, POBREZA, TRABAJO DECENTE Y ECONOMA INFORMAL
1.1. Las interrelaciones entre gnero, pobreza y trabajo
1.1.1. Aproximaciones al concepto de gnero
1.1.2. La pobreza y el gnero
1.1.3. Gnero y trabajo
1.2. Aproximaciones al trabajo decente, gnero y economa informal
1.2.1. El trabajo decente con enfoque de gnero
1.2.2. Articulaciones entre trabajo decente y economa informal
1.2.3. Las mujeres, el gnero y la economa informal
CAPTULO II
APROXIMACIONES A UNA TIPOLOGA DEL TRABAJO DE LAS MUJERES EN
LA ECONOMA INFORMAL DEL PER
2.1. El trabajo a domicilio: las trabajadoras a domicilio
2.1.1. Denicin y clasicacin del trabajo a domicilio
2.1.2. Regulacin y derechos de los/as trabajadores/as a domicilio
2.1.3. Derechos y benecios de los/as trabajadores/as a domicilio
2.1.4. Obstculos en el trabajo a domicilio
2.2. El trabajo agrcola: las temporeras o jornaleras agrcolas
2.2.1. Denicin y clasicacin
2.2.2. Obstculos en el desarrollo del trabajo temporal
2.3. El trabajo domstico remunerado: las trabajadoras del hogar
2.3.2. Regulacin del trabajo domstico
2.3.3. Obstculos en el trabajo domstico
2.4. La venta ambulante: las trabajadoras ambulantes o autnomas
2.4.2. Relevancia social del trabajo ambulante

2.4.3. Obstculos en el trabajo ambulante
CAPTULO III
LAS TRABAJADORAS DE LA ECONOMA INFORMAL EN LIMA Y HUAURA
3.1. Las trabajadoras de la economa informal en Lima

3.1.1. Caractersticas generales
3.1.2. La fuerza laboral
3.1.3. Derechos laborales
3.1.4. Proteccin social
3.1.5. Participacin y dilogo
3.2. Las trabajadoras de la economa informal en Huaura
3.2.1. Caractersticas generales
3.2.2. La fuerza laboral
3.2.3. Derechos laborales
3.2.5. Participacin y dilogo
3.3. Hacia un trabajo decente para las trabajadoras de la economa informal:
De los problemas a las soluciones
3.3.1. Problemas de las trabajadoras de la economa informal
3.3.2. Demandas de las trabajadoras de la economa informal
3.3.3. Desafos de las trabajadoras de la economa informal
3.3.4 . Temas globales para incluir en una agenda de gnero
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Dedicatoria Hacia una economa con Trabajo Decente 5
Dedicatoria
A mi querida madre Paulina y mi querido padre Rigoberto Bastidas

por haberme dado la vida y sembrado en mi los cimientos de la
igualdad y la justicia.
Agradecimiento Hacia una economa con Trabajo Decente 7
Agradecimiento
No es fcil plasmar en pocas lneas el inmenso agradecimiento

a tantas personas queridas que han colaborado para que este
libro salga a la luz. Mi gratitud eterna a todas las mujeres
y amigas trabajadoras de la economa informal que me
han proporcionado una valiosa informacin a travs de sus
experiencias, sueos y desafos. A la Generalitat Valenciana y a
la Fundaci Pau I Solidaritat de Comisiones Obreras de Valencia,
en especial a Ofelia Vila, Directora de la Fundaci, por la
oportunidad y la confianza de encomendarme la realizacin de
este estudio. A todo el Equipo Tcnico de ADC, particularmente
a Mara Sussy Ampudia, Directora Ejecutiva, por su paciencia
y apoyo incondicional, a Mnica Pollera, a Fernanda Giorgi, a
Maritza Torres, a ngel Meneses, economista y docente de
la Universidad Nacional del Callao, por la colaboracin en el
tratamiento de la informacin estadstica.
La elaboracin de cada una de estas pginas ha sido posible
gracias a la reflexin compartida de colegas con los/as que
me siento en deuda, Mara Elena Valenzuela, Especialista de
Gnero y Empleo de la Oficina Internacional del Trabajo para
Amrica Latina y el Caribe: Mario Tueros, Especialista y ex
funcionario de la OIT para los Pases Andinos: Julio Gamero
Requena, Economista y docente de la Universidad Nacional
de Ingeniera, profesionales de alto nivel cuyos aportes han
enriquecido y perfeccionado este trabajo.
No puedo obviar el apoyo incondicional de mis hermanas/os, de
manera muy especial el de mi hermana Miriam quien ha sabido
compartirme sus reflexiones, siempre apoyando mis ideales y
brindndome su apoyo tcnico, personal y emocional.
Prlogo Hacia una economa con Trabajo Decente 9
Prlogo
os nuevos escenarios de desarrollo que se plantean frente a las consecuencias de la

L crisis mundial y la incapacidad de las economas para generar trabajo decente para el
conjunto de las personas en edad de trabajar est relevando otras dimensiones, ms all de
las tradicionalmente incorporadas en las polticas de desarrollo, como un requisito para lograr
estilos de crecimiento que conduzcan a una mejor calidad de vida para mujeres y hombres.
El abordaje de este tema exige reflexionar sobre los efectos del crecimiento econmico en
las desigualdades socioeconmicas y de gnero, en el empleo de las mujeres y la evolucin
de la pobreza. Esto implica tambin incorporar la dimensin de gnero en el debate sobre las
estrategias de desarrollo, aportando un marco analtico que incorpore una nueva nocin del
trabajo (que incluye el trabajo productivo y el reproductivo) y los derechos de las mujeres
como una condicin para que el crecimiento econmico se traduzca en bienestar para toda
la poblacin.
La actual coyuntura constituye una oportunidad indeclinable para incorporar la equidad
de gnero como una de las metas prioritarias para avanzar hacia estilos de desarrollo justos
e incluyentes. El debilitamiento del paradigma de la desregulacin del mercado (asociado
a las recomendaciones de poltica pblica promovidas por el Consenso de Washington),
conjuntamente con la recuperacin de la legitimidad de la intervencin del Estado en la
economa, otorgan un marco promisorio para la discusin sobre polticas pblicas y estrategias
concretas para promoverlas. Asimismo, la recuperacin de cierto equilibrio y solvencia fiscal
dota a los gobiernos de mayores grados de libertad para impulsar polticas, lo que resulta
imprescindible para promover un cambio transformador.
La persistente incorporacin de las mujeres a la fuerza laboral es uno de los hechos ms
importantes de la dinmica de los mercados laborales de la regin en las ltimas dcadas. El
Per est entre los pases con mayor tasa de participacin laboral femenina de Amrica Latina,
la que alcanza al 63% en reas urbanas. Cifra que se sita muy por sobre el promedio regional.
Sin embargo, esta creciente presencia de mujeres en el mercado laboral no ha estado exenta
de obstculos, que las mantienen con un persistente dficit de trabajo decente. La evidencia
demuestra que las mujeres manifiestan mayores dificultades relativas en el acceso al empleo
en general, y al empleo decente en particular. Esto es as, porque la dinmica del mercado
laboral, de los actores que en l participan, y de las instituciones que lo componen, no son
neutrales en trminos de gnero, sino que por el contrario son expresiones de las relaciones
de gnero prevalecientes.
Es as como la tasa de participacin de las mujeres sigue siendo notoriamente menor que la
de los hombres. Adems, esta es ms alta y estable para las mujeres de mayor nivel educativo
y mejor posicin socio-econmica y ms baja y mucho ms inestable para las mujeres con
menores niveles educativos y provenientes de hogares de menor nivel de ingresos. Las
mujeres especialmente las mujeres pobres siguen sobre representadas en ocupaciones
de menor calidad y mayor informalidad, en actividades por cuenta propia, en sectores de bajo
nivel de productividad y remuneracin, en el empleo en el servicio domstico caracterizado
por un menor nivel de proteccin normativa y pobres condiciones de empleo y en empleos,
en microempresas asociadas a producciones de subsistencia. Las mujeres son minora entre
los empleadores y poseen una desproporcionada baja participacin en la propiedad de la
tierra y del capital productivo y tecnolgico. Adems, tienen un menor acceso a las fuentes
crediticias y mayores barreras al desarrollo de empresas. Factores culturales, econmicos e
incluso legales estn detrs de esta situacin.
Una de las principales races de la persistencia de estas desigualdades es la divisin sexual
tradicional del trabajo. En particular, el hecho de que la paulatina mayor incorporacin de las
mujeres en el mercado laboral no se ha dado con una simultnea incorporacin, de la misma
magnitud, de los hombres a las tareas domsticas y de cuidado. Lo cual se agrava por el hecho
de que todava es insuficiente la oferta de servicios pblicos de cuidado, y el acceso a servicios
de mercado est restringido a los hogares de mayor nivel socioeconmico. As, la inequidad
caracterstica de las economas latinoamericanas encuentra un espacio de potenciacin al
segmentar las oportunidades laborales entre las propias mujeres, relegando a aquellas con
con menores niveles educativos, escasa calificacin y mayores cargas familiares a los sectores
ms excluidos de la participacin econmica.
Para comprender la manera en que el orden de gnero atraviesa el mundo del trabajo,
es necesario reflexionar sobre la forma en que se resuelve la reproduccin de las personas,
incluso aquellas que constituyen la fuerza de trabajo en busca de empleos decentes. Por
esto es necesario vincular el trabajo productivo, con el trabajo reproductivo, ya que es la
posicin simultnea de las personas en ambos mbitos lo que definir su situacin de vida.
En la estructuracin de la dinmica produccin/reproduccin se identifican determinantes
fundamentales de la subordinacin econmica de las mujeres.
Este libro entrega importante evidencia emprica sobre la dificultad que enfrentan las
mujeres para acceder a puestos de empleo de calidad y a recursos productivos y la necesidad
de que estos problemas sean abordados desde las polticas pblicas, ya que el empleo, ya
sea estrictamente asalariado, o bajo formas de trabajo remunerado por cuenta propia, es
el medio principal y socialmente ms legitimado para acceder a un ingreso monetario. El
empleo es el mbito donde el trabajo humano adquiere reconocimiento social y es uno de
los principales espacios de desarrollo de redes y de relaciones sociales interpersonales. El
mercado de trabajo es, por lo tanto, un espacio que define la situacin de insercin social
de las personas y del propio proceso de integracin del conjunto del sistema social. En este
marco, la nocin de trabajo decente, definida como un trabajo productivo desarrollado en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos
y que cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social, es el gran desafo a lograr.
La posicin de las personas respecto del trabajo decente es una determinante clave en
su situacin de vida. Cuanto ms extendida sea la insercin de las personas en un trabajo

decente, mayor ser la posibilidad de promover y sostener mejores estndares de vida.
Este libro entrega nuevos conocimientos de gran relevancia para entender la forma en
que la estructuracin genrica del mundo del trabajo deriva en una subordinacin econmica
de las mujeres, que adems de afectar su autonoma personal, limita las posibilidades de su
contribucin a la superacin de la pobreza y al desarrollo econmico. Focaliza su reflexin
en un rea crucial para las polticas pblicas en Per, la economa informal. Analiza sectores
que representan una importante proporcin de la fuerza laboral, que contribuye de manera
significativa a la generacin de la riqueza en el pas. Sin embargo, este grupo concentra los
mayores niveles de precariedad laboral y dficit de trabajo decente. El llamado es a transformar
la dinmica reproductora de la desigualdad en el mercado de trabajo, requisito indispensable
para la construccin de sociedades ms democrticas.
Mara Elena Valenzuela

Especialista de Gnero y Empleo
Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe
PRESENTACIN Hacia una economa con Trabajo Decente 13
Presentacin
urante mucho tiempo la Fundacin Pau i Solidaritat viene trabajando con la Asociacin
D de Desarrollo Comunal - ADC y, tiene el regalo de conocer a Mara Bastidas, Presidenta
de dicha entidad.
Cierto es que se trabaja para las Organizaciones, pero tambin lo es que stas cobran
prestigio cuando las personas que las integran las orientan para conseguir sus loables objetivos.
Este es el caso de Mara Bastidas, mujer que lucha da a da por conseguir una igualdad real
entre hombres y mujeres, que conoce la discriminacin que en todos los campos de la vida
sufrimos las mujeres y que no duda irse al ltimo rincn de su tierra para hacer escuchar su voz
y hacerles saber a las mujeres que no estn solas, que hay una voz que clama constantemente
y donde sea necesario, por la igualdad. Mara ha conseguido que las mujeres se empoderen,
que tomen conciencia de gnero y aprendan que la superacin de las dificultades es posible y
que todas juntas estemos donde estemos y ocupemos el cargo que sea, lo conseguiremos.
A Mara Bastidas, autora del libro, me une una profunda amistad y la ntima conviccin de
que por ser mujeres no merecemos menos relevancia, presencia y participacin societaria que
nuestros compaeros del sexo masculino, escribo estas lneas y con ellas, quiero destacar la
extraordinaria tarea que se encuentra detrs de estas pginas impresas, el empeo laborioso
con el que se ha recopilado toda la normativa y el afn exhaustivo y riguroso con el que se
analiza el trabajo de las mujeres en la economa informal.
Es imprescindible la sensibilizacin permanente de las mujeres y de toda la sociedad, para
que puedan defender sus derechos. Encontramos en esta magnfica publicacin un nuevo
paso hacia el objetivo final, que cada vez ms personas pretendemos, la igualdad entre
hombres y mujeres y sin la cual no es posible la equidad social y la democracia autntica. Estoy
convencida de que el libro contribuye a arrojar ms luces sobre el hecho de que las mujeres
seguimos sin tener unas condiciones de trabajo dignas. Slo cuando esta situacin se corrija,
en un futuro que espero no se encuentre mucho ms lejos, las mujeres podremos superar
todas las trabas sociales que nos confinan a un injusto segundo plano, situacin que pone en
evidencia la falsedad y anacronismo de todas las coartadas que limitan nuestras capacidades
de transformacin e incidencia en la vida poltico social y en la historia.
Las reivindicaciones que resuenan en esta publicacin, acompaadas de un profundo y
correcto anlisis de la situacin, reflejan el compromiso de todas las mujeres que estamos en
esta lucha, silenciosa muchas veces, reclamada por muchas otras, constante y cada vez ms
efectiva.
En este sentido, el enfoque de gnero resulta ser nuestra mejor arma y aliada para
construir todo lo que aqu se expone. Es importante hacer esta consideracin, porque somos
las mujeres las que sufrimos precariedad absoluta en el mercado laboral, a las que nos cuesta
mucho superarla, por los mltiples factores que lo impiden. Pero no nos equivoquemos que,
aunque se quiera ocultar tras argumentos fundamentados en la tradicin, la cultura, la historia,
se trata de factores preponderantemente econmicos. Es necesario develar el trasfondo real
de esos argumentos si queremos que se supere la misoginia y las falacias de gnero que
an prevalecen en nuestra sociedad, en nuestra cultura, en nuestro mbito laboral y vital; si
queremos lograr normas igualitarias e instrumentos pblicos que obliguen a las empresas e
instituciones a implantar la igualdad de gnero y convertirla en vivencia constitucional real,
ms all de las buenas palabras.
Las terribles estadsticas de la situacin de las mujeres en la economa informal, en los
contratos (cuando existen), en los horarios de trabajo interminables, en la doble y triple jornada
laboral, en las dificultades que tenemos para alcanzar los puestos de toma de decisiones, en las
situaciones de abuso laboral y sexual, nos impulsan a promover y destacar publicaciones como
esta, por su contribucin indudable a la formacin de una conciencia personal y colectiva
necesaria para superar la lacra de la discriminacin y la desigualdad social que suponen esas
condiciones de trabajo.
Es importante que nosotras interioricemos la conciencia de gnero y nos empoderemos,
aprecindonos a nosotras mismas, a nuestros valores de igualdad, justicia y equidad. Asimilando
que estamos perfectamente capacitadas para realizar cualquier tipo de tarea y que lo que nos
falta es ms preparacin, formacin y conocimientos, tener acceso al poder y a los sectores
donde se toman decisiones respecto al desarrollo de nuestros pases.
Por ello, todas las mujeres debemos hacer un pacto muy firme para sumar esfuerzos a fin de
superar las discriminaciones contra cualquiera de nosotras, pacto que debe estar respaldado
por todos/as los/as demcratas de modo que cuente con el impulso necesario para alcanzar
esta meta.
Gracias a Mara, por contribuir al objetivo de la igualdad y permitidme, a modo de cierre,
que haga una llamada a la unidad de las mujeres de todo el mundo.
Ofelia Vila Hernndez

Secretaria de Cooperacin Internacional de CCOOPV y Movimientos Sociales
Comisiones Obreras del Pas Valenciano (CCOO PV) Espaa.
INTRODUCCIN Hacia una economa con Trabajo Decente 15
Introduccin
omo seala la OIT1, el comercio, las inversiones y la tecnologa, de presentarse en

C condiciones adecuadas, pueden ofrecer a los pases menos desarrollados oportunidades
para mejorar la calidad del empleo, pero el proceso actual de globalizacin no es
suficientemente preponderante o justo y los beneficios no se reparten correctamente dejando
al descubierto los problemas de la mala gobernanza. Al respecto, en las conclusiones de la
90 Conferencia Internacional del Trabajo2, se seala que la informalidad es ante todo una
cuestin de gobernanza, que se ha generado por la aplicacin de polticas macroeconmicas
y sociales inadecuadas e ineficaces, en general, no avaladas por consultas tripartitas, y con
carencia de marcos jurdicos y de instituciones adecuadas que permitan aplicar de forma
correcta las leyes.
En el mismo sentido incide el Informe del Director General de la OIT a la Conferencia
Internacional del 2003 en su 91 sesin. As, alerta sobre la necesidad de superar la
pobreza mediante el trabajo decente, sealando que el problema de acceso de los trabajadores
y las trabajadoras de la economa informal a los derechos bsicos establecidos de forma
general depende del funcionamiento justo y equitativo de los mercados de trabajo.
A travs de los aos se han profundizado los anlisis, estudios y caracterizaciones de la
economa informal en el mundo, lo que sin duda influye en la orientacin y aplicacin de
las polticas y programas relacionados con el conjunto de sectores y unidades productivas
que con diversa heterogeneidad constituye este mbito de la economa. En el presente
estudio se retoman, desde el punto de vista conceptual y sociolgico, los planteamientos
de la Resolucin OIT 2002 sobre el trabajo decente y la economa informal, para mejorar la
aproximacin prctica sobre el conjunto de empleos informales, tanto los que se ubican en
empresas formales, como los que existen en empresas no formales, o en general en una gran
cantidad de actividades informales, y para comprender mejor la complejidad de circunstancias,
condiciones y factores con que se desarrollan esos puestos de trabajo.
A diferencia de la aproximacin tradicional sobre Sector Informal Urbano (SIU, 1993)3
y economa informal, donde el centro de anlisis eran las unidades productivas las
microempresas y con la consecuente tendencia a formalizar a las empresas y a dirigir la
1 OIT: 90ava Conferencia Internacional del Trabajo. IV Informe. El trabajo decente y la economa informal. Conclusiones, punto
14. Ginebra, 2002.
2 Op. cit. punto 15.
3 OIT: XV Conferencia de Estadsticas del Trabajo. Resolucin sobre las estadsticas del empleo en el sector informal. Gine-
bra, 1993.
atencin slo al patrono o conductor microempresario. Con el nuevo enfoque de la OIT

que enfatiza la nocin de trabajo decente, como categora para designar no slo al trabajo
dependiente o subordinado sino tambin, abarca el autoempleo, el trabajo a domicilio, el
desarrollo de tareas domsticas y toda la gama de labores que se desarrollan en cualquier
sector de actividad y tambin en la economa informal. Asimismo, se refiere al cumplimiento
de ciertos estndares que hacen que las personas se realicen dignamente mediante el trabajo
y valoren positivamente su ocupacin.4
A partir de este giro, se comienza a poner la atencin a las personas, independientemente
del sector al que pertenecen y se procura formalizar a los y las trabajadoras a fin de que stas
no continen ocultas por la orientacin de las polticas y programas. Un indicador clave para
ello, es la adscripcin de los trabajadores y las trabajadoras a la seguridad social, una persona
trabajadora adscrita a la seguridad social deja de ser informal o, a la inversa, toda persona
trabajadora sin seguridad social es informal.
En esta perspectiva, nos interesa destacar los cuatro sectores de estudio definidos en la
presente investigacin: trabajadoras a domicilio, trabajadoras del hogar y trabajadoras agrcolas
o ambulantes, que constituyen la gran cantidad de personas que no pueden ser atendidas
por la demanda de trabajo poco vigorosa y que en ausencia de esquemas de proteccin
social, como el seguro de desempleo, se ven obligadas a inventarse un empleo recurriendo
al nico factor del que disponen: su propio trabajo. La baja relacin capital-trabajo impone
productividades muy bajas y, en consecuencia, ingresos tambin bajos. No es casual, por ello,
que la mayora de los trabajadores de la economa informal sean mujeres y adems estn
desprotegidas y en situacin de pobreza.
Cabe indicar, que los tres primeros colectivos de mujeres de la economa informal:
trabajadoras a domicilio, del hogar y trabajadoras agrcolas, comparten la misma condicin
de asalariadas disfrazadas de independientes. En cuanto a las ambulantes, es til hacer una
distincin puesto que si bien son autnomas, en realidad tampoco lo son plenamente,
sino que forman uno de los principales subgrupos del trabajo por cuenta propia, que tienen
problemticas diferentes. La situacin de las ambulantes, motivo del presente estudio es
ilustrativa pero no nica. Sera interesante hacer una discusin de las condiciones de las
trabajadoras independientes que mantienen relacin laboral con entidades del estado a travs
de contratos de servicios no personales o de Contrataciones Administrativas de Servicio
(los denominados CAS) y, examinar la situacin de informalidad y discriminacin de gnero
que fomentan. Otro grupo que tambin tiene vnculos con las ambulantes, pero que se les
puede considerar algo ms independientes (o quiz vinculan su seudo-independencia a un
asalariamiento encubierto del Estado) son las trabajadoras de los comedores populares y
entidades comunitarias similares que pese al trabajo que realizan no son reconocidas como
trabajadoras.
4 Puede verse informe sometido a la 87 Conferencia Internacional del Trabajo, 1999. Ocina Internacional del Trabajo,
Memoria del Director General: Trabajo Decente. Ginebra, junio de 1999.
Ahora bien, es importante mencionar que el trabajo en gran parte de los pases en
desarrollo, como es el caso del Per, siempre ha sido precario en la medida en que se lo
vincul, y se sigue haciendo, estrechamente con la economa informal. Aunque el trmino
trabajo precario se est profundizando a nivel internacional, su definicin sigue siendo
ambigua y multifactica. En el Simposio de ACTRAV de la OIT se ha tratado de limitar el
alcance a algunas categoras que engloban a la mayora de personas trabajadoras que ms
sufren las consecuencias de las modalidades de trabajo precario. Concretamente, el simposio
abarco dos categoras de arreglos contractuales (la limitada duracin del contrato: plazo fijo,
corto plazo, temporal, estacional, trabajo a jornal y empleo ocasional; y la naturaleza de la
relacin del trabajo: relaciones de trabajo triangulares y encubiertas, falso autnomo, contrato
de agencias o subcontratistas) que se identifican por cuatro condiciones laborales precarias
(salario bajo, escasa proteccin frente al despido, falta de acceso a la proteccin social y a los
beneficios que se suelen asociar con un empleo estndar de tiempo completo, posibilidad
limitada o nula de los trabajadores a ejercer sus derechos en su trabajo).5
La OIT ha desarrollado un indicador crudo pero representativo del empleo vulnerable para
reflejar esta realidad. En l se incluyen tanto a los trabajadores por cuenta propia, as como a
las integrantes de las familias que trabajan, que generalmente son mujeres. Estas trabajadoras
se consideran las ms vulnerables porque tienen menos posibilidades de gozar de un contrato
de trabajo formal, acceder a los beneficios y los programas de proteccin social y corren ms
riesgos de padecer los efectos de los ciclos econmicos. As, para la gran mayora de los y las
trabajadoras en pases en desarrollo, el acceso a un trabajo seguro con proteccin social sigue
siendo una meta, segn refiere el informe de la OIT sobre tendencias de empleo, 2010.
Ahora bien, segn la divisin tradicional sexual del trabajo las mujeres histricamente han
trabajado en la casa o en un trabajo no estndar. En nuestros das la gran colectividad femenina
en su mayora sigue desempendose en actividades laborales de sectores precarios por
tradicin, como es el trabajo del hogar, el trabajo a domicilio, el procesamiento de alimentos,
la industria electrnica y el sector de la confeccin. Alcanzar independencia econmica6 llega
a ser una meta de alcance para muchas mujeres que no tienen otra opcin que ocupar puestos
laborales de tiempo parcial.
Las cifras indican que las mujeres en el mundo son las ms afectadas por las modalidades
de trabajo precario. En Espaa, un tercio de las mujeres estn empleadas mediante contratos
de plazo fijo. En Corea, dos tercios de las trabajadoras tienen contratos precarios, y sus
salarios llegan al 40% del salario usual de los hombres.7 Las condiciones de trabajo abusivas
se dan inclusive en los sectores en los que las mujeres son mayora. Muy frecuentemente se
emplea precariamente a jvenes migrantes, provenientes de las zonas rurales con bajo nivel
5 OIT: Polticas y regulaciones para luchar contra el empleo precario. Informe preparado para el Simposio Regulaciones y
polticas para combatir el trabajo precario organizado por la Ocina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) de la
OIT. Ginebra, 2011, p. 7.
6 CSI: Vivir con inseguridad econmica: mujeres y trabajo precario. Bruselas, 2011, p. 17.
7 Menndez, M., Benach, J., Mundaner, C., Amable, C. y OCampo. Is precarious employment more damagigin to womens
health tha mens?, Social Siciencie&Medicien, 2007. vol. 64, p. 776-781.
de formacin y educacin. Dado que estas mujeres tienen escaso poder de negociacin y
enfrentan obstculos casi insuperables para afiliarse a un sindicato y negociar colectivamente,
la mayora de estas trabajadoras se encuentran en gran necesidad de proteccin.8
En el Per, a pesar de que el ciclo econmico expansivo representa una oportunidad de
mejora del bienestar de la poblacin mediante el mejoramiento de los empleos existentes y
la generacin de nuevos empleos de calidad, los indicadores principales reportan un severo
dficit. El crecimiento del empleo en empresas formales de mayor tamao y sectores de
productividad media contrasta con la ausencia de medidas destinadas a incrementar la
produccin sectorial y reforzar decididamente el marco institucional que extienda la
sindicalizacin y ample la cobertura de la negociacin colectiva. La generacin masiva de
empleos sin contrato y empleos temporales as como la marcada brecha entre la productividad
laboral y los ingresos, evidencian que el objeto de generacin de trabajos decentes an no es
esencia de las acciones desarrolladas por los sucesivos gobiernos. Desde el punto de vista de
los fundamentos macroeconmicos, la carencia de una autntica poltica social que promueva
el desarrollo humano, plantea el riesgo de que el crecimiento sea voltil perdindose la
inmejorable oportunidad para cimentar el bienestar de la poblacin sobre bases igualitarias.9
Las leyes, las polticas y los programas concretos en el pas no han afrontado los factores
responsables de la informalidad, no han estado acordes con las necesidades de la poblacin
peruana, ni han extendido la proteccin a todos los/as trabajadores/as a fin de eliminar las
barreras de entrada a la economa formal. Muchas de las barreras son legales y administrativas
8 CSI: Op. cit. p. 19.

9 Gamero, P., Balvn, E.: Diagnstico y agenda de los trabajadores para los candidatos presidenciales. Documento de
Trabajo. Lima, 2011, p. 8.
y van ms all del marco formal, pues el obstculo ms obvio es el reducido mbito de
aplicacin de la norma o injerencia de la institucin responsable que afecta su funcionamiento
efectivo.
Durante las tres ltimas dcadas las mujeres peruanas han logrado significativos progresos,
pues se han incorporado masivamente al mercado de trabajo y han aumentado sus niveles
de escolaridad y de participacin en los espacios polticos y econmicos, pero las cuotas de
desigualdad persisten. An padecen discriminaciones en el trabajo, perciben menores ingresos
en comparacin a los hombres, estn sobre-representadas en la economa informal y son la
mayora entre la poblacin en situacin de pobreza. As, de cada cinco personas en situacin
de pobreza, tres son mujeres, las cuales por su bajo nivel educativo encuentran en el sector
informal a su nica posibilidad de sobrevivencia.
El carcter estructural que adquieren estos problemas demanda una voluntad poltica y un
esfuerzo concertado que vaya ms all de acciones destinadas a promover la igualdad formal.
No slo basta que hombres y mujeres tengan el mismo punto de partida, se requiere adems
garantizar condiciones para que el trayecto que sigan permita a ambos llegar a la meta. En
este sentido, se requiere de una igualdad sustantiva que implica una real redistribucin de
recursos y de poder.10
En este marco la Asociacin de Desarrollo Comunal desde su fundacin en 1995, se
propuso aportar a la edificacin de un Per con igualdad de gnero, con participacin poltica,
concertacin social y la prctica de valores que procuren el ejercicio efectivo de los derechos
ciudadanos, a partir de acciones de promocin del liderazgo femenino y de impulso sostenido
y permanente de la autonoma y empoderamiento de las mujeres en su reconocimiento como
un sector poblacional tradicionalmente excluido y en desventaja social, econmica, poltica y
cultural.
La OIT plante el reto de integrar el enfoque de gnero en la agenda de trabajo decente
con el objetivo de promover y favorecer la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el mundo laboral. ADC hace suyo este desafo desde uno de sus proyectos ms
importantes: Trabajo Decente para las Mujeres del Per (TRABDEC III FASE) promoviendo
la capacitacin, fortalecimiento organizativo y promocin de la equidad de gnero en el
mbito laboral, con el auspicio de la Fundacin Pau i Solidaritat de Comisiones Obreras de
Valencia y el financiamiento de la Generalitat Valenciana de Espaa.
Este proyecto, que busca disminuir las situaciones de discriminacin e inequidad de gnero
en el mbito laboral, se implementa en un contexto creciente de desigualdad y discriminacin
de gnero caracterizado por la segregacin por sexo (menos salario en trabajos de igual
valor), menor acceso a la capacitacin tcnica y profesional, mayor desempeo y acceso a
trabajos del sector informal, acoso sexual, doble jornada de trabajo productivo-reproductivo
y condiciones de empleo extremadamente precarias. As, la intervencin de ADC se orienta
10 Recomendacin General N 25 del Comit de CEDAW de Naciones Unidas.

a fortalecer las capacidades de las organizaciones comprometidas en lograr la igualdad de

derechos, de responsabilidades y de oportunidades en el mbito del trabajo a partir de
diferentes estrategias de intervencin como la capacitacin, la promocin, la sensibilizacin
y la investigacin.
El empoderamiento de las mujeres trabajadoras de la economa informal representa un
elemento clave para ADC. Por ello, se propuso efectuar el presente estudio con la finalidad de
analizar las caractersticas y magnitud del dficit de la equidad de gnero en los cuatro objetivos
estratgicos de la Agenda de Trabajo Decente (derechos, empleo, proteccin social y dilogo
social) en la economa informal, con especial diligencia en las limitaciones existentes respecto
a estos cuatro componentes as como en el rol potencial de cada uno de los actores del sector
laboral con respecto a la efectividad del trabajo decente y al diseo e implementacin de una
poltica que lo impulse de modo efectivo.
La hiptesis bsica es que las condiciones de exclusin, discriminacin y pobreza que afectan
a gran parte de la poblacin peruana, y en mayor proporcin a las mujeres, les impiden acceder
a un trabajo formal, con mnimos derechos e ingresos regulares. La informalidad ocupacional
y productiva es el camino cada vez ms utilizado por muchas personas sin oportunidades para
obtener ingresos de subsistencia, dando lugar a la precariedad laboral y a un reforzamiento de
los factores que determinan la pobreza y la exclusin social.
Durante esta investigacin se pudo constatar que la condicin de informalidad econmica
de las mujeres sigue teniendo desde el 2007 hasta el 2010 diversas consecuencias negativas
para su desarrollo laboral:
- Ausencia de proteccin social: seguro, pensiones y otros beneficios;
- Precarias condiciones laborales, ausencia de defensa ante el despido y las bajas
remuneraciones, poca seguridad y proteccin de salud ocupacional;
- Inseguridad respecto de sus capitales y bienes adquiridos por el trabajo;
- Limitada organizacin para su representacin eficaz;
- Bajo nivel de educacin formal y de formacin laboral;
- Las leyes e instituciones pblicas tienden a ignorar su existencia, salvo obligaciones
tributarias.
El presente libro est organizado en tres captulos. En el primer captulo se desarrollan
aspectos generales sobre el gnero, la pobreza, el trabajo decente y la economa informal,
con el propsito de uniformizar los criterios que se manejan respecto a los elementos que lo
constituyen y caracterizan.
En el segundo captulo se presenta una aproximacin a la tipologa de las trabajadoras de la
economa informal ubicadas en el trabajo a domicilio, el trabajo agrcola, el trabajo domstico
remunerado y la venta ambulante, poniendo especial atencin en la definicin de cada una
de las actividades, su clasificacin, tipologa, derechos y beneficios, as como obstculos que
enfrentan las mujeres en cada uno de los rubros de trabajo.
En el tercer captulo se advierte sobre el dficit del trabajo decente en la economa informal
en trminos de derechos, oportunidades de empleo, proteccin social, estabilidad y dilogo
social en cada una de las zonas de estudio. De igual manera, se presenta una propuesta de
lineamientos de trabajo para el desarrollo de la promocin de la igualdad de gnero en cada
uno de los sectores laborales y que coadyuven al trnsito hacia un programa de trabajo
decente en el pas.
En la seccin de anexos se incorporan a manera de buenas prcticas, dos iniciativas
importantes que se han impulsado desde las organizaciones de mujeres durante el ao 2011:
la propuesta de ordenanza regional para promover el trabajo decente en la regin Lima y la
propuesta de incorporacin del enfoque de gnero en la Ley del Trabajador Autoempleado.
As tambin se presenta el Acta de constitucin de la Mesa Tcnica entre el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social y la Red de Mujeres Trabajadoras de la Economa Informal de la
Regin Lima y otras organizaciones de trabajadoras del sector con la finalidad de promover la
defensa de los derechos de las trabajadoras de la economa informal en el Per en el marco del
cumplimiento del art. 6 de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
A travs de esta publicacin, ADC hace un aporte al estudio de la economa informal y la
masiva participacin de la mujer en este sector, en un contexto particular (2007-2010) del
pas, siempre desde la perspectiva de gnero que caracteriza sus investigaciones.
Los contenidos de este documento se orientan a fortalecer a los actores involucrados en
esta problemtica, con informacin actualizada respecto a la situacin de las trabajadoras de
la economa informal en el pas, frente a la oportunidad que se abre de revisar y replantear
las acciones que no han dado los resultados esperados a fin de retomar los esfuerzos que
reportan avances.
ADC espera que este material pueda ser de utilidad para los organismos gubernamentales,
las organizaciones de trabajadores/as y de empleadores/as, as como para las organizaciones
no gubernamentales y otras entidades comprometidas con la igualdad de gnero. El propsito
es brindar un instrumento de apoyo a la labor presente y futura en la promocin del trabajo
decente con enfoque de gnero para las trabajadoras de la economa informal en el Per.
CAPTULO 1
MARCO TERICO:
Gnero, pobreza, trabajo
decente y economa informal
24
CAPTULO 1
Las mujeres, la precariedad del trabajo en la economa informal
CAPTULO 1
1.1. Las interrelaciones entre gnero, pobreza y trabajo

Gnero, pobreza y trabajo son categoras que se interrelacionan en todo anlisis del
contexto de la economa informal y del trabajo decente. Resulta por ello importante una
aproximacin al concepto de cada una de estas categoras analticas, de modo que se
pueda dimensionar adecuadamente el impacto que cada una de ellas tiene en los temas
que son estudiados en la presente investigacin.
1.1.1 Aproximaciones al concepto de gnero

El concepto de gnero, introducido en el debate durante los aos ochenta11, es una
categora de anlisis de las ciencias sociales que recorre todos los mbitos y niveles de la
sociedad, y se constituye en uno de los instrumentos ms tiles para analizar y explicar el
establecimiento de las relaciones de desigualdad y poder entre mujeres y hombres en las
diversas sociedades, dependiendo de la situacin y del contexto en el que interacten,
siendo su punto de referencia el sexo.12
Este trmino permite comprender cmo las diferencias histricas, culturales, sociales
y econmicas afectan las relaciones entre hombres y mujeres; as como interpretar estas
relaciones como formulaciones culturales que se originan en la imposicin de significados
sociales sobre las identidades sexuales, y denuncia la situacin de inequidad existente
entre ambos.
Segn Montecino y Rebolledo, la introduccin de la nocin de gnero en los anlisis
de las ciencias sociales, trajo consigo una serie de rupturas epistemolgicas respecto
a la forma que se entenda la posicin de las mujeres en las distintas sociedades. En
11 El concepto de gnero aparece entre las investigadoras feministas de las ciencias sociales a mediados de los aos setenta;
no obstante, Simone de Beauvoir, antecesora del pensamiento feminista, si bien no habla de gnero propiamente, trabaja
sobre contenidos similares en 1949 cuando publica su texto denominado: El segundo sexo, donde plantea que No se
nace mujer; se llega a serlo. Al hacer de la mujer una categora cultural, la autora utiliza implcitamente la categora de
gnero, sobre todo en su dimensin de identidad genrica, aunque sin llegar a tematizarla.
12 Es importante diferenciar los conceptos de sexo y gnero. Cuando se habla de sexo, se hace referencia a las diferencias
biolgicas, fsicas y anatmicas que existen entre hombres y mujeres, y que son congnitas pues se traen al nacer y
tienen carcter universal. Mientras que el gnero es el conjunto de caractersticas que histrica, social y culturalmente se
atribuyen a hombres y mujeres, son aprendidas mediante la socializacin, cambian con el tiempo y varan dentro de una
sociedad y entre sociedades. Ver en Lamas, M.: La antropologa feminista y la categora de gnero. En Nueva antropolo-
ga N 30, Mxico, 1986.
general, refieren las investigadoras, este quiebre introdujo en los anlisis las categoras de
variabilidad, relacionalidad y multiplicidad, de ah que el concepto de gnero plantea el
desafo de particularizar y explorar en las realidades estas diferencias antes que asumirlas
como dadas.13
El gnero expresa la confluencia de movimientos feministas14 en los debates tericos,
en las movilizaciones de mujeres de sectores populares, en las investigaciones sociales y
en la elaboracin de propuestas polticas. Es por ello que diversos autores refieren que la
perspectiva de gnero es ms que una categora.
Marcela Lagarde15, afirma que se trata de una teora amplia que abarca categoras,
hiptesis, interpretaciones y conocimiento relativos al conjunto de fenmenos histricos
construido en torno al sexo. El gnero est presente en el mundo, en las sociedades, en
los sujetos sociales, en sus relaciones, en la poltica y en la cultura.
Kate Young16 precisa que la categora de gnero tambin hace referencia a las diversas
formas en que se establecen, estructuran, reestructuran y transforman las relaciones
entre hombres y mujeres. Por su parte, Marta Rangel aclara que se trata de formulaciones
culturales que se originan en la imposicin de significados sociales sobre las identidades
sexuales y denuncia la situacin de inequidad existente entre ambos, tras precisar que al
destacar esta inequidad histrica, el concepto de gnero tambin llama la atencin hacia
otras importantes diferencias sociales que se traducen en desigualdad, tales como la raza
y clase social, adems de poner en el tapete las relaciones entre estas dimensiones17.
Otros autores18 explican que las relaciones de gnero tambin estn interceptadas e
implicadas en otras relaciones sociales de produccin, nacionalidad, etnicidad, religin
y otras de carcter generacional, determinando diferentes subjetividades e intereses y
permitiendo, por ende, construir distintos discursos. Por ello, el sistema de gnero se
articula con otras diferencias (clase/sexo, raza/etnia, edad/generacin) y se constituye
como parte de un contexto amplio, plural y diverso.
13 Montecino, S. y Rebolledo. L.: Concepto de gnero y desarrollo. Serie apuntes docentes. Universidad de Chile, Facultad
de Ciencias Sociales. Programa Interdisciplinario de Estudios de Gnero. Santiago de Chile, 1996, pp. 21-22.
14 El trmino gnero es parte de los resultados de los intentos feministas contemporneas por lograr una legitimidad y por
insistir en el carcter inadecuado de los actuales cuerpos de teora para explicar las desigualdades entre los hombres y las
mujeres. Ver en Scott, J.: De mujer a gnero. Teora e interpretacin y prctica feminista en las ciencias sociales. Buenos
Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1993, p. 32.
15 Lagarde, M.: Gnero y Feminismo: Desarrollo Humano y Democracia. Madrid, Espaa, 1996, p. 26.
16 Young, K.: Reexiones sobre cmo enfrentar las necesidades de las mujeres. Una nueva lectura: gnero en el desarrollo.
Virginia Guzmn y otros compiladores. Flora Tristn. Lima, 1991.
17 Rangel M.: El trabajo no decente y los lmites de la precarizacin: informalidad, gnero y auto identicacin tnica en
Ecuador. En: Gnero, pobreza, empleo y economa informal en Ecuador. OIT, Lima, 2006, p. 40.
18 El gnero es un elemento constitutivo de las relaciones basadas en las diferencias percibidas entre los sexos, y una forma
primaria de las relaciones signicantes de poder, que est constituido por cuatro dimensiones o elementos interrelacio-
nados entre lo que se expresa y a travs de los cuales se reproducen smbolos, conceptos normativos, lo poltico-social-
institucional y la identidad subjetiva. Ver en Scott, J.: El gnero, una categora til para el anlisis histrico. Facultad de
Ciencias Sociales. Ponticia Universidad Catlica del Per. Lima, 1996.
As, cada persona es portadora de relaciones de clase, raza, etnicidad, edad, sexo,
etc., siendo ello un elemento determinante en la definicin de las diferencias entre las
mismas mujeres, cuya realidad es muy variada y poliforme. Por ejemplo, en el Per las
mujeres indgenas sufren dos presiones simultneas hacia su condicin: la de su sexo y la
de pertenencia a una poblacin diferente de la dominante por su etnia o color.
Resulta por ello importante tener en cuenta que cuando se habla de gnero no se
habla de los problemas de las mujeres sino de las relaciones sociales que se establecen
entre mujeres y hombres, de las diferentes prcticas sociales, de los valores e ideas
sobre la forma de concebir el mundo y de la vivencia de las propias subjetividades que
muchas veces van a conflictuar internamente a las personas. En esta lnea, el movimiento
feminista traduce la teora de gnero en apuestas polticas y herramientas prcticas que
permitan criticar los arreglos institucionales vigentes y plantear lo justo y deseable, es
decir, el deber ser.
Concebido de esta manera, el gnero es una de las principales categoras de anlisis
que permite acercar, conocer, analizar, interpretar y definir roles, responsabilidades,
problemas, necesidades, oportunidades, posibilidades y expectativas de mujeres y
hombres en distintas sociedades, pocas histricas, diversidades culturales y diferentes
modelos de desarrollo. La importancia del enfoque de gnero radica en que ste puede
contribuir a identificar, analizar y atender las necesidades e intereses de mujeres y
hombres, de acuerdo a sus condiciones especficas y, en ese sentido, favorece procesos
de cambio con equidad en la planificacin, ejecucin y evaluacin de planes, programas
y proyectos de intervencin.19
As, el enfoque de gnero puede tambin contribuir a modificar las relaciones de
desigualdad existentes a nivel macro (la sociedad en general, la poltica, la religin, etc.), a
nivel meso o medio (el trabajo, la escuela, el sindicato), y a nivel micro (la familia); dando
paso a relaciones de cooperacin e intercambio sustentadas en una tica de solidaridad
que dota de nuevos contenidos, significaciones y smbolos al concepto de igualdad, de
justicia y de libertad. De este modo, la igualdad es entendida como un modelo general
de relacin recproca entre individuos que reconocen mutuamente sus diferencias;20
en tanto que la justicia es la que se gesta en los procesos de redistribucin del poder
econmico, sociocultural y poltico; y la libertad es la que se ejerce en la construccin
permanente de la autonoma, entendida sta como un conjunto de hechos concretos,
tangibles, materiales, prcticos, reconocibles y de hechos subjetivos y simblicos.21
La perspectiva de gnero implica grandes retos para construir una sociedad diferente
donde se requiere que, como dice Lagarde22, se reconozca la diversidad de gneros y la
19 Bastidas, M.: Participacin Laboral y Sindical de las mujeres en el Per durante los noventa. OIT, Lima, 2001, p. 20.
20 Jimnez, A.: Igualdad. En: Amors Celia: 10 palabras claves sobre la Mujer. Navarra, Espaa, 2000, p. 149.
21 Lagarde, M.: Claves feministas para el podero y la autoestima de las mujeres. Sevilla, Espaa, 2000, p. 7.
22 Ibd.
existencia de las mujeres y los hombres, como un principio esencial en la construccin de

una humanidad diversa y democrtica, y donde el imperativo tico sea el que acompae
y fundamente esta propuesta.
1.1.2. La pobreza y el gnero

Entre los y las investigadoras sociales,
existen, diversas definiciones y enfoques
acerca de la pobreza, lo que influye sin duda
en la orientacin de las polticas de combate
a la pobreza. Segn la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la pobreza
es un concepto con mltiples dimensiones
y que implica un estado de carencia a nivel
econmico (renta, trabajo decente), humano
(como salud, educacin), poltico (derecho al
voto, participacin de la comunidad), social
y cultural (condicin social, dignidad), y de
proteccin (seguridad y niveles de proteccin
al riesgo y vulnerabilidad) dificultando la
realizacin de la capacidad humana.23
Para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la pobreza es el
resultado de un proceso social y econmico con componentes culturales y polticos
en el cual las personas y los hogares se encuentran privados de activos y oportunidades
esenciales por diferentes causas y procesos, tanto de carcter individual como colectivo,
consideraciones que le otorgan un carcter multidimensional. Por ello, adems de la
privacin material, la pobreza comprende dimensiones subjetivas que van ms all de la
subsistencia.
As, la pobreza podra clasificarse bajo dos enfoques: la subjetiva y la objetiva, tal como
lo plantea el investigador Jos Reyes, quien refiere que la primera es aquella en la que se
ubican las familias que se autodefinen como pobres por no satisfacer las necesidades que
ellas consideran como bsicas, en tanto que la segunda se determina a partir de criterios
objetivos que se establecen previamente para toda la sociedad.24
Desde otra perspectiva la pobreza puede ser absoluta y relativa al mismo tiempo.
La primera, se determinara en relacin con el acceso a estndares alimentarios mnimos
y en algunos casos, tambin con respecto a los servicios bsicos, por lo que su evaluacin
23 OIT: Dilogo social y estrategias de reduccin de la pobreza. Gua para la incorporacin del enfoque de gnero. Progra-
ma Infocus sobre dilogo social, legislacin y administracin del trabajo. Ginebra, 2004, p. 10.
24 Reyes J.: Medicin de la pobreza en Lima Metropolitana: metodologa y resultados. En: Anderson, J. y otros: Pobreza y
polticas sociales en el Per. Lima. CIUP. Taller de Polticas y Desarrollo Social. pgs. 1116-118.
sera sumamente difcil; y, la segunda, la pobreza

relativa, cuando se refiere a la posicin de un
hogar o una persona en relacin con la distribucin
del ingreso o el consumo de un determinado
pas.25
Para la OIT la pobreza tiene un carcter ms
permanente, cuando sta se produce como
consecuencia de la accin de factores estructurales
y se trasmite de una generacin a otra, en tanto
que podra tratarse de un fenmeno temporal
si es causado por desastres naturales, guerras
y conflictos civiles o por la edad avanzada, una
enfermedad u otro infortunio.26
La pobreza est relacionada con la desigualdad,
discriminacin y vulnerabilidad, categoras
que se deben entender en su real dimensin dado
el impacto que tienen en la configuracin de la
pobreza.
As, la desigualdad, implica una distribucin diferenciada de recursos econmicos,
sociales, culturales y del poder poltico, que representa un bloqueo de oportunidades
para un sector mayoritario de la poblacin; de otro lado, la discriminacin, se manifiesta
a travs de mltiples formas y asociada a diferentes motivos (raza, color, sexo, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social) incidiendo en la pobreza de
las personas y, al mismo tiempo, haciendo que su superacin se vuelva ms difcil.
No obstante, cabe precisar que la discriminacin tambin se puede ejercer fuera del
contexto de la pobreza. Finalmente, la vulnerabilidad, que es la debilidad o fragilidad
con que se afronta la vida y que impide hacer frente a contingencias repentinas: muerte
de integrantes de la familia que proveen recursos, enfermedades caras y prolongadas,
desastres naturales o sociales, etc., situacin que a menudo acompaa a la pobreza y la
agrava.
Las mujeres en situacin de pobreza estn colocadas generalmente en posicin de
desigualdad, discriminacin y vulnerabilidad, en un grado mayor al de los hombres, lo
que les hace mucho ms dificultoso superar su situacin inicial.
A continuacin se presenta grficamente las interrelaciones que se producen entre los
conceptos descritos a travs del crculo vicioso de la pobreza.
25 OIT: Tendencias, problemas y enfoques: Un panorama general. Programa Modular de Capacitacin e Informacin sobre
Gnero, Pobreza y Empleo. Gua para el lector. Mdulo 1, Santiago, 2001, p. 27.
26 Ibid, p. 28.
GRFICO N 1
El crculo vicioso de la pobreza: procesos y resultados
Fuente: Programa Modular de Capacitacin e Informacin sobre Gnero, Pobreza y Empleo. Mdulo 1. OIT, Santiago, 2001.
Existen diversos enfoques y mtodos para determinar la condicin de la pobreza e
indicadores relacionados a este fenmeno. An no se ha concluido con la discusin
alrededor del cul es el indicador ms apropiado, debido a que cada uno de ellos
incorpora juicios de valor importantes.
En Amrica Latina se emplean de manera ms recurrente cuatro enfoques bsicos
para el abordaje analtico y poltico de la pobreza. Estos son27 el normativo, que incluye
el mtodo de las lneas de pobreza (LP) y de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI);
el de desarrollo humano28 ; el de la exclusin social29, y el de empoderamiento.30
27 Valenzuela, M., Bastidas, M. (editoras): Introduccin. En Gnero, pobreza, empleo y economa informal en Ecuador. OIT,
Lima, 2006, p. 16.
28 Este enfoque concibe la pobreza como la falta de oportunidades y elecciones bsicas para el desarrollo humano en
relacin a una vida saludable y creativa, un nivel de vida decente, libertad, dignidad y respeto por los otros. La unidad de
anlisis est constituida por la sociedad (pases y regiones).
29 Para este enfoque la desventaja social se encuentra asociada a procesos de marginacin respecto a diversos mbitos.
Entre los principales se cuentan: el mercado de trabajo, los recursos productivos, redes y servicios sociales, participacin
poltica y ciudadana. La unidad de anlisis es el individuo, la familia, los grupos sociales y las sociedades.
30 En este enfoque la pobreza es entendida como la situacin de privacin relativa, que se caracteriza por la falta de capa-
cidades, de derechos y autonoma de personas y grupos, que los ubica en una posicin de subordinacin social, poltica
y econmica, a nivel micro y macro social, y que coarta su libertad para insertarse y participar adecuadamente en la
sociedad. La unidad de anlisis son las personas (hombres y mujeres), grupos sociales, familias, sociedad (unidades sub
nacionales, pases).
El enfoque normativo, tiene una visin ms restringida debido a que es el nico que
limita la definicin de pobreza a la incapacidad de satisfacer las necesidades materiales
ms elementales, sin embargo, los otros tres enfoques incorporan adems las dimensiones
sociales del fenmeno, porque aluden tanto a la forma como las personas, grupos y
hogares que se insertan a la sociedad y/o participan de las distintas esferas de la sociedad,
como a los aspectos subjetivos, relativos a la manera como las personas experimentan y
se enfrentan a la pobreza. Los enfoques de la exclusin social y el de empoderamiento
consideran tambin variables polticas, en el sentido amplio del trmino.31
En las ltimas dcadas la relacin entre gnero y pobreza despertaron la atencin
cuando las investigaciones empezaron a apuntar que sta afectaba de manera muy
especial a las mujeres en relacin a sus pares varones. Al respecto, diversos estudios
sobre las dinmicas intrafamiliares advirtieron sobre la no existencia de una distribucin
equitativa en el destino de los ingresos entre los miembros del hogar, ni un manejo
compartido en la decisin del gasto, as mostraron que el proceso de negociacin
entre miembros de la familia se sustentaba en un poder desigual32, lo cual repercuta
directamente en el desarrollo y alcance de sus expectativas individuales.
As, se ha abierto una amplia discusin acerca de la feminizacin de la pobreza, debido
a que las mujeres no acceden a los recursos materiales en igualdad de oportunidades
que los hombres y tampoco participan en los principales espacios de toma de decisiones,
lo que las sita en mayor riesgo de estar en esta condicin.33 Muchas mujeres, en su
lucha por alcanzar mejores condiciones econmicas comparten procesos y caractersticas
comunes con los hombres (por ejemplo: las consecuencias de procesos de exclusin
en el mercado de trabajo o de acceder a una educacin de calidad) y se enfrentan a
las mismas dificultades por salir de la pobreza. Sin embargo, en el caso de las mujeres,
ellas deben enfrentar adicionalmente otras desventajas y limitaciones especficas, las
cuales derivan de normas sociales y culturales relacionadas con las condiciones socio-
econmicas de su clase, comunidad o grupo tnico y sexo, colocndolas en una situacin
de mayor desigualdad y vulnerabilidad.
En el grfico 2 se destaca algunos factores que generalmente encasillan a las mujeres en
empleos mal remunerados, poco productivos y que limitan sus posibilidades de obtener
recursos, contribuyendo as a la feminizacin de la pobreza.
31 Ibid, p. 16.
32 Ibid, p. 30.
33 Rangel, M.: Op. cit. p. 40.
GRFICO N 2
Feminizacin de la pobreza
Fuente: Programa Modular de Capacitacin e Informacin sobre Gnero, Pobreza y Empleo. Mdulo 1. OIT, Santiago, 2001, p. 16.
Sobre el particular, Rosa Bravo34 seala que la divisin del trabajo por sexos est en
la base de la pobreza de las mujeres e identifica dos tipos de determinantes de gnero
en la pobreza de las mujeres: a) los determinantes estructurales, que son aquellos por
los que se responsabiliza a las mujeres de la mayor parte del trabajo domstico y el
cuidado de la familia, y b) los determinantes intermedios, que siendo consecuencia de
los primeros, se expresan a travs de las desigualdades de oportunidades de las mujeres
en el acceso a los recursos econmicos, culturales, sociales y polticos.
34 Bravo, R.: Pobreza y desigualdades de gnero. Un propuesta para el diseo de indicadores. En Precisando conceptos,
en Arriagada, I. y Torres, C. (Comp.), Gnero y pobreza. Nuevas dimensiones. Santiago de Chile: ISIS Internacional,
1998.
Para la OIT existen cuatro determinantes en la pobreza

de las mujeres: i) las desigualdades para acceder al
trabajo remunerado (la tasa de participacin femenina se
increment sustancialmente en las ltimas dcadas, pero
todava es muy inferior a la masculina), ii) la desigual
valoracin econmica y social de las tareas desempeadas
por mujeres (las mujeres reciben en promedio un menor
ingreso del masculino, la brecha de ingresos es mayor en la
economa informal, las mujeres estn sobre-representadas
en la economa informal, especialmente en los grupos ms
precarios y desprotegidos, el desempleo y subocupacin
afectan ms a las mujeres en situacin de pobreza), iii)
las desigualdades en el acceso a los recursos productivos
(las mujeres tienen un menor acceso a la propiedad de la
tierra, de las empresas, del capital productivo y del crdito)
y, iv) la desigualdad en las oportunidades para participar
en la toma de decisiones (la baja presencia de mujeres en
los espacios de toma de decisin incide en la no inclusin
de sus intereses especficos en las agendas nacionales,
polticas de combate a la pobreza y de empleo neutras
en cuanto al gnero, reproduciendo las desigualdades
entre hombres y mujeres ya existentes).
Por ello, la CEPAL35 afirma que la pobreza es el
aspecto ms visible de la falta de autonoma econmica
de las mujeres, y que va acompaada de la ausencia de
libertad y de tiempo para desplazarse, de exclusin de la
proteccin social que las convierte en sujetas de asistencia
y, con menor disponibilidad de recursos para ejercer sus
derechos dentro de la familia y la comunidad.
De este modo, la aplicacin de la dimensin de gnero
en los anlisis sobre la pobreza ha permitido visibilizar
nuevos elementos constitutivos de este fenmeno. As lo
destaca Alma Espino36 cuando explica que reexaminar
la pobreza a la luz del gnero ha permitido: i) ampliar
el concepto de pobreza, reconociendo las diferencias y
35 CEPAL: Qu Estado y para qu la igualdad?. XI Conferencia Regional sobre la mujer en Amrica Latina y el Caribe.
Brasilia, 2010, p. 64.
36 Espino, A.: Gnero e investigacin en ciencias sociales y economa. En: Revista Economa y Sociedad 61. Consorcio de
investigacin econmica y social. Lima, 2006, p. 13.
heterogeneidades entre las personas en situacin de pobreza, en tanto que hombres

y mujeres tienen responsabilidades y experiencias diferentes y, por consiguiente
intereses y necesidades distintas; ii) mostrar que si bien las desigualdades de gnero son
un problema en s, tambin constituyen una importante dimensin de la pobreza; iii)
discutir el papel de las relaciones sociales basadas en la divisin sexual del trabajo para
explicar y comprender la forma en que hombres y mujeres experimentan la pobreza; iv)
visualizar el trabajo domstico no remunerado que, a pesar de que su valor econmico
no se cuantifica, forma parte de los ingresos del hogar; y, v) enfatizar en las especiales
desventajas para convertir ingresos y, en general, capacidades en determinados
funcionamientos, dada la discriminacin de gnero.
Desde el punto de vista metodolgico, el enfoque de gnero tambin ha introducido
otros aportes, al reforzar el cuestionamiento a las formas de medicin de la pobreza,
criticando su supuesto fundamental: que el ingreso se distribuye en forma homognea
dentro de los hogares y todas las personas tiene necesidades similares, sin importar
su sexo y edad. Ello, ha puesto en evidencia que ste mtodo no permite observar las
diferencias entre los hombres y mujeres en cuanto al uso del tiempo y a sus patrones de
gasto, dos aspectos que permiten caracterizar mejor la pobreza desde una perspectiva
de gnero. En relacin a los patrones de gasto, por ejemplo, permite advertir que las
mujeres invierten la mayor parte de sus ingresos en el bienestar de los nios y las nias y
en el hogar en general antes que destinarlos a sus necesidades personales.37
Por tanto, la incorporacin del enfoque de gnero al anlisis de la pobreza representa
una herramienta terica y metodolgica que permite una comprensin ms cabal del
fenmeno y, propicia un abordaje ms pertinente y eficaz del mismo en el plano de
las polticas y los programas, en la medida que le atribuye importancia a la equidad de
gnero para la equidad social. Se trata de una herramienta que sustenta sus aportes en
la teora feminista y los estudios sobre la construccin social de las diferencias entre los
sexos y sus consecuencias a nivel de las personas, familias y sociedad en su conjunto.38
El conjunto de aportes de la aplicacin de dimensin de gnero al anlisis de la
pobreza plantea nuevas exigencias para el desarrollo de estudios empricos, en trminos
de operacionalizacin de conceptos y de definicin de indicadores adecuados, tanto
desde el punto de vista conceptual como del metodolgico a fin de tomar en cuenta los
efectos desiguales de las polticas econmicas y estructurales tanto en hombres como en
mujeres, el papel que tiene la desigualdad de gnero en la creacin y mantenimiento de
la pobreza, as como la vivencia de la pobreza en hombres y mujeres; y, los efectos que
sobre ellos y ellas tienen las polticas de asignacin de los recursos.
37 Buvinic, M. Geeta Rao G.: Female-Headed Households and Female Maitained Families: Are They Worth Targeting to
Reduce Poverty in Developing Countries?, en Economic Development and Cultural Change, vol. 45 N 2. Chicago: The
University of Chicago Press, enero, pp. 259-280.
38 Valenzuela, M., Bastidas, M.: Op. cit. p. 15.
1.1.3. Gnero y trabajo

La relacin entre gnero y trabajo tiene sus orgenes en la divisin sexual del trabajo
y despierta mayor inters cuando las investigaciones empezaron a develar que la divisin
sexual del trabajo invisibilizaba y afectaba de manera especial a las mujeres.
Al respecto, Graciela Hierro39 seala que la divisin sexual del trabajo basada en la
separacin de la experiencia humana en dos mundos: el pblico y de la produccin
reservado al gnero masculino y, el privado y de procreacin al femenino, ha generado la
invisibilidad de las mujeres pues ha llevado a cimentar aquellas prcticas que determinan
roles diferenciados a hombres y a mujeres en la distribucin de tareas, las cuales colocan
en mayor desventaja a las mujeres.
Marcela Lagarde es an ms categrica respecto a la relacin gnero-trabajo, pues
afirma que las formas histricas de la masculinidad y la feminidad se constituyen en
torno al trabajo40, no importando tanto el tipo de trabajo y de funciones que realicen
las mujeres, sino el sentido que ste va adquiriendo a travs de la interaccin social
concreta con los hombres y la sociedad en su conjunto.
De esta forma, la divisin sexual del trabajo dentro de la tradicin occidental y la
organizacin econmica post revolucin industrial, va a producir una drstica prdida
de visibilidad y valor de muchas actividades de las mujeres (separacin de la casa de los
lugares de produccin, pagos de salarios que se convirti en la medida de valor y otros
cambios), dando como resultado una clara y constante desigualdad entre mujeres y
hombres que an se mantiene en nuestras sociedades.
As lo explica Celia Amors cuando afirma que la divisin sexual del trabajo en las
sociedades industriales resulta ser un complejo dispositivo de devaluacin del trabajo
femenino y reconocimiento magnificador del masculino41, donde lo domstico, como
categora, incluye a todo tipo de actividades que encajan en el supuesto status de
lo natural, y en el cual se continan incorporando a las especificidades biolgicas y
fisiolgicas de la mujer sin mayor cuestionamiento.
Es justamente la necesidad de explicar estos supuestos lo que lleva a plantear la
incorporacin del enfoque de gnero en el anlisis del mbito laboral, ya que constituye
el espacio ms revelador para visualizar la significacin de la dimensin de gnero en
la comprensin de la problemtica de la desigualdad y la exclusin social desde que
39 Hierro, G.:La Mujer Invisible y el Velo de la Ignorancia. En Gonzlez Marn; Mara Luisa (coord.), Metodologa para los
Estudios de Gnero. Instituto de Investigaciones Econmicas. Mxico, 1990, p. 37.
40 Lagarde, M.: Cautiverios de las mujeres: Madresposas, Monjas, Putas, Presas y Locas. Coordinacin general de estudios
de postgrado. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico DF, 1990. p. 100.
41 Amors, C.: Op. cit., p. 14.
en l confluyen e interactan los aspectos socioculturales, educativos, econmicos que

condicionan y enmarcan las interrelaciones sociales.42
En este sentido, la asignacin histrica de trabajos basados en supuestas diferencias,
esconden formas de discriminacin y limitan las posibilidades de trabajo en distintos
espacios para hombres y mujeres, tal como lo precisa Marcela Lagarde43 al afirmar que
las sociedades han especializado a los individuos en formas particulares de trabajo,
en ocasiones de manera excluyente () la forma fsica les ha servido como principio
clasificador por sexos para definir el acceso al trabajo. As, el trabajo es uno de los
fundamentos de la divisin genrica del mundo.
Es justamente la evidencia de este problema estructural lo que constituye el punto
de partida estratgico para combatir la discriminacin en la sociedad que destaca la
OIT44 ms an si tenemos en cuenta que en la actualidad, las grandes transformaciones
producidas en el mundo del trabajo, as como la creciente presencia de las mujeres
en el mercado laboral, abren camino a nuevas concepciones que ponen en cuestin la
divisin sexual del trabajo y la divisin sexual en lo domstico,45 lo cual supone construir
y mantener en cada espacio las condiciones para transformar los roles tradicionales
asignados a hombres y mujeres, evitando la reproduccin de creencias, imgenes y
representaciones que sustentan los procesos de concentracin del poder, de dominio y
apropiacin de unos seres humanos por otros.
Es importante comprender que la ampliacin de oportunidades para las mujeres no
slo es cuestin de normas que promuevan la igualdad formal, puesto que el acceso
a ms y mejores oportunidades est relacionado con condiciones concretas y valores
sociales. La igualdad implica el respeto a las diferencias entre las personas y los pueblos,
la eliminacin de las injusticias, convirtiendo las coincidencias puntuales en lazos de una
autntica solidaridad.46
En este sentido, algunos autores47 llaman la atencin respecto a la confluencia de
enfoques holsticos y armonizados a nivel nacional, regional e internacional cuando de
igualdad de gnero se hable, pues slo en la suma de esfuerzos concertados se puede
garantizar un entorno favorable para que hombres y mujeres accedan a un trabajo
digno, que les brinde seguridad y les garantice un nivel de vida digno para ellos, ellas
42 Silveira, S.: La dimensin de gnero en la formacin profesional y en las relaciones laborales. Cinterfor, Montevideo,
2000, p.4.
43 Lagarde, M.: Op. cit. p. 101.
44 OIT: La hora de la igualdad en el trabajo. Informe con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra, 2003, p. 12.
45 La actividad domstica tiene dos funciones integradas: la reproduccin fsica (biolgica y de cuidado de los hijos/as) y el
trabajo diario de mantenimiento de la fuerza de trabajo. Estas actividades se realizan en el mbito privado.
46 Franke, M.: Gnero, clase, etnia: la trenza de la dominacin en tiempos de ira y amor. Desco. Lima, 1990.
47 Rogers, J.: Avances hacia la igualdad de gnero, pero parciales e irregulares. En Revista Trabajo de la OIT No 35 Gine-
bra, 2000, p. 18.
y sus familias. Ms an, como afirma Victoria Camps, si observamos que el mundo
del trabajo se hace cada vez ms verstil, ms mvil, exigiendo la misma flexibilidad y
capacidad de adaptacin de los seres humanos.48
En suma, si la pobreza se encuentra directamente relacionada con los niveles y patrones
de desigualdad y con los procesos de discriminacin en el empleo y otras esferas sociales;
si las prcticas discriminatorias contra las mujeres, los pueblos originarios y la poblacin
afrodescendiente operan como procesos simultneos de separacin y jerarquizacin en
que el otro es considerado como diferente y al mismo tiempo inferior; y, si al lado
del acceso a la salud, educacin e infraestructura bsica, la falta de empleo o su mala
calidad es uno de los determinantes fundamentales de la pobreza y de las posibilidades
de su superacin,49 no cabe duda, de la urgente necesidad de transversalizar la cuestin
de gnero en los estudios sobre pobreza y empleo, ello nos permitir visibilizar las
diferencias de oportunidades, de ingreso y de trato para hombres y mujeres en el
mbito laboral sea para su insercin o dentro del mismo, y al mismo tiempo, disear
polticas y estrategias orientadas a promover la igualdad de oportunidades y reducir la
discriminacin contra las mujeres.
1.2. Aproximaciones sobre trabajo decente, gnero y economa

informal
1.2.1. El trabajo decente con enfoque de gnero
La OIT tiene como finalidad primordial promover oportunidades para que los hombres
y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de
libertad seguridad, equidad y dignidad humana. Este compromiso se sustenta en la
afirmacin de la Declaracin de Filadelfia dada en 1944.50
El concepto de trabajo decente fue propuesto por primera vez en 1999. Fue el Director
General de la OIT quien en su memoria de la 87 Conferencia Internacional del Trabajo51
lo defini como el punto de convergencia de los cuatro objetivos estratgicos de la
Organizacin: i) la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo, ii) el empleo,
iii) la proteccin social y, iv) el dilogo social. As, seal la necesidad de crear sistemas
48 Camps, V.: El siglo de las mujeres. Ediciones Ctedra. Universidad de Valencia. Instituto de la Mujer. Madrid, 2000.
49 Muoz, A.: Presentacin En: Berger S. ed. Inequidades, pobreza y mercado de trabajo en Bolivia y Per. OIT, Lima,
2003, p. 9.
50 La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, congregada en Filadela en su vigsima sexta re-
unin, en mayo de 1944, adopta una Declaracin que rearma los principios fundamentales sobre los cuales est basada
la OIT: a) el trabajo no es una mercanca; b) la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante;
c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos; d) la lucha contra la necesidad debe
proseguirse con incesante energa dentro de cada nacin y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en
el cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un pie de igualdad con los represen-
tantes de los gobiernos, participen en discusiones libres y en decisiones de carcter democrtico, a n de promover el
bienestar comn.
51 OIT. Trabajo Decente: Memoria del Director General. Ocina Internacional del Trabajo. Ginebra, 1999.
econmicos y sociales que garanticen el empleo y la seguridad, y que sean capaces de

adaptarse a un mercado mundial muy competitivo, no sin advertir que de lo que se trata
es de crear puestos de trabajo de calidad aceptable.
El logro del trabajo decente afirma la OIT requiere de una estrategia integral
y de la confluencia de esfuerzos concertados, de todos/as los/as actores/as sociales y
sobre todo del Estado, de las organizaciones de empleadores/as y de las organizaciones
de trabajadores/as. Y, si bien cada pas puede definir la forma en la que se encaminar
hacia el logro del trabajo decente, es importante que su punto de partida sea la
elaboracin de un Plan y/o Programa Nacional en el que se definan acciones concretas
y responsabilidades para alcanzar las metas propuestas, as como indicadores necesarios
que permitan evaluar los avances de su implementacin.
Las dimensiones de libertad, seguridad, equidad y dignidad humana, as como los
cuatro objetivos estratgicos que constituyen el concepto del trabajo decente (derechos,
proteccin social, seguridad social y dilogo social) tambin han sido enunciados
en la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
del 2008, documento que les asigna a estos objetivos la condicin de inseparables,
interrelacionados, que se refuerzan mutuamente, por tanto, la falta de promocin o
efectividad de uno o varios de ellos significara el menoscabo del otro.
La igualdad de gnero constituye un elemento crucial en el desarrollo de esta estrategia,
y es que no se puede hablar de trabajo decente si hombres y mujeres no gozan de las
mismas oportunidades, por esta razn en los cuatro componentes de la nocin de trabajo
decente debe considerarse la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres como
una meta a lograr. As, los Estados deben esforzarse por garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos de las mujeres, al ser stos parte inalienable, integral e indivisible
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
Para la consecucin de ese objetivo segn refiere Las Abramo52 debe otorgrseles a
las mujeres trabajadoras una especial atencin, debido a la condicin de desventaja que
en muchos aspectos se encuentran. As, considera importante destacar que la idea de
trabajo decente comprende la de un trabajo libre de cualquier discriminacin, demanda
la promocin de la equidad como un elemento transversal de toda propuesta, y exige
la incorporacin de las cuatro reas estratgicas fundamentales que definen la Agenda
de Trabajo Decente, es decir, la promocin de los derechos del trabajo, de un empleo de
calidad para hombres y mujeres, la extensin de la proteccin social, en especial para
los trabajadores y las trabajadoras de la economa informal y, la promocin del dilogo
social.
52 Especialista Regional de la OIT en temas de gnero.

Veamos cada una de ellas, segn descripcin de la misma autora:
a. La promocin de los derechos del trabajo, es reconocida como la primera

rea estratgica de la Agenda de Trabajo Decente y se refiere al respeto de los
derechos de los y las trabajadoras. No obstante, ms mujeres que hombres sufren
el problema de ser reconocidas como sujetas de esos derechos, porque estn
sobrerrepresentadas en las esferas desprotegidas e invisibles del mundo laboral
tales como el trabajo a domicilio y ciertos tipos de trabajo en la agricultura y de
actividades por cuenta propia en el rea urbana. Adems, son frecuentemente
consideradas, tanto en las estadsticas, indicadores y en la definicin e
implementacin de polticas pblicas, como reas del no trabajo.
En este marco, garantizar el mismo status legal para hombres y mujeres es el
primer paso necesario, para iniciar el camino hacia el logro de la efectiva igualdad
de oportunidades y de trato en el mundo del trabajo. Sin embargo, esta accin
por s sola no es suficiente, es necesario articular el respeto a los derechos de los
trabajadores y las trabajadoras con los dems objetivos estratgicos de la OIT. As,
se requiere poner especial atencin a la proteccin de la maternidad, ya que la
situacin de la mujer como madre y principal responsable del cuidado domstico
y familiar sigue siendo la principal causa de discriminacin en el trabajo de las
mujeres. En la mayora de los pases de Amrica Latina esa es un rea donde
se registra con gran frecuencia el incumplimiento de los Estados respecto a la
proteccin de los derechos reglamentados por ley.
b. La generacin de las oportunidades de empleo, constituye la segunda rea
de la Agenda de Trabajo Decente y est referida a generar las oportunidades
de empleo productivo y remunerado para hombres y mujeres. Para las mujeres
ello supone, al mismo tiempo, i) aumentar sus posibilidades de acceso al trabajo
remunerado y oportunidades de generacin de ingreso, ii) disminuir la invisibilidad
del trabajo realizado en diversas esferas no reconocidas en tanto tal y, iii) mejorar
la calidad de sus empleos. A pesar de los avances registrados en las ltimas
dcadas con relacin a la insercin de las mujeres en el mundo del trabajo, la
persistencia de importantes desigualdades y mecanismos de discriminacin hacen
que el dficit en trminos de empleos productivos y decentes sea ms acentuado
para las mujeres que para los hombres.
c. La extensin de la proteccin social, tercera rea estratgica de la Agenda
del Trabajo Decente, implica para los Estados extender la proteccin social
especialmente a las poblaciones ocupadas en trabajos precarios, que no cuentan
con ningn mecanismo de proteccin social. Nuevamente es la poblacin femenina
la que sufre este problema en una proporcin mayor que los hombres, debido a sus
patrones de empleo, que en general resultan ms inestables. Dicha desproteccin
repercute ms gravemente en mujeres que en hombres, debido a que adems

de las contingencias que son comunes a ambos sexos (vejez, invalidez, salud,
desempleo, enfermedades y accidentes laborales), ellas requieren de proteccin
especfica respecto a su funcin reproductiva.
d. Constituir instancias, mecanismos y procesos de dilogo social. Es la cuarta
rea estratgica del Trabajo Decente, y en ella las mujeres tambin se encuentran
en seria desventaja, pues al estar sobrerrepresentadas en los segmentos de las
ocupaciones ms precarias e informales, donde la organizacin y la representacin
encuentran obstculos adicionales, sus posibilidades de participacin efectiva en
los procesos de dilogo social son nfimas.
La presencia efectiva de las mujeres en esas instancias es un elemento fundamental
para que los temas referentes a los derechos de la mujer trabajadora y de la equidad
de gnero en el mundo del trabajo, se transformen en parte sustantiva y permanente
de la agenda. As tambin lo es el fortalecimiento de los/as actores/as para el dilogo
social, que supone la incorporacin de las mujeres en sus estructuras de organizacin y
representacin con sus respectivos temas de agenda.
Es importante destacar que el tema de la equidad de gnero, como parte integrante
del concepto y de la Agenda de Trabajo Decente, se ha venido afirmando en diversas
instancias regionales de gran importancia.53
En el ltimo Informe del Director General de la OIT, Dcada del Trabajo Decente
en las Amricas: 2006-2015. Primer balance y perspectivas de la Agenda Hemisfrica,
presentada en la XVII Reunin Regional Americana realizada en Santiago de Chile en
diciembre de 2010 se destacaron los importantes esfuerzos que en la regin se hicieron
para promover la igualdad de gnero y eliminar la discriminacin contra las mujeres.
Pero, al mismo tiempo advirti de la subsistencia de grandes brechas en materia de
ingresos, proteccin social, informalidad, reparticin de las tareas no remuneradas para
el cuidado de la familia y desempeo de funciones decisorias e influyentes por parte
de las mujeres, lo cual afirm, slo se podr hacer frente eliminando las barreras que
afrontan las mujeres para insertarse y permanecer en el mercado laboral en igualdad de
oportunidades que sus pares varones.
53 En la XV Reunin Regional Americana de la OIT de carcter tripartito (Lima, 2002); las tres Conferencias de Empleo en
Amrica Latina (entre 2004 y 2005), a travs de la Declaracin nal de la Conferencia Regional de Empleo del Mercosur
(Buenos Aires); de la Declaracin nal de la Conferencia Regional de Empleo de la Regin Andina (Lima, 2004) y, de la
Declaracin nal del Foro Tripartito de Empleo de Amrica Central y Repblica Dominicana, 2005). As tambin, se recoge
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en la XIV Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (Mxico,
2005), la XV Cumbre Iberoamericana, la IV Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, 2005) y en la Memoria presentada por
el Director General de la OIT en la XVI Reunin Regional Americana Promoviendo el Trabajo Decente en las Amricas: la
Agenda Hemisfrica 2006-2015 (Brasilia, 2006).
1.2.2. Articulaciones entre trabajo decente y economa informal

Respecto a la economa informal54 y el trabajo decente, la OIT seala que en el
concepto de trabajo decente la palabra trabajo debe ser entendida en un sentido
muy amplio, pues no slo alude al trabajo dependiente o subordinado sino tambin,
abarca el autoempleo, el trabajo a domicilio, el desarrollo de tareas domsticas como la
cocina o la limpieza-, y toda la gama de labores que se desarrollan en cualquier sector de
actividad y tambin en la economa informal. En tanto, la palabra decente se refiere al
cumplimiento de ciertos estndares que hacen que las personas se realicen dignamente
mediante el trabajo y valoren positivamente su ocupacin.
En este marco la OIT ha reconocido su compromiso institucional y la de sus mandantes
de convertir el trabajo decente en una realidad para todos/as los/as trabajadores/as y
empleadores/as, por tal motivo el Consejo de Administracin de este organismo puso
en agenda de la Conferencia Internacional del Trabajo del 2002 el tema de la economa
informal, la misma que concluy con un informe que pone en evidencia las condiciones
en las que las mujeres se emplean en ella y la precariedad de la misma:55
a. Respecto a la definicin del sector informal, se indica que ste fue un concepto
utilizado por primera vez en los aos 70, para referirse a los trabajadores pobres
que, a pesar de lo mucho que trabajaban, no estaban reconocidos, registrados,
protegidos ni regulados por las autoridades pblicas. En 1993 se adopt una
definicin internacional del sector informal, que incluye a pequeas empresas no
registradas, a los/as trabajadores/as pagos y no pagos en ellas y a los/as eventuales
sin empleadores fijos. La recopilacin de estadsticas exactas del sector sigue siendo
extremadamente difcil por el vasto campo de actividades que agrupa, probablemente
por ello las estadsticas oficiales subestiman el tamao y la contribucin econmica
del sector, as como el papel de las mujeres en el mismo.
54 La OIT reconoce la existencia de diversas percepciones sobre la economa informal. Para unos es sinnimo de ilegalidad,
de lo que en Europa se denomina economa sumergida; mientras que para otros, como De Soto, la informalidad es resulta-
do de regmenes jurdicos y administrativos que imponen altos costos, en tiempo y en dinero, al proceso de formalizacin.
Sin embargo esta mirada pecara de cierto reduccionismo al dejar de lado aspectos importantes como la tecnologa, la
productividad, etc. Otro enfoque desarrollado por Portes, considera que la informalidad es una especie de subproletariado,
es un enorme contingente de trabajadores asalariados a los que el sistema econmico utiliza pero fuera de los mrgenes
de la formalidad laboral. Para la OIT, en un primer momento la informalidad estaba concentrada en la nocin de excedente
estructural de mano de obra cuyo foco de atencin se puso en la nocin de sector y economa informal, por tanto el centro
de anlisis era la unidad productiva, por tanto slo el patrono o empleador/a conductor de la microempresa mereca la aten-
cin de los actores, invisibilizndose a sus trabajadores/as. En un segundo momento, a partir de la incorporacin y nfasis
que se asign al trabajo decente se puso nfasis a la categora del empleo informal encontrando explicacin respecto al
conjunto de empleos que generaba, tanto en las empresas informales como en las formales. De esta manera se establece
una diferencia entre los dos aspectos de la informalizacin del empleo: el sector informal y el empleo informal, los cuales
tienen diferentes grupos objetivos al momento de la elaboracin de polticas.
55 Para una mayor referencia remitirse a la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal, adoptada en la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, congregada en su 90 reunin, 2002.
b. En relacin a las razones del porqu crece el sector informal, este documento destaca:
la existencia de marcos legales e institucionales inadecuados, restrictivos o ineficaces;
el dficit global de empleo (no hay suficientes empleos); las repercusiones de la
reestructuracin y de la crisis econmica; la pobreza creciente y su feminizacin.
Adems, seala factores demogrficos, incluidos las migraciones y las repercusiones
del VIH/SIDA; las implicaciones negativas de la mundializacin; y, la especializacin
flexible y las cadenas mundiales.
c. Sobre los aspectos que sustentan el porqu preocuparse por la economa, destacan:
el crecimiento que viene experimentando en los pases en desarrollo, en los pases en
transicin y en los pases industrializados; el impacto que tiene en el Producto Bruto
Interno, pues hay pases donde se reporta una contribucin de entre 45% a 60%
del PBI; el incremento de personas que se acogen a la economa informal, ante la
imposibilidad de encontrar un empleo e iniciar un negocio en la economa formal; y,
el grado de vulnerabilidad en el que se encuentran las personas trabajadoras de la
economa informal al carecer de proteccin, de reconocimiento y de organizacin.
Ante ello, se llama la atencin sobre la urgente necesidad de mejorar las condiciones
de la economa formal para revertir esta situacin.
d. Respecto a la situacin de las mujeres en la economa informal, el informe destaca
que la feminizacin de la pobreza y la discriminacin por motivos de gnero, edad,
origen tnico o discapacidad, genera que quienes integran estos grupos vulnerables
encuentren en la economa informal su nica posibilidad de sobrevivencia.
En este contexto, son las mujeres quienes tienen que conciliar la triple responsabilidad
de ganarse el sustento, ocuparse de las tareas del hogar y cuidar a las personas
adultas mayores y a los/as nios/as, situacin que reduce an ms sus posibilidades
de acceder al desarrollo y a otros recursos econmicos, y aumenta su riesgo de
encontrarse en la economa informal con respecto a sus pares varones.
En este marco, las mujeres trabajadoras de la economa informal requieren de una
atencin muy especial, debido a que enfrentan recurrentemente desventajas en muchos
aspectos.
1.2.3 Las mujeres, el gnero y la economa informal
Segn diversos estudios realizados por la OIT56 la economa informal ha adoptado

nuevas modalidades en el contexto de la globalizacin, el neoliberalismo, la migracin
transfronteriza y la migracin del campo a la ciudad, fenmenos caracterizados por
56 Chant, S., Pedwell, C.: Las mujeres, el gnero y la economa informal: evaluacin de los estudios de la OIT y orientaciones
sobre el trabajo futuro. OIT, Ginebra, 2008, p. 1.
mecanismos con un alto componente de gnero.57

Actualmente, las mujeres participan sustantivamente
en el empleo remunerado y en los mercados de trabajo
donde an existe la segregacin basada en el sexo, es
decir, la poblacin femenina se concentra en los empleos
de menor calidad, irregulares e informales.58 Las reas
de la economa informal invisibles donde se emplean
principalmente las mujeres estn referidas al servicio
domstico, al trabajo a destajo y a domicilio y, la asistencia
en pequeas empresas familiares.
Estas ocupaciones ofrecen a las trabajadoras un empleo
precario, de baja calidad, irregular o sin remuneracin,
con escaso o nulo acceso a la seguridad social o a
la proteccin social y, una limitada capacidad para
organizarse y conseguir que se hagan efectivos las normas
internacionales del trabajo y los derechos humanos.59
Las mujeres que se insertan en la economa informal
se encuentran tambin en situacin de pobreza y estn
expuestas en el mbito laboral a diversos riesgos en
materia de salud y seguridad, a condiciones de trabajo
peligrosas, a la violencia de gnero y una susceptibilidad
cada vez mayor al VIH/SIDA.60 Con frecuencia trabajan
en infraestructuras deficientes y con una serie de
limitaciones de tiempo y de espacio que repercute en su
productividad.61
Las mujeres se enfrentan tambin a otras desventajas
y limitaciones derivadas de normas socio-culturales rela-
cionadas con el gnero, que las encasilla en empleos mal
remunerados, poco productivos, limitan sus posibilidades
de obtener recursos y contribuye a la feminizacin de la
57 Para ampliar informacin ver: Bach, S.: (2003); Carr, M., Chen, M. (2002); Chant, S., McIlwaine, C. (1995); Chen, M., Carr.
M. y Vanek, J.: (2004); Valenzuela, M. (Ginebra, 2005).
58 Heintz, J.; Globalisation, economic policy and employment: Poverty and gender implications. Ginebra, 2006, p. 1. Para
profundizar vase: Abramo, L.: (2003); El-Solh, C.: (2003); Fernndez G.: (2003a y 2003b); Silveira, S., Matosas, A.:
(2003); Valenzuela, M. (2005); Xaba, J., Horn, P., Motala, S.: (2002).
59 Para ampliar informacin ver: Abramo L., Valenzuela, M.: (2006); Carr, M. y Chen, M.: (2002); Fernndez, J.: (2003a y
2003b); Vega G.: (2004).
60 Para ampliar informacin ver: Ambert, C., Jassey, K., Thomas, Liz: (2007); Chant, S. y McIlwaine C.; (1995).
61 Para ampliar informacin ver: Lund, F., Srinivas, S.: (2000); Chant, S. (1996); Chant, S.: (2007); Kantor, P.: (2002); Lessin-
ger, J.: (1990), Lpez, S.: (2002); Miraftab, F.: (1996); Vera-Sanso, P.: (1995); Vera-Sanso, P.: (2006).
pobreza. As, las mujeres aparecen concentradas en un nmero reducido de ocupaciones

en las que se requiere escaso o nulo capital y que pueden realizarlo en la calle o en
su domicilio, vinculadas generalmente a sus roles tradicionales como las manualidades,
tejido, costura, preparacin y venta de comida, mientras que los hombres tienen un
espectro ms amplio de modalidades de insercin laboral informal.62
La precaria insercin laboral de las mujeres se ve reforzada por el desigual acceso a la
educacin. Si bien, para el caso peruano, el nivel educativo de las mujeres y su tasa de
participacin son caractersticas centrales de los ltimos 20 aos, ello coadyuvar a que
las mujeres aumenten la probabilidad de insertarse en mejores ocupaciones.
A pesar de estas probabilidades se observa an que muchas de las mujeres se ven
encerradas en el crculo vicioso de la pobreza, pues su posicin desfavorable en el
mercado les impide generar ingresos suficientes y estables, situacin a la que se suma la
triple responsabilidad que se les adjudica, pues por un lado deben ganarse el sustento
econmico, por otro ocuparse de las tareas del hogar y, adicionalmente deben encargarse
del cuidado de los/as hijos/as y las personas adultas mayores y enfermas, en un contexto
donde se las discrimina en relacin con el acceso al desarrollo de los recursos humanos y
a los recursos productivos (educacin, tecnologa, capacitacin, crdito, tierra). En suma,
las mujeres tienen ms probabilidades que los hombres de encontrarse en la economa
informal.63
Es importante anotar que la segregacin por gnero es ms significativa en la
economa informal que en el sector de la economa formal. Esta situacin se explica en la
segregacin vertical y horizontal en el empleo, as como a las constantes desigualdades
de gnero asociadas al trabajo reproductivo no remunerado de la mujer.64 En este
sentido, la persistencia de la brecha salarial en funcin del gnero, es otro aspecto que
requiere destacarse puesto que a pesar de tener una mayor educacin promedio que los
hombres, las mujeres perciben una menor remuneracin en dicho sector, debido a dos
factores: i) en el sector informal la educacin tiene un efecto muy reducido sobre los
ingresos y, ii) la experiencia tiene un efecto sobre los/as trabajadores/as informales, y las
mujeres tienden a tener menos experiencia que los hombres. A esto se suma el hecho de
que las mujeres se concentran en ocupaciones de baja productividad.65
Esta situacin tiene su explicacin en las caractersticas de la economa informal, pues
al ser un espacio caracterizado por su precariedad y desproteccin, es decir por ser
preeminentemente no decente, segn la terminologa de la OIT, es el espacio donde se
producen las mayores inequidades laborales.
62 OIT: Informalidad y seguridad social en pases de Amrica Latina. Documento de Trabajo, Lima, 2001, p. 30.
63 Para ampliar informacin ver: OIT, Conclusiones sobre trabajo decente y la economa informal, OIT CIT, 90 reunin, Gine-
bra, 2002, p.65.
64 Para ampliar informacin ver: Lund F., Srinivas, S.: (2000); vase tambin: Bould S.: (2006); Chant, S.; (2006, 2007a, c);
Gates, L.: (2002); Perrons, D.; (2005).
65 Freije, S.: Op. cit., p.7.
El aumento de la informalidad producto de los cambios en la organizacin de la

produccin y en el trabajo asociados a la globalizacin de los mercados mundiales, ha
llevado a que la poblacin ocupada y protegida por la seguridad social sea hoy mucho
menor que antes. Esto implica menos personas con acceso a jubilacin, licencias mdicas
o prestaciones ligadas a la maternidad. En Amrica Latina, slo el 15% de las mujeres y
un 25% de hombres entre 15 y 65 aos estn afiliadas/os a la seguridad social, segn
la CEPAL.
Estos datos muestran que adems de haber una insuficiente cobertura, son las mujeres
las ms afectadas con ello, pues la brecha por sexo resulta significativa, siendo an ms
grave la situacin de pobreza e inequidad en las poblaciones de edad avanzada. As, la
mayora de mujeres mayores de 65 aos no cobra pensin de jubilacin por haberse
insertado al mercado laboral a travs del trabajo domstico y familiar, los cuales no le
garantizan estos derechos. Similar es el caso de las mujeres activas laboralmente, que
presentan trayectorias menos continuas y con salarios inferiores a los masculinos, lo cual
tambin repercute en el monto de su pensin.66
Pese al panorama incierto anteriormente descrito, la informalidad es una alternativa
de trabajo real y de fcil acceso para las mujeres, al no existir en ste limitaciones en la
edad, el sexo, los estereotipos de belleza, las exigencias educativas y de capacitacin.
La forma de organizacin del trabajo es ms flexible, lo que permite disponer de su
tiempo y del espacio en el que realizan su trabajo hacindolo ms compatible con sus
responsabilidades domsticas, adicionalmente la inversin que requieren realizar en estas
actividades es menor, superando en alguna medida las dificultades de acceso a crditos y
la histrica falta de medios econmicos de las mujeres.67
No obstante, todava las oportunidades econmicas de las mujeres siguen determinadas
por imperativos estructurales en la medida que existen las causas para las estructuras de
gnero que dividen la economa y la sociedad. Al respecto, la OIT seala que gran parte
del trabajo de las mujeres sigue siendo invisible, puesto que la responsabilidad que se les
asigna en relacin al trabajo domstico y al cuidado de la familia impacta negativamente
en sus oportunidades para acceder a recursos econmicos, culturales, sociales y polticos.
A ello se suma el hecho de que el trabajo reproductivo no tiene valor econmico en la
sociedad pues la funcin biolgica de la procreacin se proyecta en la funcin social del
cuidado a los integrantes de la familia.68
En varios pases de la regin las mujeres sufren exclusiones tanto de la participacin
poltica como del trabajo productivo, sea por tradicin (en virtud de leyes discriminatorias)
o mediante la privacin de la enseanza.69 En este sentido, las construcciones de gnero
66 OIT-PNUD: Op. cit, p. 58.

67 Hurtado, M.: Las organizaciones sindicales y el sector informal: reexiones para la formacin y accin OIT, 2000, p. 35.
68 OIT: Op, cit. p. 16.
69 Ibid, p. 34.
tambin son un eje estructurante de la economa informal por los efectos que tienen
sobre la vida de los/as trabajadores/as de este sector.
La CEPAL70 muestra los niveles de participacin de las mujeres en la economa informal,
pues mientras 50,7% de ellas se encuentran empleadas en este sector, los hombres
alcanzan tan solo el 40,5%. En el caso de las mujeres afrodescendientes las cifras se
elevan considerablemente, as en Brasil, un 71% de las mujeres negras trabajan en la
economa informal, en comparacin del 65% de hombres negros que se encuentran
empleados en este sector.71
Es importante anotar que pese a que el trabajo de las mujeres en la economa informal
tiene profundas repercusiones econmicas, polticas y sociales, al estar sus ingresos
destinados fundamentalmente a los gastos propios del hogar, su presencia masiva en
dicho sector no ha ido acompaada de cambios en la distribucin de responsabilidades
familiares y menos an en la prestacin de servicios por parte del Estado para cubrir una
serie de necesidades que resultan de dicha vinculacin. Y es justamente frente a estas
carencias que las mujeres han ido desarrollando diversas estrategias familiares de vida72
tales como la construccin de redes de solidaridad y apoyo mutuo entre familiares y
70 Bolivia es el pas con mayor proporcin de mujeres en la economa informal, seguido por Paraguay, Nicaragua, Ecuador, El
Salvador, Colombia y Per, todos con tasas superiores al 60%. Ver en: OIT: Panorama laboral 2006. Ocina Regional para
Amrica Latina y el Caribe. Lima, 2006.
71 OIT-PNUD: Trabajo y familia: hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social. Santiago, 2009, p. 56.
Gates, L.: (2002); Perrons, D.; (2005).
72 Se entiende como el conjunto de comportamientos socialmente determinados- mediante el cual los agentes sociales
aseguran su reproduccin biolgica y optimizan sus condiciones materiales y no materiales de existencia.
extrafamiliares para intercambiar bienes y servicios, informacin, alimentos, dinero a

travs de prstamos, as como apoyo moral y emocional.73
En conclusin, se observa que las obligaciones de las mujeres que trabajan en la
economa informal estn fuertemente influidas por construcciones de gnero, as como
por los procesos de transformacin econmica de las ltimas dcadas, producto de las
polticas neoliberales y los procesos de globalizacin. As, la crisis econmica mundial
viene trayendo consigo la concentracin de grandes grupos de mujeres en puestos de
trabajo precarios y en actividades econmicas que generan ingresos de subsistencia,
ocasionales e inestables, que carecen de proteccin de una legislacin laboral y social.
Por ello, la OIT advierte que una contraccin econmica mundial puede profundizar
las desigualdades de gnero74 salvo que las polticas que se generen para enfrentarla
contemplen explcitamente la dimensin de gnero.
73 Orsati A., Calle R.: La situacin de los trabajadores de la economa informal en el cono Sur y en el rea andina. OIT.
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe. ACTRAV. Documento de trabajo 179, Lima, p. 27.
74 Los efectos de la crisis en las mujeres estn fuertemente inuenciados por factores culturales y prejuicios de gnero. Al
respecto la OIT identica tres peligros: i) que la crisis afecte las posibilidades de insercin laboral y permanencia en el
empleo de las mujeres debido a los prejuicios y mitos sobre la mujer como fuerza de trabajo secundaria, o que la autoridad
a la hora de disear programas de generacin de empleo, los oriente hacia sectores tradicionalmente masculinos, bajo el
supuesto de que quienes ms necesitan generar ingresos son los hombres; ii) el aumento de las tareas no remuneradas al
interior del hogar y, como consecuencia de ello un aumento en las tensiones entre el trabajo y la familia para las mujeres;
y, iii) el aumento de las brechas de ingresos entre hombres y mujeres, pues las mujeres que se desarrollan en la economa
informal, corren ms riesgos que sus remuneraciones disminuyan ante la debilidad en el funcionamiento de las institucio-
nes laborales. De otro lado, los factores culturales suponen que las mujeres cumplan un papel menos importante en la
manutencin de la familia, adems que condicionan su menor presencia en organizaciones sindicales y en sectores donde
se negocia colectivamente. Finalmente, la necesidad de enfrentar el aumento del desempleo, pues lleva a que se debiliten
los mecanismos de control de la discriminacin. Ver en: OIT-PNUD: Op. cit. p. 58-60.
CAPTULO 2
Aproximaciones a una
tipologa del trabajo
de las mujeres
48
CAPTULO 2
CAPTULO 2
APROXIMACIONES A UNA TIPOLOGA DEL TRABAJO DE LAS MUJERES
S egn Victor Tokman, Amrica Latina en las ltimas dcadas se destaca por la
presencia multicolor, masiva y diversificada del sector informal.75 Sin embargo,
existe diversos enfoques que buscan explicar la informalidad y an no existe un
consenso que la explique. Para algunos autores, el sector informal es sinnimo
de ilegalidad, en el sentido de que se trata de unidades de produccin las
microempresas que no se formalizan para evitar el pago de impuestos (ya sea a
los Gobiernos Locales o al Gobierno Central) y el cumplimiento de las obligaciones
laborales. Segn este enfoque, la economa informal es sinnimo de lo que en
Europa se denomina economa sumergida.
Para otros, como Hernando de Soto76 la informalidad es resultado de los altos
costos y barreras a la formalidad de las empresas, as como a los excesivos controles de
los regmenes jurdicos y administrativos. De Soto ha desarrollado ampliamente este
enfoque, pero peca de cierto reduccionismo al dejar de lado aspectos importantes
como es la tecnologa, la productividad, etc.
Segn refiere Portes77 la informalidad es una especie de subproletariado. Se
tratara de un enorme contingente de trabajadores y trabajadoras asalariados y
asalariadas a los que el sistema econmico utiliza pero fuera de los mrgenes de la
formalidad laboral.
Finalmente, la OIT ha tenido un rol fundamental en los avances conceptuales
y metodolgicos de la medicin del sector informal, empleo informal y economa
informal. En sus inicios concentra su atencin en la nocin de excedente estructural
de mano de obra, cuyo foco de atencin fue la nocin de sector y economa
informal. Posteriormente, luego de la incorporacin y nfasis que se asign a la
nocin de trabajo decente la OIT da un salto y plantea la nocin de empleo
informal para explicar al conjunto de empleos informales dentro del cual caben
tanto los que provienen de las empresas informales, como de las formales.
Este salto de Sector Informal Urbano a Empleo Informal fue muy importante,
75 Tokman, Vctor. Una Voz en el camino. Fondo de Cultura Econmica. Chile 2004, p. 177.
76 De Soto, Hernando. El otro sendero. Instituto Libertad y Democracia. Mxico, 1987.
77 Portes, A.; Castells, M.: Benton, L. The informal economy. The Johns Hopkins University Press. Baltimore, 1989.
dado que pone atencin en la persona y no slo a la unidad productiva, donde el

patrono o empleador/conductor microempresario mereca la atencin de los actores.
Los y las trabajadoras de ella aparecan ocultas por la orientacin de las polticas
y programas de empleo.
En el Per, la expansin de actividades econmicas informales se tiende a explicar
de diversas maneras: i) como un desajuste entre legalidad y realidad (costos, trmites,
etc.), ii) como una expresin del dficit de empleo y la baja inversin, iii) como una
secuela de la crisis de los 80-90 y del desarrollo de las economas de sobrevivencia,
iv) como un fenmeno derivado de las migraciones rurales a las ciudades; y, v) como
un problema cultural y educativo, que impedira a la economa moderna.
Por ello, detrs del concepto de informalidad hay una discusin de fondo acerca
de si es una desviacin del modelo de economa de mercado, un rezago de las
economas tradicionales o, un componente irremediable del tipo de modernidad al
que hemos sido incorporados/as.
As, por un lado, las migraciones masivas por la crisis del agro (dcada de los
50 y 60) y por la violencia (80-90) generaron una gigantesca masa de marginales
que buscaban formas de ganarse la vida de modo apremiante y en un medio
desventajoso, y por otro, el bajo nivel educativo y los escasos conocimientos
laborales del sistema de educacin pblica, explican la ausencia de calificacin de
mano de obra y, por ende, sus dificultades para el acceso a mejores puestos de
trabajo. A esta situacin se suma el hecho de que en el pas haya habido largos
periodos de ausencia de inversin productiva y de casi nula demandas de nuevos/
as trabajadores/as, y aunque en algunas etapas ha subido la inversin, esto no ha
repercutido en la generacin de empleo formal debido al tipo de actividades a las
que se orienta el capital.
De hecho, la crisis econmica y el ajuste estructural a la que la economa
peruana fue sometida en la primera mitad de los noventa, ciertamente elimin
muchos puestos de trabajo y cerr numerosas empresas, lo que llev a millones de
personas a la informalidad. En medio de la multiplicacin de empleos informales, los
marcos legales del sistema para admitir nuevas expresiones econmicas terminaron
resultando muy estrechos, pues lo informal est rodeado de elementos claves como
la baja inversin, mnima tecnologa, escasa seguridad laboral, ausencia de normas
de trabajo, nulos controles de calidad, evasin tributaria, ausencia de permisos,
etc.. En este marco las mujeres se siguen concentrando en reas de la economa
informal invisibles, como el trabajo a destajo a domicilio, el trabajo agrcola,
el trabajo domstico no remunerado y el trabajo ambulatorio. Estas ocupaciones
ofrecen un empleo precario, de baja calidad, irregular o sin remuneracin, escaso o
nulo acceso a la seguridad social o a la proteccin social y una limitada capacidad
para organizarse y conseguir que se hagan efectivos las normas internacionales del
trabajo y los derechos humanos.
En el presente acpite se desarrolla cada una de estas ocupaciones. En particular,

se destaca la definicin y clasificacin de stas, la regulacin de la actividad, los
derechos y beneficios de los/as trabajadores/as por sector de actividad, as como los
obstculos que cada una registra.
2.1. El trabajo a domicilio: las trabajadoras a domicilio

2.1.1. Definicin y Clasificacin del trabajo a domicilio
El trabajo a domicilio no es un
fenmeno nuevo en el mundo laboral,
sin embargo los actuales procesos
de flexibilizacin de la produccin
y mundializacin de la economa
vienen impulsando nuevamente el
crecimiento de esta forma de empleo
flexible.78 As, el trabajo a domicilio
caracterizado tradicionalmente por
presentar bajas tasas de productividad
y desarrollarse en condiciones de
sobre-explotacin, precariedad y
pobreza, se estara expandiendo hacia
sectores de la economa formal. La
tercerizacin la que viene cumpliendo
un rol decisivo en este proceso de
expansin, redefiniendo la frontera
y la relacin entre economa formal
e informal, antes concebidas como
fenmenos separados, pero que ahora
tienen vnculos cada vez ms estrechos, con nuevos puntos de encuentro derivados
de las innovaciones tecnolgicas y de los modelos de crecimiento econmico.
El trabajo a domicilio es definido por la OIT (en el Convenio N 177) como el
que una persona realiza i) en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos
de los locales de trabajo del empleador, ii) a cambio de una remuneracin, y iii) con
el fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las especificaciones
del empleador, independientemente de quin proporcione el equipo, los materiales
u otros elementos utilizados para ello, a menos que esa persona tenga el grado
de autonoma y de independencia econmica necesario para ser considerada
como trabajador independiente en virtud de la legislacin nacional o de decisiones
judiciales.
78 Tomei, M.: El trabajo a domicilio: facetas nuevas y viejas de un fenmeno antiguo. Ponencia preparada para el III Congreso
Latinoamericano de Sociologa del Trabajo Buenos Aires - 17 al 20 de Mayo del 2000.
Estos elementos configuran una relacin de subordinacin o dependencia laboral

que si bien no se da en trminos tpicos (como ocurre cuando es el empleador
quien seala el lugar de trabajo) se configura a partir del pago que se realice por el
trabajo incorporado en la produccin de un cierto bien o servicio (no por el valor
del producto elaborado o el servicio brindado) y porque sea el empleador quien (a
pesar de que no determina el lugar de trabajo) establezca las especificaciones para
la elaboracin del producto o servicio y fije los trminos y condiciones de su entrega
y pago.
La OIT tambin ha aportado una definicin del trabajo a domicilio sealando que
se trata de la produccin de bienes y/o servicios, por trabajadores y trabajadoras
que realizan su trabajo en un lugar de su propia eleccin (que a menudo es su
hogar) y que habitualmente son pagados por unidad producida.79 A pesar que este
trabajo se desarrolla sin fiscalizacin directa por parte del empleador o contratista
(lo que determina que se pueda organizar la jornada laboral), los/as trabajadores/as
no tienen voz ni voto respecto a las caractersticas o al precio de lo que producen.
Este organismo precisa que quienes trabajan a domicilio suelen ser invisibles para
las estadsticas nacionales ya que este tipo de trabajo no suele ser reconocido como
una categora de trabajo diferenciada y, en muchos casos, la legislacin laboral no
regula su situacin con claridad.80
Como sealan Orsatti y Calle81 a semejanza de lo que ocurre con el empleo
domstico, el trabajo a domicilio tiene particularidades muy marcadas que aconsejan
tratar esta actividad laboral por separado y con una regulacin especfica, de lo
contrario se puede excluir a los/as trabajadores/as del hogar de la proteccin legal
de las normas laborales, que al estar pensada en formas tpicas de trabajo donde
el empleador determina el lugar de trabajo, puede generar una situacin de real
desproteccin.
Ambos autores advierten tambin que en la mayora de los casos el trabajo a
domicilio presenta un alto nivel de vinculacin con la economa formal, condicin
que repercute negativamente en la capacidad de acumulacin, caracterstica comn
de la informalidad. Por ello, antes que trabajo informal, el trabajo domstico parece
ser una forma de trabajo asalariado precario, y en ocasiones cuando aparece por
fuera del marco legal laboral, se convierte en un empleo asalariado encubierto,
fraudulento o simulado.82
79 Esta denicin es menos restrictiva que la del Convenio, al no excluir situaciones donde el trabajador o trabajadora a
domicilio es considerado como independiente por la legislacin nacional o las decisiones judiciales.
80 OIT: Un pacto entre Iguales, Ginebra, 2000, p. 38
81 OIT: La situacin de los trabajadores de la Economa Informal en el Cono Sur y el rea Andina. Ocina Regional para
Amrica Latina y el Caribe. Proyecto: Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalizacin en Amrica Latina,
Lima, 2004, p. 24
82 Ibid: p. 25
Otro hecho a destacar del trabajo a domicilio es que ya no se presenta de ma-

nera exclusiva en la industria de calzado y del vestido, como sola ocurrir en tiempo
pasados. Hoy en muchos pases, el trabajo a domicilio es demandado en distintos
sectores como la industria automotriz y electrnica, que emplean tecnologa avan-
zada y que se caracteriza por sus altos mrgenes de productividad.
La expansin del trabajo a domicilio tiene mucho que ver con el concepto de la
empresa flexible y con los crculos de calidad, modelos de gestin de la produccin
difundidos en las ltimas dcadas entre las empresas lderes. As, el trabajo a do-
micilio aparece fuera del sector industrial, vinculado sobre todo al sector de servi-
cios, como ocurre con el teletrabajo, la venta personalizada y por telfono desde el
propio hogar.83 Y, aunque en el Per la expansin del trabajo a domicilio parece ser
un fenmeno poco desarrollado, la tendencia es hacia su incremento por su vincu-
lacin con sectores que presentan altos niveles de productividad y porque pareciera
plantear expectativas frente a la reversin de la precariedad al presentar mejores
oportunidades de trabajo decente.
Otro rasgo importante de las nuevas formas de trabajo a domicilio es la diversi-
dad de los/as trabajadores/as en trminos de produccin, nivel de educacin, expe-
riencia laboral, motivos para dedicarse a este tipo de trabajo y niveles de retribucin.
Por lo general, las mujeres tienden a predominar en las tareas que requieren menor
capacitacin, que son las menos productivas y que estn peor remuneradas,84 lo que
advertira de su situacin de desventaja en el mercado de trabajo a domicilio pues
estaran siendo relegadas a las tareas menos valoradas.
2.1.2. Regulacin y derechos de los/as trabajadores/as a domicilio
El trabajo a domicilio en el Per se encuentra regulado en el Ttulo IV (artculos 87 a

96) del Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
Segn el artculo 87 de esta norma, el trabajo a domicilio es el que se ejecuta, habitual o
temporalmente, de forma continua o discontinua, por cuenta de uno o ms empleadores,
en el domicilio del trabajador o en el lugar designado por este, sin supervisin directa
e inmediata del empleador. Este dispositivo precisa adems, que en esta modalidad de
trabajo el empleador tiene la facultad de regular la metodologa y las tcnicas del trabajo
a realizarse, es decir, dirige las acciones a seguir por el trabajador, y es justamente en
virtud de esta condicin que se configura la relacin de dependencia o subordinacin.
En este sentido, pese a que es el trabajador quien define el lugar donde desarrollar
su actividad laboral, el empleador al tener injerencia en la forma cmo se realizar la
83 Ibid: p. 26
84 OIT: Op.cit. p. 38.
actividad laboral se establece una relacin de subordinacin, hacindose necesaria la

aplicacin de las normas laborales vigentes.
La Ley de Productividad y Competitividad Laboral tambin establece que la
remuneracin en el trabajo a domicilio es fijada por las partes en el contrato de trabajo
o por convenio colectivo de trabajo a domicilio, en base a criterios de remuneracin por
produccin, bajo la modalidad de valor-hora o tarifa por bien o servicio producido. En
este caso, aunque el pago se fije en base a la produccin y no en funcin de la actividad
desarrollada, el carcter laboral de la prestacin de servicios no entra en cuestin pues
lo determinante ser el resultado obtenido, ya que a travs de l se medir la actividad
desarrollada.
En el contrato del trabajo a domicilio es una condicin indispensable que ste se celebre
por escrito y en triplicado, remitiendo una de las copias a la Autoridad Administrativa de
Trabajo para su registro. Asimismo, el empleador deber llevar un Registro de Trabajo
a Domicilio, que sustituir al libro de planillas y en el que se consignar datos como
la identificacin del trabajador/a a domicilio, las fechas de suscripcin del contrato de
trabajo a domicilio y de su remisin a la Autoridad Administrativa de Trabajo; la calidad
y naturaleza de la obra encomendada y la remuneracin convenida; la remuneracin
pactada, entre otros aspectos de la relacin laboral.
2.1.3. Derechos y beneficios de los/as trabajadores/as a domicilio
La legislacin establece un rgimen de derechos diferenciado para los/as trabajadores/

as a domicilio que incluye:
a. Una gratificacin por 1 de mayo, equivalente a una treintava parte de las

remuneraciones totales percibidas el mes inmediato anterior laborado, siempre que
el trabajador tenga derecho acumulado de vacaciones y CTS.
b. Vacaciones equivalente al 8.33% del total de las remuneraciones percibidas durante
el ao cronolgico anterior de servicios prestados al empleador. Este beneficio debe
ser pagado conjuntamente con la remuneracin del mes al que corresponde el ao
cronolgico de servicios cumplidos.
c. CTS equivalente al 8.33% del total de las remuneraciones percibidas durante el ao
cronolgico anterior de servicios prestados al empleador. Este beneficio se pagar
directamente al trabajador dentro de los 10 das siguientes de cumplido el ao
cronolgico de servicios y tiene efecto cancelatorio.
d. Afiliacin a la seguridad social, esto es, al Sistema Nacional de Pensiones del Decreto
Ley N 19990 y al rgimen de prestaciones de salud, en cuanto se refiere a prestaciones
asistenciales directas, subsidios por enfermedad en caso de hospitalizacin, por
maternidad, por lactancia y prestaciones por sepelio. No es aplicable el rgimen del
seguro complementario de trabajo de riesgo.
De otro lado, se ha establecido un rgimen especial de pago de ciertos beneficios

econmicos con el que se busca pagar en forma mensual beneficios de periodicidad
semestral o anual para el resto de los trabajadores y de las trabajadoras.
Ahora bien, aunque existen beneficios previstos por la legislacin para los trabajadores
y las trabajadoras a domicilio, su incumplimiento parece frecuente. As, el registro y
proteccin del trabajo a domicilio plantea un reto muy grande y requiere que una
dependencia especfica del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo se ocupe
efectivamente de esta modalidad de trabajo, tomando contacto con los empleadores
y los/as trabajadores/as involucrados/as a fin de lograr un nivel de proteccin social y
laboral eficiente y eficaz.
Es ms probable que el trabajo a domicilio se concentre en actividades con bajo
rendimiento de activo fijo y, en ese sentido, la actividad textil y confecciones es propicia
para ello. Usualmente forman parte de procesos ms extendidos de subcontratacin. Si
bien, pueden aparecer formalmente, como contratistas independientes, en la realidad
pueden ser vistos como asalariadas encubiertas.
2.1.4. Obstculos en el trabajo a domicilio

A la hora de intentar equiparar a este sector de trabajadores/as con los dems
sectores se observa que los/as trabajadores/as a domicilio enfrentan varios obstculos
particulares a ellos en muchos casos, los cuales reseamos a continuacin:
a. Invisibilidad: polticas y programas ciegos
No existen estimaciones fiables del nmero de trabajadores/as a domicilio en el

Per, as como de su localizacin geogrfica y de sus caractersticas demogrficas
y de empleo. Las estadsticas, cuando las hay, son incompletas y en algunos
casos inconsistentes. Pese a ello, se estima que el nmero de trabajadores/as se
ha incrementado como resultado de la particin y reubicacin de los procesos
de produccin y la creacin de cadenas de produccin que operan en diversos
puntos del pas y que utilizan el trabajo femenino disponible y barato.
A esta falta de informacin se suma la dificultad para distinguir entre trabajadores/
as a domicilio que lo hacen por cuenta propia y los/as que trabajan para un tercero,
ya que en muchos casos el mismo trabajador o trabajadora esta empleado o
empleada bajo ambas modalidades en distintos tiempos.
La invisibilidad del trabajo a domicilio puede estar asociada al perfil de sus
trabajadoras, dado que el trabajo de la mujer es escasamente valorado en razn
de la clsica divisin sexual del trabajo que suele confinarla a labores compatibles
con sus actividades en el hogar, en particular si estas tienen que ver con el cuidado
y las responsabilidades familiares. As, la poca comprensin de la naturaleza del
trabajo a domicilio y la ausencia de estadsticas fiables no facilita el diseo de

polticas adecuadas y de programas destinados a hacer frente a las dificultades que
enfrentan los/as trabajadores/as de este sector, ni permite establecer mecanismos
adecuados y eficaces de seguimiento al impacto que tiene sobre este sector laboral
los cambios sociales y econmicos.85
En el Per, los diferentes programas del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo no evidencian medidas explcitas para favorecer a las mujeres que
desarrollan trabajos a domicilio, salvo en el caso del Programa Femenino de
Consolidacin de Empleo (PROFECE - Mujeres Emprendedoras).86 De hecho, son
muy pocas las trabajadoras a domicilio registradas en los programas del Ministerio
de Trabajo como el PROFECE - Mujeres Emprendedoras, si tenemos en cuenta que
ms de cinco millones de mujeres forman parte de la PEA en el pas, pues la tasa
de actividad femenina alcanza el 57%, cifra elevada que ejerce una considerable e
inusual presin en el mercado de trabajo.
El PROFECE resulta ser una buena referencia histrica. Sin embargo, habra
que destacar que a travs de este programa se persegua buscar a travs de la
organizacin de las mujeres el abastecer de mano de obra a las empresas, bajo las
condiciones puestas por las empresas y el Ministerio de Trabajo, puesto que nunca
se les dio a estos GOOL una estructura democrtica interna ni se empoder a las
mujeres para negociar sus condiciones salariales o de trabajo ni mucho menos se
permiti que logren un proceso de autogestin.
En el ao 2008, el PROFECE Mujeres Emprendedoras fue integrado con otros
programas destinados al fomento de la actividad empresarial (PROMPYME y Mi
85 OIT: Op. cit. p. 38.

86 El programa Mujeres Emprendedoras, fue puesto en marcha en 1997 bajo la denominacin de Programa Femenino de
Consolidacin del Empleo (PROFECE). Se pueden distinguir hasta cuatro momentos en su vida institucional que marcan
dimensiones de operacin y estrategias distintas. En sus inicios el objetivo del PROFECE era articular la oferta laboral de
mujeres de sectores populares de Lima Metropolitana con la demanda de empresas de diversa dimensin. Se parti del
diagnstico que existan miles de mujeres con algn grado de formacin en costura, tejidos, preparacin de alimentos y
otros, que no accedan al mercado laboral principalmente por falta de informacin. Las actividades de la oferta priorizadas
fueron: artesana; confecciones; textiles; servicios (limpieza, lavado, embalaje, empaque, vendedoras de puerta en puerta
y de punto jo); y procesamiento de alimentos. Se intent ubicar el proyecto en la interseccin entre las mujeres con algn
grado de formacin para el trabajo- que se encontraban desocupadas- y las empresas con lneas de produccin intensivas
en mano de obra que tendan a crecer estacionalmente con la contratacin de trabajadores eventuales. Aunque PROFECE
no descart la inscripcin de varones, stos constituyeron un porcentaje reducido de sus destinatarios (alrededor de 10%)
de un programa que registr entre Enero del 2000 y Mayo del 2003 un total de 3,368 personas, en tanto que el 70% de las
mujeres inscritas tena secundaria completa o ms aos de estudio. En sus inicios, el Ministerio de Trabajo hizo una masiva
convocatoria en Lima Metropolitana, en medios de comunicacin y entre organizaciones femeninas de base. Las mujeres
se organizaron en Grupos de Oferta Laboral (GOOL) de entre cinco y siete personas, sin embargo se advirti que no todas
ellas posean las habilidades tcnicas para cumplir tareas con la calidad requerida por las empresas que el PROFECE
contact. Frente a ello, el Programa se constituy entonces en una estructura de servicios, que ofreci capacitacin tcnica
a las mujeres adems de articularlas con la demanda. Otra dicultad con la implementacin de este programa tuvo que ver
con la masividad de la convocatoria, pues al tratarse de una poblacin destinaria heterognea fue difcil dar seguimiento a
su impacto y capacidad de respuesta focalizada.
Empresa) y luego, derivado al Ministerio de la Produccin que lo ha integrado en

el programa CRECEMYPE.
b. Falta de proteccin social
La mayora de trabajadoras a domicilio no

cuentan con prestaciones de seguridad social
en el Per a pesar que la ley les concede este
derecho. Este problema se configura ante la
alta tasa de empleo no registrado lo que
impide a estas trabajadoras reclamar por los
derechos que la ley les otorga, situacin que
las coloca en un alto grado de vulnerabilidad
si tomamos en cuenta que en este sector
laboral son frecuentes las enfermedades
ocupacionales como los problemas en la
columna y la visin.
De acuerdo a encuestas aplicadas por la
Asociacin de Desarrollo Comunal, ADC87,
casi la tercera parte (31%) de las mujeres
trabajadoras a domicilio de tres distritos
de Lima Metropolitana, (San Juan de
Lurigancho, Cercado de Lima y La Victoria)
manifest sufrir de tres o ms dolencias, y el
69% de ellas relacion sus dolencias con el
trabajo realizado. Entre las enfermedades laborales ms comunes en este sector laboral
se encuentran las de los huesos y articulaciones (37%) y de la vista (15%). Al parecer,
las actividades desarrolladas por las trabajadoras a domicilio afectan de manera singular
su salud, y pese a ello no estn comprendidas en el rgimen del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo.88 Slo el 19% de las mujeres encuestadas declar contar con un
seguro mdico como derechohabientes, esto es, como consecuencia de que sus parejas
figuran como asalariados regulares. El 61% de mujeres dijo que ante enfermedades
acude a un centro de salud, mientras que el 33% afirm hacerlo a una farmacia, pero
ninguna de las encuestadas declar tener un seguro social por el hecho de ser trabajadora
a domicilio.
87 En el marco de la investigacin denominada Situacin socio-econmica y organizativa de las mujeres trabajadoras de la

economa informal en las provincias de Lima y Huaura.
88 El trabajo a domicilio por su naturaleza, aunque la ley lo ignore, es pasible de causar enfermedades profesionales, ma-
nifestadas en dolencias por el ejercicio de la actividad, situacin a la que se suma la falta de condiciones apropiadas de
trabajo segn el 50% de las encuestadas en el Cercado de Lima-, tales como luz, ventilacin, temperatura, mobiliario,
entre otros.
c. Carcter espordico del trabajo a domicilio y ausencia de trabajo

simultneo para mltiples empleadores
El trabajo a domicilio se realiza en la mayora de casos por periodos cortos, por
temporadas y segn fluctuaciones y demandas del mercado. A pesar de los periodos
cortos en los que se desarrolla esta actividad, en muy pocos casos se reportan
trabajos simultneos para varios empleadores, situacin que es aprovechada para
negar la formalizacin de los contratos.
Segn la investigacin desarrollada por ADC, el 60% de las mujeres entrevistadas
para este estudio dijo trabajar slo eventualmente en esta actividad. De ellas, el
80% declar no realizar ningn otro tipo de trabajo y slo el 20% revel que si lo
haca, aunque en actividades de capacitacin de otras trabajadoras a domicilio.
Al parecer, las oportunidades para la diversificacin de las actividades resultaran
muy reducidas, quiz por escasez de oferta de trabajos simultneos o por limitaciones
de asumir la demanda de empleo ofertada como producto de las responsabilidades
familiares que deben asumir.
d. Casos de bienes deteriorados

Segn la legislacin, el empleador slo podr deducir hasta un 25% mensual
de la remuneracin obtenida por el trabajador o la trabajadora, en caso de
responsabilidad econmica por la prdida o deterioro que sufran los materiales
o bienes entregados por el empleador para servir de herramientas, maquinarias
o tiles afectos a la produccin, hasta cumplir el pago del valor respectivo. Sin
embargo, la norma no establece cmo se determina esta responsabilidad y qu
criterios distinguen los supuestos de negligencia del de deterioro producido por
el uso diligente de estos bienes. Esta falta de precisin facilita la aplicacin de
descuentos indebidos y deja como nica alternativa el desarrollo de una conciliacin
infructuosa o un procedimiento jurisdiccional en el que las pruebas van a ser muy
difciles de obtener por parte del/a trabajador/a.
e. La intermediacin o sub-contratacin
La globalizacin y la reestructuracin de la produccin han originado la
externalizacin de ciertas fases del proceso productivo que trae como consecuencia
que muchos trabajadores y trabajadoras a pesar de estar involucrados en la cadena
productiva no integren formalmente la fuerza laboral de una empresa. As, la
segmentacin y reubicacin de los procesos de produccin mediante la creacin de
cadenas de produccin que operan a distancia y en diversos puntos del pas, ha
motivado el uso del trabajo femenino, disponible y a muy bajo costo.
El trabajo a domicilio crea cadenas de produccin, en las que el ltimo
eslabn es la productora, es decir, la trabajadora a domicilio, que constituye la
persona menos beneficiada en esta cadena. Segn el estudio realizado por ADC,
el 90% de las trabajadoras a domicilio manifest haberse iniciado en este trabajo
por medio de redes provenientes de vnculos vecinales y familiares, las cuales son
tejidas a travs de un intermediario que se lleva el mayor beneficio econmico en
este proceso productivo pagando sueldos nfimos a las productoras. As, el 87%
de las trabajadoras entrevistadas declar percibir una remuneracin inferior al
salario mnimo vital vigente a la fecha (S/.550.00), el 76% dijo ganar menos de
S/.250.00 al mes, mientras que un 33% revel que sus ingresos eran menores a
los S/.100.00.
La intermediacin alcanza tal magnitud en el trabajo a domicilio que las
trabajadoras desconocen la existencia de vnculos directos con las empresas que les
dan trabajo, a veces ni siquiera tiene conocimiento de cul ser el destino final de
su produccin, especialmente cuando la tallerista trabaja para ms de una empresa.
Por ejemplo, el grupo de trabajadoras a domicilio entrevistadas en el Cercado de
Lima revel no tener contacto con la empresa destinataria de los productos que
elaboran pues su contrato es con el Grupo de trabajadoras Crochet Fashion, el
cual contrata a su vez con una empresa en el Per que entrega el producto a otra
empresa en Estados Unidos llamada Per Collection. Esta situacin coloca a estas
trabajadoras en una gran desventaja para negociar mejores condiciones laborales
que repercutan en la mejora de sus condiciones de vida.
f. Limitadas posibilidades de organizacin

Las trabajadoras a domicilio son principalmente mujeres casadas o
convivientes (62.69%), en edad frtil y que con frecuencia se ven a s mismas
con muy pocas posibilidades de desempear una actividad econmica til.
En su mayora trabajan solas (el 55% de mujeres no reciben ningn apoyo
en sus hogares) o con una colaboracin familiar no retribuida (15% es apoyada
por sus hijos mayores y 12% por algn familiar); tienen poco o ningn contacto
con otras trabajadoras a domicilio (el 96% no participa en ninguna organizacin)
y no tienen familiaridad con los sindicatos. Su aislamiento y la naturaleza de la
relacin que las trabajadoras a domicilio suelen mantener con sus empleadores
o intermediarios les impiden ejercer presin alguna para obtener mejoras en la
remuneracin o en la regularidad de su trabajo.
Son justamente, las caractersticas del trabajo a domicilio las que determinan
que el derecho a formar organizaciones sindicales para la defensa de sus
derechos e intereses sea muy difcil de ejercer para las trabajadoras a domicilio,
situacin que las ubica en un grado de vulnerabilidad mayor que al de otros
trabajadores al verse privados de uno de los principales mecanismos para su
defensa.
En realidad, la forma efectiva de llegar con algunos mecanismos de proteccin

social sera la formalizacin de la cadena. A las empresas exportadoras o
las grandes empresas se les debiera extender la responsabilidad solidaria no
slo hacia quienes trabajan en services sino tambin a los trabajadores/as
individuales.
TRABAJADORAS A DOMICILIO
El trabajo a domicilio al igual que los anteriormente descritos expone a las muje-
res a condiciones de particular vulnerabilidad en su proceso de insercin al mercado
laboral, al invisibilizar la doble y hasta triple carga de trabajo que asume la mujer
con el propsito de generarse ingresos para atender la demanda de su familia, la
misma que tiene serias repercusiones en su salud. Sin embargo, las mujeres en-
cuentran en este trabajo una mayor ventaja frente a los otros que le exigen alejarse
del hogar, como lo expresa Primitiva Pacheco Huamanculi, mujer que vive en San
Juan de Lurigancho y tiene 47 aos de edad.
Realizo tareas de ama de casa y ahora como trabajadora a domicilio por medio da... al
principio me descuidaba bastante en mi hogar y no haban ingresos, era bien sacrificado.
Ahora tengo varias enfermedades, ya no tengo esa habilidad de cuando era joven ahora
me siento un poco cansada para caminar, pero trabajo porque busco la superacin de
mis hijos con este trabajo. Uno de ellos sigue estudiando en la universidad y la otra ya
termin su instituto. Prefiero ser trabajadora a domicilio porque me permite ver ms de
mis hijos, si saliera a trabajar fuera sera perjudicial para los hijos porque se alejan y se
van con los amigos ...
Este tipo de trabajo no permite visibilizar la fuerte carga laboral que le significa
a las mujeres compartir el trabajo a domicilio con sus responsabilidades familiares.
Las pocas horas de descanso, el trabajo fsico y manual, as como la falta de ade-
cuadas condiciones para desarrollar su labor las llevan a estar expuesta a una serie
de enfermedades, las cuales no pueden curar porque los bajsimos sueldos que
perciben por la actividad que realizan, tal como nos lo cuenta Jacilde Culqui Bola ,
mujer con 48 aos de edad y que vive en San Juan de Lurigancho.
ahora no me encuentro bien de salud, estoy con la gripe y la garganta, pero trato de
no enfermarme y cuidarme bien porque quiero apoyar a mi familia. Una vecina que me
ense por curiosidad y empec hacer chompas de alpaca, tejo a crochet, hago zapatos,
adornos y chompas. No es suficiente lo que gano, a veces nos pagan 20 o 30 cntimos,
no valoran nuestro trabajo, nos pagan lo que quieren. El riesgo es que muchas veces me
han dicho que el trabajo de alpaca o sinttico se va a los pulmones pero ahora no siento
nada, espero que no pase nada
2.2. El trabajo agrcola: las temporeras89 o jornaleras agrcolas

2.2.1. Definicin y clasificacin
El trabajo agrcola no se encuentra definido ni regulado en nuestra legislacin. En

legislaciones comparadas es definido como el trabajo que consiste en el cultivo de la
tierra, lo que incluye tambin a las actividades directamente vinculadas con esta labor.
Aunque existe trabajo agrcola permanente, lo ms frecuente es que este se desarrolle
por temporadas. En la Ley de Promocin Agraria 27360 hay regulaciones para el
trabajador y la trabajadora agrcola en situacin de dependencia (asalariado/a): salario
mnimo, jornalizado y cobertura de ESSALUD.
La Ley de Productividad y Competitividad Laboral (Decreto Supremo N 003-97-TR)
regula el contrato por temporada, modalidad contractual que, aunque puede ser utilizada
en cualquier sector de actividad, se adapta mejor a la naturaleza de la actividad agrcola.
As, define este contrato como aquel celebrado entre un empresario y un trabajador con
el objeto de atender necesidades propias del giro de la empresa o establecimiento, que se
cumplen slo en determinadas pocas del ao y que estn sujetas a repetirse en perodos
equivalentes en cada ciclo en funcin a la naturaleza de la actividad productiva.90
En el contrato por temporada debe consignarse por escrito la duracin de la temporada;
la naturaleza de la actividad de la empresa, establecimiento o explotacin; y, de las
labores del trabajador o trabajadora. Esto, con el objeto de que el trabajador/a conozca
la justificacin y las condiciones de su contratacin y pueda confrontarlas con los que
realmente hace.
De otro lado, la ley seala que si el trabajador/a es contratado/a por un mismo empleador
en dos temporadas consecutivas o tres alternadas, tendr derecho a ser contratado en
las temporadas siguientes, para lo cual deber presentarse ante su empleador dentro de
los 15 das anteriores al inicio de la temporada, de lo contrario vencido este plazo
caducar su derecho a solicitar su readmisin en el trabajo. Asimismo, se establece que
se asimilan al rgimen legal del contrato de temporada, los incrementos regulares y
peridicos del nivel de la actividad normal de la empresa o explotacin, como producto
del aumento sustancial de la demanda durante el ao segn sea el caso.
Lamentablemente, pese a que la propia legislacin establece formalidades de las que
depende la validez de los contratos de temporada (como la suscripcin de un contrato
escrito o la consignacin explcita de la causa temporal), estas por lo general no son
observadas ni exigidas, pese a que la sancin por su incumplimiento obliga al contratante
a convertir los contratos temporales en indefinidos.
89 Es un trmino acuado por las propias mujeres insertadas en el trabajo agrcola.

90 Artculo 67 del TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
A inicios de la dcada pasada, con el objeto de promover la inversin y desarrollo del

sector agrario se aprob la Ley N 27360, que establece un rgimen de incentivos para el
sector agrario que comprende a las personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos
y/o crianzas (con excepcin de la industria forestal); que realicen actividad agroindustrial,
siempre que utilicen principalmente productos agropecuarios producidos directamente
o adquiridos de las personas que desarrollen cultivo y/o crianzas; as como, actividades
avcolas que no utilice maz amarillo duro importado en su proceso productivo.
Esta norma contempla un rgimen laboral especial de carcter temporal (vigente hasta
el ao 2021)91 que otorga los siguientes beneficios econmicos: i) una remuneracin
diaria no menor a S/. 16.00 nuevos soles, siempre que se labore ms de 4 horas diarias
en promedio y que incluye CTS y las gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad, ii)
un descanso vacacional de 15 das calendario y, iii) en caso de despido arbitrario, una
indemnizacin es equivalente a 15 remuneraciones diarias por cada ao de servicios con
un mximo de 180 remuneraciones diarias. Como puede verse son beneficios menores
a los contemplados en el rgimen general para todos los trabajadores y las trabajadoras,
pues fueron concebidos bajo la lgica de que la rebaja de los derechos econmicos
fomentara la inversin y la formalizacin en el sector.
Esta Ley fue motivo de preocupacin de las organizaciones defensoras de los derechos
laborales, puesto que trasgreda derechos adquiridos y reconocidos formalmente, Pese
a que el Colegio de Abogados de Ica, plante una accin de inconstitucionalidad contra
este rgimen especial, pues generaba un trato legislativo diferenciado para un sector de
trabajadores/as. El Tribunal Constitucional declar (en el 2009) que ste era compatible
con la Constitucin pues se trataba de una medida de carcter temporal, cuyo objetivo
era luchar contra el empleo informal.
Es importante destacar que en el rgimen agrario las medidas promocionales son
temporales hasta el 2021. Sin embargo, stas carecen de participacin y monitoreo
tripartito, contrario a lo estipulado en el artculo 2 del Convenio 122 de la OIT que
exhorta a cada miembro a revisar las medidas adoptadas para lograr los objetivos del
pleno empleo, productivo y libremente elegido.
Las encuestas realizadas por ADC en la provincia de Huaura92 revelan que si bien
el 84% de su poblacin se ubica en las zonas urbanas, la actividad laboral a la que se
91 Originalmente la Ley deba regirse hasta diciembre del ao 2010, pero en el ao 2006 fue extendida su vigencia hasta el
ao 2021, de esta manera las Normas inicialmente transitorias se han devenido como permanentes como es el caso del DL
1086, que extiende el rgimen laboral especial de la Mype hasta el ao 2015 y el rgimen laboral de las exportaciones no
tradicionales, DL 2234, que cumpli 33 aos en el ao 2011. En: Gamero, Julio: Impacto de la Ley de Promocin Agraria
27360. A 10 aos de su implementacin. Aurora Vivar, CGTP. Lima, 2011, p. 45.
92 La provincia peruana de Huaura es una de las once provincias que conforman el Departamento de Lima y pertenece a la
Regin Lima. Tiene doce distritos, los considerados costeos: Carqun, Huacho, Hualmay, Huaura, Santa Mara, Sayn
y Vegueta; y los andinos: Ambar, Checras, Leoncio Prado, Santa Leonor y Paccho. Abarca una extensin territorial de
4,891.92 Km2, y su densidad poblacional alcanz en el 2002, la de 38 habitantes por Km2.
dedican principalmente es la agrcola, alcanzando ndices superiores a los de localidades

aledaas como Huacho.
Este estudio, tambin revel que las personas dedicadas a esta actividad son
mayoritariamente mujeres con vnculos eventuales (91%) y analfabetas (5%) y que
viven en las localidades de la provincia aledaas a las zonas agrcolas. Por lo general,
estas mujeres perciben un jornal menor que los hombres pese a realizar el mismo trabajo
y en condiciones similares, situacin que se originara, en opinin de las encuestadas por
la creencia de que el hombre es ms fuerte y trabaja ms. As, el pago para el 86% de las
mujeres jornaleras agrcolas encuestadas fluctuaba entre 8 y 10 nuevos soles diarios, (S/.
250.00 nuevos soles mensuales aproximadamente), monto que resulta muy inferior al
salario establecido para los trabajadores y las trabajadoras del rgimen especial agrario,
situacin que se agrava si tenemos en cuenta que, por lo general, la jornada agrcola
declarada por las encuestadas es de hasta 12 horas.
A esta situacin de precariedad se suma el hecho de que la mayora de las personas
encuestadas por ADC manifestaron que los contratos que celebran con sus empleadores
son verbales y no escritos como lo exige la ley, y que su vinculacin con la empresa
contratante se hace a travs de empresas contratistas y subcontratistas que no siempre
cumplen con registrar a los/as trabajadores/as en planillas, ni realizar los pagos de los
beneficios laborales que les corresponden.
2.2.2. Obstculos en el desarrollo del trabajo temporal
a. Invisibilidad del trabajo

Las encuestas realizadas en la provincia de Huaura dan cuenta de que muchas
mujeres temporeras carecen del reconocimiento como trabajadoras, invisibilizndose
su labor y aporte productivo, que no queda reflejado ni en los registros laborales
que le permiten el acceso a los beneficios laborales y a la seguridad social, ni mucho
menos en las estadsticas laborales.
En la mayora de los casos esta situacin obedece a los bajos niveles educativos
que presentan las mujeres y a la subsistencia de prcticas que se sustentan en la
idea de que los contratos de trabajo slo les corresponden nica y exclusivamente
a los hombres. As, el bajo nivel educativo determina que el ingreso al mercado de
trabajo de las mujeres temporeras se d a travs de empleos informales, inestables,
que no requieren de calificacin y que presentan escasa o nula participacin en
cooperativas y organizaciones sindicales. Esta situacin, las lleva a permanecer
aisladas y sin posibilidades de plasmar sus ideas en proyectos, y con pocas
posibilidades de acceder a fuentes de financiacin, pues les son desconocidas (el
96% nunca ha solicitado un crdito).
b. Analfabetismo y limitada formacin y de acceso a informacin

Los niveles de analfabetismo que reportan las mujeres encuestadas por ADC (4%
de las encuestadas) se originan en prcticas discriminatorias contra las mujeres,
quienes provienen de hogares rurales y conservadores del interior del pas, en los
que no se incentiva la formacin de las mujeres.
La condicin de analfabetismo de estas mujeres tiene repercusiones en su vida
en sociedad, pues les impide conocer entre otras cosas el marco normativo que las
protege. Similar situacin es la que viven las mujeres quechua-hablantes, quienes
al no haber recibido formacin en el idioma materno, tienen serias dificultades para
acceder a informacin respecto a sus derechos. En estos casos, la responsabilidad
estatal es evidente.
Cabe precisar que se observan tambin diferencias graves entre las mujeres de las
zonas rurales y las que residen en zonas urbanas, situacin que se acenta si se las
compara con sus pares masculinos, tanto en lo referido al acceso a oportunidades
de estudio, como al desajuste entre formacin y empleo, siendo las mujeres de las
reas rurales las que registran una mayor desventaja al respecto.
c. Exceso de cargas de familia

Sobre las mujeres temporeras recae fundamentalmente la responsabilidad del
mantenimiento de la unidad familiar, garantizando, a travs de su dedicacin,
el cuidado y el bienestar de las personas dependientes (nios/as, adultos/as
mayores, personas enfermas y con discapacidad). Esta importante labor social es
especialmente valiosa, aunque no reconocida, lo que constituye la base del trabajo
invisible de las mujeres. al ser precisamente el entorno rural un mbito carente de
suficientes servicios pblicos destinados a las necesidades de este tipo de personas
(guarderas, centros de atencin especial, geritricos, etc.). Esta situacin se agudiza

para las mujeres que son jefas de hogar y que representan el 5% de las mujeres
encuestadas por ADC.
Pese a que las mujeres temporeras han sido y siguen siendo una pieza clave en la
estructura y desarrollo del medio rural, la sociedad rural no est an concientizada
acerca del reparto de tareas domsticas y del cuidado, generando nuevas y mayores
dificultades para que las mujeres puedan acceder al mercado laboral, al mbito
social y poltico.
d. El poder y la toma de decisiones

A pesar que la contribucin de las mujeres temporeras al desarrollo de sus zonas
y localidades es muy significativa, este colectivo se encuentra siempre en minora
en todos los procesos de adopcin de decisiones y de planificacin, especialmente
a escala nacional, regional y local. Ello se explica por la carencia de tiempo libre
debido a la multiplicidad de tareas que asumen, las escasas responsabilidades en las
tareas del cuidado que asumen los hombres y la ausencia de servicios de proximidad
(transporte y guarderas fundamentalmente); sumando a ello la persistencia de las
concepciones tradicionales acerca del papel de las mujeres.
De esta manera, segn el estudio realizado por ADC se tiene que la participacin
plena e igualitaria de las mujeres temporeras en los procesos de toma de decisiones
es muy escasa, y uno de los factores que originara esta situacin es su escasa o
nula participacin en los procesos de planificacin agrcola.93 Y es que, los actuales
responsables de la toma de decisiones y planificadores de alto nivel han recibido
muy poca informacin y formacin respecto a las diferencias econmicas y de
gnero en la planificacin agrcola.
La investigacin desarrollada por ADC confirma que muchas personas de esta
antigua generacin de responsables de la formulacin de polticas se muestran
escpticas respecto a la planificacin desde los niveles inferiores hacia los superiores
y, especialmente a la necesidad de integrar el anlisis de gnero en los procesos de
planificacin agrcola.
De otro lado, se tiene que el modelo formal jerrquico que siguen numerosas
organizaciones en las localidades estudiadas muchas veces no es compatible con
las caractersticas ms corporativas y solidarias que las mujeres temporeras suelen
adoptar en sus comunidades y economas rurales.
93 El trmino planicacin agrcola se reere a dos procesos: formulacin de polticas agrcolas y planicacin agrcola per-
se.
e. Presencia de enfermedades y carencia de proteccin social
Pese a la recurrencia de enfermedades entre las trabajadoras que participan de

este sector, es evidente la ausencia de sistemas de proteccin social que incorpore
a este sector efectivamente. As, el 82% de trabajadoras temporeras encuestadas
declar sufrir simultneamente entre dos y cuatro enfermedades, de las cuales
el 96% asoci sus dolencias con el trabajo que realizan (dolor a los huesos y
articulaciones, infecciones renales, entre otros), sin embargo cerca de 77% de las
encuestadas dijo no contar con seguro social alguno por falta de dinero y por
desconfianza.
Es importante destacar el hecho de que muchas mujeres se encuentren en
condicin de intermitentes, con la cual su mano de obra que se contrata para
las labores correspondientes no llega a ser una asalariada a tiempo completo,
logrando que se debilite su insercin laboral y consecuentemente su cobertura de
la seguridad social.
Por otro lado, tenemos que el estado de salud de las temporeras es influenciado
por mltiples factores como el entorno, los hbitos de vida, la alimentacin, el
ocio, el trabajo, la autonoma. La carga fsica, emocional y mental que supone para
la mujer el trabajo domstico y el cuidado de los/as hijos/as (14% tienen hijos/as
menores), las dificultades de acceso al mercado laboral, a la toma de decisiones,
a los rganos de gestin y participacin social, la renuncia al propio tiempo, entre
otros, provocan en apariencia una disminucin de la calidad de vida de las mujeres
en su desarrollo y autoestima lo cual repercute finalmente en su salud fsica y
mental.
Adese a ello, las mayores condiciones de riesgo que supone el trabajo en el
agro, relacionados con los asuntos climticos, la exposicin a mayores lesiones,
entre otras.
f. Limitada Organizacin
Segn refiere Gamero, en este sector no hay mayores antecedentes de

organizacin sindical. Las que se estn constituyendo son las primeras en su historia.
Si a ello se suma, la presencia importante de mujeres, el bajo nivel educativo de
la mano de obra y la ausencia de polticas pblicas de aliento a la formacin de
organizaciones sindicales, resulta explicable que, hoy en da, se un encuentre un
tejido social sumamente tenue y frgil.94
94 Gamero, J.: Op. cit. p. 50.

Al igual que las trabajadoras a domicilio, el 86% de las temporeras de la zona

de estudio manifest no participar en ningn gremio o sindicato de trabajadores
por mltiples factores. El principal problema que tienen las mujeres para asociarse
tiene que ver con su tipo de contrato temporal. De hecho, la afiliacin sindical es,
en trminos generales, muy baja en los sectores de actividad con uso intensivo
de contratos temporales. A esta dificultad se suma la tendencia a masculinizar el
entorno sindical, hacindolo poco atractivo a las mujeres en muchos casos.
Es importante destacar que luego de varios aos de intenso trabajo este sector de
trabajadoras logro constituir, con apoyo tcnico de ADC Asociacin de Trabajadoras
Temporeras Agrcolas del Norte Chico y vienen participando activamente en la
Mesa de Dilogo Laboral con Enfoque de Gnero de la Provincia de Huaura, donde
vienen planteando sus propuestas y demandas de manera conjunta.
g. Carcter espordico y no supervisado del trabajo agrcola
En gran medida el trabajo agrcola no se presta con exclusividad en un solo

predio rural. As, el estudio desarrollado por ADC en el distrito de Huaura revela
que existen varios predios rurales y varios/as jornaleros/as en los distritos vecinos
que les abastecen de mano de obra. Estos predios no requieren de trabajadores/
as permanentes, sino de aquellos que presten servicios durante la temporada
agrcola, por lo que al ser variado el nmero de predios as como de la produccin
la demanda de trabajo resulta constante.
Esta situacin determina que el trabajador o la trabajadora agrcola se empleen
de modo eventual, por jornadas menores a las 24 horas semanales y que dura
generalmente la mitad del da. Ante ello, el trabajador/a agrcola puede acumular
muchas horas de trabajo realizado que no sern reconocidas por el Estado ni por los
empleadores para efectos de su seguro social y los aportes pensionarios.
De esta forma, aun contando con empleos formales que deberan otorgarle el
derecho a tener seguridad social y a gozar de una pensin, el trabajo a tiempo
parcial y la multiplicidad de empleadores determinan el incumplimiento de las
condiciones para gozar de estos beneficios.
h. La presencia de intermediarios
Son pocos los casos en los que el propietario o poseedor del predio rural contrata
directamente los servicios de los/as trabajadores/as temporeros/as. La mayor parte
de las unidades productivas se abastece de mano de obra a travs de contratistas,
los cuales recurren a su vez a subcontratistas.
El resultado de esta situacin es que las trabajadoras temporeras nunca contratan

directamente con el propietario o poseedor del predio rural, quedando a merced
de la voluntad del intermediario para recibir su pago o ver cumplidos sus derechos
laborales. Los intermediarios generalmente no contratan por escrito y evaden as
la supervisin del Estado, pues para movilizar a las temporeras solo requieren de
un acuerdo verbal con el propietario o poseedor del predio. La situacin plantea
el problema del rentismo inmobiliario, mediante el cual los propietarios o
poseedores de predios se desentienden de trabajar su propiedad directamente y
asumir las obligaciones derivadas de la explotacin.
Es importante, destacar que en varios casos, ello se acerca a figuras de enganche
y que podran ser calificadas como algunas formas de trabajo forzoso. En el Per
no existe normativa legal ni reglamentario una disposicin que precise el contenido
de la libertad de trabajo, que defina el concepto de trabajo forzoso u obligatorio, o
que promueva la eliminacin del trabajo forzoso.95
i. Nula supervisin por parte del Estado
La Direccin Regional del Trabajo de Lima Provincias, que tiene la obligacin de

controlar y hacer efectivo el cumplimiento de las leyes as como de inspeccionar los
lugares de trabajo tiene una nula intervencin en la actividad agraria. Ello a pesar
que, como ya lo hemos advertido, se incurre en permanentes infracciones laborales
no solo en materia laboral sino tambin en lo referido a las condiciones de salud y
seguridad en el trabajo.
Cabe precisar que dicha Direccin a la fecha cuenta con slo 8 inspectores para
controlar y hacer efectivo el cumplimiento de las leyes en todas las localidades y
sectores econmicos de la regin.
En este sentido, se requiere de urgente atencin especial a este sector, debido al
peso que tiene la mano de obra agrcola en la poblacin activa total de la provincia
de Huaura.
TEMPORERAS
Son aquellas trabajadoras que por no tener un trabajo fijo o permanente

desarrollan su labor de manera informal y paralelamente a sus actividades del hogar.
Su propsito es generar ingresos mnimos que le permitan garantizar la subsistencia
de sus hijos e hijas. Muchas de las trabajadoras temporeras son madres solteras,
situacin que las lleva a iniciar sus actividades a tempranas horas del da.
95 Bastidas, M. ; Balvn E. : Las mujeres y el trabajo decente en el Per. ADC, Lima, 2011, p. 81.
Lucila Collao Romero, mujer de 35 aos que vive y trabaja en Huaura nos cuenta
cmo es su da de trabajo como temporera, sobre las condiciones en las que labora,
as como las dificultades que enfrenta para hacerse de ingresos que le permitan
solventar los gastos de su familia.
Cuando voy a trabajar me levanto a las 5 de la maana, me alisto algo caliente,
pongo mi agua para el desayuno de mi casa, rpido me alisto y salgo. Me voy al cruce de
Sayn a esperar mis compaeras para irnos a trabajar a la chacra. En el camino compro
mi pan para desayunarme, pues ah estar hasta que termina la faena. De regreso a mi
casa, recin cocino para almorzar, luego lavo, le reviso la tarea a mis hijos y me ocupo
de las cosas de la casa
A la fuerte carga de actividades que desarrollan las mujeres temporeras como
Lucila, se suma como dificultad las condiciones en las que deben de laborar, que
las lleva a seguir trabajando incluso encontrndose enfermas pues con su trabajo
garantizan la subsistencia de su familia.
A veces me enfermo pero debo seguir trabajando porque necesito el dinero. Como
no puedo ir a la posta, me tomo algo noms y sigo trabajando. Por eso me gustara
tener estabilidad con todos los beneficios.
Si bien la caracterstica de su trabajo puede ser un beneficio para las temporeras
respecto al uso del tiempo, lo cierto es que lo espordico y eventual de esta
labor repercute en los ingresos que las mujeres obtienen por su trabajo y en las
condiciones en las que deben trabajar.
Me gusta este trabajo porque solo es por horas... desde hace tres aos me dedico a
paar aj, alverjas y vainitas. Gano 12 soles por 4 horas, y 24 soles por todo el da,
esa cantidad que se gana, no tenemos vacaciones. Los capataces nos votan del trabajo
cuando no paamos bien y aunque hayamos trabajado no nos pagan nada, y no hay
quien nos ayude a defendernos como trabajadoras temporeras
Por qu de temporeras?, es la pregunta que le hacemos a las mujeres entrevistadas
y muchas parecen coincidir en la precariedad de su situacin econmica, la asuncin
de responsabilidades familiares a muy corta edad, as como en el acceso limitado
a la educacin, como las condiciones que las llevaron a emplearse en este tipo de
trabajo.
Gloria Torres Rojas, madre de familia de 47 aos y natural de Huaura, nos cuenta
en su historia la de muchas mujeres que como ella han encontrado en este tipo de
trabajos la forma de sacar adelante a su familia.
tuve que trabajar porque mi pareja no me apoyaba, no haba plata, tena que sacar
adelante a mis hijos y no tena el apoyo de mi familia, por eso sal a trabajar al campo,
que era lo que poda hacer. Este trabajo es bastante agotador, hago despeje, deshierbo,
sembrando, despanque
As como para Gloria, para la mayora de mujeres dedicadas al trabajo temporero

son pocas las oportunidades de superacin que les brinda esta labor, puesto que lo
que obtienen por tantas horas de dedicacin solo les permite garantizar el sustento
bsico de su familia.
Este es el caso de Consuelo Cartagena Medina, mujer de 58 aos de edad,
quien vive en el Asentamiento Humano de Chihuahuasca, en Huaura. Dedicada al
trabajo temporero desde hace varios aos, nos cuenta sobre las pocas posibilidades
que encuentra con este trabajo de surgir y aspirar a una mejor vida para ella y su
familia.
Ahorita lo nico que quiero es seguir trabajando para mis hijos noms, no he pensado
en seguir aprendiendo porque ya por los aos que tengo qu ms puedo hacer, no me
queda tiempo. Antes de venir a trabajar dejo cocinada la comida para mi familia, limpio
la casa, lavo la ropa, todo lo hago porque ahora estamos en tiempo de cosecha y hasta
los domingos trabajamos. Yo tengo que llevarles el pan a mis hijos y preocuparme de que
estn bien, ellos todava son pequeos, nunca me he asegurado, nunca he pensado en
pertenecer al grupo de mujeres, no hay tiempo ya para eso.
2.3. El trabajo domstico remunerado: Las trabajadoras del hogar
2.3.1. Definicin y Clasificacin
El trabajo domstico como ocupacin mercantil, es decir, como trabajo prestado a

cambio de una remuneracin, es la ocupacin proporcionalmente ms importante en
el total de las mujeres trabajadoras que desarrollan actividades productivas fuera de su
hogar.96 No obstante, es tambin el trabajo peor remunerado, con jornadas excesivas, en
condiciones de aislamiento y con mnimas oportunidades de organizacin colectiva.
Esta situacin motiv que, cuando a inicios de los aos setenta la OIT regional acuara
el concepto de sector informal, considerase al trabajo domstico como parte de dicho
sector, sealando Actualmente () se considera que el trabajo domstico pertenece a
la economa informal, pero ello en el marco de un uso amplio del trmino, que incluye a
una variedad de formas atpicas de trabajo bsicamente dependientes.97
Un estudio realizado por el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo
(CIEDUR), ONG vinculada al sindicalismo en Uruguay98 present nuevos elementos que
permitieron profundizar esta propuesta de definicin del trabajo domstico. As, respecto
a la posibilidad de considerar a las trabajadoras domsticas como informales, seal que
por el tipo de relaciones laborales que mantienen el trabajo domstico se caracteriza ms
por su precariedad que por su informalidad.
Este estudio sugiere una clasificacin de este tipo de actividad laboral, efectuada sobre
la base del tipo de tarea que se realiza y que distingue a las trabajadoras de la siguiente
manera:99
Empleada de toda tarea, cuando todo el trabajo domstico est bajo su
responsabilidad.
Niera: dedicada slo al cuidado de los/as nios/as.
Limpiadora: contratada generalmente por horas, dos o tres das por semana,
o incluso espordicamente. Es frecuente que tambin lave, planche y hasta
prepare comida. Desarrolla una actividad que reviste un gran desgaste fsico.
Mucama: limpia y sirve a sus patrones. Atiende el telfono y la puerta. No
cocina ni limpia la cocina.
96 Segn Panorama Laboral 2006 de la OIT, para el ao 2005 las trabajadoras del hogar en Lima Metropolitana, constituan
el 10.4% del 60% de mujeres empleadas en el sector informal.
97 OIT: La situacin de los trabajadores de la Economa Informal en el Cono Sur y el rea Andina. Ocina Regional para
Amrica Latina y el Caribe. Proyecto: Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la globalizacin en Amrica Latina,
Lima, 2004, p. 20-21.
98 OIT: Op. cit. p. 22.
99 Ibd.: p. 23.
Casera: cuida la casa, cuando los patrones no estn, y hace algunas tareas de
limpieza.
De otro lado, y bajo otro criterio de anlisis que parte de la modalidad de la relacin
laboral, se sugiere otra clasificacin de las trabajadoras en el servicio domstico:
Empleadas de casa particular: tienen un trato directo con sus patrones, al
trabajar en una casa de familia. Puede ser con cama, con retiro y por horas.
Asalariadas del servicio domstico, en tanto empleadas de empresas de limpieza,
contratadas por empresas, edificios u oficinas.
Asalariadas en tanto empleadas de instituciones, como clubes, colegios,
asociaciones.
2.3.2. Regulacin del trabajo domstico
El trabajo domstico se encuentra regulado por la Ley N 27986, Ley de los/as

trabajadores/as del hogar100 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 015-
2003-TR,101 los cuales regulan la actividad de las personas que efectan labores de aseo,
cocina, lavado, asistencia, cuidado de nios/as y dems propias de la conservacin de
una residencia o casa habitacin y, del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no
importen lucro o negocio para el empleador y sus familiares.
Al respecto, puede observarse que esta definicin legal desconoce el aporte econmico
de las trabajadoras del hogar y su condicin de poblacin econmicamente activa.
Segn esta Ley, las trabajadoras del hogar tienen derecho a la educacin, para lo cual el
empleador deber brindarle las facilidades necesarias para garantizar su asistencia regular
a un centro de estudios fuera de la jornada de trabajo. Esta disposicin se encuentra en
el Captulo III de la Ley 27986, que desarrolla la modalidad cama adentro, sin prever
esta misma facilidad para las trabajadoras en la modalidad cama afuera, pese a que
en la realidad ellas laboran ms de 8 horas diarias y 6 das a la semana, y como todas las
trabajadoras, tienen tambin aspiraciones de superacin a travs del estudio.
La ley le otorga a las personas que laboran en el trabajo domstico varios derechos
laborales como CTS, descanso semanal, descanso remunerado los das feriados,
vacaciones y gratificaciones, aunque se les concede slo la mitad de lo que recibe un
trabajador de la legislacin general (Decreto Supremo N 003-97-TR), lo cual puede
conformar una afectacin a la igualdad de trato.
100 La Ley N 27986 Ley de trabajadores del hogar publicado el da 03-06-2003 en El Peruano. Posteriormente sali su
reglamento, el Decreto Supremo 015-2003-TR (20-11-2003).
101 La Ley y el Reglamento, establecen un rgimen laboral y de la seguridad social para este grupo de trabajadoras, diferen-
ciado del Rgimen Laboral de los Trabajadores de la Actividad Privada.
En relacin con la seguridad social, las trabajadoras del hogar son aseguradas
obligatorias a la seguridad social en salud y pueden elegir su afiliacin al sistema
Nacional de Pensiones (ONP), o al sistema Privado de Pensiones (AFP). Para su afiliacin
a la seguridad social, la Resolucin de Superintendencia N 191-2005/SUNAT, establece
un Registro de empleadores/trabajadores del hogar y sus derechohabientes. As, la
inscripcin la realiza el empleador por medio de un formulario mediante el cual declara y
paga el aporte a EsSalud y al rgimen pensionario pblico. Esta resolucin obliga a todos
los empleadores que contraten trabajadoras del hogar a inscribirse en este registro.
La legislacin tambin omite fijar formalidades para el contrato de trabajo que
aseguren la proteccin de las trabajadoras. Solo se establece la obligacin de entregar
constancias de pago, las cuales tendrn como mnimo la siguiente informacin:
Nombre del trabajador del hogar;
Documento de identidad, de ser el caso;
Nombre del empleador;
Monto de la remuneracin expresado en nmeros y letras;
Perodo al que corresponde el pago;
Firma de ambas partes;
Respecto a las constancias de pago, existe un vaco en la norma pues si bien se

estipula la obligacin del trabajador/a de expedir la constancia de pago, no se prev
nada respecto a la obligacin del empleador de recibirlas. Como resultado de esto,
muchos empleadores optaron por no aceptar las constancias de pago, intimidando a sus
trabajadores y trabajadoras con reemplazarlos/as con otras personas en sus trabajos.
Cabe precisar que al ser el trabajo del hogar una actividad desarrollada bajo la
dependencia que genera un vnculo jurdico laboral, correspondera al empleador
entregar la boleta de pago, sin embargo, la legislacin especial ha optado porque sea
el/a trabajador/a quien expida dicha constancia, aumentando an ms su desproteccin,
pues lejos de tener efectos reales de aplicacin su regulacin es meramente formal. Tan
es as, que el registro del empleador y trabajadora del hogar en la SUNAT para pago de
aportacin a salud y pensiones no es parte de la solemnidad del contrato, ni tampoco
implica una multa o sancin tributaria, por ms que el Cdigo Tributario lo tipifique como
infraccin. As, si una trabajadora del hogar ha celebrado su contrato verbalmente, lo
cual es permitido por la ley, pero no se le acepta la emisin del recibo de pago, no puede
ser registrada en la SUNAT y por tanto, su derecho al seguro social y beneficios sociales
no se encuentran protegidos. Entonces, cul es el objeto de exigir formalidad para la
celebracin de su contrato? Pues en la realidad sigue siendo informal, desconocida por
el Estado, sustrada a toda tutela o proteccin.
En este sentido, podemos observar que el trabajo domstico en el Per est regido por
una legislacin especfica que se caracteriza por la legitimacin y la legalizacin de la
restriccin en el goce y ejercicio de derechos laborales para las trabajadoras del hogar,
y an pese a esta desventaja de origen se constata en la prctica que estos derechos no
tienen vigencia frente a la inaccin del Estado peruano.
Cabe advertir que, segn la Ley N 27337 que regula el Cdigo de los Nios y
Adolescentes (del 2000), los municipios distritales y provinciales dentro de sus
jurisdicciones tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los y
las adolescentes que cuenten con la edad de 12 aos (esta ley lo coloc como dems
modalidades de trabajo).
Desde entonces, varios gobiernos locales han reglamentado el trabajo adolescente en
sus distritos. Este es el caso de la Municipalidad Distrital de Los Olivos, que lo hizo con
su Ordenanza 234CDLO y, de la Municipalidad Distrital de Villa Maria del Triunfo con
la Ordenanza 186.
En el caso del municipio de Los Olivos, la Ordenanza N 234-CDLO del 10 de febrero
de 2006 reglament las labores de los y las adolescentes trabajadores/as del hogar
creando un registro de los/as adolescentes trabajadores/as del hogar con la finalidad de
saber el nmero existente y desarrollar acciones de supervisin respecto al desarrollo de
sus actividades. Este registro es de carcter pblico por lo que puede ser consultado por
cualquier persona.
En este municipio solo se permite el trabajo de adolescentes entre 14 y 17 aos de edad,
establecindose sanciones econmicas para quienes contravengan esta disposicin. As
obliga a los empleadores permitir la supervisin del funcionario municipal encargado
y en el caso de los infractores, dar cuenta a la Municipalidad del cese de esta relacin
laboral.
Por su parte, el o la adolescente trabajador/a del hogar tiene derecho a exmenes
mdicos gratuitos a cargo del Sector Salud a fin de conocer el estado de su salud y
velar por su cuidado. Finalmente, mediante este dispositivo se establecen programas
de desarrollo social para esta poblacin trabajadora en coordinacin con el MIMDES,
dirigidos a asegurar su desarrollo fsico-psicolgico y su proceso educativo, fortaleciendo
sus vnculos con la escuela, la familia y la comunidad.
Si bien, an son tmidos los avances registrados en este sector, lo cierto es que en el
Per ms del 50% de trabajadores/as del hogar son menores de 18 aos que trabajan
entre ms de 15 horas diarias percibiendo un salario inferior a la remuneracin mnima
vital, por lo general sin pago de horas extras y/o beneficios, por lo que medidas como
stas son importantes, ms an, hay quienes trabajan sin remuneracin a cambio de un
techo y comida.
2.3.2. Obstculos en el trabajo domstico

a. Restricciones legales
La actual Ley y Reglamento de los/as trabajadores/as del hogar si bien es un
avance significativo para la regulacin de derechos y obligaciones para este sector
de trabajadores/as, an presenta contradicciones y vacos importantes, tales como:
i) la inexistencia de multas a los incumplimientos de inscripcin en el registro
obligatorio ante la SUNAT para el pago de servicios de salud y pensiones, ii) la
permisin legal de celebrar el contrato verbalmente sin que medie ningn tipo
de prueba en ello y, iii) la carencia de obligaciones y sanciones para el empleador
que se niega a recibir la constancia de pago de remuneraciones que le expide el
trabajador. Todas estas restricciones existentes son motivos suficientes para revisar
y modificar la Ley y su reglamento.
b. Inaccin del Estado

A pesar que las trabajadoras del hogar en el Per son el sector laboral que enfrentan
los niveles ms bajos de remuneracin y de proteccin social, la intervencin del
Estado es bastante restringida, ya que no existen polticas y programas especiales
para este sector de trabajadoras.
El accionar del Estado slo se ha restringido a una mayor difusin de la norma
legal que regula el trabajo domstico, a travs del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES) y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y va
medios de comunicacin masiva. As como desarrollar acciones de capacitacin
puntuales. Este fue el caso del Taller de Capacitacin para trabajadores y
trabajadoras del hogar, desarrollado con autorizacin de la Direccin Nacional de
empleo y formacin profesional a travs de la Resolucin Ministerial N 102-2007-

TR que se public en Abril de 2007.
Y si bien, en marzo del 2007 el Estado peruano public el Decreto Supremo N
005-2007-TR que declar el 30 de marzo como el Da nacional de los trabajadores
y las trabajadoras del hogar, lo cierto es que este dispositivo solo ratifica un acuerdo
oficial tomado en el Primer Congreso de trabajadoras del hogar realizado en
1988 en la ciudad de Bogot (Colombia), donde se conform la Confederacin
Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar, en el que se establece este
da como el Da internacional de las trabajadoras del hogar.
Es importante destacar que luego de la aprobacin del Convenio 189 de la OIT
sobre Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores domsticos que fue
adoptado durante la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT realizada en
Ginebra del 1 al 17 de junio de 2011,102 las actuales gestiones del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
vienen haciendo esfuerzos para que el Estado peruano ratifique el Convenio 189
de la OIT.
Dicho convenio tiene como finalidad asegurar que la promocin y la proteccin
efectivas de los derechos humanos de todas/os las/os trabajadoras/es del hogar, y
reconoce importantes derechos laborales, como: la eliminacin de la discriminacin
en materia de empleo y ocupacin, libertad de asociacin, libertad sindical, y
reconocimiento del derecho a la negociacin colectiva, la eliminacin del trabajo
forzoso, la abolicin del trabajo infantil, y eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin.
c. Limitada organizacin
A pesar de los avances que se han producido en materia de organizacin en este

sector laboral, tras la creacin de diversas organizaciones de trabajadoras del hogar
en el Per (Asociacin Nacional de Trabajadoras del Hogar ANTRAH, creada en
1972, el Sindicato Nacional de Trabajadoras del Hogar SINTRAHOGAR, en el ao
2006, Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la Regin Lima, en el
2009; as como el Sindicato de Trabajadoras del Hogar de la Provincia de Huaura
y la Asociacin de Trabajadoras de la Regin Lima, creadas en el 2007 y 2009
respectivamente) an es dbil el nivel de organizacin de las mujeres trabajadoras
del hogar en el pas. Esta situacin se agrava si tomamos que el trabajo del hogar
es una actividad donde la demanda del mercado laboral supera a la oferta, por lo
que la capacidad de negociacin de las trabajadoras es poco significativa.
102 El Convenio cont con una mayora de 396 votos a favor, 16 votos en contra y 63 abstenciones; y la Recomendacin con
434 votos a favor, 8 votos en contra y 42 abstenciones.
d. Alto ndice de violencia fsica, verbal y psicolgica

El espacio en el que se desarrolla este tipo de trabajo y las relaciones que se
suelen establecer con las trabajadoras del hogar, debido a patrones socioculturales
discriminatorios vigentes (de gnero, etnia y culturales), configuran un escenario que
alienta una amplia variedad de riesgos especficos.Adems de ser discriminadas por
su condicin de trabajadoras del hogar, frecuentemente son sujetas a tratos crueles
y humillantes, que van desde los insultos hasta el maltrato fsico y el hostigamiento
y la violencia sexual. As, el 57% de trabajadoras del hogar encuestadas por ADC,
declaran haber sido vctimas de alguna forma de violencia, de este grupo el 7%
revela haber sufrido violencia sexual y/o acoso sexual en su centro laboral.
Ante esta realidad adversa, se requiere del establecimiento urgente de
mecanismos especiales de proteccin a nivel nacional, regional y local, como la
accin efectiva de la inspeccin de trabajo, protocolos de actuacin, resoluciones
referentes a inspeccin en los domicilios, entre otros.
e. Estigmatizacin del trabajo domstico
A pesar que la mano de obra empleada en servicios domsticos no es menos
calificada que el promedio de la poblacin trabajadora, este tipo de trabajo suele
ser considerado de baja calificacin, lo que tambin refleja un sesgo de gnero.
f. Precariedad en el empleo
Las condiciones de flexibilidad laboral para estas trabajadoras no han variado
mucho en la ltima dcada por lo que se puede afirmar que este trabajo siempre se
ha desarrollado en condiciones flexibles y precarias.
Lo que si viene cambiado es la configuracin y estructura de la poblacin
trabajadora del hogar, que en los ltimos aos ha registrado mayores niveles de
educacin. As, de acuerdo a la investigacin realizada por ADC en Lima y Huaura,
el 16% y 38% de trabajadoras del hogar respectivamente, tienen algn tipo de
nivel de instruccin -principalmente tcnica; tienen ms edad alcanzando intervalos
entre 26 y 50 aos (53% en Lima y 83% en Huaura); y registran mayor movilidad
laboral, pues la duracin promedio de los empleos es de seis a ocho meses, ya que
la mayora renuncia a sus puestos; y, salvo algunos casos, los acuerdos sobre las
jornadas y el salario son principalmente verbales.
Existen otros elementos a considerar respecto a las condiciones de precariedad
en las que se desarrolla este trabajo. Precisamente, el 82% de las encuestadas
revelaron que trabajaban ms de ocho horas (de este porcentaje un 70% labora
ms de 10 horas), el 69% dijo hacerlo seis das a la semana, en tanto que un 8%
declar trabajar todos los das incluyendo domingo y un 14% dijo que lo hacan
tambin los feriados. De hecho la mayora de las trabajadoras del hogar trabajan
ms de 40 horas a la semana.
En cuanto al salario, en promedio el 92% de trabajadoras del hogar encuestadas

en Lima dijo ganar menos que el sueldo mnimo, de este sector un 44% recibe por
su trabajo menos de S/. 250.00 nuevos soles. En Huaura, el 88% dijo percibir una
remuneracin menor a los S/. 500.00 nuevos soles, de dicho porcentaje el 71%
afirm que ganaba menos de S/. 250.00. Adems, suele incorporarse la valoracin
monetaria de los alimentos recibidos.
g. Migracin
El estudio citado anteriormente, revela que en Lima un 48% de trabajadoras
del hogar han migrado desde las zonas rurales y de los departamentos netamente
andinos (Arequipa, Apurmac, Cajamarca Cusco, Ayacucho, Hunuco Puno
y Ancash), en tanto que en Huaura se registra un 17% de casos similares. As
tambin han aumentado los casos de personas provenientes de los mismos u otros
centros urbanos de la provincia de Huaura (83%) y Lima (48%) que provienen de
Lima o Callao.
En este sector el contacto o la bsqueda de trabajo se da de forma directa
con potenciales empleadores o por amigos o familiares. No existen en el pas
mecanismos masivos de acceso a informacin sobre vacantes de trabajo y, a pesar
de que hay empresas dedicadas a acercar la oferta y la demanda de empleo en este
sector, la mayora de trabajadoras no acude a este medio.
h. Carencia de ayuda para el cuidado de hijos/as y las tareas del hogar

El cuidado de la familia y el trabajo demandan demasiado tiempo a las mujeres
sobre todo para las que son madres. As por ejemplo, en la provincia de Huaura
el 67% de las encuestadas es madre, el 50% del total de encuestadas tiene entre
uno y cuatro hijos y un 21% tiene hijos menores de seis aos, lo que les implica un
doble o triple esfuerzo.
Al igual que para el caso de Lima, la mayora de trabajadoras del hogar (79%)
afirm no recibir ningn tipo de apoyo de parte de su familia tanto en el cuidado
de los hijos y las hijas como para la realizacin de las tareas del hogar.
i. Limitado acceso a las prestaciones de seguridad social

En cuanto a la seguridad social se tiene que el 72% de encuestadas en Lima y el
83% en Huaura dijo no contar con seguro mdico, ni mucho menos con proteccin
y/o pensiones.
Pese a esta limitacin, las trabajadoras del hogar afirmaron que en caso de
enfermedad recurren al centro mdico ms cercano, en el caso de Lima y a la
automedicacin (58%), en el caso de la provincia de Huaura, lo cual es un factor
de alto riesgo para la salud de estas trabajadoras.
TRABAJADORAS DEL HOGAR

En la actualidad, muchas mujeres trabajadoras del hogar comparten este trabajo
con sus responsabilidades familiares, lo cual les significa muchas horas de trabajo,
pocas de descanso y la sobre-exposicin a condiciones que ponen en grave riesgo
a su salud.
Carlota Rafaela Rapray Robles, mujer de 59 aos que vive en el distrito de Santa
Mara, provincia de Huaura, nos cuenta sobre la necesidad de revalorar el trabajo
que desarrollan las mujeres que se ponen al servicio de otras familias, funcin que
comparten con las responsabilidades que tienen en sus hogares y que la lleva a
iniciar su da a tempranas horas.
Nuestro trabajo es mal dicho domstico pues las trabajadoras del hogar adems
de ganar dinero laborando en una casa somos muy tiles para los dems mi da de
trabajo empieza muy temprano, me levanto a las 5 de la maana para hacer mis cosas,
luego voy al mercado, cocino para mi mam, dejo todo limpio para salir a trabajar
En esas condiciones resulta inevitable que las mujeres trabajadoras del hogar se
vean expuestas a la adquisicin de enfermedades las cuales no pueden atender de
modo inmediato y adecuado por la falta de seguro de salud y recursos que as se lo
permitan, pues deben priorizar los gastos de su hogar y la atencin de su familia.
As nos lo cuenta Aurora Tarnia Chinchaya, natural de Huaura y con 51 aos de
edad.
... En mayo estuve mala y me fui a la posta de Huaura, me hice cuatro anlisis,
en los cuales me dieron unas ampollas para relajarme porque a veces me siento tensa,
pero todo es normal... si no puedo tomo remedios caseros de hierbas. Trabajo mucho
porque un solo ingreso en casa no alcanza cuando ya no puedo trabajar en el servicio
domstico me dedico a hacer manualidades, tejido de ponchos, de carteras, y tambin
trabajo en la chacra. Yo empec a trabajar a la edad de 12 aos, junto a mi mam
empec de niera, cuidaba a bebes en Chosica, en un sitio que le dicen California ah
fue mi primer trabajo, y de ah siempre me avisaban cuando necesitaban para limpieza.
Gano 150 soles al mes por tres horas al da, de lunes a viernes.
Uno de los problemas que enfrentan recurrentemente las trabajadoras del
hogar son los malos tratos por parte de sus empleadores, situacin que les es difcil
enfrentar dado que requieren de su trabajo para subsistir. Celia Santos Fernndez,
mujer de Huacho y con 42 aos de edad nos cuenta los problemas que ha vivido a
lo largo de su experiencia laboral.
me inici a los 15 aos pero antes de entrar a la casa del contador yo trabajaba
con la esposa de un mayor pero si bien los primeros aos me trataba bien, una vez que
tena trabajando tiempo ah me empez a levantar la voz y yo no me dejaba le deca a
la seora que hay momentos en que todos no amanecemos con el mismo humor pero
que todos tenemos problemas y yo no soy de fierro, as que le dije hasta aqu noms.
En el ltimo trabajo con el contador, tena problemas con su hijo, al nio no le haban
enseado bien, era demasiado malcriado, yo haba atendido nios menores pero quiz
era porque el nio ya era grandecito. Ay! era un nio tan terrible que a veces no quera
hacer la tarea y yo tena que quedarme hasta tarde, hasta que termine su tarea. Yo
quera dejar el trabajo pero con lo que gano pago tienda, luz, agua y de vez en cuando
pequeas cosas que necesito: un pantaln, un zapato, una colonia, algo que a veces se
me antoja... quiero salir de toda deuda y terminando de pagar todas mis deudas quiero
entrar en alguna junta porque pienso o al menos intento comprar mi terreno porque no
tengo casa.
Si bien, algunas trabajadoras del hogar entrevistadas afirmaron conocer de
la existencia de leyes que las protegen frente a los malos tratos y que buscan
garantizar un trabajo digno para ellas, lo cierto es que su aplicacin dista mucho de
la realidad, tal como lo revelan los casos anteriormente expuestos.
2.4. La venta ambulante: Las trabajadoras ambulantes o

autnomas
2.4.1. Definicin y Clasificacin

Esta actividad, a diferencia del trabajo a domicilio, trabajo del hogar o del trabajo por
jornal agrcola, constituye una expresin del trabajo autnomo donde no se cuenta con
un local inmobiliario fijo. Es autnomo porque su actividad se realiza por cuenta propia
y sin depender de un empleador, vale decir que el trabajador/a solo cuenta consigo/a
mismo/a para llevar a cabo su actividad productiva.
La venta ambulante en la va pblica o ambulatoria, propiamente dicha, tiene
variantes:
La venta itinerante, que es la que se realiza en la va pblica sin lograr ubicacin
permanente que obliga al desplazamiento del/a vendedor/a libremente por las
calles.
Las paraditas,103 que tambin se realiza en la va pblica, pero a diferencia de
los primeros, el ambulante ocupa un espacio definido y permanente.
Adems existe la venta en mercados informales que se desarrollan en establecimientos
sin autorizacin municipal, mercados o ferias irregulares, y entre las principales
caractersticas de esta actividad tenemos que:
Es una actividad que se realiza en la va pblica o en mercados, ferias, etc.
Es una actividad de poco capital.
Generalmente su rentabilidad se encuentra asociada a la evasin fiscal, tanto
en la adquisicin del producto como en su venta.
Su mercado est orientado hacia los particulares y no puede ser proveedor de
las entidades pblicas.
No cuenta con beneficios sociales.
La venta ambulante, es un fenmeno global que en los ltimos 40 aos ha sufrido
un crecimiento inusitado y geomtrico, que a futuro compromete la viabilidad de
los principales centros urbanos, desencadenando la crisis urbana ms severa que ha
conocido Lima. Los/as vendedores/as ambulantes representan una porcin significativa
de la economa informal urbana. En Amrica Latina, las mujeres representan la mayora
de este sector.
103 Expresin coloquial utilizada para identicar la ubicacin de quienes trabajan en el comercio ambulatorio, cuentan con un
espacio denido y tienen licencia temporal por la municipalidad para trabajar
El trabajo autnomo ambulatorio es una categora jurdica con la cual se reconoci al

trabajador ambulante la calidad de sujeto de derechos laborales, por medio del Decreto
Supremo N 005-91-TR. Dicho dispositivo tiene como objetivo promover el respeto de la
dignidad de la persona humana en el trabajador ambulatorio, as como la propiedad de
sus bienes,104 y lo que busca es realizar la progresiva formalizacin del ambulante.
En este dispositivo legal el Estado admite que el comercio ambulatorio es una realidad
social generada por la crisis econmica que agobia al pas desde varios aos, y que
constituyen la respuesta de la poblacin frente al desempleo y el subempleo.
2.4.2. Relevancia social del trabajo ambulatorio

La venta ambulante implica un gran aporte al crecimiento de la produccin al
incentivar el comercio y dinamizar el mercado puesto que, moviliza altos volmenes de
mercaderas, activa el circuito econmico y utiliza para sus fines el espacio pblico.
La venta ambulante se nutre de un complejo sistema de produccin, abastecimiento y
realizacin de la ms variada diversidad de bienes finales e intermedios por lo que no debe
de reducirse a la esfera netamente comercial. Es algo ms que un fenmeno particular,
que se desarrolla en forma individual en importantes sectores de la poblacin, debe ser
entendida como un sistema econmico paralelo que existe al margen de la economa
formal. Es una economa donde se integran y encadenan: el/la fabricante informal, el/
la intermediario/a informal y el/la minorista informal, siendo el ms apreciable de esta
cadena el vendedor/a ambulante con quien cotidianamente la sociedad se relaciona. La
venta ambulante contribuye a la vida urbana, proveyendo bienes y servicios y generando
empleos, los cuales se encuentran al alcance, en cantidad y precio, de todas las personas,
inclusive de las de escasos recursos econmicos.
Una encuesta del ao 2004105 hecha a trabajadores/as autnomos/as ambulatorios/
as del Distrito de La Victoria determin que 37% eran hombres y 63% mujeres. La razn
que muestran las investigadoras que proporcionan esta informacin es que los giros de
estos negocios en su mayora eran los de venta de alimentos preparados o no, de ropa,
de hierbas y otros productos relacionados con aspectos domsticos.
De las ocho asociaciones encuestadas para este estudio, el 27 % se dedicaban a
comerciar productos perecibles, el 24% vendan ropa, el 12% alimentos preparados y
slo el 3% brindaba servicios de mecnica. Prueba de ello es que la nica asociacin de
vendedores ambulantes donde los hombres sobrepasan en nmero a las mujeres en el
104 La Constitucin Poltica de 1993 seala que la libertad de trabajo es un derecho fundamental de la persona, es un deber
y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de la realizacin de la persona humana y es objeto de atencin
prioritaria del Estado. Tambin consagra el derecho a la propiedad como un derecho inviolable y el Estado lo garantiza
como igualmente reconoce que la iniciativa privada es libre y promociona el comercio.
105 Bravo, Sara: Realidad socio-econmica de los/as trabajadores/as de la economa informal del distrito de La Victoria. Lima,
2004.
distrito de La Victoria es la Asociacin de Autoaccesorios y Servicios dedicada a la venta

de repuestos y servicios para el sector transporte, la cual est integrada por varones
en un 91% frente al 9% de miembros femeninos. Estas cifras revelan adems, que
culturalmente existen actividades que la sociedad considera orientadas para hombres y
otras para mujeres, siendo estas ltimas vinculadas al mbito domstico como el vestido,
los alimentos y las necesidades bsicas del hogar.
Sobre la edad de estos/as trabajadores/as se pudo determinar que en el Distrito de
La Victoria el 28% de ellos/as se encuentran entre los 42 y 49 aos de edad y, el 23%
flucta entre los 34 y 41 aos, es decir forman parte de la Poblacin Econmicamente
Activa y se encuentran en la economa informal.
2.4.3 Obstculos en el trabajo ambulantorio

a. La vulneracin de la propiedad
La Resolucin Ministerial N 022-91-TR establece las normas que deben
obedecer los/las trabajadores/as autnomos/as ambulantes protegidos por el
Decreto Supremo N 005-91-TR anterior, la misma que otorga a las autoridades
municipales la atribucin de acreditar por medio de credenciales a los trabajadores
y las trabajadoras ambulantes de su jurisdiccin.
Asimismo se dispuso, en tanto se dicte la Ley del Comercio Ambulatorio,
suspender el decomiso de los bienes materia del comercio ambulatorio establecido
como sancin por incumplimiento de obligaciones de los/as trabajadores/
as autnomos/as ambulatorios/as. Esta medida se dict frente a los excesos de
parte de las autoridades municipales contra la propiedad de los trabajadores y las
trabajadoras ambulantes y en otros casos, incluso por los excesos contra su vida,
cuerpo y salud.
El comercio informal como actividad de la ciudad de Lima es definida por
la Ordenanza N 002 del 2 de abril de 1985 como la actividad econmica que
se desarrolla en Campos Feriales o reas reguladas de la va pblica directa y en
pequea escala productos preparados, industrializados y naturales. As tambin
define al vendedor ambulante como aquel trabajador cuyo capital no exceda
de dos unidades impositivas tributarias (UIT) anuales y que careciendo de vinculo
laboral con su o sus proveedores ejerce individualmente el comercio ambulatorio
en forma directa y en pequea escala.
En este sentido, las autoridades deben comprender que eliminar o erradicar el
comercio ambulatorio, decomisando su mercadera, incluso arrojndolo del lugar
o ubicacin de su trabajo, o agredindolo a golpes, implica una violacin a los
derechos humanos y una total ignorancia de la realidad econmica y social que
perfila a nuestra sociedad en las ltimas dcadas.
b. Acceso restringido a la seguridad social
La carencia de proteccin social se considera uno de los problemas ms acuciantes

que encaran los/as trabajadores/as ambulantes, ms an si tenemos en cuenta que,
el 84% de ellos y ellas, entrevistados por ADC en Lima y Huaura, sufren de una o
ms enfermedades, porcentaje del cual un 45% adolece de tres a ms dolencias.
De esta forma, la mayora de vendedoras ambulantes encuestadas (88%) dijo
no tener proteccin en seguridad social (servicios mdicos bsicos y hospitalarios,
pensiones por invalidez, vejez o muerte, etc.) y tampoco contar con servicios de
bienestar social: cajas de compensacin familiar, programas de salud, capacitacin
para la familia, programas de recreacin de vivienda, entre otros.
Algunas encuestadas sealan que tienen acceso al SIS pero que sta realmente
no responde a sus necesidades de salud.
c. No existe apoyo de parte de las instituciones del Estado

Los/as funcionarios/as asignados por las instituciones estatales para estudiar
el problema y buscar soluciones concretas, en su mayora, desconocen el
comportamiento del sector y no tienen ni la actitud proactiva ni la voluntad
necesaria para realizar cambios significativos para este sector laboral.
Se evidencia una ausencia preocupante de programas integrales y coherentes
que apoyen al sector especfico de vendedoras ambulantes, y que promuevan
la continuidad y permanencia de las pocas iniciativas existentes que han sido
emprendidas sobre todo por algunas municipalidades locales. A ello se suma, la
limitada coordinacin y la falta de unificacin de objetivos y criterios por parte de las
instituciones pblicas o privadas y, en general, del conjunto de actores sociales.
d. Acceso restringido a programas de ahorro y crdito

Las instituciones financieras en el Per carecen de programas de ahorro y
crdito adecuados para este colectivo de trabajadoras/es, as como de un fondo de
garantas o del acceso a los existentes, que posibilite la obtencin de crditos de
fomento, lo cual restringe la posibilidad de que los/as vendedores/as ambulantes
accedan a programas de ahorro y crdito.
Cabe mencionar, sin embargo, que de las trabajadoras de este sector que
afirman haber solicitado financiamiento externo en Lima, el 84% logr obtener
un prstamo. De este universo el 73% lo solicit a un banco y el 78% de los
prstamos estuvieron orientados a financiar el negocio. En el caso de la provincia
de Huaura las cifras caen significativamente, pues slo un 34% de las encuestadas
dijo haber solicitado con xito un prstamo, y un importante 7% revel no haber
obtenido resultados positivos. En el 76% de los prstamos solicitados estos fueron

hechos a un banco y slo del 8% se hizo ante un familiar.
e. Negociacin por parte de agentes intermediarios

Ciertas organizaciones formales, informales, intermediarios y agentes del orden
pblico negocian el acceso a una porcin del espacio pblico o el traslado de sitios
de mejor ubicacin, garantizando la permanencia de las vendedoras ambulantes
a cambio del pago de cuotas fijas mensuales o diarias.
f. Acentuacin de la pobreza por la baja capacidad de acumulacin

Las vendedoras ambulantes estn expuestas a caer permanentemente en el
crculo vicioso de la pobreza debido a que sus actividades son de muy baja escala y
estn expuestas a la prdida permanente y progresiva del poder adquisitivo, lo cual
repercute negativamente en el mejoramiento de sus niveles de vida.
As, tenemos por ejemplo, que el 91% de encuestadas en Lima percibe una
remuneracin menor al mnimo (S/. 550.00), de las cuales el 31% gana menos
de S/. 250.00 mensuales y, slo el 23% tienen capacidad de ahorro. En el caso de
Huaura, el 71% gana menos del salario mnimo, de las cuales el 44% gana menos
de S/. 250.00 al mes. Si analizamos el destino de los ingresos encontraremos que
en la mayora de los casos registrados en Lima orientan sus ingresos a la atencin
de sus necesidades bsicas tales como alimentacin (38%), vivienda (20%) y
educacin (21%). Distinto es el resultado de las entrevistas en la ciudad de Huaura
donde el destino principal de sus ingresos se orienta a cinco rubros, destacndose
el de alimentacin (41%) y el de educacin (20%).
g. Cultura del inmediatismo
Es un elemento que afecta de manera sustantiva a las vendedoras ambulantes,

debido a que la mayor parte de sus actividades lo realizan para resolver situaciones
eventuales o de muy corto plazo. Al no existir planes a mediano o largo plazo, los
comportamientos conllevan a una gran dosis de improvisacin.
h. Deficiente capacidad de organizacin, negociacin y concertacin
A diferencia de los otros sectores de trabajadoras. Este sector muestra un mayor

grado de organizacin. Como resultado de la investigacin desarrollada por ADC
en Lima y Huaura se revel que el 30% de las trabajadoras limeas y el 35%
provenientes de Huaura afirmaron participar en alguna organizacin.
Sin embargo, aunque el 61% de las vendedoras ambulantes encuestadas

manifestaron participar en las reuniones de las asociaciones que integran, estas
muestran una limitada capacidad para resolver problemas colectivos, identificar y
aprovechar oportunidades de beneficio comn, teniendo una mnima capacidad de
liderazgo colectivo, que en muchos casos genera una creciente atomizacin de la
organizacin de base solidaria.
TRABAJADORA AMBULANTE
El trabajo ambulante es uno de los ms precarios en condiciones laborales de la
economa informal. Las personas que lo ejercen se ven expuestas a un sinnmero
de problemas que repercuten en su salud laboral, fsica y emocional.
Emelinda Soraya Jan, tiene en la actualidad 39 aos de edad. Lleg a Huacho
hace nueve aos de sus natal Ancash en busca de mayores perspectivas de trabajo,
pues habiendo estudiado la primaria y la secundaria quera estudiar alguna carrera
corta que le permitiera mantener a su familia y superarse en la vida.
Me hubiera gustado aprender repostera, cosmetologa o algo manual. Justo estoy
aprendiendo a tejer ponchitos a crochet... ahora en lo que trabajo me gusta, porque no
dejo abandonados a mis hijos. Hay madres que se van desde la maana hasta la noche
todava llegan, yo aunque sea estoy unas cuantas horas con mis hijos y en la tarde ya
me voy a trabajar
Separada, con dos hijos a quienes mantener, Emelinda trabaja vendiendo
lonche entre las 4:30 de la tarde y 8:30 de la noche. Y si bien su trabajo le
permite estar pendiente de sus hijos, son las condiciones en las que labora lo
que ms le perjudica en su trabajo, al cual le debe sumar un da agotador de
responsabilidades en el hogar.
empiezo el da a las 6:30am. Preparo el desayuno de mis hijos, los alisto para el
colegio, les doy el desayuno y los mando. De ah me vengo al mercado hago mis compras
para mi casa y para mi trabajo. Luego me dedico a aprender a tejer. Rpido cocino para
el almuerzo y luego preparo lo que tengo que llevar para salir a vender mi lonche. De
la casa salgo a las 3 de la tarde, llego a las 3:30pm., preparo lo que tengo que atender
hasta las 9pm o 9:30pm. y estoy llegando para mi casa como a las 10pm En mi
trabajo no tengo muchos problemas, pero ahora s porque esta calle la van a asfaltar y
de un momento a otro. Ahora nos dicen que ya no vamos a poder vender ac y estamos
bien preocupadas porque a dnde vamos a ir a vender
Las condiciones en las que mujeres como Emelinda trabajan repercuten
directamente en su salud, la cual muchas veces no es atendida oportuna y
adecuadamente por ellas, quienes priorizan la atencin y cuidado de sus hijos
e hijas.
Voy a la posta cuando me enfermo, pero hace unos das que estuve mal me cur
con hierbas no ms. Yo me siento muy cansada con mi trabajo, tengo que cargar cosas
y llevarlas de un lado a otro, es un ajetreo que nunca termina. Ahora veo que me estn
apareciendo varices en mis piernas y a veces me duele, pero as no ms me curo. Cuando
mis hijos se enferman los llevo a la posta o al hospital para curarlos...
Emelinda cuenta que su sueo es irse a trabajar a otro pas para poder darle
una mejor vida a sus hijos, pues siente que aqu el Estado le da muy poco
apoyo a las mujeres que como ella trabajan para mejorar la vida de su familia.
CAPTULO 3
Las trabajadoras de la
Economa Informal en
Lima y Huara
90
CAPTULO 3
CAPTULO 3
E n el Per, la actividad informal sostiene la gran parte de empleos y en mayor medida

de las mujeres. As por ejemplo, en la ciudad de Lima y en otras que como en ella,
concentran altos ndices de informalidad, se observa que este problema deriva de la
sobre-oferta de mano de obra, situacin que lleva a muchas personas en edad de trabajar
a crear sus propios puestos de trabajo al no alcanzar vacantes de la demanda laboral
formal. En este contexto son las mujeres las ms afectadas, quienes se ven obligadas a
ejercer diversas actividades econmicas en condiciones que las colocan en un grado de
vulnerabilidad e inseguridad preocupantes.
Con el propsito de caracterizar estas condiciones, que permita a partir de este
reconocimiento plantear medidas y acciones destinadas a mejorar las condiciones
laborales de las mujeres inmersas en la economa informal, la Asociacin de Desarrollo
Comunal, ADC, ha desarrollado un estudio paralelo en el distrito de Lima Metropolitana
y en el de Huaura, ambos en la provincia de Lima, a fin de mostrar el impacto que esta
actividad tiene en la vida de las mujeres.
3.1. Las trabajadoras de la economa informal en Lima
El estudio centra su atencin en analizar las condiciones laborales de las mujeres

trabajadoras de la economa informal de Lima Metropolitana enfocados en los distritos
con mayor actividad y empleo informal: San Juan de Lurigancho, La Victoria y Cercado
de Lima. As, se analiza los trabajos realizados dentro del hogar, en un domicilio, en la
calle (ambulante), as como en el campo en los empleos temporales.
En este sentido se ha aplicado una encuesta que busca recopilar informacin sobre
la situacin socio-econmica, organizativa y laboral de las trabajadoras de la economa
Informal aplicada en el 2007 a 382 mujeres para Lima Metropolitana, y a 510 personas
en el 2010. Cabe precisar que para el segundo estudio de campo (2010) se recab
informacin tanto de mujeres como de varones (336 mujeres y 174 hombres), con el
propsito de establecer algunas variables diferenciales.
El objetivo de presentar conjuntamente los resultados obtenidos en el 2007 y en el
2010 es el poner en evidencia algunas diferencias registradas en este periodo de tiempo,
en las cinco variables en las que se ha dividido este estudio: i) caractersticas generales,
ii) empleo, iii) los derechos laborales, iv) la proteccin social y, v) participacin y dilogo
social.
Cabe indicar que la informacin comparativa respecto a la situacin de los hombres

y mujeres slo se refiere al ao 2010 puesto que en el ao 2007 la aplicacin de las
encuestas fueron dirigidas exclusivamente a las mujeres y por lo cual no ser posible
hacer la comparacin.
3.1.1 Caractersticas generales
Una muestra clara de la poblacin de mujeres en Lima Metropolitana pertenecientes

a la economa informal se manifiesta en los distritos de San Juan de Lurigancho, La
Victoria y Cercado de Lima el cual entre las distintas actividades laborales se manifiestan
principalmente las trabajadoras ambulantes, a domicilio, del hogar y una minora en
el campo; estas se realizan en ambientes dentro de su vivienda, local alquilado, en la
vivienda de otra persona y en la calle. A continuacin, en base a la encuesta sobre la
Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de la Economa
Informal, 2007 y 2010, caracterizaremos las diferencias relevantes de las mujeres
trabajadoras en esta parte de Lima Metropolitana en cuanto a sus caractersticas bsicas,
laborales y entre otras relevantes para los aos mencionados.
a. Edad
La economa informal de Lima Metropolitana se caracteriza por agrupar mujeres
de todos los rangos de edad, pero principalmente mujeres adultas (30-45 aos),
quienes al no tener oportunidad de conseguir un empleo formal, encuentran un
refugio laboral en la informalidad.
Para el ao 2007, el grupo materia de este estudio, estaba conformado
principalmente por mujeres adultas, situacin que tambin se observ para el 2010
aunque con un incremento de alrededor de siete puntos con respecto al 2007. En
cuanto al grupo de las mujeres jvenes (14-29 aos) se registr un descenso en
este periodo de tiempo, pues pas de tres en el 2007 a dos para el 2010 por cada
diez mujeres trabajadoras de este grupo.
CUADRO N 1
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas,
segn rango de edad, 2007 y 2010 (%)
RANGO DE EDAD AO
2007 2010
Total absoluto 382 336
Total relativo 100,0 100,0
De 14 a 29 aos 31,4 22,6
De 30 a 45 aos 35,4 42,0
Ms de 45 aos 33,5 35,4
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de la Economa
Informal, 2007 y 2010.
Elaboracin: Propia.
b. Educacin
Se puede constatar que las mujeres
encuestadas pertenecientes a este sector
econmico en Lima Metropolitana, tienen
en su mayora niveles educativos bsicos
(primaria y secundaria), siendo muy pocas
las que tienen un nivel superior. As, en el
2010 se encontr que ms mujeres con nivel
primario estaban insertadas en este sector
laboral que las registradas en el 2007, ao
donde la mayor parte de las entrevistadas
registraba nivel educativo secundario.
Ello nos lleva a deducir que las mujeres
con menores niveles de educacin son
ms proclives a pertenecer a la economa
informal.
CUADRO N 2
segn el nivel educativo alcanzado, 2007 y 2010 (%)
NIVEL EDUCATIVO AO
ALCANZADO
2007a 2010a
Sin nivel 15,7 12,5
Primaria 37,5 57,4
Secundaria 38,7 23,5
Superior 8,2 6,6
a/ Sin nivel incluye a las categoras sin instruccin, primaria incompleta o abandonada y en proceso; Primaria incluye a primaria completa,
secundaria incompleta o abandonada y en proceso; Secundaria se conforma por secundaria completa, tcnica incompleta o abandonada
y en proceso, universitaria incompleta y en proceso o abandonada; nalmente, Superior comprende a tcnica y universitaria completa.
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de la Economa Informal, 2007 y
2010.
Elaboracin: Propia.
c. Estado civil, tenencia de hijos y personas que requieren cuidado especial

Estar casada o en situacin de convivencia
es para las mujeres en algunos casos una
limitante para insertarse al mercado laboral,
teniendo como nica opcin a la economa
informal. As en el 2010, de cada 10 mujeres
entrevistadas en Lima Metropolitana
pertenecientes a la economa informal 2
eran solteras y 7 casadas o convivientes.
Esta cifra muestra una leve disminucin
respecto a lo registrado en el 2007, donde
las solteras eran 1 de 10 y las casadas o con
un compaero bordeaban las 2 de 10. En el
caso de las mujeres divorciadas o separadas
no se ha registrado cambios significativos.
CUADRO N 3
segn estado civil, 2007 y 2010 (%)
ESTADO CIVIL AO
2007a 2010a
Soltera 32,2 19,6
Casada 27,8 35,7
Conviviente 26,4 29,8
1
Divorciadas/separadas 13,6 14,9
1/ tambin incluye viudos y otros casos.
Elaboracin: Propia.
Otra limitante para las mujeres en su insercin al mercado laboral tiene que ver
con el deber impuesto culturalmente por la sociedad de atender a los/as hijos/as,
condicin que les resta posibilidades de acceder a un empleo relativamente formal
y con mejores condiciones laborales, puesto que estas responsabilidades no son
compatibles con las de las ofertas laborales. As, mientras mayor sea el nmero de
hijos/as que tiene a su cargo la mujer, menores sern sus posibilidades de acceder
a un empleo formal.
Para el 2010, del total de mujeres encuestadas para este estudio, una de cada
10 no tena hijos/as, cifra mucho menor de la registrada en el 2007 donde cerca
de 3 de cada 10 mujeres trabajadoras del sector entrevistadas afirmaron tener esta
condicin. En el 2007, la mayor parte de las mujeres consultadas dijeron tener
entre uno y cinco hijos/as, cifra que vari ligeramente para el 2010, donde se
encontr que 4 de cada 10 mujeres dijo tener de tres a cinco hijos, y muy pocas
reconocieron tener ms de cinco hijos.
GRFICO N 3
segn nmero de hijos, 2007 y 2010 (%)
50 42,0
39,0
40 32,7 32,5
26,7
30
20
9,2 8,1 9,8
10
0
Sin hijos(as) Con 1 2 Con 3-5 Con ms de 5
hijos(as) hijos(as) hijos(as)
2007 2010
Elaboracin: Propia.
d. Composicin familiar
Dentro de una vivienda, el nmero de integrantes de una familia es determinante

en las condiciones de su vida. As tambin, lo es la incidencia de miembros/as
menores de edad y adultos/as mayores en la disponibilidad de tiempo de la madre
e hijas mayores para su acceso a empleos asalariados formales.
Ms de la mitad de las mujeres trabajadoras de la economa informal entrevistadas
para este estudio manifestaron en el 2010 que vivan acompaadas, en promedio,
de 4 a 6 personas, cifra que no vari sustancialmente con respecto a lo encontrado
en el 2007. Pero, donde s hubo una claro cambio fue en el grupo de mujeres que
afirmaron vivan acompaadas con 2 personas. Este grupo se redujo en el 2010, en
tanto que se increment considerablemente el grupo de mujeres que dijo vivir en
el mismo hogar con 6 personas y 9 a ms personas.
De otro lado, en el ao 2010, ms de la mitad de las encuestadas que vivan con
3 a 7 personas aseguraron no tener un integrante que requiera cuidado especial,
pese a que los estudios dan cuenta de esta realidad en familias de entre 4 y 7
integrantes, donde la situacin revela que por lo menos uno requerir atencin
especial, en tanto que si se tiene 9 a ms integrantes en una familia, sern entre 1
y 2 quienes se encuentren en situacin de asistencia.
GRFICO N 4
segn nmero de personas que vive, 2007 y 2010 (%)
7,1 11,3
5,3 Con n e e a ms
8,1 5,6
7,7 Con o ho
7,6
Con sie e
15,4 17,9
Con seis
Con in o
16,2 17,2
Con a o
17,0 Con es
19,1
Con dos
12,3 17,3 Con a ien
7,3 3,6 1,5 So a
1,6 0,9
2007 2010
Elaboracin: Propia.
e. Regin y Zona de residencia
En la actualidad el trabajo en la economa informal, adems de haberse

diversificado en el tipo de servicio que ofrece tambin lo ha hecho respecto a la
procedencia de sus agentes. As, no solo es realizado por personas que emigran a
la capital, ahora tambin tiene una alta incidencia en aquellos que estando en su
lugar de origen se hacen de un trabajo por cuenta propia o toman un empleo en
condicin informal.
Si para el 2007, ms de la mitad de mujeres trabajadoras de la economa informal
encuestadas en Lima Metropolitana procedan de la regin Sierra (principalmente
Ayacucho (9,0%), Ancash (8,4%), Cusco (6,3%), Hunuco (6,3%), Junn, Puno,
Cajamarca y Arequipa (estos ltimos constituan el 4,0% de las entrevistadas);
seguida de la regin Costa, de donde destaca la ciudad de Lima (39,7%) como el
principal lugar de procedencia; y finalmente, de la regin Selva, de donde el 1.1%
de entrevistadas dijo proceder, destacando los departamentos de Ucayali, Loreto
y Amazonas.
Para el 2010, es la regin Costa de donde proviene la mayora de las mujeres

de la economa informal encuestadas. El estudio revel que ms de la mitad de
ellas provenan de esta regin, siendo Lima la principal ciudad de procedencia con
un 44,4%. En tanto, la regin Sierra pas a ocupar el segundo lugar, destacando
las ciudades de Junn, Hunuco, Apurmac con porcentajes de 8,6%, 6,9%, 6,0%
respectivamente. En relacin a la regin Selva, esta no mostr mayor variacin con
respecto al 2007.
CUADRO N 4
segn la regin de nacimiento, 2007 y 2010 (%)
REGIN AO
2007 2010
Costa 32,2 19,6
Sierra 27,8 35,7
Selva 26,4 29,8
Nota: Costa (Lima, Tacna, La Libertad, Moquegua, Tumbes, Ica), Sierra (Arequipa, Ancash, Junn, Cusco, Puno,
Pasco, Hunuco, Cajamarca, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica) y Selva (Madre de Dios, Ucayali, San Martin,
Loreto, Amazonas)
Elaboracin: Propia.
Cabe precisar, que las zonas rurales presentan mayores carencias que las urbanas
en cuanto a buenas condiciones de vida, y una caracterstica de su poblacin femenina
es que son ms proclives a pertenecer a la fuerza laboral en la economa informal
dada la desatencin del Estado en inversin por capital humano, fundamentalmente
educacin y salud, en el rea rural. Y aunque hombres y mujeres procedentes de
zonas rurales tienen mayor preeminencia en la economa informal, lo cierto es que
son las mujeres rurales las que tienen mayor presencia en este sector.
GRFICO N 5
por zona de residencia segn sexo, 2010 (%)
53,3
51,7
48,3
Urbano
46,7
Rural
Masculino Femenino
Elaboracin: Propia
Si bien, an es alto el porcentaje de las mujeres de la economa informal que

viven fuera de su localidad de origen (62,5%), cabe precisar que de este grupo, el
45,2% se encuentra en Lima Metropolitana por 20 aos.
GRFICO N 6
segn lugar y tiempo de residencia actual, 2010 (%)
a men e i e en a misma o a idad a e n o iem o i en en es a

donde na i o a idad
10
32,9 21,9
20
37,5 45,2
62,5
20
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de la

Economa Informal, 2010.
Elaboracin: Propia.
3.1.2. Fuerza Laboral

A fin de aproximarnos a las condiciones del empleo de las mujeres en la economa
informal, a continuacin se identifican algunos elementos de los empleos en los que
se ubican las mujeres y que se caracterizan por una reducida productividad y atraso
tecnolgico, se encuentran asociados con una precaria estabilidad, ausencia de beneficios
laborales y sociales y bajos requerimientos de capital humano.106
a. Actividad econmica
La actividad principal en la economa informal es muy diversa y sobre todo a
pequea escala. En Lima Metropolitana las mujeres pertenecientes a este sector se
hacen de empleos fundamentalmente a cuenta propia (ambulante), del hogar y a
domicilio.
De acuerdo a su actividad principal y por rango de edad, se observa que en
las mujeres materia de este estudio, para ambos aos, las que se encuentran en
condicin de ambulante son mayoritariamente mujeres adultas (35-45 aos) y
adultas mayores (ms de 45 aos), en tanto que en los empleos dentro de un
domicilio estn las mujeres adultas.
En cuanto a aquellas mujeres que trabajan en su propio hogar se ha registrado
una variacin de grupos etarios entre el 2007 y 2010, pues si bien primeramente
eran las mujeres jvenes (14 a 29 aos) las que se concentraban en esta actividad,
para el 2010 lo son las mujeres adultas.
CUADRO N 5
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas por
rea laboral, segn rango de edad, 2007 y 2010 (%)
RANGO DE EDAD 2007 2010
Ambulante1 Domicilio Mujer Ambulante Domicilo Mujer
Total absoluto 214 67 101 140 86 110

Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
De 14 a 29 aos 21,5 26,9 55,4 23,6 20,9 22,7
De 30 a 45 aos 27,8 46,3 32,7 38,6 44,2 44,6
Ms de 45 aos 26,4 26,8 11,9 37,8 34,9 32,7
1/ incluye venta en mercados.

Elaboracin: Propia.
106 Saavedra y Nakasone (2003). Una Nota sobre la informalidad y el autoempleo en Lima Metropoli-
tana 1985 -2000 - GRADE.
b. Ambiente de trabajo
Las mujeres de la economa informal desarrollan sus actividades econmicas en el

hogar, teniendo como ambiente de trabajo a su vivienda, en un local independiente
o alquilado, o en la calle.
En el siguiente cuadro se muestra que para el 2007, ms de la mitad de las
encuestadas, dedicadas a la venta en mercados se concentraban en ambientes
de su propiedad (independientes), y cerca de la otra mitad trabajan en la calle.
En el 2010 el porcentaje de trabajadoras independientes se redujo hasta 37,2%,
incrementndose el nmero de trabajadoras en la calle. De esta forma, si para el
2007, 9 de 10 trabajadoras a domicilio tenan como lugar de trabajo su vivienda,
para el 2010 se registra que son ms las trabajadoras a domicilio en hogares de
otros.
CUADRO N 6
principales actividades, segn ambiente de trabajo, 2007 y 2010 (%)
Ambiente de Trabajo PRINCIPAL ACTIVIDAD
Ao Mercado A Domicilio Del Hogar Total
o Ambulante
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Dentro de su vivienda 2007 0.4 89.5 0.0 15.9
Local independiente/ 2010 0.7 27.3 51.2 22.3
alquilado vivienda 2007 52,3 4,5 1,0 30,4
2010 37,2 0,9 1,1 16,1
En la vivienda de 2007 0,5 6,0 99,0 27,5
otra persona
2010 0,7 71,8 47,7 36,0
En la calle 2007 46,7 0,0 0,0 26,2
2010 59,3 0,0 0,0 24,7
Campo y otros 2010 2,1 0,0 0,0 0,9
Fuente: Encuesta de la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de la

Economa Informal, 2007 y 2010
Elaboracin propia.
Conocer las caractersticas del ambiente de trabajo es importante tanto para el

empleado como el empleador, pues de las buenas condiciones de trabajo que se
propicie al empleado depender su permanencia en el trabajo repercutiendo en la
productividad del mismo, ya que la estabilidad laboral, el clima de convivencia con
el empleador y el grado de experiencia adquirida, son condiciones para que ello se
logre.
Del estudio realizado, la calificacin de las diferentes caractersticas del ambiente
de trabajo es regular, frente a un importante porcentaje que lo califica de malo, en
razn al ruido del ambiente, la inseguridad y la temperatura. En menor porcentaje
califican como bueno la iluminacin del ambiente, los servicios higinicos.
CUADRO N 7
por caractersticas del ambiente de trabajo, 2010 (%)
Caractersticas del Total Bueno Regular Malo
ambiente de trabajo
Comodidad 100,0 33,8 46,7 19,5
Espacio suficiente 100,0 36,2 48,9 14,9
Iluminacin 100,0 49,1 26,4 29,8
Temperatura 100,0 22,7 51,0 26,3
Ruidos 100,0 24,5 40,2 35,3
Limpieza 100,0 43,2 37,5 19,3
Servicio higinico 100,0 51,5 28,3 20,2
Seguridad 100,0 36,7 34,5 28,8
Nota: Los totales corresponden a los que respondieron a las preguntas respectivas.
Economa Informal 2010
Elaboracin propia.
En el cuadro N 7 se expresa un conjunto de caractersticas sobre las condiciones

laborales de las trabajadoras en la economa informal del cual se resalta los aspectos
ms relevantes.
Para el ao 2010, seis de diez mujeres estaban dispuestas a dejar su actual
trabajo por otro en el cual percibiran el mismo nivel de ingreso, por razones
vinculadas a las condiciones laborales. Sin embargo, la ausencia de una oferta real
de trabajo no les permita tomar esta decisin. El 63,2% de las encuestadas dijeron
que esta situacin estaba asociada a su carencia de capacitacin y/o experiencia
para mejorar el empleo que ya tienen.
CUADRO N 8
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas
por idea, opinin o certeza, segn condiciones laborales, 2010 (%)
CONDICIONES LABORALES Total SI Ms o NO
menos
De haber sabido como iban a ser las cosas en mi trabajo, no hubiera entrado 100.0 46,1 25,4 28,5
Si pudiera cambiar de trabajo, con iguales ingresos, lo dejara 100,0 61,1 7,0 31,9
No abandono este trabajo porque s que es muy dfcil conseguir otro 100,0 58,2 13,9 28,0
Me falta ms capacitacin y/o experiencia para conseguir otro trabajo 100,0 63,2 19,3 17,5
El lugar donde trabajo queda muy lejos de donde vivo 100,0 38,4 15,9 45,7
Mi trabajo es muy peligroso 100,0 16,2 10,1 73,7
La jornada laboral es muy extensa 100,0 45,4 30,9 23,8
Tengo problemas con las autoridades (polica, serenazgo, etc.) 100,0 11,9 5,5 82,6
Vivo temiendo perder mi trabajo 100,0 27,0 11,6 61,4
Mi trabajo es muy agotador 100,0 41,8 33,9 24,2
Me siento estresada mientras trabajo 100,0 44,7 31,2 24,2
Me siento como una mquina o un robot en mi trabajo 100,0 22,4 26,1 51,5
Mi trabajo es muy aburrido y rutinario 100,0 20,1 25,6 54,3
Siempre me tocan los trabajos ms pesados 100,0 16,3 1 9,9 63,8
Mi trabajo exije muchsima responsabilidad de mi parte 100,0 91,7 4,6 3,7
Mi trabajo interere mucho con mi vida familiar y/o privada 100,0 41, 5 16,6 41,9
Creo que tengo buenos ingresos laborales 100,0 21,0 47,5 31,5
Mis ingresos laborales estn conformes con el esfuerzo que realizo 100,0 39,6 26,1 34,3
Mis ingresos laborales son muy variables (suben y bajan) mes a mes 100,0 64,4 12,0 23,6
Gano lo mismo que mis compaeras por el mismo trabajo 100,0 41,8 15,1 43,1
En mi trabajo los hombres y mujeres ganan lo mismo por la misma labor 100,0 52,3 7,8 39,9
Creo que mis compaeras de trabajo hacen las cosas ms interesantes 100,0 25,9 21,5 52,7
Me llevo bien con mis compaeras de trabajo 100,0 82,5 11,3 6,3
Hay mucha envidia y rivalidades entre mis compaeras 100,0 25,9 21,5 52,7
Mis compaeras me fastidian y se burlan de m 100,0 12,8 6,1 81,1
Con mis compaeras trabajamos en equipo, siempre apoyndonas 100,0 68,1 16,3 15,6
Estamos organizadas para defender nuestros derechos laborales 100,0 50,8 18,3 31,0
Realizamos actividades fuera del trabajo (estas, deporte, etc) 100,0 24, 5 8,2 67,4
Fuente: Encuesta sobre la situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de

la Economa Informal 2010.
Elaboracin: Propia
Un importante porcentaje de mujeres manifestaron tener extensas jornadas

de trabajo (45,4%), muy agotadoras (49,0%), con alta responsabilidad (9 de 10
encuestadas), y con salarios variantes cada mes (64,4%). En tanto que, la mitad de
mujeres de este sector creen que hay equidad de salario por la misma labor entre
hombres y mujeres; en tanto que un 82.5% de las consultadas dijeron tener buena
relacin con sus compaeros de trabajo.
c. Aprendizaje de la ocupacin, trabajos secundarios y bsqueda de empleo

Para el 2010, las principales ocupaciones de mujeres y hombres pertenecientes
a la economa informal en la capital fueron aprendidos por cuenta propia. Segn
el cuadro N 9, que da cuenta que tanto los hombres (7 de 10) y las mujeres (6
de 10) entrevistadas para este estudio dijeron haber aprendido por s mismos su
ocupacin. Ahora bien, una significativa proporcin de mujeres dijo tambin que
adquiri su aprendizaje por otros medios distintos a los mencionados, tales como
capacitaciones de una Organizacin No Gubernamental (ONG). As tambin se
observa que un minoritario grupo de mujeres pudo capacitarse en un instituto,
Centro Educativo Ocupacional (CEO) y/o programas de gobierno.
CUADRO N 9
Lima Metropolitana: Distribucin de encuestadas segn como aprendieron
su actual ocupacin, 2010 (%)
Cmo aprendiste AO
tu actual ocupacin? Masculino Femenino

Mi jefe(a) me ense 9,8 8,9
Mediante una capacitacin 2,3 9,8
Por mi propia cuenta 73,0 64,9
Otro medio 14,9 16,4

Economa Informal 2010
Elaboracin propia.
De otro lado, este estudio revela que los bajos salarios que generan los empleos
informales hacen que las personas busquen una ocupacin de complemento y as
mejorar el ingreso familiar.
Para el 2010, las mujeres ocupadas de la economa informal nos hacen saber
que alrededor de la tercera parte de ellas tiene otra ocupacin que les genera
ingresos adicionales, y aunque an son pocos los casos registrados, entre el 2007
y 2010 se ha registrado un ligero incremento respecto al grupo de mujeres con
doble ocupacin.
GRFICO N 7
Lima Metropolitana: Tienes otra ocupacin que te genere ingresos?
85,0
69,9
No
30,1 S
15,0
2007 2010

Economa Informal, 2007 y 2010
Elaboracin propia.
Respecto a las caractersticas de las actividades de la economa informal que

desarrollan las mujeres, stas son muchas veces una extensin de labores domsticas
tradicionales, de baja productividad y generadora de ingresos bajsimos, que al
ser el nico sostn de sus hogares, las obliga a buscar actividades econmicas
complementarias.
Para el 2007 las actividades secundarias que resaltan en trabajadoras limeas
informales son el comercio y trabajo de hogar, el cual complementa el ingreso
de la actividad principal. As, de cada 10 mujeres 6 se encuentran empleadas en
cualquiera de estas dos actividades, las cuales fueron tambin las ms realizadas
para el 2010 aunque en menor porcentaje, como es el caso de la de servicios cuya
incidencia se redujo de 15,5% a 4,0%.
GRFICO N 8
segn su actividad secundaria, 2007 y 2010 (%)
36,2 36,2 34,7

31,7
29,6
15,5
12,1
4,0
2007 2010
Comercio, ventas Realizando un servicio Trabajo de hogar, manualidades Otros
y artesania
Nota: El grfico se realiz en base a los casos que tenan actividad secundaria y que fueron 58 y
101 para el ao 2007 y 2010 respectivamente.
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras
de la Economa Informal, 2007 y 2010.
Elaboracin: Propia.
En cuanto a bsqueda de empleos, tanto mujeres como hombres de Lima

Metropolitana manifestaron haber conseguido su trabajo por medio de una
amistad, as, 6 de 10 de las mujeres entrevistadas dijo haberlo encontrado de esta
manera.
Sobre el particular cabe anotar que en la economa informal consiguen mnimas
cuotas de colocacin el Ministerio del Trabajo, el peridico, el internet y las agencias
privadas de empleo, que en conjunto alcanzaron una colocacin del 6,9% para los
varones y del 10,7% para las mujeres. Esta realidad destaca las deficiencias del
gobierno para paliar el problema de acercar al ofertante de empleo al demandante
del mismo, vale decir, de una adecuada intermediacin laboral.
CUADRO N 10
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) encuestados (as) por sexo
segn el medio utilizado para encontrar trabajo, 2010 (%)
OPCIONES 2010
Hombre Mujer
Internet 5,2 3,9
Peridico 1,1 4,4
Amigos(as) 54,6 64,9
Agencias privadas de 0,6 1,8
Ministerio de Trabajo 0,0 0,6
Otros 38,5 24,4
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de

Economa Informal, 2007 y 2010.
Elaboracin: Propia
d. Ingresos laborales, ahorro y gasto
Algunos estudios refieren que muchas de los/as trabajadores/as de la economa

informal, sobre todo aquellos que se emplean por cuenta propia, obtienen ingresos
superiores a los trabajadores y las trabajadoras de la economa formal que tienen
baja especializacin o incluso carecen de esta.107 Sin embargo esta realidad no
tornara en contradictorias aquellas afirmaciones que dan cuenta que la informalidad
se asocia a pobreza y bajas remuneraciones, ya que este ltimo enunciado estara
sustentado en la situacin de las mujeres empleadas en este sector, quienes tienen
serias dificultades para hacerse de mejores ingresos a diferencia de los varones,
quienes evidencian una mayor disponibilidad (de tiempo) y baja responsabilidad
(que dan en los quehaceres del hogar) que permiten que sus ingresos sean
mayores.
Lo anteriormente descrito se puede corroborar con la informacin recogida
para este estudio. As, se encontr que en el ao 2007 los salarios de las mujeres
que laboraban en la economa informal de Lima Metropolitana eran sumamente
bajos, en razn de que ms de las tres cuartas partes de ellas afirmaron percibir
107 Conferencia Internacional del Trabajo, 90 reunin, 2002.

ingresos menores al mnimo vital, si bien esta proporcin disminuy en el 2010,

an alrededor del cincuenta por ciento del total de trabajadoras de este sector dijo
tener similares ingresos.
Respecto al periodo en el que se desarroll esta encuesta (2007 y 2010), cabe
precisar que si bien el monto del ingreso mnimo legal para el 2010 alcanz los
550 nuevos soles, ste no es aplicado a la economa informal especialmente para
las mujeres. As lo revelan los hallazgos de esta investigacin, que da cuenta que 7
de 10 varones pertenecientes a la economa informal tienen ingresos por lo menos
igual al bsico legal, mientras que 4 de cada 10 mujeres de este mismo sector
alcanzar un ingreso similar.
Es importante destacar que en el Per, el porcentaje de trabajadoras con un
ingreso igual o mayor al salario mnimo se ha duplicado, pasando del 20% al 45%
en tres aos.
GRFICO N 9
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas segn
rango de ingresos, 2007 y 2010
2010 44,9 55,1
2007 20,1 79,9
a o a sa a io enos o i a
m nimo i a a sa a io m nimo i a
Nota: en el 2007 el salario mnimo ascendi a S/ 500 Nuevos Soles y en el 2010 fue de S/. 550 Nuevos
Soles.
Elaboracin: Propia.
Si bien, la tendencia creciente a la precarizacin laboral en trminos de ausencia

de ahorro provisional y de proteccin para las trabajadoras, constituyen un indicador
de la mala calidad de los empleos, por su incidencia directa en la estabilidad de los
mismos y en los niveles de productividad, como parte de este estudio se ha podido
encontrar que pese a esta situacin, existe un nmero de mujeres que ahorran a
pesar de su restriccin de tener un empleo precario.
Tal como se muestra en el Cuadro N 10, a mayor nivel educativo alcanzado
por las mujeres de la economa informal, mayor es su capacidad de ahorro, con
excepcin de las de instruccin superior. Las que mayor proporcin de ahorro
muestran son aquellas mujeres que alcanzan el nivel secundario, porcentaje que
para el 2010 se incrementa a un 61,1%).
En relacin al comportamiento de los varones empleados en este sector
laboral se encuentra que para el ao 2010, cerca de las tres cuartas partes de los
entrevistados manifestaron tener las posibilidades de ahorrar, en tanto que sus
pares mujeres dijeron poder hacerlo tambin aunque en menor proporcin: 6 de
cada 10. Esta situacin podra tener su justificacin en el hecho que los varones
obtienen mayores ingresos que las mujeres.
CUADRO N 11
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas segn su posiblidad
de ahorro por nivel educativo alcanzado, 2007 y 2010 (%)
Nivel educativo 2007 2010
alcanzado Si ahorra No ahorra Si ahorra No ahorra
Total relativo 101 281 193 143

Total absoluto 100,0 100,0 100,0 100,0
Sin nivel 6,2 18,9 10,4 14,7
Primaria 26,8 41,3 22,3 29,4
Secundaria 55,7 32,7 61,3 47,9
Superior 11,3 7,1 6,2 8,4

de la Economa Informal, 2007 y 2010.
Elaboracin: Propia.
En cuanto a los montos econmicos de aporte al hogar, se observa que estos

aumentan en la medida que el nivel educativo alcanzado por el o la trabajador/a
sea mayor. As, una mujer de Lima Metropolitana con un nivel educativo superior
aporta a su hogar en promedio S/. 458 Nuevos Soles (S/. 117 Nuevos Soles menos
que un varn con el mismo nivel educativo), y aquellas que no alcanzan nivel
educativo alguno aportan a un menos que las anteriores, sin embargo dicho monto
es mayor al que del varn con similar nivel educativo (138 nuevos soles ms).
GRFICO N 10
Lima Metropolitana: Monto promedio de aportes mensuales al hogar
por sexo, segn nivel educativo alcanzado, 2010 (%) (Nuevos Soles)
575
461 472 503

436 458
403
417
372
293
269
155
Sin nivel Primaria Secundaria Superior
Masculino Femenino Total

Elaboracin: Propia.
Se observa de esta manera que, en promedio el monto mensual de aporte al

hogar de las mujeres trabajadoras de la economa informal -segn la actividad que
realizan- sigue una tendencia creciente en los primeros niveles educativos, pero
que a partir del nivel secundario muestra una tendencia decreciente, situacin que
est asociada a la mayor intensidad en la actividad del hogar. La reduccin llega
a ser de 450 a 200 nuevos soles, entre un nivel educativo y otro. En relacin a la
trabajadora ambulante ocurre todo lo contrario, pues sus aportes pasan de 300 a
500 nuevos soles para el mismo nivel educativo.
GRFICO N 11
Lima Metropolitana: Aporte mensual de trabajadoras encuestadas por
principal actividad segn nivel educativo alcanzado, 2010 (%)
500
500
450
400 400 400
385
300 400 335
360
250 250 300

225 200
Sin nivel Primaria Secundaria Superior

Mercado/ ambulante Domicilio Hogar Total
Informal, 2010.
Elaboracin: propia.
3.1.3. Derechos Laborales

Los trabajos que se crean en la economa informal estn exentos de toda
reglamentacin, haciendo que este empleo sea ocasional o de corta duracin,
inseguro, con salarios bajos y con arduas horas de trabajo, configurndose un
contexto que perpeta la pobreza en el tiempo y que no brinda la oportunidad de
desarrollar un trabajo decente. A continuacin se presentan algunos resultados del
estudio aplicado a las mujeres de la economa informal en Lima Metropolitana y
que nos muestran la situacin de sus derechos laborales.
a. Contrato de trabajo
Las/os trabajadoras(es) de la economa informal en condicin de terceros, son las

personas que se encuentran en una situacin de mayor explotacin en la cadena
de la produccin, dado que no existe ninguna reglamentacin que las/os proteja
frente a sus empleadores. As, lo demuestra el siguiente grfico que da cuenta de
la precariedad contractual en la que laboran las personas consultadas para este
estudio, donde 9 de 10 personas dijeron trabajar para terceros en situacin de
informalidad, sin ningn documento contractual de trabajo. Dado los datos que
se tienen y en calidad referencial, en el anexo 06 se muestra que respecto a las
personas que trabajan para terceros, en el 2010 los varones superan a las mujeres
en nmero de personas que tiene un trabajo con contrato firmado pero para
ambos sexos la fraccin que no tienen un contrato firmado supera las tres cuartas
partes.
GRFICO N 12
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) encuestados(as),
segn si tienen firmado un contrato de trabajo 2010 (%)
13,0
S
No
87,0
Nota: dado los escasos datos, las cifras son referenciales en base a 183 casos en condicin de terceros
entre hombres y mujeres.
Elaboracin: Propia.
b. Tiempo de trabajo
Las mujeres son ms vulnerables a pertenecer a la economa informal, an ms,

a anclarse en este tipo de empleo. Las razones son diversas pero destacan: i) los
prejuicios sociales, ii) el bajo nivel educativo alcanzado, iii) las responsabilidades del
hogar y, iv) las pocas posibilidades de alcanzar un empleo asalariado formal por la
discriminacin por sexo.
En el cuadro N13 se muestra que para el 2010 el mayor porcentaje de mujeres
que tiene un empleo principal en la economa informal tiene ms de 10 aos en
la actividad, lo que muestra que en Lima Metropolitana las mujeres permanecen
largo tiempo empleadas en este sector. En comparacin con el 2007, la mayora
de las encuestadas se concentra en periodos de dos a menos de cuatro aos, as
tambin un importante porcentaje se encuentra en este sector entre cuatro y seis
aos.
CUADRO N 12
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas
segn tiempo de trabajo en su principal actividad, 2007 y 2010
Tiempo de trabajo AO
aos
2007 2010
De 0 a menos 2 aos 15,7 23,8
De 2 a menos 4 aos 31,9 18,5
De 4 a menos 6 aos 29,6 29,8
De 6 a menos 10 aos 8,1 14,9
De 10 a ms 14,7 33,3

la Economa Informal, 2007 y 2010.
Elaboracin: Propia.
En relacin a los aos de experiencia se ha recogido en el 2010 informacin

respecto a las trabajadoras informales que dan cuenta que 2 de 5 mujeres
trabajadoras ambulantes tienen al menos 10 aos experiencia, situacin que es
similar al de la mitad de empleadas a domicilio entrevistadas.
De otro lado, sobre la precariedad de la economa informal, el cuadro siguiente
muestra que la informalidad en Lima Metropolitana est caracterizada por arduas
jornadas de trabajo que incluye el trabajo los siete das de la semana. Esta condicin
es tanto para hombres y mujeres, aunque tiene mayor incidencia en los primeros.
As, las mujeres que trabajan seis horas al da fuera de los deberes que les espera en
casa, estas alcanzan el 31% de las entrevistadas, siendo mnimo el porcentaje de
mujeres (9,4%) que trabajan entre 2 y 3 das a la semana y que pueden combinar
sus trabajo con las responsabilidades del hogar.
CUADRO N 13
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) mujeres encuestados(as),
por sexo segn el nmero de das a la semana de trabajo, 2010 (%)
Nmero de das de 2010
trabajo a la semana
S No
Menos de 5 das 11,8 10,0
Cinco das 13,0 10,4
Seis das 19,9 34,4
Siete das 55,3 45,2
Nota: Cifras referenciales para ambos sexos.

Informal, 2010.
Elaboracin: Propia.
Las jornadas de trabajo adquieren especial relevancia en el tema de calidad de

empleo, por ser una variable que interfiere en las posibilidades que tienen los/
as trabajadores/as de compartir el trabajo con los estudios, lo cual repercute en
la acumulacin de capital humano, elemento imprescindible para incrementar la
productividad y los ingresos.108
La investigacin desarrollada por ADC muestra sobre este tema que la proporcin
de jvenes que trabajan menos o igual a ocho horas se redujo desde el 2007 hasta
el 2010, lo cual podra suponer que los y las jvenes estn utilizando el tiempo
en incrementar sus conocimientos. En el caso de las personas adultas mayores,
la encuesta refleja que este grupo dedica ms de ocho horas al da a su empleo,
horario que se ha incrementado en los ltimos tres aos. El grupo etario cuyo
horario de trabajo se ajustaba en el 2007 a lo estipulado por ley era el de los
adultos, sin embargo en el 2010 tambin ha registrado un incremento en el nmero
de horas trabajadas.
108 Ministerio de Trabajo: Diagnstico socioeconmico laboral de la Regin Callao, 2010.

GRFICO N 13
rango de edad, segn horas de trabajo al da, 2007 y 2010 (%)
2007 2010
31,6 38,5
31,5 37,7
36,9 23,8
46,3 50,0
36,6 14,3 35,7
17,1
51,2 20,0 52,9

25,6 23,3 27,1
14 a 29 30 a 45 Ms de 45 14 a 29 30 a 45 Ms de 45
aos aos aos aos aos aos
Menos de 8 horas 8 horas Ms de 8 horas
Elaboracin: Propia.
Con el propsito de corroborar la hiptesis planteada lneas arriba respecto a

que los y las jvenes estaran dedicando ms tiempo a acumular capital humano,
se cruzaron algunas variables de este estudio. As al comparar el nmero de hijos
por edad y horas de trabajo de los/as trabajadores/as de la economa informal se
encontr que ms de la mitad de las jvenes que trabajan en la economa informal
ya tienen entre uno a dos hijos y 2 de 10 mujeres jvenes que no tiene hijos
trabajan ms de ocho horas.
En el 2007, del 50,0% de las mujeres jvenes que trabajan en la economa
informal que no tenan hijos(as) al igual que en el 2010, dedicaban al trabajo ms
de ocho horas, en tanto que la mitad de las adultas que tenan entre 3 a 5 hijos,
al igual que las jvenes, le dedicaban excesivas horas al trabajo, situacin que no
vari sustancialmente en los ltimos tres aos. Estas condiciones se repiten tambin
en el caso de las adultas mayores en ambos periodos de estudio.
CUADRO N 14
Segn estado civil, 2007 y 2010 (%)
Sin hijos 1o2 hijos 3-5 hijos ms de 5 hijos
Horas de trabajo por jornada diaria
Rango Total (-) de 8 (=)8 (+) de8 (-) de 8 (=)8 (+) de8 (-) de 8 (=)8 (+) de8 (-) de 8 (=)8 (+) de8
de edad
De 14 a 29 aos 100,0 3,9 2,6 21,1 13,2 0,0 2,1 1,3 0,0 15,8 0,0 0,0 0,0
De 30 a 45 aos 100,0 0,0 1,4 2,8 14,2 1,4 24,1 8,5 2,1 39,7 3,5 0,0 2,1
Ms de 45 aos 100,0 0,0 0,0 3,4 2,5 2,5 22,7 10,9 0,8 36,1 2,5 0,8 17,6
Fuente: Encuesta sobre Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de

la Economa Informal, 2010
Elaboracin: propia
c. Tiempo extra de trabajo, despido y vacaciones
En relacin al tiempo extra en el trabajo, de los casos que respondieron a esta

pregunta, ms del 50,0% de mujeres aceptaron realizarlas a veces, y en los casos
que dijeron no haberlo hecho nunca, su porcentaje fue menor al de los varones
encuestados. Esta revelacin podra estar asociada con la priorizacin de sus
responsabilidades en el hogar y la ausencia de incentivos para realizarlos. En tanto,
los varones responden mayoritariamente hacer horas extras siempre.
GRFICO N 14
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) mujeres encuestados(as),
por sexo segn si trabajan horas extras (de lunes a sbado),
domingos y feriados2010 (%)
24,6 25,6 Nunca

A veces
44,3 50,9
Siempre
31,1 23,5
Masculino Femenino
Nota: las cifras son referenciales para ambos sexos en base a 356 casos.
Informal, 2010.
Elaboracin: Propia.
Respecto a las mujeres que manifestaron realizar horas extras y su relacin con la
compensacin a cambio de estas, solo la tercera parte de las mujeres entrevistadas
en el ao 2010 dijeron recibir algn tipo de compensacin monetaria, aunque cerca
a 2 de 5 mujeres que hacen horas extras manifestaron no tener una retribucin
monetaria o descanso a cambio de las horas extras laboradas.
GRFICO N 15
Lima Metropolitana: Distribucin de las trabajadoras del hogar segn
si realizan horas extras y reciben compensacin monetaria o descanso, 2010 (%)
a ajas ho as e as e i es Com ensa in

mone a ia o des anso
e es
2 S
S 1
33
o o
3 15

Elaboracin: propia.
En el mercado laboral, las/os trabajadoras/es para terceros, fuera de no firmar contratos,

carecen de incentivos por parte de sus empleadores frente a un despido espordico, ya
que estos empleos son, entre otros, ventas, comercio productos artesanal, etc., los que
requieren experiencia y habilidad para lograrlo y que ms tiempo en el empleo asegura
mejores resultados es por ello que es ms costoso para un empleador despedir a un
trabajador o trabajadora que tiene aos en el empleo.
As, el cuadro siguiente muestra que mayoritariamente (cerca del 82,0%) las
encuestadas responden no haber sido despedidas en los ltimos diez aos, al igual que
los hombres, quienes en un mayor porcentaje (89,0%) afirmaron lo mismo.
GRFICO N 16
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) encuestados(as) por sexo
segn si en los ltimos 10 aos han sido despedidos, 2010 (%)
S
1 2 o
11 1
as ino emenino
Nota: Cifras referenciales en base a 286 casos.

Elaboracin: Propia.
Son pocos los casos de empleos en la economa informal que registren beneficios
como vacaciones pagadas, pues al ser estas ocupaciones de baja productividad o
produccin de pequea escala que cubre costos con una mnima utilidad, stas no
alcanzan para cubrir incentivos.
As para el 2010, alrededor del 87,8% y 92,9% de las mujeres y varones
respectivamente, dijeron no haber tenido vacaciones pagadas y de los que dijeron
si tenerlas, fueron las mujeres las menos beneficiadas.
GRFICO N 17
Lima Metropolitana: Distribucin de los mujeres(as) encuestados(as),
por sexo segn si alguna vez ha tenido vacaciones pagadas, 2010 (%)
a a iones a adas 2010
S
2 7
71 12 2
as ino emenino

Elaboracin: Propia.
Del cuadro anterior cabe precisar que respecto a las mujeres que desarrollan una
actividad del hogar, el 85% de ellas afirm no haber tenido vacaciones pagadas
y, en el caso de las trabajadoras que pasaron por un embarazo cuando estaban
laborando solo el 11,1% recibieron descanso de acuerdo a ley, en tanto que 7 de
10 mujeres dijo que continu trabajando a pesar del embarazo. Esta caracterstica
es bastante denigrante en este sector el cual afecta a mujeres que ms carecen.
3.1.4. Proteccin Social

Es en la economa informal donde existen mayores puestos de trabajo,109 y se registran
los mayores problemas en relacin con los derechos laborales. Por ello, la OIT ha llamado
la atencin sobre el respeto a los derechos fundamentales en el trabajo tanto en la
economa formal como en la informal, de ah la preocupacin de crear puestos de trabajo
en buenas condiciones y no de cualquier tipo.
El trabajo se proyecta tanto en el campo de los derechos humanos como en el de los
ingresos. En otras palabras, para que pueda existir el trabajo decente, hay que asegurar
la equidad y la dignidad que la gente busca en el empleo. En los albores del siglo XXI, el
109 Segn la encuesta nacional de hogares del INEI para el 2009 el 73,6% de la PEA perteneca al sector
informal.
reto del empleo significa mucho ms que obtener simplemente un puesto de trabajo, a
cualquier precio o en cualesquiera condiciones.110
Bajo este marco resulta importante dar una mirada a las condiciones a nivel de
proteccin social en el que mujeres y varones desarrollan su actividad en la economa
informal a fin de visibilizar sus principales deficiencias y carencias.
a. Afiliacin a un sistema de pensiones
El grueso de las mujeres ocupadas en la economa informal carece de proteccin

social, otro indicador de su exclusin en la sociedad. De acuerdo al estudio realizado
por ADC, la mayora de trabajadoras de Lima Metropolitana pertenecientes
a la economa informal (9 de cada 10 mujeres) no cuentan con una afiliacin
a un seguro de pensiones, y apenas un corto grupo de mujeres (7,1%) de este
sector econmico se encuentran afiliadas a una AFP. En este tema, los varones se
encuentran en similar condicin que las mujeres.
Una clara consecuencia que trae esta situacin a largo plazo, es que se alargue el
periodo de trabajo de las mujeres, impidiendo que stas en edad adulta gocen de
una pensin hasta el final de sus das. En algunos casos las trabajadoras informales
no logran afiliarse a ningn sistema de pensiones, debido a que sus ingresos no
se lo permiten, pues en la mayora de los casos estos cubren el sostenimiento del
hogar, acortando su presupuesto.
CUADRO N 15
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) encuestados(as) por sexo,
segn si esta afiliado a un sistema de pensiones, 2010 (%)
Ests afiliado(a) 2010
sistema de pensiones
Hombres Mujeres
S, a la ONP 0,6 1,5
S, a una AFP 5,2 7,1
No 94,2 91,4

Elaboracin: Propia.
110 OIT: Programa Global de Empleo. Resumen; Foro Global del Empleo, Ginebra, 1-3 de noviembre
de 2001.
En las tres actividades principales de la economa informal, es mayoritario los

casos de ausencia de aportacin a un sistema de pensiones. Esta caracterstica
alcanza tanto a las que perciben mayor y menor ingreso del mnimo legal. Son
las trabajadoras ambulantes las que mayor desafiliacin muestran (superan el
90,0%) en tanto que son las trabajadoras del hogar las que registran el mayor
ndice, aunque este no supera el 16,0%, grupo seguido por el de las trabajadoras
a domicilio con un 7,1%.
CUADRO N 16
Lima Metropolitana: Distribucin de encuestadas por si pertenecen a un
sistema de pensiones dado un rango de ingreso, segn principales actividades, 2010 (%)
Principales Total Mayor o igual a 550 Menor a 550

actividades relativo S a la ONP S a la AFP No S a la ONP S a la AFP No
Mercado o ambulante 100,0 1,3 5,1 93,6 0,0 3,2 96,8
A domicilio 100,0 3,4 6,9 89,7 0,0 7,4 92,6

Del hogar 100,0 2,3 15,9 81,8 4,8 7,1 88,1

Elaboracin: Propia.
b. Malestar en la salud y lugar de atencin

Un 44,9% de mujeres encuestadas de la
economa informal en Lima Metropolitana
sufren de una dolencia permanente y
esto no es un problema solamente del
sexo femenino sino tambin y en menor
medida de los varones (35,1%) del
mismo sector econmico. Las dolencias
permanentes les resta eficiencia en todas
sus actividades y a su vez calidad de
vida.
GRFICO N 18
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) encuestados(as) por sexo,
segn si sufren de alguna dolencia, 2010 (%)
55 1
4
o
S
44
35 1
as ino emenino
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral Trabajadoras de la Economa

Informal, 2010.
Elaboracin: Propia.
El dficit de proteccin social es especialmente crtico para quienes se encuentran

en la economa informal, no slo por su inseguridad en el empleo y de ingresos, sino
tambin porque tienen ms probabilidades de estar expuestos a graves riesgos para
la salud y la seguridad en el trabajo (OIT, 2002b: 9; vase tambin OIT, 2007a).
Las mujeres pobres, y especialmente las trabajadoras a domicilio, las trabajadoras
del servicio domstico, las trabajadoras agrcolas, las trabajadoras migrantes (y
de otro tipo) se cuentan entre los grupos de trabajadores/as ms vulnerables y
desprotegidos. Por ello atenderse en establecimientos que aseguren el adecuado
tratamiento de alguna enfermedad que padecen es de mucha relevancia en la
actualidad. Los centros de salud pblicos y privados son los de mayor recurrencia
en las mujeres pertenecientes a la economa informal.
As, en el 2010, los centros de salud privados concentran a la mitad de las
mujeres jvenes de la economa informal mientras que a los centros pblicos acuden
principalmente mujeres adultas y las que se abstienen de visitar a un mdico son las
adultas mayores, principalmente por desconfianza ms que por falta de dinero.
GRFICO N 19
Lima Metropolitana: Distribucin de las encuestadas por edad segn el centro
donde se atienden cuando se enferman, 2010 (%)
51 7
45 2 45
35 4
2 2
27 25 0
20 7 1 4
Cen o i ado Cen o i o o aa n o o 1

14 a 2 a os e 30 a 45 a os s de 45 a os
1/ Incluye las que acuden a una farmacia o botica, se curan con yerbas medicinales o medicina tradicional, entre
otros.
Informal, 2010.
Elaboracin: Propia.
As tambin, de acuerdo a su lugar de procedencia, tanto las trabajadoras de

zona rural como urbana acuden principalmente a un centro de salud pblico (entre
8 por cada 10). Es importante mencionar que es indiferente el nivel educativo a la
hora de elegir el centro de salud al cual acuden, pues no es una variable relevante
entre las trabajadoras informales dado los bajos ingresos que la gran parte de
encuestadas percibe, las lleva a inclinarse por la que les irrogue menor gasto. (Ver
anexo 11a, 11b).
c. Beneficio de maternidad
Los beneficios a favor de los/as trabajadores/as de la economa informal no son

tomados en cuenta. En el caso de descanso por maternidad o paternidad, en Lima
Metropolitana, se obtiene para el 2010 que, pasaron un embarazo en el tiempo
que trabajaban un 36,6%, cerca a 4 de 10 de los casos considerados. Un buen
grupo de personas entre hombres y mujeres (21,0%) no continuaron trabajando
por no crear dificultades a su embarazo y las que recibieron descanso de Ley solo
fueron el 6,5%, y en algunos casos fueron despedidas sin ninguna consideracin

por su embarazo.
GRFICO N 20
Lima Metropolitana: Encuestadas que tuvieron un embarazo mientras trabajan,
segn si recibieron descanso por maternidad (paternidad) en los ltimos 10 aos (%)
5 S a e
57 S meno
o S a e
ie on ie on
em a a o em a a o 21 1 o on in
34 3 a ajando
33 i des edido

Elaboracin: Propia.
Ms especficamente, en el anexo 12 se muestra a las mujeres menores de 25

aos por actividad principal. En cuanto a descanso por maternidad, las trabajadoras
a domicilio se muestran ms favorecidas dado que recibieron en su mayora tal
beneficio 8 de 10 de ellas, as tambin, las trabajadoras de mercado o ambulante
(6 de 10), pero, por un tiempo menor de lo establecido por ley, e igual que estas
ltimas, las trabajadoras del hogar en su tercera parte. Por otro lado, las obligadas
a dejar el empleo (despedidas) fueron las mujeres laborando a domicilio (17,0%)
y no continuaron en el empleo el 67,0% y 33,0% de trabajadoras del hogar como
ambulante, respectivamente.
d. Beneficios en servicios
En cuanto a los servicios que brinda el empleador a sus trabajadoras/es dentro

de la economa informal, estn dados para motivar al empleado a mejorar su labor
ms que un beneficio que por ley le corresponde. En Lima Metropolitana entre los/
as ocupados/as en este sector, son pocos los casos que cuentan con un servicio
brindado por el empleador o la empresa informal y escasamente resaltan el servicio
de telfono pblico y botiqun de auxilios con clara ausencia de servicios como
movilidad, recreacin y guardera.
GRFICO N 21
Lima Metropolitana: Se centro de trabajo cuenta con los siguientes
servicios para sus trabajadores/as? (%)
Actividades recreacionales 22,7 71,4 5,9
Guardera para los hijos(as) 21,8 71,5 6,7
Campaas de salud gratuitas 16,8 79,8 3,4
Servicio de movilidad 21,0 77,3 1,7
Telfono pblico 40,3 58,8 0,9
Botiqun de auxilios 35,3 58,0 6,7
S No No s
Elaboracin: Propia.
e. Acoso Sexual
La violencia en contra de las mujeres se presenta de distintas formas y

principalmente en el hogar. Entre las violencias surgidas tenemos la psicolgica,
fsica y sexual. Esta ltima se presenta inicialmente como un acoso y uno de los
ambientes en el que se da es el trabajo.111
El acoso sexual en el trabajo es reconocido cada vez ms como una cuestin
importante que afecta a la igualdad de oportunidades de las mujeres, que son las
vctimas principales. La probabilidad de ser acosada sexualmente est estrechamente
asociada a la vulnerabilidad observada y la dependencia econmica de la acosada y
no precisamente a su apariencia fsica. En concreto, son especialmente vulnerables:
las mujeres viudas, separadas, divorciadas, las madres solteras y las lesbianas,
las recin llegadas al mercado de trabajo, las mujeres con contratos de empleo
irregular.112 De los pocos casos que se atrevieron a responder sobre el acoso sexual
111 Informe final de ENDES, 2009

112 Mejas Garca, A.M.; El acoso sexual en el trabajo- anlisis y propuesta, UGT-Mujer P.V., 2001.
del que fueron vctimas, nueve son mujeres y uno es varn. A su vez, del grupo
de mujeres que estuvieron expuestas a un acoso sexual, la mayora (42,3%) dice
haber sido vctima de su jefe, como tambin de alguien cercano al jefe (26,9%) y
en igual medida de un compaero de trabajo. Estos abusos se vienen dando en la
actualidad a pesar de una coyuntura de creacin de instituciones para la proteccin
de la mujer y bsqueda de igualdad de gnero.
GRFICO N 22
Lima Metropolitana: Los(as) encuestados(as) que sufrieron un acoso sexual
en el trabajo, segn quin lo provoca, (%)
3,9% Compaero (a)
26,9% Cliente(a)
Hombres Mujeres Alguien cercano

10,0 % 26,9% al jefe(a) 1/
90,0 %
42,3% Mi jefe(a)
1/ familia, amigo, otro jefe(a), etc.

Nota: el grfico es en base a los 29 casos que respondieron s a un acoso sexual.
Informal, 2010.
Elaboracin: Propia
El grfico siguiente pone en evidencia que en actividades principales donde se

encuentran las trabajadoras informales no muestran haber tenido acoso sexual
(ms del 90,0%), pero en los casos que s se present este problema fue mayor
en trabajadoras del hogar (9,3%) y ambulantes o mercado (8,6%). En cuanto a
las respuestas de las encuestadas, algunas se abstienen de responder con respecto
al tema, lo cual permite deducir que se podra pensar que hay ciertos temores y
vergenza que no les deja ver con claridad la seriedad del problema.
GRFICO N 23
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas que sufrieron
o no, acoso sexual en el trabajo, segn actividad en el que se encuentre,2010 (%)
14 45 07 o
55 3
e ado o domi i io e ho a
am an e

Elaboracin: propia.
3.1.5. Participacin y Dilogo Social

Es compresible que las inquietudes expresadas por los trabajadores y las trabajadoras
de la economa informal y, en particular, por las mujeres trabajadoras, no se tengan
debidamente en cuenta en el proceso de formulacin de polticas y de introduccin
de cambios legislativos, si tomamos en cuenta que como tales, la organizacin, la
representacin y el dilogo social no son medios valiosos y viables para que este sector
incorpore sus demandas e intereses en el proceso de elaboracin de las polticas en
relacin con la economa informal.113
En razn de ello, a continuacin se presentan los principales hallazgos que respecto a
este tema evidenci la investigacin desarrollada.
a. Pertenencia y participacin en una organizacin
La participacin y el dilogo de los y las trabajadoras de la economa informal se

realiza principalmente con aquellos que tienen un negocio fuera de su vivienda. As,
113 Chant, S., Pedwell. C.: Las mujeres, el gnero y la economa informal: evaluacin de los estudios
de la OIT y orientaciones sobre el trabajo futuro, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra: OIT,
2008, pg. 36.
en el 2007 se registr que 9 de las 10 mujeres encuestadas estaban incorporadas a

una organizacin, ello en razn que eran trabajadoras de un mercado o laboraban
en condicin de ambulantes (venta en la calle). Sin embargo, en el 2010, se registr
que las trabajadoras pertenecientes a una organizacin eran proporcionales entre
las mujeres ocupadas tanto en los mercados, como ambulantes, a domicilio y en
el hogar.
CUADRO N 17
Lima Metropolitana: Distribucin de las mujeres encuestadas por si
pertenece a una organizacin, segn rea laboral 2010 (%)
rea laboral 2007 2010
Si No Si No
Total absoluto 84 298 166 170
Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0
Mercado/ambulante 89,3 47,0 33,1 50,0
Domicilio 2,4 21,5 40,4 25,3
Hogar 8,3 31,5 26,5 24,7

Elaboracin: Propia.
Otro dato relevante respecto a la participacin en organizaciones de trabajadores/

as, destaca el hecho de que son las mujeres quienes manifiestan mayor inters
por ser parte de al menos una organizacin (mujeres 48,5% frente a los varones
39,7%).
As tambin, las mujeres expresan su inters de ser parte no solo de una
asociacin sino ms bien de dos, tres hasta cuatro, situacin que en los varones se
manifiesta de modo distinto, pues escasamente ellos afirman participar hasta en
dos organizaciones. El claro inters que tiene la mujer trabajadora de pertenecer a
una organizacin puede estar explicado en la necesidad de hacer valer su voz, ya
que individualmente su opinin pocas veces es tomada en cuenta y muchas veces
marginada totalmente.
CUADRO N 18
Lima Metropolitana: Distribucin de las/os encuestadas/os por
sexo segn el nmero de organizaciones al que pertenecen, 2010 (%)
Pertenece a alguna 2010
organizacin
Hombre Mujer
No pertenece 60,3 51,5
Pertenece a uno 35,1 37,5
Pertenece a dos 4,6 6,0
Pertenece a tres 0,0 4,2
Pertenece a cuatro 0,0 0,6
Pertenece a siete 0,0 0,3

Elaboracin: Propia.
Las trabajadoras de la economa informal

que pertenecen a una sola organizacin, se
concentran en asociaciones de trabajadores
de la economa informal, comits de
vaso de leche y sindicatos. El mayor
nmero de encuestadas se inclinan por la
asociacin de trabajadores/as (41,3%). Esta
concentracin se explica en la necesidad
de las encuestadas de conservar su puesto
de trabajo (esto en el caso de mujeres que
trabajan en la calle o en un mercado de
forma informal).
GRFICO N 24
Lima Metropolitana: Distribucin de las trabajadoras que pertenecen
a una organizacin por tipo de asociacin,2010 (%)
Comit de
vaso de leche
Asociacion de
23,0%
Sindicato
trabajadores de la
10,3%
economia informal
41,3% Junta vecinal
4,0%
Otros
15,1%
Comedor
popular
6,3%
Nota: los casos tomados en cuenta son aquellos que pertenecen nicamente a una asociacin (126).
Informal 2010.
Elaboracin: Propia.
Para una buena coordinacin de los

planes y objetivos que se realizan en las
organizaciones de las diferentes asociaciones
se necesita la participacin activa y continua
de los integrantes de ambos sexos.
Las mujeres encuestadas de Lima Metro-
politana que participan activamente en una
organizacin constituyen el 62,0% del grupo
de mujeres que afirm pertenecer a una
organizacin, siendo estas principalmente las
que se encuentran asociadas en organizaciones
de trabajadores/as informales, seguida de las
de vasos de leche.
GRFICO N 25
Lima Metropolitana: Distribucin de las encuestadas que pertenecen
y participan activamente en alguna organizacin, 2010 (%)
19,0
o a i i a a i i a 25,4
3 2
5,6 1
12,0
1/ tambin se incluye a juntas vecinales

Nota: los casos tomados en cuenta son aquellos que pertenecen nicamente a una asociacin (187).
Elaboracin: Propia.
b. Nivel educativo de las participantes

Respecto al nivel educativo de las mujeres que trabajan en la economa informal
que participan de una organizacin de trabajadores/as, en el estudio realizado
durante el 2010 se encontr que una de cada dos mujeres en promedio haban
alcanzado el nivel educativo secundario, seguido del grupo de mujeres trabajadoras
que tenan nivel educativo primario completo. De otro lado, tambin se registr la
presencia de trabajadoras con nivel superior en razn de una por cada diez de
ellas.
Es necesario precisar tambin que una buena parte de las trabajadoras (59,0%)
que no pertenecan a una organizacin alcanzaban la instruccin secundaria.
CUADRO N 19
Lima Metropolitana: Distribucin de los(as) encuestados(as) por nivel
educativo alcanzado segn si pertenece a una organizacin, 2010 (%)
Nivel educativo 2010
alcanzado
S No
Sin nivel 13,6 8,0
Primaria 23,8 25,5
Secundaria 52,8 58,9
Superior 9,8 7,6
Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de La

Elaboracin: Propia.
c. Actividades que realizan las organizaciones

Las organizaciones son de mucha importancia en cuanto al desarrollo conjunto
de la poblacin, y en determinadas circunstancias stas cumplen con fomentar
espacios que el gobierno no alcanza a brindar a la poblacin, para educar, fomentar
la cultura y recreacin, brindar capacitacin, para desarrollar campaas de salud,
entre otros.
Consultadas las mujeres respecto a las actividades que desarrollan al interior de
sus organizaciones, las opiniones son diversas. As, el 23,0% de ellas manifest que
este espacio les brinda la oportunidad de educarse y capacitarse.
Ms de la mitad de las encuestadas concord en que estos espacios deberan
brindar apoyo de bsqueda de trabajo, dado que la situacin actual en la que se
encuentran es de mucha importancia. Al respecto, el 15,7% de las entrevistadas
dijo que este espacio si lo brindaba ptimamente, en tanto que el 26,4% opin que
podra mejorar ese rol.
Respecto a las actividades de crditos y prstamos realizados por sus
organizaciones, el 69% de las mujeres entrevistadas para este estudio, opinaron que
no les era brindado por este espacio pero que debera hacerlo, dado lo estratgico
que resultaba para incentivar proyectos de negocios, los cuales manifestaron quedan
truncadas por falta de financiamiento, que fue el caso del 52% de las consultadas.
En este sentido, 25,7% de estas trabajadoras expusieron su expectativa respecto a
que se podran aprovechar mejor estos espacios.
En relacin a la posibilidad de promover actividades deportivas y otras actividades,

el 61,1% manifest que sus organizaciones tampoco las promovan.
CUADRO N 20
Lima Metropolitana: Trabajadoras encuestadas por actividades que realizan
las organizaciones a la que pertenece, 2010 (%)
Actividades que realiza Total S lo brinda S lo brinda No lo brinda, S lo brinda
la organizacin de forma
ptima
Capacitacin y Educacin 100,0 23,0 43,7 30,8 2,5
Apoyo en la bsqueda de trabajo 100.0 15,7 26,4 51,0 6,9
Defensa de Derechos laborales 100.0 34,6 16,3 43,4 5,7
Actividades de recreacin 100.0 9,5 22,1 59,9 9,5
Actividades culturales 100.0 7,1 25,6 56,4 10,9
Campaa de Salud 100.0 12,2 22,4 60,3 5,1
Actividades deportivas 100.0 11,5 14,7 61,1 12,7
Crditos y prstamos 100.0 3,8 7,0 69,0 20,2
Asesora empresarial 100,0 12,8 25,7 51,9 9,6
Trabajo Comunal de bien comn 100,0 25,5 24,2 36,3 14,0
Nota: En cada categora slo se ha tomado en cuenta las que respondieron las alternativas.
Fuente: Fuente: Encuesta sobre la Situacin Socio-Econmica, Organizativa y Laboral de las Trabajadoras de la
Elaboracin: Propia.
3.2. Las trabajadoras de la economa informal en Huaura
As como en el caso de Lima Metropolitana, ADC, desarroll un diagnstico con las

principales variables socioeconmicas de las mujeres en el marco del trabajo decente, a
partir de una investigacin realizada en los aos 2007 y 2010 en 4 distritos representativos
de la provincia de Huaura, del departamento de Lima.
De esta manera, se busca poner en evidencia el rol fundamental que cumple el trabajo
de las mujeres en el desarrollo econmico local, ya que en respuesta a sus diversas
necesidades ellas han ido desarrollando actividades dentro de la economa informal.
Desde esta perspectiva han alentado procesos en busca de una poltica de inclusin que
genere mecanismos de formalizacin y de promocin de sus iniciativas econmicas.
3.2.1 Caractersticas generales

A partir de diversas variables, se busca caracterizar la situacin laboral de las mujeres
trabajadoras de la economa informal que residen en los cuatro distritos representativos
de la provincia de Huaura: Hualmay, Huacho, Santa Mara y Huaura. Para ello, se
desarrollar algunos datos bsicos proporcionados por la encuesta aplicada a mujeres
en el ao 2007 y a mujeres y hombres en el ao 2010, que laboran en la economa
informal, tales como edad, estado civil, educacin, entre otros.
a. Edad
La primera variable que nos da un diagnstico generalizado de las mujeres es
la edad. As, a travs de esta variable se puede apreciar cambios en cuanto a la
estructura que adopta la poblacin por grupos etarios, dentro de los cuales las
mujeres muestran perfiles y tendencias propias, y otras que comparten con sus
pares varones.
Tcnicamente, las mujeres pueden iniciar su participacin en el mundo del
trabajo a partir de los 14 aos de edad en adelante.114 En el caso de las trabajadoras
informales de Huaura, entre la cuarta y la quinta parte de ellas son mujeres de 14
a 29 aos de edad.
Siendo la edad indicador de la experiencia potencial de las personas, requisito
indispensable y necesario para obtener un puesto de trabajo ya sea de forma
dependiente o autoempleada, cabe destacar que cerca de la mitad de las
trabajadoras encuestadas en Huaura estn atravesando la edad adulta, es decir se
encuentran entre los 30 a 45 aos de edad.
Otro dato relevante que se observa en esta investigacin es que a medida
que transcurren los aos, la participacin de las mujeres en el mercado laboral
disminuye, tal como lo revela el porcentaje de mujeres trabajadoras encuestadas,
de entre 45 aos a ms, que en el 2010 alcanzaron el 29,9% del total.
114 Al conjunto de personas de 14 y ms aos de edad se le denomina Poblacin en Edad de Trabajar,

PET.
CUADRO N 21
Huara: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn grupos
de edad, 2007 y 2010 (%)
Grupos de edad 2007 2010
Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje
Total relativo 209 100,0 177 100,0
De 14 a 29 aos 57 27,3 40 22,9

De 30 a 45 aos 96 45,9 84 48,0
De 45 aos a ms 56 26,8 53 2 9,9

Elaboracin: propia
A partir de la comparacin de los datos registrados en el 2007 y 2010 se

puede concluir que la distribucin de las trabajadoras en funcin de su edad se ha
modificado, quitndole peso al grupo de jvenes y aumentando la proporcin de
mujeres adultas en este sector laboral.
b. Residencia
Un aspecto importante para esta investigacin es el lugar de residencia de las
mujeres insertas en la economa informal, variable que al compararse con el lugar
de nacimiento permite establecer el grado de movilidad espacial de una persona,
situacin que se encuentra asociada con las diferencias socioeconmicas que suelen
originar o condicionar los movimientos migratorios.
En el caso de Huaura, 2 de cada 10 de las mujeres encuestadas declararon haber
nacido en el departamento de Lima. Particularmente, 1 de ellas revel haber nacido
en Ancash, lo cual se explica por el menor costo social que implica trasladarse de un
lugar a otro cuando son lugares cercanos desde donde se migra.
Como lo muestra el siguiente grfico entre 2007 y 2010 disminuy los residentes
provenientes de Ancash, siendo mayor la proporcin de mujeres que nacieron en
Lima del total de encuestadas. Ahora, cabe advertir que si bien Huaura es una
provincia de Lima departamento, es posible que exista migracin desde algunas
otras provincias de Lima.
GRFICO N 26
Huara: Distribucin de trabajadoras encuestadas segn
departamento de nacimiento, 2007 y 2010 (%)
90 81,4
80 76,1
70
60
50
40
30
20 12,9 11,0
8,5 10,2
10
0
Lima 1/ Ancash Otro 2/
2007 2010
1/ No incluye a la provincia del Callao o regin Callao.

2/ En el 2007, incluye 3 casos que no especific el departamento de nacimiento.
Elaboracin: propia
De otro lado, residir en el mismo lugar al del nacimiento parece ser caracterstica del
67,2% de mujeres de Huaura. As, una tercera parte de las mujeres que actualmente
residen en Huaura dijo haber nacido en un lugar distinto. Una caracterstica adicional
que acompaa a este ltimo grupo de mujeres es que, el 41,4% de ellas vive ms de 20
aos fuera del lugar que lo vio nacer, lo cual nos advierte de su calidad de migrantes de
toda la vida.
GRFICO N 27
Lima Metropolitana: Distribucin de las trabajadoras encuestadas,
segn lugar y tiempo de residencia actual, 2010 (%)
a men e i e en a misma o a idad a e n o iem o i e en es a o a idad

donde na i
10
19,0
39,6
20
67,2 41,4
32,8
20

Elaboracin: propia
c. Educacin
Es notable destacar que a travs del tiempo las mujeres se han posicionado
mejor en cuanto a su formacin educativa, tanto en calidad como en cantidad.
En la actualidad, las mujeres tienen igual de oportunidad que los hombres para
acceder a una educacin formal y producto de ello ahora se muestran proporciones
interesantes de trabajadoras cada vez con mayores aos de escolaridad.
Sin embargo, en este caso se aprecia que las trabajadoras de la ciudad de
Huaura presentan un bajo nivel educativo, lo que tendra su explicacin en las
caractersticas del universo de estudio (mujeres de la economa informal), donde el
capital humano en trminos de formacin educativa es escaso.
GRFICO N 28
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn
nivel educativo alcanzado, 2007 y 2010 (%)
2007 a 2010 b
60
40 36,4 50,9
34,5 50
35
30 40
25
30 26,6
20 15,8
15 13,4
20
11,9 10,7
10
10
5
0 0
Sin nivel Primaria Secundaria Superior Sin nivel Primaria Secundaria Superior
a/ En el 2007, Sin nivel incluye a las categoras sin instruccin, primaria incompleta y en proceso; Primaria
incluye a primaria completa, secundaria incompleta y en proceso; Secundaria se conforma por secundaria
completa, tcnica incompleta y en proceso, universitaria incompleta y en proceso; finalmente, Superior
comprende a tcnica y universitaria completa.
b/ En el 2010, Sin nivel incluye a las categoras sin instruccin, primaria abandonada y en proceso; Primaria
incluye a primaria completa, secundaria abandonada y en proceso; Secundaria se conforma por secundaria
completa, tcnica abandonada y en proceso, universitaria abandonada y en proceso; finalmente, Superior
comprende a tcnica y universitaria completa.
Elaboracin: propia
Sin embargo, pese a los datos revelados anteriormente, es necesario destacar los
cambios positivos que este estudio tambin evidencia. Cada vez hay menos mujeres
sin nivel educativo, se ha incrementado el nmero de mujeres que acceden a la
educacin secundaria, as como a los niveles tcnicos y/o universitarios, situacin
que se podra traducir finalmente en una disminucin de la brecha socioeconmica
por gnero a favor de las mujeres.
d. Estado civil, tenencia de hijos y personas que requieren cuidado

especial
Los datos revelados por este estudio dan cuenta de que la mayor parte de las mujeres
estn casadas o estn en situacin de convivientes. Esta informacin es relevante si
tomamos en cuenta que las mujeres casadas suelen condicionar sus decisiones laborales
en funcin de los rasgos laborales de su marido.
De la correlacin entre edad y estado civil se puede apreciar que las mujeres casadas
estn principalmente en el grupo de las adultas. En cambio, el restante de mujeres est
en una condicin tal que podran asumir el papel de jefes de hogar, al menos hasta que
tengan a un cnyuge. Finalmente, las solteras suelen ser ms jvenes y de mejor nivel
educativo.115
La distribucin por estado civil tiene el mismo perfil tanto en el 2007 como en el 2010,
aunque en este ltimo ao resulta ms acentuada la proporcin de divorciadas, separadas
o viudas, mientras que el porcentaje de solteras se ha visto reducido en alrededor de 6
puntos porcentuales.
CUADRO N 22
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas,
segn estado civil, 2007 y 2010 (%)
ESTADO CIVIL 2007 2010
Total 209 100,0 177 100,0
Soltera 55 26,3 37 20,9

Casada o conviviente 133 63,6 109 61,6
Divorciada,separada o viuda 21 10,1 31 17,5

Elaboracin: propia
Otra caracterstica que est muy relacionada con los datos del estado civil es la tenencia
de hijos y el tamao del hogar. Esta informacin es importante pues las decisiones de
matrimonio y la tenencia de hijos afectan a la situacin laboral femenina. En el caso de
familias numerosas por ejemplo suelen complicar la situacin laboral de las mujeres pues
no es compatible con sus mltiples responsabilidades en el hogar (quehaceres del hogar
y el cuidado de los hijos e hijas).
Desde esta perspectiva, los resultados no parecen ser positivos, en la medida en que del
total de encuestadas con hijos en el 2010, el 26,2% y 28,1% declararon tener tres hijos
y ms de tres hijos respectivamente. As, casi la tercera parte de las mujeres con hijos,
suelen tener un hogar con un buen nmero de integrantes. Esta restriccin fundamental
en las mujeres que tienen ms de tres hijos en el 2007 fue menos pronunciada. Lo mismo
115 Dado que las generaciones ms recientes gozan del los atributos que antes las mujeres no posean
como el acceso a la educacin para todas.
ha ocurrido con el caso de hogares con ms de cinco hijos, que ha disminuido para el
2010, en tanto que el nmero de mujeres con hogares sin hijos se ha incrementado.
CUADRO N 23
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn diversas
variables, 2007 y 2010 (%)
VARIABLES 2007 2010
Tenencia de hijos 209 100.0 177 100.0
S 164 78,5 148 83,6
No 45 21,5 29 1 6,4
Nmero de hijos 1/ 164 100,0 148 83,6
1 hijo 38 23,2 43 2 9,1
2 hijos 37 22,6 36 24,3
3 hijos 43 26,2 26 17,6
4 hijos a ms 46 28,1 43 29,1
Tamao del hogar 2/ 46 100,0 29 100,0
Menos de 5 personas 22 48,9 11 37,9
De 5 personas y ms 23 51,1 18 62,1
1/ Slo considera a las mujeres que tienen por lo menos un hijo.

2/ Slo considera a las mujeres sin hijos.
Elaboracin: propia
Otro dato relevante para este estudio ha sido identificar cuntos de los hogares de
las mujeres trabajadoras del segmento de la economa informal estn integrados por
personas o familiares que requieren de un cuidado especial, bien sea por enfermedad,
discapacidad, o porque son nios/as o adultos/as mayores. Para el 2010, 4 de cada 10
trabajadoras encuestadas sealaron que haba por lo menos una persona que no era
capaz de atenderse o cuidarse.
CUADRO N 24
Huaura: Distribucin de las encuestadas por mbito geogrfico,
segn nmero de personas que requieren cuidado especial, 2010 (%)
Nmero de personas que Total
requieren cuidado especial Absoluto Relativo Urbano Rural
Total 177 100,0 100,0 100,0

Ninguna persona 98 55,4 46,7 58,3
Una persona 57 32,2 37,8 30,3
Ms de una persona 22 12,4 15,6 11,4
Nota: entre las personas que requieren cuidado especial estn los/as nios/as, personas adultas mayores,
enfermas, invlidos, etc.
Elaboracin: propia
3.2.2 La fuerza laboral
El mercado laboral es un tema transversal. Las trabajadoras informales forman parte de

un segmento vulnerable de la oferta de trabajo, por lo que en esta seccin describiremos
algunos de los indicadores laborales que permitirn hacer un breve diagnstico de la
participacin de las mujeres de Huaura en la economa de su localidad.
a. Actividad econmica
El trabajo temporal o el empleo de duracin determinada, es un fenmeno que
predomina en el ao 2010 en Huaura. As, ms del 80% de las trabajadoras de la
economa informal tienen este tipo de empleos. Esta situacin no difiere mucho de lo
que sucede a las afueras de Huaura, donde la principal fuente de trabajo de las mujeres
es el empleo temporal, espacio donde se encuentran propensas a dejar de percibir ciertos
beneficios que ofrecen ocupaciones de mayor estabilidad laboral.
En el 2007, las mujeres se encontraban en trabajos ambulatorios y en los
mercados, operando negocios por cuenta propia, en funcin de sus necesidades
y utilizando mano de obra de sus familiares. La venta ambulante es una de las
mayores categoras de trabajo informal que emplea trabajo femenino en Huaura.
Sin embargo, los cambios en las diferentes actividades son difciles de determinar
debido a su alto nivel de movilidad dependiendo de la temporada, por ejemplo.
No obstante, se puede deducir el trabajo de las mujeres ha pasado de la ciudad al
campo, claro campo situado al borde de la ciudad.
GRFICO N 29
segn actividad econmica principal, 2007 y 2010 (%)
2007 2010
90 84,8
80
70
60
50
39,7 38,3 50
40
40
30 30
20 11,5 20
10,5 11,9
10 10 3,4
0,0 0,0
0 0
Ambulante Del hogar A domicilio Temporera Mercado Ambulante Del hogar A domicilio Temporera

Elaboracin: propia
b. Ambiente de trabajo
Otro dato que refleja la situacin laboral de los/as trabajadores/as de la economa

informal es el ambiente de trabajo. As, en el 2007 se registr una fuerte participacin de
mujeres en el comercio ambulatorio, generando que un 40,2% de mujeres tenga como
espacio de trabajo las calles, en tanto que el grupo restante laboraba en mercados y en
un local independiente, ya sea propio o alquilado.
Para el 2010, el campo fue el lugar de mayor presencia de la fuerza laboral femenina.
8 de cada 10 mujeres entrevistadas para este estudio dijeron trabajar en los cultivos de
las chacras, en labores de carcter temporal.
GRFICO N 30
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn ambiente
de trabajo, 2007 y 2010 (%)
2007 2010
13,4 10,2 10,2

36,4
40,2
79,7
10,1
En un local independiente, propio o alquilado En un local independiente,

En el campo propio o alquilado
En la calle En el campo
En otro ambiente 2/ En otro ambiente 1/
1/ Incluye: dentro de la vivienda, en la calle, en el domicilio de otra persona y otro sitio.

2/ Incluye: en la vivienda de otra persona, en un puesto de dueos y otro sitio.
Elaboracin: propia
El clima laboral, la salud y en general el bienestar de las personas en su centro de

trabajo son aspectos relevantes para la productividad ya que condiciona el desarrollo
de la eficiencia en el trabajo. Por ello result necesario recoger informacin de las
encuestadas respecto a las condiciones laborales donde se desenvuelven.
En relacin a la comodidad de su ambiente laboral, el 15,6% de las mujeres dijo que no
era buena, mientras que casi la mitad de ellas lo consider regular. Ello est relacionado
con los lugares y las actividades que absorben a las trabajadoras de la economa informal
de Huaura.
CUADRO N 25
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas por caractersticas
del ambiente de trabajo, 2010 (%)
Caractersticas del ambiente Total Bueno Regular Malo
de trabajo
Comodidad 100,0 15,6 48,0 36,4
Espacio suficiente 100,0 43,1 49,4 7,5
Iluminacin 100,0 51,7 44,8 3,5
Temperatura 100,0 53,5 31,0 15,5
Ruidos 100,0 17,0 63,2 19,9
Limpieza 100,0 13,2 52,7 34,1
Servicio higinico 100,0 11,5 6,4 82,1
Seguridad 100,0 23,7 10,3 66,0
Nota: los totales corresponden a los que respondieron a las preguntas respectivas.
la Economa Informal, 2010.
Elaboracin: propia
Respecto a la higiene y seguridad del sitio de trabajo, en el 2010 el 66% de las

mujeres respondieron que la seguridad en su centro de labores era mala, situacin que se
complica si consideramos que el 82,1% de trabajadoras seal que el servicio higinico
estaba en psimas condiciones en sus espacios de trabajo.
Adicionalmente, elementos como el espacio suficiente, la iluminacin y la temperatura
parecen ser las nicas caractersticas que las mujeres consideran como niveles aceptables,
aunque muchas de ellas le otorguen un calificativo de regular a dichos elementos.
Se plantearon otras preguntas con las que se busc develar nuevos aspectos del
ambiente de trabajo y las condiciones en las que laboran las mujeres entrevistadas. As,
el 79% de ellas dijo estar dispuesta a cambiar de trabajo si pudieran, incluso aceptando
el mismo pago de su actual ocupacin, lo que refleja las malas calificaciones que ellas
consideran en torno a las condiciones laborales no salariales. Aunque, hay que advertir
que 7 de cada 10 mujeres reconocen que su falta de capacitacin y/o experiencia en el
trabajo es la razn de que afronten puestos de trabajos precarios.
En cuanto a la jornada laboral, al parecer los trabajos permiten cierta flexibilidad
respecto al uso del tiempo de las mujeres, sin embargo, un preocupante 70% de las
mujeres consultadas ratificaron su posicin frente a la peligrosidad de sus trabajos. La
mayora de ellas (93,6%) dijo tener problemas con las autoridades (policas, serenazgo,
etc.), principalmente aquellas que desempean sus labores en las calles.
Asimismo, otro grupo declar que el trabajo que realizan es muy agotador, (se sienten
mquinas o robots), aburrido y rutinario.
CUADRO N 26
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas por idea,
opinin o certeza, segn condiciones laborales, 2010 (%)
CONDICIONES LABORALES Total SI Ms o NO

menos
De haber sabido como iban a ser las cosas en mi trabajo, no hubiera entrado 100.0 37,6 38,2 24,3
Si pudiera cambiar de trabajo, con iguales ingresos, lo dejara 100,0 79,0 4,5 16,5
No abandono este trabajo porque s que es muy dfcil conseguir otro 100,0 47,7 21,6 30,7
Me falta ms capacitacin y/o experiencia para conseguir otro trabajo 100,0 65,3 27,8 6,8
El lugar donde trabajo queda muy lejos de donde vivo 100,0 52,3 34,1 13,6
Mi trabajo es muy peligroso 100,0 22,7 8,5 68,8
La jornada laboral es muy extensa 100,0 38,3 50,3 11,4
Tengo problemas con las autoridades (polica, serenazgo, etc.) 100,0 1,3 5,1 93,6
Vivo temiendo perder mi trabajo 100,0 38,6 22,7 38,6
Mi trabajo es muy agotador 100,0 49,4 41,5 9,1
Me siento estresada mientras trabajo 100,0 37,4 51,1 11,5
Me siento como una mquina o un robot en mi trabajo 100,0 25,0 40,9 34,1
Mi trabajo es muy aburrido y rutinario 100,0 24,4 54,5 21,0
Siempre me tocan los trabajos ms pesados 100,0 21,0 18,2 60,8
Mi trabajo exije muchsima responsabilidad de mi parte 100,0 10,7 5,1 1,1
Mi trabajo interere mucho con mi vida familiar y/o privada 100,0 61, 9 22,2 15,9
Creo que tengo buenos ingresos laborales 100,0 5,7 54,6 39,7
Mis ingresos laborales estn conformes con el esfuerzo que realizo 100,0 17,6 51,1 31,3
Mis ingresos laborales son muy variables (suben y bajan) mes a mes 100,0 45,7 10,9 23,6
Gano lo mismo que mis compaeras por el mismo trabajo 100,0 56,6 6,4 43,1
En mi trabajo los hombres y mujeres ganan lo mismo por la misma labor 100,0 51,2 8,7 31,3
Creo que mis compaeras de trabajo hacen las cosas ms interesantes 100,0 9,9 5,2 43,4
Me llevo bien con mis compaeras de trabajo 100,0 83,8 11,6 37,0
Hay mucha envidia y rivalidades entre mis compaeras 100,0 28,2 26,4 84,9
Mis compaeras me fastidian y se burlan de m 100,0 15,6 8,1 4,6
Con mis compaeras trabajamos en equipo, siempre apoyndonas 100,0 71,1 20,8 45,4
Estamos organizadas para defender nuestros derechos laborales 100,0 27,5 35,1 37,4
Realizamos actividades fuera del trabajo (estas, deporte, etc) 100,0 17, 1 7,1 75,9
Nota: los totales corresponden a los que respondieron a las preguntas respectivas.
de la Economa Informal, 2010.
Elaboracin: propia
c. Aprendizaje de la ocupacin, trabajo anterior y bsqueda de empleo
Los medios que han utilizado las trabajadoras de la economa informal para adquirir
sus competencias han sido bsicamente por su propia cuenta y a travs de la prctica.
Tan slo unas cuantas trabajadoras (6,2%) aprendieron su ocupacin mediante la
experiencia de su jefe.
La capacitacin como fuente formal parece no coexistir con la economa informal,
pues pese a existir muchos estudios que dan cuenta de los efectos positivos que tiene
la capacitacin en la mejora de los ingresos laborales de las personas , as como en la
productividad, es escaso y en algunos casos nula la existencia de espacios de capacitacin
para las mujeres que laboran en este sector.
GRFICO N 31
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn medio
de aprendizaje de la ocupacin, 2010 (%)
0,6
6,2
39,0
54,2
Mi jefe me ense Mediante una capacitacin

Por mi propia cuenta Otro medio

Elaboracin: propia
La multiplicidad de empleos es una alternativa que permite a las personas incrementar

sus ingresos, a travs de ocupaciones secundarias que proveen muchas veces un
importante complemento al ingreso regular recibido por los/as trabajadores/as de la
economa informal.
En el caso de las trabajadoras encuestadas de Huaura en el ao 2010, solamente 2 de
cada 10 expres tener una ocupacin secundaria a la regular, aunque por lo general estas
actividades estn relacionadas con labores realizadas en el campo como la agricultura, o
con trabajos artesanales y manufactureros.
La recurrencia de una actividad secundaria en la mujer suele subestimarse en las

estadsticas, ya que muchas mujeres comparten su ocupacin principal con trabajo que
realizan al interior de su hogar que no son valoradas econmicamente y no forman parte
de las cuentas nacionales, en especfico de la poblacin ocupada.
As, mientras que un bajo porcentaje no declara tener una ocupacin secundaria, el
resto ha sealado que su ocupacin principal lo consigui principalmente por medio
de los contactos con los/as amigos/as el cual resulta una opcin para colocarse en el
mercado laboral informal. Este canal de bsqueda revela la importancia del capital social
de las mujeres en medio del contexto informal en el que se encuentra sumergido dicho
segmento.
De otro lado, este estudio revela el dbil uso de medios de bsqueda de empleo
como el internet, en el caso de las mujeres de Huaura, que podra ser usado por las ms
jvenes, al estar en mayor contacto con estos medios virtuales.
Respecto a la distribucin de las trabajadoras encuestadas, este estudio revela que la
agricultura es la actividad donde brindan su fuerza laboral, seguida de otras actividades
como los servicios domsticos y comerciales. Entre tanto la artesana y/o manufactura
ocupa a cerca del 10% de las mujeres entrevistadas.
GRFICO N 32
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas por tenencia y
tipo de ocupacin secundaria, 2010 (%)
iene a na o a in se nda ia C es di ha o a in
i a
2 1
S esania
81,9 1 1 man a a 4
as
a i idades
25

Elaboracin: propia
d. Ingreso laboral, ahorro, gasto y crdito
El ingreso ha sido tradicionalmente uno de los aspectos en que ms evidencian las

diferencias de gnero en el mercado laboral informal , ello porque el salario se constituye
en un medidor del xito de la insercin en la actividad informal.
Para efectos de esta investigacin se ha tenido como punto de referencia el salario
mnimo vital de las trabajadoras encuestadas. As, el siguiente grfico revela un rostro
femenino de la pobreza monetaria, que es una sntesis de la condicin de informalidad en
el que las mujeres de este sector se encuentran. Ahora bien, esta situacin ha mejorado
notoriamente entre el 2007 y 2010, pero an es insuficiente considerando que el ingreso
nacional crece a un ritmo nunca antes registrado.
Slo 2 de cada 10 mujeres dijo percibir un salario mnimo, situacin que adems se
encuentra asociado al alcance de mayores niveles educativos.
GRFICO N 33
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn ingreso
laboral mensual, 2007 y 2010 (%)
100 90,8
77,4
80
60
40
22,6
20 9,2
0
Menor o igual a al salario Mayor al salario mnimo vital
mnimo vital
2007 2010
Nota: en el 2007 el salario mnimo ascendi a S/ 500 Nuevos Soles y en el 2010 fue de S/. 550 Nuevos
Soles. Asimismo, se encontraron dos valores missing en el ao 2007.
Elaboracin: propia
En relacin a la capacidad de ahorro de las mujeres empleadas en la economa

informal en Huaura, la encuesta revela que solamente la quinta parte de ellas declaran
ahorrar una proporcin de sus ingresos mensuales, situacin que no ha mejorado en el
tiempo y que revela lo que ocurre en casi todos los espacios pobres de las economas en
desarrollo, donde existe una baja propensin al ahorro.
GRFICO N 34
segn ahorro, 2007 y 2010 (%)
90 81,3 81,0
80
70
60
50
40
30
18,7 19,0
20
10
0
Si ahorro No ahorro
2007 2010
Nota: en el 2010 hubieron 3 missing.

Elaboracin: propia
En relacin al aporte del trabajo remunerado de las mujeres a la economa familiar

debe decirse que ste ha sido relevante.
En el caso de Huaura, 9 de cada 10 mujeres aporta dinero a su hogar, aunque no
todas lo hacen de manera similar. La mayora (66,1%) aporta el total de sus ingresos al
hogar, lo que es coherente con los bajos niveles de ingresos que ellas puedan conseguir
con su fuerza laboral; en tanto que el 24,9% restante aporta sus ingresos de manera
parcial.
Respecto a la participacin de las mujeres sobre la administracin de los ingresos, esta
se revela relativa. As, las cifras dan cuenta que el 67,7% de ellas comparten la gestin
de los ingresos del hogar con algunos de sus parientes, mientras que la cuarta parte de
las mujeres suelen tener el control total sobre dicha variable.
GRFICO N 35
Huaura: Trabajadoras encuestadas por caractersticas,
segn aporte del ingreso en el hogar, 2010 (%)
Quin administra el ingreso? Aportas dinero a tu hogar? Cuanto aportas mensualmente?
Yo No
24,1 aporta
9,0 Menos de S/. 250
Nuevos Soles
44,2
Aporta
Yo y totalmente Aporta una
algunos de Hasta S/. 350
66,1 parte
mis Nuevos Soles
24,9
parientes 30,2
67,7
Ms de S/. 350
Nuevos Soles
Mis parientes u otros 25,6
8,3

Elaboracin: propia
Las situaciones de pobreza monetaria suelen determinar la composicin de los gastos,

formando consumidores que dan ms relevancia solo a los gastos en bienes necesarios
como lo son los alimentos, la salud, la educacin, vivienda y vestimenta, etc.
En el 2010, las trabajadoras encuestadas de Huaura sealaron que de sus ingresos
disponibles, la tercera parte de las mujeres gastaron ms de S/. 250 Nuevos Soles en
necesidades bsicas, cifra levemente menor si nos adentramos al mbito rural.
Un dato alarmante de este anlisis es 45,8% de mujeres que no destina dinero para
gastos en atencin mdica y medicinas, siendo las trabajadoras del mbito urbano las
que suelen registrar mayor proporcin si se trata del descuido total del gasto en salud.
Contrasta con este grupo, una nfima quinta parte de mujeres que s destinan un monto
de sus ingresos para cuidar su salud, aunque por el monto asignado (S/. 50 Nuevos
Soles), la situacin de la inversin en el capital humano en trminos de salud, sigue
siendo preocupante.
CUADRO N 27
Huaura: Trabajadoras encuestadas por mbito geogrfico, segn
principales gastos personales, 2010 (%)
Principales gastos personales Total Urbano Rural
Gastos en necesidades bsicas 100,0 100,0 100,0

Hasta S/.150 nuevos soles 21,8 18,6 22,8
Ms de S/.150 nuevos soles 33,5 34,9 33,1
Gastos en salud 100,0 100,0 100,0
No destina ingresos 45,8 57,8 41,7
Ms de S/.50 nuevos soles 13,0 17,8 11,4

Elaboracin: propia
Otro aspecto que toma importancia en estos ltimos tiempos est en relacin al
mercado de crdito y el sistema financiero. En el cuadro N 28 observamos cmo la
mayora de mujeres trabajadoras informales revelan que no han solicitado crdito o
prstamo alguno, en tanto que las que lo solicitaron lo hicieron principalmente a una
entidad bancaria. El tema del crdito es importante para aquellas mujeres que buscan
mejorar su situacin socioeconmica emprendiendo algn negocio independiente, ya
que ello le permitir dejar los trabajos dependientes mal remunerados y de condiciones
precarias.
CUADRO N 28
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn solicitud
y fuente de crdito o prstamo, 2007 y 2010 (%)
Solicitud y fuente de crdito 2007 2010
o prstamo Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje
Solicitud 209 100,0 173 100,0
He solicitado y me lo han dado 38 18,2 14 7,9
He solicitado y no me lo han dado 14 6,7 1 0,6
No he solicitado crdito 157 75,1 158 89,3
Fuente 52 100,0 15 100,0
Banco 24 46,2 13,0 68,4
Otros 1/ 247 118,2 2,0 31,6
1/ Se incluye ONG, caja municipal, familiar o particular, Edipyme, etc.

Elaboracin: propia
El pobre desarrollo del sistema financiero en el Per complica ms la situacin cuando

de pedir prstamos se trata. Ello ha contribuido a que las cajas rurales y las micro
financieras se conviertan en nuevas alternativas financieras.
3.2.3 Derechos laborales
Los derechos laborales son un componente esencial del trabajo decente, pues su
cumplimiento garantiza la erradicacin del trabajo forzoso, la discriminacin laboral, el
trabajo infantil, entre otras cosas.
En el cuadro que sigue se sintetizan algunos datos relacionados al contrato laboral
de las mujeres que laboran para terceros, revelndose que el 92% de las mujeres de la
economa informal no tiene contrato de trabajo, adems de un alto desconocimiento
(86,5%) de los beneficios inherentes al trabajo, a lo que se suma el hecho de que el
91,3% de las encuestadas nunca haya estado en planilla.
CUADRO N 29
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn situacin de
contrato laboral, 2010 (%)
Situacin del contrato laboral Absoluto Porcentaje
Tienes firmado contrato de trabajo? 139,0 100,0

S 11 7,9
No 128 92,1
Sabes que si tienes un tiempo
trabajando en un sitio, gozas de ciertos beneficios 111,0 100,0
S 96 86.5
No 100,0 39,8
Trabajas horas extras? 156 100.0
Siempre 11 7.1
A veces 117 75,0
Nunca 28 17,9
Recibes alguna compensacin
por ese tiempo extra de trabajo? 1/ 128 100.0
S 84 65.6
No 44 34.4
Ests o has estado en planilla alguna vez?1/ 127 100.0
S 11 8,7
No 118 91,3
1/ Se han considerado aquellas trabajadoras que han trabajado horas extras.

Elaboracin: propia
A esta situacin de vulnerabilidad de la mujer que labora en la economa informal en

Huaura, se encuentra que del total de las trabajadoras entrevistas que cuentan solo con
una ocupacin principal, un 11,6% afirm haber sido despedida alguna vez en su ciclo
de vida laboral. Lo preocupante en estos casos, es que a ms de la mitad de las mujeres
que dijeron haber pasado por esa experiencia, les comunicaron del despido con tan
solo una semana de anticipacin, complicndole la situacin sobre posibles intentos de
bsqueda de nuevos trabajos.
GRFICO N 36
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas segn despido
de trabajo, 2010 (%)
n os imos 10 a os ha sido Con n o iem o de
des edido a a na e an i i a in e om ni a on e
es a as des edido
56,3
88,4 11,6
37,5
6,3
Nota: se considera slo a las mujeres que no cuentan y no han contado anteriormente con una
ocupacin secundaria que le haya generado ingresos.
Elaboracin: propia
Estas caractersticas configuran un cuadro de precariedad de la fuerza laboral dentro

de la economa informal de la provincia de Huaura.
La proteccin social es otra condicin necesaria para hablar de trabajo decente,

pues involucra la afiliacin de los trabajadores y las trabajadoras a sistemas de salud y
pensin, entre otras cosas. Respecto a las trabajadoras de la economa informal, este
elemento constituye un elemento clave para mejorar su situacin de vulnerabilidad y
precariedad.
Lamentablemente, el estudio realizado en Huaura revela niveles de desproteccin

alarmantes. De cada 10 trabajadoras de Huaura solo una dijo estar afiliada a un sistema
de pensiones. El segmento que no lo est, forma parte de un grupo de vulnerabilidad
total, ya que adems la tercera parte de este no cuenta con una afiliacin al seguro de
salud.
Esta situacin preocupa de sobre manera porque ha quedado expuesto lneas arriba
que las condiciones de trabajo en las que desempean sus labores las mujeres de la
economa informal en Huaura la hacen ms propensas a adquirir enfermedades, situacin
frente a la cual se encontraran completamente desprotegidas.
GRFICO N 37
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas
segn proteccin social, 2010 (%)
Ests afiliado a un sistema de Ests afiliado a un seguro Cuntos beneficios cubre tu

pensiones? laboral? seguro de salud?
Hasta dos
beneficios
Ms de tres 21,1
S, al SIS beneficios
60,0 37,6
No
93,2 S, a ESSALUD
5,5
S, a uno privado
0,6
No Tres beneficios
33,9 41,3
S, a la ONP
3,4
S, a una AFP
3,4

Elaboracin: propia
Otros indicadores de proteccin social se pueden observar en los datos que brindan
las mujeres consultadas respecto al tipo de dolencias que registran. As, la quinta parte
de las trabajadoras informales dijo sufrir alguna dolencia de carcter permanente, lo que
podra aproximarse a una especie de discapacidad para laborar de manera normal, dado
que ms del 80% de ellas mencionan a su trabajo como posible determinante de dichas
dolencias.
Si bien, hay pocas mujeres que han experimentado un accidente mientras trabajaban
(5,7%), la coexistencia de malas condiciones laborales, y la recurrencia de casos de acoso
sexual, que ha alcanzado al 6,8% de mujeres entrevistadas, configuran una situacin
preocupante frente a la desproteccin que evidencian estas mujeres.
Finalmente, un aspecto importante que diferencia el ciclo laboral de hombres y mujeres

es el embarazo, ya que genera discontinuidad en la experiencia de las mismas. Hay 1 de
cada 5 mujeres encuestadas que declararon haber tenido un embarazo en los ltimos
diez aos, mientras realizaba labores. La alerta mxima se produce cuando el 85,0% de
estas mujeres sealaron no haber recibido descanso durante el periodo de embarazo.
CUADRO N 30
proteccin social, 2010 (%)
Proteccin social Absoluto Porcentaje
Dnde te atiendes cuando te enfermas? 177,0 100,0

Hospital pblico o posta mdica 155 87,6
ESSALUD 14 7,9
Otro 8 4,5
Sufres de alguna dolencia permanente? 177,0 100,0
S 37 20.9
No 140 79,1
Consideras que esas dolencias se relacionan 37 100.0
con el tipo de trabajo que realizas?
Definitivamente si 17 46.0
Puede ser 16 43,2
No 4 10,8
Cay enfrermo o sufri accidente mientras trabajaba? 140 100.0
S 8 5.7
No 132 94.3
Ha sufrido alguna vez acoso sexual en tu trabajo? 132 100.0
S 9 6,8
No 123 93,2
En los ltimos 10 aos has tenido algn embarazo 77 100,0
mientras trabajabas?
S 21 27,3
No 56 72,7
Recbistes descanso por maternidad durante ese periodo? 20 100,0
S, el que establece la ley 1 5,0
S, pero por un tiempo menor al estable 2 10,0
No, continu trabajando a pesar del embarazo 17 85,0

Elaboracin: propia
3.2.5. Participacin y dilogo social

Si bien, el tema del trabajo femenino no forma parte de los temas prioritarios en
la agenda de la participacin y dilogo social, en el pas se han constituido diversas
instancias de participacin y dilogo a cargo de mujeres, con mayor o menor alcance.
En Huaura, la presencia de mujeres en organizaciones es baja, aunque del 2007 al
2010 se nota una mayor proporcin alcanzada por parte de ellas. Observando la realidad
detectamos que hay una distancia entre mujeres y sindicatos, por ejemplo porque
muchas de ellas no aspiran a pertenecer a un gremio de trabajadores/as.
En el caso especfico de Huaura se tiene que en el 2010, la mayora pertenecen a
alguna organizacin denominada: Asociaciones de trabajadores de la economa
informal, otro conjunto de mujeres (28,6%) pertenecen a los comits de vaso de leche,
en tanto que dos de cada diez mujeres participan en el funcionamiento de los comedores
populares.
CUADRO N 31
pertenencia a alguna organizacin, 2007 y 2010 (%)
2007 2010
Pertenece a alguna Total Bueno Regular Malo
organizacin Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje
Total 209 100,0 177 100,0
S 43 20,6 60 33,9
No 166 79,4 117 66,1

Elaboracin: propia
En cuanto a la pertenencia a alguna organizacin se observa un incremento de 20,6%

a 33,9% en cuanto al sector materia de este estudio. Este resulta ser un indicador
importante para medir los niveles de empoderamiento de las mujeres, como un elemnto
clave para colocar en la agenda laboral los problemas que las afectan.
GRFICO N 38
Huaura: Distribucin de las trabajadoras encuestadas por caractersticas
del ambiente de trabajo, 2010 (%)
e ene e a a na o ani a in C es di ha o ani a in
37 7
o S
1 33 2
1 5
1
14 3
1/ Incluye sindicato, parroquia y/o iglesia, junta vecinal, mesa de dilogo, asociacin de padres de
familia (APAFA), etc.
Elaboracin: propia
Las actividades que realizan las organizaciones a las cuales pertenecen las mujeres son
diversas tal como se muestra en el cuadro N 32. Sin embargo, sobre cada una de ellas
recaen opiniones distintas en cuanto a la forma de cmo los brindan las organizaciones.
Entre las opiniones que ms destacan estn la capacitacin y educacin dado que el
41,8% de las mujeres entrevistadas declararon que la organizacin lo hace de forma
ptima, mientras que el 38,2% seal que podra mejorarse el servicio. Esto podra ser
importante si se trata de mujeres que no han experimentado capacitacin alguna en su
ciclo de trabajo.
Para el 75,5% de mujeres es indispensable enfocar las actividades de apoyo en la
bsqueda de trabajo, ya que consideran que la organizacin no lo brinda pero que
debera hacerlo. Una situacin similar se plantea cuando se refieren al tema de la defensa
de los derechos laborales.
Las actividades culturales y las campaas de salud son otras de las demandas que gran
parte de las mujeres le hacen a sus organizaciones. En contraste, el trabajo comunal
del bien comn es una de las pocas actividades que tienen el respaldo de un tercio de
mujeres sealando que la actividad se desarrolla de forma ptima.
CUADRO N 32
Huaura: Trabajadoras encuestadas por actividades que realizan
las organizaciones a la que pertenece, 2010 (%)
Actividades que realiza la Total S lo brinda S lo brinda No lo brinda No lo brinda y
organizacin de forma pero podra pero deberia no es necesario
ptima hacerlo mejor hacerlo que lo haga
Capacitacin y educacin 100,0 41,8 38,2 16,4 3,6
Apoyo en la bsqueda de trabajo 100,0 5,7 11,3 75,5 7,6
Defensa de derechos laborales 100,0 11,5 13,5 71,2 3,9
Actividades de recreacin 100,0 9,4 22,6 62,3 5,7
Actividades culturales 100,0 3,7 11,1 74,1 11,1
Campaas de salud 100,0 11,1 9,3 68,5 11,1
Actividades deportivas 100,0 7,6 15,1 54,7 22,6
Crdito y prstamos 100,0 0,0 5,7 66,0 28,3
Asesora empresarial 100,0 0,0 4,1 65,3 30,6
Trabajo comunal de bien comn 100,0 33,9 21,4 41,1 3,6
Nota: en cada categora slo se ha tomado en cuenta las que respondieron las alternativas.
Elaboracin: propia
3.3. Hacia un trabajo decente para las trabajadoras de la economa

informal: De los problemas a las soluciones
3.3.1. Problemas de las trabajadoras de la economa informal

El estudio realizado en el ao 2010 ha permitido contrastar el conjunto de problemas
medulares encontrados en el ao 2007, los mismos que continan caracterizando al actual
trabajo informal como un factor de empobrecimiento y que acenta las desigualdades y
la discriminacin contra las mujeres. Destacan entre estos problemas:
a. La precariedad del empleo, porque los trabajos que realizan las trabajadoras de la
economa informal siguen siendo de los ms fciles de perder, pues se acrecientan
y disminuyen de acuerdo a las circunstancias, se caracterizan por su gran tendencia
a la eventualidad, etc.
b. Los limitados ingresos, puesto que los trabajos realizados por las mujeres en la
economa informal no se encuentran regulados y controlados, son realizados sin
contratos formales, en hogares o en la va pblica, proveen muy bajos ingresos
mensuales, generalmente inferiores a los mnimos legales y no cubren las
necesidades familiares.
c. No permite el ahorro y es un ingreso para la sobrevivencia. Las trabajadoras de la

economa informal no tienen ahorros con los cuales realizar futuras inversiones o
precaverse en las dificultades, lo que las hace ms vulnerables. Su estructura de
gasto se orienta a cubrir aspectos de sobrevivencia vinculados a la alimentacin,
educacin, atencin en salud, vivienda y gastos generados en sus familias.
d. La mnima o nula capacitacin laboral y educacin general, pues las trabajadoras
de la economa informal tienen un nivel de educacin bsica inferior al promedio
nacional y no estn preparadas para el trabajo. Los conocimientos que aplican
vienen de la prctica pues no reciben formacin laboral que podra permitirles una
mejor colocacin.
e. La discriminacin y maltrato. Muchas mujeres trabajadoras de la economa informal
refieren haber sufrido maltratos de diverso tipo (abandono de la pareja, migraciones
forzadas, violencia, deterioro de salud, escasa educacin, etc.) as como haber sido
vctimas de discriminacin y desvalorizacin por parte de las personas o empresas
con las que deben tratar.
f. Los riesgos de seguridad y salud. La mayor parte de las mujeres trabajadoras
informales carecen de seguridad social y otras formas de proteccin de la salud
pese a que realizan trabajos inseguros, con riesgo de accidentes o de violencia
contra ellas.
g. La dbil identidad colectiva y baja organizacin, que repercute en la imposibilidad
de ver que sus problemas son comunes a otras mujeres como ella, impidindoles
buscar una manera de responder de manera conjunta a ellos.
3.3.2 Demandas de las trabajadoras de la economa informal

Durante el ao 2010 y 2011 se realizaron diversas actividades con las trabajadoras
de la economa informal, lo que nos ha permitido actualizar informacin respecto a sus
demandas con relacin a lo expuesto en el 2007, las cuales si bien siguen vigentes, porque
no fueron atendidas por el Estado, tambin han incorporado nuevas relacionadas con la
formalizacin, el desarrollo de normas especficas para cada sector y la incorporacin del
cuidado y la reproduccin de la vida humana. As, destacan:
a. Un mayor apoyo estatal, que incluyen facilidades de acceso a la formalidad que
evite los trmites y los costos excesivos, la definicin de una poltica de tributos
que elimine las cargas onerosas y establezca transparencia sobre el destino que le
dan a lo recaudado los municipios y la SUNAT, y la generacin de oportunidades de
trabajo para las mujeres.
b. Mayor y mejor proteccin laboral, que implican la aprobacin de un marco
normativo de proteccin para todo trabajador y con atencin a la condicin
femenina, el reconocimiento de los derechos fundamentales para todos y todas,
el cumplimiento del salario mnimo, la proteccin contra el despido arbitrario, la

regulacin de contratos para las trabajadoras del hogar, las trabajadoras a domicilio
y las temporeras.
c. Promover la capacitacin, a partir del desarrollo de talleres y cursos de capacitacin
y el desarrollo de polticas destinadas a elevar los niveles de educacin bsica,
tcnica y superior de las trabajadoras informales.
d. Promover la salud a travs del acceso a la seguridad social para todos y todas,
mediante sistemas de universalizacin de este derecho, el acceso a atencin mdica
y a medicinas municipales, as como el desarrollo de acciones de prevencin de la
violencia domstica y delincuencial.
e. El impulso del dilogo social tripartito, a partir del fortalecimiento de las
organizaciones de trabajadoras de la economa informal por sector de actividad as
como de la centralizacin de las mismas, y la promocin de una mayor participacin
de las mujeres en espacios de dilogo social como la Mesa de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza, Mesas Regionales y Consejo Nacional del Trabajo, entre
otros.
3.3.3. Desafos de las trabajadoras de la economa informal

A partir del estudio realizado en el ao 2010 en comparacin al 2007, se incorporan
tambin algunos desafos adicionales, tales como:
a. La implementacin de un plan de formalizacin, que tome en cuenta requisitos
y costos, y que represente ventajas reales para las trabajadoras de la economa
informal.
b. La creacin de Centros de Formacin Laboral en diversas especialidades para el
mejor desempeo de sus actuales actividades o su reubicacin. Para el caso de las
trabajadoras del hogar se demanda la apertura de centros de especializacin para
el cuidado (niez, personas adultas mayores, enfermas y con discapacidad).
c. La oferta de asesora municipal para aspectos legales, empresariales y sociales.
d. La promocin del dilogo de todas las partes, que auspicie el encuentro de
empleadores y trabajadoras, contratantes y contratadas, vendedoras y clientes,
autoridades y trabajadoras informales, sin imponer la fuerza de unos sobre la
debilidad de las otras.
e. La implementacin de guarderas infantiles para la vigilancia y cuidado de los hijos/
as menores de las mujeres y hombres que trabajan.
f. La generacin de reas de trabajo salubres y seguras.
g. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la Ley del Trabajador Autoempleado
y ordenanzas complementarias.
h. Garantizar el acceso del Seguro Social para todas y todos los/as trabajadores/as de
la economa informal.
i. El uso transparente e informado de las contribuciones que se otorgan bajo la
modalidad de SISA, por ocupacin de la va pblica, asi como la inversin de estos
recursos en la creacin de reas comerciales y puestos permanentes de venta.
j. La implementacin de centros de estudios regulares para trabajadoras informales
que les permitan concluir los estudios bsicos (primarios y secundarios) y lograr una
mejor calificacin profesional.
k. La promocin de acceso a crditos blandos para la implementacin de negocios, a
travs de entidades bancarias asociadas al Estado y a los municipios o en el marco
de compromisos con la banca comercial.
l. Mayor y mejor atencin de las trabajadoras de la economa informal en los Centros
Emergencia Mujer del MIMDES.
3.3.4 Temas globales para incluir en una agenda de gnero

a. Fortalecimiento Organizacional:
Desarrollar campaas de sensibilizacin y difusin para una mayor afiliacin
femenina a las organizaciones y sindicatos de cada sector.
Promover la organizacin y/o el fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres por cada sector de actividad, as como la creacin de una instancia de
coordinacin de las mujeres trabajadoras de la economa informal.
Crear una mesa de dilogo social de gnero, empleo y formalizacin de las
trabajadoras de la economa informal.
Elaborar programas de formacin y capacitacin con enfoque de gnero para
el empoderamiento y liderazgo femenino.
Crear y/o ampliar los servicios sociales (guarderas, comedores, etc.) con
honorarios flexibles que faciliten las actividades laborales y organizacionales de
las trabajadoras.
Realizar diagnsticos situacionales e investigaciones sobre la participacin
femenina y el rol protagnico que desarrollan en sus organizaciones.
b. Salarios, ingresos y condiciones de trabajo:
Alentar la creacin de MYPEs dirigidas por mujeres.
Capacitar a las trabajadoras de la economa informal en gestin empresarial.
Brindar asesoras y consultoras especializadas vinculadas a la administracin de
negocios.
Crear agencias de empleo que faciliten a las trabajadoras de la economa

informal la bsqueda y obtencin de trabajos con remuneraciones justas y
condiciones dignas.
Establecer un dilogo directo con las autoridades locales, regionales y nacionales
a fin de fomentar polticas de inspeccin laboral a favor de las trabajadoras de
la economa informal.
Promover campaas de difusin sobre los derechos laborales y de proteccin
de las trabajadoras de la economa informal frente al hostigamiento sexual en
el trabajo.
Desarrollar campaas de sensibilizacin y difusin sobre las responsabilidades
familiares compartidas.
c. Acceso al mercado de trabajo:

Promover la eliminacin de todas las formas de discriminacin en el mercado
de trabajo, facilitando oportunidades laborales para las mujeres trabajadoras
de la economa informal.
Fomentar la erradicacin progresiva del trabajo infantil y promover la proteccin
del trabajador/a menor de edad.
Promover la estabilidad laboral y la remuneracin justa por trabajo de igual
valor que realizan hombres y mujeres en la economa informal.
Promover la capacitacin laboral para las mujeres trabajadoras de la economa
informal con discapacidad a fin de propiciar su insercin en el mercado
laboral.
d. Educacin:
Promover la creacin de programas de capacitacin laboral y formacin profesional
para mujeres trabajadoras de la economa informal.
Solicitar a los centros educativos estatales que brinden becas de estudio para las
mujeres trabajadoras de la economa informal, para el turno de noche.
Ofertar programas de alfabetizacin gratuita para las trabajadoras de cada sector
de actividad.
Sensibilizar a los/as maestros para que eliminen prcticas sexistas dentro de los
planteles y mejoren su desempeo profesional y propicien la equidad de gnero
en la cultura productiva.
e. Salud:
Realizar campaas masivas para dar a conocer los beneficios que brinda el
Seguro Integral de Salud (SIS).
Promover campaas de salud sexual y reproductiva gratuita para trabajadoras
de la economa informal.
Organizar acciones de capacitacin permanente sobre temas de planificacin
familiar, salud sexual y reproductiva, seguridad y proteccin contra accidentes
de trabajo.
f. Violencia:
Organizar campaas orientadas a eliminar todo tipo de violencia contra la mujer
trabajadora de la economa informal.
Implementar servicios gratuitos y campaas masivas de atencin psicolgica para
mujeres vctimas de maltrato y/o acoso sexual.
Promover casas de refugio para mujeres trabajadoras de la economa informal
que han sido vctimas de violencia.
Conclusiones Hacia una economa con Trabajo Decente 163
CONCLUSIONES
1. El Per se encuentra incurso en un ciclo econmico expansivo que trasciende

el corto plazo, el cual no tiene comparacin con el comportamiento
macroeconmico observado en los ltimos 40 aos. Sin embargo, la creciente
participacin de las mujeres en la economa informal y su escasa posibilidad de
acceso a empleos de buena calidad, es un reflejo de la falta de coherencia entre
el crecimiento econmico y el desarrollo social para todos y todas. Las mujeres
trabajadoras de las zonas de estudio estn sobre-representadas en la economa
informal, especialmente en los grupos ms precarios y desprotegidos como en
el trabajo a domicilio, el trabajo domstico remunerado, la venta ambulatoria,
y la agricultura temporal.
2. El estudio seala que ms del 60 % de las mujeres trabajadoras desarrollan
sus actividades en el mbito de la economa informal, sector que acoge a ms
mujeres que hombres porque a ellas les es ms difcil ingresar a la economa
formal. Se confirma as la relacin existente entre esta condicin de exclusin de
la economa formal con la pobreza y el bajo nivel educativo de muchas mujeres,
pues mientras que la informalidad es para los hombres un estado temporal
generalmente, para las mujeres se convierte en una condicin permanente.
Como consecuencia de ello, las mujeres tienen ingresos precarios a lo largo de
su vida, y es la economa informal su nica posibilidad de sobrevivencia, pues al
ser muchas veces las trabajadoras madres solas y/o jefas de hogar, stas deben
inventarse un trabajo para salir adelante.
3. La informalidad en las zonas de estudio ofrece un escenario siempre cambiante
para quienes hacen de este espacio su medio de vida. La mayora de trabajadoras
de la economa informal trabajan sin ningn tipo de proteccin social (sin
acceso a licencias de maternidad, a proteccin social, a un salario decente). La
falta de infraestructura bsica, como guarderas, centros de mayores, aaden
nuevas dificultades a su acceso de trabajo, a lo que se suma su prcticamente
inexistente formacin continua. La situacin se agudiza para las mujeres que
no saben leer ni escribir, as como para las mujeres jefas de hogar que solas
llevan adelante la familia. Estas condiciones contribuyen a la feminizacin de
la pobreza, ya que las actividades laborales que generan menos ingresos y que
paradjicamente exigen ms trabajo son realizadas casi en su totalidad por
mujeres.
4. De acuerdo a esta investigacin, el trabajo de las mujeres en la economa
informal es considerado menos importante, menos calificado y de menor valor
econmico, repercutiendo en el tipo de ingresos que obtienen por su labor, los
cuales son siempre muy precarios. Es la norma social y los patrones culturales
los que determinan la calificacin que se le da al rol que desempea la mujer
en el trabajo y que su aporte sea valorado como secundario respecto al de
los hombres en relacin a los ingresos en su hogar.
5. Los datos recabados nos permiten inferir cuatro determinantes en la pobreza
de las mujeres: la desigualdad en el acceso a un trabajo remunerado, en la
valoracin econmica y social de las tareas desempeadas por las mujeres, el
desigual acceso a los recursos productivos como la propiedad de la tierra, de las
empresas, del capital productivo y del crdito y, la desigualdad de oportunidades
para participar en la toma de decisiones lo que no incide en la inclusin de sus
intereses particulares en las agendas nacionales.
6. El ingreso que generan las trabajadoras de la economa informal de las zonas
de estudio no son distribuidos en forma homognea dentro de sus hogares, as,
las mujeres invierten la mayor parte de sus ingresos en el bienestar de sus hijos
e hijas y en el hogar antes que en sus necesidades personales.
7. Las mujeres de la economa informal desarrollan una triple jornada. Adems
del tiempo dedicado al trabajo, ellas deben realizar tareas del hogar y, hacerse
cargo del cuidado de los nios/as y de las personas adultas mayores y enfermas,
situacin que reduce an ms sus posibilidades de desarrollo, como puede ser
la capacitacin, la participacin en la comunidad, el desarrollo de un deporte
o el descanso, revelando que no existe una distribucin equitativa con sus
parejas en el desarrollo de estas tareas y mucho menos apoyo del Estado.
8. Respecto a las trabajadoras del hogar cabe destacar que stas comparten entre
s similares dificultades y problemas. As, tienen empleos precarios, de baja
calidad, que no ofrecen ingresos seguros, con nulo acceso a la proteccin social
y, poco valorados. De otro lado, estas trabajadoras tienen poca capacidad para
organizarse y conseguir la aplicacin de normas laborales ms justas y acordes
con los derechos humanos.
Sobre las trabajadoras de la economa informal en Lima
9. Las mujeres de la economa informal pertenecientes a la provincia de Lima

estn concentradas segn rango de edad en adultas y adultas mayores. Es usual
que alcancen niveles educativos bsicos, teniendo mayoritariamente nivel de
educacin primaria. En ambos periodos del estudio, la mayora de las mujeres
entrevistadas registran entre uno a cinco hijos/as, as como un incremento en
el porcentaje de aquellas que viven con 4, 5 y 6 personas a la vez, y de las que
proceden de una zona rural.
10. La fuerza laboral femenina de la economa informal se concentra en el trabajo

a domicilio, del hogar o ambulante, labores que desarrollan en ambientes como
su vivienda, un local, la vivienda de una tercera persona o en la calle, los cuales
en promedio son calificados como malos en cuanto a ruido, temperatura y
seguridad. En relacin al aprendizaje de su empleo actual la mayora revela
que fue por cuenta propia, pese a que se registra que las mujeres que alcanzan
mayores niveles educativos son las que hacen mayores aportes al hogar
y tienen mayor capacidad de ahorros. De otro lado, destaca el nmero de
mujeres que se hacen de una actividad secundaria vinculada a las ventas y
algunas manualidades en el hogar para complementar sus ingresos; en tanto,
que se mantienen los bajos ingresos en la mayora de las mujeres enrevistadas,
aunque tambin registran una reduccin en el porcentaje de aquellas que
perciben ingresos menores al mnimo vital.
11. En cuanto a derechos laborales, nueve de cada diez personas que trabajan
para terceros no tienen firmado un contrato para el ltimo ao de anlisis. As,
las mujeres adultas se caracterizan por tener entre tres a cinco hijos y dedicar
a su empleo ms de ocho horas diarias, mientras que las jvenes tiene entre
uno y dos hijos y hacen jornadas de trabajo similares al de las adultas. De otro
lado, ms de la mitad de mujeres trabajan todos los das y la tercera parte de
ellas realiza horas extras, de las cuales slo un poco ms de la mitad reciben
compensacin monetaria. Si bien, las trabajadoras a domicilio se distinguen por
hacer horas extras, no obstante, las trabajadoras del hogar muestran mayor
proporcin de mujeres recompensadas por tal concepto. No se registran
casos de despidos en la mayora de casos pero tampoco del otorgamiento de
vacaciones.
12. En materia de proteccin social las mujeres de este sector no cuentan con
una afiliacin a un sistema de pensiones y son raros los casos de aquellas que
se encuentran afiliadas a la AFP, datos preocupantes si tomamos en cuenta
que ms de la mitad de las mujeres padece de alguna dolencia permanente.
Respecto a la atencin de su salud las mujeres jvenes entrevistadas dijeron
recurrir a un centro privado cuando se enferman, las adultas a un centro
pblico y mayormente las adultas mayores no acuden a un centro de salud
pues recurren a prcticas caseras. Por otra parte, las personas que manifestaron
haber vivido un embarazo en el tiempo que estaban laborando la mayora dijo
haber dejado de trabajar. Nueve mujeres por cada hombre revelaron haber
sufrido acoso sexual principalmente de sus jefes y en menor medida por alguien
relacionado al jefe, siendo las trabajadoras del hogar las que registran mayores
hostigamientos.
13. Respecto a la participacin y dilogo social, las mujeres de la economa
informal presentan mayor voluntad de pertenecer a una organizacin con
respecto al varn, y si bien registran participacin en diferentes organizaciones

son principalmente asociaciones de trabajadoras de la economa informal y del
Comit del Vaso de Leche. Considerable porcentaje de encuestadas aseguran
que entre las actividades que su organizacin les brinda de forma ptima estn
el trabajo comunal del bien comn, defensa de derechos laborales, capacitacin
y educacin, en tanto que son ausentes aquellas vinculadas con la bsqueda
de trabajo, las actividades de recreacin y culturales, campaas de salud y las
asesoras empresariales, de crdito y prestamos.
Sobre las trabajadoras de la economa informal en Huaura
14. Los indicadores mostrados en el primer apartado revelan una participacin de

la fuerza laboral que combina la juventud con la experiencia de las ms adultas.
Hay ms mujeres casadas y la educacin es un tema que se debe replantear en
polticas de capacitacin para este sector. Por ello, resulta interesante y necesario
detallar en mayor medida los indicadores presentados en esta investigacin,
de modo que se pueda encaminar mejor la oferta de capacitacin tcnica y
ocupacional en todas las trabajadoras de la economa informal.
15. En relacin al mercado laboral, penosamente se describe la situacin de

muchas trabajadoras que no presentan un buen diagnstico. Los trabajos
se desenvuelven en ambientes precarios que generan en las mujeres pocas
expectativas de satisfaccin pues nos les genera un bienestar ptimo. Esta
realidad profundiza las brechas de gnero existentes.
16. Los datos en la seccin de derechos laborales alimentan los indicadores negativos
que registran las trabajadoras informales. La temporalidad del trabajo, la falta
de contrato y las horas extras no compensadas son algunas de las realidades
que afrontan estas trabajadoras. Al respecto, las polticas laborales a favor
de este sector, especialmente el de mayor vulnerabilidad, resultan urgentes
y necesarias pues constituyen una inversin en el presente y futuro de estas
trabajadoras.
17. La proteccin social es un tema capital para la fuerza de trabajo femenina de
la economa informal en Huaura. Los datos no hacen ms que dibujar la mala
situacin en la que se encuentran particularmente las mujeres. Las polticas
locales deben orientarse a mejorar la calidad del trabajo al mismo tiempo de
encontrar nuevas formas de proteccin social fuera de los sistemas de empleo.
Se necesitan disear polticas laborales activas, sensibles a esos problemas que
requieren una atencin inmediata.
La una
Hacia situacin del Trabajo
economa con Decente
Trabajoen el Per
Decente 167
18. La participacin de las mujeres en organizacin y el dilogo social son aspectos

que no conviven con el segmento femenino del mercado laboral. An falta
mucho que recorrer y se puede comenzar dndole ms peso en las encuestas
laborales que habitualmente ejecutan los entes pblicos y privados.
19. Estas conclusiones son extensibles sin duda a muchos otros espacios donde
la informalidad ha cobrado mayor participacin. La informacin recopilada
permite actualizar lo mucho que falta por hacer respecto al tema de gnero
que tanto preocupa a las organizaciones internacionales, pues acabar con
la discriminacin y otros problemas derivados de este, coadyuvan a que se
cumpla con el objetivo final que es alcanzar el trabajo decente.
Recomendaciones
RECOMENDACIONES
Frente a la realidad descrita, es importante trabajar por un crecimiento econmico

que promueva el empleo digno, cambiando el nfasis centrado en la estabilidad
macroeconmica hacia una agenda de crecimiento y empleo sostenible en el
tiempo. Es fundamental implementar polticas para la promocin activa de
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la eliminacin de
todas las formas de discriminacin, basadas en la argumentacin positiva, no
slo de carcter reivindicativo, sino tambin resaltando la contribucin de las
trabajadoras al desarrollo econmico y social del pas.
El Estado peruano debe velar porque las polticas de igualdad de oportunidades

entre hombres y mujeres se enfoquen en las actividades laborales donde
predomina la poblacin femenina a fin de velar por su proteccin jurdica. Sera
conveniente por ello, debatir polticas de inclusin, equiparacin y generacin
de oportunidades.
Especial atencin debe darse a las condiciones laborales de las trabajadoras

de la economa informal, analizando con mayor detenimiento sus niveles de
remuneracin, el estado de su salud y el ejercicio de sus derechos laborales.
La organizacin y centralizacin de las mujeres trabajadoras de la economa
informal puede ser un aporte muy significativo a este propsito.
Se debe elaborar estadsticas desagregadas por sexo en el mercado laboral

que permitan conocer el peso especfico de las trabajadoras en la economa
informal, informacin que permitir formular polticas sensibles en materia de
gnero para este sector de trabajadoras.
Las trabajadoras de la economa informal deben tener mayores nociones sobre

sus derechos as como capacidad para reivindicarlos. Ello implica promover el
acceso a informacin transparente sobre los salarios, horario de trabajo, tipo
de trabajo e instancias expeditas para exigir el cumplimiento de las normas,
como tambin a los servicios del Estado para denunciar el maltrato y abusos en
el trabajo.
El Estado peruano debe garantizar el cumplimiento de los salarios mnimos de

las trabajadoras de la economa informal tanto en las reas urbanas como en las
rurales. Es necesario para ello efectuar un censo a nivel de hogares que permita
tener informacin precisa respecto a los salarios y otros beneficios que reciben
las trabajadoras de la economa informal. Se deben tambin implementar
acciones destinadas a erradicar de modo efectivo el trabajo de menores en la

economa informal elaborando proyectos para que estas nias y adolescentes
se incorporen al sistema educativo.
Resulta vital revisar el marco conceptual y jurdico del trabajo informal, lo cual
implicar la definicin de las diversas modalidades de trabajo, el establecimiento
de mnimos a nivel de derechos y deberes de los empleados y empleadores,
el control y regulacin de las actividades de las trabajadoras a domicilio, las
trabajadoras temporeras y las trabajadoras de la venta ambulatoria, as como
el examen de incentivos de formalizacin para los microemprendimientos.
En el mbito de las polticas sociales, es conveniente aumentar la cantidad y

calidad de los servicios de cuidado infantil prximos a hogares pobres, lo cual
permitir a las mujeres trabajar ms tranquilas y en mejores condiciones. Estas
medidas deben ir acompaadas de acciones de promocin y concientizacin
destinadas a lograr que hombres y mujeres compartan las responsabilidades
familiares.
Se debe promover la participacin de las mujeres trabajadoras de la economa

informal en la adopcin de polticas locales. Se requiere para ello que, las
organizaciones de desarrollo, las autoridades locales y regionales, as como los
dirigentes sindicales fomenten activamente y apoyen la presencia de mujeres
en los procesos de planificacin y decisin, tanto como integrantes de las
organizaciones como en los puestos de toma de decisiones. Entre los aspectos
que hay que revisar para conseguir una orientacin de gnero destacan los
vinculados a la cultura y estructura organizativa, a los procedimientos de
contratacin y ascenso del personal, las condiciones de trabajo (horarios), la
seleccin y designacin de los miembros de la organizacin, los procedimientos
de adopcin de decisiones, la determinacin del momento y lugar para la
celebracin de reuniones, entre otras acciones.
Entre algunas posibles medidas a escala local, regional y nacional, se

recomienda: i) la creacin de asociaciones y redes de mujeres trabajadoras
de la economa informal, ii) el fortalecimiento de la participacin femenina
en las asociaciones, gremios y sindicatos, as como en los espacios de toma
de decisiones, iii) el impulso a los grupos de mujeres para que soliciten la
financiacin de las iniciativas de desarrollo, iv) la conexin de las asociaciones
de mujeres de la economa informal con las organizaciones sindicales y de
desarrollo, v) el aumento de la importancia de los proyectos de integracin en
las organizaciones existentes y, vi) la informacin a las asociaciones y redes de
mujeres trabajadoras de la economa informal.
Es necesario que se trabaje de manera paralela con la eliminacin de los obstculos

que tienen las mujeres para su escasa implicancia en las organizaciones pues
el limitado tiempo libre es una razn frecuentemente aducida por las mujeres.
As tambin, se debe proporcionar servicios de transporte y asistencia infantil,
procurando que los hombres asuman tambin responsabilidades familiares.
El desarrollo de la formacin profesional y personal en el sector no estructurado

de la economa informal debe tener una orientacin social y productiva de
modo que las mujeres los asuman como realmente vlidas, ms an si se tiene
en cuenta que las encuestas revelan de manera sistemtica la necesidad de
contar con una formacin adecuada y asequible para este sector. Las mujeres
representan recursos inexplorados, pues renen una serie de destrezas
especiales que slo requieren cierto desarrollo para ser aplicadas.
La formacin previa sobre desarrollo personal, permite aumentar la confianza

y calificaciones bsicas as como el desarrollo de redes de apoyo mutuo y
accin prctica, las cuales conducen a su vez a la creacin de organizaciones,
cooperativas, pequeas empresas o servicios locales.
Es necesario propiciar el acceso a las nuevas tecnologas de informacin,

como va de aprendizaje a distancia en las zonas rurales y para la mejora
de su entorno personal y de la localidad en que se desenvuelven. El poner a
disposicin de las mujeres estos servicios integrales les permite el cumplimiento
de sus expectativas, elemento esencial de su desarrollo.
Resulta importante propiciar el acceso a servicios de apoyo para que las

mujeres opten por la actividad autnoma, la apertura de sus propias empresas
o cooperativas, brindndoles asesora tcnica para que desarrollen sus ideas,
identifiquen sus capacidades y refuercen su confianza. As tambin se les debe
brindar cursos especializados para la creacin de empresas, mejorar el acceso a
la financiacin y al crdito a travs de fondos de garanta.
A estas medidas de carcter general se deben sumar la implementacin de acciones

que respondan a las necesidades particulares de cada sector de actividad:
Para las trabajadoras del hogar:

Promover la ratificacin del Convenio 189 de la OIT sobre trabajo decente para
los y las trabajadoras domsticas.
Promover la revisin de la actual Ley 27986 de trabajadoras del hogar porque
muestra contradicciones y vacos importantes.
Desarrollar campaas nacionales de difusin y sensibilizacin sobre los derechos
de los y las trabajadores/as del hogar en el Per.
Ordenar por Ley que los contratos de servicio domstico se realicen por escrito
y con copia al Registro Especial de Trabajadoras (RES) del hogar.
Establecer sanciones pecuniarias para los empleadores que no se acojan al
Registro y no respeten los derechos de las trabajadoras.
Crear oficinas de registro y atencin para las trabajadoras del hogar en las
Municipalidades u rganos desconcentrados.
Encargar a los rganos de inspeccin (sea el gobierno municipal distrital, como
el MINTRA o la SUNAT) la supervisin y la facultad de imponer multas a quienes
incumplan la inscripcin en el Registro.
Desarrollar programas integrales de formacin profesional para las trabajadoras
del hogar que eleven sus niveles de confianza as como sus calificaciones
bsicas.
Establecer mecanismos especiales de proteccin para las trabajadoras del hogar
vctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual.
Alentar y apoyar la organizacin y centralizacin de las trabajadoras del hogar
para la defensa de sus derechos laborales.
Desarrollar campaas de sensibilizacin dirigido a las autoridades, funcionarios/
as y pblico en general sobre la erradicacin de la estigmatizacin del trabajo
domstico remunerado.
Visibilizar y valorar el trabajo domstico remunerado de las trabajadoras
del hogar y el trabajo domstico no remunerado de las mujeres mediante
campaas de sensibilizacin, en alianza con instituciones pblicas y privadas.
Fortalecer a las organizaciones de trabajadores y trabajadoras del hogar a nivel
nacional, regional y local.
Para las trabajadoras temporeras agrcolas

El Estado debe reglamentar, por medio de sus direcciones regionales o jefaturas
zonales de la autoridad administrativa del trabajo, los lugares especiales de
contratacin y velar por el cumplimiento de las formalidades de la ley.
El Ministerio de Educacin debe implementar cursos especiales de alfabetizacin
para las jornaleras agrcolas, a fin de que conozcan sus derechos.
El Ministerio de Salud debe implementar programas especiales de salud para
atender las enfermedades y dolencias de las trabajadoras agrcolas en el ejercicio
de su actividad, as como las referidas a su salud sexual y reproductiva.
Se debe realizar investigaciones y diagnsticos participativos para identificar las
diferentes formas de discriminacin y exclusin que enfrentan en el mundo del
trabajo este sector de trabajadoras, as como de sus principales necesidades,

demandas y propuestas.
Se debe desarrollar campaas de sensibilizacin e informacin sobre la situacin
laboral de las trabajadoras temporeras a fin de visibilizar su trabajo y aportes en
el desarrollo local.
Se debe promover la plena participacin de las mujeres en los procesos de toma
de decisiones, as como su articulacin y organizacin en sus localidades.
El Estado debe desarrollar servicios bsicos de infraestructura que alivien la
sobrecarga de trabajo de las temporeras y que les permita su acceso a las
actividades econmicas.
El Gobierno Regional de Lima Provincias debe aprobar normas de alcance
regional a favor de las trabajadoras temporeras agrcolas.
Se debe desarrollar procesos de inspeccin laboral a fin de garantizar mejores
condiciones de trabajo para este grupo de trabajadores/as.
Se debe generar mesas de dilogo tripartitas, al interior del pas, que vigilen el
cumplimiento de los derechos de los/as trabajadores/as agrcolas temporales.
Las organizaciones de trabajadores/as agrcolas temporales deben generar
alianzas con instituciones pblicas y privadas para dar a conocer su problemtica
y plantear las acciones destinadas a mejorar sus condiciones laborales.
Para las trabajadoras a domicilio:

El Estado debe exigir a las empresas que se benefician con el trabajo a
domicilio publiquen informacin referida a los precios y costos de los productos
elaborados total o parcialmente por las trabajadoras, a fin de determinar si
existe una retribucin justa de los ingresos obtenidos.
El Ministerio de Trabajo debe velar porque sus programas orientados a
trabajadoras a domicilio garanticen el cumplimiento de las condiciones y
formalidades de contratacin determinados por la ley.
Se debe realizar estudios de investigacin para medirla magnitud e impacto,
por sectores econmicos, y analizar las caractersticas del trabajo a domicilio.
Se debe promover la mejora en las condiciones laborales de las trabajadoras
a domicilio a travs de capacitaciones y asesoras dirigidas a esta poblacin
laboral.
Se debe fortalecer la capacidad de negociacin de los/as trabajadores/as a
domicilio, considerando los aspectos sociales en los que se desenvuelven y
que determinan la constitucin de organizaciones y redes. Su representacin

colectiva en las organizaciones sindicales permitir visibilizar sus necesidades.
Es urgente la promocin e incorporacin de criterios y marcos institucionales
que visibilicen esta categora de trabajadores/as en las estadsticas generales
del sector laboral.
Se debe promover marcos jurdicos y normativos apropiados que garanticen
el respeto de los derechos laborales de los/as trabajadores/as a domicilio, as
como la elaboracin de polticas de proteccin adecuada.
Se debe poner en marcha polticas y programas para crear oportunidades de
empleo decente, mejorando la productividad y los niveles de remuneracin de
los/as trabajadores a domicilio.
Para las trabajadoras ambulantes:
El Estado debe emitir la Ley del Comercio Ambulatorio en base a la realidad

socio-econmica de la poblacin y con la participacin de los sectores
organizados de las asociaciones de comerciantes ambulatorios.
Los Municipios deben establecer tasas mnimas por concepto de reconocimiento
e inscripcin en el Registro nico de Organizaciones Sociales respectivo, y
levantar sus restricciones al ejercicio del comercio ambulatorio basados en el
domicilio y la procedencia del trabajador.
El Estado debe, en coordinacin con los gobiernos distritales, establecer locales
donde se pueda ejercer el comercio como parte del proceso de formalizacin.
Se debe dotar de licencias, reconocimiento legal as como de lugares para
ejercer el comercio ambulatorio a los/as vendedores/as ambulantes, a quienes
debe reconocerse como parte integral del sistema de distribucin urbana.
Se deben implementar medidas de ayuda en situaciones de desastre y
calamidades naturales a este sector de la economa informal.
Se debe brindar proteccin y expansin del medio de subsistencia actual de
los/as vendedores/as ambulantes.
Se debe elaborar una base de datos sobre los/as vendedores/as ambulantes, a
fin que se puedan desarrollar polticas nacionales a favor de los/as vendedores/
as ambulantes.
174
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178
Anexos
ANEXOS
BUENAS PRCTICAS A FAVOR DE LAS TRABAJADORAS DE LA ECONOMA

INFORMAL
Organizacin y Articulacin de las Mujeres Trabajadoras de la Economa

Informal en la Regin Lima Per (*)
Antecedentes y desarrollo de la Experiencia
L a experiencia se inici a comienzos del 2005 y se desarroll hasta finales de 2007, en

el marco de la implementacin del proyecto Formacin y asesora para fomentar la
participacin en organizaciones del sector informal en las provincias de Huaura y Lima
(FATSI), ejecutado por la Asociacin de Desarrollo Comunal (ADC), con el auspicio de la
Fundacin Paz y Solidaridad de CCOO de Andaluca y el financiamiento de la Junta de
Andaluca de Espaa.
El proyecto se orient a contribuir con el fortalecimiento organizacional de las
asociaciones y gremios de trabajadoras del sector de la economa informal de las provincias
de Lima (La Victoria, San Juan de Lurigancho y Cercado de Lima) y Huaura (Hualmay,
Santa Mara, Huaura y Huacho). Comprendi el impulso de la organizacin, buscando
el empoderamiento de las trabajadoras de la economa informal a fin de incrementar su
participacin en los espacios de toma de decisin.
En una primera etapa de la experiencia se realiz un trabajo de campo dirigido al
reconocimiento in situ de las organizaciones participantes, articulando los primeros
ncleos por cada sector de actividad. Por esta va, se logr identificar a mujeres de base
y lideresas con capacidad de convocatoria y legitimidad en las zonas de actuacin.
Las participantes fueron sensibilizadas, capacitadas y entrenadas en los programas: i)
Programa de formacin de liderazgos femeninos (PROLIFF) orientado a preparar a las
mujeres para el ejercicio de su liderazgo y la toma de decisiones en sus asociaciones y
organizaciones gremiales; ii) Programa de formacin de formadoras para la multiplicacin
educativa en temas de educacin popular, gestin productiva y empresarial, as como en
la articulacin de redes de mujeres de la economa informal.
(*) Para profundizar sobre la experiencia puede verse el articulo de Mara Bastidas: La Articulacin
de las Trabajadoras de la Economa Informal en la Regin Lima Per. En: WIDE Alternativas
Econmicas para la Justicia Social y de Gnero: Voces y Visiones desde Amrica Latina. Bruselas,
2011.
El desarrollo de foros pblicos permiti sensibilizar e informar sobre la situacin y

los derechos laborales, econmicos, sociales y culturales de las trabajadoras, as como
visibilizar la problemtica de este sector de trabajadoras en las diferentes localidades e
influir para la inclusin de sus demandas en las agendas pblicas a nivel local, regional
y nacional.
La capacitacin y asesora permanente (individual y colectiva), as como el desarrollo
de diversos encuentros de las mujeres (en un primer momento entre las mujeres de un
mismo sector de actividad, luego entre mujeres de los diferentes sectores de actividad),
permitieron la constitucin de siete organizaciones (territoriales y sectoriales).
Adems, los diversos espacios de encuentro sostenido entre las mujeres trabajadoras
de la economa informal y los gobiernos locales, han abierto nuevas posibilidades de
articulacin y de trabajo conjunto entre este sector de mujeres trabajadoras y los
diferentes gobiernos locales del Per. El desarrollo de polticas y servicios locales de
capacitacin, organizacin y la defensa de los derechos de las mujeres de la economa
informal, se constituye en un gran reto para las administraciones locales.
El desarrollo de una estrategia comunicacional a lo largo de toda la experiencia y la
difusin de materiales comunicacionales y de difusin a travs de las veladas artsticas,
pasacalles, feria nacional de las trabajadoras del hogar y homenajes realizados a favor de
la mujer entre el 2006 y el 2007, coadyuv a la visibilizacin y valoracin de este sector
de trabajadoras.
Se ha tenido incidencia poltica y asistencia tcnica en la elaboracin y aprobacin de
la Ley 28983 sobre Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, en cuanto
a los art. 6 inciso g (Promover la formalizacin de trabajadores y trabajadoras de la
economa informal) y h (Garantizar un trato no discriminatoria a las trabajadoras del
hogar). A fin de promover en las organizaciones sindicales y en las organizaciones de la
economa informal la igualdad de gnero.
La investigacin ha sido un eje clave ya que ha permitido conocer y difundir la realidad
de las necesidades y demandas de las trabajadoras de la economa informal. Generar
conocimiento sobre este sector de mujeres ha sido una estrategia vital para la organizacin
ya que el oscurantismo es una de las formas de mantener la situacin de vulnerabilidad
y exclusin de las trabajadoras del hogar. As se ha elaborado la investigacin sobre la
situacin socio-econmica de las mujeres trabajadoras de la economa informal de las
provincias de Lima y Huaura, la misma que rene datos cualitativos y cuantitativos para
la construccin de propuestas en la materia.
La generacin de alianzas con otros actores y entre las propias organizaciones de
trabajadoras ha sido clave, dado que se logr identificar organizaciones de la economa
informal (trabajadoras ambulantes, trabajadoras temporeras, trabajadoras a domicilio y
trabajadoras del hogar) y se promovi su articulacin con las organizaciones sindicales
y los gobiernos locales. As tambin se promovi la creacin interinstitucional de la
Mesa de Trabajo sobre los Derechos de las Trabajadoras del Hogar que constituye un
organismo eficaz para articular a la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales
y los colectivos de trabajadoras del hogar hacia un mismo fin. Esta estrategia tambin
permiti la construccin de capacidades y mecanismos de dilogo social.
Tras culminar el proyecto FATSI en el ao 2007, se retom el trabajo a travs del
Proyecto Trabajo Decente para las Mujeres del Per TRABDEC II Fase, ejecutado
por ADC, con el auspicio de Fundacin Paz y Solidaridad de CCOO de Valencia y
el financiamiento de la Generalitat Valenciana de Espaa. Si bien, dicho proyecto no
estuvo dirigido exclusivamente a las trabajadoras de la economa informal, sin embargo
permiti dar continuidad al trabajo iniciado.
Como resultados de esta segunda fase se logr:

El fortalecimiento de los nexos organizativos y
de articulacin entre las organizaciones sindicales y
organizaciones de la economa informal (trabajadoras
ambulantes, trabajadoras temporeras, trabajadoras
a domicilio y trabajadoras de hogar), para trabajar
una plataforma unitaria.
Difundir la problemtica de las trabajadoras de la
economa informal, a travs de videos, spots radiales
sobre los derechos laborales y la composicin de diez
canciones alusivos a la mujer y el trabajo.
Constitucin y funcionamiento del Sindicato de
Trabajadoras del Hogar de la Provincia de Huaura, as
como fortalecimiento de la Red Regional de Mujeres
Trabajadoras de la Economa Informal.
Fortalecimiento y continuidad de la Mesa de
Trabajo sobre los Derechos de las Trabajadoras del
Hogar, as como la instalacin y funcionamiento de
la Mesa de Dilogo Laboral de la provincia de Huaura como instancia de dilogo y
concertacin en materia laboral, con la participacin del gobierno regional, provincial y
distrital, colectivos de mujeres trabajadoras de la economa informal y representantes de
organizaciones sindicales.
Asimismo, se logr que la Red de Mujeres Trabajadoras de la Economa Informal
tenga una mayor incidencia en las polticas pblicas, el mismo que se concret a travs
de la constitucin de una Mesa de Trabajo entre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, la Red y la Asociacin de Desarrollo Comunal para el desarrollo de propuestas de
polticas pblicas a favor de este sector de mujeres. Por otro lado, se logr trabajar de
manera participativa una propuesta para la incorporacin del enfoque de gnero en la

Ley del Trabajador Autoempleado promovido por el Ministerio del Trabajo y Promocin
del Empleo.
La Asociacin de Mujeres Temporeras de la provincia de Huaura con el apoyo de ADC,
logr presentar al Gobierno Regional de Lima Provincia su propuesta de Ordenanza
Regional a favor de su sector.
El Sindicato de Trabajadoras del Hogar ha contribuido, de manera sostenida, para que
la OIT adoptara el Convenio 189 sobre las Trabajadoras del Hogar y la revisin de la
Ley de Trabajadoras del Hogar Nro. 27986
El Comit de Vigilancia Ciudadana en materia laboral con enfoque de gnero,
(integrado por las trabajadoras de la economa informal) con la asistencia tcnica de
ADC, presentaron al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, al Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social y a la OIT, observaciones en cuanto al cumplimiento del C.111
y C.110 de la OIT en el Per.
Actualmente, las organizaciones de trabajadoras del hogar vienen haciendo esfuerzos
para que el Estado peruano ratifique el Convenio 189 de la OIT.
ANEXO N 2
ANEXO N 3
PROPUESTA DE INCORPORACIN DE GNERO EN LA LEY DEL

TRABAJADOR AUTOEMPLEADO
PROYECTO DE LEY SOBRE EL AUTOEMPLEO

Aportes de ADC
L a Asociacin de Desarrollo Comunal - ADC es una institucin sin fines de lucro,

fundada en el ao 1995, con experiencia de trabajo dirigido a mujeres de diferentes
organizaciones sociales, que se encuentran en la marginacin, exclusin y en situacin de
pobreza. En base a la misin institucional de promover el desarrollo humano sostenible
con igualdad de oportunidades desde la perspectiva de gnero, ADC busca, a travs
del Proyecto Trabajo Decente para las Mujeres en el Per (Fases I, II y III), desarrollar y
potenciar las capacidades de las mujeres lideresas de los sindicatos y las trabajadoras del
sector de la economa informal para mejorar sus condiciones de vida, salud, proteccin
social, participacin y ejercicio de sus derechos y lograr paulatinamente un trabajo
decente para ellas.
Mediante Resolucin Ministerial N 208-2011-TR, el Ministerio de Trabajo prepublic
el proyecto de Ley del Trabajador Autoempleado a fin de que las instituciones de la
sociedad civil aporten a la discusin y anlisis del mismo. En ese sentido, ADC como
organizacin comprometida con las mujeres trabajadoras del sector de la economa
formal, impuls la creacin de una mesa de trabajo con participacin de las siguientes
instituciones: Red de Mujeres Trabajadoras de la Economa Informal. (RRMUTRIEL),
Asociacin Seor de los Milagros, Asociacin Jos Carlos Maritegui, Federacin Nacional
de Trabajadores Comerciantes en Mercado y Anexos FENTRACOM, Asociacin de
Mujeres Trabajadoras autnomas del distrito de La Victoria AMTADV, Asociacin
Nueva Vida, Asociacin de ambulantes de precaria economa del Programa Municipal
Te atiendo y te cuido, Aroj Warmy, Warmi Wuay, Kusi Maki, Asociacin 9 de junio,
Asociacin Plaza Alameda Chabuca Granda, Federacin de Vendedores Ambulantes de
Lima FEDEVAL, Confederacin Sindical de Trabajadores del Per CSTP, Federacin
Nacional de Trabajadores en Casas Comerciales FENTRACC, ARLIDECC- Asociacin
Metropolitana de Lima, Asociacin de Modulados Cda. 15 Prolongacin Hunuco-La
Victoria, CONFIAR-Asociacin Luis Castaeda Lossio, SUTRARELICA-Sindicato Unitario
de Trabajadores Autnomos de las Regiones de Lima y Callao, FENTAP-Federacin
Nacional de Trabajadores Autnomos del Per y ASPEDILIME Corazn - Centro
Histrico.
Este espacio de dilogo social tuvo como objetivo analizar este dispositivo a fin de
elaborar y proponer frmulas legislativas alternativas. Como resultado de este proceso
se elaboraron las siguientes propuestas:
1. La incorporacin del lenguaje inclusivo y no sexista en observancia del artculo

4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, Ley N
28983. Al respecto, conviene enfatizar la importancia de una comunicacin
democrtica, justa y precisa que, a la par de no excluir a ninguna persona,
promueva el principio de igualdad entre hombres y mujeres. Al respecto, la
Fundacin de Mujeres, organizacin espaola, con una trayectoria dedicada a
la promocin del enfoque de gnero, afirma que todo lo que no se nombra
no existe,115 frase que nos exige el empleo del lenguaje de gnero, ms an si
se trata de la elaboracin de normas jurdicas emitidas por el Estado, quien se
encuentra obligado a promover la igualdad entre hombres y mujeres. De otro
lado, la especialista Laura Guzmn considera que el respeto de la dignidad
de las personas comienza por reconocer su existencia, su individualidad,116
aporte formulado en la Gua breve para el uso del lenguaje no sexista, pues
considera necesario contar con herramientas que impidan excluir a las mujeres
del lenguaje que, comnmente, se utiliza en diversos mbitos.
2. La creacin de un fondo de financiamiento de las polticas, programas,
planes y acciones para el desarrollo del autoempleo, con vistas a garantizar
la efectiva y eficiente aplicacin de la Ley del Trabajador Autoempleado. En
efecto, la formulacin de polticas pblicas debe estar acompaada de recursos
y fuentes de financiamiento acordes a los compromisos asumidos por el Estado,
de lo contrario, la finalidad de la norma, de impulsar la insercin competitiva
del trabajador autoempleado en la economa estara lejos de cumplirse.
3. La incorporacin del enfoque de gnero en las capacitaciones, programas
de formacin y certificacin profesional (temas y contenidos). Para ello,
es indispensable fomentar la implementacin de programas de formacin y
capacitacin profesional especficos para mujeres, acorde a su grupo etreo,
etnia, regin y sectores de produccin, a travs del desarrollo de acciones
positivas que fomenten el ingreso de las mujeres a ocupaciones en las cuales se
encuentran sub-representadas.
4. La promocin del acceso a lneas de crdito especficas para las
trabajadoras autoempleadas como estrategia de formalizacin e incremento
de productividad. En este caso, la accin positiva se justifica no slo por la
composicin mayoritariamente femenina del sector econmico, sino tambin
porque son ellas quienes enfrentan obstculos adicionales para acceder a
115 Fundacin de Mujeres. Manual de Buenas Prcticas. Lenguaje administrativo con perspectiva de
Gnero. Ayuntamiento de Avils, 2003.
116 GUZMN STEIN, Laura. Gua breve para el uso no sexista del lenguaje. Cmo usar lenguaje no
discriminatorio en textos varios, presentaciones e ilustraciones. Centro de Investigacin en Estudios
de la Mujer, Universidad de Costa Rica, 2004.
fuentes de financiamiento (escasa solvencia, menor capacidad de acumulacin,

trabajo en condiciones de mayor aislamiento y circunstancias familiares).
5. La inclusin de un acpite sobre el autoempleo urbano, con especial nfasis
en la formalizacin de la poblacin trabajadora autoempleada como una
poltica pblica prioritaria. En este sentido, es oportuno y conveniente fijar
directrices relativas a las autorizaciones y licencias para uso de la va pblica
(ferias dominicales, por ejemplo). Asimismo, es necesario extender la creacin
de telecentros a las reas urbanas, considerando que tambin son un espacio
con escaso acceso a la informacin. Es igualmente importante fijar supuestos
precisos bajo los cuales podra emplearse el decomiso de productos, haciendo
referencia a la legislacin especfica sobre la materia, con vistas a evitar abusos
y brindar las garantas necesarias para que el/a trabajador/a puedan ejercer su
derecho de defensa.
6. La presencia de una clara delimitacin de competencias entre los distintos
niveles de gobierno en lo que respecta a la promocin del autoempleo, lo
cual demanda una coordinacin entre los tres niveles de gobierno: nacional,
regional y local.
7. La garanta estatal del acceso a las prestaciones de salud y seguridad social,
as como de su calidad, incluso a travs del establecimiento de mecanismos
de financiamiento parcial o total de las cotizaciones al sistema de proteccin
social.
ANEXO N 4
PROPUESTA DE ORDENANZA REGIONAL PARA PROMOVER TRABAJO

DECENTE PARA LAS TRABAJADORAS DE LA ECONOMA INFORMAL
Lima, 15 de noviembre de 2011
El Consejo Regional del Gobierno Regional de Lima, en sesin de

fecha 19 de Octubre del 2011, trat el tema relacionado con el
Trabajo Decente con Enfoque de Gnero; y
CONSIDERANDO:
Que, los Gobiernos Regionales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, la cual radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, de acuerdo a lo
normado en el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por Ley
de Reforma Constitucional Ley N 27680.
Que, la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 1 seala que La defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado.
Que, el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado seala que El trabajo es
un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la
persona, el cual debe ser conjuntamente interpretado con el prrafo tercero del
artculo 23, el cual dice textualmente Ninguna relacin laboral puede limitar
el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador.
Que, el artculo 4 inciso 1) de la Ley N 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres seala que es rol del Estado Promover y garantizar la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas
necesarias que permitan remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno de
este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminacin.
Que, entre los objetivos del Acuerdo Tripartito: Plan Estratgico Institucional
2007-2011 del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)
desarrollado entre el sector Estado, el sector empleador y el sector trabajador, se
encuentra Proponer iniciativas para consensuar el marco jurdico socio laboral
estable justo (equitativo).
Que, la Organizacin Internacional del Trabajo establece que el trabajo decente

Se basa en el reconocimiento de que le trabajo es fuente de dignidad personal,
estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracias que actan en beneficio
de todos, y crecimiento econmico, que aumenta las oportunidades de trabajo
productivo y el desarrollo de las empresas.
Que siendo el objetivo central de los Gobiernos Regionales alentar la inversin,
promover las actividades econmicas y culturales, en una lgica de desarrollo con
inclusin social real.
Que, a pesar de los avances logrados por las mujeres en la esfera laboral, en nuestra
sociedad an subsiste una situacin de discriminacin y marginacin contra ellas,
lo cual restringe sus derechos en varios mbitos, incluido el aspecto del empleo, lo
cual afecta el libre desarrollo de su personalidad e impide su participacin en los
mbitos social y econmico.
Que a la luz del estudio realizado por la Asociacin de Desarrollo Comunal sobre
las condiciones laborales en Lima y Huaura donde se revela una precariedad del
empleo tanto en las mujeres como en los jvenes. Donde cerca del 87% de mujeres
desconocen sus derechos laborales y ms del 80% de las que trabajan realizan
horas extra sin compensacin, adems slo una de cada diez mujeres que trabajan
tiene afiliacin a pensiones.
Que, las caractersticas del mercado laboral regional demanda de una mayor
participacin de los actores locales ms representativos como el Gobierno Regional,
La Municipalidad Provincial y Local, de manera que se propicien un entorno
favorable a la fuerza laboral en los trminos del trabajo decente.
Que, estando a lo expuesto, y de conformidad con lo dispuesto en el literal f) del
artculo 9 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se aprueba
la siguiente ordenanza:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprobar la Poltica Regional de Trabajo Decente de manera integral, participativa y

efectiva, que permita a las ciudadanas y ciudadanos de la regin acceder al progreso
y el bienestar, sin ningn tipo de exclusiones ni discriminaciones.
Artculo 2.-Implementacin
Implementar de manera concertada la Poltica Regional de Trabajo Decente con
Enfoque de Gnero.
Artculo 3.- Definicin de trabajo decente
Se entiende como trabajo decente aquel empleo u ocupacin productiva, que
sea justamente remunerada y que se desarrolle en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y respeto de la dignidad humana. En especfico, implica el respeto de los

principios y derechos fundamentales en el trabajo, la creacin de empleo, la proteccin
social y el dilogo social.
Artculo 4.- Objetivos de la norma
a) Promover una poltica regional de trabajo decente, incorporando medidas dirigidas
a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral, entre mujeres y hombres, en el
acceso al empleo, en la formacin, promocin y condiciones de trabajo, y en una
autntica remuneracin por trabajo de igual valor.
Artculo 5.- Promocin y cumplimiento de los principios y derechos fundamentales

en el trabajo
El Gobierno local debe fomentar el efectivo cumplimiento de los principios y derechos
fundamentales, incentivando a las organizaciones de trabajadoras y trabajadores, y
las organizaciones de empleadores y empleadoras, a comprometerse a respetar estos
derechos como condicin para la construccin de un mercado de trabajo socialmente
legtimo.
Artculo 6.- Crear mayores oportunidades de empleo para las mujeres y los hombres,
con la finalidad de que dispongan de ingresos y empleos dignos.
a) Promover la creacin de empleos productivos que redunden a favor del bienestar
general, como elemento esencial para elevar los niveles de vida de las trabajadoras
y los trabajadores, as como ampliar el acceso a los ingresos.
b) Eliminar las prcticas discriminatorias, y de manera especfica la discriminacin por
embarazo en etapa pre y post natal; diseando medidas para promover la igualdad
de gnero en el empleo.
c) Declarar que el incumplimiento de la ley o de las obligaciones identificadas en
la empresa relativas a la igualdad en el trabajo, sern consideradas como falta
disciplinaria.
Artculo 7.- Ampliar el alcance y la eficacia de la proteccin social
a) Garantizar el acceso de las trabajadoras y los trabajadores a los programas de

proteccin social, as como a todo el conjunto de coberturas frente a los riesgos que
en el espacio laboral puedan afectar a una persona, mermando sus posibilidades de
llevar una vida plena y digna.
b) Impulsar a las organizaciones de empresarios a la inscripcin de sus empresas en

el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, focalizando la atencin a las
trabajadoras, en particular en aquellas que desarrollan actividades de alto riesgo.
c) Garantizar el cumplimiento de la normativa sobre maternidad, tales como licencia
por maternidad, subsidio por lactancia, hora de lactancia, seguridad en el empleo.
d) Desarrollar mecanismos de prevencin y sancin de todas las formas del
hostigamiento sexual en el mbito laboral.
Artculo 8.- Fortalecer el tripartismo y el dilogo social
a) Promover la participacin efectiva de las mujeres en las organizaciones sindicales,

mediante la colaboracin en la negociacin, consulta e intercambio de informacin
que se requiera.
b) Fomentar todas las formas de compromiso con el dilogo social y enfocarlo a la
igualdad de gnero, tanto cuantitativamente como cualitativamente.
c) Fortalecer a las organizaciones sindicales, atendiendo las necesidades especficas
y estratgicas de las mujeres trabajadoras a travs de una decidida poltica de
igualdad de gnero. De igual manera, para aquellas que participen en sectores
vulnerables.
d) Promover la transversalidad de gnero al interior de las organizaciones sindicales.
Artculo 9.- Del cumplimiento de la norma

La presente norma es de obligatorio cumplimiento dentro de la jurisdiccin de la
regin.
Comunquese, regstrese, publquese y cmplase
DADO EN LA SEDE INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA A LOS

DIECINUEVE DAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL ONCE.

Las Mujeres y La Precariedad Del Trabajo en La Economia Informal

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Hacia una economa con Trabajo Decente 1

Mara Bastidas Aliaga

Asociacin de Desarrollo Comunal

LAS MUJERES Y LA PRECARIEDAD DEL TRABAJO EN LA ECONOMA INFORMAL

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201116372

2.4.2. Relevancia social del trabajo ambulante

3.1. Las trabajadoras de la economa informal en Lima

A mi querida madre Paulina y mi querido padre Rigoberto Bastidas

No es fcil plasmar en pocas lneas el inmenso agradecimiento

os nuevos escenarios de desarrollo que se plantean frente a las consecuencias de la

su situacin de vida. Cuanto ms extendida sea la insercin de las personas en un trabajo

Mara Elena Valenzuela

Ofelia Vila Hernndez

omo seala la OIT1, el comercio, las inversiones y la tecnologa, de presentarse en

atencin slo al patrono o conductor microempresario. Con el nuevo enfoque de la OIT

8 CSI: Op. cit. p. 19.

10 Recomendacin General N 25 del Comit de CEDAW de Naciones Unidas.

a fortalecer las capacidades de las organizaciones comprometidas en lograr la igualdad de

1.1. Las interrelaciones entre gnero, pobreza y trabajo

1.1.1 Aproximaciones al concepto de gnero

existencia de las mujeres y los hombres, como un principio esencial en la construccin de

1.1.2. La pobreza y el gnero

sera sumamente difcil; y, la segunda, la pobreza

Para la OIT existen cuatro determinantes en la pobreza

heterogeneidades entre las personas en situacin de pobreza, en tanto que hombres

1.1.3. Gnero y trabajo

en l confluyen e interactan los aspectos socioculturales, educativos, econmicos que

1.2. Aproximaciones sobre trabajo decente, gnero y economa

econmicos y sociales que garanticen el empleo y la seguridad, y que sean capaces de

52 Especialista Regional de la OIT en temas de gnero.

Veamos cada una de ellas, segn descripcin de la misma autora:

a. La promocin de los derechos del trabajo, es reconocida como la primera

repercute ms gravemente en mujeres que en hombres, debido a que adems

1.2.2. Articulaciones entre trabajo decente y economa informal

1.2.3 Las mujeres, el gnero y la economa informal

Segn diversos estudios realizados por la OIT56 la economa informal ha adoptado

mecanismos con un alto componente de gnero.57

pobreza. As, las mujeres aparecen concentradas en un nmero reducido de ocupaciones

El aumento de la informalidad producto de los cambios en la organizacin de la

66 OIT-PNUD: Op. cit, p. 58.

extrafamiliares para intercambiar bienes y servicios, informacin, alimentos, dinero a

APROXIMACIONES A UNA TIPOLOGA DEL TRABAJO DE LAS MUJERES

dado que pone atencin en la persona y no slo a la unidad productiva, donde el

En el presente acpite se desarrolla cada una de estas ocupaciones. En particular,

2.1. El trabajo a domicilio: las trabajadoras a domicilio

Estos elementos configuran una relacin de subordinacin o dependencia laboral

Otro hecho a destacar del trabajo a domicilio es que ya no se presenta de ma-

2.1.2. Regulacin y derechos de los/as trabajadores/as a domicilio

El trabajo a domicilio en el Per se encuentra regulado en el Ttulo IV (artculos 87 a

actividad laboral se establece una relacin de subordinacin, hacindose necesaria la

2.1.3. Derechos y beneficios de los/as trabajadores/as a domicilio

La legislacin establece un rgimen de derechos diferenciado para los/as trabajadores/

a. Una gratificacin por 1 de mayo, equivalente a una treintava parte de las

De otro lado, se ha establecido un rgimen especial de pago de ciertos beneficios

2.1.4. Obstculos en el trabajo a domicilio

a. Invisibilidad: polticas y programas ciegos

No existen estimaciones fiables del nmero de trabajadores/as a domicilio en el

trabajo a domicilio y la ausencia de estadsticas fiables no facilita el diseo de

85 OIT: Op. cit. p. 38.

Empresa) y luego, derivado al Ministerio de la Produccin que lo ha integrado en

b. Falta de proteccin social

La mayora de trabajadoras a domicilio no

87 En el marco de la investigacin denominada Situacin socio-econmica y organizativa de las mujeres trabajadoras de la