Santiago, mircoles dieciocho de mayo de dos mil diecisis

762

VISTOS:

A fojas !comparece doa DAYANA ANDREA GUARDA MOLINA,

abogada, con domicilio en Santiago, en representacin, de HELICPTEROS
DEL PACIFICO L TDA., quien interpone accin de impugnacin en contra de la
adjudicacin de la licitacin pblica ID 633-56-LP14, denominada "Servicio de
Combate y Transporte en helicptero del personal destinado a la prevencin y el
combate de incendios forestales de las Regiones Metropolitana, Del Maule y de La
Araucana, temporadas 2014-2015, 2015-2016 Y 2016-2017", dispuesta por
Resolucin N297 de 1O de diciembre de 2014, y modificada por Resolucin N
316 de 22 de diciembre de 2014,de la CORPORACIN NACIONAL FORESTAL,
en aquella parte que adjudica la base de la Araucana, a la empresa CALQUIN
HELICOPTERS S.A.

Al respecto indica que, con fecha 15 de diciembre de 2014, su representada

interpuso una reclamacin administrativa en contra de la Resolucin N297 y el
Acta de adjudicacin, por contener graves y manifiestos errores en la calificacin de
los antecedentes presentados por la empresa adjudicataria.

Refiere que CALQUIN, recibi la ms alta calificacin en el tem

"Experiencia del oferente en incendios forestales", lo que segn bases de licitacin,
implicara que la adjudicataria acredit experiencia en horas de vuelo en combates
de incendios forestales mayor o igual a 1.000 horas, en la suma de los tres ltimos
aos calendarios (2012, 2013 y hasta el 30 de junio de 2014), lo que no sera
efectivo, toda vez que la empresa CALQUIN, recin inici sus operaciones reas en
combate de incendios forestales, en contrato suscrito con CONAF en enero de 2014,
por lo que la puntuacin otorgada no corresponde a la realidad.

Sobre el punto indica que, su representada posee ms de 15 aos de

trayectoria, acreditado con certificado emitido por la Direccin de Aeronutica
Civil, con un total de 1, 792,7 horas, en combate de incendio forestales en los
ltimos tres aos, sin embargo, se le asign el mismo puntaje que a la Empresa
CALQUIN.

Asimismo, indica que, solicit aclarar la calidad contractual y experiencia

de vuelo en Incendios Forestales, del piloto David Ponte por lo que la Comisin de
Licitacin procedi a reevaluar los antecedentes de las ofertas.
 Seala que, Calqun habra solicitado as1m1smo, una completa rev1s1on y 763
reevaluacin de todos los antecedentes especialmente, en lo referido a la
implementacin del sistema de gestin de seguridad operacional.

En virtud de estas reclamaciones, la Comisin de Evaluacin, con fecha 15 de

diciembre de 2014, determin que existi un error en el puntaje asignado a la
empresa CALQUIN, en el criterio "Experiencia del Oferente en Incendios
Forestales", y que, respecto del piloto David Ponte Garca, le corresponda un
puntaje de 75, pero no los 100 puntos que en un primer momento se le asignaron .

J.
.. Agrega el impugnante que, respecto del subfactor "Implementacin Sistema
de gestin de la seguridad operacional" la Comisin concluy que tanto
Helicpteros del Pacifico como Calqun cumplieron con las exigencias establecidas
,_
1

en la bases de licitacin alcanzando el nivel A de la escala de evaluacin, mientras

que para el subfactor "Sistema Gestin de Gestin de la Calidad ISO 9001 :2008" se
solicit el apoyo del Departamento de Planificacin y Control de Gestin de
CONAF, para que personal especializado evale la documentacin, lo que permiti
' determinar que Calqun se encuentra en el nivel A de la escala de evaluacin y

Helicpteros del Pacifico Ltda., se encuentra en el nivel C, por lo que el valor de
postulacin de la empresa Calqun es de 81,58 y el de su representada es de 79,92.

Segn el demandante, la empresa CALQUIN, acompa antecedentes

1 -

correspondientes a EAGLECOPTERS CMA S.A., quien es un contratista del

oferente, de tal manera que la certificacin de calidad presentada no es de la
adjudicataria y Calqun, solo habra logrado acreditar que se encontraba en proceso
de certificacin, y por tanto no podra drsele la mxima puntuacin.

Dado lo anterior el demandante estima que, estando ambas empresas en

proceso de certificacin, debieron ser evaluadas con la misma puntuacin, y por
tanto el valor de postulacin de la empresa Calqun debi ser de 77,56 y para la
empresa Helicpteros del Pacifico Ltda. de 79,92, por lo que deba esta ltima
resultar adjudicada.

Agrega adems que, si bien la Resolucin N316, de fecha 22 de diciembre de

2014, acogi la reclamacin administrativa, presentada por Helicpteros del
Pacifico Ltda. tambin acogi la reclamacin hecha por Calqun, referida a la
implementacin del sistema de gestin de seguridad operacional y del sistema de
gestin de calidad de ambas empresas, otorgando a Calqun un puntaje que no
corresponde, razn por la cual el 22 de diciembre de 2014 interpone recurso de
reposicin administrativo, en contra de la Resolucin N316, por el grave y
manifiesto error de evaluar a la empresa Calqun en el nivel A de la escala de

- - - -
~-
 evaluacin y la empresa Helicpteros del Pacifico Ltda., en el nivel C en 17 64
referente al Sistema de Gestin de Calidad, y en forma paralela interpone una
reclamacin ingresada en el Portal de Compras Pblicas donde hace presente estas
irregularidades.

El demandante estima que, la fecha para dar respuesta al recurso

administrativo interpuesto por su parte habra vencido con fecha 04 de febrero sin

r que exista pronunciamiento de parte de CONAF, por lo que habra operado el

"Silencio Administrativo", y por tanto debe entenderse que dicho recurso fue
rechazado, al no ser resuelto dentro del plazo legal, agregando que, la accin de
impugnacin se encontrara dentro del plazo, por cuanto la Resolucin N297, fue
dictada y publicada con fecha 1O de diciembre de 2014, data a partir de la cual debe
contarse el trmino fatal de 1O das hbiles, interrumpido por la interposicin de los
recursos administrativos presentados, por lo que desde el da 15 de diciembre de
2014, el plazo se encontraba en interrupcin legal, reinicindose su cmputo el 04
de febrero de 2015, restando 7 das para la interposicin de la accin de
impugnacin ante este Honorable Tribunal, por lo que la presente accin, seala el
demandante, se encuentra dentro de plazo.

Por lo anterior, solicita declarar ilegal y arbitraria la adjudicacin contenida

en la Resolucin N297, de fecha 10 de diciembre de 2014, aclarada por la
Resolucin N3 l 6, de fecha 22 de diciembre de 2014, y la correspondiente acta de
evaluacin de ofertas y propuesta de adjudicacin, como el informe de reevaluacin
administrativa y tcnica, elaborado por la Comisin Evaluadora, en lo referido a la
Regin de la Araucana; declarar el derecho de Helicpteros del Pacifico Ltda. a ser
indemnizada por el perjuicio causado y ordenar las medidas que sean necesarias
para restablecer el imperio del derecho.

A fojas 242 el Tribunal requiri informe a la entidad demandada.

A fojas 246 la actora acus rebelda respecto de la demandada

A fojas 250 comparece Carmen Paz Medina Parra, abogada, por la

demandada Corporacin Nacional Forestal, oponiendo excepc1on de
- extemporaneidad de la accin deducida, y en subsidio, contesta la demanda
autos, solicitando el ntegro rechazo de la misma, con expresa condenacin
de
en
costas, por las razones que pasa a exponer.

En cuanto a 1 excepcin de extemporaneidad, expresa que, mediante la

Resolucin N 297, de fecha! O de diciembre de 2014, de Conaf se efectu la
adjudicacin de la licitacin ID 633-56-LP14, y el 15 de diciembre, Helicpteros

3
 .- del Pacfico present una de reconsideracin administrativa en la que solicit dejar
sin efecto dicha adjudicacin. 765
.- Agrega que, desde la ptica de la Ley Nl9.880, y considerando el principio
de no formalizacin que rige dicho procedimiento, la carta de fecha 15 de diciembre
de la demandante fue considerada y tramitada como un recurso de reposicin.

-- Contina la demandada sealando que, en el Informe de reevaluacin

administrativo y tcnico de fecha 19 de diciembre de 2014, se concluye que para
subfactor "Implementacin Sistema de gestin de la seguridad operacional", tanto
.. Helicpteros del Pacfico Ltda. como Calqun cumplen con las exigencias
establecidas en la bases de licitacin, para alcanzar el nivel A de la escala de
evaluacin.

Agrega que respecto del "Sistema Gestin de Calidad ISO 9001 :2008", y
previa consulta con el Departamento de Planificacin y Control de Gestin de
CONAF, se determin que Calqun se encuentra en el nivel A de la escala de
evaluacin y la empresa Helicpteros del Pacfico Ltda., en el nivel C.

Seguidamente seala que el recurso de reconsideracin interpuesto por la

actora, fue respondido a travs de la Resolucin N3 l 6, de 22 de diciembre de 2014,
corrigiendo los puntajes asignados en la evaluacin de la Base de Operaciones de la
Regin de la Araucana y errores de transcripcin, y se estableci que en todo lo no
modificado se mantiene inalterable la Resolucin N297, de fecha 10 de diciembre
de 2014, de CONAF.

Aade, que la carta de la demandante de 15 de diciembre del ao2014, que

contena su recurso de reposicin o reconsideracin, no contemplaba la
interposicin de recurso jerrquico alguno. En consecuencia, por no ser
jurdicamente procedente, CONAF no se pronunci respecto a la carta de fecha 22
de diciembre de 2014, ya que no proceda un nuevo recurso de reposicin sobre una
resolucin que se pronunci sobre un recurso del mismo tipo, y por tanto, conforme
normas Ley N 19.880, el mecanismo para impugnar la Resolucin N316, era el
recurso jerrquico, el cual no fue invocado por la contraria, precluyendo su derecho
- para interponerlo. Agrega adems que, no ha correspondido certificar que el
pretendido recurso de reposicin de fecha 22 de diciembre no ha sido resuelto
dentro del plazo legal, puesto que ya se haba dado respuesta a su peticin en el
plazo de cinco das hbiles, por lo que solicita tener por presentada excepcin de
extemporaneidad de la accin deducida.

-
 Respecto de las alegaciones de la demandante, en primer trmino, la 7 66
demandada se refiere al Programa de Seguridad Area, expresando que se solicit
en las Bases Tcnicas, que el oferente deba informar el desarrollo de actividades,
planes y/o Programas especficos de seguridad area, particularmente del proceso
del sistema de gestin de la seguridad operacional (SMS).

Que conforme a los antecedentes presentados, a ambos oferentes se les

asign el mximo de puntaje, es decir 100 puntos.

En segundo lugar, respecto del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional

(SMS), analizada la documentacin presentada y efectuadas las consultas
pertinentes no era requisito que los Oferentes contaran con un Sistema de Gestin de
la Seguridad Operacional, considerndose en los casos especficos equivalente al
Programa de Seguridad Area, condicin suficiente para el cumplimiento de los
estndares en la licitacin, por lo que tanto Helicpteros del Pacfico Limitada como
Calqun cumplan con las exigencias establecidas en la bases de licitacin,
alcanzando nivel A de la escala de evaluacin, asignndoseles a ambos el mximo
del puntaje, esto es, 100 puntos.

: El informe contina sealando que respecto del Sistema de Gestin de

Calidad, analizada la documentacin presentada por ambos oferentes, en cuanto a la
certificacin de calidad en la Norma ISO 9001 :2008, se determin que Calqun se
encontraba en el nivel A de la escala de evaluacin, y la empresa Helicpteros del
Pacfico Ltda. se encuentra en el nivel C.

Respecto del criterio experiencia del oferente en incendios forestales, el

demandado argumenta que es efectivo que mediante carta de 15 de diciembre de
2014, la demandante, present reconsideracin administrativa. Con el propsito de
restablecer el orden jurdico, se dict la Resolucin N316, toda vez que la
Resolucin N297, de fecha 10 de diciembre de 2014 contena un error que deba
corregirse dando respuesta al recurso de reconsideracin o de reposicin interpuesto
por la actora con fecha 15 de diciembre de 2014.

Concluye la demandada rechazando la demanda en todas sus partes, con

expresa condena en costas, por cuanto carece de los fundamentos que exige la ley
para que se acceda a la solicitud de declarar contraria a derecho la adjudicacin de la
- licitacin en la Regin de la Araucana; y que por ende no se reconozca a la
demandante derecho alguno de entablar en sede respectiva acc10nes
indemnizatorias, por cuanto no existiran perjuicios derivados del actuar de la
entidad licitante que lo justifiquen.

5
f

l
1- --
1 A fojas 399 el Tribunal, atendido el certificado de la Sra. Secretaria del 76 7
11 Tribunal (s) de fojas 395 no dio lugar a la excepcin interpuesta por extempornea,
teniendo por evacuado el Informe en forma extempornea.
'
A fojas 400, el Tribunal recibe la causa a prueba, resolucin que fuera
repuesta a fojas 462, en virtud de la cual, quedaron como hechos sustanciales,
pertinentes y controvertidos, los siguientes:

1.- Procedimiento utilizado para la evaluacin de las ofertas de la

demandante y adjudicatario: Factores de calificacin, ponderacin de los mismos y
criterios para asignar puntajes, en especial en lo que se refiere a los aspectos
contenidos en el criterio N4: "Antecedentes de la empresa oferente".

2.- "Hechos y circunstancias que motivaron la dictacin de la Resolucin

N297 de fecha 10 de diciembre de 2014, que adjudic la licitacin materia de
autos y la Resolucin N316 de fecha 22 de diciembre de 2014, que aclar la
Resolucin Adjudicatoria antes mencionada".

A fojas 444 el tribunal ordena la formacin de cuaderno separado para la

tramitacin del incidente de ampliacin de prueba promovido por la demandante a
fojas 402 .

., A fojas 465 a 489 rindi prueba testimonial la demandada, dejndose la

resolucin de las tachas para definitiva.

Desde fojas 516 a 616 rindi prueba documental la demandante.

A fojas 677 y siguientes consta la realizacin de la diligencia de absolucin

de posiciones de don Aarn Cavieres Cancino, en representacin de CONAF.

A fojas 697 la demandada realiza observaciones a la prueba.

A fojas 712 la demandante realiza observaciones a la prueba.

A fojas XXX se cit a las partes a or sentencia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

I.- EN CUANTO A LA FORMA.

Respecto de las tachas.-

-
 ~7 6 8
PRIMERO: Que, a fojas 467, 477 y 485, la parte demandante tacha a los
testigos presentados por la demandada, don Jorge Mario Leiva Pezoa, don
Femando Enrique Parada Astorga y don Waldo Femando Romo Avendao,
invocando en cada caso, la causal contemplada en el N 5 del artculo 358 del
Cdigo de Procedimiento Civil. Fundamenta la inhabilidad en el hecho que los
testigos han declarado ser: Jefe del Departamento de Abastecimiento, Jefe de
Operaciones Areas y Jefe de Planificacin y Control de Gestin, respectivamente,
de la demandada, existiendo un vnculo laboral, sea ste de derecho pblico o
privado, y la causal invocada no hace distincin en cuanto a la naturaleza de dicho
vnculo, bastando el hecho de ser trabajador o dependiente de la parte que exige su
testimonio para que quede configurada la citada inhabilidad. Seala que el vnculo
laboral es regido por el Cdigo del Trabajo y el Decreto Ley N 249, lo que
significa que no se encuentran comprendidos dentro del concepto de funcionarios
pblicos, aquellos que prestan servicios en CONAF.

SEGUNDO: Que, la parte demandada, contestando el traslado, solicita el

rechazo de las tachas opuestas, por cuanto la Contralora General de la Repblica
ha sealado que los funcionarios que prestan servicios en instituciones que son
parte de la Administracin del Estado y ejercen funciones pblicas, como es el caso
- de CONAF, son imparciales para declarar en juicio. Aade que solicita se reciban
las declaraciones de los testigos, debido a las cualidades de todos ellos, en cuanto a
probidad, imparcialidad y objetividad, las que hicieron que velaran por el
cumplimiento de la Ley N 19.886 y su reglamento.

TERCERO: Que, para resolver las tachas opuestas, es necesario referirse a

las disposiciones de la Ley N 18.348, de 19 de octubre de 1984, que "Crea la
Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales
Renovables".

Esta Ley en su artculo primero expresa: "Crase la Corporacin Nacional

Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables, que podr usar como
denominacin abreviada la expresin "CONAF". La Corporacin ser una
institucin autnoma del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
de duracin indefinida y que se relacionar con el Gobierno a travs del
Ministerio de Agricultura. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de
que pueda establecer oficinas en todo el pas ".

El artculo 2 de la citada Ley dispone: "La Corporacin estar sujeta a la

fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en su carcter de
institucin autnoma del Estado".

7
 , - 769
-
- --Corporacin
Por su parte, el artculo 14 de la misma Ley dispone: "El personal de la
- se regir por Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables
las disposiciones del decreto con fuerza de ley 338 de 1960, Estatuto
- Administrativo, y su rgimen de remuneraciones estar sujeto a las normas del
-- decreto ley 249, de 1974, y leyes complementarias.
1 No obstante lo anterior, el Director Ejecutivo de la Corporacin podr
- - contratar personal de acuerdo con la facultad que le confiere el N 5 del artculo
J
.-- 9. JJ

El artculo primero del Decreto Ley N 249, seala a la Corporacin

Nacional Forestal en el listado de Instituciones a las que se aplican sus
-- disposiciones.
,.
Si se examma el Decreto Ley N 1.263 Orgnico de Administracin
Financiera del Estado, se advierte que, entre las Instituciones a las cuales le son
aplicables sus disposiciones, segn lo establecido en su artculo 2, est, entre
aquellas vinculadas al Ministerio de Agricultura, la Corporacin Nacional Forestal.

- En virtud de las disposiciones legales anteriormente transcritas y citadas,

- queda descartada la afirmacin en orden a que el vnculo laboral entre CONAF y su

personal sea de naturaleza privada, aun cuando esta Institucin tenga un carcter
- muy peculiar en cuanto a su estructura jurdica.
-r
- Como se ha sealado anteriormente, el artculo 14 de La ley N 18.348, hace
aplicable al personal de CONAF, las disposiciones del decreto con fuerza ley 338
- de 1960, Estatuto Administrativo.

El artculo 163 de la Ley N 18.834 dispone:" Derogase el decreto con

- fuerza de ley N 338 de 1960.

-

Toda referencia que las leyes vigentes efecten al decreto con fuerza de ley
N 338 de 1960, se entender hecha a las disposiciones del presente Estatuto
Administrativo. "

En virtud de lo anteriormente expuesto, es indudable la aplicacin de las

disposiciones del actual Estatuto Administrativo al personal de CONAF.

--
-- Que, la circunstancia de tener los testigos antes individualizados, la calidad
-1: de empleados de la Entidad Licitante demandada que exige su testimonio, no los
. - coloca en una situacin de dependencia que les impida declarar con imparcialidad,

, -
..__..
--
- -
8

..,_--- -- - -:- ....-

---~ =~--
 770
ya que dentro del marco de su situacin laboral que se encuentra reglamentada por
la ley, el Estatuto Administrativo, no dependen directamente de la entidad que los
presenta, puesto que las designaciones en sus respectivos cargos, sus atribuciones,
deberes y obligaciones y hasta su permanencia, estn determinadas por la ley, lo
cual hace concluir que no se cumplen en la especie los requisitos establecidos en la
disposicin procesal invocada para que sean procedentes las tachas opuestas, por lo
que habrn de rechazarse las mismas.

11.- EN CUANTO AL FONDO.

1

~
CUARTO: Que, de los antecedentes descritos en lo expositivo que precede,
se advierte que la cuestin sometida al conocimiento y decisin de este Tribunal, se

1
centra en determinar si la Corporacin Nacional Forestal, representada por su
Director Ejecutivo, don Aarn Cavieres Cancino, incurri en arbitrariedades e
ilegalidades en la dictacin de las Resoluciones N297, de 1O de diciembre y N
316, de 22 de igual mes y ao, mediante las cuales, en virtud de las respectivas
evaluaciones practicadas con fechas 1 y 19 de diciembre de 2014 , en aquella parte
de los citados actos administrativos, que determinaron adjudicar a la empresa
"Calqun Helicopters S.A." el servicio de Combate y Transporte en helicpteros
del personal destinado a la prevencin y al combate de incendios forestales en la
Regin de la Araucana, para las temporadas 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017,
proceso licitatorio identificado como ID N633-56-LP14.

QUINTO: Que, para el fin anteriormente mencionado es necesario sealar

que son hechos no controvertidos los siguientes:
a) Que, mediante Resolucin AB. N 262 de 3 de noviembre de 2014, la
Corporacin Nacional Forestal, aprob las Bases Administrativas, Bases Tcnicas y
los respectivo Anexos de la licitacin pblica para la contratacin de la prestacin
de los servicios de combate y transporte en helicpteros del personal destinado a la
prevencin y combate de incendios forestales de las Regiones Metropolitana, del
Maule y de la Araucana, temporadas 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2'017,
autorizando su publicacin.
b) Que, las Bases Tcnicas en el Captulo que trata de la "Condicin de las
Aeronaves" seala las certificaciones que deben presentarse, estableciendo lo
siguiente:
"Certificaciones:
34. En la oferta el Oferente deber obligatoriamente:
Acompaar copia del Certificado de Operaciones Area (AOC)
vigente, que autoriza al Oferente, o a uno o ms de sus socios, a trabajar como
Empresa Aerocomercial Chilena de Trabajos Areos (extincin de incendios y
trabajos asociados) o en su defecto, acompaar un certificado de la DGAC que lo

9

 771
acredite a l o a uno o ms de sus socios que est en posesin de una AOC para
prestar los servicios a los que postula.
Acreditar, mediante una copia del certificado respectivo, que cuenta
con un Centro de Mantenimiento Autorizado) CMA) o en su defecto, adjuntar una
copia de un contrato suscrito con un CMA autorizado por la DGAC para realizar
el mantenimiento al material de vuelo ofertado.
Acompaar, para cada aeronave ofrecida, una copia del certificado
vigente de matrcula a objeto de informar de la propiedad actual de la aeronave.
Acompaar, para cada aeronave ofrecida, una copia del certificado
vigente de aeronavegabilidad, a objeto de demostrar que, al momento de la oferta,
sta se encuentra legalmente acreditada y apta para volar.
Presentar, tratndose de aeronaves con matrcula extranjera, los
certificados de matrcula y aeronavegabilidad emitidos por la autoridad
aeronutica del pas de origen, traducidos al idioma espaol o ingls y
debidamente legalizados y autentificados ante notario.
Gestin de Calidad y Seguridad Operacional.
35. Ser deseable que el Oferente cuente con una certificacin de Sistemas
de Gestin de Calidad, aprobada o en su defecto en tramitacin, debidamente
acreditada.
Asimismo, es de suma importancia para CONAF que el Oferente informe del
desarrollo, planes y/o programas especficos de seguridad area, particularmente
del proceso de implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad
Operacional (SMS).
Tanto el Sistema de Gestin de Calidad como el de Seguridad Operacional,
forman parte de los criterios que CONAF considera en la evaluacin de las
ofertas."
-
c) Que, en su parte final las Bases Tcnicas establecen los "Criterios de
Evaluacin de Ofertas", disponiendo lo siguiente:
Antecedentes administrativos : Ponderacin 5%
Antecedentes de la aeronave : Ponderacin 2 7%
Antecedentes del rol de la tripulacin : Ponderacin 12%
Antecedentes de la empresa oferente : Ponderacin 21 %
- Oferta econmica : Ponderacin 35%

d) Que, las Bases Tcnicas, para los efectos de evaluar los Criterios
sealados, contienen un cuadro titulado "Criterios Para
Determinacin de Puntaje de Variables a Evaluar", del cual slo se reproducir el

10
denominado "Criterio N4 ", porque es el que interesa para dirimir el conflicto 7 72
planteado en estos autos.
As dicho cuadro seala:

"Criterio N4.Antecedentes de la Empresa Oferente. Factor de

Ponderacin: 21 %
Programa de Seguridad Area (29%)
A. Presenta documentacin que acredita que cuenta con un Programa de
Seguridad Area. Puntaje A.100
B. Presenta documentacin indicatoria de estar elaborando un Programa
de Seguridad Area. Puntaje B. 20
C. No indica. Puntaje C. O
Puntaje Ponderado. Resultado aplicacin del puntaje obtenido x 0.29 x 0.21.
Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional (SMS) (29%)
A. La Empresa acredita que tiene implementado SMS a travs del
Certificado DGAC. Puntaje A. 100
B. El Jefe de Operaciones de la empresa oferente acredita haber
realizado y aprobado el curso. Puntaje B. 75
C. Presenta documentacin indicatoria de estar en un proceso de
implementacin de SMS. Puntaje C .20
D. No indica. Puntaje D.O
Puntaje Ponderado. Resultado aplicacin del puntaje obtenido x 0.29 x 0.21.
Sistema de Gestin de Calidad (24%)
A. Presenta documentacin que acredita que se encuentra certificado en
el proceso de Mantenimiento bajo la norma ISO 9001:2008 en al menos 3 aos de
antigedad. Puntaje A. 100
B. Presenta documentacin que acredita que se encuentra certificado en
el proceso de Mantenimiento bajo la norma ISO 9001: 2008. Puntaje B. 75
C. Presenta documentacin indicatoria de estar en un proceso de
implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad. Puntaje C. 20
D. No indica. Puntaje D. O
Puntaje Ponderado. Resultado de la aplicacin del puntaje obtenido x 0.24
X 0.21.
Experiencia del Oferente en incendios forestales (J 8%)
A. Acredita experiencia en horas de vuelo en combate de incendios
forestales mayor o iguales a 1. 000 horas, en la suma de los tres ltimos aos
calendario (2012 y 2013 y hasta el 30 de junio de 2014). Puntaje A. 100

11
 B. Acredita experiencia en horas de vuelo en combate de incendios ( 73
forestales igual o mayor a 500 horas y menor a 1.000 horas en la suma de los tres
ltimos aos calendario (2012 y 2013 y hasta el 30 de junio de 2014). Puntaje
B. 75
C. Acredita experiencia en horas de vuelo en combate de incendios
forestales menos de 500 horas de vuelo, en la suma de los tres ltimos aos
calendario (2012 y 2013 y hasta el 30 de junio de 2014). Puntaje C. 20
D. No indica. Puntaje D. O
Puntaje Ponderad. Resultado aplicacin del puntaje obtenido x 0.18 x 0.21. "
e) Que, a esta licitacin concurrieron 6 oferentes, de los cuales 5
postularon para la base de Operacin Regin de la Araucana.
f) Que, por Resolucin N 297 de 10 de diciembre de 2014, en virtud del
Acta de Adjudicacin emanada de la Comisin Evaluadora, se adjudica el servicio
de la Regin de la Araucana a la empresa "Calqun Helicopters S.A."
g) Que, por Resolucin N 316, de 22 de diciembre de 2014, debido a la
reevaluacin administrativa efectuada por la Comisin Evaluadora, se vuelve a
adjudicar el servicio que corresponde a la Regin de la Araucana a la citada
empresa "Calqun Helicopters S.A.".

SEXTO: Que la parte demandante basa su impugnacin en el hecho que,

tanto la Resolucin N297, de 1O de diciembre de 2014 y la Propuesta de
Adjudicacin elaborada por la Comisin de Evaluacin, en virtud de la cual fue
dictada la citada resolucin constituyen actos arbitrarios e ilegales. Asimismo, la
Resolucin N316, de 22 de diciembre de 2014, y el Informe de Reevaluacin
Administrativa y Tcnica de las ofertas, que le sirvi de base, son igualmente, actos
administrativos que merecen igual calificacin de arbitrarios e ilegales.

Se refiere, en primer trmino, a la" Reevaluacin Administrativa y Tcnica

de las Ofertas Presentadas". En cuanto a la Resolucin N297 seala que, su
representada present un reclamo administrativo ante la Entidad Licitante, basado
en que en el Criterio N 4 "Antecedentes de la Empresa Oferente", la adjudicataria
fue calificada con 100 puntos, mxima puntuacin, en el Sub-Criterio "Experiencia
del Oferente en incendios forestales", puntuacin que corresponde a aquel que
posee experiencia mayor o igual 1000 horas de vuelo, realizados en los tres
ltimos aos ( 2012 y 2013 y hasta el 30 de junio de 2014). Destaca que, la
Empresa "Calqun Helicopetrs S.A.", inici en enero de 2014 sus operaciones para
combatir incendios forestales, a raz de un contrato suscrito con CONAF para ese
efecto, en consecuencia, le corresponda un puntaje inferior a aquel que le fue
asignado. Agrega que, su empresa posee ms de 15 aos en la especialidad, y
acredit 1. 792, 7 horas de vuelo, no obstante lo cual fue calificada con igual

12
puntaje. Expresa que, su reclamacin se ampli respecto de la calificacin que se l~4
efectu respecto del piloto David Ponte, quien, en virtud de los antecedentes que
obraban en poder de la demandante, deba ser calificado con 75, en lugar de los
100, que se le otorgaron. A raz de la reevaluacin se le asignaron 75 puntos al
piloto cuestionado.

Aborda a continuacin, "Hechos que constituyen el acto ilegal y arbitrario".

Refiere que, debido a la presentacin del reclamo administrativo de su empresa, se
efectu por la Comisin Evaluadora una revisin de los antecedentes presentados
en sus respectivas ofertas por "Helicpteros del Pacfico Ltda." y "Calqun
Helicopters S.A.".

En el Informe respectivo, se concluy que ambas empresas merecan el

puntaje correspondiente a la letra A. para el Sub-Criterio "Sistema de Gestin de la
Seguridad Operacional".

Por el contrario, al exammar el Sub Criterio "Sistema de Gestin de

Calidad", el Informe se refiere a la relacin existente entre "Calqun Helicoptres
S.A" y el centro de mantenimiento de aeronutico "Eagle Copters S.A." mediante
convenio suscrito con fecha 10 de septiembre de 2014, y seala que se adjunt
"el Certificado de Sistema de Gestin de Calidad ( ER-018112012) que acredita
que la empresa Eagle Copters S.A dispone de un sistema de gestin de calidad
conforme a la norma UNE-EN ISO 9001:2008 para sus actividades de:
comercializacin de helicpteros, repuestos accesorios y prestacin de servicio de
mantenimiento de helicpteros, que se realizan en CM Guay Guay, sin nmero
aerdromo de Chicureo-Colina (Santiago-Chile), con tres aos de vigencia ".

En lo que respecta a "Helicpteros del Pacfico Ltda.", el sealado informe

expresa que ''present un documento, (sin fecha) suscrito por el Ingeniero en
Prevencin de Riesgos, Asesor en Sistema de Gestin de Calidad y Auditor Interno
de Sistema de Gestin de Calidad, seor A. Seguel S., quien certifica que esta
empresa se encuentra "implementando y desarrollando sistemas de gestin" para
una "mejora continua de sus procesos (Seguridad, Calidad y Medio Ambiente)" y
en un proceso de certificacin de calidad segn la norma ISO 9001:2008,
superando la auditora de pre- certificacin, e iniciando la fase final del proceso
para lo cual anexa carta Gantt correspondiente. Concluye adems que se espera
certificar ISO 9001:2008 durante el segundo semestre de 2024".

Este anlisis, da como resultado que la empresa adjudicataria es considerada

en el nivel A y la demandante en el C, de la escala correspondiente.

13
 Recalculados los correspondientes puntajes, el respectivo Informe de 775
Reevaluacin asigna 81,58 puntos para "Calqun Helicopters S.A." y 79.92 para
"Helicpteros del Pacfico Ltda."

Seguidamente efecta una "Anlisis Particular de la Reevaluacin",

invocando la norma del numeral 35 de las Bases, en lo que se refiere al "Sistema de
Gestin de Calidad y al de Seguridad Operacional", para luego reproducir la
escala de evaluacin del Sub-Criterio "Sistema de Gestin de Calidad',
contemplado con el N4 en el Cuadro respectivo de las Bases Tcnicas denominado
"Antecedentes de la Empresa Oferente". Reproduce la documentacin a que alude
la Comisin Evaluadora en su Acta de Reevaluacin, cuando se refiere a los
antecedentes que acreditan el Sistema de Gestin de Calidad, sealando que,
debido a la puntuacin que se otorg a ambas empresas en esa oportunidad: para
"Calqun Helicopters S.A", nivel A., equivalente a 100 puntos, y la suya, calificada
en el nivel C., equivalente a 20 puntos, ello dio como resultado una ponderacin de
24,00 puntos para la adjudicataria y de 4,80 para la suya, en este Sub-Criterio.

Alega que, la documentacin acompaada por la adjudicataria relativa a la

acreditacin de la norma ISO 9001 :2008, superior a 3 aos, con certificado de
Gestin de Calidad (ER-0181/2012) constituyen antecedentes que pertenecen a
"Eagle Copters S.A.", empresa que no ha participado como oferente en esta
licitacin, a la cual est ligado por un contrato con la adjudicataria, no existiendo
"certificacin debidamente acreditada de la empresa CALQUJN" a este respecto.
Insiste en que el convenio celebrado entre la adjudicataria e "Eagle Copters S.A.",
contiene un acuerdo relativo a mantenimiento aeronutico para sus helicpteros y
no es una certificacin propia de la empresa CALQUIN, ya que es el oferente quien
debe contar con una certificacin propia y no la perteneciente a un tercero, como
ocurre en este caso.

Cita las normas de la empresa certificadora de nacionalidad espaola

"AENOR", quien declara que sus certificaciones no pueden ser transferidas a otra
organizacin. Seala que CALQUIN acompaa documento de fecha 23 de
septiembre de 2014, en el que "AENOR Chile", expresa que ha desarrollado
auditora de certificacin del "Sistema de Calidad, en conformidad a la norma ISO
9001 :2008, procedindose a reconocer la certificacin de la Organizacin. Alega
que, mediante esta certificacin no se acredita que CALQUIN est bajo la citada
norma, por lo menos con 3 aos de antigedad, pues slo se ha logrado probar que
est en un proceso de "Implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad".
Advierte que la expresada certificacin es un proceso complejo, el que, segn la
reglamentacin de "AENOR" abarca 5 etapas: solicitud, recepcin de sta,
auditora inicial que se compone de dos fases, evaluacin de la informacin y

14
concesin del certificado. Acompaa para tal efecto, el Reglamento de la empresa
7(J
"AENOR". Sostiene que la adjudicataria se encontraba en la etapa de evaluacin
del proceso de certificacin del "Sistema de Calidad", pero no contaba con el
certificado. De este modo, es evidente que la Comisin de Licitacin, como la
denomina, incurri en un error de interpretacin de la documentacin acompaada,
colocando la oferta de CALQUIN en un mejor nivel, en perjuicio de otros oferentes
y tal es as, que el certificado de mantenimiento bajo la norma ISO 9001 :2008, de
fecha superior a 3 aos, corresponde a "EAGLE COPTERS CM S.A" que no es
oferente en este proceso licitatorio.

El convenio celebrado entre la adjudicataria y la citada empresa no es

atingente a CALQUIN, puesto que la certificacin existente, se refiere a los
procesos de mantencin de "EAGLE COPTERS CM S.A.". Por otra parte, las
Bases de licitacin son claras al sealar que la certificacin debe referirse a un
oferente y no a un tercero extrao.

Sostiene que CALQUIN se encontraba en una fase del sistema de

implementacin del "Sistema de Gestin de Calidad", y por lo mismo, no haba
concluido.

Destaca que la Comisin de Licitacin repite el error en que incurri en la

calificacin del piloto.

Realiza un clculo particular del Criterio N 4, destacando que, por el hecho

de encontrarse ambas empresas en proceso de certificacin, debi calificrseles en
el nivel C. de la escala de evaluacin del Sub-Criterio "Sistema de Gestin de
Calidad", correspondindoles una ponderacin de 4,80, a cada una de ellas.

Elabora un cuadro, en el cual en su concepto, el resultado final,

correspondera a la oferta de la adjudicataria un puntaje equivalente a 77,56 puntos
y, a la suya 79,92 puntos.

Impugna, en primer trmino, la Resolucin N 297, de 1O de diciembre de

2014 que adjudica la licitacin, de acuerdo a la recomendacin del Acta de
Evaluacin y Propuesta de Adjudicacin elaborada por la Comisin de Evaluacin,
por considerar que ambas contienen actos ilegales y arbitrarios. Asimismo,
impugna la Resolucin N 316, de 22 de diciembre de 2014, que aclara la anterior y
fue dictada en virtud del Informe de Reevaluacin Administrativa y Tcnica,
realizado y suscrito por la misma Comisin, por estimar que no enmiendan el error
cometido, en los actos administrativos anteriores, en lo que se refiere a la
certificacin de calidad de la norma ISO 9001 :2008.

15
 "i 77
Como conclusiones de su demanda expresa que la Resolucin N 316, de 22
de diciembre de 2014, pretende restablecer la juridicidad quebrantada, enmendando
los errores de que adoleca la Resolucin N 297, de fecha 1O de igual mes y ao, al
haber contrariado normas de las Bases, pero lo cierto es que vuelve a incurrir en
error al mantener la evaluacin del Sub-Criterio de Gestin de Calidad,
contraviniendo, igualmente, las normas de las Bases.

Fundamenta su accin de impugnacin en los siguientes preceptos

constitucionales, legales y reglamentarios: artculo 38 de la Constitucin Poltica de
la Repblica; artculos 1, 2 y 26 de la Ley N 18.575; artculo 2 de la Ley N
19.880; artculos 1, 6 y 1O de la Ley N 19. 886, y artculos 1 y 15 del Decreto
Supremo de Hacienda N250, Reglamento de la Ley Nl9.886 y estima infringidos
los principios de estricta sujecin a las Bases, consagrado en el inciso tercero del
artculo 10 de la Ley N 19.886, como asimismo el principio de objetividad,
contenido en los artculo 22 y 37 en sus incisos segundo y tercero, del Decreto
N250 del Ministerio de Hacienda.

Destaca que la oferta de la adjudicada era ms onerosa que la de su

representado.

Considera la ilegalidad y arbitrariedad de las Resoluciones N 297 y 316,

porque al acoger la propuesta de adjudicacin, e Informe de Reevaluacin
evacuados por la Comisin Tcnica Evaluadora, respectivamente, han cometido los
siguientes actos:

1.- No aplicar en forma correcta los criterios de evaluacin, ni los

puntajes establecidos en las Bases de licitacin, de acuerdo a la documentacin
presentada por los oferentes.

2.- Adjudicar la licitacin a un oferente que no hace la proposicin ms

ventajosa.

3.- Se contraviene el principio de objetividad al no asignar el puntaje que

corresponde fijar de acuerdo a las Bases, otorgando as un privilegio a otro
oferente, en perjuicio de la demandante.

Seala como peticiones concretas:

a) Declarar ilegales y arbitrarias las Resoluciones Ns 297, de 1O de
diciembre de 2014 y 316 del mismo mes y ao, como asimismo, el Acta de
Evaluacin y Proposicin de Adjudicacin de noviembre de 2014 y el Informe

16
Revaluacin Tcnica y Administrativa, de 19 de diciembre de igual ao, 778
respectivamente, evacuados ambos por la Comisin Evaluadora, que sirvieron de
base en la dictacin de las citadas Resoluciones, en lo referido a la Regin de la
Araucana.
b) Se declare el derecho que asiste a su representado "Helicpteros del
Pacfico" de ser indemnizado.
c) Ordenar las medidas Necesarias para restablecer el imperio del derecho.

SPTIMO: Que, la Entidad Licitante al emitir su Informe, en forma

extempornea, plantea en lo principal incidente de extemporaneidad de la demanda.

En el primer otros se refiere a la creacin de la Entidad Licitante y sus

objetivos.

Refiere el proceso licitatorio ID 633-56 LP14 en sus distintas etapas y las

circunstancias que llevaron a la dictacin de las Resoluciones Ns 297 y 316,
respectivamente. Sostiene haber respetado ntegramente tanto el artculo 1O, inciso
tercero de la ley N 19.886, como el artculo 41 inciso tercero de su Reglamento.

Reproduce el cuadro que contiene el Criterio N4, "Antecedentes de la

Empresa Oferente", sealando Categoras y el Puntaje que les corresponde.

Analiza los Sub- Criterios, destacando que tanto en el denominado

"Programa de Seguridad Area", como en el "Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional", la empresas "Calqun Helicopters S.A." y "Helicpteros del Pacfico
Limitada", obtuvieron la mxima calificacin equivalente a 100 puntos.

Respecto del "Sistema Gestin de Calidad", seala haber solicitado la

colaboracin del Departamento de Planificacin y Control de Gestin, de la misma
Corporacin, por contar con personal especializado en la materia, los que evaluaron
la documentacin y se conectaron con los organismos que emitieron los
certificados de acreditacin.

Luego de reproducir las normas relativas a la calificacin y ponderacin del

Sub-Criterio Gestin de Calidad, refiere que "Calqun Helicopters S.A." present
un convenio celebrado el da 1O de septiembre de 2014, con el Centro de
Mantenimiento Aeronatico "Eagle Copters CMA S.A.", mediante el cual esta
ltima empresa se haca cargo del servicio de mantenimiento aeronutico de sus
helicpteros. Al mismo tiempo, present un documento en el que consta que la
empresa "Eagle Copters" dispone de un sistema de gestin de calidad conforme a la
norma UNE-EN ISO 9001 :2008, para las actividades de: comercializacin de

17
helicpteros, repuestos, accesorios y prestacin de servicio de helicpteros qu_e se 79
realiza en CM Guay Guay sin nmero Aerdromo de Chicureo-Colina (Santiago-
Chile) con tres aos de vigencia.

Expresa que, adems de lo anterior, la adjudicataria acompa carta, de 23

de septiembre de 2014, en la que la empresa certificadora "AENOR Chile" acredit
que se ha desarrollado la auditora de certificacin del Sistema de Calidad, en
conformidad a la norma ISO 9001 :2008 a su Empresa, recomendando su
certificacin y encontrndose en espera del envo del certificado fsico, por parte de
la oficina matriz de Espaa.

En lo que respecta a la demandante, sta present un documento, sin fecha,

con el logotipo de la misma empresa, del ingeniero en Prevencin de Riesgos,
Asesor en Sistema de Gestin de Calidad y Auditor Interno de Gestin de Calidad,
don Miguel A. Seguel, contratado por la actora, el que certific que "Helicpteros
del Pacfico" se encuentra "implementando y desarrollando sistemas de gestin
para una "mejora continua de sus procesos (Seguridad, Calidad y Medio
Ambiente) " y en un proceso de certificacin de calidad segn la norma ISO
9001 :2008, superando la auditora de pre-certificacin, e iniciando la fase final del
proceso, para lo cual anex una carta Gantt. Aade que, en ese documento se
seal, adems, que "con la finalidad de mejorar continuamente el desarrollo de
los Sistemas de Gestin establecidos al interior de la Empresa, se ha
comprometido certificar sus procesos durante el segundo semestre de 2014, bajo la
norma ISO 9001:2008, y cuarto semestre 2015, bajo un Sistema de Seguridad y
Salud Operacional".

Expresa que, del examen de la documentacin anteriormente sealada, se

determin que a la adjudicataria le corresponda el nivel A. en la escala de
evaluacin y a la demandante el C. Tal decisin se adopt teniendo presente lo
preceptuado en la norma N34 de las Bases Tcnicas, las cuales establecen que: "El
Oferente deber obligatoriamente:
Acreditar, mediante una copia del certificado respectivo que cuenta con un
Centro de Mantenimiento Autorizado (CMA) o en su defecto adjuntar una copia de
un contrato suscrito con CMA autorizado por la DGAC para realizar el
mantenimiento al material de vuelo ofertado. "

Destaca que, este documento fue acompaado por la adjudicataria, pues

acompa, como medio de verificacin del criterio reclamado, el convenio
celebrado con el centro de mantenimiento aeronutico de la Empresa EA GLE
COPTERS S.A. de/echa 10 de septiembre de 2014, mediante el cual convinieron
el servicio especializado de mantenimiento aeronutico para sus helicpteros y

18
 :so
certificado de gestin de calidad que acredita que la empresa EAGLE COPTERS
dispone de un sistema de gestin de calidad conforme a la norma UNE-EM ISO
9001 :2008.,,

En esta forma, a la adjudicataria se le asign un puntaje equivalente a 100

puntos y a la demandante, 20 puntos.

Invoca la norma 35 de las Bases Tcnicas, en cuanto a que seala : "Ser

deseable que el Oferente cuente con una certificacin de Sistema de Gestin de
Calidad aprobada o en su defecto en tramitacin debidamente acreditada" para
dejar establecido que tal certificacin deba pertenecer al propio oferente.

Insiste en que la calificacin del Sub Criterio "Sistema de Gestin de

Calidad" se defini conforme a la citada norma del numeral 34 de las Bases
Tcnicas y que la demandante realiza una errnea interpretacin de las Bases,
omitiendo lo establecido en la citada norma N34.

Luego, desarrolla el Criterio experiencia en incendios.

Seala que, a raz de una reconsideracin administrativa, presentada por la

demandante, respecto de la Resolucin N 297, de 10 de diciembre de 2014,
relacionado con la experiencia del piloto David Ponte, determinndose en definitiva
que a la empresa "Calqun Helicopters S.A." le corresponda en la evaluacin del
Criterio N3 "Antecedentes del Rol de Tripulaciones", Sub factor "Horas de vuelo
en combate de incendios forestales" estar situada en la tramo B de la escala de
evaluacin. Por esta razn dict la Resolucin N316, de 22 de diciembre de 2014,
que aclar la Resolucin N297, de 10 de igual mes y ao, enmendando el error en
que se haba incurrido, haciendo uso para ello de las disposiciones contenidas en
los artculos 62 de la Ley N 19.890, 5 y 6 de la Ley N 19.886.

Reproduce el cuadro de Criterios de Evaluacin, mostrando "Resultados

Final y por Etapas," conforme al cual a la adjudicataria le correspondieron 81,58
puntos y a la demandante 79 ,92.

En cuanto a los Antecedentes de Derecho.

Seala que no es atingente a la situacin planteada en autos, el inciso

segundo del artculo 38 del Texto Constitucional, porque este se refiere a la persona
que ha sido lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, sus
organismos o las municipalidades, a quien asiste el derecho de reclamar ante los
tribunales, ya que la demandante slo posea una mera expectativa y, que no existe

19
lesin alguna, porque debido a su propia negligencia, no estudi a cabalidad y en 781
forma acabada las normas de las Bases, en particular el numeral 34.

Abordando el aspecto de vulneracin al principio de oferta ms ventajosa,

seala que, en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10, inciso
primero del artculo 6 y 7 letra a) de la Ley N 19.886, y 15 de su Reglamento,
las Bases contenan criterios claros y objetivos de evaluacin, que permitieron a la
Corporacin adjudicar a la oferta ms ventajosa, asesorada por el juicio de expertos
que participaron en el proceso.

Aade que, segn la jurisprudencia administrativa de la Contralora General

de la Repblica, la oferta ms ventajosa no es necesariamente la de menor precio,
sino aquella que rene las condiciones requeridas por la Entidad Licitante.

Alega igualmente, haber dado cumplimiento al principio de estricta sujecin

a las Bases, contemplado en el inciso tercero del artculo 1O , de la Ley N 19 .886,
como asimismo, y que su actuacin ha respetado los principios de transparencia y
publicidad, consagrados en los incisos primero y segundo del artculo 16 de la Ley
N 19.880.

En cuanto a la supuesta vulneracin del princ1p10 de objetividad,

contemplado en los artculos 22, 3 7 inciso segundo y 4 7 del Decreto Supremo de
Hacienda N 250 de 2004, sostiene haber actuado con parmetros claros y objetivos
que la llevaron a adjudicar a la oferta ms ventajosa, en cada Regin.

Solicita el rechazo de la demanda en todas y cada una de sus partes, con

expresa condenacin en costas y que no se reconozca derecho alguno a la
demandante para entablar en las sedes respectivas acciones indemnizatorias.

OCTAVO: Que, a fojas 397, por resolucin de 6 de marzo de 2015, se niega

lugar a la excepcin de extemporaneidad de la demanda, por haber sido opuesta en
forma extempornea.

NOVENO: Que, es necesario hacer presente el hecho que, con ocasin del
Informe extemporneo evacuado por la Entidad Licitante, sta acompa en el
segundo otros de su presentacin, bajo el numeral 1O seis documentos, cuya
existencia, alega la demandante, le era absolutamente desconocida. Tal
circunstancia se debe a que se trata de documentos de carcter tcnico, los que slo
estn en conocimiento de la Entidad Licitante, porque no tiene obligacin de darlos
a conocer, como lo sealan los artculos 20 de la Ley N 19.886 y 28 de su
Reglamento. Enfatiza que, al redactar su demanda, slo pudo visualizar los anexos

20
econmicos presentados por los oferentes. Especialmente, llama su atencin el 782
documento signado con la letra b) del N 1O, que consiste en el Oficio N 0611111
1288 de fecha 28 de mayo 2014, en el cual el Director de Prevencin de Accidentes
de la Direccin General de Aeronutica Civil "acepta el plan de implementacin
del Sistema de Gestin de la Seguridad Operaciones /SMS del Grupo "CALQUJN
HELICOPTERS".

La demandante cita la norma del numeral 35 de las Bases, segn el cual:

"Asimismo, es de suma importancia para CONAF que el Oferente informe del
desarrollo de actividades, planes y/o programas especficos de seguridad area,
particularmente del proceso de implementacin del Sistema de Gestin de la
Seguridad Operacional (SMS).

Tanto el Sistema de Gestin de Calidad como el de Seguridad Operacional,

forman parte de los criterios que CONAF considera en la evaluacin de las
ofertas".

La demandante reprocha a la Comisin de Licitacin que no se haya referido

a la documentacin acompaada por ambos oferentes, que estaba destinada a
acreditar este Sub-Criterio, limitndose a asignarles en el nivel A, que equivale a
otorgar 100 puntos.

Explica que el proceso de Sistema de Gestin de Seguridad Operacional

"SMS" es complejo, porque se aplica a la empresas areas, cuyas normas se
encuentran dentro del Convenio de Aviacin Civil Internacional, del cual el Estado
de Chile es miembro contratante por lo cual para la implementacin debe sujetarse
a lo establecido por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), cuyo
marco regulatorio se sustenta en el Manual de gestin de la seguridad operacional
(Doc 9859) y especficamente, a lo normado en la DAN 152, de la DGAC, que
establece el Sistema de Gestin DE la Seguridad Operacional SMS, para las
Empresas Areas.

Seala, la demandante que la implementacin del SMS, requiere de 4 etapas

que son: 1.- Planificacin; 2.- Anlisis Reactivo de identificacin de peligros; 3.-
Anlisis Proactivo y Predictivo de identificacin de peligros y 4.- Garanta de la
Seguridad Operacional.

Destaca que la empresa "Calqun Helicopters S.A." se hallaba en la etapa de

Planificacin, es decir, se encontraba recin iniciando el plan de implementacin
SMS, ya que presenta documentacin en que la DGAC acepta el Plan. Adems,
seala que, segn el Capitulo C de la Dan 152: "El sistema SMS, ser

21
implementado en cuatro fases; las cuales tendrn una duracin de hasta un ao
cada una". 783
La actora sostiene que no es lgico que una empresa que recin inici
operaciones, presente documentacin que acredite tener implementado el SMS, lo
que demuestra que la Comisin de Licitacin efectu una errnea aplicacin del
criterio, asignndole una puntuacin que no le corresponda.

La demandante, seala que es errneo calificar a ambas empresas con el

nivel A. en este Sub-Criterio, pues segn los antecedentes aportados, a CALQUIN
le correspondan 20 puntos y a ella 75. Segn sus clculos la ponderacin que se
obtiene con estos puntajes es de 5,80 para la adjudicataria y de 21,75 para la actora.

El resultado final, segn sus propios clculos es 72, 69 puntos para "Calqun
Helicopters S.A." y de 78,40 para "Helicpteros del Pacfico Limitada".

Finalmente, solicita la Ampliacin de Prueba, invocando lo dispuesto en los

artculos 27 de la Ley N 19. 886, y 321 del Cdigo de Procedimiento Civil,
prestando el correspondiente juramento.

DCIMO: Que, a fojas 21 del cuaderno incidental, por resolucin de 19 de

marzo de 2015, se confiere traslado a la demandada.

La Entidad Licitante, al contestar el traslado, respecto del Sistema de Gestin

de Seguridad Operacional, cita el numeral 35 de las Bases. Expresa que, analizada
la documentacin presentada, efectu consultas a la Direccin General de
Aeronutica Civil, DGAC. Debido a la magnitud de las empresas, no era requisito
contar con un Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional, considerndose
ambos casos equivalentes al Programa de Seguridad Area. Por tal razn, se estim
que cumplan con las exigencias establecidas en las Bases de licitacin y se les
consider en el nivel A de la escala de evaluacin del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional, obteniendo as, las dos empresas, 100 puntos. Solicita se
niegue lugar a la solicitud de ampliacin del auto de prueba.

DCIMO PRIMERO: Que, a fojas 462 del cuaderno principal y 34 del

cuaderno incidental, consta la resolucin de 2 de abril de 2015, que acoge la
peticin de ampliacin de prueba efectuada por la demandante, como asimismo, su
recurso de reposicin del auto de prueba, amplindolo.

DCIMO SEGUNDO: Que, para resolver la controversia planteada en estos

22
autos, es preciso analizar la actuacin de la Comisin Evaluadora, a fin de '( 8 4
establecer si ella se encuentra en conformidad a las normas de las Bases de
licitacin.
Del examen del Acta de Evaluacin de ofertas y Propuesta de Adjudicacin,
realizado en el mes de noviembre de 2014, agregado de fojas 72 a 83 de estos
autos, se advierte lo siguiente:
A fojas 78, se encuentra el "Cuadro N7" que contiene "Puntajes del Criterio
Oferta Econmica": El Puntaje Ponderado obtenido por la Empresa "Calqun
Helicopters S.A. es igual a 26,49 puntos y el correspondiente a "Helicpteros del
Pacifico Limitada" es 31,3 5.
En lo que respecta al Criterio N4, "Antecedentes de la Empresa Oferente",
el Cuadro respectivo, seala los siguientes resultados:

Programa de Seguridad Area:

Calqun Helicopters S. A. = 29,00 puntos Helicpteros del Pacifico
Ltda.= 29,00
Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional (SMS):
Calqun Helicopters S.A.= 29,00 puntos Helicpteros del
Pacifico Ltda.= 29,00
Sistema de Gestin de Calidad:
Calqun Helicopters S.A. = 24,00 puntos Helicpteros del Pacfico
Ltda.= 24,00
Experiencia del oferente en incendios forestales:
Calqun Helicopters S.A. = 18, 00 puntos Helicpteros del Pacfico
Ltda. = 18, 00
Sub Total:
Calqun Helicopters S.A.= 21 puntos Helicpteros del Pacfico
Ltda. = 21,00
Total Etapa 1:
Calqun Helicopters S.A. =58,63 puntos Helicpteros del Pacfico
Ltda. = 52,60
Evaluacin Econmica:
Calqun Helicopters S.A.= 26,49 Helicpteros del Pacfico
Ltda. = 31,35
TOTAL FINAL:
Calqun Helicopters S.A. = 85, 12 Helicpteros del Pacfico
Ltda.= 83,95

En esta Acta no aparece la mencin de los antecedentes y consideraciones

23
que se tuvieron en vista para asignar los puntajes antes sealados. Se concluye 785
recomendando la adjudicacin a "Calqun Helicopers S.A.", por haber obtenido el
mejor puntaje equivalente a 85,12%., segn aparece a fojas 81 de autos.

Esta Acta de evaluacin y propuesta de adjudicacin, motiv el recurso

administrativo de 15 de diciembre de 2014, que consta a fojas 158 de autos,
dirigido slo a la calificacin obtenida respecto del Sub Criterio "Experiencia del
Oferente en incendios forestales", por la empresa "Calqun Helicopters S.A.", que,
a juicio del recurrente debe ser inferior a la obtenida, por haber iniciado sus
operaciones en el combate de incendios forestales slo a partir del ao 2014.
Asimismo, mediante correo electrnico efecta reproche respecto de la calificacin
atingente al piloto David Ponte Garca, por no estar ajustada a la experiencia que
posee.

A raz de las reclamaciones presentadas por las empresas Calqun

Helicopters S.A., Helicpteros del Pacfico Ltda. y Faasa Chile Servicios Areos
Ltda., se emite, con fecha 19 de diciembre de 2014 el Informe de Reevaluacin
Administrativa y Tcnica, de las ofertas presentadas a la licitacin que consta de
fojas 331 a 335 de estos autos.

La empresa "Calqun Helicopters S.A." solicita se efecte "una completa

revisin y reevaluacin de los antecedentes entregados tanto por la empresa que
representa, como especialmente lo referido a la implementacin del sistema de
gestin de seguridad operacional y del sistema de gestin de calidad de la empresa
"Helicpteros del Pacfico Ltda."

El citado informe, en primer trmino, rectifica el Sub-Criterio Experiencia

del Oferente en incendios forestales", respecto de la empresa "Calqun Helicopters
S.A.", en consideracin a que en el Anexo N 9 de su oferta, aparece la cifra de
188,7 horas de vuelo.

En cuanto al reproche efectuado, respecto del piloto, seor David Ponte, se

decide que en la evaluacin del Criterio 3, "Antecedentes del Rol de
Tripulaciones", Sub Criterio "Horas de vuelo en combate de incendios forestales",
se le asigna el tramo B de la escala de evaluacin.

En lo que respecta a la reconsideracin de antecedentes solicitada por

"Calqun Helicopters S.A." en lo concerniente a la Implementacin del "Sistema de
Gestin de la Seguridad Operacional", la Entidad Licitante explica que se realiz la
revisin de los antecedentes y se efectuaron consultas sobre la materia, a la
Direccin General de Aeronutica Civil, concluyndose que ambas empresas

24
deban estar situadas en el nivel A. de la escala de evaluacin. 786
En lo concerniente a la revisin del "Sistema de Gestin de Calidad ISO
9001 :2008 expone que, para efectuar este anlisis, solicit el concurso de su
Departamento de Planificacin y Control de Gestin, con el objeto que personal
especializado en sistema de gestin de calidad, evaluara la documentacin y se
comunicase con los organismos que emitieron certificados de acreditacin, de
forma de otorgar certeza tcnica respecto de la documentacin presentada por las
empresas.

Seala que las Bases requieren que la empresa oferente se encuentre

certificada en ISO 9001 :2008, o el algn nivel del mismo proceso, sealando la
escala de evaluacin existente.

Refiere que la empresa "Calqun Helicopters S.A." present un convenio con

el Centro de Mantenimiento Aeronatico de la Empresa "EAGLE COPTERS CMA
S.A.", de 10 de septiembre de 2014, mediante el cual se acord el servicio
especializado de mantenimiento aeronutico para sus helicpteros. Al mismo
tiempo present, un documento de fecha 23 de septiembre de 2014, en el que la
empresa certificadora AENOR Chile, acredita que se ha desarrollado la Auditora
de Certificacin del Sistema de Calidad, de acuerdo con la norma ISO 9001 :2008,
procedindose a recomendar la certificacin de la organizacin.

Asimismo, destaca que se present un Certificado de Sistema de Gestin de

Calidad (ER-0181/ 2012) que acredita que la empresa Eagle Copters dispone de un
sistema de gestin de calidad, de acuerdo a la norma UNE-EN ISO 9001 :2008 para
las actividades de. Comercializacin de helicpteros, repuestos accesorios y
prestacin del servicio de mantenimiento de helicpteros que se realiza en CM
Guay Guay sin nmero aerdromo de Chicureo-Colina (Santiago Chile) con tres
aos de vigencia.

En lo referente a la empresa "Helicpteros del Pacfico", sta present un

documento, sin fecha, suscrito por el Ingeniero de Prevencin de Riesgos; Asesor
de en Sistema de Gestin de Calidad y Auditor Interno del Sistema de Gestin de
Calidad, seor A. Seguel S., quien certifica que esta empresa se encuentra
"Implementando y desarrollando sistemas de gestin para una mejora continua de
sus procesos (Seguridad, Calidad y Medio Ambiente) y un proceso de certificacin
de calidad segn la norma ISP 9001:2008, superando la auditora de pre-
certificacin, e iniciando la fase final del p roceso para lo cual anexa carta Gantt
corresp ondiente .Concluye adems que se espera certificar ISO 9001:2008 durante
el curso del segundo semestre de 2014 ".

25
 /8 7
Como consecuencia del anlisis realizado, en cuanto la certificacin de
calidad en la norma ISO 9001 :2008, se concluye que la empresa Calqun
Helicopters S.A., se encuentra en el nivel A de la escala de evaluacin y
Helicpteros del Pacfico Ltda. en el nivel C de la misma escala.

A continuacin, se procedi a recalcular los puntajes finales de postulacin

para la adjudicacin definitiva, establecindose la variacin que tuvo lugar, que es
la siguiente:
Sistema de Gestin de Calidad
Calqun Helicopters S.A. = 24,00 Helicpteros del Pacfico= 4,80
Experiencia del Oferente en incendios forestales
Calqun Helicopters S.A.= 3,60 Helicpteros del Pacfico= 18,00
TOTAL FINAL
Calqun Helicopters S.A.= 81,58 Helicpteros del Pacfico= 79,92

En virtud de la evaluacin efectuada y el nuevo clculo de puntaje, se

resuelve adjudicar a "Calqun Helicopters S.A." la base de operacin de la
Araucana.

DCIMO TERCERO: Que, es preciso abocarse al examen de la

documentacin acompaada para acreditar las dos materias controvertidas en estos
autos, es decir, la calificacin obtenida por las dos empresas en virtud de la
Evaluacin, que se efectu respecto de dos Sub Criterios del Criterio N4:
"Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional" y "Sistemas de Gestin de
Calidad".

DCIMO CUARTO: Que, en lo que respecta a la controversia planteada

por el "Sistema de Gestin de Seguridad Operacional", ella constituye un hecho
nuevo, que fue alegado oportunamente por la demandante, solicitando ampliacin
de prueba, peticin que fue acogida por el Tribunal.

Es necesario, tener presente las distintas situaciones que contemplan las

Bases para la calificacin de este Sub-Criterio, a fin de otorgar los respectivos
puntajes, que determinarn la ponderacin final.

As las distintas situaciones son:

A.- La empresa tiene implementado SMS a travs del Certificado de la
DGAC = A. 100
B.- El Jefe de Operaciones de la empresa acredita haber realizado y aprobado
el curso SMS a travs del Certificado DGAC= B.75.

26
 C.- Presenta documentacin indicatoria de estar en un proceso - de
implementacin de SMS = C. 20. 78 8
D.- No indica= D.O

Del estudio del documento de fojas 367, consistente en el Oficio de la

Direccin General de Aeronutica Civil, Departamento de Prevencin de
Accidentes, N 06/1/1288, de 14 de julio de 2014, mediante el cual "Remite
iniciacin del Plan de implementacin del Sistema de Gestin Seguridad
Operacional (SMS) de la empresa Calqun Helicopters ", se infiere que este
Oferente se encontraba en la primera fase del proceso de implementacin del
expresado Sistema. De la lectura del contenido de este Oficio, queda an ms clara
la situacin, cuando expresa, textualmente: "En relacin a los antecedentes de la
referencia y una vez efectuada la revisin stos, se acepta el Plan de
implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS)."

A fojas 685 se encuentra el Oficio N06/0/573, de 1de junio de 2015, del

Departamento Jurdico de la Direccin General de Aeronutica Civil el que, en
respuesta al Oficio de este Tribunal, informa respecto de la consulta acerca de:
a)"Si las empresas Calqun Helicopters S.A. y Helicpteros del Pacfico tienen
implementado el Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional "SMS", a travs
del Certificado emitido por la DGAC, expresa : "Al efecto se puede informar que la
empresa Calqun Helicopters S.A. posee un Sistema de Gestin de la Seguridad
Operacional (SMS) en la primera fase de implementacin y ste se encuentra
aprobado. "

Respecto de la segunda peticin de informe acerca de: "b) La fase de

implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS) en que se
encontraba la empresa Calqun Helicopters S.A., con fecha 14 de julio de 2014 e
informe las fases restantes para lograr la implementacin del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional (SMS) de dicha empresa, acompaando Oficio N
06/111288 de fecha 28 de mayo de 2014 en el cual el Director de Prevencin de
Accidentes de la DGAC, acepta el plan de implementacin del Sistema de Gestin
de la Seguridad Operacional SMS del Grupo Calqun Helicopters, sealando el
alcance de dicho certificado, la respuesta es la siguiente:

"Con/echa 14 de julio de 2014, mediante oficio DPA OF "O" N 061111288,

el Departamento de Prevencin de Accidentes de esta dependencia, aprob el plan
de implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS),
presentado por la empresa Calqun Helicopters S.A., quien se comprometi a
complementar las tres fases restantes en el plazo mximo de cuatro aos. La
norma DAN 152 (CAP fil) establece fases referenciales de implementacin del

27
SMS, indicando que ste ser implementado en cuatro fases: las cuales tendrn 8 9
una duracin de hasta un ao cada una. No obstante lo anterior, la empresa area
podr de acuerdo a la magnitud, complejidad y amplitud de sus operaciones,
adelantar o diferir el perodo y orden de estas fases, sin exceder los cuatro (4)
aos. Cada fase involucra la incorporacin de componentes y elementos
especficos del SMS ".

De acuerdo a lo informado por la Direccin General de Aeronutica Civil,

autoridad competente en la materia, la empresa "Calqun Helicopters S.A." se
encontraba en la primera fase de implementacin del "Sistema de Seguridad
Operacional", lo que determina que le corresponda como calificacin estar en el
nivel C., puesto que de acuerdo con las Bases Tcnicas, "Presenta documentacin
indicatoria de estar en un proceso de implementacin de SMS". En consecuencia,
el puntaje que se le debi asignar era el equivalente a 20 puntos.

Adems, a fojas 554 a 612 se encuentra incorporado DAN 152 "Sistema de

Gestin de la Seguridad Operacional SMS de la Direccin General de Aeronutica
Civil, en cuyo Captulo C, a fojas 559, se encuentran claramente descritas las
"Fases Referenciales de Implementacin del SMS".

En lo que respecta a la situacin de la demandante, la Entidad Licitante

reconoce que la actora proporcion la documentacin referente a este Sub-Criterio,
"Sistema de Gestin de Seguridad Operacional", segn consta de la interrogante
formulada al Director Ejecutivo de la demandada, en respuesta a la interrogante
N 15 del pliego, adems de lo que expone a fojas 699 de autos, slo que equivoca
el nombre de la persona de cuya acreditacin se trataba, porque ese requisito se
cumpli con la presentacin, a fojas 151 y 551, del certificado otorgado por la
Direccin de General de Aeronutica Civil a don Claudio Mora, Jefe de
Operaciones de Helicpteros del Pacifico. Dicho documento expresa: "Certificado.
Se certifica que el Sr. CLA UDIO MORA M Ha completado satisfactoriamente el
curso de Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional "SMS". OACI-DOC
9859 AN 460. En Santiago, a 28 de agosto de 2009. Juan Salinas Neira. Director
de Prevencin de Accidentes. Claudia Pandolfi Garrido. Instructor. Seccin
Prevencin de Accidentes.

Adems a fojas 535 a 550 se encuentra el documento consistente en el

"Programa de Seguridad Operacional", de Helicpteros del Pacfico, suscrito por
don Claudio Mora y con el nombre, firma y fecha de aceptacin de DGAC, de
fecha 6 de septiembre de 2010.

De acuerdo con este certificado, en el que consta que el Jefe de Operaciones

28
de "Helicpteros del Pacfico", "empresa oferente acredita haber realizado y 7!) O
aprobado el curso SMS, a travs del certificado DGAC", debi habrsele
calificado en el nivel B del Sub Criterio, correspondindole 75 puntos.

Sin embargo, la calificacin que ambas empresas obtuvieron fue que les
corresponda el nivel A., lo que las haca acreedoras a 100 puntos, y, de
conformidad a lo anteriormente expuesto respecto de cada una de ellas, constituye
un error manifiesto.

De acuerdo con la norma de las Bases Tcnicas "Criterios Para

Determinacin de Puntaje de Variables a Evaluar", en lo concerniente al Criterio
N4, "Antecedentes de la Empresa Oferente", por los antecedentes descritos, a
ninguna de las dos empresas Oferentes les corresponda el nivel A. y al haberlas
evaluado en esa forma, la Comisin de Evaluacin de la Entidad Licitante no ha
respetado la norma pertinente de las Bases, con lo cual su proceder debe ser
calificado de ilegal, por haber vulnerado la disposicin contenida en el inciso
tercero del artculo 10 de la Ley N 19.886, adems de que existe en tal proceder
falta de racionalidad, lo que constituye, a su vez, una arbitrariedad.

DCIMO QUINTO: Que, en cuanto a la controversia suscitada por la

calificacin de ambos Oferentes, respecto del Sub Criterio "Sistema de Gestin de
Calidad", es preciso igualmente efectuar un examen de los documentos que se
presentaron para acreditar su cumplimiento.

La Entidad Licitante manifiesta que, para efectuar la evaluacin de este Sub

Criterio solicit el concurso del Departamento de Planificacin y Control de
Gestin de la misma Institucin.

En la integracin de las diversas Comisiones que intervinieron en las

distintas fases del proceso licitatorio, segn lo establecido en las Bases
Administrativas, segn consta a fojas 97 y 98 no se menciona a personas de este
Departamento de la demandada, debiendo haber actuado, para recibir asesora,
conforme a lo que dispone el inciso quinto del artculo 37 del Decreto de Hacienda
N 250 de 2004 a fin de proveer de expertos a la Comisin Evaluadora.

La demandada argumenta en su defensa que, para calificar en este Sub

Criterio, tuvo presente lo dispuesto en el numeral 34 de las Bases Tcnicas que
exigen "Acreditar, mediante una copia del certificado respectivo, que cuenta con
un Centro de Mantenimiento Autorizado (CMA), o en su defecto, adjuntar copia
de un contrato suscrito con un CMA autorizado por la DGAC para realizar el
mantenimiento al material de vuelo ofertado".

29
 791
Es evidente que la adjudicataria cumpli con esta obligacin impuesta por la
Bases, segn consta de documento acompaado a fojas 368 de estos autos, pero
esta obligacin no se refiere a la Certificacin de Gestin de Calidad bajo la Norma
ISO 9001 :2008 para acreditar el Sub Criterio "Sistema de Gestin de Calidad".

En lo relativo a la puntuacin que debe atribuirse en la Evaluacin de este

Sub Criterio, es conveniente recordar las diversas situaciones que se contemplan
para este efecto.

As, el citado Documento "Criterios para determinacin de puntaje de

variables a evaluar", de fojas 143, seala respecto del Criterio N 4, Sub Criterio
"Sistema de Gestin de Calidad", lo siguiente:

A. Presenta documentacin que acredita que se encuentra certificado en el

proceso de Mantenimiento bajo la norma ISO 9001 :2008, en al menos 3 aos de
antigedad =A 100.
B. Presenta documentacin que acredita que se encuentra certificado en el
proceso de Mantenimiento bajo la norma ISO 9001:2008. = B 75.
C. Presenta documentacin indicatoria de estar en un proceso de
implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad= C 20.
D. No indica = D O.

As en la primera evaluacin califica a ambos Oferentes con 24, 00 puntos en

este Sub Criterio.

Posteriormente y, debido a la reclamacin efectuada por Calqun Helicopters,

se efecta una reevaluacin de los antecedentes y esta calificacin es modificada,
por el Informe de Reevaluacin, de 19 de diciembre de 2014, que consta a fojas 58
de autos y en l la adjudicataria mantiene su calificacin de 24,00 puntos, pero la
demandante recibe slo 4,80 segn aparece en el cuadro de fojas 63 de estos autos.

Las razones dadas para esta calificacin por la Entidad Licitante se

encuentran reproducidas en el considerando dcimo segundo de esta sentencia y la
conclusin final es que a Calqun Helicopters corresponde el nivel A de la escala de
evaluacin, que le otorga 100 puntos y a Helicpteros del Pacfico Ltda. el nivel C,
correspondindole 20 puntos.

Es necesario abocarse al estudio de los documentos, en virtud de los cuales

- se ha otorgado a la empresa adjudicataria, la mxima puntuacin.

30
 La primera razn invocada por la Entidad Licitante, se refiere a la 792
presentacin, por parte de Calqun Helicopters del convenio suscrito con "Eagle
Copters CMA S.A.", mediante el cual este Oferente dio cumplimiento a lo exigido
en el numeral 34 de las Bases Tcnicas norma que integra especficamente
"Condicin de las Aeronaves", segn aparece de fojas 112 de autos.

De la lectura del citado Convenio, suscrito en Santiago, con fecha 1O de

septiembre de 2014, se deduce que slo se trata de un acuerdo para mantener en
condiciones aeronavegables a las aeronaves especificadas en la parte final del
numeral 4 del expresado Convenio, sin hacer alusin alguna, en su contenido a la
norma IS0-9001 :2008.

A fojas 369, consta la autorizacin otorgada, mediante Resolucin de la

Direccin General de Aeronutica Civil, para que "Eagle Copters Centro de
Mantenimiento Autorizado S.A" pueda efectuar actividades de mantenimiento en
Aeronaves Clase 3 Limitado. En el mismo documento se seala que las
instalaciones que utilizar para la realizacin de sus labores de mantenimiento estn
ubicadas en Camino Guay Guay, sitio 11 A, Aerdromo de Chicureo -Colina.

A fojas 374, se encuentra agregado el documento consistente en Certificado

del Sistema de Gestin de Calidad de "AENOR" , empresa registrada UNE-EN
ISO 9001, ER-0182 / 2012, en el que " AENOR, Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin, certifica que la organizacin EAGLE COPTERS
CENTRO DE MANTENIMIENTO AUTORIZADO S.A. dispone de un sistema de
gestin de calidad conforme con la norma UNE-EN ISO 9001-2008, para las
actividades : Comercializacin de helicpteros, repuestos, accesorios y prestacin
de servicios de mantenimiento de helicpteros, que se realizan en: GUAY GUAY
SIN NUMERO, AERDROMO DE CHICUREO- COLINA (SANTIAGO .Chile) .
Fecha de emisin: 2012-02-27. Fecha de expiracin 2015-02-27.

A fojas 375, se encuentra el certificado de igual tenor que el anteriormente

descrito, pero referente a "EAGLE COPTERS SOUTH AMERICA S.A."

A fojas 376, est agregada la comunicacin de "AENOR CHILE", de fecha

23 de septiembre de 2014, dirigida a" CALQUIN HELICOPTERS S.A." referente
a Evaluacin del expediente 2014 / 0715/ER/O 1, en que se manifiesta lo siguiente:
"Una vez efectuada la Auditora de certificacin del Sistema de Gestin de
Calidad, en conformidad con la norma ISO 9001:2008, se ha podido recomendar
la Certificacin de la organizacin. Encontrndonos en este momento, a la espera
del envo del certificado fsico por parte de nuestra casa Matriz en Espaa".

31
 1"7 03
A fojas 695 se encuentra la comunicacin de AENOR CHILE, de 1O de junio
de 2015, en la que da respuesta al oficio de este Tribunal, expresando en lo
'"
pertinente: "informo a Ud. a travs de este medio, que los certificados de
conformidad emitidos, en el particular de su consulta bajo la norma ISO
9001:2008, tienen validez nicamente para la organizacin a la cual fue emitido,
para el alcance y vigencia definida en dicho certificado, con lo cual no pueden ser
transferidos ni utilizados por otras organizaciones. "

Examinado en su integridad el expediente que contiene este proceso, se

puede constatar que no existe ningn documento mediante el cual la empresa
"Calqun Helicopters S.A" pudiera acreditar que se encuentra certificada en el
proceso de Mantenimiento bajo la norma ISO 9001 :2008, en al menos tres aos de
- antiguedad, como lo exige el Sub Criterio "Sistema de Gestin de Calidad" para la
clasificacin en nivel A, con 100 puntos.

- Del documento de fojas 376, aparece que la adjudicataria se encuentra a la

espera de que se le otorgue definitivamente la certificacin, y asimismo, consta que
los trmites pertinentes se han iniciado en septiembre de 2014, lo cual impide que,
de poseer dicha certificacin, ella tenga una antigedad de 3 aos o ms, como lo
indica la norma pertinente de las Bases.
- Del anlisis efectuado respecto de la documentacin presentada para este
efecto, a la que la Entidad Licitante da pleno valor, otorgndole la mxima
- calificacin aparece claramente que quien cuenta con el certificado ISO 9001 :2008,

.-:--.- es la empresa "Eagle Copters S.A.", en virtud de la certificacin dada por AENOR
y que ella existe desde el ao 2012.

- El informe de "AENOR CHILE" de fojas 695 explica claramente que la

certificacin que ha otorgado a una organizacin no puede ser transferida a otra ni
utilizada por otra entidad, pues slo tienen validez respecto de aquella de la cual
- fue emitido.

De acuerdo con lo precedentemente expuesto y analizado, la Comisin

Evaluadora interpret en forma errnea las normas de las Bases Tcnicas, porque
su argumento de que la adjudicataria cumpli con la certificacin exigida por el
numeral 34, en orden acreditar que cuenta con un Centro de Mantenimiento
Autorizado (CMA), no dice relacin con la exigencia de encontrarse bajo la norma
ISO 9001: 2008.

- 32

- . - - .:: .
._ 1
-:- - ....-
.- 1

J
 de encontrarse bajo la citada norma, desde 2012, serva para acreditar que el 79 4
Oferente Calqun Helicopters S.A. contaba con esa certificacin, porque la empresa
"Eagle Copters" es un tercero extrao al proceso licitatorio ID 633-56-LP14. En
consecuencia, no corresponda calificar a la adjudicataria en el nivel A , que la
haca acreedora a 100 puntos. Por el contrario, de acuerdo con la carta de AENOR
CHILE, de fojas 376, debi tomar conocimiento que "Calqun Helicopters S.A.
estaba iniciado su proceso de calificacin bajo la norma ISO 9001: 2008, lo cual la
colocaba en el nivel C, pues de la lectura de ese documento resulta evidente que se
encontraba en un proceso de implementacin de un "Sistema de Gestin de
Calidad," segn la norma pertinente de las Bases Tcnicas, con lo cual debi

- asignrsele slo 20 puntos.

Respecto de la empresa Helicpteros del Pacfico Ltda, en su Informe de

Revaluacin la Entidad Licitante se refiere al documento presentado para su
calificacin en este Sub Criterio, la que sintetiza. Este documento, se encuentra a
fojas 582 de autos y es suscrito por don Miguel A. Seguel ,S. ingeniero en
Prevencin de Riesgos, Asesor en Sistemas de Gestin y su idoneidad se encuentra
probada con los correspondientes diplomas de fojas 585, 586 y 587. Este
antecedente, titulado "Proyecto de Sistemas de Gestin", es bastante explcito al
describir los procedimientos que ha realizado esta empresa, sealando" que se ha
comprometido a certificar sus procesos durante el segundo semestre de 2014, bajo
la norma ISO 9001 :2008 y cuarto semestre de 2015, lo cual permite concluir que se
encontraba tambin, en un proceso de implementacin del "Sistema de Gestin de
Calidad" , correspondindole el nivel C de la respectiva escala.

En virtud de lo anteriormente analizado, cabe concluir que a ambas empresas

les corresponda, en el Sub Criterio "Sistema de Gestin de Calidad", estar situadas
en el nivel C de la respectiva escala.

En esta forma, la Comisin Evaluadora, no respet la norma de las Bases que

indicaba la puntuacin que deba asignarse a este Sub Criterio, cometiendo as una
infraccin al principio de estricta sujecin a las Bases, contemplado en el inciso
tercero del artculo 10 de la Ley 19.886. A vez, infringe el principio de igualdad
de los oferentes contemplado en el artculo 6 de la misma ley, con lo cual su
proceder es doblemente ilegal. Asimismo, su actuacin es irracional, ya que no se
advierte por qu razn atribuy a la oferente "Calqun Helicoptres S.A. la
certificacin obtenida, respecto de la norma ISO 9001 :2008 que perteneca a
"Eagle Copters S.A.", proporcionndole as la mayor puntuacin equivalente a 100
puntos.

DCIMO SEXTO: Que, ha quedado as demostrado que la Comisin de

--- 33
--
- - -- -
--. -- -- .. - -
 Evaluacin , en su Informe de Reevaluacin, de 19 de diciembre de 2014, cometi
dos errores. El primero de ellos en relacin con la evaluacin practicada respecto
79 5
del Sub Criterio" Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional" en el que asign
igual puntaje a ambas empresas, el mximo, de 100 puntos, en circunstancias que a
Calqun Helicopters slo le corresponda obtener 20 puntos y Helicpteros del
Pacfico 75.

La segunda equivocacin en la asignacin de puntajes, se produce respecto

de la calificacin del Sub Criterio "Sistema de Gestin de Calidad", en el cual, se
calific a "Calqun Heliciopters S.A." con el mximo de 100 puntos y le
corresponda obtener 20, al igual que la demandante, por estar ambos en la
situacin contemplada en la letra C de la respectiva escala.

DCIMO SPTIMO: En cuanto al Criterio de Evaluacin de Ofertas de

fojas 140, la oferta econmica tienen una ponderacin de 35%. A este respecto es
necesario sealar que en el Informe de Reevaluacin de fecha 19 de diciembre de
2014 se evala al adjudicatario Calqun Helicopters con 26,49 puntos y a la
demandante con 31,65. Cabe precisar a este respecto que la alegacin de la
demandada en cuanto a que el factor econmico no siempre determina la calidad de
mejor oferta porque debe atenderse a las condiciones tcnicas, no es valedera toda
vez que ha quedado evidenciado que existieron falencias en la acreditacin de los
aspectos tcnicos de las propuestas.

DCIMO OCTAVO: Que, en cuanto a la impugnacin efectuada respecto

de la primera Evaluacin realizada y su necesaria consecuencia, la Resolucin
N297, de 1O de diciembre, es preciso sealar lo siguiente:

Esta evaluacin motiv un recurso administrativo, debido a que evalu con

igual puntaje a ambas empresas en el Sub Criterio "Experiencia del Oferente en
incendios forestales", en circunstancias, que segn certificado de la Direccin
General de Aeronutica Civil, de fojas 153, la demandante posee un total de 1.792,
7 horas de vuelo en combates forestales, cifra muy superior a la de la adjudicataria,
ascendente a 188,7 horas. Tal evaluacin la hizo suya el Director Ejecutivo de
CONAF al dictar la Resolucin N 297, de 10 de diciembre de 2014, declarando en
el numeral 3 que se anexa dicha evaluacin a la citada Resolucin.

Este error cometido en ambos actos administrativos, fue subsanado al

dictarse la Resolucin N316, de 22 de diciembre de 2014, que aclara la Resolucin
N297 y modifica la puntuacin en el Sub Criterio "Experiencia del Oferente en
incendios forestales" asignando a "Calqun Helicopters S.A." 3,60 puntos y a la
demandante, 18 puntos, segn se advierte del cuadro de fojas 441 de estos autos.

34

-
 79 6
Estos actos administrativos consistentes en la Evaluacin incorrecta y
subsecuente dictacin de la Resolucin N297, de 1O de diciembre de 2014,
cometan una arbitrariedad, pero esta fue corregida por la Entidad Licitante, en la
Resolucin N 316, de 22 de diciembre de 2014, dictada en virtud de lo dispuesto
en el artculo 62 de la Ley N 19. 880, por lo que no cabe emitir pronunciamiento al
respecto.

DCIMO NOVENO: Que, en cuanto a la impugnacin referida al Informe

de Reevaluacin Administrativa y Tcnica de las ofertas presentadas a la Licitacin
ID: 633 56-LP14, es preciso sealar que en los considerandos 14 y 15 de esta
sentencia se declar la ilegalidad y arbitrariedad de los actos administrativos
previos a la adjudicacin y en consecuencia, tal declaracin se transmitir al acto
terminal de la adjudicacin de la licitacin, la Resolucin N 316, de 22 de
diciembre de 2014, la que se estima igualmente ilegal y arbitraria.

En esta forma, el acto adjudicatorio se encuentra ya viciado, por el hecho de

basarse en actos administrativos previos declarados ilegales y arbitrarios.

VIGSIMO: Que, las consideraciones y conclusiones a que este Tribunal ha

arribado precedentemente, no resultan alteradas con el anlisis de las dems
pruebas allegadas a este proceso.

VIGSIMO PRIMERO: Que, a fin de cumplir con plenitud el mandato

contemplado en el artculo 26 de la ley N 19.886 e hace presente que la
declaracin de arbitrariedad e ilegalidad de actos administrativos no siempre
produce la nulidad de los mismos. En el campo del Derecho Pblico, en especial
las normas que consagran el recurso de proteccin de ciertos derechos y garantas
establecidos en el artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la
declaracin de arbitrariedad o ilegalidad o de ambas, que acoge el recurso, no
conlleva necesariamente una declaracin de nulidad del acto u omisin impugnado,
pues es la Corte de Apelaciones, de acuerdo con el artculo 20 del texto
Constitucional, quien determina "las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado". El
artculo 26 de la ley N 19.886, contiene en esta materia un texto normativo casi
idntico al del precepto constitucional, en la parte que dispone que este Tribunal, en
la sentencia definitiva, se pronunciar sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u
omisin impugnado y ordenar en su caso, las medidas que sean necesarias para
restablecer el imperio del derecho.

VIGSIMO SEGUNDO: Que, para resolver esta materia debe tenerse en

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--
. 1 cuenta que la Institucin demandada, al convocar a la licitacin tuvo como fin
. - satisfacer una necesidad pblica. En este caso, la supremaca del inters general ha
surgido como una limitacin necesaria a la facultad jurisdiccional de este Tribunal

- para constreir los efectos propios de la anulacin de un acto administrativo,

--- omitiendo deliberadamente una declaracin de retroactividad, que, adems de ser

inoportuna provocara perjuicio al inters pblico, inseguridad jurdica y
_.. perturbacin de derechos de terceros, teniendo presente adems que el contrato que
abarcaba las temporadas 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017, fue suscrito con
fecha 23 de diciembre de 2014 y se encuentra en su mayor parte cumplido segn
consta de fojas 46 de estos autos.

VIGSIMO TERCERO: Que, lo anterior no significa eximir de

responsabilidad a los rganos de la Administracin del Estado y a los agentes que
han obrado en su representacin ejecutando los actos administrativos que han
merecido la calificacin de arbitrarios e ilegales, puesto que, segn lo que se
expresar en lo resolutivo de este fallo, y las dems disposiciones legales que
regulan estas materias, aquellos interesados que, con ocasin del agravio han
sufrido perjuicios, podrn entablar, ante el Tribunal que sea competente, las
acciones indemnizatorias que crean corresponderles; y adems, recabar a las
autoridades que ejercen el control jerrquico o jurisdiccional sobre los mismos,
adopten las medidas correccionales que procedan y las que sean conducentes a sus
-1
- particulares intereses, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 38
inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica, y 4 de la Ley N
18.575.

VIGSIMO CUARTO: Que, adems de lo razonado, en uso de la potestad

- que a este Tribunal confiere el artculo 26 de la Ley N19.886, para ordenar las
medidas tendientes a conseguir el restablecimiento del derecho conculcado, en este
caso por un rgano de la Administracin del Estado, se decidir en lo resolutivo de
esta sentencia nicamente emitir declaracin de arbitrariedad e ilegalidad de los
actos impugnados, sin perjuicio del derecho del demandante para deducir las
acciones que estime pertinentes para reclamar los daos y perjuicios que
- particularmente pudo haber sufrido ante la jurisdiccin que sea competente.
- Por estas consideraciones, disposiciones constitucionales , legales y
reglamentarias citadas y visto adems, lo previsto en los artculos 3 8 inciso
- segundo de la Constitucin Poltica de la 1, 6, 10,de la Ley N 19.886, 62 de la
Ley Nl9.880, y 4 de la ley N 18.575, 138,144 y 170 el Cdigo de Procedimiento
Civil,
-

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--
 SE RESUELVE: 798
1.- Que se rechazan las tachas opuestas por la parte demandante respecto de
los testigos, Jorge Mario Leiva Pezoa, Fernando Enrique Parada Astorga y Waldo
Fernando Romo Avendao, por las razones y fundamentos que se expresan en el
-.
- considerando tercero del Ttulo I de esta sentencia.

.-. 11.- Que, se acoge la demanda de fojas 1 siguientes, deducida por

"Helicpteros del Pacfico Limitada" en contra de la Corporacin Nacional
-
Forestal, CONAF, en el proceso Rol N 44-2015, slo en cuanto se declaran
ilegales y arbitrarios el Informe de Reevaluacin Administrativa y Tcnica de las
ofertas presentadas en la Licitacin ID 633-56-LP14, de 19 diciembre de 2014, y la
Resolucin N316, de 22 de diciembre de 2014, en la parte en que ambas se
refieren a la Regin de la Araucana y se la rechaza en todo lo dems.

111.- Que, se reconoce a la demandante, el derecho a entablar en las sedes

respectivas jurisdiccionales correspondientes, las acciones indemnizatorias y las
administrativas que estime pertinentes.
-
IV.- Que, cada parte pagar sus costas .

-- .
. _.. Redaccin de la Juez Suplente Luisa Astrid Larson Briceo.

Rol N44-2015.

Pronunciada por los Jueces Titul ares seora Solange Borgeaud Correa y seor
Francisco Javier Alsina Urza y la Juez Suplente seora Luisa Astrid Larson
Briceo. No firma la Juez Titular seora Borgeaud, no obstante haber con~ulrido al
acuerdo. por encontrarse ausente. /}

-- ( 1

- -

 79 9

En Santiago, a mircoles dieciocho de mayo de dos mil diecisis, se agreg al

Estado Diario la resolucin precedente, por el hecho de haberse dictado senten .

.- t

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