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se ayudan
a s mismos
David Sogge
cuadernos n. 6
CUADERNOS 2015 Y MS.
LOS DONANTES SE AYUDAN A S MISMOS
Autora:
DAVID SOGGE
Traduccin:
FREEST J. SARALEGUI HARRIES
Coordinacin de la coleccin:
IGNACIO MARTNEZ MARTNEZ
M LUISA GIL PAYNO
Diseo y maquetacin:
WEIMARK
Rubn Galgo
Jos M San Antonio
Pedro Martnez
Editorial 2015 y ms
PLATAFORMA 2015 Y MS
C/ Prncipe 10, 2ext. dcha.
28012 Madrid
Tel: 91 402 92 86
www.2015ymas.org
info@2015ymas.org
ISSN: 2340-1133
Impresin: A4 S.L.L.
*
Este texto es una traduccin del captulo preparado por el autor para el libro Handbook on
the Economics of Foreign Aid, Mak Arvin (ed.), que ser publicado en 2015.
David Sogge
NDICE
INTRODUCCIN 5
2. COMERCIO E INVERSIN 11
2.1. Adquisiciones y condicionalidad 11
2.2. Promocin de las exportaciones del pas donante 12
2.3. Promocin de las exportaciones del pas receptor 15
2.4. Inversin extranjera directa 16
2.5. Comercio y financiacin de las inversiones 19
2.6. Sector financiero 20
4. CONCLUSIONES 33
BIBLIOGRAFA 35
3
INTRODUCCIN
1
Entre los que llaman la atencin sobre estos dficits de informacin y conocimiento
estn Powers, Leblang y Tierney (2010) y Lancaster (2006).
5
y las potenciales lneas de investigacin acadmica o activista. Este cap-
tulo no trata los muchos usos egostas de la ayuda en el arte diplomtico,
poltico o militar, lo que no implica que dichos usos sean irrelevantes para
la economa de la ayuda extranjera, sin embargo la naturaleza de este do-
cumento hace que estos asuntos no sean abordados en este texto. Dada
la frecuencia con la que en estas pginas aparecen referencias a los datos
de la ayuda, se requiere una cierta cautela. Las estadsticas oficiales de la
ayuda sobrestiman notablemente lo que los donantes dicen aportar a los
receptores y lo que en realidad aportan. Adems, aunque la reconfigura-
cin de alternativas oficiales como la ayuda programada por pas sean
ms realistas, las mejoras en las mediciones se quedan cortas a la hora de
ofrecer una imagen comprehensiva y veraz. A este respecto, una ONGD
britnica especializada en informacin sobre la ayuda comenta:
6
UN POCO DE HISTORIA: 1
LAS CONTRACORRIENTES
Si se investiga un poco, en cualquier sitio donde la ayuda fluye hacia los po-
bres, se revela que hay un mayor nmero de contraflujos que van a los ricos.
El precedente se encuentra en los movimientos de capital transatlnticos a
principios de la era moderna. Al comienzo de la Guerra Fra las fugas masivas
de capital desde Europa provocaron que las autoridades estadounidenses
fuesen llamadas a controlar y recuperar dinero fugado necesario para la
reconstruccin de los pases europeos que estaban atrapados por la falta
de liquidez. Sin embargo, esas propuestas se encontraron con muchas re-
sistencias por parte de los banqueros americanos y algunas lites europeas.
La ayuda del Plan Marshall a los pases europeos occidentales proporcion
una respuesta conveniente a este dilema. Eric Helleiner, poltico economista,
explica que la mayor importancia de la ayuda pblica estaba en contrarrestar
la fuga de capital privado fuera de Europa. La ayuda de la posguerra bene-
ficiaba los intereses financieros de Estados Unidos y de europeos ricos, al
Aunque la
liberarles de la obligacin de repatriar fondos o someterse a los controles ayuda fluye
oficiales sobre el capital. En esa misma poca, la investigacin periodstica hacia los
constat que los flujos salientes de Europa excedan el total de los fondos
que el Plan Marshall aportaba a Europa (13,3 mil millones de dlares ameri-
necesitados,
canos o lo que seran unos 103 billones de dlares en 2014). El economista en el
Ragnar Nurkse y otros altos cargos encargados de hacer el seguimiento de fondo nos
las finanzas globales, eran conscientes de la interaccin de la ayuda con encontramos
la fuga de capitales. Ya en 1954, un alto cargo economista del Banco de la
Reserva Federal de Nueva York concluy que una parte importante de la
con
ayuda exterior del Gobierno de Estados Unidos ha ido, en efecto, a financiar importantes
movimientos de capital especulativo de los pases receptores a los Estados contraflujos
Unidos y a otros lugares (Helleiner, 1996: 58 fn18).
que trabajan
Una dinmica similar pero ms desigual tuvo lugar despus del colapso de discretamente
la Unin Sovitica. En el perodo de 15 aos hasta el 2005, segn el Banco en favor de
Mundial y los datos del CAD de la OCDE, los donantes proporcionaron aproxi- los ricos
madamente 21 mil millones de dlares estadounidenses para la Federacin de
Rusia. Al mismo tiempo, cantidades colosales de capital provenientes de Rusia
se esfumaron. En el perodo de ocho aos hasta el 2002, se estima que 148
mil millones de dlares cerca de siete veces ms de lo que se le haba asig-
nado a Rusia en asistencia oficial se fueron en gran medida a jurisdicciones
occidentales en forma de flujos de capital (Liuhto y Jumpponen, 2003: 30).
7
1.1. EL ASPIRADOR GIGANTE
Los contraflujos de las zonas de bajos ingresos ganaron impulso en la d-
cada de 1970, cuando Estados Unidos pas a cubrir su comercio exterior
y los dficits fiscales internos poniendo restricciones sobre su propia auto-
noma geopoltica. Su estrategia depredadora consista en atraer recursos
financieros y de otro tipo de ms all de sus fronteras, lo que result ser
altamente lucrativo por una serie de razones: la profundidad y la sofisti-
cacin del sector financiero de Estados Unidos; el tamao del mercado
estadounidense; el privilegio exorbitante del Gobierno de Estados Unidos
de controlar la moneda de reserva mundial; y su poder para dar forma a
las normas que afectan al resto del mundo.
2
ara los adeptos de la teora neoclsica se trataba de una anomala desconcertante
P
que, despus de la publicacin del artculo de un economista estadounidense (Lucas,
1990), fue conocida como la paradoja de Lucas. Este debate estaba prefigurado por
estudiosos de los flujos de la periferia al centro, principalmente por una serie de eco-
nomistas polticos internacionales del siglo XX (Bichler y Nitzan, 2012).
8
perspectiva, en la prctica, un principio de la ayuda ha sido ir con la
corriente.
9
Estas inversiones dieron sus frutos beneficiando a los intereses de los
Pases Bajos y a la dependencia del Caribe, pero los principales beneficia-
rios estaban en otra parte. En una revisin detallada, dos profesores ame-
ricanos de derecho concluyen que una leccin importante de la saga de
las Antillas es que durante casi dos dcadas la intermediacin financiera
en las Antillas benefici a la economa de Estados Unidos a travs de la
reduccin del coste del capital para las empresas estadounidenses y de
la canalizacin de la inversin extranjera hacia el mercado inmobiliario
estadounidense (Boise y Morris, 2009: 455). Al igual que en los casos de
otras jurisdicciones insulares que sirven como parasos fiscales, la ayuda
exterior a las Antillas contribuy a hacer posible dicha funcin financiera
redistributiva.
10
COMERCIO E INVERSIN 2
Se les dice a los pases en desarrollo que deben reducir sus pro-
pios aranceles si quieren obtener beneficios de la participacin en Las
la economa global. Muchos pases en desarrollo influenciados por
el asesoramiento de las instituciones financieras internacionales y
estrategias
engatusados por la condicionalidad de la ayuda, que vincula la am- ms notorias
pliacin de la ayuda a la liberalizacin comercial, cambiaron su estra- de los
tegia para participar ms activamente en la OMC (Stiglitz y Charlton,
2013: 6).
donantes para
ayudarse a
s mismos
2.1. ADQUISICIONES Y CONDICIONALIDAD consisten
Las estrategias ms notorias de los donantes para ayudarse a s mismos con-
sisten en la contratacin de los propios bienes y servicios de sus pases y
en la
en hacer que dichas adquisiciones sean obligatorias para los pases recepto- contratacin
res. Sin embargo, la informacin sobre estos asuntos es escasa y puede sufrir de los propios
una distorsin deliberada. Tal y como muestra uno de los investigadores en bienes y
contratacin de la ayuda, los pases donantes continan engaando a sus
propios ciudadanos y los de los pases en desarrollo, haciendo pasar la ayuda
servicios de
estatal a las empresas de los pases donantes por una verdadera contribucin sus pases
al desarrollo efectivo de los pases pobres (Ellmers, 2011: 14). Sin embargo,
cuando los funcionarios defienden pblicamente la ayuda como un buen
uso del dinero de los contribuyentes, se levantan los velos sobre los retor-
nos internos de la ayuda exterior. As, un secretario del Tesoro de Estados
11
Unidos no dej ninguna duda de que los bancos multilaterales de desarrollo
(BMD) son importantes para las empresas estadounidenses cuando le dijo a
un subcomit del Senado de Estados Unidos:
3
Anteriormente, un informe de la Oficina de Contabilidad General de Estados Unidos
(US GAO, 1995) sobre la cuota de mercado de las empresas estadounidenses de ne-
gocios con bancos multilaterales de desarrollo fue igualmente optimista acerca de los
beneficios de la ayuda obtenidos por parte de las empresas estadounidenses. Desde
1995 no se ha publicado ningn informe comparable sobre las ganancias de las em-
presas estadounidenses generadas por el sistema de ayuda.
12
gastado (Martnez-Zarzoso, et al., 2010: 23). Este mismo grupo constata
que la ayuda genera exportaciones y no al revs (Nowak-Lehmann et al.,
2009), una conclusin compartida por otros (Silva y Nelson, 2012). La
unidad de evaluacin del Ministerio de Asuntos Exteriores holands, en
cooperacin con el grupo de investigacin de Gttingen, hizo unas estima-
ciones conservadoras en las que indicaba que, en el perodo 1999-2009, el
valor total de las exportaciones holandesas hacia el receptor medio haba
crecido entre 0,70 y 0,90 euros por cada euro que los Pases Bajos haban
pagado a ese receptor (IOB, 2014). El gasto en ayuda de ciertos donantes,
especialmente Francia, Reino Unido, Japn, Estados Unidos y Australia,
muestra fuertes asociaciones causales con el crecimiento de las exporta-
ciones a los respectivos receptores de dichas ayudas (Berthelemy, 2006).
13
y los bajos costes resultantes de dichas mejoras (Cali y te Velde, 2010).
Mientras que se pueden detectar los sectores generales que se benefician
de la ayuda para el comercio, se conoce bien poco sobre los intereses
especficos beneficiados por dicha ayuda. Sin embargo, se pueden cono-
cer algunas caractersticas de esos intereses a partir de las indagaciones
sobre la ayuda para el comercio y su interaccin con las cadenas de valor
mundiales (CVM). Pero este campo est nublado por un clima poltico que
ignora el hecho de que la produccin mundial a menudo est regida por
las principales empresas oligoplicas o que, desde hace aos, las empre-
sas proveedoras de primer nivel han obtenido beneficios de sus relaciones
de subcontratacin. La asimetra de las estructuras de mercado a travs de
las CVM hace que sea posible que los beneficios generados al reducir los
costos comerciales, resultantes de ayuda para el comercio, fluyan a estas
empresas lderes, en lugar de a las empresas, hogares y comunidades des-
tinatarias de la ayuda (Mayer y Milberg, 2013: 15).
14
(IFI) o en las agendas polticas de los donantes, y tiene an que aparecer en
sus declaraciones sobre la coherencia de polticas para el desarrollo. Todo
esto est en consonancia con los hallazgos de un profesor de economa
de la Universidad de Sussex con respecto a la poltica de competencia y la
reduccin de la pobreza, donde concluye: Controlar a los crteles interna-
cionales y hacer frente a los abusos de las multinacionales es muy impor-
tante para los pases en desarrollo, pero es poco probable que los pases
desarrollados los promuevan de forma activa (Winters, 2013: 11).
15
La exportacin de maderas tropicales es un ejemplo de un circuito co-
mercial cuyos beneficios recaen en lo alto de las cadenas de valor, lejos
de los consumidores y de los productores del pas. De hecho, si tenemos
en cuenta el impacto en los bosques, los rendimientos generales pueden
incluso ser negativos. As, la prdida de masa forestal en 60 pases de ba-
jos y medianos ingresos durante el perodo 1990-2005, est fuertemente
asociada a la poltica de prstamos del FMI y el Banco Mundial en dichos
pases (Shandra et al., 2011). Es posible que no se detecte crecimiento de
las exportaciones de madera en los estudios convencionales sobre el im-
pacto de la ayuda en el comercio, ya que estas exportaciones se llevan a
cabo dentro de las cadenas globales de valor, que son ilcitas.
16
en sus conocimientos del funcionamiento interno del sistema japons, los
investigadores sealan:
4
Pgina web de la PFI OCDE: http://www.oecd.org/investment/pfi.htm
17
haciendo nfasis en las formas en que la poltica pblica debe cumplir con
el ideal del PFI) sirven como instrumentos de persuasin sobre cuestiones
como fiscalidad y proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
Estas medidas suelen tener beneficios a corto plazo para los intereses
de los pases donantes, aunque debido a los contactos, la costumbre y
la buena voluntad comercial, los beneficios a largo plazo suelen ser an
mayores (Arvin et al., 2000). En esta lnea, una evaluacin llevada a cabo
por FINEXPO, la agencia Belga de promocin del comercio que cuenta
con fondos de la ayuda oficial, seala que la razn principal para que las
empresas belgas inviertan son los nuevos vnculos comerciales que es-
tablecen. Dichos vnculos se generan gracias a que la agencia facilita el
acceso de las empresas belgas a mercados relativamente cerrados (donde
son necesarios prstamos en condiciones favorables) y mejora su imagen
y la confianza de los bancos y las autoridades de los pases receptores en
los productos de dichas empresas (SEC, 2010: 51).
18
camente, no hay pas en la historia que se haya hecho rico a travs de la
inversin extranjera (Norbrook, 2014).
Los prstamos blandos para las empresas de los pases donantes han esta-
do en disputa durante dcadas, habindose negociado y renegociado sus
reglas entre los donantes de la OCDE (Evans, 2005: 108-158). Sin embar-
go, no es sencillo identificar con precisin qu intereses se benefician de
estos prstamos. Se ve cmo el rgimen de crditos a la exportacin de
la OCDE no promueve la transparencia, ni tampoco lo hacen los acuerdos
de los crteles que influyen en ella; por el contrario, la norma del secreto
prevalece. A este respecto, sirva como ejemplo una revisin exhaustiva de
los programas pas de prstamos blandos de la OCDE que incluye estu-
dios en profundidad de Austria, Alemania, Dinamarca y Holanda, que no
fueron capaces de comprobar los intereses especficos a los que servan
dichos prstamos porque la informacin clave sobre las empresas partici-
pantes se clasifica normalmente como secreta. En el mejor de los casos,
esos datos estn disponibles en forma agregada.
Una prctica comn entre los donantes del CAD-OCDE es mezclar la ayuda
y el comercio, pero hay que preguntarse si los nuevos donantes se com-
portarn de la misma manera o, si por el contrario, contemplarn la solida-
ridad Sur-Sur frente a los intereses comerciales dentro de sus programas de
ayuda. Pues bien, la investigacin economtrica muestra que, en el caso de
la India, por lo menos, la respuesta es negativa. Segn los dos investigadores
que han identificado los sectores del petrleo, la ingeniera del agua y el
19
transporte como sectores en los que se favoreci a las empresas indias, la
asignacin de la ayuda de la India est dominada por los propios intereses
comerciales y polticos del pas (Fuchs y Vadlamannati, 2013).
20
a la mayor parte de la gente en los pases receptores, especialmente de
los ms pobres (Rodrik y Subramanian, 2009; Stockhammer, 2013). De
hecho, en frica subsahariana, el escenario principal de la ayuda exterior,
se refieren a dichos impactos como inequvocamente adversos (Rashid,
2013: 321; Ahmed, 2013). Sin embargo, aparte de reconocer que estas po-
lticas promueven flujos financieros a contracorriente, hay poco anlisis
sistemtico y debate sobre dnde han ido a parar estos flujos y a quines
benefician. La
En todo caso, queda claro que los bancos que estn dentro del sistema de
liberalizacin
la ayuda, junto con los intereses de los ricos que compran y venden sus financiera
acciones o bonos, han sido los mayores beneficiarios. Los bancos mul- liderada por
tilaterales de desarrollo, liderados por el Banco Mundial, han acumulado las IFI no ha
enormes reservas de dlares con el fin de tranquilizar a los titulares de sus
bonos y para satisfacer a los jugadores de los mercados financieros en
beneficiado a
general; todo esto a expensas de los pases prestatarios, que han tenido la mayor parte
que pagar mayores tasas de inters como consecuencia de los esfuerzos de la gente
de los bancos por acumular reservas (Humphrey, 2014: 621). Pero tambin
se han beneficiado otras instituciones financieras, tal y como se ve en la
en los pases
informacin aportada por la Oficina de Contabilidad General de Estados receptores
Unidos, que inform con satisfaccin sobre los fondos del Banco Mundial
sealando que los saldos inactivos temporalmente a la espera de ser
desembolsados a menudo se invertan en los mercados estadounidenses
de capital (US GAO, 1986: 19).
21
Se perciben movimientos para proteger los intereses del sector finan-
ciero en aquellos sectores donde los prstamos no estn siendo de-
vueltos y los riesgos de incumplimiento estn aumentando. Un estudio
centrado en la poca posterior a la Guerra Fra (Morrison, 2011) encon-
tr un patrn distinto de prstamos defensivos llevados a cabo por
la Asociacin Internacional de Desarrollo (AID), la rama de prstamos
blandos del Banco Mundial, para que los prstamos fuesen cubiertos
por la rama no concesional del Banco, es decir, el Banco Internacional
de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD). Un estudio posterior centrado
en un perodo ms largo, de 1982 a 2008 (Marchesi y Missale, 2013),
El
no encontr evidencia de prstamos defensivos pero s de concesin
compromiso defensiva, incluido el alivio de la deuda por parte de acreedores mul-
oficial de los tilaterales y bilaterales.
donantes con
El compromiso oficial de los donantes con los bancos y otros inter-
los bancos mediarios financieros se ha acelerado en el siglo XXI. El nfasis en el
y otros sector financiero, como tal, es evidente en las estrategias de las prin-
interme cipales instituciones financieras multilaterales, especialmente el Banco
Europeo de Inversiones y la Corporacin Financiera Internacional (CFI)
diarios
del Grupo del Banco Mundial, y tambin de las instituciones financie-
financieros ras de desarrollo bilaterales (IFD) como la Corporacin de Desarrollo
se ha de la Commonwealth del Reino Unido, CDC; el banco de desarrollo
acelerado en holands, FMO; el banco alemn gubernamental de desarrollo, KFW;
y el Swedfund de Suecia. Estas agencias de ayuda semipblicas han
el siglo XXI ampliado el alcance de su prctica de financiar a bancos privados in-
ternacionales y nacionales y a otros intermediarios financieros que, a
su vez, deben supuestamente impulsar la empresa local y facilitar su
acceso al crdito. Sin embargo, una reciente evaluacin de las activida-
des de las IFD en cinco pases del frica subsahariana apenas encuentra
evidencias que confirmen esta suposicin. El alcance de la ayuda de
las instituciones financieras de desarrollo beneficia a los intermediarios
financieros seleccionados, pero ofrece poco a las empresas locales,
cuyo acceso limitado al crdito justifica la ayuda (HORUS Development
Finance, 2014).
22
refiere a muchos casos en los que las actividades financiadas del sector
privado holands habran seguido adelante de todos modos sin ninguna
subvencin de ayuda oficial (IOB, 2013) 5.
Los Pases Bajos no son los nicos en conceder ayuda a empresas finan-
cieras y de otro tipo a travs de las alianzas pblico-privadas y de la ayuda
combinada (blending). El Tribunal de Cuentas Europeo examin 30 pro-
yectos en pases de bajos ingresos que combinaban el dinero pblico
del Banco Europeo de Inversiones, entre otras instituciones financieras
de desarrollo europeo, con el de inversores privados. Encontr que, en la
mitad de los casos, no haba un anlisis convincente para justificar dichas
ayudas, ya que exista una gran probabilidad de que las inversiones se hu-
biesen realizado de todas formas sin dicha ayuda (ECA, 2014: 20). En la
presentacin de este informe condenatorio (cuyas principales conclusiones
fueron desestimadas por la Comisin Europea), un miembro del Tribunal
de Cuentas llam la atencin, por un lado, sobre los riesgos de un mayor
derroche al convertirse las Instituciones Financieras de Desarrollo (IFD)
pblicas en patrocinadoras de las empresas privadas y, por otro lado, Los donantes
sobre los riesgos que existen para los pases receptores de contraer cargas siguen
aadidas por la deuda.
aumentando
Evidentemente, la ayuda oficial para el desarrollo del sector privado abre sus prstamos
las puertas a las ganancias y a la bsqueda de beneficios por parte de las para el
empresas, en particular las que actan como intermediarias financieras.
desarrollo y
Adems, normalmente existe una probabilidad limitada de que los ingresos
aplicados o generados por las actividades de las IFD sean gravados jus- el suministro
tamente o reinvertidos en las economas locales. Esto se debe a que las de crdito en
IFD y los intermediarios financieros a los que apoyan, utilizan, de manera apoyo a sus
habitual, centros financieros extraterritoriales y jurisdicciones secretas y,
como resultado, los potenciales ingresos tributarios se desvan a centros
empresas
financieros extraterritoriales. Ms all de la redistribucin de la riqueza, nacionales de
estos mecanismos generan corrupcin e impunidad legal (Murphy, 2010). exportacin
En este sentido, la CDC aparece frecuentemente en los medios de co-
municacin pblicos a causa de los negocios que realiza en nombre de
sus accionistas y de su propio rgano gestor (Brooks, 2010). Sin embargo,
son pocos los donantes que han intentado parar el uso de jurisdicciones
secretas por parte de sus instituciones financieras de desarrollo o de otras
agencias de ayuda (Eurodad, 2013).
Mientras tanto, hoy en da, los donantes siguen aumentando sus prstamos
para el desarrollo y el suministro de crdito en apoyo a sus empresas na-
cionales de exportacin. Los donantes no muestran signos de abandonar
las prcticas defensivas que garantizan a los acreedores operaciones prc-
ticamente libres de riesgo y, como algunos han predicho (Dijkstra, 2003), el
riesgo moral se sigue manifestando en la asignacin adversa de los dineros
prestados. Esto incluye la fuga de capitales que sale de las puertas girato-
rias a las jurisdicciones secretas y anula, por tanto, los objetivos de desa-
rrollo de los prstamos. As, en el perodo 1970-2004, se puede ver cmo,
en frica, un ao despus de recibir los prstamos, se fugaron en torno a
50 cntimos por cada dlar que recibieron prestado. Con respecto a este y
5
El estudio solo se encuentra disponible en lengua holandesa.
23
a otros tipos de colusin entre las lites y los actores del sector financiero,
hay llamamientos para llevar a cabo auditoras de la deuda formales. Al
igual que en las propuestas oficiales de Ecuador y Tnez, dichas auditoras
serviran para establecer la legitimidad de las deudas contradas con los
donantes y otros actores, y para identificar la deuda odiosa que podr
ser repudiada por el derecho internacional (Boyce y Ndikumana, 2012).
Cabe destacar que, entre los donantes, Noruega es el nico en encargar
una auditora independiente de sus crditos oficiales a la exportacin, y ha
sido pionera en la investigacin y en la presin internacional para frenar
las jurisdicciones secretas y mecanismos relacionados, como los precios
de transferencia, que legalizan la transferencia de grandes cantidades de
dinero de pobres a ricos.
24
OTROS SECTORES 3
A CONTRACORRIENTE
25
miento de la demanda de servicios de proveedores privados, se describi
al mercado como un entorno muy competitivo (Sanders et al., 2011: 57).
A pesar de esto, en dichos sistemas de contratacin, ya sea con o sin lici-
tacin, las empresas nacionales disfrutan de grandes ventajas que pueden
provenir directamente de la poltica de la ayuda, como en el caso de los
proyectos y programas desproporcionados, o de las normas establecidas
para la licitacin, como los altos niveles tcnicos o de lenguaje. Un expe-
rimentado observador describe los resultados en el caso britnico de la
siguiente manera:
6
D
ev Balls (blog): http://devballs.yolasite.com/page-3.php
26
mercado y los beneficios de las propias acciones han fluido a los gigantes
del agro-negocio como Cargill y Archer Daniels Midland; mientras que los
beneficios generados en la industria de las navieras han ido a parar a cor-
poraciones como Waterman Steamship y Liberty Maritime (Clapp, 2009).
Un importante estudio de la ayuda alimentaria concluye lo siguiente:
27
captacin de autoridades pblicas encargadas de la expedicin de paten-
tes y de otras formas de propiedad intelectual. Gracias a las construcciones
de los DPI, al poder del mercado y a la corrupcin, los beneficios de la
industria farmacutica pueden ser sustanciales. Los beneficios son elevados
y su bsqueda est incentivada en gran parte por los altos precios. Segn
un especialista en el tema,
7
Los ingresos procedentes de los derechos de propiedad intelectual han superado las
proyecciones oficiales. El Banco Mundial estim que, si se aplicaban plenamente los
ADPIC, las transferencias de los beneficios de la PI a las empresas con sede en los
principales pases de la OCDE en concepto de patentes, derechos de autor, licencias y
otro tipo de propiedad intelectual, equivaldran a unos 41 millones de dlares anuales
del ao 2000 (Banco Mundial, 2002: 133).
28
puso en marcha la Alianza para la Transparencia de Medicamentos (MeTa,
por sus siglas en ingls) para reducir la corrupcin y los tratos injustos
de las empresas farmacuticas. A pesar de que el ltimo informe de la
Organizacin Mundial de la Salud sobre la situacin mundial de los me-
dicamentos (2011) seala algunos avances en el compromiso de los do-
nantes de adquirir y distribuir medicamentos baratos y genricos (como
a travs de las adquisiciones regionales conjuntas), los problemas en la
transparencia y la eficiencia siguen existiendo. Se pueden percibir medidas Los subsidios
positivas, pero el balance de la contribucin del sistema de la ayuda ha buenos sern
sido reforzar el poder de extraccin del rgimen mundial de propiedad
intelectual, lo que algunos han denominado los nuevos enclaves (mayo
con el tiempo
de 2013), en alusin a la expropiacin de los bienes comunes en una fase desplazados
especialmente depredadora del capitalismo. polticamente
por grupos
3.4. INVESTIGACIN AGRCOLA establecidos
Anunciado como uno de los triunfos de la ayuda exterior a los pases que
pobres, las tecnologas de revolucin verde de las unidades de investi- reorientarn
gacin, como el Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y el Trigo el gasto
(CIMMYT) y el Instituto Internacional de Investigacin del Arroz (IRRI, por
sus siglas en ingls), tambin han beneficiado a los intereses comerciales
pblico hacia
de los pases donantes. Los investigadores, en la dcada de 1990, docu- ellos mismos
mentaron pruebas de que los beneficios de la investigacin en el campo
del trigo y del arroz llevados a cabo en los centros internacionales, aporta-
ron importantes beneficios a Australia y a los Estados Unidos..., adems de
a los pases menos desarrollados. Estos estudios han demostrado enormes
tasas de retorno a esta inversin (Alston et al., 1998: 1.060). En concreto,
los rendimientos se han calculado de la siguiente manera:
29
3.5. SANIDAD
La ayuda que supuestamente iba a tener beneficios sanitarios para los luga-
res de bajos ingresos puede resultar ms beneficiosa an para los lugares
de altos ingresos. En esta lnea, la investigacin de enfermedades especfi-
cas y la educacin mdica son dos tipos de actividades con rendimientos
positivos para los pases donantes. Aunque no se puede negar que hay
resultados beneficiosos para todas las partes involucradas, las encuestas
sobre el gasto de los donantes indican que la ayuda destinada a combatir
enfermedades especficas se orienta ms a los riesgos de salud en los pa-
ses ricos que a los riesgos de salud en los pases de bajos ingresos.
30
los que debieran, dependen de los mdicos inmigrantes para compensar
este dficit. De esta manera, los pases en desarrollo estn pagando para
capacitar al personal que luego apoya a los servicios de salud de los pases
desarrollados (Mills et al., 2011: 2). Este estudio, centrado en casi 20.000
mdicos procedentes de nueve pases del frica subsahariana que traba-
jan en Australia, Canad, Reino Unido y Estados Unidos, estima que todos
esos pases ricos juntos han ganado cerca de 4,55 mil millones de dlares,
especialmente a travs del ahorro en la educacin de estos profesionales,
que ha corrido a cargo de otros. Los servicios de salud del Reino Unido, que
cuentan con ms mdicos, han sido los principales beneficiarios. La dife-
rencia de salarios y condiciones de trabajo, generados por las desigualda-
des mundiales y la falta de generacin de puestos de trabajo decentes en
los pases de emigracin, explican estos flujos de mano de obra cualificada
sur-norte y sur-sur, como el caso de las enfermeras filipinas que trabajan
en Arabia Saudita y los Estados del Golfo. Sin embargo, el liderazgo del
sistema de ayuda no encuentra una respuesta acorde al problema de la
transferencia de recursos humanos vitales de lugares pobres a ms ricos.
De hecho, algunos ni siquiera lo ven como un problema. As, una unidad
de poltica educativa del Banco Mundial considera que la emigracin de
mujeres jvenes filipinas, principalmente proveedoras de cuidados, es un
indicador del xito del programa del Banco (Banco Mundial, 2012). Por
lo tanto, mientras que las instituciones clave de ayuda sigan aplaudiendo Los
esta fuga de personas cualificadas sin abordar seriamente los factores que estudiantes
empujan a esta migracin sobre todo la falta de empleo decente este extranjeros se
tipo de contraflujos seguir existiendo.
convirtieron
en
3.6. EDUCACIN SUPERIOR importantes
Desde la dcada de 1960, los programas de becas financiadas con ayuda fuentes de
oficial han llevado a cientos de miles de jvenes de Asia, frica y Amrica
Latina a universidades y otras instituciones de educacin superior de los ingresos
pases ricos. Aunque lo comn, hoy en da, es la autofinanciacin, el papel para las
de la ayuda sigue siendo importante. De los 5.400 millones de dlares que universidades
los donantes de la OCDE desembolsaron anualmente para la educacin
superior en el perodo 2006-2011, alrededor de tres cuartas partes fue-
y las
ron para pagar la matrcula y los costos de vida de los estudiantes en los economas
pases donantes. Canad, Francia, Alemania y Japn representaron el 81 locales
por ciento de este gasto (UNESCO, 2014: 134). En Estados Unidos, hace
dcadas, la ayuda externa aliment el crecimiento econmico a travs
de programas de becas a escala nacional para africanos y latinoamerica-
nos, y los estudiantes extranjeros se convirtieron en importantes fuentes
de ingresos para las universidades y las economas locales. De hecho, las
becas sufragadas con la ayuda oficial apoyan muchas de estas economas.
El seguimiento de los impactos econmicos de los estudiantes extranjeros
en Estados Unidos revela que 819.644 estudiantes internacionales y sus
familias en universidades y colegios de todo el pas aportaron 313.000
puestos de trabajo y aportaron 24 mil millones de dlares a la economa
de Estados Unidos durante el ao acadmico 2012-2013 (NAFSA, 2014).
Debido a que los fondos para becas y los costos estudiantiles imputados
se gastan casi en su totalidad en los pases donantes, ltimamente se es-
cuchan peticiones para que se dejen de contabilizar estos gastos como
ayuda oficial exterior. A causa de la falta de estudios adecuados de segui-
31
miento de ex becarios, es difcil determinar en ltima instancia quin se
beneficia de los programas de becas (Mawer, 2014). De hecho, indicadores
que en un principio pudieran parecer inequvocos, como la proporcin de
ex becarios que regresan a sus hogares, se tornan menos claros si se tiene
en cuenta el fenmeno de la fuga de cerebros institucional, es decir, el
empleo en el pas de origen pero al servicio de empresas transnaciona-
les y organismos internacionales. Todos estos asuntos y otras cuestiones
relacionadas, como la adhesin de los repatriados al servicio pblico con
el fin de obtener algunos beneficios sociales o colectivos, an no se han
investigado a fondo.
32
CONCLUSIONES 4
33
beneficios y la subvencin oculta de sectores comerciales, y la poltica
del conocimiento de la parte superior de la cadena de la ayuda, son en s
mismos una intriga que permanece a la espera de un trabajo acadmico
fresco.
34
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