CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO

Apuntes de profesor
Hctor Salazar Ardiles
2013*1

UNIDAD I: GOBIERNO

1. Conceptos de Gobierno y Administracin.

Gobernar es ejercer funciones esencialmente de orden

poltico. Con ello se quiere expresar que cuando se gobierna,
el foco de la accin est puesto en orientar el destino del
Estado, es decir, centrarse en aquellas materias excepcionales
de la sociedad poltica, esas con son estructurantes de la
comunidad.

Administrar, en cambio es conducir los asuntos corrientes

y cotidianos que estn presentes de forma normal en la
comunidad. Se trata de proveer a la satisfaccin normal de las
necesidades pblicas.

Esta distincin conceptual, cuando de mirar las

realidades concretas de que se trata, es ms dificultosa de
apreciar, en virtud de que gobernar y administrar son
funciones que forman parte de un mismo proceso de gestin
gubernamental.

Lo anterior, en el caso de nuestra institucionalidad, se ve

reafirmado, si se tiene presente que la Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del
Estado estatuye, en estas materias, que El Presidente de la
Repblica ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado,
agregando que la Administracin del Estado est constituida

1Actualizado.
 por los Ministerios, la Intendencias, las Gobernaciones y los
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de
la funcin administrativa,.
2. Presidente de la Repblica. (Duracin del mandato,
requisitos para ser elegido, forma de eleccin,
atribuciones del Presidente de la Repblica).

En el Captulo IV de la Constitucin, se contempla lo que

la Carta Fundamental denomina Gobierno. Presidente de la
Repblica (Art. 24).

La primera gran definicin tiene que ver con quien ejerce

el gobierno y la administracin en Chile: al efecto, el inciso 1
del Art. 24 establece que El Gobierno y la administracin del
Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el
Jefe de Estado.

Se establece as un ejecutivo unipersonal al cual se le

denomina Presidente de la Repblica, manteniendo nuestra
Constitucin una tradicin de larga data en nuestra historia
institucional.

A este ejecutivo unipersonal se le asigna la doble calidad

de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

Como Jefe de Estado, le corresponde al Presidente la

conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad
externa de la Repblica (Inc.2), teniendo adems a su cargo
la conduccin de las relaciones internacionales con otros
Estados y organismos internacionales. Como Jefe de estado,
el Presidente representa el smbolo de la continuidad y unidad
de la Nacin.

Como Jefe de Gobierno, al Presidente le corresponder

disear e implementar su programa de gobierno.

+ Duracin del mandato presidencial.

 De conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del Art. 25 de la Constitucin, El Presidente de la Repblica
durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de
cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo
siguiente.

Sobre la duracin del mandato presidencial, nuestra

historia constitucional ha presentado diversas definiciones.

As, la Constitucin de 1833, refirmando en estas

materias lo ya establecido en la Constitucin de 1828, defini
un perodo presidencial de cinco aos. La Constitucin de
1925, aument ese perodo hasta seis aos. Originalmente, la
Constitucin de 1980, fij, por su parte, un perodo de ocho
aos. La reforma constitucional de 1989, sin embargo, y en
forma transitoria, estableci un perodo presidencial de cuatro
aos para quien asumiera como Presidente de la Repblica el
11 de marzo de 1990 (perodo en que ejerci esa
magistratura el Presidente Patricio Aylwin). Posteriormente,
sucesivas reformas constitucionales, modificaron los perodos
presidenciales, encontrndose actualmente vigente, la
modificacin del ao 2005, que es la que estableci el perodo
antes dicho de cuatro aos.

Cabe sealar, que al definirse en nuestra Constitucin el

perodo del mandato presidencial, expresamente se estableci
que el Presidente no podr ser reelegido para el perodo
siguiente. Ello implica que podr postular nuevamente a la
primera magistratura a futuro, salvo para el perodo que sigue
inmediatamente al suyo.

Salvo el perodo histrico conocido como el de los

decenios, a mediados del siglo XIX, nuestra tradicin patria
se ha presentado refractaria a permitir la reeleccin inmediata
de los Presidentes de la Repblica una vez que terminan su
perodo presidencial. Sobre la conveniencia o inconveniencia
de esta reeleccin se ha debatido bastante, inclinndose
nuestra doctrina por una posicin ms bien conservadora en
este sentido.

+ Requisitos para ser elegido Presidente de la

Repblica.

El inciso primero del Art. 25 de la Constitucin establece

los requisitos necesarios para ser elegido Presidente.

En primer lugar se requiere tener la nacionalidad chilena

adquirida de acuerdo con lo prescrito a los numerales 1 o 2
del Art. 10 de la Constitucin. Esto significa que la persona
que se postule a Presidente debe haber nacido en el territorio
nacional o si ha nacido en territorio extranjero, debe ser hijo
de padre o madre chilenos.

En segundo trmino, debe tener cumplidos 35 aos de

edad. Cundo debe cumplirse con este requisito de edad,
cuando se postula o cuando se es elegido o cuando se asume
efectivamente la Presidencia? (asunto a discutir en clases).

Finalmente, se debe poseer las dems calidades

necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Al
utilizar el vocablo poseer nuestra Constitucin, determina
que no basta solo cumplir los requisitos exigidos para ser
ciudadano con derecho a sufragio, sino que hay que estar en
pleno y actual goce de los mismos.

Por lo tanto, hay que considerar las limitaciones

contempladas en los Arts. 16 y 17 de la Constitucin, que
establecen los casos en que el derecho a sufragio se suspende
y se pierde la calidad de ciudadano, respectivamente.
(analizar estas disposiciones constitucionales en clases).

De los requisitos exigidos para ser elegido Presidente de

la Repblica, se desprende que en nuestro pas puede llegar a
la primera magistratura una persona analfabeta.
+ Forma de eleccin del Presidente de la Repblica.

Quizs si el evento de mayor importancia en la vida

cvica de un pas democrtico sea la eleccin del Presidente de
la Repblica, movilizndose la poblacin entera en torno a la
contienda electoral. Sin duda, las definiciones que estn en
juego son la mxima importancia y afectan a todos de una
forma u otra, razn por la cual nadie se sustrae de dicho
acontecimiento, asumiendo diversas posiciones. Lo cierto es
que nadie queda indiferente.

Nuestro sistema institucional contempla el sistema de

eleccin directa del Presidente de la Repblica. Sin embargo,
ello solo comenz a hacerse a partir de la dictacin de la
Constitucin de 1925, donde se estableci eleccin directa en
primera vuelta y siempre y cuando el candidato triunfante
ganara las elecciones por mayora absoluta. Si ello no ocurra,
la eleccin pasaba a ser indirecta ya que deba elegirlo el
Congreso Nacional en Pleno, entre las dos primeras mayora
relativas. Mientras rigi la Constitucin de 1833, el sistema de
eleccin presidencial era el indirecto, que consiste
bsicamente en que los ciudadanos eligen a ciertas personas,
que se denominan electores, los que, a su vez, eligen al
Presidente de la Repblica.

La actual Constitucin, que ha sufrido modificaciones en

esta materia, en su Art. 26 inciso primero dispone que El
Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa
y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente
emitidos.

En el inciso segundo del citado artculo, la carta

fundamental define como se resuelve el caso en que se hayan
presentado mas de dos candidatos y ninguno de ellos haya
obtenido la mayora absoluta. En dicho evento, se proceder
a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos
que hayan obtenido las dos mas altas mayora relativas y en
ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el
mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se
verificar, en la forma que determine la ley, el cuarto
domingo despus de efectuada la primera2.

Cabe tener presente que para determinar el universo de votos

que sern considerados para los efectos de calcular cual es la
mayora absoluta, los votos blancos o nulos se considerarn
como no emitidos (inciso tercero del Art. 26).

La Constitucin se pone en el hipottico caso en que uno

o ambos candidatos en competencia en la segunda vuelta
muriere (inciso cuarto del Art. 26). En este evento, el
precepto constitucional dispone que el Presidente de la
Repblica deber convocar a una nueva eleccin presidencial
dentro del plazo de diez das3 contados desde la fecha del
deceso. Convocada que sea dicha eleccin, se celebrar el
domingo mas cercano al nonagsimo (noventa) da posterior
a la convocatoria.

Si en el intertanto, expira el mandato del Presidente en

ejercicio antes de la asuncin del nuevo mandatario electo, la
presidencia de la repblica ser ejercida por el Presidente del
Senado, y si ste falta, por el Presidente de la Cmara de
Diputados, y a falta de este ltimo, por el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia (inciso final del Art. 26 con relacin
al inciso primero del Art. 28).

La eleccin presidencial deber ser siempre calificada,

funcin que le corresponder al Tribunal Calificador de
Elecciones. Dicha calificacin deber estar concluida dentro de
los quince das siguientes de la primera o dentro de los treinta
das siguientes tratndose de la segunda votacin4 (inciso
primero del Art. 27).
2 Inciso modificado el 2011. Ley N20.515.

3 Inciso modificado el 2011. Ley N20.515.

Finalizado el proceso calificatorio, el Tribunal Calificador de
Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del
Senado la proclamacin de Presidente electo que haya
efectuado (inciso segundo Art. 27).

El Congreso Pleno entonces, reunido en sesin pblica el

da en que cesa en sus funciones el Presidente en ejercicio, y
sin que sea necesario un qurum determinado, tomar
conocimiento de la resolucin del Tribunal Calificador de
Elecciones que proclam al Presidente electo, y en esa misma
sesin, le tomar juramento o promesa de desempear
fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la
independencia de la Nacin, respetar y hacer respetar la
Constitucin y las leyes. Cumplido lo anterior el Presidente
electo asumir de inmediato sus funciones (inciso tercero y
cuarto del Art. 27).

+ Atribuciones del Presidente de la Repblica.

El art. 32 de la Constitucin designa lo que son sus

atribuciones especiales.

Estas suelen clasificarse por la doctrina como

atribuciones constituyentes, atribuciones legislativas,
atribuciones gubernamentales, atribuciones administrativas y
atribuciones judiciales.

En lo tocante a las atribuciones propiamente

gubernamentales, se distinguen las de naturaleza poltica, las
de naturaleza internacional, las de naturaleza militar y las de
naturaleza financiera.

Vemoslas por separado:

1. Atribuciones constituyentes:
4 Inciso modificado el 2011. Ley N20.515.
 El Presidente de la Repblica, en este mbito, tiene
facultades para presentar proyectos de reforma
constitucional, y participar en su discusin en el Congreso
Nacional a travs de sus Ministros. Adems, respecto de los
mismos, puede aprobar, rechazar o formular observaciones a
los proyectos de reforma constitucional que le remita el
Congreso, como tambin en caso de ser aprobados en los
trmites legislativos y contar adems con su acuerdo,
promulgar y publicar las leyes de reforma constitucional
resultantes de dicho proceso. Todo ello de conformidad con lo
previsto en el numeral 1 del Art. 32 de la Constitucin.

En este mbito, resulta especialmente significativa,

la atribucin del Presidente de convocar a plebiscito en
determinada circunstancia la nica que contempla nuestra
Constitucin-, conforme lo establece el numeral 4 del citado
Art. 32. La circunstancia especial en la que el Presidente
puede ejercer esta atribucin est definida en el Art. 128 de
la Carta Fundamental.

Dicho artculo est comprendido en el Captulo XV

de la Constitucin denominado Reforma de la Constitucin, y
se refiere a un evento especfico dentro del trmite de
reforma constitucional que puede dar origen a un proceso
plebiscitario. Esto ocurre en el caso de que un proyecto de
reforma constitucional haya sido aprobado por ambas
Cmaras lo que significa que tanto en el Senado como en la
Cmara de Diputados haya sido aprobado por las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio- y pase al
Presidente para su pronunciamiento, y ste lo rechace
totalmente. En esa situacin, si el Congreso Nacional
insistiere en la reforma en su totalidad, por las dos terceras
partes de sus miembros en ejercicio de cada Cmara, el
Presidente deber promulgar ese proyecto de reforma
constitucional, a menos que consulte a la ciudadana
mediante plebiscito.
 El plebiscito tiene por objeto que el pueblo decida, a
travs de votacin popular, las discrepancias que existan
entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional,
con respecto a una reforma constitucional.
Es una iniciativa que est solo reservada al
Presidente y limitada especficamente a materias de reforma
constitucional.

2. Atribuciones legislativas:

Se distinguen aquellas que dicen relacin con el

proceso de formacin de la ley de las que se refieren al
funcionamiento del Congreso.

Respecto de las primeras, en primer trmino cabe

referirse a la prevista en el Art. 32 N 1 de la Constitucin
que establece que es atribucin del Presidente Concurrir a la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas.

Se seala que nuestro rgimen poltico es

marcadamente presidencialista, por el excesivo protagonismo
del Presidente en el gobierno del Estado, y, precisamente, ello
se ve reflejado en la amplia gama de atribuciones con que se
le ha dotado en dichas materias. En efecto, el Presidente de la
Repblica detenta atribuciones en cuanto a iniciativa en la
formacin de las leyes, llegando incluso en tener iniciativa
exclusiva en la presentacin de proyectos de ley en
determinados casos (Art. 65); participa adems en la
discusin parlamentario de los proyectos de ley a travs de
los Ministros de Estados tanto en el trabajo de Comisiones
como en Sala; puede formular observaciones, denominadas
indicaciones; y puede adems solicitar la clausura del
debate. Puede tambin a travs del veto (Art. 73) imponer
su voluntad sobre el Congreso, siempre que ese veto sea
apoyado por un tercio mas uno de los miembros de una
Cmara. Mediante el veto el presidente se puede oponer a un
proyecto de ley aprobado por el Congreso. Finalmente,
promulga (Art. 72) y ordena publicar las leyes aprobadas
(Art. 75 inciso final).
Respecto de aquellas atribuciones presidenciales
que inciden en el funcionamiento del Congreso cabe citar las
siguientes: la contemplada en el Art. 32 N 2 de la
Constitucin, conforme a la cual el Presidente puede pedir
motivadamente que se cite a sesin a cualquiera de las ramas
del Congreso, la que deber reunirse a la brevedad posible;
y aquella atribucin prevista en el Art. 74, conforme a la cual
el Presidente determina indirectamente la agenda legislativa a
travs de la institucin de las urgencias, que le permiten
determinar en forma exclusiva el ritmo legislativo de los
proyectos de ley.

3. Atribuciones gubernamentales:

El Presidente enfrenta durante su gestin

situaciones no previstas que no se pueden encuadrar en
normas preestablecidas o en precedentes frente a las cuales
debe reaccionar y adoptar decisiones. Tambin, dicha
autoridad suprema busca llevar a cabo su programa de
gobierno, para el cual fue electo, a fin de dar satisfaccin a las
necesidades de la Nacin. Para ello, se encuentra dotado de
atribuciones que le permiten enfrentar dichos cometidos.
Segn sea la naturaleza de estas necesidades, las
atribuciones correlativas se han clasificado en atribuciones
presidenciales de naturaleza poltica, atribuciones
presidenciales de naturaleza internacional, atribuciones
presidenciales de naturaleza militar, atribuciones
presidenciales de naturaleza financiera y atribuciones
presidenciales de naturaleza administrativa. Vemoslas por
separado.

a) Atribuciones gubernamentales de naturaleza

poltica.
Tienen este carcter las atribuciones
presidenciales previstas en los numerales 4 y 5 del Art. 32,
y que se refieren a la facultad del Presidente de llamar a
plebiscito y declarar los estados de excepcin constitucional,
respectivamente.
Con relacin a la facultad de llamar a
plebiscito, ya sealamos la circunstancia en que el Presidente
puede convocarlo e indudablemente una iniciativa de esta
naturaleza importa un discernimiento poltico muy cuidadoso
desde el momento que la primera autoridad se somete al
escrutinio directo de la ciudadana y corre el riesgo de quedar
polticamente muy debilitado si la opcin que defiende es
rechazada.
Respecto a los estados de excepcin
constitucional, ellos solo pueden ser decretados, segn el Art.
39 de la Carta Fundamental en caso de guerra externa o
interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica,
cuando adems afecten gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del Estado. El principal
efecto que provocan tales situaciones es que el ejercicio de
los derechos y garantas constitucionales pueden verse
afectados. Estos estados de excepcin constitucional son el
estado de asamblea, el estado de sitio, el estado de catstrofe
y el estado de emergencia y se encuentran regulados en los
arts. 40, 41, 42 y 43, 44 y 45 de la Constitucin.
Sin duda estas atribuciones tienen una
naturaleza poltica indiscutible teniendo presente los costos
que en dicho mbito representan la afectacin de derechos y
garantas constitucionales de las personas. De all, que
presenten el carcter de atribuciones excepcionalsimas.

b) Atribuciones gubernamentales de naturaleza

internacional.
Tienen este carcter las atribuciones
presidenciales previstas en los numerales 8 y 15 del Art. 32
y que se refieren a la facultad presidencial de designar a los
embajadores y ministros diplomticos como a los
representantes ante organismos internacionales, y su funcin
como conductor las relaciones polticas con las potencias
extrajeras y organismos internacionales, sumado a la funcin
de concluir, firmar y ratificar los tratados que el presidente
estime conveniente para los intereses del pas.

c) Atribuciones gubernamentales de naturaleza

militar.
Las atribuciones presidenciales de esta
naturaleza estn contempladas en los numerales 16, 17,
18 y 19 del Art. 32 de la Constitucin y se refieren a la
facultad del Presidente de la Repblica de designar y remover
a los Comandantes en Jefe de las tres rama de la defensa
nacional y al General Director de Carabineros, y disponer los
nombramientos y retiros de los oficiales de dichas
instituciones (numeral 16); la de disponer de las fuerzas de
aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las
necesidades de la seguridad nacional (numeral 17); asumir
en caso de guerra la jefatura suprema de las FF.AA (numeral
18) y declarar la guerra, previa autorizacin por ley (numeral
19).
Cabe sealar que la atribucin
presidencial de remover a los comandantes en jefe de las
FF.AA. y Director General de Carabineros, debe ceirse a los
procedimientos establecidos en el inciso segundo del Art. 104
de la Constitucin, conforme a los cuales, se exige que la
remocin sea verificada mediante decreto fundado informado
previamente a ambas Cmaras del Congreso Nacional.

d) Atribuciones gubernamentales de naturaleza

financiera.
Ellas se encuentran definidas en el
numeral 20 del Art. 32 ya citado y se refieren a dos rdenes
de materias: la primera es aquella que encarga al Presidente
de la Repblica cuidar de la recaudacin de las rentas
pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley; y la
segunda dice relacin con la facultad de decretar pagos no
autorizados por la ley en casos de calamidades pblicas,
agresin exterior, conmocin interna, grave dao o peligro
para la seguridad nacional o agotamiento de los recursos
destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse
sin serio perjuicio para el pas. En cualquiera de dichos
eventos, el Presidente podr girar anualmente hasta un 2%
del monto de gastos que fije la Ley de Presupuesto. Cabe
hacer presente que el Presidente, para hacer ejercicio de esta
facultad, deber dictar un decreto que deber ser firmado por
todos sus ministros.

4. Atribuciones administrativas:

Tienen este carcter las atribuciones presidenciales

respecto al nombramiento y remocin de Ministros de Estado,
Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores y, en general, a
los funcionarios de su exclusiva confianza (N7).

Se suman a las anteriores la facultad presidencial para

proveer los dems empleos civiles de la administracin que no
se encuentran en la categora de exclusiva confianza
conforme a los procedimientos establecidos en la ley. Con
respecto a la primera categora de funcionarios pblicos, la
facultad presidencial se establece en los numerales 7 y 10
del Art. 32 de la Constitucin. Respecto a la segunda
categora de funcionarios pblicos, la facultad de proveer esos
cargos tambin se contempla en el numeral 10 ya citado.
Tambin tiene el carcter de administrativa la
facultad presidencial contemplada en el numeral 6 del Art.
32, esto es, ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal,
estos es, que solo puedan ser materia de ley, como
igualmente su facultad para dictar reglamentos, decretos e
instrucciones que crea conveniente para la ejecucin de las
leyes.
Se entiende por potestad reglamentaria la
atribucin especial del Presidente de la Repblica para dictar
unilateralmente normas jurdicas generales o especiales
decretos, reglamentos e instrucciones- destinados al gobierno
y administracin del Estado, cuando ellas no han sido
definidas como materia de ley, o cuando persiguen
reglamentar la aplicacin o ejecucin de las leyes.
 Se comprende igualmente dentro de las facultades
administrativas, aquella que autoriza al Presidente de la
Repblica a nombrar al Contralor de la Repblica (numeral 9
del Art. 32). En este caso el nombramiento debe verificarse
con acuerdo del Senado.
Finalmente, cabe comprender dentro de esta clase
de facultades, la atribucin que tiene el Presidente para
conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de
gracia, con arreglo a las leyes (numeral 11 del Art. 32).

5. Atribuciones judiciales:

En este plano el Presidente de la Repblica cuenta

con atribuciones que se traducen en su participacin en el
nombramiento de los magistrados de los Tribunales de Justicia
(numeral 12 del Art. 32); en su potestad para velar por la
conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial mediante el ejercicio de las acciones que se
establecen en el numeral 13 del Art. 32; y la facultad de que
est dotado para otorgar indultos particulares en los casos y
formas que determina la ley (numeral 14 del Art. 32).
Con relacin al nombramiento de los magistrados
de los Tribunales de Justicia, el Presidente nombra a los
Ministros de Corte de Apelaciones y Fiscales de las mismas,
como a los Jueces Letrados, a proposicin de la Corte
Suprema en caso de Ministros y Fiscales Judiciales de Cortes
de Apelaciones, y a proposicin de la respectiva Corte de
Apelaciones, tratndose de Jueces de Letras. Designa
igualmente a tres de los integrantes del Tribunal
Constitucional (Art. 92 de la Constitucin), y a los Ministros y
Fiscales Judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a
proposicin del mximo tribunal y con acuerdo del Senado.

3. Ministerios: Estructura y funcin.

Los Ministros de Estado son definidos por la Constitucin

como los colaboradores directos e inmediatos del Presidente
en el gobierno y la administracin del Estado (Art. 33 de la
Constitucin).

Conforme a ello tienen la responsabilidad de la

conduccin de sus respectivos ministerios, de acuerdo con las
polticas e instrucciones que les imparta el Presidente. Para
ello, los Ministros de Estado deben proponer y evaluar las
polticas que deben implementar, junto con estudiar y
proponer las normas aplicables en los sectores bajo su
responsabilidad. Debern tambin velar por el cumplimiento
de las normas dictadas, asignar los recursos y fiscalizar las
actividades del sector que comprende su cartera (Arts. 20 y
19 inciso 2 de la Ley 18.575 sobre Bases Generales de
Administracin del Estado).

Originalmente, el nmero de Ministerios, la organizacin

de los mismos y el orden de precedencia estaba fijado en la
propia Constitucin, pero a partir de la Constitucin de 1833,
estas materias quedaron entregadas a la ley, situacin que se
mantiene hasta el presente.

En efecto, el inciso segundo del Art. 33 de la Carta

Fundamental expresamente dispone que La ley determinar
el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el
orden de precedencia de los Ministros Titulares, lo que
flexibiliza la adecuacin del gabinete ministerial a la evolucin
natural del quehacer pblico.

La norma legal que precisamente se preocupa de

determinar cuales sern los Ministerios y su organizacin es la
Ley Orgnica de Ministerios DFL 7912, de 30 de noviembre de
1927, a la que hay que sumar la ley orgnica constitucional
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado N
18.575.

Este ltimo cuerpo legal, en su artculo 24, dispone que

en cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos
jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el
carcter de colaboradores directos e inmediatos de los
Ministros y Les corresponder coordinar la accin de los
rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros
de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y
cumplir las dems funciones que les seale la ley.

Luego, su artculo 26 dispone que los Ministerios se

desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras
Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un
Secretario Regional Ministerial, el que representar al
Ministerio en la respectiva regin.

Por su parte, el Art. 27 de ese cuerpo legal seala que

adems de los Subsecretarios y de los Secretarios Regionales
Ministeriales (SEREMIS), podrn existir slo los niveles
jerrquicos de Divisin, Departamentos, Seccin y Oficina.

+ Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado.

Sealamos que los Ministros son nombrados y

removidos por el Presidente de la Repblica conforme con sus
atribuciones constitucionales (Art. 32 N 7 de la Constitucin).

Sin embargo, aquellas personas que el Presidente

puede designar como Ministros deben cumplir con ciertos
requisitos.

Estos requisitos estn contemplados en el Art. 34

de nuestra Carta Fundamental y son los siguientes: ser
chileno, tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los
requisitos generales para el ingreso a la administracin
pblica. Estos requisitos estn sealados en el Estatuto
Administrativo (Art. 11 del DFL 338 de 1960) y consisten:
tener salud apta para desempearse en cualquier parte del
territorio de la Repblica; haber cumplido con las leyes de
reclutamiento y de inscripcin electoral; no haber sido
condenado o encontrarse sujeto a investigacin judicial por
crimen a simple delito; y tener idoneidad profesional, lo que
importa acreditar, a lo menos, 4 ao medio rendido o
estudios equivalentes calificados por el Ministerio de
Educacin.

+ Incompatibilidades con el cargo de Ministro.

Las siguientes funciones pblicas son incompatibles

con la de Ministros de Estado: los cargos de senador o
diputado; todo empleo o comisin retribuidos con fondos del
Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales
autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado, o en
aquellas empresas en que el Fisco participe con aporte de
capitales; y con toda otra funcin o comisin de la misma
naturaleza, exceptundose solamente los empleos docentes.
+ Responsabilidad del Ministro de Estado.

Con relacin a la responsabilidad de un Ministro de

Estado, cabe distinguir entre aquella que se deriva de sus
actuaciones como un simple ciudadano en el mbito de sus
actividades privadas, como aquella responsabilidad que se
deriva como consecuencia del ejercicio de su cargo como
Ministro de Estado.

En el mbito de su vida extra pblica, o en aquella

actividad que el Ministro realiza fuera del mbito de su cargo,
es decir, actuaciones suyas como un simple ciudadano
particular, el Ministro de Estado responde al igual como
cualquier ciudadano. Sin embargo, est dotado en este
mbito de una prerrogativa: las acciones judiciales que
cualquier persona emprenda en su contra, ya sean civiles o
criminales, sern de conocimiento de un Ministro de Corte de
Apelaciones (Art. 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales). Esto
quiere decir, que precisamente por ser un Ministro de Estado,
cualquier juicio que lo involucre respecto de situaciones de su
vida privada, lo substanciar un juez de jerarqua mayor.
 Lo anterior, puede ser mirado como un privilegio o
como una medida de proteccin para quien intente litigar en
contra de esta clase de autoridad pblica.

Con respecto a los actos que un Ministro de Estado

ejecute en el ejercicio de sus funciones pblicas, de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 36 de la Constitucin,
los Ministros de Estado sern responsables individualmente de
los actos que firmaren y solidariamente responsables de los
que suscribieren o acordaren con otros Ministros. Esta
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal.

Cabe tener presente, en todo caso, que cuando se

trata de hacer efectiva la responsabilidad de un Ministro de
Estado, fundada en que ste hubiere ocasionado injustamente
perjuicios en contra de una persona en el ejercicio de alguna
de sus funciones, se requerir que el Senado decida
previamente si ha o no lugar la admisin de acciones
judiciales en su contra (Art. 53 N 2 de la Constitucin). Se
trata, en consecuencia de un antejuicio destinado a una
suerte de desafuero del Ministro de Estado, que busca
desalentar la interposicin de acciones judiciales temerarias
sealan los comentaristas constitucionales.

Por su parte, la Cmara de Diputados puede acusar

constitucionalmente a los Ministros de Estado (Art. 52 N2
letra b), fundado en que ha comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin, o por haber infringido la
Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin ejecucin, o
por haber incurrido en los delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y soborno. Para llevar
adelante esta acusacin, se necesita el patrocinio de a lo
menos 10 Diputados ni mas de 20. Si esta acusacin
prospera, el Senado, actuando como jurado, por la mayora
de sus miembros en ejercicio definir si el Ministro acusado es
o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le
imputa.
4. Bases Constitucionales de Administracin del
Estado.

El rol del Estado en la sociedad moderna es central

e insustituible. De all, que su administracin resulte clave
para cumplir sus fines.

La forma como el Estado se organiza es

determinante entonces para hacer frente a los mltiples
problemas que requieren de su participacin.

Lo anterior, hace necesario que sea la propia

Constitucin la que anuncie los fundamentos sobre los cuales
debe organizarse el Estado y determine el instrumento
jurdico a travs del cual ello se realice.

As, el Art. 38 de la Constitucin, dispone que una

ley orgnica constitucional deber determinar cual ser la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, entregando
al legislador la tarea de hacerlo por medio de una ley que
requiere de un qurum especial para su aprobacin, lo que
supone un alto grado de consenso en torno a ella.

Sin embargo, adems, fija algunos criterios que

deben ser considerados en dicha ley: garantizar la carrera
funcionaria; definir los principios de carcter tcnico y
profesional de dicha carrera; asegurar el principio de igualdad
de oportunidades a quienes postulen a la funcin pblica y
como igualmente su capacitacin y perfeccionamiento.

Fruto de este mandato constitucional se dict la Ley

N 18.575, de 5 de diciembre de 1985, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado, fue fijado por el DFL N 1/19653,
del ao 2001, que se titula precisamente Ley Orgnica
Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del
Estado.
 En ella, se reafirman tambin otros principios
contemplados en la Constitucin y que se resumen como
sigue:
+ Los rganos de la Administracin del Estado deben someter
su accin a la Constitucin y las leyes;
+ Deben actuar limitando su accin dentro de la esfera de sus
competencias y solo ejerciendo las atribuciones que
expresamente les haya otorgado la ley;
+ Estn al servicio de la comunidad por lo que debern
atender a las necesidades pblicas de modo permanente y
continuo;
+ Deben respetar la adecuada autonoma reconocida
constitucionalmente a los grupos intermedios presentes en la
sociedad para cumplir sus propios objetivos y los derechos de
las personas para realizar cualquier actividad lcita;
+ Deben actuar por iniciativa propia en el cumplimiento de
sus obligaciones;
+ Deben tambin actuar a solicitud de parte cuando as lo
disponga la ley o cuando se les requiera en el ejercicio del
derecho de peticin o reclamo;
+ Deben definir procedimientos administrativos giles y
expeditos para cautelar un accionar eficiente; y
+ Finalmente, los rganos de Administracin del Estado
deben coordinarse y propender a la unidad de accin evitando
la duplicacin o interferencia de funciones.

Con todo, conviene tambin detenerse en el inciso

2 del Art. 38 de la Constitucin, puesto que en l se
consagra el principio bsico que sostiene la responsabilidad
extracontractual del Estado.

En efecto, dicho precepto dispone que cualquier

persona que sea lesionada en sus derechos por la
administracin del Estado, de sus organismos o las
Municipalidades, podr reclamar ante los tribunales
correspondientes (es decir, el tribunal competente de acuerdo
con la ley), ello sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiera ocasionado el dao.
 Este inciso, que originalmente no estaba
contemplado en el artculo 38 de la Constitucin, fue
agregado mediante una reforma constitucional introducida por
le Ley 18.825, de 17 de agosto de 1989, que adems
introdujo otras reformas al texto constitucional de 1980, y ha
servido de base para la construccin dogmtica de la
responsabilidad extracontractual del Estado, sobre bases
jurdicas distintas que la responsabilidad extracontractual
regulada en el campo del derecho privado.

UNIDAD II: CONGRESO NACIONAL Y FORMACIN DE LA

LEY.

1. Estructura e integracin del Congreso Nacional.

El Captulo V de la Constitucin trata del Congreso

Nacional y su artculo 46 estatuye que el Congreso Nacional
se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el
Senado y que ambas concurren a la formacin de las leyes.

El Congreso Nacional es una de aquellas

autoridades que, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 5
de la Constitucin, la Nacin delega el ejercicio de su
soberana.

Sobre la forma como se organiza la funcin

legislativa en nuestro ordenamiento jurdico institucional, cabe
sealar que la Constitucin adscribe a lo que en doctrina se
denomina sistema bicameral.

Al respecto, cabe sealar que la Constitucin, en

esta materia no ha hecho otra cosa que ser tributaria de
nuestra historia.

En efecto, ya en el texto constitucional de 1822 se

contemplaba el sistema bicameral. Frmula que se mantuvo
en la Constitucin de 1833 y se reiter nuevamente en la
Constitucin de 1925.

La Comisin Redactora de la Constitucin de 1980,

sobre esta materia, segn consta en sus actas, fue de parecer
de mantener el sistema bicameral teniendo en cuenta los
siguientes fundamentos (someterlos a discusin en clase):
+ Que la composicin bicameral ha sido tradicional
en nuestro pas y la experiencia ha sido en general positiva.
+ Que en una democracia moderna y estable, el
Parlamento debe ser la expresin de un justo y conveniente
equilibrio entre dos fuerzas: una renovadora, poltica,
fiscalizadora y representativa de todas las Regiones del pas,
la Cmara de Diputados, y la otra, que debe tener un carcter
moderador, nacional, de Cmara revisora y consejera, el
Senado.
+Como sostienen numerosos constitucionalistas, el
sistema bicameral impide el despotismo* del Parlamento,
peligroso no solo por ser despotismo, sino porque implica una
tirana colectiva, y por ende, irresponsable. (* El despotismo es un
gobierno de una autoridad singular, una persona o un grupo de personas que estn
estrechamente relacionadas, que podan gobernar con poder absoluto.).
+ Una segunda Cmara, constituida de una manera
diferente, que tienda a asegurar su idoneidad, sirve como
freno, contra una legislacin apresurada e irreflexiva y
conduce a una consideracin serena y cuidadosa de los
proyectos.
+ Finalmente, la existencia de dos Cmaras, con
una integracin, atribuciones y caractersticas diferentes,
contribuye a evitar o atenuar los conflictos que se pueden
producir entre el Parlamento y el Gobierno.

Conviene tener presente adems, que en los

Estados Federales, el sistema bicameral en consustancial a la
organizacin del Parlamento, siendo el Senado, por regla
general, donde se encuentran representados igualitariamente
los estados miembros.
 La crtica ms frecuente que se formula al sistema
bicameral es aquella que sostiene que retarda
significativamente la tramitacin de las leyes, al someterla a
varios trmites parlamentarios en ambas Cmaras.

El lugar donde sesione el Congreso Nacional debe

ser definido por ley (Art. 63 N 17 de la Constitucin). Al
efecto, la Ley N 18.678, del ao 1987, defini que ste
sesionar en la ciudad de Valparaso. Tradicional e
histricamente el Congreso Nacional siempre haba
funcionado en Santiago, capital de la Repblica.

El Congreso Nacional es un rgano del Estado

autnomo e independiente con relacin a los dems
rganos pblicos establecidos en la Constitucin. Es as, como
sus cuentas no son revisadas por la Contralora General de la
Repblica, sino mediante un mecanismo autogestionado por
el propio Congreso y regulado por su Reglamento Interno.
Igualmente, tiene facultad exclusiva de iniciativa de ley en
materias que le atingen directamente o afectan a servicios
que dependan de l.

No obstante esa autonoma e independencia, la

funcin legislativa no la ejerce el Congreso Nacional por si
solo. La comparte con el Presidente de la Repblica quien es,
en estas materias, colegislador).

Sin perjuicio de lo anterior, y al igual que todo los

dems rganos del Estado, debe someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella (Art. 6
de la Constitucin); y en caso alguno puede ejercer funciones
judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los
fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir
procesos fenecidos (Art. 76 de la Constitucin).

1.1.- Composicin del Congreso Nacional.-

 El Art. 47 de la Constitucin establece que la
Cmara de Diputados est integrado por 120 miembros
elegidos en votacin directa, y se renovar completamente
cada cuatro aos.

Por su parte, el Art. 49, seala que el Senado se

compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales con relacin a las regiones del
pas, cada una de las cuales constituir, al menos, una
circunscripcin. Durarn ocho aos en su cargo, y se
renovarn alternadamente cada cuatro aos.

Resulta importante resaltar que si bien la

Constitucin establece el nmero total de diputados
conforman la respectiva Cmara, no sucede lo mismo con el
Senado, cuya composicin queda encomendada a una ley
orgnica constitucional, la cual debe tambin sealar las
circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin.

Con relacin al establecimiento de un sistema de

elecciones, la Constitucin nada dice, dejando esa definicin
entregada a lo que disponga una ley orgnica constitucional
sobre la materia.

El sistema electoral para las elecciones de diputados

y senadores, se contempla en la Ley Orgnica Constitucional
N 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios,
modificada en esta materia, por la Ley 18.799 de 26 de mayo
de 1989.

En dicho cuerpo legal (Art. 178) dispone que habrn

60 distritos electorales, y que cada uno de esos distritos
elegir dos diputados. Los distritos en referencia estn
individualizados en el Art. 179 de la citada ley.

Con respecto a los senadores, la ley en referencia

establece 19 circunscripciones senatoriales, cada una de las
cuales elegir a dos de ellos.
 As, y de esta forma, la Ley Orgnica Constitucional
sobre votaciones populares y escrutinios, establece el sistema
electoral binominal.

Se critica dicho sistema es que otorga una sobre

representacin a una minora y con ello se altera la
representacin real que las fuerzas en competencia
representan, afectando con ello el principio mayoritario bsico
de la democracia constitucional

DIPUTADOS.

1.2.- Requisitos para ser elegido Diputado.-

De conformidad con lo establecido en el Art. 48 de

la Constitucin, para ser elegido Diputado debe cumplirse con
los siguientes requisitos:
+ Ser ciudadano con derecho a sufragio: esto
significa que debe cumplirse con el requisito de encontrarse
inscrito en los registros electorales y no estar afectado por
alguna causal de suspensin de la ciudadana.
+ Haber cursado la enseanza media o su
equivalente completa: con ello se busca garantizar un nivel de
preparacin del parlamentario que le permita participar en el
proceso legislativo informadamente. Cabe hacer presente que
la Constitucin de 1980 contemplaba originalmente como
requisito en estas materias, slo el saber leer y escribir.
+ Tener residencia en la Regin a que pertenezca el
Distrito electoral correspondiente, durante un plazo no inferior
a dos aos contados hacia atrs desde el da de su eleccin.
Originalmente, ese plazo, en la Constitucin de 1980 era de
tres aos. Este es un requisito nuevo respecto de la
Constitucin anterior (la de 1925) que no lo contemplaba. Su
fundamento es que los representantes parlamentarios tengan
una efectiva vinculacin con la regin que pretenden
representar.
 + Finalmente, tener cumplido 21 aos de edad,
entendindose que esa edad debe haberse cumplido al da de
la eleccin.

SENADORES.

1.3.- Requisitos para ser elegido Senador.-

Estn establecidos en el Art. 50 de la Constitucin y

son los siguientes:
+ Ser ciudadano con derecho a sufragio. Vale lo
dicho con relacin a los diputados en esta materia.
+ Haber cursado la enseanza media o su
equivalente.
+ Tener cumplidos 35 aos de edad, el da de la
eleccin.

NORMAS COMUNES A DIPUTADOS Y SENADORES.

1.4.- Inhabilidades parlamentarias.-

Se distinguen entre inhabilidades absolutas y las

inhabilidades relativas.

Son absolutas aquellas que significan no cumplir

con los requisitos establecidas en la Constitucin para ser
elegidos diputados o senadores.

Son inhabilidades relativas aquellas que afectan a

determinadas personas y que le impiden ser candidatos a
diputados o senadores.

Con relacin a estas ltimas, el Art. 57 de la

Constitucin las seala en forma taxativa y dispone que no
pueden ser candidatos a Diputados y Senadores:
+ Los ministros de Estado.
+ Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes,
los consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios.
 + Los miembros del Consejo del Banco Central.
+ Los magistrados de los tribunales superiores de
justicia (de Cortes de Apelaciones y Corte Suprema) y los
jueces de letras.
+ Los miembros del Tribunal Constitucional, el
Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales.
+ El Contralor General de la Repblica.
+ Las personas que desempean un cargo directivo
de naturaleza gremial o vecinal.
+ Las personas naturales y los gerentes o
administradores de personas jurdicas que celebren o
caucionen contratos con el Estado.
+ El Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los
Fiscales Adjuntos del Ministerio Pblico, y
+ Los Comandantes en jefe de las Fuerzas
Armadas, el Director General de Carabineros, el Director
General de la PDI y los oficiales pertenecientes a tales
cuerpos (estos casos de inhabilidades fueron introducidos en
la Constitucin en virtud de la reforma constitucional del ao
2005).

1.5.- Incompatibilidades parlamentarias.-

Se refieren a prohibiciones que afectan a los

parlamentarios en virtud de las cuales se les impide que
simultneamente a su funcin de tales desempeen otros
empleos, cargos, funciones o comisiones que se establecen en
la Constitucin.

Las incompatibilidades impiden que los

parlamentarios en forma paralela desempeen determinadas
actividades, mientras que las inhabilidades precedentemente
sealadas coartan la posibilidad de ser candidato a diputado o
senador.

Estas incompatibilidades estn contempladas en el

Art. 58 de la Constitucin, disposicin que parte enunciando
que son incompatibles entre s los cargos de diputado y
senador, para luego sealar otras incompatibilidades que
tienen la misma identidad que las inhabilidades.

Las incompatibilidades parlamentarias, desde otra

perspectiva, generan incapacidades en cuya virtud ningn
parlamentario puede ser nombrado para un cargo
incompatible (Art. 59 de la Constitucin) desde que es
proclamado como electo por el Tribunal Calificador de
Elecciones y hasta que finalice su perodo. Si ello ocurriere,
ese nombramiento adolecera de nulidad.

Con todo, las incompatibilidades indicadas, que

generan incapacidades, no rigen en caso de guerra exterior,
como tampoco, en dicho escenario, rigen para los cargos de
Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y agentes
diplomticos.

Todas las limitantes sealadas precedentemente,

que imponen prohibiciones persiguen:
+ En el caso de las inhabilidades, que cualquier
autoridad estatal pueda ser candidato al parlamento
valindose de su posicin para hacer un aprovechamiento
abusivo de su autoridad para fines electorales;
+ En el caso de las incompatibilidades, reforzar la
independencia de la funcin parlamentaria con respecto del
gobierno; y
+ En el caso de las incapacidades, impedir una
incompatibilidad sobreviniente.

1.6.- Prerrogativas parlamentarias.-

La constitucin establece en favor de los

parlamentarios, y con el objeto de que puedan cumplir sus
funciones propias las siguientes prerrogativas:

1.6.1.- La inviolabilidad parlamentaria.-

 Se trata de una inmunidad jurdica que establece a
favor de los parlamentarios una irresponsabilidad por las
opiniones que manifiesten o el voto que emitan en los
pronunciamientos del parlamento.

Con ello se busca proteger de forma privilegiada la

libertad de opinin del parlamentario, incluso cuando aquella
pueda significar la comisin de un delito a significar un abuso.

En suma, los parlamentarios, bajo determinadas

condiciones, estn exentos de toda responsabilidad civil y
penal.

Esta inviolabilidad comprende solamente las

opiniones y los votos que emitan los parlamentarios en el
ejercicio de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin.
(Art. 61 inciso 1 de la Constitucin).

Sobre esta materia, hay que recordar que el Art. 19

N 12 de la Constitucin, consagra como garanta
constitucional la libertad de opinin, sin perjuicio de
responder por los delitos y abusos que se cometan en su
ejercicio, por lo que con relacin a los parlamentarios, esta
garanta es mucho mas amplia.

1.6.2.- El fuero parlamentario.-

Es tambin una inmunidad de la que estn

investidos los parlamentarios, en virtud de la cual no pueden
ser acusados o privados de libertad, salvo en caso de delito
flagrante, mientras la Corte de apelaciones de la respectiva
jurisdiccin, reunido en pleno, no autorice previamente la
acusacin declarando haber lugar a la formacin de causa
(Art. 61, incisos 2, 3 y 4 de la Constitucin).

Se trata de una inmunidad formal, que otorga a los

parlamentarios una garanta procesal especial, pero que no
los exime de responsabilidad de ninguna especie.
 En todo caso tratndose de situaciones de delitos
flagrantes, el parlamentario puede ser arrestado en el acto,
debiendo ser puesto de inmediato a disposicin del Tribunal
competente, que en estos casos ser siempre la Corte de
Apelaciones respectiva. (ver Art. 417 del Cdigo Procesal
Penal).

Este fuero, importa entonces un pronunciamiento

previo de un tribunal superior, antes de que se pueda hacer
efectiva la responsabilidad de un parlamentario ante los
tribunales de justicia, respecto a si existen antecedentes
suficientemente plausibles que ameriten formar causa en su
contra.

El Tribunal de alzada conoce en pleno de una

peticin de desafuero parlamentario y los criterios sobre cuya
base formula su pronunciamiento se contemplaban en el
antiguo Cdigo de Procedimiento Penal, al cual, en su Art. 612
estableca, a este respecto, que era necesario que aparecieran
contra el diputado o senador, datos que podran bastar para
decretar la detencin de un inculpado. Cabe recordar que
cualquier juez del crimen poda disponer la detencin de un
inculpado siempre que existieran fundadas sospechas de su
participacin en algn delito.

El fallo de la Corte de Apelaciones en materia de

desafueros en apelable ante la Corte Suprema, tribunal este
ltimo que tambin conoce y falla en pleno.

Si el desafuero prospera, el diputado o senador

desaforado, queda suspendido de su cargo y a disposicin del
juez competente, aplicndosele el derecho comn, por lo que
podr ser acusado, privado de su libertad y eventualmente
condenado.

1.6.3.- La dieta parlamentaria.-

 El Art. 62 de la Constitucin establece que los
diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta
equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado
incluidas todas las asignaciones que a dichos funcionarios
corresponden.

De esta forma, y al sealar expresamente la

Constitucin que los parlamentarios recibirn como nica
renta la sealada en el citado artculo, se excluye toda
posibilidad de que estos puedan recibir ingresos adicionales a
esa dieta en razn de su cargo.

1.6.4.- Prerrogativas protocolares.-

En los reglamentos de ambas Cmaras y en

disposiciones reglamentarias o legales diversas se contemplan
normas que se refieren al tratamiento que deben dispensarse
a los parlamentarios en determinados casos, como por
ejemplo ubicacin preferente en ceremonias pblicas, cuyos
alcances no tienen otra finalidad que reconocer la importancia
de tales funciones y que tienen mayor importancia de cumplir
determinadas formas de protocolo enraizadas en la costumbre
histrica.

1.7.- Causales de cesacin en el cargo parlamentario.-

Un parlamentario cesa en el cargo si a su respecto

concurre cualquiera de las causales contempladas en el Art.
60 de la Constitucin. Estas causales son las siguientes:

1.7.1.- Por ausentarse el parlamentario del pas por ms de

treinta das sin permiso de la Cmara respectiva, o estando
sta en receso, sin permiso de su presidente.
1.7.2.- Por caucionar o celebrar el parlamentario durante su
ejercicio contratos con el Estado. (*)
1.7.3.- Por actuar el parlamentario como procurador o agente
en gestiones particulares de carcter administrativo, en la
provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o
comisiones de similar naturaleza. Se trata, en este caso que
el parlamentario sea gestor administrativo de intereses
particulares, pues tratndose de intereses pblicos su gestin
es lcita. (*)
1.7.4.- Por aceptar el parlamentario ser director de Banco o
de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de similar
importancia en esas actividades. (*)
(*) Estas causales se configuran igualmente, si el parlamentario acta a travs de interpsita persona,
sea esta natural o jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forma parte.
1.7.5.- Por actuar el parlamentario como abogado o
mandatario en cualquier clase de juicio.
1.7.6.- Por ejercer el parlamentario cualquier influencia ante
las autoridades administrativas o judiciales a favor o
representacin del empleador o de los trabajadores en
negociaciones colectivas o conflictos laborales, sean del sector
pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera
de las partes.
1.7.7.- Por actuar o intervenir el Parlamentario en actividades
estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza,
con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
1.7.8.- Por incitar el parlamentario, de palabra o por escrito,
a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del
orden jurdico institucional por medios distintos de los que
establece la Constitucin, o que comprometa gravemente la
seguridad o el honor de la Nacin.

El parlamentario que perdiera su cargo en razn de

la configuracin de cualquiera de las causales indicadas
precedentemente, no podr optar a un cargo o empleo
pblico, sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos
aos.

Tambin cesar en sus funciones el parlamentario

que, durante su ejercicio, pierda algn requisito de
elegibilidad o incurra en alguna causal de inhabilidad (del Art.
57 de la Constitucin).
 Cabe consignar que los parlamentarios podrn
renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad
grave que les impidan desempear sus funciones lo que ser
calificado por el Tribunal Constitucional. (Art. 60 inciso final de
la Constitucin).

Por ltimo, el rgano competente para pronunciarse

sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de
cesacin en el cargo de los parlamentarios es el Tribunal
Constitucional (Art. 93 N 14 de la Constitucin), a
requerimiento del Presidente de la Repblica o de a lo menos
10 parlamentarios en ejercicio.

2.- Atribuciones del Congreso Nacional.

Las atribuciones del Congreso Nacional pueden

agruparse en atribuciones comunes a la Cmara de Diputados
y al Senado, o atribuciones exclusivas de cada rama del
Congreso.

2.1. Veamos primero las atribuciones comunes, haciendo

presente que cada Cmara las ejerce con entera
independencia de la otra:

2.1.1.- Otorgar permiso al parlamentario para ausentarse del

pas por ms de treinta das (Art. 60 inciso 1 Const.).

2.1.2.- Establecer en su propio reglamento la clausura del

debate por simple mayora (Art. 56 inciso 2 Const.).

2.2.- Atribuciones exclusivas de la Cmara de

Diputados.

Estn previstas en el Art. 52 de la Constitucin y se

circunscriben a dos aspectos centrales: fiscalizar los actos de
Gobierno y la de declarar si ha o no lugar a las acusaciones
constitucionales en contra de determinadas autoridades
pblicas por las causales que se establecen al efecto.

2.2.1.- Fiscalizar los actos de Gobierno.

Con respecto a esta atribucin se hace necesario

precisar dos conceptos que van envueltos en la misma.

En primer lugar, con relacin al trmino fiscalizar

se le entiende en el sentido de controlar que los actos de
gobierno se cian dentro del marco de la Constitucin y la ley
y persigan la realizacin del bien comn, lo que importa
verificar si persiguen el inters nacional, es decir, si son o no
convenientes para la Nacin dentro del encuadre de un Estado
de Derecho.

En segundo lugar, con respecto a los actos de

gobierno, es necesario precisar cules son aquellos actos de
esa naturaleza controlables por la Cmara de Diputados. Al
efecto, se debe tener presente que estos actos fiscalizables
comprende tanto los actos de gobierno propiamente tal y los
actos de administracin y estos pueden ser de accin u
omisin, pues es la conducta global del gobierno la sometida
a control, y buen pudiera ser que la autoridad gubernamental
no haga algo que est obligada hacer y que con esa omisin
quebrante una norma jurdica que lo impela a actuar.

Con respecto a qu actos de gobierno alcanza este

control, se sostiene que comprende todas aquellas
actuaciones del Jefe del Gobierno (Presidente de la Repblica)
y de todos aquellos que colaboran directamente con l en
relacin de dependencia. As, deben comprenderse los
Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes,
Gobernadores, Embajadores y representantes diplomticos en
general, y los funcionarios de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica.
 Con respecto a la forma como se ejerce esta
atribucin, la Cmara de Diputados tiene tres caminos:

a) Adoptar Acuerdos o sugerir Observaciones, para

lo cual se requiere el voto mayoritario de los Diputados
presentes en la respectiva sesin. Ese acuerdo u observacin
debe ser remitido por escrito al Presidente de la Repblica
quien tendr un plazo de 30 das para responder
fundadamente por intermedio del Ministro de Estado
correspondiente a la materia de que se trate.
Tambin, cualquier Diputado, con el apoyo de un
tercio de los Diputados presentes en la respectiva sesin,
podr pedir antecedentes de alguna materia al Gobierno el
cual deber responder fundadamente dentro del plazo
sealado de 30 das y por intermedio del Ministro que
corresponda.
Estos Acuerdos, Observaciones o Solicitudes de
Antecedentes no afectarn la responsabilidad poltica de los
Ministros (Art. 52 1) a) de la Constitucin).

b) Citar a la Cmara de Diputados a cualquier

Ministro de Estado a fin de interrogarlo con relacin a
materias de su cartera. Su asistencia es obligatoria y deber
responder las preguntas que motivaron su citacin. Esta
citacin no podr exceder de tres dentro de un ao y para
verificarla se requerir del acuerdo de a lo menos un tercio de
los Diputados en ejercicio. Si habiendo ya concurrido un
Ministro en tres ocasiones dentro de un ao, se le quiere citar
nuevamente, se requerir el acuerdo de la mayora absoluta
de los Diputados en ejercicio.

c) Crear comisiones especiales investigadoras con el

objeto de reunir informacin respecto a actos de gobierno.
Para ello se requiere que dos quintos de los Diputados en
ejercicio lo soliciten.
Esta Comisin podr solicitar antecedentes y
despachar citaciones por acuerdo que se adopten por un
tercio de sus integrantes. Los Ministros de Estado, como los
funcionarios pblicos y empleados de las empresas del Estado
que sean citados por la Comisin tienen la obligacin de
comparecer a ella y entregar los antecedentes e
informaciones que se le soliciten.
Con relacin a los Ministros de Estado, no podrn
ser citados mas de tres veces a una misma Comisin sin el
acuerdo de a lo menos la mayora absoluta de sus miembros.

2.2.2.- Acusacin Constitucional.

Esta facultad de la Cmara de Diputados se inserta

dentro del Juicio Poltico que contempla nuestra Constitucin
el cual consta de dos etapas que su substancian
separadamente en la Cmara de Diputados y en el Senado.

2.2.2.1.- En lo concerniente a la Cmara de Diputados, el Art.

52 nmero 2) de nuestra Carta Fundamental establece que le
corresponde a sta declarar si han o no lugar las acusaciones
que se formulen en contra de las siguientes autoridades:

+ El Presidente de la Repblica.
+ Los Ministros de Estado.
+ Los Magistrados de los tribunales superiores de
justicia.
+ El Contralor General de la Repblica.
+ Los Generales o Almirantes de las instituciones
que conforman las fuerzas de la defensa nacional, y
+ Los Intendentes, Gobernadores y autoridades de
Gobierno de los territorios del Archipilago Juan Fernndez e
Isla de Pascua.

Las autoridades referidas, pueden ser acusadas

mientras estn en funciones o dentro de los tres meses
siguientes que han cesado en sus funciones. En el caso del
Presidente, dicho plazo se extiende a seis meses.

La acusacin deber ser formulada por a lo menos

10 y no ms de 20 Diputados. El mnimo de patrocinantes se
exige a fin de revestir de seriedad a la acusacin, y el tope
mximo, se impone con el objeto de evitar prejuzgamientos.

2.2.2.2.- Las causales de acusacin, segn sea la autoridad

acusada, son las siguientes:

+ En el caso del Presidente de la Repblica, el

fundamento de la acusacin es que haya comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin; o que haya
infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.
Se requiere que esta autoridad haya incurrido en
conductas precisas y concretas en el marco de su gobierno y
administracin que pudieran configurar esta causal. No es
suficiente entonces un juicio global en contra de su gestin
como Presidente.

+ En el caso de los Ministros de Estado, el

fundamento de la acusacin puede ser el mismo contemplado
para el Presidente de la Repblica, esto es, que se haya
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin; o el haber infringido la Constitucin o las leyes, o
haber dejado stas sin ejecucin.
Tambin son causales de acusacin imputar
responsabilidad por los delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y soborno.
En el caso de estos funcionarios, a diferencia del
caso del Presidente, basta con que se haya infringido la
Constitucin y la ley, sin que sea necesario que tal infraccin
sea abierta.
Tambin se especifica que dicha infraccin puede
ser por accin u omisin, no as en el caso del Presidente en
que tal distincin no se hace.

+ En el caso de los Magistrados de los Tribunales

Superiores de Justicia, el fundamento de la acusacin es el
haber hecho notable abandono de sus deberes.
Cuando la Constitucin hace referencia a los
Magistrados de los Tribunales superiores, se refiere tanto a
Ministros de Corte de Apelaciones como Ministros de la Corte
Suprema.
Con relacin a qu significa un notable abandono,
los precedentes histricos en la materia apuntan en dos
direcciones opuestas: algunos sostienen que el grave
incumplimiento se refiere a obligaciones inherentes al cargo
de carcter externo como no concurrir el magistrado a su
despacho, no visitar los lugares de reclusin, no firmar
oportunamente el despacho, etc. Por su parte, otra posicin
entiende que ese notable abandono se configura cuando el
juez ha incurrido en negligencia inexcusable, se muestra
inepto en el ejercicio de sus funciones o se presentan
conductas que denotan falta de probidad.

+ En el caso del Contralor General de la Repblica,

el fundamento de la acusacin es el mismo que se exige para
la acusacin de los magistrados de los tribunales superiores
de justicia.

+ En el caso de los Generales o Almirantes de las

instituciones que conforman las fuerzas de la defensa
nacional, el fundamento de la acusacin es haber
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin.
Esta causal es la misma que sirve de base tambin
para acusar al Presidente y a los Ministros.

+ En el caso de Los Intendentes, Gobernadores y

autoridades de Gobierno de los territorios del Archipilago
Juan Fernndez e Isla de Pascua, el fundamento de la
acusacin es por haber incurrido en infraccin de la
Constitucin. Tambin son causales de acusacin imputar
responsabilidad por los delitos de traicin, sedicin, concusin
y malversacin de fondos pblicos.
La novedad en el caso de estas autoridades es que
se incluye el delito de sedicin, que consiste en el alzamiento
en contra de la autoridad.
 Si la acusacin ha sido presentada en contra del
Presidente de la Repblica y este concluye en el intertanto su
mandato, durante los seis meses siguientes no podr
abandonar el pas sin cuerdo previo de la Cmara de
Diputados.

Respecto de las otras autoridades susceptibles de

juicio poltico, deducida la acusacin les queda prohibido
ausentarse del territorio nacional sin permiso de la Cmara de
Diputados. En caso que dicha Cmara ya hubiese aprobado la
Acusacin, la autoridad afectada no podr abandonar en
ningn caso el pas.

Para declarar la Cmara de Diputados que ha lugar

a la acusacin en contra del Presidente de la Repblica
requiere el voto de la mayora de los Diputados en ejercicio.

En el caso de una acusacin constitucional en contra

de las otras autoridades pblicas, la declaracin de ha lugar a
la misma requiere el voto de la mayora de los Diputados
presentes en la respectiva sesin.

Producido el pronunciamiento de la Cmara de

Diputados a favor de la acusacin del Presidente de la
Repblica en ejercicio, este continuar en funciones.

No ocurre lo mismo en el caso de las otras

autoridades susceptibles de acusacin, las cuales, aprobada la
acusacin por la Cmara de Diputados, quedan suspendidas
de sus funciones.

2.2.2.3.- Tramitacin de la acusacin constitucional en la

Cmara de Diputados.

La tramitacin no se encuentra regulada en la

Constitucin sino que sta dispuso que lo fuera por la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
 Dicha ley es la N 18.918, de 5 de febrero de 1990,
y respecto de la tramitacin de la acusacin constitucional en
la Cmara Baja establece lo siguiente:

a) La acusacin se formula por escrito y se tiene por presentada

cuando se da cuenta de ello en la Sala en la sesin ms
prxima a su ingreso formal.
b) En dicha sesin, la Cmara de Diputados elige, por sorteo, y
con exclusin de los patrocinantes de la acusacin y de los
miembros de la mesa, una Comisin de cinco Diputados para
que informe si procede o no la acusacin.
c) El acusado debe ser notificado personalmente o por cdula,
por el Secretario de la Cmara de Diputados o por el
funcionario que ste designe, dentro de tercero da desde que
se da cuenta de ella en la sala.
d) El acusado puede, dentro del plazo de 10 das desde que fue
notificado, concurrir a la Comisin a hacer su defensa
personalmente o presentarla por escrito. Si no se defiende la
tramitacin de la acusacin sigue su curso omitiendo su
defensa.
e) La Comisin tiene un plazo de seis das, desde que el acusado
compareci o desde que se decret proceder sin su defensa,
segn sea el caso, para estudiar la acusacin y pronunciarse.
f) Vencido el plazo anterior de seis das, con o sin informe de la
Comisin, la Cmara sesionar diariamente para ocuparse de
la acusacin.
g) Antes de iniciarse ese debate, el acusado puede deducir una
cuestin previa en la que alegue que la acusacin no cumple
con los requisitos exigidos por la Constitucin.
h) Si la Cmara de Diputados acoge la cuestin previa, la
acusacin se tiene por no interpuesta. Si la rechaza, se sigue
adelante con los trmites.
i) Si el informe de la Comisin recomienda aprobar la acusacin,
la Cmara oir al Diputado informante que designa la
Comisin, y luego escuchar al acusado y si este no asiste, se
dar lectura a la defensa escrita que hubiere presentado.
j) Declarada por la Cmara de Diputados haber lugar a la
acusacin, nombrar una Comisin de tres Diputados para
que la formalicen y prosigan su tramitacin ante el Senado,
debiendo comunicar al Senado y al acusado de ello, dentro de
las 24 horas siguientes.

2.3.- Atribuciones exclusivas del Senado.

Las atribuciones exclusivas del Senado estn

contempladas en el artculo 53 de la Constitucin y son las
siguientes:

2.3.1.- Conoce de las acusaciones constitucionales formuladas

por la Cmara de Diputados y dicta fallo o sentencia en el
juicio poltico resolviendo como jurado.
El fallo se limitar a declarar si el acusado es o no
culpable del delito, infraccin o abuso de poder que en su
momento se le imput.
Cada Senador votar en conciencia.
Para declarar culpable al Presidente de la Repblica
se requerir el voto de los dos tercios de los Senadores en
ejercicio.
Mientras que para declarar culpables a las otras
autoridades susceptibles de juicio poltico, se requerir el voto
de la mayora de los Senadores en ejercicio.

La declaracin de culpabilidad provoca la inmediata

destitucin de su cargo del acusado el cual queda adems
inhabilitado por cinco aos para desempear cualquier funcin
pblica sea o no de eleccin popular.

Sin perjuicio de lo anterior, el acusado declarado

culpable queda a disposicin de los tribunales de justicia que
corresponda ya sea para la aplicacin de la pena que
corresponda por el delito que se le atribuy en su caso, o para
hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos o
perjuicios que pudo haber ocasionado al Estado a a
particulares.

2.3.1.1.- Tramitacin del juicio poltico en el Senado.

+ El da de la sesin en que se de cuenta del ingreso de la
acusacin, se fijar la fecha en que se iniciar el juicio y los
Senadores quedarn citados a sesiones especiales diarias a
partir de entonces por el solo ministerio de la ley.
Si el Senado se encontrare en receso, la fecha ser
determinada por su Presidente, el cual, adems, citar al
acusado y a la Comisin de Diputados designados para
formalizar y proseguir la acusacin, a cada una de las
sesiones que se lleven a cabo para tratarla.
+ Abierta la sesin inaugural, los Diputados pertenecientes a
la referida Comisin la formalizarn y luego se le dar la
palabra al acusado quien har su defensa. Este trmite lo
podr hacer un abogado designado por el acusado. Se
contempla el derecho de rplica y dplica para los Diputados
de la Comisin y el acusado, respectivamente.
+ Finalizado el debate, en la sesin siguiente, los Senadores
manifestarn su voto. Si la acusacin est compuesta de
varios captulos (*), cada uno de ellos se votarn por
separado.
(*) Se entiende por captulo el conjunto de hechos especficos que, a juicio de la
Cmara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos, infracciones o abusos de
poder que, conforme a la Constitucin, autorizan para formular una acusacin.
+ Adoptada la decisin por el Senado se comunicar su
resultado al acusado, y, segn corresponda, tambin al
Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al Contralor
General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y en caso
de que la acusacin haya sido acogida, se remiten los
antecedentes el tribunal ordinario competente.

2.3.2.- Corresponde tambin al Senado, decidir se ha lugar o

no a la admisin de las acciones judiciales en contra de un
Ministro de Estado (Art. 53 2) de la Constitucin), por
cualquier persona que pueda haber sufrido injustamente
perjuicios por actos desarrollados por este funcionario en el
desempeo de su cargo.

2.3.3.- Es igualmente facultad exclusiva del Senado conocer

de las contiendas de competencia que de produzcan entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia (Art. 53 3) de la Constitucin).
Las contiendas de competencia son conflictos que
surgen cuando dos rganos estiman que tienen facultades
para intervenir en una misma materia por ubicarse stas en la
esfera de sus atribuciones o cuando ambos rganos estiman
que no tienen facultades para intervenir en la misma.
La facultad del Senado en estos casos se limita a
conocer contiendas de competencia de los tribunales
superiores de justicia con autoridades polticas o
administrativas, lo que significa que el conflicto se radica
entre esas autoridades y los jueces de las Cortes de
Apelaciones o Corte Suprema.

2.3.4.- El Senado tiene la facultad as mismo de otorgar la

rehabilitacin de la ciudadana a quienes le han perdido por
haber sido condenados por delitos terroristas y de trfico de
drogas, a penas aflictivas (Art. 17 3 de la Constitucin).

2.3.5.- Igualmente, el Senado corresponder dar o negar su

consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en
los casos que la Constitucin o la ley lo dispongan (Art. 53 5)
de la Constitucin).
Aquello ocurre, por ejemplo, cuando se trata de
designar al Contralor General de la Repblica, en cuyo caso el
Presidente requiere de un acuerdo del Senado adoptado por
los 3/5 de los senadores en ejercicio (Art. 98 inc. 2 de la
Constitucin).
Tambin el acuerdo del Senado es necesario para la
designacin que el Presidente haga del Director del Servicio
Electoral, acuerdo que debe contar con la mayora de los
miembros en ejercicio de la Cmara Alta (Art. 91 inc.
Segundo de la Ley Orgnica Constitucional sobre sistema de
inscripciones electorales y servicio electoral N 18.556 de
1986.
Otro tanto ocurre cuando el Presidente solicita al
Senado la urgencia en la tramitacin de un proyecto de ley.
En este caso, si el Senado no responde despus de
transcurridos 30 das de dicha solicitud, la urgencia solicitada
se entiende concedida.

2.3.6.- Al Senado le corresponde otorgar tambin su acuerdo

para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del
pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 das de su
mandato (Art. 53 6) de la Constitucin.
Con respecto a esta facultad, cabe tener presente lo
dispuesto en el Art. 25 inc. final de la Constitucin, que exige
que el Presidente comunique con la debida anticipacin al
Senado su intencin de viajar fuera del pas y los motivos que
lo justifican.
Con respecto a los ltimos 90 das de mandato
presidencial, este permiso es necesario, cualquiera sea la
cantidad de das que el Presidente se ausente del territorio
nacional.
La Constitucin no define un qurum para adoptar
estos acuerdos, por lo que se aplicaran las normas generales
de la mayora de los Senadores asistente a la sesin
respectiva.

2.3.7.- Es atribucin exclusiva del Senado igualmente,

declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del
Presidente electo, cuando lo afecte un impedimento fsico o
mental que le impida el ejercicio de sus funciones. El acuerdo
pertinente deber adoptarse oyendo previamente al Tribunal
Constitucional.
Tambin el Senado deber pronunciarse, en caso
que el Presidente dimite de su cargo, si los motivos de su
dimisin son fundados o no, y sobre esa base, rechazarla o
aceptarla. En este caso tambin deber or previamente al
Tribunal Constitucional.
La intervencin del Tribunal Constitucional en estos
dos casos, est adems refrendada en el Art. 93 11 de la
Carta Fundamental que define las atribuciones de esta
instancia jurisdiccional.
2.3.8.- Corresponde igualmente al Senado, aprobar por la
mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin de
responsabilidad del Presidente del la Repblica o Presidente
electo por las conductas en que hayan incurrido que han
servido de base para declarar la inconstitucionalidad de
partidos polticos, movimientos u otras formas de
organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten
los principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, como asimismo, aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de
accin poltica. (Art. 53 8) de la Constitucin).
La declaracin de inconstitucionalidad corresponde
segn lo sealado, al Tribunal Constitucional, de acuerdo con
lo dispuesto en el Art. 93 N 10 de la Constitucin, norma
que a su vez, en estas materias se remite a su Art. 19 N 15,
prrafos sexto, sptimo y octavo. Esta disposicin se refiere a
la garanta constitucional del derecho a asociarse sin permiso
previo, en cuyo desarrollo constitucional, se establecen
asociaciones que pueden ser declaradas inconstitucionales si
concurren ciertas circunstancias, declaracin que tiene efectos
directos sobre quienes sean sus integrantes, entre otros la
imposibilidad de optar a cargos pblicos de eleccin popular.

2.3.9.- Es tambin atribucin exclusiva del Senado aprobar,

con el voto conforme de los 2/3 de los senadores en ejercicio,
la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte
Suprema y del Fiscal Nacional. (Art. 53 9) de la Constitucin).
Este acuerdo debe adoptarse en una sesin
especialmente citada al efecto.

2.3.10.- Finalmente, corresponde al Senado emitir su

dictamen respecto a materias que el Presidente le solicite
(Art. 53 10) de la Constitucin).
Se trata del ejercicio de una atribucin meramente
consultiva, que se ejerce solo a requerimiento del Presidente
y que en ningn caso es vinculante u obligatoria para ste.
2.3.11.- Sin perjuicio de las atribuciones contempladas en el
Art. 53 de la Constitucin, tambin, con relacin a la
composicin del Tribunal Constitucional, el Senado est
dotado de la facultad de designar a cuatro miembros de dicho
tribunal, conforme a lo dispuesto en el Art. 92 letra b) de la
Carta Fundamental.
En efecto, la citada norma establece que el Tribunal
Constitucional est integrado por diez miembros, de los cuales
cuatro son elegidos por el Congreso Nacional: dos sern
nombrados directamente por el Senado, y los otros dos sern
previamente propuestos por la Cmara de Diputados para la
aprobacin o rechazo del primero.
Ya sea que se trate de los dos integrantes
designados directamente por el Senado a los dos propuestos
por la Cmara de Diputados, se requerir el acuerdo de los
2/3 de parlamentarios en ejercicio.

2.3.12.- Cabe por ltimo consignar que el inciso final del Art.
53 de la Constitucin, que define las atribuciones exclusivas
del Senado, expresamente le impone una prohibicin a la
Cmara Alta: no podr fiscalizar los actos de gobierno ni de
las entidades que de l dependan como tampoco adoptar
acuerdos que impliquen fiscalizar, funcin, que como se
recordar, est radicada en la Cmara de Diputados.

2.4.- Atribuciones del Presidente del Senado

Hay funciones que la Constitucin radica

expresamente en el Presidente del Senado y son las
siguientes:

+ Presidir en Congreso Pleno. Esta atribucin se desprende de

lo establecido en el Art. 27 de la Constitucin, respecto de la
comunicacin oficial que el Tribunal Calificador de Elecciones
haga al Congreso Nacional y la toma de juramente del
Presidente electo.
+ Subroga al Presidente electo si ste se encuentra impedido
de asumir, de acuerdo a lo establecido en el Art. 28 de la
Constitucin, o subroga al Presidente en Ejercicio, en el orden
de precedencia y bajo las circunstancias que se sealan en el
Art 29 de la Constitucin. Lo mismo en caso de vacancia.

+ Autoriza a un Senador a ausentarse por mas de 30 das del

pas, cuando el Senado se encuentra en receso (Art. 60 de la
Constitucin).

+ Integra el Consejo de Seguridad Nacional conforme a lo

dispuesto en el Art. 106 de la Constitucin.

Atribuciones exclusivas del Senado.

Las atribuciones exclusivas del Senado estn

contempladas en el artculo 53 de la Constitucin y son las
siguientes:

2.3.1.- Conoce de las acusaciones constitucionales formuladas

por la Cmara de Diputados y dicta fallo o sentencia en el
juicio poltico resolviendo como jurado.
El fallo se limitar a declarar si el acusado es o no
culpable del delito, infraccin o abuso de poder que en su
momento se le imput.
Cada Senador votar en conciencia.
Para declarar culpable al Presidente de la Repblica
se requerir el voto de los dos tercios de los Senadores en
ejercicio.
Mientras que para declarar culpables a las otras
autoridades susceptibles de juicio poltico, se requerir el voto
de la mayora de los Senadores en ejercicio.

La declaracin de culpabilidad provoca la inmediata

destitucin de su cargo del acusado el cual queda adems
inhabilitado por cinco aos para desempear cualquier funcin
pblica sea o no de eleccin popular.
 Sin perjuicio de lo anterior, el acusado declarado
culpable queda a disposicin de los tribunales de justicia que
corresponda ya sea para la aplicacin de la pena que
corresponda por el delito que se le atribuy en su caso, o para
hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos o
perjuicios que pudo haber ocasionado al Estado a a
particulares.

2.3.1.1.- Tramitacin del juicio poltico en el Senado.

+ El da de la sesin en que se de cuenta del ingreso de la

acusacin, se fijar la fecha en que se iniciar el juicio y los
Senadores quedarn citados a sesiones especiales diarias a
partir de entonces por el solo ministerio de la ley.
Si el Senado se encontrare en receso, la fecha ser
determinada por su Presidente, el cual, adems, citar al
acusado y a la Comisin de Diputados designados para
formalizar y proseguir la acusacin, a cada una de las
sesiones que se lleven a cabo para tratarla.
+ Abierta la sesin inaugural, los Diputados pertenecientes a
la referida Comisin la formalizarn y luego se le dar la
palabra al acusado quien har su defensa. Este trmite lo
podr hacer un abogado designado por el acusado. Se
contempla el derecho de rplica y dplica para los Diputados
de la Comisin y el acusado, respectivamente.
+ Finalizado el debate, en la sesin siguiente, los Senadores
manifestarn su voto. Si la acusacin est compuesta de
varios captulos (*), cada uno de ellos se votarn por
separado.
(*) Se entiende por captulo el conjunto de hechos especficos que, a juicio de la
Cmara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos, infracciones o abusos de
poder que, conforme a la Constitucin, autorizan para formular una acusacin.
+ Adoptada la decisin por el Senado se comunicar su
resultado al acusado, y, segn corresponda, tambin al
Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al Contralor
General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y en caso
de que la acusacin haya sido acogida, se remiten los
antecedentes el tribunal ordinario competente.
2.3.2.- Corresponde tambin al Senado, decidir se ha lugar o
no a la admisin de las acciones judiciales en contra de un
Ministro de Estado (Art. 53 2) de la Constitucin), por
cualquier persona que pueda haber sufrido injustamente
perjuicios por actos desarrollados por este funcionario en el
desempeo de su cargo.

2.3.3.- Es igualmente facultad exclusiva del Senado conocer

de las contiendas de competencia que de produzcan entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia (Art. 53 3) de la Constitucin).
Las contiendas de competencia son conflictos que
surgen cuando dos rganos estiman que tienen facultades
para intervenir en una misma materia por ubicarse stas en la
esfera de sus atribuciones o cuando ambos rganos estiman
que no tienen facultades para intervenir en la misma.
La facultad del Senado en estos casos se limita a
conocer contiendas de competencia de los tribunales
superiores de justicia con autoridades polticas o
administrativas, lo que significa que el conflicto se radica
entre esas autoridades y los jueces de las Cortes de
Apelaciones o Corte Suprema.

2.3.4.- El Senado tiene la facultad as mismo de otorgar la

rehabilitacin de la ciudadana a quienes le han perdido por
haber sido condenados por delitos terroristas y de trfico de
drogas, a penas aflictivas (Art. 17 3 de la Constitucin).

2.3.5.- Igualmente, el Senado corresponder dar o negar su

consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en
los casos que la Constitucin o la ley lo dispongan (Art. 53 5)
de la Constitucin).
Aquello ocurre, por ejemplo, cuando se trata de
designar al Contralor General de la Repblica, en cuyo caso el
Presidente requiere de un acuerdo del Senado adoptado por
los 3/5 de los senadores en ejercicio (Art. 98 inc. 2 de la
Constitucin).
 Tambin el acuerdo del Senado es necesario para la
designacin que el Presidente haga del Director del Servicio
Electoral, acuerdo que debe contar con la mayora de los
miembros en ejercicio de la Cmara Alta (Art. 91 inc.
Segundo de la Ley Orgnica Constitucional sobre sistema de
inscripciones electorales y servicio electoral N 18.556 de
1986.
Otro tanto ocurre cuando el Presidente solicita al
Senado la urgencia en la tramitacin de un proyecto de ley.
En este caso, si el Senado no responde despus de
transcurridos 30 das de dicha solicitud, la urgencia solicitada
se entiende concedida.

2.3.6.- Al Senado le corresponde otorgar tambin su acuerdo

para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del
pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 das de su
mandato (Art. 53 6) de la Constitucin.
Con respecto a esta facultad, cabe tener presente lo
dispuesto en el Art. 25 inc. final de la Constitucin, que exige
que el Presidente comunique con la debida anticipacin al
Senado su intencin de viajar fuera del pas y los motivos que
lo justifican.
Con respecto a los ltimos 90 das de mandato
presidencial, este permiso es necesario, cualquiera sea la
cantidad de das que el Presidente se ausente del territorio
nacional.
La Constitucin no define un qurum para adoptar
estos acuerdos, por lo que se aplicaran las normas generales
de la mayora de los Senadores asistente a la sesin
respectiva.

2.3.7.- Es atribucin exclusiva del Senado igualmente,

declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del
Presidente electo, cuando lo afecte un impedimento fsico o
mental que le impida el ejercicio de sus funciones. El acuerdo
pertinente deber adoptarse oyendo previamente al Tribunal
Constitucional.
 Tambin el Senado deber pronunciarse, en caso
que el Presidente dimite de su cargo, si los motivos de su
dimisin son fundados o no, y sobre esa base, rechazarla o
aceptarla. En este caso tambin deber or previamente al
Tribunal Constitucional.
La intervencin del Tribunal Constitucional en estos
dos casos, est adems refrendada en el Art. 93 11 de la
Carta Fundamental que define las atribuciones de esta
instancia jurisdiccional.

2.3.8.- Corresponde igualmente al Senado, aprobar por la

mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin de
responsabilidad del Presidente del la Repblica o Presidente
electo por las conductas en que hayan incurrido que han
servido de base para declarar la inconstitucionalidad de
partidos polticos, movimientos u otras formas de
organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten
los principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, como asimismo, aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de
accin poltica. (Art. 53 8) de la Constitucin).
La declaracin de inconstitucionalidad corresponde
segn lo sealado, al Tribunal Constitucional, de acuerdo con
lo dispuesto en el Art. 93 N 10 de la Constitucin, norma
que a su vez, en estas materias se remite a su Art. 19 N 15,
prrafos sexto, sptimo y octavo. Esta disposicin se refiere a
la garanta constitucional del derecho a asociarse sin permiso
previo, en cuyo desarrollo constitucional, se establecen
asociaciones que pueden ser declaradas inconstitucionales si
concurren ciertas circunstancias, declaracin que tiene efectos
directos sobre quienes sean sus integrantes, entre otros la
imposibilidad de optar a cargos pblicos de eleccin popular.

2.3.9.- Es tambin atribucin exclusiva del Senado aprobar,

con el voto conforme de los 2/3 de los senadores en ejercicio,
la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte
Suprema y del Fiscal Nacional. (Art. 53 9) de la Constitucin).
 Este acuerdo debe adoptarse en una sesin
especialmente citada al efecto.

2.3.10.- Finalmente, corresponde al Senado emitir su

dictamen respecto a materias que el Presidente le solicite
(Art. 53 10) de la Constitucin).
Se trata del ejercicio de una atribucin meramente
consultiva, que se ejerce solo a requerimiento del Presidente
y que en ningn caso es vinculante u obligatoria para ste.

2.3.11.- Sin perjuicio de las atribuciones contempladas en el

Art. 53 de la Constitucin, tambin, con relacin a la
composicin del Tribunal Constitucional, el Senado est
dotado de la facultad de designar a cuatro miembros de dicho
tribunal, conforme a lo dispuesto en el Art. 92 letra b) de la
Carta Fundamental.
En efecto, la citada norma establece que el Tribunal
Constitucional est integrado por diez miembros, de los cuales
cuatro son elegidos por el Congreso Nacional: dos sern
nombrados directamente por el Senado, y los otros dos sern
previamente propuestos por la Cmara de Diputados para la
aprobacin o rechazo del primero.
Ya sea que se trate de los dos integrantes
designados directamente por el Senado a los dos propuestos
por la Cmara de Diputados, se requerir el acuerdo de los
2/3 de parlamentarios en ejercicio.

2.3.12.- Cabe por ltimo consignar que el inciso final del Art.
53 de la Constitucin, que define las atribuciones exclusivas
del Senado, expresamente le impone una prohibicin a la
Cmara Alta: no podr fiscalizar los actos de gobierno ni de
las entidades que de l dependan como tampoco adoptar
acuerdos que impliquen fiscalizar, funcin, que como se
recordar, est radicada en la Cmara de Diputados.

2.4.- Atribuciones del Presidente del Senado

 Hay funciones que la Constitucin radica
expresamente en el Presidente del Senado y son las
siguientes:

+ Presidir en Congreso Pleno. Esta atribucin se desprende de

lo establecido en el Art. 27 de la Constitucin, respecto de la
comunicacin oficial que el Tribunal Calificador de Elecciones
haga al Congreso Nacional y la toma de juramente del
Presidente electo.

+ Subroga al Presidente electo si ste se encuentra impedido

de asumir, de acuerdo a lo establecido en el Art. 28 de la
Constitucin, o subroga al Presidente en Ejercicio, en el orden
de precedencia y bajo las circunstancias que se sealan en el
Art 29 de la Constitucin. Lo mismo en caso de vacancia.

+ Autoriza a un Senador a ausentarse por mas de 30 das del

pas, cuando el Senado se encuentra en receso (Art. 60 de la
Constitucin).

+ Integra el Consejo de Seguridad Nacional conforme a lo

dispuesto en el Art. 106 de la Constitucin.

2.5.- Atribuciones del Congreso Nacional propiamente

tal.

Desde un punto de vista funcional, las atribuciones

del Congreso Nacional se clasifican en atribuciones exclusivas
y atribuciones legislativas.

2.5.1.- Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional.-

Estas atribuciones estn establecidas en el Prrafo

cuarto del Captulo V de la Constitucin, en el artculo 54.
 Esta clase de atribuciones requieren de un acuerdo
previo que tiene que producirse tanto en el Senado como en
la Cmara de Diputados, y son las siguientes:

2.5.1.1.- Aprobar o desechar los tratados internacionales que

presentare el Presidente de la Repblica, antes de su
ratificacin. (Art. 54 1) norma reformada en Agosto de 2005).
Los qurum necesarios para aprobar un tratado en
cada cmara se regulan por lo establecido en el Art. 66 de la
Constitucin: si el tratado versa sobre materias de ley comn
u ordinarias, el qurum de aprobacin del tratado es de
mayora simple en cada cmara; si el tratado contiene
materias de ley cuya aprobacin exige qurum calificado o
materias propias de leyes orgnicas constitucionales, el
qurum necesario para aprobar ese tratado es de mayora
absoluta de los miembros en ejercicio, o del voto de las cuatro
sptimas partes de los congresistas en ejercicio,
respectivamente.
Los trmites a que se someter la aprobacin de un
tratado en el Congreso Nacional, sern los mismos exigidos
para los trmites de una ley, dndose inicio al procedimiento
cuando el Presidente informa al Congreso sobre el contenido y
alcance del tratado, como tambin de las reservas que
pretende confirmar o formular, en su caso.
El Congreso podr sugerir la formulacin de
reservas (*) y declaraciones interpretativas a un tratado
durante el proceso de aprobacin, siempre que sean
procedentes de acuerdo a lo previsto en el propio tratado o
por lo establecido en el Derecho Internacional.
No ser necesario, en todo caso, que se sometan a
trmite legislativo de aprobacin las medidas que el
Presidente adopte para dar cumplimiento a un tratado en
vigor, salvo que esas medidas contengan materias propias de
una ley.
Tampoco requerirn de la aprobacin del Congreso
Nacional aquellos tratados internacionales que contengan
materias propias de la potestad reglamentaria del Presidente
de la Repblica.
Con respecto a la denuncia o retiro de un tratado,
se trata de una facultad exclusiva del Presidente de la
Repblica. Sin embargo, cuando sta la ejerza, deber
previamente solicitar la opinin del Congreso Nacional si aquel
tratado fue aprobado por ste. Esta opinin no es vinculante
para el Presidente. Con todo, una vez verificada la denuncia o
retiro del tratado, el Presidente deber informar de ello al
Congreso dentro de los 15 das siguiente de verificado ese
hecho.
En todo caso, cuando se trate del retiro de una
reserva que haya formulado el Presidente y que tuvo en
consideracin el Congreso cuando aprob el tratado, dicho
retiro requerir, en todo caso, de la aprobacin de ste, el
cual tendr un plazo de 30 das para pronunciarse. Si vencido
ese plazo no se pronuncia, se entender que aprueba el retiro
de la referida reserva.
(*)La Reserva es una declaracin unilateral de un Estado, producida en el marco de un
tratado multilateral, al momento de firmarlo, ratificarlo o aprobarlo y cuyo fin es excluir
o modificar los efectos jurdicos de alguna disposicin del tratado en su aplicacin con
el Estado que formula la reserva.

2.5.1.2.- Corresponde tambin al Congreso Nacional

pronunciarse respecto de la proposicin de decretar los
estados de excepcin constitucional por parte del Presidente,
para lo cual contar con un plazo de cinco das desde que el
Presidente recabe su aceptacin. El Congreso podr aceptar a
rechazar el estado de excepcin propuesto por el Presidente
(Art. 4 inc. segundo de la Constitucin). Si vencido el plazo
no se pronuncia, se entender que aprueba la proposicin
presidencial. (Art. 54 2) de la Constitucin).

2.5.2.- Atribuciones legislativas del Congreso Nacional.

Se trata de la participacin del Congreso Nacional

en el proceso de formacin de las leyes, en el que participa
como colegislador en conjunto con el Presidente de la
Repblica.
 El proceso de formacin de la ley est contemplado
en el prrafo octavo del Captulo V de la Constitucin y
comprende del artculo 65 y hasta el 75 de la Carta
Fundamental.

Este proceso distingue las siguientes etapas:

Iniciativa; origen; discusin y aprobacin; sancin;
veto; promulgacin; y publicacin. No en todas estas
etapas participa el Congreso Nacional.

2.5.2.1.- Iniciativa.

Por iniciativa se quiere sealar quienes son las

autoridades que tienen facultades para presentar un proyecto
de ley.

En Chile esta facultad de iniciativa est radicada

exclusivamente en el Presidente de la Repblica y los
parlamentarios (Diputados y Senadores).

Tratndose del Presidente, este ejerce esta facultad

mediante un Mensaje, mientras que los parlamentarios lo
hacen a travs de la mocin.

Dado el carcter presidencialista de nuestro sistema

poltico, la iniciativa tiene una marcada mayor amplitud en el
caso del Presidente de la Repblica respecto de los
parlamentarios, cuya facultad en estas materias es ms
restringida.

Es as, como hay materias respecto de las cuales

slo se puede legislar por iniciativa presidencial (ver Art. 65
de la Constitucin).

Por otra parte, cabe tener presente que el inciso

primero del Art. 65 de la Constitucin, establece que una
mocin presentada por un Diputado no puede ser firmada por
mas de diez de sus colegas, mientras que si la mocin es
presentada por un Senador no puede ser respaldada por mas
de cinco de sus pares.

2.5.2.2.- Origen.

El origen dice relacin con la determinacin de

donde se dio inicio de la tramitacin del proyecto de ley en el
Congreso Nacional.

Al efecto, el citado Art. 65 en su inciso segundo

establece que un proyecto de ley puede ser iniciado
indistintamente por la Cmara de Diputados o el Senado. La
cmara por donde se dio inicio a la tramitacin legislativa del
proyecto se la denomina cmara de origen pasando a
denominarse la otra cmara revisora.

Sin embargo, la citada norma establece algunas

excepciones: tratndose de proyectos de ley referentes a
tributos (impuestos) de cualquier naturaleza, proyectos de ley
sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y
proyectos de ley sobre reclutamientos, deben iniciar su
tramitacin siempre por la Cmara de Diputados; mientras
que las iniciativas legales que se refieran a amnistas e
indultos generales, solo pueden tener como cmara de origen
el Senado.

2.5.2.3.- Discusin y aprobacin.

Es el proceso dentro del cual el proyecto de ley es

estudiado y debatido en el Congreso Nacional, para luego ser
votado, aprobndolo o rechazndolo.

Dicho debate tiene dos niveles: la discusin general,

que se sita a nivel de las ideas matrices o fundantes del
proyecto, cuya finalidad es admitirlo o rechazarlo; y la
discusin particular, que comprende y examina el proyecto en
todos sus detalles.
 La dinmica de la tramitacin parlamentaria en esta
fase se desarrolla a travs de los trmites constitucionales por
los cuales pasa el proyecto de ley.

Por trmite constitucional debemos entender cada

discusin y aprobacin o rechazo que se hace de un proyecto
de ley en cada cmara.

Cualquiera que sea la cmara de origen, el trmite

se inicia con la remisin del proyecto a la Comisin respectiva
para que sta evacue un informe. Ese primer informe se
pondr en conocimiento de la respectiva cmara cuando se da
inicio a la discusin general del proyecto. En esta etapa se le
podrn formular indicaciones.

Si el proyecto de ley es aprobado en general por la

cmara de origen, es devuelto a la Comisin con todas las
indicaciones presentadas y admitidas a discusin, a fin de que
se emita un segundo informe.

Si no se hubieren presentado indicaciones, o

presentadas estas se hubieren declarado inadmisibles en la
sala, el proyecto se entender aprobado tambin en
particular.

Sern declaradas inadmisibles aquellas indicaciones

que no tengan relacin directa con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto (Art. 69 de la Constitucin).
Si un proyecto de ley fuese rechazado en general en
la cmara de origen, concluye su tramitacin parlamentaria, y
no ver la luz como ley. Slo un ao despus de producido
dicho rechazo se podr insistir en el mismo. (Art. 68 de la
Constitucin).

2.5.2.3.1- Primer trmite constitucional.

 En esta etapa, que es la inicial en la tramitacin de
un proyecto de ley, pueden ocurrir las siguientes situaciones:
a) El proyecto es aprobado, en cuyo caso el
proyecto es remitido a la cmara revisora (Art.
69 inciso final de la Constitucin.
b) El proyecto de ley es rechazado en general, es
decir, se rechaza la idea misma de legislar, en
cuyo caso, concluye la tramitacin. Solo puede
ser renovada su presentacin un ao despus.
c) Con todo, tratndose de una iniciativa
presidencial, producido el rechazo en general en
la cmara de origen, el Presidente de la Repblica
podr solicitar que su mensaje pase a la otra
cmara para que se pronuncie sobre l. Si sta
aprueba en general el referido mensaje por los
dos tercios de los parlamentarios presentes en la
sesin, ste retornar a la cmara de origen la
cual, si insiste en su rechazo tambin con el voto
de los dos tercios de los parlamentarios
presentes, el mensaje se entender
definitivamente rechazado. (Art. 68 de la
Constitucin). Si no logra insistir en su rechazo
por el nuevo qurum exigido, el proyecto se
entiende aprobado en general

2.5.2.3.2- Segundo trmite constitucional.

El inciso final del Art. 69 de la Constitucin dispone

que aprobado un proyecto en la Cmara de origen, pasar
inmediatamente a la otra cmara para su discusin.
En esta etapa pueden ocurrir cuatro situaciones, a
saber:
a) La cmara revisora aprueba el proyecto. Si dicha
aprobacin se verifica sin introducir
modificaciones al proyecto enviado por la cmara
de origen, ste ser remitido al Presidente de la
Repblica, quien si tambin lo aprueba, dispondr
 su promulgacin como ley (Art. 72 de la
Constitucin).
b) La cmara revisora rechaza totalmente el
proyecto aprobado en la cmara de origen. En
este caso, deber el proyecto ser considerado por
una Comisin Mixta de igual nmero de diputados
y senadores, la que deber proponer una forma y
modo de resolver las dificultades (Art. 70 de la
Constitucin). El proyecto que elabore esa
Comisin Mixta volver a ambas cmaras para
ser votado, requirindose, para ser aprobado, el
voto de la mayora de los miembros presentes
en cada una de las cmaras en las sesiones
respectivas.
c) En el evento que la Comisin Mixta no llegue a
acuerdo o ste sea rechazado por la cmara de
origen, puede operar excepcionalmente un
mecanismo de insistencia, conforme al cual el
Presidente de la Repblica podr (facultad
discrecional) pedir a la cmara de origen que se
pronuncie si persiste, con el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes en la
respectiva sesin, en el proyecto que aprob en
el primer trmite constitucional. Si la cmara de
origen no logra insistir en su proyecto por que no
alcanz dicho qurum, ste pasa a la cmara
revisora que lo haba desechado, la que se
entender que lo aprueba si no logran una
votacin de rechazo de los dos tercios de sus
miembros presentes. Si la cmara revisora no
logran ese qurum para rechazar el proyecto, se
entiende aprobado el proyecto insistido por la
cmara de origen.
d) La cmara revisora introduce enmiendas o
adiciones al proyecto de ley. En este caso, el
proyecto vuelve a la cmara de origen y all se
entendern aprobadas tales enmiendas o
adiciones si concurren con su voto la mayora de
 los parlamentarios asistentes a la sesin. (Art. 71
inciso 1 de la Constitucin). En este evento,
queda terminada la tramitacin del proyecto de
ley en el Congreso Nacional, debiendo ser
remitido al Presidente de la repblica.

2.5.2.3.3.- Tercer trmite constitucional.

Puede ocurrir, que la cmara de origen rechace las

enmiendas o adiciones que haya introducido la cmara
revisora en el proyecto durante el desarrollo del segundo
trmite constitucional.

En este caso, se formar una Comisin Mixta de

igual nmero de diputados y senadores, la que tendr por
misin proponer la forma y el modo de resolver la dificultad
(Art. 71 inciso 2 de la Constitucin).

Acordado un proyecto de acuerdo en la Comisin

Mixta, ste se remitir a la cmara de origen para someterlo a
aprobacin y producido ste acuerdo, pasar luego a la
cmara revisora para el mismo fin, Los acuerdos de ambas
cmaras requerirn el voto de la mayora de los
parlamentarios asistentes a la sesin respectiva.

En el evento que en la Comisin Mixta no se

produzca acuerdo para resolver la divergencia entre ambas
cmaras, o producido ese acuerdo, ste no es aprobado por
alguna de las cmaras, puede operar un mecanismo especial
de insistencia.

Se trata de una facultad del Presidente de la

Repblica que puede ejercer discrecionalmente, conforme a la
cual, puede solicitar a la cmara de origen que considere
nuevamente el proyecto de de ley aprobado en segundo
trmite constitucional por la cmara revisora (Art. 71 inciso
segundo de la Constitucin).
 Si la cmara de origen rechaza las adiciones o
modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes,
no habr ley en esa parte o en su totalidad.

Sin embargo, si ese rechazo es acordado por menos

de esos dos tercios de los miembros presente en la sesin, el
proyecto pasar a la cmara revisora, la cual, si lo aprueba
por los dos tercios de los asistentes a la sesin, se entender
que est aprobado en su tramitacin en el Congreso Nacional.

2.5.2.3.4.- Con relacin a la discusin y aprobacin de un

proyecto de ley, cabe sealar que respecto de ciertas materias
los proyectos de ley requieren de ciertos qurum especiales
para ser aprobados por el Congreso Nacional.

Dichas materias y qurum estn contemplados en el

Arts. 66 de la Constitucin:
+ Las normas legales que interpreten preceptos
constitucionales necesitarn para su aprobacin, modificacin
o derogacin de las tres quintas partes (3/5) de senadores y
diputados en ejercicio.
+ Las normas legales que tienen la categora de leyes
orgnicas constitucionales, requerirn para su aprobacin,,
modificacin o derogacin de las cuatro sptimas partes (4/7)
de los diputados y senadores en ejercicio.
+ Las normas legales de qurum calificado se establecern,
modificarn o derogarn por la mayora absoluta de los
senadores o diputados en ejercicio.

Cualquier otra norma legal, podr ser aprobada por

la mayora de los parlamentarios presentes en cada cmara.

2.5.2.3.5.- Urgencias.-

El Presidente de la Repblica cuenta con una

facultad exclusiva que tiene incidencia directa en el ritmo de
discusin de un proyecto de ley durante su tramitacin en el
Congreso Nacional.
 En efecto, el Art. 74 de la Constitucin establece
que el Presidente podr hacer presente la urgencia en el
despacho de un proyecto, ya sea en uno o todos sus trmites
en el Congreso Nacional. Si as ocurriere la cmara respectiva
deber pronunciarse dentro de un plazo mximo de 30 das
respecto del proyecto de ley en que se le haya hecho presente
tal urgencia.

El precepto constitucional citado seala tambin que

corresponder solo al Presidente hacer la calificacin de la
urgencia, de conformidad con lo que en esa materia
establezca la Ley Orgnica Constitucional sobre el Congreso
Nacional.

De acuerdo con la Ley Orgnica Constitucional del

Congreso, N 18.918, la urgencia puede ser calificada como
sigue:
+ Simple Urgencia, en cuyo caso la discusin y votacin de un
proyecto deber estar concluida dentro de 30 das corridos a
la cmara requerida.
+ Suma Urgencia, en este caso el plazo ser de 10 das
corridos.
+ Discusin Inmediata, el plazo ser de 3 das corridos.

3.- Tramitacin de la ley fuera del Congreso Nacional.

3.1.- La Sancin.
Se entiende por Sancin la aprobacin por el
Presidente de la Repblica de un proyecto de ley aprobado
por el Congreso Nacional.

Se trata entonces ya no de una atribucin del

Congreso Nacional en su participacin en el proceso de
formacin de la Ley, sino de una facultad presidencial
contemplada en el Art. 32 N 1 de la Constitucin.

En doctrina se distinguen tres clases de sanciones:

La sancin expresa, como su nombre lo indica,

importa una manifestacin explcita de aprobacin del
proyecto de ley aprobado ya por el Congreso de parte del
Presidente de la Repblica.

Esta clase de sancin es la que se contiene en el

Art. 72 de nuestra Constitucin. Y ella queda de manifiesto en
el decreto promulgatorio.

Se denomina sancin tcita aquella que se verifica

cuando el Presidente de la Repblica deja transcurrir
completamente el plazo que tena para vetar al proyecto de
ley aprobado por el Congreso Nacional, y no lo hace. En este
caso, conforme lo establecido en el Art. 75 inciso primero de
la Constitucin, se entender que el Presidente lo aprueba
y se promulgar como ley.

Igualmente, se considera sancin tcita la que se

infieren de las situacin prevista en el inciso tercero del Art.
73 de la Constitucin, que se refiere a vetos aprobados por el
Congreso Nacional, o vetos rechazados por los dos tercios del
Congreso, insistiendo en su proyecto antes aprobado, en
cuyos casos el proyecto retorna al Presidente directamente
para su promulgacin.

Finalmente, existe tambin la sancin forzada que

se verifica cuando un veto a un proyecto de ley aprobado es
rechazado por los dos tercios de los miembros presentes de
cada rama del Congreso, insistiendo ste en parte o
totalmente en el proyecto antes aprobado, en cuyo caso el
Presidente est obligado a promulgarlo. (inciso cuarto del Art.
73 de la Constitucin).
3.2.- El Veto.

El Veto es una facultad exclusiva del Presidente de

la Repblica en cuya virtud puede oponerse o formular
observaciones a un proyecto de ley ya aprobado por el
Congreso Nacional. Con ello, se reafirma lo dicho en el
sentido presidencialista de nuestra carta fundamental y la
calidad de legislador privilegiado que ostenta el primer
mandatario.

De acuerdo a los efectos que puede provocar el

ejercicio de esta facultad, el veto se clasifica en absoluto o
suspensivo.

El veto absoluto tiene la virtud de hacer predominar

definitivamente la voluntad del Presidente por sobre el
Congreso Nacional poniendo trmino a la tramitacin del
proyecto de ley.

El veto suspensivo, provoca que el proyecto de ley

retorne al Congreso Nacional para ser nuevamente votada su
aprobacin esta vez por un qurum ms alto que la simple
mayora. Esto es, los 2/3 de los miembros presentes en el
Congreso.

Pero tambin el veto puede ser clasificado desde el

punto de vista de su naturaleza misma: as, se distingue entre
el veto supresivo, veto sustitutivo y veto aditivo.

El veto supresivo tiene por finalidad eliminar el

proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, o alguna
de sus normas. En el primer caso se tratara de un veto
supresivo total, y en el segundo caso, de un veto supresivo
parcial.

El veto sustitutivo tiene por finalidad reemplazar o

modificar disposiciones del proyecto de ley aprobado por el
Congreso Nacional.
 Finalmente, el veto aditivo tiene por finalidad
agregar disposiciones nuevas a un proyecto de ley aprobado
por el Congreso Nacional.

Cabe tener presente que cuando el Presidente hace

uso de esta facultad En ningn caso se admitirn las
observaciones (que formule el Presidente) que no tengan
relacin directa con la ideas matrices o fundamentales del
proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el
mensaje respectivo. (inciso segundo del Art. 73 de la
Constitucin).

Esta limitacin que impone a la facultad de veto la

Constitucin, persigue que no se introduzcan por esta va,
materias distintas a la que trata el proyecto de ley en trmite
y as, de esta forma evitar, lo que se conoci como las leyes
miscelneas.

Con todo, la Constitucin, que no puede escaparse

a su talante presidencialista, acepta que cuando se trate de
proyectos de ley de iniciativa presidencial, puedan ser vetados
introducindoseles materias que no tengan relacin directa
con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, siempre
y cuando ellas hayan sido consideradas en el mensaje
presidencial.

Respecto de la admisibilidad del veto, deben

pronunciarse los Presidentes de las respectivas Cmaras. Si el
presidente de la cmara declara inadmisible el veto, su
decisin puede ser revisada y eventualmente reconsiderada
por la cmara que corresponda.

Para ejercer su facultad de veto el Presidente de la

Repblica cuenta con un plazo fatal de 30 das contados desde
que se le remiti el proyecto aprobado por el Congreso. (Art.
75. Inciso 1 de la Constitucin).
 Si el Presidente no veta el proyecto dentro de ese
plazo, se verifica la sancin tcita del mismo y deber
promulgarlo como ley de la repblica.

En el caso que el proyecto de ley sea vetado por el

Presidente, ste retorna al Congreso Nacional a su cmara de
origen a fin de pronunciarse.

Si el veto ha sido absoluto y el Presidente rechaza

totalmente el proyecto de ley aprobado por el Congreso, las
Cmaras votarn nicamente si insisten en la totalidad el
proyecto aprobado por el Congreso. La insistencia en el
proyecto requiere de un qurum de los 2/3 de los
parlamentarios presentes en la respectiva sesin, para que se
imponga la voluntad del Congreso por sobre la del Presidente.
Si no se logra ese qurum en alguna de las Cmaras el
proyecto de ley se tiene por no aprobado y concluye el
trmite legislativo.

En caso de que se trate de las otras clases de veto,

y ambas cmaras aprueban las observaciones presidenciales
al proyecto de ley por la mayora de sus miembros presentes,
se devuelve dicho proyecto al Presidente para que proceda a
promulgarlo.

Pero en caso que las dos cmaras rechacen todas o

algunas de las observaciones presidenciales, debern
pronunciarse si insisten en el proyecto de ley aprobado por
ellos, y la insistencia prevalecer si es respaldada por los 2/3
de los congresistas asistentes a la sesin. En dicho caso se
remitir el proyecto de ley insistido al Presidente para su
promulgacin. (Art. 74 inciso 4 de la Constitucin).

Si no se produce insistencia por parte del Congreso

no habr ley en aquella parte vetada.
 Tratndose de veto aditivo, si ste es rechazado en
las Cmaras, no hay ley en ese punto, no siendo procedente
el trmite de la insistencia.

Cabe finalmente consignar sobre materia de veto,

que cada observacin formulada por el Presidente debe ser
aprobada o rechazada en su totalidad, no cabiendo la
posibilidad de su aprobacin o rechazo parcial.

3.3.- Promulgacin.-

Es el acto por medio del cual el Presidente de la

Repblica declara la existencia de la ley, fija su texto y ordena
que se cumpla. (Art. 72 de la Constitucin)

El referido acto es un decreto supremo que junto

con la firma del Presidente contiene tambin la firma del
ministro respectivo, segn sea la materia de que trate.

La promulgacin se lleva a efecto dentro del plazo

de 10 das desde que el Presidente ha sancionado el proyecto
de ley aprobado por el Congreso.

Si la sancin ha sido tcita, el referido plazo se

cuenta desde que haya vencido el plazo para vetar. Si la
sancin ha sido forzada, el plazo correr desde la remisin al
Presidente de la Repblica del proyecto de ley por parte del
Congreso Nacional (Art. 73 inciso cuarto de la Constitucin).

3.4.- Publicacin.-
Este trmite en el proceso de formacin de la ley no
est regulado en la Constitucin sino en el Cdigo Civil en sus
artculos 6 , 7 y 8.

Sin embargo el plazo para verificarla fue

constitucionalmente consagrado en el Art. 75 inciso final de la
carta fundamental, disposicin que establece que la
publicacin se har dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el
decreto promulgatorio.

La publicacin de la ley es relevante pues de ella se

producen dos efectos relevantes: el conocimiento de la ley, la
cual se presume conocida por todos desde ese momento; y su
fuerza obligatoria que nacer precisamente del hecho de ser
publicada.

4.- Particularidades de la Ley de Presupuesto.

Se trata de una ley especial cuya formulacin y

tramitacin a recibido un tratamiento particular en nuestra
Constitucin.

La Ley de Presupuesto contiene una estimacin de

los ingresos y gastos en que incurrir la administracin del
Estado durante un ao calendario y es de resorte exclusivo de
la iniciativa presidencial.

El Art. 67 de la Constitucin se refiere a esta ley.

Dispone, en primer trmino, respecto a sus plazos

de tramitacin, que corresponder al Presidente, presentar al
Congreso Nacional un proyecto de ley, a lo menos con tres
meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a
regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta
das contados desde su presentacin, regir el proyecto
presentado. por el primer mandatario.

Se debe tener presente para definir cuando se

inician en vencen los plazos sealados en el precepto
constitucional citado, que el ao presupuestario comienza a
regir el 1 de enero de cada ao.
 Tambin se debe tener presente que, por tratarse
de un procedimiento especial y excepcionalsimo, respecto de
l no opera el sistema de las urgencias ya estudiado.

Si el proyecto no es despachado por el Congreso

dentro del plazo constitucional establecido en el artculo 67
ya citado, opera lo que se conoce como el principio de
aprobacin automtica, conforme al cual el proyecto
presentado por el Ejecutivo se entiende aprobado en los
trminos formulados.

Con relacin a su tramitacin en el Congreso

Nacional, la Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, N 18.918, establece normas especiales entre las
que cabe destacar aquella que establece que el proyecto que
contiene la Ley de Presupuesto ser informado
exclusivamente por una comisin especial integrada con el
mismo nmero de diputados y senadores conforme a las
normas reglamentarias de ambas cmaras.

El Congreso no est autorizado para aumentar o

disminuir la estimacin de ingresos.

Sin embargo podr reducir los gastos, salvo

aquellos que estn establecidos por leyes permanentes.

Si el Congreso aprobare un nuevo gasto no

contemplado en el proyecto remitido por el Ejecutivo, estar
obligado a sealar las fuentes de los recursos para atender
estos gastos.

UNIDAD III: FUNCION JURISDICCIONAL.-

La funcin jurisdiccional est tratada en los

Captulos VI, VII, VIII y IX de nuestra Constitucin.
 El Captulo VI comprende lo que nuestra
Constitucin denomina propiamente Poder Judicial y va desde
el Art. 76 al Art. 82.

El Captulo VII se refiere al Ministerio Pblico y

comprende los Arts. 83 al 91.

El Captulo VIII comprende el Tribunal

Constitucional cuyo desarrollo abarca del Art. 92 a 94.

Finalmente, el Captulo IX establece lo que la

Constitucin denomina Justicia Electoral.

1.- Poder Judicial (CAP. VI CONSTITUCIN).-

La Constitucin establece las bases fundamentales

sobre las cuales se organiza la administracin de justicia en
Chile.

Estas bases constitucionales son la independencia

jurisdiccional, la generacin de los jueces, su inamovilidad, la
responsabilidad de los mismos, y marco de accin dentro del
cual actan, conocido como principio de legalidad.

1.1.- La Independencia.-

Este principio est contenido en el Art. 76 de la

Constitucin y se enuncia como sigue:

La facultad de conocer de las causas civiles y

criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por
la ley.
Esta afirmacin de exclusividad se ve reforzada en
el precepto constitucional citado al disponer acto seguido que
Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en
caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas
pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus
resoluciones, o hacer revivir procesos fenecidos.

Se hace necesario precisar entonces que debemos

entender por causas civiles y criminales, toda vez que
respecto de ellas se consagra el principio de la independencia
del poder judicial.

Jurisprudencialmente, la Corte Suprema ha

sealado que causas civiles son las contiendas en que se
controvierte un derecho actual preestablecido legalmente, y
que los Tribunales deben declarar a favor de uno u otro de los
contendientes.

Por su parte, se sostiene que causas criminales son

aquellas en las que se establece la existencia de un delito y se
aplican las penas sealadas en la ley a sus autores, cmplices
o encubridores.

La independencia del Poder Judicial tiene por objeto

garantizar que los rganos jurisdiccionales resuelvan los
conflictos sometidos a su conocimiento y resolucin sujetos
solo a principios jurdicos y tcnicos, de manera objetiva
ajenos a cualquier influencia que busque desvirtuar la
correcta aplicacin de la ley.

Con la finalidad que este principio de la

independencia sea realmente eficaz y no una mera
declaracin de intenciones, se ha dotado a los jueces de
prerrogativas que le permitan ejecutar lo dictaminado.

As, el inciso tercero del Art. 76 en comento,

dispone que Para hacer ejecutar sus resoluciones y
practicar o hacer practicar los actos de instruccin que
determinen la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los
especiales que integren el Poder Judicial, podrn impartir
rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de
accin conducentes de que dispusieren., agregando la
disposicin constitucional que La autoridad requerida deber
cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr
calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o
legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.

(VER CASOS EXCEPCIONALES A LA EXCLUSIVIDAD

JURISDICCIONAL DEL PODER JUDICIAL: juicio poltico;
facultad de otorgar el Presidente indultos particulares;
facultad del Congreso de disponer indultos generales y
amnistas, etc.).

1.2.- Generacin de los jueces.-

Nuestra Constitucin establece un sistema mixto en

el proceso de nombramiento de jueces segn el cual
participan en la designacin de los magistrados a excepcin
de los miembros de la Corte Suprema- el propio Poder Judicial
y el Presidente de la Repblica.

As, los jueces letrados titulares son designados por

el Presidente de entre una terna elaborada por la respectiva
Corte de Apelaciones. En dicha terna deber figurar
obligatoriamente el juez letrado civil o criminal mas antiguo
de asiento de la Corte o el juez civil o criminal mas antiguo
del cargo inmediatamente inferior al que se trata de proveer y
que figure en lista de mrito y exprese su inters en el cargo.
Los otros dos cupos de la terna se llenaran en atencin a los
mritos de los candidatos. (Art. 78 inciso 8 de la
Constitucin).

Por su parte, para el nombramiento de un Ministro o

Fiscal Judicial titulares de Corte de Apelaciones,
corresponder a la Corte Suprema formar una terna en la
cual, obligatoriamente deber figurar el juez civil o criminal
ms antiguo de asiento de Corte, el cual debe figurar en lista
de mrito y haber expresado su inters en el cargo. Los otros
dos cupos se llenarn conforme al mrito de los postulantes.
De dicha terna, el Presidente de la Repblica designar a uno
de los candidatos. (Art. 78 inciso 7 de la Constitucin).

Por ltimo, con relacin al nombramiento de los

Ministros y Fiscal Judicial titulares de la Corte Suprema, stos
sern nombrados por el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Senado, de entre una quina que propondr el
mximo tribunal. El acuerdo del Senado requerir de los dos
tercios de sus miembros en ejercicio.

Respecto de la conformacin de la quina, hay que

distinguir el origen que pudiera tener el cupo de Ministro de
Corte Suprema que se deba llenar.

Al efecto, el inciso segundo del Art. 78 de la

Constitucin, establece que el mximo tribunal est
compuesto de 21 ministros. De ellos, conforme lo dispone el
inciso cuarto de la disposicin constitucional citada, 5 de ellos
debern ser abogados extraos a la administracin de
justicia.

Lo anterior implica que el mximo tribunal est

compuesto de 15 miembros que provienen del Poder Judicial y
cinco que provienen desde fuera del mismo.

Lo anterior tiene incidencia cuando se trata de

conformar la quina .

Si se trata de reemplazar a un Ministro proveniente

del Poder Judicial, la quina se integrar slo con postulantes
provenientes de ste y deber incorporarse obligatoriamente
a ella al Ministro de Corte de Apelaciones mas antiguo que
figure en lista de mrito, completndose los otros cuatro
lugares en atencin a los merecimientos de los candidatos.

Cuando se trate de reemplazar a un Ministro que no

ha provenido desde el Poder Judicial, la quina correspondiente
se completar, previo concurso pblico de antecedentes, con
abogados extraos a la administracin de justicia, que estn
en posesin de su ttulo a lo menos por quince aos, y
haberse destacado en la actividad profesional o universitaria.

Ambas situaciones estn establecidas en el inciso

quinto del Art. 78 de la Constitucin.

Si el Senado rechazare el nombre del candidato

propuesto por el Presidente, la Corte Suprema deber
completar la quina con un nuevo postulante en reemplazo del
rechazado.

1.3.- Inamovilidad de los jueces.-

De conformidad con lo dispuesto en el Art. 80 de la

Constitucin los jueces permanecern en sus cargos durante
su buen comportamiento.

Lo anterior implica que no pueden ser removidos

mientras cumplan con esa condicin.

No obstante lo anterior, la norma constitucional

citada establece a regln seguido que los jueces inferiores
desempearan su respectiva judicatura por el tiempo que
determinen la leyes, lo que supone que una ley perfectamente
puede establecer un plazo dentro del cual el juez inferior goza
de inamovilidad, plazo que cumplido produce el efecto de
cesar a dicho magistrado en sus funciones.

Sin perjuicio de que una ley puede establecer un

plazo dentro del cual el juez inferior puede ejercer sus
funciones, la Constitucin define una condicin que
inevitablemente produce la cesacin del cargo de cualquier
juez: esto es el haber cumplido el juez 75 aos de edad.

En consecuencia, hay dos circunstancias que

contempla la Carta Fundamental, que producen el efecto de
hacer cesar a un juez en sus funciones: no tener buen
comportamiento o haber cumplido 75 aos de edad.

La condicin de edad lmite para seguir ejerciendo la

judicatura no se aplica respecto del Presidente de la Corte
Suprema, el cual, cumplido los 75 aos de edad, continuar
en su cargo hasta el trmino de su perodo. (Art. 80 inciso
segundo).

Quien califica si un juez no ha tenido buen

comportamiento?

Esa calificacin solo corresponde hacerla a la Corte

Suprema ya sea por requerimiento del Presidente de la
Repblica, por solicitud de parte interesada, o de oficio. Antes
de adoptar su decisin el mximo tribunal oir al juez
inculpado y conocer del informe que al efecto deber
evacuar la Corte de Apelaciones respectiva. La decisin de
remocin del juez acusado la Corte Suprema deber adoptarla
por la mayora de sus miembros en ejercicio.

En tal caso, es decir, adoptado el acuerdo de

remocin, el mximo tribunal comunicar esa decisin al
Presidente de la Repblica para que la ejecute. Esto, teniendo
presente que la designacin del juez fue hecha por la mxima
autoridad del Estado mediante decreto supremo.

Sin perjuicio de los casos precedentes, los

magistrados de los tribunales superiores de justicia, a travs
del juicio poltico, pueden ser destituidos de su cargo. (Art. 53
1) de la Constitucin).

1.4.- Responsabilidad de los jueces.-

 Que los jueces sean inamovibles en sus funciones
no importa que no tengan responsabilidad respecto a sus
conductas ministeriales.

En efecto, el Art. 79 de la Constitucin establece

que los jueces son personalmente responsables por los delitos
de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las
leyes que reglan el procedimiento, denegacin o torcida
administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin
en que incurran en el desempeo de sus funciones.

Con relacin a la responsabilidad de los ministros de

la Corte Suprema, la Constitucin remite a una ley la
determinacin de los casos y el modo de hacer efectiva esa
responsabilidad. Esa ley no ha sido dictada.

En el Cdigo Penal, arts. 223 al 227 se contemplan

las conductas prevaricadores en que pueden incurrir los
jueces.

Por su parte el delito de cohecho est establecido

en el Art. del mismo Cdigo.

Por ahora, a los jueces del mximo tribunal, no

puede hacrseles efectivas sus responsabilidades por el delito
de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las
leyes que reglan el procedimiento, denegacin o torcida
administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin
en que incurran en el desempeo de sus funciones, por
ausencia de una ley que regule esta materia.

Sin perjuicio de lo anterior, a travs del juicio

poltico se les puede hacer efectiva su responsabilidad por
notable abandono de sus deberes (Art. 52 2) c) de la
Constitucin).

1.5.- Principio de la legalidad.-

 Este principio se refiere tanto a los tribunales de
justicia mismo como a sus jueces.

Respecto de los tribunales mismos, dentro de las

garantas constitucionales consagradas en el Art. 19 de la
Constitucin, se contempla la establecida en el 3 conforme a
la cual nuestra Constitucin asegura a todas las personas la
igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.

Es as como para dar eficacia a esta garanta, el

inciso cuarto del numeral 3 del Art. 19 citado establece que
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por
el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por
sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.

Para hacer realidad dicho mandato, el Art. 77 de la

Constitucin seala que Una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales
que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administracin de justicia en todo el territorio de la
Repblica.

Pero no slo se establece que sea una ley orgnica

constitucional la que regule dicha materia, sino que cualquier
modificacin que se le practique, deber hacerse oyendo
previamente a la Corte Suprema (Art. 77 inciso segundo de la
Constitucin).

Por ltimo, tratndose de una modificacin a dicha

ley orgnica o una modificacin a aquellas leyes de carcter
procesal referidas a sistemas de enjuiciamiento, las fechas de
entrada en vigencia podrn ser diferentes para las diversas
regiones del pas, debiendo en todo caso entrar en vigencia
en todo el territorio nacional a mas tardar en un plazo no
superior a cuatro aos. (Art. 77 inciso final de la
Constitucin).
Esta ltima disposicin fue introducida por una
reforma constitucional el ao 2008.
 Pero el principio de legalidad dice relacin tambin
con los jueces.

Al efecto, el inciso primero del Art. 77 ya citado

tambin dispone respecto de los magistrados que la ley
orgnica constitucional que determina la organizacin y
atribuciones de los tribunales, .sealar las calidades que
respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos
que deban haber ejercido la profesin de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces
letrado.

Este juez, en virtud del principio de legalidad en

comento, tramita y falla en los juicios que substancia
conforme con la ley, salvo que la propia Constitucin o la ley
lo autorice a fallar en conciencia o apreciar la pruba de ese
modo.

1.6.- Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema.

El Art. 82 de la Constitucin establece que la Corte

Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y
econmica de todos los tribunales de la Nacin, con excepcin
del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de
Elecciones y los tribunales electorales regionales.

Por superintendencia directiva se entiende que el

mximo tribunal detenta el gobierno del Poder Judicial
conforme al cual, por ejemplo, interviene en el nombramiento
del personal judicial, sus traslados, permutas, etc., sin
perjuicio de su intervencin directo en procesos por la va de
los recursos procesales que le dan competencia para
intervenir en ellos, como por ejemplo el conocimiento y fallo
de los recursos de casacin, recurso de revisin, apelaciones
de desafueros, y apelaciones de recursos de amparo y de
proteccin.
 La Superintendencia correccional importa el
ejercicio de una funcin disciplinaria sobre los funcionarios
judiciales ya sea aplicando sanciones y participando en la
calificacin de dicho personal, pudiendo incluso, bajo
determinadas circunstancias, y en ejercicio de esta facultades,
invalidar resoluciones judiciales. (Art. 82 inciso segundo de la
Constitucin).

Por su parte, la Superintendencia econmica se

refiere a velar por el buen funcionamiento y organizacin del
poder judicial, para lo cual el mximo tribunal est dotado de
la facultad de dictar Auto Acordados, que son normas de
carcter general que persiguen un adecuada operatividad de
los tribunales y la reglamentacin del ejercicio de sus
potestades.

Ostenta la Corte Suprema una potestad que tiene

ntima relacin con la responsabilidad extracontractual del
Estado. En efecto el Art. 19 N 7 letra i) establece que
corresponde al mximo tribunal declarar que una resolucin
judicial que ha sometido a proceso o condenado a una
persona que despus ha resultado sobreseida definitivamente
o absuelta, ha sido injustificadamente errnea o arbitraria,
con el objeto de indemnizarla por los perjuicios patrimoniales
y morales que sufri.

Finalmente, cabe recordar que la Corte Suprema

elige tres miembros del Tribunal Constitucional (Art. 92 letra
c) de la Constitucin).

2.- Tribunal Constitucional (CAP. VIII

CONSTITUCIN).-

El Tribunal Constitucional se encuentra regulado en

los Arts. 92, 93 y 94 de la Constitucin y a su respecto cabe
sealar que fue modificado sustancialmente a propsito de la
reforma constitucional llevada a cabo el ao 2005.
 Se trata de un tribunal colegiado, letrado y de
Derecho, cuya organizacin, funcionamiento, procedimientos
y planta quedaron librados a la dictacin de una ley orgnica
constitucional.

La Ley Orgnica Constitucional del Tribunal

Constitucional es la nmero 17.997, de 19 de mayo de 1981,
que fue profundamente modificada por la ley N 20.381 de 28
de octubre de 2009.

2.1.- Integracin del Tribunal Constitucional.-

Se trata de un tribunal colegiado integrado por diez

miembros, todos abogados, que se designan de la siguiente
forma:

+ Tres miembros designados por el Presidente de la

Repblica.

+ Cuatro miembros elegidos por el Congreso

Nacional, y

+ Tres miembros elegidos por la Corte Suprema.

Los cuatro miembros elegidos por el Congreso

Nacional se determinarn de la siguiente forma: dos
miembros sern nombrados directamente por el Senado, en
votaciones nicas que requerirn el voto conforme de los dos
tercios de los Senadores en ejercicio; y los otros dos
miembros sern propuestos por la Cmara de Diputados al
Senado. Tanto respecto de la propuesta como para la
aprobacin, se requerir el voto conforme de los dos tercios
de parlamentarios en ejercicio en votaciones nicas. (Art. 92
letra b) de la Constitucin).

Los tres miembros elegidos por la Corte Suprema,

lo sern en votacin secreta que se llevaran a cabo en sesin
especialmente convocada al efecto. (Art. 92 letra c) de la
Constitucin). Cabe hacer presente que los elegidos no son
miembros del mximo tribunal.

Los miembros del Tribunal Constitucional son

inamovibles, duran nueve aos en sus cargos y se renovarn
por parcialidades cada tres aos no pudiendo ser reelegidos,
salvo aquel miembro que haya sido elegido como
reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a
cinco aos.

En todo caso, cesar en sus funciones en miembro

del Tribunal Constitucional que haya cumplido 75 aos de
edad.

2.2.- Requisitos para ser miembro del Tribunal Constitucional.

Debern ser abogados con una antigedad en la

posesin del ttulo de a lo menos quince aos y haberse
destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica.

Debern cumplir con todos los requisitos necesarios

para ser nombrado juez y, por tanto no pueden presentar
impedimento alguno que los inhabiliten para desempear
dicho cargo.

En cuanto miembro del Tribunal Constitucional,

estarn sometidos a las normas establecidas en los Arts. 58,
59 de la Constitucin.

As por remisin que hace el Art. 92 a los Arts. 58 y

59 ya citados, todos de la Constitucin, el cargo de miembro
del Tribunal Constitucional es incompatible con todo empleo o
comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las
Municipalidades, de las entidades fiscales autnomas,
semifiscales o de las empresas del estado o en las que el
Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda
otra funcin o comisin de la misma naturaleza. Solo se
exceptan las actividades o empleos de naturaleza docente o
las funciones o comisiones de carcter docentes relativas a la
enseanza superior, media o especial.

Dicha incompatibilidad se verifica tambin con

respecto con las funciones de directores o consejeros, incluso
ad honorem, en las entidades fiscales autnomas,
semifiscales o en empresas estatales o en las que el Estado
tenga participacin por aporte de capital.

Si una persona elegida para integrar el Tribunal

Constitucional desempeaba, ocupaba o desarrollaba una de
las actividades sealadas precedentemente, cesar en ese
cargo, empleo o comisin desde que es elegido.

Tampoco el miembro del Tribunal Constitucional

elegido puede de all en adelante y mientras ejerce sus
funciones de juez, ser nombrado para esos empleos,
funciones o comisiones antes sealados.

Igualmente, le est vedado el miembro del Tribunal

Constitucional ejercer su profesin de abogado incluyendo la
judicatura, y realizar los actos establecidos en los incisos
segundo y tercero del Art. 60 de la Constitucin, vale decir:
celebrar o caucionar contratos con el Estado o actuar como
procurador o agente en gestiones particulares de carcter
administrativo, en la provisin de empleos pblicos,
consejeras, funciones o comisiones de igual naturaleza,
aceptar ser director de banco o de alguna sociedad annima o
ejercer cargos de similar importancia en tales actividades.

Estas actividades vedadas para el miembro del

Tribunal Constitucional lo son si acta tanto personalmente o
por interpsita persona, sea natural o jurdica, o por medio de
sociedades de personas de la que forme parte.

Los miembros del Tribunal Constitucional contarn,

por remisin que hace el citado Art. 92, con la misma
prerrogativa que ostentan los magistrados de los tribunales
superiores de justicia y que se establece en el Art. 81 de la
Constitucin, conforme a la cual no podrn ser aprehendidos
sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o
simple delito flagrante y solo para ponerlo inmediatamente a
disposicin del tribunal competente.

2.3.- Funcionamiento del Tribunal Constitucional.

De conformidad con lo dispuesto en el inciso

penltimo del Art. 92 de la Constitucin, el Tribunal
funcionar en Pleno o dividido en dos Salas.

El qurum mnimo para sesionar en Pleno ser de

ocho integrantes.

Por su parte, el qurum mnimo para sesionar en

Sala ser de cuatro miembros.

Por tratarse de un tribunal colegiado sus acuerdos

se adoptarn, por regla general, por simple mayora, salvo en
los casos que se exija un qurum diferente, cuestin que por
tratarse de una excepcin requiere de norma expresa.

Las resoluciones que adopte el Tribunal sern

siempre en Derecho.

Sern siempre resueltos en Pleno, los siguientes

asuntos:
+ Cuando se trate de ejercer el control constitucional, antes
de su promulgacin, de las leyes que interpreten algn
precepto constitucional, algn precepto de las leyes orgnicas
constitucionales y las normas de un tratado que verse sobre
materias propias de las leyes orgnica constitucionales (Art.
93 1).
+ Cuando se trate de resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de
los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los
tratados sometidos a la aprobacin del Congreso (Art. 93
3).
+ Cuando se trate de resolver cuestiones que se susciten
sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de
ley (Art. 93 4).
+ Cuando se trate de resolver cuestiones que se susciten
sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a
plebiscito (Art. 93 5).
+ Cuando se trate de resolver la inaplicabilidad de un
precepto legal cuya aplicacin en cualquiera gestin que se
siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte
inconstitucional. En este caso el acuerdo del Pleno deber
adoptarse por la mayora de los miembros en ejercicio
(Art. 93 6).
+ Cuando se trate de resolver la inconstitucionalidad de un
precepto legal declarado inaplicable por el mismo
tribunal. En este caso el acuerdo de Pleno deber adoptarse
por la mayora de los cuatro quintos de los miembros en
ejercicio (Art. 93 7).
+ Cuando se trate de resolver los reclamos en caso que el
Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando
deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda (Art. 93 8).
+ Cuando se trate de resolver sobre la constitucionalidad
de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica
que la Contralora General haya representado por
estimarlo inconstitucional (Art. 99 de la Constitucin). En este
caso el tribunal actuar a requerimiento del Presidente (Art.
93 9),
+ Cuando se trate de declarar la inconstitucionalidad de las
organizaciones y de los movimientos o partidos polticos,
como igualmente declarar la responsabilidad de las personas
que hubieren tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad fundada en
los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del Art. 19 de
la Constitucin (Art. 93 10).
+ Cuando se trate de informar al Senado respecto de la
inhabilidad del Presidente de la Repblica electo cuando un
impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de
sus funciones; o cuando el Presidente haga dimisin de su
cargo de conformidad con lo dispuesto en el Art. 53 7) de la
Constitucin (Art. 93 11).
En el resto de las materias en que el tribunal tenga
competencia para conocerlas podr funcionar en Pleno o en
Sala conforme se disponga en su Ley Orgnica Constitucional.

2.4.- Atribuciones del Tribunal Constitucional.

Las atribuciones del Tribunal Constitucional pueden

agruparse en dos categoras:

2.4.1. Atribuciones que constituyen el fundamento de su

existencia y que se refieren al control de constitucionalidad de
los proyectos de ley, la inaplicabilidad de un precepto legal, la
inconstitucionalidad de un precepto legal y la
inconstitucionalidad de otras normas que tienen fuerza de ley.

Respecto del control propiamente de

constitucionalidad, hay que distinguir entre el control
obligatorio del control facultativo o eventual.

2.4.1.1.- Control obligatorio.-

Estn sometidas a control obligatorio de

constitucionalidad (Art. 93 inciso segundo de la Constitucin):
+ Las leyes que interpretan algn precepto
constitucional.
+ Las leyes orgnicas constitucionales, y
+ Los tratados internacionales que contengan
normas que versen sobre materias propias de una ley
orgnica constitucional.

En estos tres casos, el control debe verificarse antes

que dichas disposiciones legales sean promulgadas (Art. 93
1).
 La oportunidad para llevar a cabo este control se
verifica cuando la Cmara de origen remite el proyecto
respectiva dentro de los cinco das siguientes desde que el
proyecto quede totalmente tramitado por el Congreso (Art. 93
inciso segundo).

2.4.1.2.- Control facultativo o eventual.-

2.4.1.2.1.- El Art. 93 3 de la Constitucin establece que el

Tribunal Constitucional tiene facultades para resolver las
cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley, proyectos de reforma
constitucional y tratados internacionales que se encuentren
sometidos a la aprobacin del Congreso.

Las cuestiones de constitucionalidad pueden ser

sustantivas o adjetivas. Las primeras comprenden aquellas
materias que se refieren a derechos constitucionales o normas
sustantivas, mientras que las segundas se refieren a normas
que regulan los procedimientos sobre formacin de la ley u
otros procedimientos como el de designacin de ministros de
la Corte Suprema de Justicia.

El Tribunal Constitucional tiene competencia para

conocer de ambas cuestiones de constitucionalidad.

Por tratarse de un control de constitucionalidad

facultativo, se supone que alguien est interesado en que ste
se produzca. Por lo tanto, hay que determinar quines son los
legitimados para requerirlo.

El asunto se encuentra definido en el inciso cuarto

del Art. 93 de la Constitucin, el cual, sobre esta materia,
establece que estn legitimados para requerir del Tribunal
Constitucional un pronunciamiento de constitucionalidad de
los proyectos de ley, proyectos de reforma constitucional y
tratados internacionales que se encuentren sometidos a la
aprobacin del Congreso, el Presidente de la Repblica,
cualquiera de las Cmaras del Congreso Nacional o una cuarta
parte de sus miembros en ejercicio.

La oportunidad para hacer este requerimiento es

antes de que la ley sea promulgada o antes de la remisin de
la comunicacin que informa la aprobacin del Tratado por el
Congreso Nacional, segn sea el caso, pero en ningn caso
despus del quinto da del despacho del proyecto ya tramitado
al Presidente de la Repblica o de la comunicacin referida al
Tratado.

Recibido el requerimiento por el Tribunal

Constitucional, ste tiene diez das para resolverlo, pudiendo
ampliar dicho plazo por otros diez das por motivos graves y
calificados.

El requerimiento no suspende la tramitacin del

proyecto, salvo en la parte impugnada la que no podr ser
promulgada hasta la expiracin del plazo de 10 das que tiene
el Tribunal Constitucional para fallar. Con todo, tratndose del
proyecto de la Ley de Presupuesto y proyectos sobre
declaracin de guerra propuesta por el Presidente objeto del
requerimiento esa suspensin de su promulgacin no se le
aplica.

2.4.1.2.2.- El Art. 93 6 de la Constitucin establece que el

Tribunal Constitucional tiene facultades para resolver la
inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en
cualquiera gestin que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte inconstitucional.

Se trata de un control constitucional de carcter

excepcional que se verifica estando en tramitacin un juicio
ante otros tribunales en los que puede aplicarse una ley que
alguna parte puede estimar contraria a la Constitucin y que,
por lo mismo, busca que se declare su inaplicabilidad por el
Tribunal Constitucional.
 Se trata esta declaracin de inaplicabilidad de una
forma de control concreto de constitucionalidad, que no
estaba considerada originalmente en la Constitucin del 80 y
se encontraba radicada en la Corte Suprema, que fue fruto
de una profunda reformulacin de este rgano jurisdiccional.

Estn legitimados para recurrir solicitando la

inaplicabilidad por inconstitucionalidad de un precepto legal
las partes de un juicio o el juez que conoce del mismo.

El requerimiento respectivo podr interponerse ante

el Tribunal Constitucional en cualquier oportunidad procesal
en que se advierta que la aplicacin de una norma legal que
tenga gravitacin determinante en lo que se vaya a resolver
es contraria a la constitucin.

Este recurso de inaplicabilidad ser conocido y

resuelto por cualquiera de las dos Salas del Tribunal
Constitucional.

No entraremos en estos apuntes a detallar los pasos

de tramitacin del recurso de inaplicabilidad y nos
centraremos en los efectos del fallo del Tribunal en caso que
declare inaplicable el precepto legal objeto del requerimiento.

El precepto impugnado que ha sido declarado

inaplicable por inconstitucionalidad no podr ser considerado
ni aplicarse en el juicio que dio motivo al requerimiento, pero
seguir estando vigente. Los efectos de la inaplicabilidad son
pues relativos ya que solo se producen respecto de las partes
involucradas en el juicio que dio motivo a la interposicin del
recurso.

Sin embargo, produce un efecto secundario

importante, cual es abrir paso a la declaracin de
inconstitucionalidad de un precepto legal, como veremos a
continuacin.
2.4.1.2.3.- El Art. 93 N7 de la Constitucin entrega al
Tribunal Constitucional la facultad de resolver la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable
por el mismo tribunal.

Se trata de una accin pblica en virtud de la cual

cualquier persona puede solicitar al Tribunal Constitucional
declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal
declarado previamente inaplicable por ese tribunal. Tambin
el Tribunal Constitucional puede actuar de oficio para emitir
dicha declaracin de inconstitucionalidad.

En este caso la declaracin de inconstitucionalidad

debe ser adoptada por el Pleno por la mayora de los cuatro
quintos de los miembros en ejercicio (Art. 93 7).

Tambin el Tribunal Constitucional puede

posteriormente tambin actuar de oficio para emitir la
declaracin de inconstitucionalidad.

Emitida tal declaracin, sta deber ser publicada

en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su
pronunciamiento y a partir de esa fecha el precepto legal
declarado inconstitucional quedar derogado. Esa derogacin
no producir efectos retroactivos ( Art. 94 incisos 3 y 4).

Los procedimientos y requisitos necesarios para

ejercer esta accin pblica o la actuacin de oficio, quedaron
librados a las regulaciones de la respectiva Ley Orgnica
Constitucional.

2.4.1.2.4.- El Art. 93 4 de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver cuestiones que se
susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza
de ley.
 Para establecer quienes estn legitimados para
requerir al Tribunal Constitucional en estos casos, hay que
distinguir dos situaciones que pueden suceder:

Si la Contralora General ha rechazado por

inconstitucional un decreto con fuerza de ley durante el
trmite de toma de razn, el Presidente de la Repblica puede
recurrir al Tribunal Constitucional planteando el asunto,
dentro de los diez das siguientes de producido el rechazo por
el rgano contralor.

Si la Contralora ha tomado razn del decreto con

fuerza de ley, una controversia sobre la constitucionalidad de
dicho decreto podr ser planteada por cualquiera de las
Cmaras del Congreso Nacional o un grupo de sus
parlamentarios que representen la cuarta parte de sus
miembros en ejercicio. En este caso el requerimiento deber
formularse dentro de los 30 das de la publicacin del DFL.

2.4.2.- Otras atribuciones que la Constitucin tambin entrega

a la esfera de competencia del Tribunal Constitucional.

2.4.2.1.-El Art. 93 2) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver cuestiones de
constitucionalidad que se susciten respecto de los auto
acordados que dicten la Corte Suprema, las Cortes de
Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones.

Pueden formular un requerimiento al Tribunal

Constitucional en este evento el Presidente de la Repblica,
cualquiera de la Cmaras del Congreso Nacional o diez de sus
miembros, o cualquier persona que sea parte en un juicio o
gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, que
sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales
por lo dispuesto en el respectico auto acordado.
 Acogido el reclamo, el precepto cuestionado se
entender derogado desde la publicacin del fallo en el Diario
Oficial. La sentencia no tendr efecto retroactivo.

2.4.2.2.- El Art. 93 5) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver cuestiones que se
susciten sobre constitucionalidad de la convocatoria a
plebiscito.

En estos casos estn legitimados para hacer el

requerimiento respectivo la Cmara de Diputados o el Senado
y debern formularlo dentro de diez das contados desde la
fecha en que se ha publicado el decreto que fija el da de la
consulta plebiscitaria.

El Tribunal Constitucional, si fuere procedente,

establecer en su fallo, el texto definitivo de la consulta
plebiscitaria, y si dicho evento debe realizarse a menos de
treinta das de emisin del fallo, el tribunal deber en su
resolucin fijar una nueva fecha para su realizacin, fecha que
deber estar comprendida entre los 30 y 60 das siguientes al
fallo.

2.4.2.3.- El Art. 93 8) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver los reclamos que se le
formulen en caso que el Presidente de la Repblica no
promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto
distinto del que constitucionalmente corresponde.

Estn legitimados para formular este reclamo

ambas Cmaras del Congreso Nacional o una cuarta parte de
sus miembros en ejercicio, dentro de los 30 das siguientes de
la publicacin del texto impugnado a dentro de los 60 das
siguientes contados desde la fecha en que el Presidente de la
Repblica debi efectuar la promulgacin.
 En caso que el Tribunal Constitucional acogiere el
reclamo, promulgar en su fallo la ley que no lo haya sido o
rectificar la promulgacin defectuosa.

2.4.2.4.- El Art. 93 9) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver sobre la
constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente
de la Repblica que la Contralora General haya representado
por estimarlo inconstitucional.

Est legitimado para formular un requerimiento al

tribunal Constitucional sobre la materia el Presidente de la
Repblica, el cual deber remitir los antecedentes
correspondientes a esa instancia dentro del plazo de diez das
(Art. 99 inciso tercero de la Constitucin).

2.4.2.5.- El Art. 93 10) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de declarar la inconstitucionalidad
de las organizaciones y de los movimientos o partidos
polticos, como igualmente declarar la responsabilidad de las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad fundada en
los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del Art. 19 de
la Constitucin (*).

En esta materia existe accin pblica para requerir

al Tribunal Constitucional (Art. 93 inciso quince), sin embargo
si el requerimiento est dirigido en contra del Presidente de la
Repblica o el Presidente electo, ste slo podr ser
formulado por la Cmara de Diputados o la cuarta parte de
sus miembros en ejercicio (Art. 93 inciso diez y seis).

Tambin, en este caso, la Constitucin dispone que

una Sala del Tribunal deber pronunciarse previamente sobre
la admisibilidad del requerimiento y que los hechos se
apreciarn en conciencia (Art. 93 incisos veinte y veintiuno).
(*) El Art. 19 N 15 de la Constitucin consagra la garanta constitucional de la libertad
de asociacin. Sus prrafos sexto, stimo y octavo establecen: La Constitucin Poltica
garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u
otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder
al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las dems
sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido
participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos
polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos
pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los
nmeros 1) a 6) del artculo57, por el trmino de cinco aos, contado desde la
resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de
las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas
sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante
el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas
en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;.

2.4.2.6.- El Art. 93 14) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de pronunciarse sobre las
inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin del
cargo de los parlamentarios.

Solo estn legitimados para formular este

requerimiento al Tribunal Constitucional el Presidente de la
Repblica o al menos diez parlamentarios en ejercicio.

2.4.2.7.- El Art. 93 12) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver las contiendas de
competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no
correspondan o sean competencia del Senado.

Sobre el particular cabe sealar que las contiendas

de competencia que resuelve el Senado son aquellas
contempladas en el Art. 53 nmero 3 de la Constitucin, que
se refiere aquellas que se susciten entre las autoridades
polticas y administrativas y los tribunales superiores de
justicia.
 Los legitimados para formular esta clase de
requerimiento son cualquier autoridad o tribunal involucrados
en el conflicto de competencia.

2.4.2.8.- El Art. 93 13) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de resolver sobre las inhabilidades
constitucionales y legales que afecten a una persona para ser
designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o
desempear simultneamente otras funciones.

Se establece accin pblica para deducir esta clase

de requerimiento y corresponder a una Sala del Tribunal
pronunciarse sobre su admisibilidad. Respecto del fondo sobre
lo que hay que decidir en tribunal apreciar los hechos en
conciencia.

2.4.2.9.- El Art. 93 15) de la Constitucin entrega al Tribunal

Constitucional la facultad de calificar la renuncia de un
Diputado o Senador a su cargo fundado en que le afecta una
enfermedad grave que le impida desempear su cargo (inciso
final del Art. 60 de la Constitucin).

2.4.2.10.- Finalmente, el Art. 93 N 16 de la Constitucin

entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver
sobre la constitucionalidad de los Decretos Supremos,
cualquiera sea el vicio invocado, incluidos aquellos que hayan
sido dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
autnoma del Presidente, cuando ellos se refieren a materias
pudieran estar reservadas a la ley conforme a lo prescrito en
el Art. 63 (*).

Los legitimados para formular esta clase de

requerimiento son cualquiera de las Cmaras del Congreso
Nacional.

Cuando el requerimiento se refiera a vicios

contenidos en Decretos Supremos que no han sido dictados
en virtud de la potestad reglamentaria autnoma del
Presidente, tendrn tambin a formular el respectivo
requerimiento una cuarta parte de los miembros en ejercicio
de la Cmara correspondiente.

El plazo para formular esta clase de requerimientos

es de hasta 30 das contados desde que el decreto supremo
de que se trate es publicado o notificado.

El pronunciamiento del Tribunal Constitucional

acogiendo el reclamo deja sin efecto, de pleno derecho el
Decreto Supremo impugnado.

(*)Artculo 63 de la Constitucin.-
Slo son materias de ley:
1)Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes
orgnicas constitucionales;
2)Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley;
3)Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal,
penal u otra;
4)Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical,
previsional y de seguridad social;
5)Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores;
6)Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas
nacionales;
7)Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades,
para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar
proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de recursos con
cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se
requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin
de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin
del respectivo perodo presidencial. Lo dispuesto en este nmero no se
aplicar al Banco Central;
8)Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que
puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la
responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las
municipalidades. Esta disposicin no se aplicar al Banco Central;
9)Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del
Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar
emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus
organismos o empresas;
10)Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de
las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin;
11)Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa
del pas;
12)Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el
sistema de pesos y medidas;
13)Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse
en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como,
asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l;
14)Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica;
15)Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente
de la Repblica;
16)Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las
normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del
Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y
pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y
amnistas requerirn siempre de qurum calificado. No obstante, este
qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y senadores en
ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artculo9;
17)Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la
Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la
Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;
18)Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de
la administracin pblica;
19)Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas
en general, y
20)Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las
bases esenciales de un ordenamiento jurdico.

3.- Contralora General de la Repblica (CAP. XII

CONSTITUCIN).-

3.1. Antecedentes histricos.-

La Contralora General de la Repblica fue creada
por DFL N 400, el 26 de marzo de 1927, durante el gobierno
de Arturo Alessandri Palma.
Su formulacin fue hecha por un grupo de expertos
norteamericanos convocados al efecto por dicho gobierno,
encabezados por el profesor de la Universidad de Princeton
Edwin Walter Kemmerer.
Logra su organizacin definitiva el ao 1932, con
ocasin de la dictacin del Decreto Ley N258.
Once aos despus, en 1943, en virtud de una
reforma a la Constitucin de 1925 contenida en la Ley 7.727,
adquiere rango Constitucional.
Su actual organizacin y atribuciones se encuentran
regulado en la Ley 10.336, que sufri modificaciones en virtud
de la Ley 19.817 de 2002.
La Constitucin de 1980, la contempla en el
Captulo X, en sus artculos 98 al 100.
En la parte final del inciso primero del Art. 98 de la
Constitucin se seala que .y desempear las dems
funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional
respectiva., expresin que orienta a concluir que con respecto
a este rgano contralor una ley de esa naturaleza debe
regular de forma detallada y explcita las funciones que de
forma general se definen en la Constitucin.
Lo anterior se confirma si se tiene presente que el
inciso final del Art. 99 de la Constitucin, despus de hacer
una descripcin genrica de las atribuciones de este rgano
contralor establece que En lo dems, la organizacin, el
funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de
la Repblica sern materia de una ley orgnica
constitucional.
Sin embargo, hasta la fecha no se ha dictado esa
ley orgnica constitucional a su respecto, por lo que,
conforme manda la disposicin quinta transitoria de la
Constitucin, se mantiene vigente y en aplicacin la Ley
10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica, modificada por la ley 19817.

3.2. Definicin constitucional.-

De acuerdo con lo dispuesto en el Art. 98 de la
Constitucin, la Contralora General de la Repblica, es un
organismo (pblico) autnomo, cuyas funciones son:
+ ejercer el control de legalidad de los actos de la
Administracin,
+ fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos
del Fisco, las municipalidades y de los dems organismos y
servicios que determinen las leyes,
+ examinar y juzgar las cuentas de las personas
que tengan a su cargo bienes de las entidades sealadas
precedentemente,
+ llevar la contabilidad general de la Nacin, y
+ otras funciones que le encomiende la ley orgnica
constitucio
nal respectiva.

3.3. Jefatura.-
 La Constitucin no la establece directa y
expresamente sino que seala los requisitos que debe tener
quien deba cumplir la funcin superior de jefatura de dicho
organismo al cual denomina Contralor General de la
Repblica.
Al efecto, el inciso segundo del artculo 98 de la
Constitucin dispone que el Contralor General de la Repblica
debe detentar el ttulo de abogado por a lo menos 10 aos,
tener 40 o mas aos cumplidos con un tope mximo de 75
aos, y poseer las calidades necesarias para ser ciudadano
con derecho a sufragio.
Con relacin a su designacin, la disposicin citada
de la Carta Fundamental dispone que el Contralor General de
la Repblica ser nombrado por el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Senado.
El acuerdo del Senado deber ser adoptado por los
tres quintos de sus miembros en ejercicio.
Dura en su cargo 8 aos y no puede ser designado
para el perodo siguiente. En todo caso al cumplir los 75 aos
de edad, no obstante no estar completado su perodo, deber
cesar en su cargo.

3.4. Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.

Como se ha sealado, stas estn descritas en el
Art. 99 de la Constitucin, norma que adems remite a una
Ley Orgnica Constitucional que definir su organizacin,
funcionamiento y atribuciones, la que, hasta el presente no ha
sido dictada, por lo que debemos atenernos, por ahora, a la
ley 10.336 que precisamente contiene esas materias.
Fundamentalmente, la Constitucin se refiere a tres
clases de atribuciones que este ente pblico detentar:
+ atribuciones contables y financieras,
+ atribuciones inspectivas, y
+ atribuciones jurdicas.

3.4.1. Atribuciones contables y financieras.

Le corresponde a la Contralora General de la
Repblica llevar la contabilidad general de la Nacin, sin que
la Constitucin defina en qu consiste aquello, razn por la
cual en esta materia hay que remitirse a la ley 10336.
As, por ejemplo, el Art. 34 de la Ley 10336
establece que la Contralora debe practicar el balance general
del activo y pasivo de la Hacienda Pblica (*).
Igualmente, el Contralor puede proponer al
Presidente de la Repblica las disposiciones que estime
necesarias para informar los mtodos de contabilidad y los
procedimientos de los funcionarios con manejo de fondos y
bienes pblicos.

3.4.2. Atribuciones inspectivas.

El Contralor est dotado de facultades para
constituir delegados en los servicios pblicos y dems
entidades sujetas a fiscalizacin, con el objeto de practicar
las inspecciones e investigaciones que estime necesarias.
As por ejemplo, de acuerdo con lo dispuesto en el
Artculo 21 de la Ley 10336 la Contralora puede hacer el
examen e inspeccin de los libros, registros y documentos
relativos a la contabilidad fiscal, municipal y de la
Beneficencia Pblica y efectuar la revisin de
cuentas de todas las personas que administren fondos o
bienes pblicos.

3.4.3. Atribuciones jurdicas:

Una de las funciones mas relevantes de la
Contralora es ejercer el control de constitucionalidad y
legalidad de los actos de la Administracin (Art. 10 de la Ley
10336).
Esta funcin es desarrollada mas en detalle en la
Constitucin en su artculo 99, estableciendo al efecto que el
Contralor tomar razn de los decretos y resoluciones que, de
acuerdo con la ley, deben tramitarse por dicho organismo
contralor, pudiendo representar al Presidente de la Repblica
la ilegalidad que pudieran presentar. No obstante esa
representacin, el Contralor deber tomar razn de esa
resolucin si la mxima autoridad insiste en ella respaldado
con la firma de todos sus ministros de Estado. Si ello ocurre,
el Contralor deber informar del hecho a la Cmara de
Diputados acompaando copia de la resolucin inicialmente
impugnada por l.
En todo caso nunca podr el Presidente insistir
tratndose de decretos que se refieren a decretos
constitucionales de emergencia econmica que excedan el
lmite de gastos sealados en la Constitucin (el 2%
Constitucional); cuando se trata de un DFL que excediere o
contraviniere la ley delegatoria o sean contrarios a la
Constitucin; cuando se trate de un decreto promulgatorio de
una ley o de una reforma constitucional por apartarse del
texto aprobado; o cuando se trate de un decreto o resolucin
contraria a la Constitucin.
Por ltimo, en ejercicio de estas atribuciones
jurdicas, la Contralora puede emitir dictmenes jurdicos
sobre materias de su competencia a peticin de cualquier jefe
de oficina o servicio, con los que se ir conformando la
jurisprudencia administrativa.

(*) Artculo34. Corresponder al Departamento de Contabilidad:

a) Llevar la contabilidad general de la Nacin;
b) Implantar los mtodos de contadura y redactar los formularios,
documentos y estados de cuentas que requiera el funcionamiento de
los Servicios sometidos a la fiscalizacin de la Contralora;
c) Examinar las cuentas fiscales, las que rindan los funcionarios de
los Servicios sujetos a la fiscalizacin de la Contralora y las de
aquellas personas o entidad que deban legalmente hacerlo;
d) Realizar las funciones de examen de las cuentas de las operaciones
de las instituciones semifiscales, de administracin autnoma,
municipales, empresas del Estado y , en general, de todos los
organismos cuyos presupuestos no estn contemplados dentro del
Presupuesto General de la Nacin; sin perjuicio de las comisiones
permanentes para la toma de razn y refrendacin de los decretos o
resoluciones que el Contralor pueda constituir en algunas
reparticiones autnomas, en los casos en que se provea a la
Contralora de fondos para el pago de estos servicios;
e) Mantener al da el estado de rendicin, examen, juicios y finiquitos
de cuenta;
f) Presentar oportunamente al Contralor, para su aprobacin, el Balance
General de la Hacienda Pblica y la Cuenta de Inversin
correspondientes al ejercicio financiero de cada ao, totalizando
los gastos de acuerdo con la clasificacin establecida en la ley
Orgnica de Presupuestos;
g) Contabilizar las entradas y los gastos con cargo al presupuesto, a
leyes especiales o a otros recursos;
h) Registrar los decretos que determinen la forma y servicios de los
emprstitos fiscales o con garanta fiscal; mantener al da el
 estado de estos compromisos y contabilizar la deuda pblica directa
o indirecta, interna o externa, y registrar los censos;
i) Despachar las consultas y dems asuntos relacionados con los
procedimientos de contabilidad y con cualquiera otra materia de la
competencia del Departamento, debiendo someterse a la resolucin del
Contralor toda decisin que signifique procedimientos generales o
reglamentacin sobre el particular;
j) Impartir a los inspectores o delegados del Contralor, por intermedio
del Departamento de Inspeccin, normas para la comprobacin del
cumplimiento en las distintas oficinas, de los procedimientos de
contabilidad ordenados poner en prctica por la Contralora;
k) Redactar las resoluciones sobre procedimientos que deban observarlos
funcionarios encargados del manejo de los fondos o de la
administracin de bienes pertenecientes al Fisco o a alguna de las
entidades o personas sujetas a la fiscalizacin de la Contralora,
tanto para rendir sus cuentas y formar y confrontar los inventarios,
como para llevar los libros de contabilidad, recibos, comprobantes y
todos los documentos que se requieran para la percepcin y reembolso
de fondos;
l) Preparar los datos de contabilidad necesarios para los informes
mensuales y anual que debe presentar al Contralor;
m) Llevar el registro y efectuar la fiscalizacin del inventario
general de los bienes de los organismos del Estado y sus
modificaciones conforme a las variaciones que se introduzcan en l
cada ao;
n) Registrar en forma detallada todos los bonos y otros documentos de
la deuda pblica emitidos por el Gobierno, y recibirlos, una vez
pagados, debiendo comprobar su autenticidad y la efectividad de su
pago;
) Archivar, por el plazo legal, los bonos y cupones
redimidos y pagados;
o) Representar al Contralor en la incineracin o destruccin de
documentos de la deuda pblica, especies valoradas u otros efectos del
Estado.

4.- Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica

(CAP. XI CONSTITUCIN).-

La Constitucin de 1980 sufri profundas

modificaciones en esta materia el ao 2005 que cambiaron
sustancialmente ciertas definiciones que se contenan
originalmente en su texto.

Originalmente, adems de las funciones propias,

esto es, defender la patria y ser el soporte esencial de la
seguridad nacional, se les asignaba el rol de ser garantes del
orden institucional de la Repblica.
 Lo anterior implicaba que ellas eran, en ltimo
trmino, las que garantizaban la institucionalidad que la
propia constitucin de 1980 impona.

Ello importaba, en consecuencia, que no era el

pueblo soberano el que sostena y daba legitimidad y
existencia al orden institucional, sino que ste dependa en su
eficacia de las fuerzas armadas y de orden, quienes, por
tanto, calificaban cuando esa institucionalidad poda ser
puesta en tela de juicio y eventualmente actuar para corregir
la supuesta anomala.

Dicha concepcin, pona en ltimo trmino, bajo

tutela militar toda autoridad pblica incluido por cierto al
presidente de la repblica, cuya legitimidad emanaba de la
soberana popular, que se expresaba mediante el voto.

En efecto, los incisos segundo y tercero del antiguo

Art. 90 de la Constitucin estableca que:
Las Fuerzas Armadas estn integradas slo por el
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, existen para la defensa
de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y
garantizan el orden institucional de la Repblica.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn
integradas slo por Carabineros e Investigaciones,
constituyen la fuerza pblica y la seguridad interior, en la
forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas.
Carabineros se integrar, adems, con las Fuerzas
Armadas en la misin de garantizar el orden
institucional de la Repblica.

La reforma constitucional de 2005 (Ley 20.050)

corrigi esta grave anomala que pona en cuestin en sus
bases esenciales la definicin formulada en el Art. 4 de
nuestra Carta Fundamental en cuanto se seala que Chile es
una repblica democrtica.
 Hoy, el Art. 101 inciso primero de la Constitucin,
disponer que las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional y estn constituidas nica y
exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la
seguridad nacional., eliminndose aquella frase perturbadora
y anormal para cualquier democracia, que les daba como
misin garantizar el orden institucional de la Repblica.

Por su parte, el inciso segundo de la citada norma,

establece actualmente que las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica estn solo integradas por Carabineros e
Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para
dar eficacia al Derecho, garantizar el orden pblico y la
seguridad interior, en la forma que lo determinen sus
respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio
encargado de la Seguridad Pblica. Se apreciar de del nuevo
texto, que tambin se elimin como misin a Carabineros el
ser garantes de la institucionalidad de la Repblica.

De acuerdo con lo establecido en el Art. 101 ya

citado, las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de
Defensa Nacional, mientras que las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica dependen del Ministerio encargado de la
seguridad pblica.

Sin embargo, estas ltimas, mientras el sealado

ministerio no se cree por ley, de acuerdo con el Art. 17
Transitorio de la Constitucin, seguirn dependiendo del
Ministerio de Defensa Nacional. Hasta el presente ello no ha
ocurrido.

1.-Hoy por hoy, la Constitucin entrega a las Fuerza Armadas

dos misiones que las justifican:

+ La defensa de la patria, que corresponde a una misin

histrica desde el nacimiento de sta y que mira a
resguardarla de cualquier agresin o atentado armado que
provenga desde el exterior; y

+ El resguardo de la seguridad nacional.

Respecto a qu se entiende por seguridad nacional,

cabe sealar que se trata de un concepto ampliamente
discutido, que algunos sostienen que es ante todo un
concepto ideolgico, y que en el campo de la teora poltica
moderna, se ha intentado precisarlo en trminos mas
objetivos entendindolo como un fenmeno
omnicomprensivo tanto de la seguridad interna como
externa de un Estado, que busca establecer las
condiciones bsicas de orden y estabilidad que
permiten un desarrollo de la comunidad nacional que
apunte a la construccin del bien comn, y que
posibilita enfrentar situaciones anmalas como una
calamidad pblica, una alteracin severa del orden
pblico interno o un atentado externo que afecte la
soberana nacional.

2.-Para cumplir esas misiones, la Constitucin, teniendo

presente que las Fuerza Armadas y Carabineros son cuerpos
armados, es decir con poder de fuego, las somete a un
rgimen estricto de obediencia que tiene dos dimensiones:
Uno externo y otro interno.

Desde el punto de vista externo, la obediencia

importa que estos cuerpos armados estn sometidos al
ordenamiento jurdico imperante y, a consecuencia de ello,
sometidos a las autoridades del Estado que actan dentro del
marco de sus competencias.

Desde el punto de vista interno, las Fuerzas

Armadas y Carabineros, se estructuran de una manera
jerrquica y disciplinada.
 Pero tambin, la Constitucin les impone el deber
de no deliberar. Esto significa que sus miembros ni individual
ni colectivamente pueden debatir acerca de los problemas
que pudieran aquejarlos con el objeto de formular crticas o
apoyos a los rganos o autoridades polticas, ni menos hacer
prevalecer soluciones propias en cualquier aspecto del que
hacer pblico.

El carcter de no deliberante, no impide que cada

individuo perteneciente a dichos cuerpos armados, pueda
expresar su opinin de forma privada y prudente, respecto a
como se conducen los intereses colectivos, razn por la cual
puede, como todo ciudadano, expresar su voto en los eventos
electorales, independientemente del grado jerrquico que
ostente en su institucin.

3.-Por ltimo, la Constitucin define que las Fuerza Armadas y

de Orden y Seguridad Pblica son profesionales, jerarquizadas
y disciplinadas.

+ Profesionales: Al respecto, el Art. 102 de la Constitucin

dispone que la incorporacin a las plantas y dotaciones de las
Fuerzas Armadas y Carabineros slo podr hacerse a travs
de sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones
profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
Es en esos planteles especializados donde se
forman profesionalmente a los hombres y mujeres de armas,
que posteriormente pasarn a integrar las filas de las diversas
ramas de la defensa nacional o Carabineros. En consecuencia,
esa formacin profesional es requisito sine quanon para
pertenecer y desempearse en tales instituciones, puesto que
por la naturaleza de las funciones que estn llamados a
cumplir, esa capacitacin se torna fundamental.

+ Jerarquizadas: Las Fuerzas Armadas y de Orden se

estructuran piramidalmente de manera jerrquica,
radicndose el mando en la cspide de la pirmide
descendiendo a los diversos escalones inferiores, de acuerdo
a un sistema de grados, y establecindose el sistema del
conducto regular en la comunicacin del inferior al superior
respecto a peticiones o observaciones que pudieran
formularse.

+ Disciplinadas: Las Fuerzas Armadas y de Orden deben

ceirse en sus conductas profesionales y obligaciones
estrictamente a las disposiciones contenidas en sus propios
estatutos.

4.-Por su parte, las funciones que la Constitucin entrega a

las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica son las siguientes:

++ Dar eficacia al Derecho:

Ello se verifica a travs de la potestad que tienen
los tribunales de la Repblica de impartir rdenes directas a la
fuerza pblica para hacer ejecutar sus resoluciones y para
practicar o hacer practicar los actos de instruccin.
En estos casos la fuerza pblica debe cumplir sin
ms trmite la orden judicial y no podr calificar su
fundamento u oportunidad, ni la justicia o ilegalidad de la
resolucin que se trata de ejecutar. (Art. 76 inc.s. 3 y 4 de
la Constitucin.
Tambin el Ministerio Pblico podr impartir rdenes
a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin
de un delito, la que en algunos casos deber contar con la
autorizacin del juez de garanta que corresponda. La
autoridad policial requerida deber cumplir sin ms trmite
dichas rdenes no pudiendo calificar su fundamento de
justicia o legalidad, salvo, requerir la exhibicin de la
autorizacin judicial previa en su caso.(Art. 83 inc. 3 de la
Constitucin).

++ Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior:

El orden pblico interior son un conjunto de
condiciones conforme a las cuales las autoridades pblicas y
la poblacin en general se comportan adecuando sus
conductas a las normas jurdicas vigentes. Cuando ello no
ocurre dicho orden se ve afectado y esa alteracin puede
producir situaciones de hecho que afectan a la convivencia o
derechos de personas o autoridades. En esos casos las
fuerzas de orden intervienen para restablecer la normal
convivencia dentro del marco de la ley, pudiendo aplicar la
fuerza en caso de ser necesario.
Con relacin a la seguridad pblica interior, ella
tiene que ver con tareas de represin y prevencin. Las
primeras importan reprimir los atentados y delitos que se
cometan, poniendo a disposicin de los tribunales a sus
responsables. Las segundas buscan evitar la comisin de
tales actos.

5.-Con respecto a los nombramientos institucionales, estos

estn reglados actualmente en los Arts. 104 y 105 de la
Constitucin, normas que tambin sufrieron modificaciones
sustanciales por la reforma del ao 2005.

Originalmente, la Constitucin estableca en su Art.

93, la inamovilidad de los Comandantes en Jefe y del General
Director de Carabineros, los que duraban cuatro aos en sus
cargos y eran designados por el Presidente de la Repblica
entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, no
pudiendo ser reelegidos.

Dispona la citada norma Constitucional, que en

casos calificados el Presidente de la Repblica, con acuerdo
del Consejo de Seguridad Nacional, poda llamar a retiro a
algunos de ellos.

Al efecto, cabe consignar que el Consejo de

Seguridad Nacional, estaba integrado por el Presidente de la
Repblica, el Presidente del Senado, el Presidente de la Corte
Suprema, el Contralor General de la Repblica y los
Comandantes en Jefe de las ramas de la defensa nacional y el
general Director de Carabineros, por lo que en trminos
prcticos, para remover a un Comandante en jefe, en un caso
calificado, deba contar con el asentimiento de los
comandantes de las FFAA y Carabineros.

Esa situacin de inamovilidad de tales autoridades

castrenses, dejaba sometida a la mxima autoridad del
Estado, el Presidente de la Repblica, a la primaca castrense
en la configuracin de sus jefaturas, configurndose de este
modo una seria anomala en nuestra institucionalidad,
conforme a la cual y su tradicin histrica, el poder militar
siempre haba estado supeditado al poder civil elegido
democrticamente.

De all que hubo la necesidad de modificar la

Constitucin en estas materias, situacin que no fue fcil
debido a las resistencias que se generaron para ello.

Hoy, el asunto se encuentra regulado por el Art. 104

de la Constitucin, el cual dispone que los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de
Carabineros sern designados por el Presidente de la
Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor
antigedad, agregando en su inciso segundo que el
Presidente, mediante decreto fundado e informado
previamente a ambas ramas del Congreso nacional, podr
llamar a retiro a tales jefaturas antes de que concluyan su
respectivo perodo.

En suma, ya no existe establecida la inamovilidad

de los Comandantes en Jefe de las diversas ramas de la
defensa nacional ni del General Director de Carabineros.

Con relacin a los otros nombramientos

institucionales, el Art. 105 de la Constitucin establece que
estos, como los ascensos y retiros de los oficiales de la FFAA y
Carabineros se efectuarn por Decreto Supremo, de
conformidad con la ley orgnica constitucional
correspondiente, cuerpo legal que establecer las normas
bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a las
plantas respectivas, sistema previsional, antigedad, mando,
sucesin de mando y presupuesto.

Con relacin al personal de Investigaciones hoy

denominada PDI (Polica de Investigaciones), el inciso final del
citado Art. 105 dispone que el ingreso, nombramiento,
ascensos y retiros en dicha polica se efectuarn conforme a
su ley orgnica (D.L. 2460).

6.- Finalmente, cabe consignar que de acuerdo con lo

dispuesto en el Art. 103 de la Constitucin, el Ministerio
encargado de la defensa nacional o un organismo de su
dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas
en la forma que determine la ley.

Esa ley es la 17798 sobre Control de Armas y

Explosivos del ao 1972.

5.- Gobierno y Administracin Interior del Estado (CAP.

XIV CONSTITUCIN).-

El Captulo XIV de la Constitucin se refiere al

gobierno y administracin interior del Estado (Arts. 110 a 126
bis).

Este Captulo sufri profundas modificaciones en

virtud de la reforma constitucional llevada a cabo el ao 1991.

Los preceptos constitucionales en estudio, se

complementan con la Ley Orgnica Constitucional 19175
sobre Gobierno y Administracin Regional y la Ley Orgnica
Constitucional 18695 sobre Municipalidades.

Para comprender el fundamento sobre el cual se

define y estructura el Gobierno y Administracin Interior del
Estado, es necesario tener presente que el Art. 3 de la
Constitucin establece que el Estado de Chile es unitario;
que su administracin es funcional y territorialmente
descentralizado o desconcentrado en su caso y que sus
rganos promovern el fortalecimiento de la regionalizacin
del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas del territorio nacional.

Repasando conceptos del Derecho Poltico,

recordemos que los Estados podan clasificarse en Unitarios y
Federales.

El Estado Unitario es aquel que slo posee un centro

de impulsin poltica y gubernamental. Por lo tanto, se
estructura de poder y su organizacin poltica es una sola.

Igualmente, solo existe un aparato gubernamental

que cumple todas las funciones estatales.

Los ciudadanos, por su parte, obedecen a una sola y

misma autoridad y los rigen un slo rgimen constitucional y
una legislacin comn.

Por otra parte, la organizacin poltica abarca todo el

territorio estatal, sin considerar diferencias locales o regionales
que pudieran existir.

En resumen, en el Estado Unitario el poder conserva

una unidad en cuanto a su estructura, en cuando al elemento
humano y en cuanto al territorio sobre el cual se ejerce.

Ahora bien, el Estado Unitario puede

desconcentrarse. Ello ocurre cuando el poder central toma una
parte de las decisiones, delegando otras en los agentes de los
poderes locales, pero stos, siguen permaneciendo
subordinados jerrquicamente, en todo caso al poder central.

Se produce entonces una transferencia de facultades

y atribuciones pero dentro de una misma relacin jerrquica.
 La desconcentracin no crea, entonces, agentes
pblicos independientes, sino que solamente desplaza el centro
de toma de la decisin. Se trata de un traspaso de
competencias de un rgano superior a otro inferior.

Algunos autores sostienen que la desconcentracin

no es sino una variante o forma de la centralizacin, una
centralizacin imperfecta, pero, en ningn caso, constituira,
por s sola una forma especfica de Estado Unitario.

Pero tambin el Estado Unitario puede

Descentralizarse y ello ocurre cuando se admite que el poder
pblico y/o las funciones pblicas, sean distribuidas y ejercidas
con algn grado de independencia del poder central, por grupo
estructurados en el Estado mismo u rganos creados ad-oc.

De all se sigue que el elemento caracterizador de la

descentralizacin es la distribucin del poder o la distribucin
de funciones.

Cuando se trata de la distribucin del poder, se le

denomina Descentralizacin Poltica. Cuando se trata de la
distribucin de funciones, se le llama Descentralizacin
Administrativa.

Vemoslas por separado.

+ La Descentralizacin Administrativa:

Mediante ella, el Estado distribuye sus funciones y

crea rganos, a fin de aumentar la eficiencia. Lo que el Estado
realiza, en ltimo trmino, es descentralizar la ejecucin de la
norma.

Con ello logra una administracin indirecta de los

asuntos pblicos, a travs de la creacin de organismos
descentralizados.
 Estos organismos descentralizados se caracterizan
por:
- No estn subordinados jerrquicamente de ningn
otro rgano administrativo. Sus atribuciones estn definidas
directamente en la ley que los crean.
- Estn dotados de personalidad jurdica propia y
cuentan igualmente con un patrimonio propio, en virtud de la
ley que los crean.
- Ejercen funciones propias del Estado y funciones
especficas que la ley les fija.
- Estn sujetos al control del poder central; control
que se manifiesta a travs de la tutela, pero nunca mediante
una controlara jerrquica.

La Descentralizacin Administrativa puede o no

puede asentarse territorialmente. As, El Municipio es el
ejemplo clsico de una descentralizacin administrativa con
diferenciacin territorial, mientras que el servicio nacional de
salud es el ejemplo tpico de descentralizacin administrativa
sin diferenciacin territorial.

Los organismos descentralizados actan a travs del

poder del Estado, pero no se autogobiernan, en el sentido que
no tienen competencia para dictar normas que regulan su
actividad.

Es por ello que el proceso de descentralizacin

administrativa no atenta la unidad poltica del Estado.

En virtud de l, surgen mltiples instituciones

secundarias que nacen y dependen del poder central,
generndose una co-administracin que no permite distinguir
lo que corresponde a la administracin central de la
descentralizada.

+ La Descentralizacin poltica:
 sta se configura como una distribucin del poder
poltico propiamente tal. Ello implica, que hay distintas fuentes
originarias de derecho positivo.

Por otra parte, cada unidad de ese poder poltico

distribuido, necesita de un asiento territorial en el cual ejerce
su mando.

Esa unidad se encuentra investida de poder, es decir,

cuenta con la facultad de crear las normas jurdicas que
regirn su actividad.

No hay aqu una delegacin de poder por parte del

rgano central o el Estado, sino que cada ente descentralizado
polticamente, arranca su poder de un ttulo propio.

La descentralizacin poltica se configura entonces

cuando el rgano o institucin ejerce alguna o algunas
funciones del poder pblico, y conforme a ellas, esta investida
de autoridad para librar ordenes obligatorias de la misma
naturaleza de las que emanan del Estado, es decir, dotadas del
mismo valor imperativo que stas.

Un ejemplo tpico de descentralizacin poltica es

aquella que se da con un Estado miembro de un Estado
Federal.

Dada la naturaleza de la descentralizacin poltica,

ella tiene directa afectacin en la unidad poltica del Estado.

En efecto, en este caso, el poder poltico se

distribuye en varios territorios y es ejercido de forma
autnoma.

Si bien es cierto que la descentralizacin poltica es

caracterstica de los Estado Federales, eventualmente, ella
puede presentarse, en ciertos casos, en los Estado Unitarios,
como por ejemplo sucede en Espaa, en que se han
establecido determinadas regiones autnomas, como
Catalua, Asturias, Pas Vasco, etc.

+ La Regionalizacin:

Desde el punto de vista jurdico la Regionalizacin es

una forma de descentralizacin con base territorial. La
Regionalizacin puede ser tanto poltica como administrativa.

Es un fenmeno ms o menos reciente y motivo de

debate entre los autores.

Surge, entre otras razones, ante la necesidad de

crear nuevas estructuras regionales, que obedezcan a las
nuevas realidades que presenta el mundo moderno.

Por ejemplo la cuidad de Santiago, por sus

dimensiones, ha dejado obsoleta la estructura territorial de su
municipio.

La municipalidad de Santiago, hoy en da, da cuenta

o comprende dentro de su accin, una porcin territorial
mnima de la gran ciudad. A su alrededor, se han ido
adicionando nuevos municipio para gobernar nuevos enclaves
territoriales.

Pero el conjunto de esas comunas dan cuenta de una

realidad que reclama de nuevas estructuras que tengan una
base territorial diferente y que inter actuen en ellas asumiendo
los problemas que esa nueva realidad exige.

En este proceso, la palabra Regin ha servido para

dar cuenta de estas nuevas estructuras territoriales, que han
surgido tanto a nivel supra-comunal, supra-provincial, e,
incluso, a nivel supra-nacional.
 Cuando dan cuenta de una base territorial supra-
comunal, se las ha denominado reas Metropolitanas.

Cuando se trata de una territorial supra-provincial,

comnmente se les llama Regiones.

Tratndose, por ltimo, de bases territoriales

supranacionales, la experiencia mundial, nos ensea por
ejemplo, el caso de la Comunidad Econmica Europea, hoy
denominada la Unin Europea, el caso de la Alalc (Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio), El Pacto Andino, etc.

No es posible aun hacer un perfil jurdico que pueda

manifestar en toda su extensin lo que es una regin, pues la
multiplicidad de formas que este fenmeno ha adquirido en la
realidad dificultan tal ejercicio, como el de establecer tambin
su naturaleza jurdica.

Por lo tanto, por ahora, basta sealar que la Regin

es un ente territorial estructurado sobre la base y
concordancia con la regin geogrfica y socio econmica que
comprende y cuyo grado de competencia estatal depende de
muchas variables (Mario Verdugo).

Cabe hacer presente que en Chile, a partir de 1984,

se puso en marcha un proceso de reestructuracin
administrativa del Estado que se conoci con el nombre de
Regionalizacin.

Los fundamentos de dicho proceso, anunciados por

las autoridades de la poca, fueron los siguientes:

a) Un equilibrio entre el aprovechamiento de

los recursos naturales, la distribucin geogrfica de la poblacin
y la seguridad nacional, de manera que se establecieran las
bases para una ocupacin ms efectiva y racional del territorio
nacional,
 b) Lograr una participacin real de la poblacin
en la definicin de su propio destino, y
c) Lograr una mejor utilizacin del territorio y
de sus recursos.

Posteriormente, dicho proceso, encontr su

consagracin definitiva en la Constitucin Poltica del Estado, la
cual defini, en su Art. 3, que El Estado de Chile es unitario.
Su territorio se divide en regiones. La ley propender a que su
administracin sea funcional y territorialmente
descentralizada.

Por otra parte, el Capitulo XIV de la Constitucin

regula el Gobierno y la Administracin Interior del Estado,
dividiendo nuestro territorio en regiones, y stas, a su vez, en
provincias.

Las provincias, se dividen, en comunas, para los

efectos de la administracin local, y de su gobierno se encarga
el Alcalde, asesorado por un Consejo de Desarrollo Comunal.

Por su parte, el gobierno y la administracin superior

de la Regin recae en el Intendente, quien acta asesorado por
un ente pblico denominado Consejo Regional de Desarrollo.

Dentro de nuestro esquema de organizacin del

Estado, la Regin sera una estructura desconcentrada. La
Comuna, en cambio, obedece ms bien al principio de la
descentralizacin administrativa, puesto que no est
subordinada jerrquicamente a otro rgano superior.

A.- El Intendente.-

El Gobierno de cada Regin reside en un Intendente,

funcionario pblico que es de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, lo que significa que la mxima
autoridad del Estado lo nombre y lo remueve por su sola
voluntad, en forma discrecional.
 El Intendente es el representante natural e inmediato
en el territorio de la respectiva Regin del Presidente de la
Repblica y su funcin es llevar a cabo la coordinacin,
supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados
por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas
que operen en la regin, agregando que La ley determinar la
forma que el intendente ejercer estas facultades, las dems
atribuciones que le correspondan y los organismos que
colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.

Esta es la Ley Orgnica Constitucional sobre

Gobierno y Administracin Regional (N 19.175), la que en su
artculo segundo, define las funciones del Intendente, en su
calidad de representante del Presidente de la Repblica, en la
respectiva regin, a saber:

a) Dirigir las tareas de gobierno interior de la regin, de

acuerdo con las orientaciones, rdenes e instrucciones
que le imparta el Presidente de la Repblica de forma
directa o por va del Ministro del Interior.
b) Velar por que en su regin se respete la tranquilidad, el
orden pblico y el reguardo de las personas y bienes.
c) Requerir del auxilio de la fuerza pblica en su regin, en
conformidad a la ley.
d) Mantener permanentemente informado al Presidente de la
Repblica respecto del cumplimiento de las funciones del
gobierno interior en su regin, como igualmente respecto
del desempeo de los gobernadores y dems jefes
regionales de los organismos pblicos que funcionen en
ella.
e) Dar cuenta reservada al Presidente de la Repblica de las
faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces
y dems empleados del poder judicial de su regin, para
los efectos del ejercicio de la facultad prevista en el
numeral 13) del Art. 32 de la Constitucin que ostenta la
mxima autoridad del Estado.
f) Conocer y resolver los recursos administrativos de
impugnacin que se pudieran deducir en contra de las
 resoluciones que dicten los gobernadores de su regin en
materias propias de sus competencias.
g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de
Extranjera, pudiendo disponer la expulsin del pas de los
extranjeros, en los casos y en la forma que se sealan en
el citado cuerpo legal.
h) Formular denuncias y presentar requerimientos a los
tribunales de justicia, en los casos y en la forma previstas
en la leyes correspondientes.
i) Representar extrajudicialmente al Estado en su regin en
la realizacin de actos y celebracin de contratos que
pueda llevar a cabo en el mbito de su competencia.
j) Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de
los servicios pblicos creados por ley, que operen en su
regin, a fin de que cumplan sus funciones propias.
k) Proponer al Presidente de la Repblica una terna de
candidatos para las designaciones de secretarios
regionales ministeriales.
l) Proponer reservadamente al Presidente de la Repblica,
informando al ministro del ramo, la remocin de los
secretarios regionales ministeriales de su regin. De igual
forma, podr proponer al Ministro respectivo o jefe
superior de un servicio pblico, la remocin de los jefes
regionales de los organismos pblicos presentes en su
regin.
m)Hacer presente oportunamente a la autoridad
administrativa competente del nivel central las
necesidades de su regin.
n) Adoptar las medidas necesarias para la adecuada
administracin de los complejos fronterizos que operen en
su regin, en coordinacin con los servicio nacionales
respectivos.
) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y
enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe en su
regin.
o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime
necesarias para el ejercicio de sus atribuciones, y
p) Cumplir las dems funciones que le asignen las leyes
como igualmente cumplir con las atribuciones que el
Presidente de la Repblica le delegue.

Cabe consignar que el Intendente podr delegar en

los Gobernadores determinadas atribuciones, pudiendo
retomarlas previa revocacin de la delegacin de que se
trate.

B.- La administracin de la Regin.-

La administracin superior de la Regin se encuentra

radicada en el Gobierno Regional. ste est conformado
por el Intendente y el Consejo Regional.

El objetivo del Gobierno Regional es llevar a cabo el

desarrollo social, cultural y econmico de su regin.

Para el ejercicio de sus funciones, el Gobierno

Regional goza de personalidad jurdica de derecho pblico
y tiene patrimonio propio.

Respecto del Intendente ya enumeramos sus

atribuciones, por lo que debemos centrarnos en el
Consejo Regional.

En esta materia, el ao 2009, la Constitucin fue

profundamente reformada, mediante la ley de reforma
constitucional N 20.390, establecindose que el Consejo
Regional es un rgano de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del
gobierno regional, encargado, adems, de hacer efectiva
la participacin de la ciudadana regional. (Art. 113 de la
Constitucin)

El Consejo Regional estar integrado por consejeros

elegidos por sufragio universal en votacin directa,
 durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser
reelegidos. (Art. 113 Constitucin).

Participan tambin en este Consejo, pero solo con

derecho a voz, los senadores y diputados que representen
a las circunscripciones y distritos de la regin.

Todo lo concerniente a la eleccin de los consejeros,

la organizacin misma del Consejo, cantidad de
Consejeros a elegir y, en su caso, su reemplazo, cesacin
en el cargo, inhabilidad, incompatibilidad o incapacidad,
como igualmente la forma de garantizar que la poblacin
y el territorio de la regin estn equitativamente
representados, quedar regulado en la respectiva ley
orgnica constitucional. (Art. 113 Constitucin).

Dicha Ley es la Orgnica Constitucional sobre

Gobierno y Administracin Regional N 19.175.

La funcin del Consejo Regional es aprobar el

proyecto de presupuesto de la respectiva regin,
considerando para ello, los recursos asignados en la Ley
de Presupuesto, los recursos propios y los que provinieran
de los convenios de programacin.

Respecto de la Ley de Presupuesto, sta contemplar

una proporcin del total de los gastos de inversin pblica
que contemple, para las regiones, recursos que se
denominarn Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

C.- El Gobierno y administracin Provincial.-

En cada provincia existir una gobernacin, que

tendr el carcter de territorialmente desconcentrado con
relacin al Intendente, y que estar a cargo de un
Gobernador.
 El Gobernador ser designado por el Presidente de la
Repblica y ser de su exclusiva confianza.

En trminos generales, corresponde al Gobernador,

de acuerdo con las instrucciones impartidas por el
respectivo Intendente, la supervigilancia de los servicios
pblicos existentes en su provincia, pudiendo el
Intendente delegarle algunas de sus atribuciones.

El Art. 4 de la Ley Orgnica Constitucional sobre

Gobierno y Administracin Regional, N 19.175, le asigna
las siguientes atribuciones:
a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente
las destinadas a mantener en la provincia el orden
pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes;
b) Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre
extranjera;
c) Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares
de uso pblico, en conformidad con las normas vigentes.
Estas autorizaciones debern ser comunicadas a
Carabineros de Chile;
d) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio
de su jurisdiccin, en conformidad a la ley;
e) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y
enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe;
f) Velar por el buen uso de la Bandera Nacional
establecido en la ley sobre uso o izamiento de la Bandera
Nacional y en su reglamento, y permitir el uso de
pabellones extranjeros en los casos que autorice la ley;
g) Autorizar la circulacin de los vehculos de los
servicios pblicos creados por ley fuera de los das y
horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin
administrativa, as como la excepcin de uso de disco
fiscal, en conformidad con las normas vigentes;
h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado,
especialmente de los nacionales de uso pblico.
En uso de esta facultad, el gobernador velar por el
respeto al uso a que estn destinados, impedir su
ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que entrabe su
uso comn y exigir administrativamente su restitucin
cuando proceda;
i) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime
necesarias para el ejercicio de sus atribuciones propias o
delegadas, y
j) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones
que las leyes y reglamentos le asignen

Por su parte, el Art. 45 de la citada ley orgnica, le

asigna adems las siguientes atribuciones de
administracin:
a) Supervisar los programas y proyectos de desarrollo
que los servicios pblicos creados por ley efecten en la
provincia;
b) Proponer al intendente proyectos especficos de
desarrollo de la provincia;
c) Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin,
especialmente en la elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos, cuando ellas lo soliciten;
d) Promover la participacin del sector privado en las
actividades de desarrollo de la provincia;
e) Disponer las medidas de coordinacin necesarias para
el desarrollo provincial y, especialmente, de los
programas de infraestructura econmica y social bsica;
f) Hacer presente al intendente o a los respectivos
secretarios regionales ministeriales, con la debida
oportunidad, las necesidades que observare en su
territorio jurisdiccional;
g) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime
necesarias para el ejercicio de sus atribuciones o de las
que le delegue el intendente;
h) Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para
el cumplimiento de las funciones administrativas, que
operen en la provincia, e
i) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones
que las leyes le asignen.
 Cabe sealar, por ltimo, que el Art. 117 de la
Constitucin, los Gobernadores podrn designar
delegados para el ejercicio de sus facultades en dos o
mas localidades, en los casos y forma que determine la
ley.

D.- La administracin comunal.-

La administracin local de cada comuna o agrupacin

de comunas que determine la ley, recae en el Municipio, el
cual est constituido por el Alcalde, que es su mxima
autoridad, y el Consejo.

La Municipalidad es una corporacin de derecho

pblico de carcter autnoma, con personalidad jurdica y
patrimonio propio que tiene por finalidad general
satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social
y cultural de la comuna. (Inciso 4 del Art. 118 de la
Constitucin).

La Ley Orgnica Constitucional respectiva,

determinar la forma como se elegir el Alcalde, como
igualmente a los integrantes del Consejo, ley que tambin
determinar cuales son las funciones y atribuciones de los
municipios.

Estos podrn constituir o integrar corporaciones o

fundaciones de derecho privado sin fines de lucro y cuyo
objeto sea la promocin y difusin del arte, la cultura y el
deporte o el fomento de obras de desarrollo comunal y
productivo.

La municipalidad podr establecer en su mbito

comunal, territorios que se denominarn unidades
vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y a una adecuada canalizacin de la
participacin ciudadana.
 Los servicios pblicos que operen en la comuna
tendrn la obligacin de coordinarse con los municipios,
pudiendo, en los casos que determine la ley, transferirles
competencias propias ya sea provisional o
definitivamente.

Con relacin al Consejo, ste estar integrado por

Concejales elegidos por sufragio universal, durarn cuatro
ao en funciones y podrn ser reelegidos.

Su objetivo es hacer efectiva la participacin

ciudadana en el gobierno comunal, para lo cual est
dotado de funciones normativas, resolutivas y
fiscalizadoras.

Finalmente, las municipalidades gozarn de

autonoma para la administracin de sus finanzas, y sus
recursos provendrn de la Ley de Presupuesto de la
Nacin, de aquellos que genere directamente de
conformidad a la ley, y de los que le asigne el gobierno
regional respectivo. En esta materia, tambin los recursos
podrn provenir del fondo comn municipal, que se forma
a partir de ingresos propios que generen los municipios y
que se aportan a dicho fondo para una redistribucin
solidaria.