Programa de Capacitacin

con Base en Competencias de

Desempeo

Competencia:
INDUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Tema: Naturaleza y propsito de la Administracin Pblica en el
Estado de Mxico

Secretara de Finanzas
Subsecretara de Administracin
Instituto de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos

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 Contenido

BIENVENIDA ................................................................................................................ 4
Objetivo de aprendizaje.......................................................................................... 4
INTRODUCCIN......................................................................................................... 4
1. Naturaleza y propsito de la administracin pblica en el Estado de
Mxico ........................................................................................................................ 6
1.1. Caractersticas bsicas del Estado de Mxico.......................................... 7
1.1.1. Breve historia ................................................................................................ 7
1.1.2. Geografa ................................................................................................... 14
1.1.3. Identidad mexiquense ............................................................................. 18
1.1.4. Indicadores estadsticos y geogrficos y sus fuentes de consulta ... 19
1.1.4.1. Resumen .................................................................................................. 21
1.1.4.2. Poblacin. ............................................................................................... 22
1.1.4.3. Distribucin .............................................................................................. 23
1.1.4.4. Densidad ................................................................................................. 24
1.1.4.5. Dinmica ................................................................................................. 25
1.1.4.6. Esperanza de vida (aos) ..................................................................... 26
1.1.4.7. Natalidad y Mortalidad ........................................................................ 26
1.1.4.8. Movimientos migratorios ....................................................................... 27
1.1.4.9. Educacin ............................................................................................... 29
1.1.4.10. Diversidad ............................................................................................ 32
1.1.4.11. Economa ............................................................................................. 35
1.1.4.12. Aportacin al Producto Interno Bruto (PIB) nacional ................... 37
1.1.4.13. Territorio. ............................................................................................... 37
1.2. Administracin, conceptos bsicos .......................................................... 40

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1.2.1. Cpsula de lectura ................................................................................... 41
1.3. Administracin pblica en el Estado de Mxico .................................... 43
1.3.1. Conceptos bsicos ................................................................................... 43
1.3.2. Su funcin ................................................................................................... 44
1.3.2.1. La Administracin Pblica y la distribucin de funciones. .............. 44
1.3.2.2. Cpsula de lectura ................................................................................ 46
1.3.2.3. Los Poderes del Estado de Mxico ..................................................... 47
1.3.2.3.1. Poder Ejecutivo Estatal ...................................................................... 47
1.3.2.3.2. Poder Legislativo Estatal: ................................................................... 48
1.3.2.3.3. Poder Judicial Estatal ......................................................................... 49
1.3.2.4. El Sistema de Profesionalizacin .......................................................... 50
1.3.3. Principios ticos ......................................................................................... 51
1.3.4. Identificacin y funcionamiento de las unidades orgnicas
centralizadas, organismos desconcentrados, descentralizados y
autnomos. .............................................................................................................. 52
1.3.4.1. Centralizacin ........................................................................................ 53
1.3.4.2. Desconcentracin ................................................................................. 56
1.3.4.3. Descentralizacin .................................................................................. 57
1.3.4.4. Empresas de participacin estatal ..................................................... 59
1.3.4.5. Autnomos.............................................................................................. 59
1.3.4.6. Derecho de peticin ............................................................................. 62
1.3.4.7. Transparencia ......................................................................................... 63
Conclusiones ........................................................................................................... 65

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BIENVENIDA
Hola, ests por iniciar el curso Induccin a la Administracin Pblica

Objetivo de aprendizaje

Cuyo objetivo es que identifiques los fines generales que persigue la

Administracin Pblica y su importancia, para la aplicacin en tu entorno
laboral en el Estado de Mxico.

En este curso encontrars un conjunto de conocimientos y herramientas

que contribuirn a fortalecer tu funcin, est desarrollado con un enfoque
de competencias tendientes a reforzar diferentes capacidades necesarias
para lograr niveles ptimos en tu desempeo institucional, profesional y
personal.

Te damos la ms cordial bienvenida y te invitamos a que disfrutes las horas

que vas a invertir en l. Nuestra expectativa es que al finalizar el mismo,
una semilla de bsqueda de conocimiento y actualizacin constante, sea
depositada en ti y que le permita a nuestro Estado, contar con servidores
pblicos mejor calificados para desempear las responsabilidades que
integran las diferentes ramas del Gobierno.

INTRODUCCIN

El programa propuesto en este curso tiene la finalidad de actualizar a los

servidores pblicos del Estado de Mxico en temas de Administracin
Pblica y deriva del inters particular del propio Gobernador del Estado
para generar una plataforma bsica de conocimiento y habilidades que
permitan mejorar el desempeo en las actividades de direccin y

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operacin en el cumplimiento de la funcin institucional, lo cual da un
mayor valor personal y revala la funcin del servicio pblico.

Por lo anterior, la capacitacin debe ir desde el conocimiento de aspectos

como la identificacin de la naturaleza y propsito de la Administracin
Pblica, el conocimiento bsico de la estructura jurdica en la que se
sustenta el servicio, a fin de facilitar el conocimiento y generar las
competencias, desde el enfoque de la Administracin Pblica Estatal.

Este curso se desarrolla bajo la modalidad de e-learning, es decir, es un

curso en lnea que permite incorporar novedosos elementos didcticos
como documentos de lectura, ligas de inters en la Internet, material
multimedia y bibliografa, entre otros.

Por lo anterior, te invitamos a que participes y pongas todo tu empeo en

este programa.

CONTENIDO GENERAL DEL CURSO

1. Naturaleza y propsito de la administracin pblica en el Estado de

Mxico

1.1 Administracin, conceptos bsicos

2. Marco normativo de la administracin pblica del Estado de Mxico

3. Objetivos de la administracin pblica establecidos en el plan de

desarrollo del estado de Mxico 2005-2011 (ped)

4. La administracin pblica en comparacin con otros sectores

5. El valor del servidor pblico

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1. Naturaleza y propsito de la administracin pblica en el
Estado de Mxico

Cuando reflexionamos por qu en ocasiones los objetivos que nos

planteamos se quedan tan solo en buenas intenciones, o si los logramos,
nos damos cuenta que represent un derroche de recursos, que hubo
cosas que debimos haber hecho y que nunca consideramos. Con la
finalidad de que esto no nos ocurra, recurrimos a Planear, Fijar objetivos,
Definir tareas; para esto, exploraremos los principales elementos de la
Administracin o Proceso administrativo.

Tambin conoceremos cules son las formas en que se organiza el servicio

pblico para operar.

Considerando lo anterior, estaremos aprendiendo cul es la naturaleza y

propsitos de la administracin y entenderemos cmo esta se relaciona
con el desempeo diario de nuestras actividades.

Antes de avanzar en los conceptos de la Administracin Pblica, nos

adentraremos a conocer aspectos bsicos de la historia y geografa de
nuestro Estado, lo que nos ayudar a conocernos ms y tener esa
identificacin como mexiquenses, teniendo como finalidad que:

Objetivo de tema

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Al finalizar el tema, identificars los fines generales que persigue la
Administracin Pblica, en el contexto estatal para el desempeo de tu
funcin como servidor pblico.

Desarrollo de contenido

1.1 Caractersticas bsicas del Estado de Mxico

1.1.1 Breve historia.

1.1. Caractersticas bsicas del Estado de Mxico

A continuacin te presentamos una sntesis de la informacin histrica que

se muestra en el Portal del Gobierno del Estado de Mxico, si quieres
visitarlo para ahondar en tu lectura; te invitamos a visitar la siguiente liga:

http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/estado/historia/index.htm

1.1.1. Breve historia

El nombre de nuestro Estado proviene del nhuatl Meztli que significa luna,
Xictli que significa ombligo y co que significa lugar, es decir en el ombligo
de la luna o en medio de la luna

La regin del Estado de Mxico durante la poca prehispnica estaba

bajo la influencia de los Toltecas, quienes adems de ser muy combativos
eran hbiles para las tareas manuales y labores artsticas, por ende, la
cultura tolteca era el modelo a seguir para las clases ms refinadas del
centro de Mxico.

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Una de las ltimas tribus en llegar al valle de Mxico fue la de los aztecas o
mexicas, que fundaron Mxico-Tenochtitlan y, en alianza con Texcoco y
Tlacopan, en slo cien aos crearon el ms poderoso estado militarista de
la poca.

A la llegada de los espaoles, Tenochtitlan tena sometidos a los

Matlatzincas de Calixtlahuaca, Teotenango y Malinalco; a los Otomes de
Xaltocan, Xilotepec y Otompan; a los Mazahuas de Jocotitln, e incluso a
los Mexicas de Tlatelolco y a sus propios aliados, los Acolhuas de Texcoco.

Hernn Cortes supo aprovechar el descontento de algunos de estos

pueblos, se ali con sus caciques e hizo la guerra a los mexicas. Aunque
con alguna resistencia, poco despus cayeron en poder de los espaoles
todas las poblaciones existentes dentro de lo que hoy es el Estado de
Mxico.

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El territorio del actual Estado de Mxico qued comprendido dentro del
Reino de Mxico, que en 1786 se convirti en Intendencia de Mxico. Sus
ciudades y villas ms importantes, habitadas por espaoles, eran
administradas por corregidores o alcaldes mayores. Los pueblos indgenas
estaban organizados en repblicas, con oficiales elegidos por los jefes de
familia bajo la vigilancia de los curas prrocos; hasta mediados del siglo
XVIII, estas autoridades administraban directamente los bienes colectivos
de las cajas de comunidad.

Las Haciendas azucareras, ganaderas y de beneficio de metales llegaron

a tener altos niveles de productividad, principalmente en la segunda mitad
del siglo XVIII, gracias a las reformas borbnicas.

La minera se desarroll rpidamente en el sur, sobre todo en las comarcas

de Sultepec, Temascaltepec y Zacualpan; ms adelante fue descubierta
la rica veta de El Oro, en la regin occidental de la entidad. Esa y otras
actividades igualmente productivas, como el comercio con Europa, fueron
quedando en manos de una minora de peninsulares o criollos favorecidos
por la Corona espaola.

Desde el punto de vista cultural, los que se dedicaban a las letras, las artes
o las ciencias eran principalmente religiosos.

Los frailes misioneros cumplieron un importante papel en el estudio de las

lenguas indgenas y la conservacin de la antigua cultura de
Mesoamrica, as como en defensa de los derechos humanos de la
poblacin nativa, en la formacin cultural de cronistas indgenas y en la
construccin no slo de edificios religiosos, sino tambin de obras de
beneficio colectivo.

Entre los personajes notables de la poca Novohispana sobresalen los

misioneros Andrs de Castro y Francisco de Tembleque; los cronistas
indgenas o mestizos Domingo de San Antn Chimalpahin y Fernando de
Alva Ixtlilxchitl; la Escritora Sor Juana Ins de la Cruz; los cientficos Jos
Antonio Alzate y Jos Mariano Mocio, as como un Precursor de la
Independencia Nacional, llamado Pedro Portilla.

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La desigualdad en que viva la mayor parte del pueblo motiv que
hombres como Miguel Hidalgo, Ignacio Lpez Rayn, Jos Mara Morelos y
Vicente Guerrero tomaran las armas para luchar contra el gobierno
virreinal. Todos ellos tuvieron seguidores en nuestra regin y aqu se libraron
importantes batallas. La zona del suroeste se distingui por su apoyo a la
causa insurgente.

Una vez consumada la Independencia en 1821 y ya adoptado el sistema

federal, se erigi el Estado de Mxico en 1824. Al iniciar nuestro pas su vida
independiente, enfrentaba la inestabilidad poltica, social y econmica,
por lo que se vio envuelto en constantes alzamientos y sufri diversos actos
de invasin e intervencin extranjera.

Sin embargo, la principal Contienda ideolgica entre 1821 y 1867 se dio

entre quienes pretendan conservar sus antiguos privilegios monarquistas,
centralistas o conservadores y quienes luchaban por impulsar los cambios
requeridos por el progreso (Republicanos, Federalistas o Liberales).

El Instituto Literario del Estado de Mxico fue centro de difusin de las ideas
progresistas, que finalmente se impusieron. Fue en esta poca cuando se
dieron importantes luchas para establecer un orden constitucional que
consagrara las garantas individuales, mientras que se formaba un sentido
de identidad nacional.

La Intervencin Norteamericana en 1847, la Revolucin de Ayutla en 1854 y

55; la Guerra de Reforma entre 1858 y 1860, y la Intervencin Francesa,
desde 1862 hasta 1867, fueron sucesos sangrientos que contribuyeron a
fortalecer el patriotismo mexicano.

Mientras que Antonio Lpez de Santa Anna lleg a erigirse en el caudillo

militar que en 1853 estableci una especie de monarqua sostenida por la
aristocracia, el clero y la milicia, Benito Jurez se convirti en el smbolo del
rgimen liberal y republicano, que jams se dobleg ante las pretensiones
del reaccionarismo.

Durante la insurgencia sobresalieron en nuestro territorio la herona Leona

Vicario (esposa de Andrs Quintana Roo) el escultor Pedro Patio Ixtolinque

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y el caudillo suriano Pedro Ascencio de Alquisiras; durante la Reforma y la
Intervencin fueron notables el educador y patrocinador del arte
nacionalista Felipe Snchez Sols, el constituyente Len Guzmn, al igual
que en la primera mitad de ese siglo aparecieron benefactores como el
criollo toluqueo Jos Mara Gonzlez Arratia y la indgena Doa
Margarita, de Tlalnepantla.

La inestabilidad que se vivi durante dos tercios del siglo XIX termin con la
cada y el fusilamiento de Maximiliano de Habsburgo. Durante diez aos de
Repblica restaurada, se vivi una etapa de intensa lucha democrtica,
que se vio interrumpida por una revuelta que en 1877 llev al poder a
Porfirio Daz. Este caudillo liberal y republicano implant una dictadura que
habra de durar hasta 1911. En esos aos se impuls el desarrollo material
del pas, as como el desarrollo de las artes y los avances cientficos y
tecnolgicos.

Sin embargo, el progreso no benefici a todos los mexicanos. Mientras que

se construan obras pblicas en las capitales de los estados, as como en las
cabeceras distritales y municipales, en el medio rural la miseria, la
insalubridad y la ignorancia afectaban a la mayora de la poblacin rural.
Unos cuantos propietarios eran dueos de grandes latifundios de terreno.

Pero fue el general Jos Vicente Villada, antiguo hroe de la resistencia

contra el imperio en Michoacn, quien trat de atenuar los efectos de la
desigualdad social, al promover el mejoramiento de la clase obrera, la
capacitacin de nios hurfanos para la vida productiva y una de las
primeras leyes sobre accidentes laborales, que sentaron las bases de la
seguridad social en Mxico.

La relativa paz que imper en la poca moderna, propici el surgimiento

de notables artistas como los poetas Laura Mndez de Cuenca y Joaqun
Arcadio Pagaza; los pintores Jos Mara Velasco y Felipe S. Gutirrez y el
msico Felipe Villanueva; tambin se formaron cientficos como el qumico
Donaciano Morales y el gelogo Ezequiel Ordez; en el campo
ideolgico, fue en la parte final de este periodo cuando algunos
intelectuales y lderes denunciaron los excesos de la dictadura porfirista,

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como el lder campesino Felipe Castaeda y el precursor de la revolucin
agraria Andrs Molina Enrquez.

Porfirio Daz pretenda reelegirse por sptima ocasin en 1910. Ante la falta
de democracia que representaba la continuidad del dictador en el cargo,
Francisco I. Madero lanz su candidatura a la presidencia bajo el lema de
"Sufragio Efectivo, No Reeleccin". En el Estado, el Maderismo tuvo
numerosos seguidores, pero el movimiento que se difundi con mayor
fuerza fue el Agrarismo. Partidarios de Emiliano Zapata, procedentes de
Guerrero y Morelos, ocuparon varios distritos del suroeste y sureste de
nuestra entidad.

Electo presidente, Madero fue asesinado en 1913, lo que provoc que las
fuerzas revolucionarias se unieran a la lucha de Venustiano Carranza
contra Victoriano Huerta, quien de manera ilegal se apoder de la primera
magistratura del pas. El movimiento en su contra, llamado
Constitucionalista, logr su propsito en 1914, pero la revolucin se dividi
en dos bandos: los partidarios de Carranza y los que apoyaban al
Gobierno Convencionista sostenido por Zapata y Francisco Villa.

Zapatistas y Carrancistas tomaron la ciudad de Toluca en forma

alternativa, hasta que estos ltimos lograron imponer el orden y promulgar
la Constitucin Poltica de 1917 que actualmente rige al Estado de Mxico.

En la Revolucin Mexicana no tomaron las armas muchos jefes nativos de

la entidad; sin embargo, hubo publicistas e idelogos que ms adelante se
dedicaron a promover los cambios que el pas requera. El carcter
pacifista de los habitantes del Estado de Mxico se expresa en sus polticos,
cientficos, artistas y figuras populares, que en el siglo XX apoyaron la
construccin de un Mxico que se pretenda ms justo y avanzado.

En la poca contempornea han sido relevantes los revolucionarios

Agustn Milln Vivero, constitucionalista y gobernador y Gustavo Baz Prada,
eminente mdico y dos veces gobernador de la entidad; el estadista,
escritor y mandatario Isidro Fabela; los polticos Carlos Pichardo, Narciso
Bassols, Alfredo del Mazo Vlez, Salvador Snchez Coln y Adolfo Lpez

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Mateos; los pintores Abraham ngel y Antonio Ruiz "El Corcito"; los
cientficos ngel Mara Garibay y Maximiliano Ruiz Castaeda; figuras
populares como los maestros Mara Remedios Coln, Adrin Ortega
Monroy y Eudoxia Caldern, el atleta Filiberto Navas y la abogada y
notaria Remedios Albertina Ezeta.

En el ltimo medio siglo, la estabilidad poltica y el desarrollo tanto

econmico como poblacional han sido la constante en el Estado de
Mxico. Despus de un estancamiento que se vivi a raz de la crisis
econmica mundial de los aos 30 y de la Segunda Guerra Mundial (1938-
45), no fue hasta el ltimo tercio cuando la entidad inici su despegue
hacia la plena urbanizacin e industrializacin, bajo los gobiernos de Juan
Fernndez Albarrn, Carlos Hank Gonzlez y Jorge Jimnez Cant.

Las cinco pocas ya descritas muestran de manera breve y sumaria las

transformaciones que ha sufrido esta parte de Mxico a travs del tiempo.

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En cada poca, los personajes han actuado de acuerdo con las
necesidades e inquietudes de la sociedad; desempearon oficios o
profesiones que la actividad social o econmica de su momento requera;
pensaron segn el grado de educacin o el nivel cultural de su tiempo y,
finalmente, tomaron parte en los hechos histricos que les correspondi
vivir, siguiendo los ideales en que se bas su proyecto personal de vida.

1.1.2. Geografa

El Estado de Mxico se localiza en la zona central de la Repblica

Mexicana, en la parte oriental de la mesa de Anhuac. Colinda al norte
con los estados de Quertaro e Hidalgo; y al sur con Guerrero y Morelos; al
este con Puebla y Tlaxcala; y al oeste con Guerrero y Michoacn, as como
con el Distrito Federal, al que rodea al norte, este y oeste.

La extensin territorial del estado es de 22,499.95 kilmetros cuadrados,

cifra que representa el 1.09 % del total del pas y ocupa el lugar 25 en
extensin territorial, respecto a los dems estados.

Cuenta con 125 municipios divididos en 16 regiones.

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 Cada Regin cuenta con uno o ms municipios, para conformar un total
de 125, que a continuacin se describen.

Municipios del estado de Mxico

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 Municipio Cabecera Municipal Municipio Cabecera Municipal

001 Acambay Acambay 064 El Oro El Oro de Hidalgo

002 Acolman Acolman de Nezahualcyotl 065 Otumba Otumba de Gmez Faras

003 Aculco Aculco de Espinoza 066 Otzoloapan Otzoloapan

004 Almoloya de Alquisiras Almoloya de Alquisiras 067 Otzolotepec Villa Cuauhtmoc

005 Almoloya de Jurez Villa de Almoloya de Jurez 068 Ozumba Ozumba de Alzate

006 Almoloya del Ro Almoloya del Ro 069 Papalotla Papalotla

007 Amanalco Amanalco 070 La Paz Los Reyes Acaquilpan

008 Amatepec Amatepec 071 Polotitln Polotitln de la Ilustracin

009 Amecameca Amecameca de Jurez 072 Rayn Santa Mara Rayn

010 Apaxco Apaxco de Ocampo 073 San Antonio la Isla San Antonio la Isla

011 Atenco San Salvador Atenco 074 San Felipe del Progreso San Felipe del Progreso

012 Atizapn Santa Cruz Atizapn 075 San Martn de las Pirmides San Martn de las Pirmides

013 Atizapn de Zaragoza Ciudad Lpez Mateos 076 San Mateo Atenco San Mateo Atenco

014 Atlacomulco Atlacomulco de Favela 077 San Simn de Guerrero San Simn de Guerrero

015 Atlautla Atlautla de Victoria 078 Santo Toms Santo Toms de los Pltanos

016 Axapusco Axapusco 079 Soyaniquilpan de Jurez San Francisco Soyaniquilpan

017 Ayapango Ayapango de Gabriel Ramos Milln 080 Sultepec Sultepec de Pedro Ascencio de Alquisiras

018 Calimaya Calimaya de Daz Gonzlez 081 Tecmac Tecmac de Felipe Villanueva

019 Capulhuac Capulhuac de Mirafuentes 082 Tejupilco Tejupilco de Hidalgo

020 Coacalco de Berriozbal San Francisco Coacalco 083 Temamatla Temamatla

021 Coatepec Harinas Coatepec Harinas 084 Temascalapa Temascalapa

022 Cocotitln Cocotitln 085 Temascalcingo Temascalcingo de Jos Mara Velasco

023 Coyotepec Coyotepec 086 Temascaltepec Temascaltepec de Gonzlez

024 Cuautitln Cuautitln 087 Temoaya Temoaya

025 Chalco Chalco de Daz Covarrubias 088 Tenancingo Tenancingo de Degollado

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026 Chapa de Mota Chapa de Mota 089 Tenango del Aire Tenango del Aire

027 Chapultepec Chapultepec 090 Tenango del Valle Tenango de Arista

028 Chiautla Chiautla 091 Teoloyucan Teoloyucan

029 Chicoloapan Chicoloapan 092 Teotihuacn Teotihuacn de Arista

030 Chiconcuac Chiconcuac de Jurez 093 Tepetlaoxtoc Tepetlaoxtoc de Hidalgo

031 Chimalhuacn Chimalhuacn 094 Tepetlixpa Tepetlixpa

032 Donato Guerra Villa Donato Guerra 095 Tepotzotln Tepotzotln

033 Ecatepec de Morelos Ecatepec de Morelos 096 Tequixquiac Santiago Tequixquiac

034 Ecatzingo Ecatzingo de Hidalgo 097 Texcaltitln Texcaltitln

035 Huehuetoca Huehuetoca 098 Texcalyacac San Mateo Texcalyacac

036 Hueypoxtla Hueypoxtla 099 Texcoco Texcoco de Mora

037 Huixquilucan Huixquilucan de Degollado 100 Tezoyuca Tezoyuca

038 Isidro Fabela Tlazala de Fabela 101 Tianguistenco Santiago Tianguistenco de Galeana

039 Ixtapaluca Ixtapaluca 102 Timilpan San Andrs Timilpan

040 Ixtapan de la Sal Ixtapan de la Sal 103 Tlalmanalco Tlalmanalco de Velzquez

041 Ixtapan del Oro Ixtapan del Oro 104 Tlalnepantla de Baz Tlalnepantla

042 Ixtlahuaca Ixtlahuaca de Rayn 105 Tlatlaya Tlatlaya

043 Xalatlaco Xalatlaco 106 Toluca Toluca de Lerdo

044 Jaltenco Jaltenco 107 Tonatico Tonatico

045 Jilotepec Jilotepec de Molina Enrquez 108 Tultepec Tultepec

046 Jilotzingo Santa Ana Jilotzingo 109 Tultitln Tultiln de Mariano Escobedo

047 Jiquipilco Jiquipilco 110 Valle de Bravo Valle de Bravo

048 Jocotitln Jocotitln 111 Villa de Allende San Jos Villa de Allende

049 Joquicingo Joquicingo de Len Guzmn 112 Villa del Carbn Villa del Carbn

050 Juchitepec Juchitpec de Mariano Rivapalacio 113 Villa Guerrero Villa Guerrero

051 Lerma Lerma de Villada 114 Villa Victoria Villa Victoria

052 Malinalco Malinalco 115 Xonacatln Xonacatln

17
053 Melchor Ocampo Melchor Ocampo 116 Zacazonapan Zacazonapan

054 Metepec Metepec 117 Zacualpan Real de Minas Zacualpan

055 Mexicaltzingo San Mateo Mexicaltzingo 118 Zinacantepec San Miguel Zinacantepec

056 Morelos San Bartolo Morelos 119 Zumpahuacn Zumpahuacn

057 Naucalpan de Jurez Naucalpan de Jurez 120 Zumpango Zumpango de Ocampo

058 Nezahualcyotl Nezahualcyotl 121 Cuautitln Izcalli Cuautitln Izcalli

059 Nextlalpan Santa Ana Nextlalpan 122 Valle de Chalco Solidaridad Xico

060 Nicols Romero Villa Nicols Romero 123 Luvianos Villa Luvianos

061 Nopaltepec Nopaltepec 124 San Jos del Rincn San Jos del Rincn Centro

062 Ocoyoacac Ocoyoacac 125 Tonanitla Santa Mara Tonanitla

063 Ocuilan Ocuilan de Arteaga

La orografa o paisaje natural del Estado de Mxico est dominada por

montaas y valles, de estos, los ms importantes son los volcanes: Nevado
de Toluca, Popocatpetl, Iztacchuatl; los valles: Valle de Mxico y Valle de
Toluca, y las Cinegas de Lerma.

Hidrolgicamente el Estado est comprendido en tres grandes cuencas:

Lerma, ocupa el 27.3 por ciento de la superficie estatal; el Balsas 37.2 por
ciento y el Pnuco 35.5 por ciento.

1.1.3. Identidad mexiquense

Hemos visto una panormica de la historia y geografa de nuestro Estado y

con ello te invitamos a que reflexionemos juntos sobre lo que es la
Identidad Mexiquense:

18
Al tratar de circunscribirnos a una sola identidad mexiquense, nos
enfrentamos al hecho de que en la historia de nuestro Estado intervienen
mltiples factores como la diversificada herencia prehispnica, que se
acenta en la poca colonial, la difcil segregacin de territorios del siglo
XIX, el acelerado desarrollo industrial desde mediados del siglo XX, la
apresurada inmigracin a partir de los aos sesenta y los estrechos vnculos
de nuestro Estado con la capital de la Repblica, todos estos factores
hacen del Estado de Mxico un diverso mosaico de geografas, culturas y
costumbres.

La identidad mexiquense significa unidad en medio de esta diversidad,

ocupar el lugar que nos pertenece y seguir unidos entre nosotros, para
recordarnos que integramos todos por igual al Estado de Mxico.

Te invitamos a que este conocimiento, introductorio, sobre las races de

nuestro Estado te lleve a una investigacin ms profunda, de mayor
amplitud, a una mayor apreciacin de cmo las problemticas humanas
han cambiado a travs del pasado, de cmo hombres y mujeres han
respondido a sucesos en el pasado, a averiguar no solamente cmo
fueron las cosas... sino por qu las cosas fueron como fueron.

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, da la

calidad de mexiquenses a vecinos de otros estados que vienen a residir al
Estado de Mxico, de la siguiente manera:

Artculo 23.- Son mexiquenses:

. III. Los vecinos, de nacionalidad mexicana, con 5 aos de residencia

efectiva e ininterrumpida en el territorio del Estado.

1.1.4. Indicadores estadsticos y geogrficos y sus

fuentes de consulta

19
Con la finalidad de mantenernos ms informados acerca de la estructura y
comportamiento de nuestro Estado en los mbitos econmico y social, es
conveniente que recurramos a la informacin concentrada en
indicadores, es decir, informacin sinttica que pone los datos en un
contexto.

Para lo anterior, podemos recurrir a fuentes oficiales como son el INEGI

(Instituto Nacional de Estadstica y Geografa) y su correlativo a nivel estatal
el IGECEM (Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica
y Catastral del Estado de Mxico), quienes estn regidos por varias leyes y
reglamentos relacionados con la generacin de informacin estadstica y
geogrfica tanto a nivel nacional como del Estado de Mxico.

La informacin estadstica que se produce abarca temas de ndole:

demogrfica, social y econmica.

Veamos algunos ejemplos:

Demogrfica: Encuesta socio-demogrfica de migracin interna, Boletn

de estadsticas vitales, encuesta nacional sobre la dinmica de las
relaciones en los hogares del Estado de Mxico, entre otros.

Social: Compendio de las estadsticas consolidadas del Sistema Educativo

en el Estado de Mxico, 1981-1989, informacin estadstica bsica del
Sector Salud, Estadstica bsica municipal, Niveles de pobreza en el Estado
de Mxico. Necesidades bsicas insatisfechas y otros.

Econmica: Sistema de Indicadores de Precios del Estado de Mxico

(SIPEM), Producto Interno Bruto Nacional y Estatal, y otros.

Por su parte, la informacin geogrfica tambin se produce en forma

concentrada como puede ser: Atlas General del Estado de Mxico,
Evaluacin del uso del suelo. Ciclo agrcola Primavera- Verano, y otras.

Como te puedes imaginar, es muy conveniente revisar la informacin

estadstica y geogrfica constantemente, para reconocer la implicacin
que esto pueda tener con el desempeo de nuestro trabajo como servidor

20
pblico eficiente, por lo que te invitamos a adentrarte en la consulta y
exploracin de toda la informacin que est disponible.

El reto es que consultes y navegues profusamente por las pginas

electrnicas en Internet del IGECEM y del INEGI.

Te vas a sorprender! Y te ser de gran utilidad para brindar un mejor

resultado en tu trabajo, independientemente del rea en que te
desempees.

Exploremos algunos datos que presenta el INEGI en su pgina de Internet

referentes al Estado de Mxico. Si quieres visitar el sitio; te invitamos a que
visites la siguiente liga:

http://cuentame.inegi.gob.mx/monografias/informacion/mex/poblacion/d
efault.aspx?tema=me&e=15

1.1.4.1. Resumen

Capital: Toluca de Lerdo.

Municipios: 125

Extensin: 22 357 km2, el 1.1% del territorio nacional.

Poblacin: 14 007 495 habitantes, el 13.6% del total del pas.

Distribucin de poblacin: 87% urbana y 13% rural; a nivel nacional el dato

es de 76 y 24% respectivamente.

Escolaridad: 8.7 (prcticamente secundaria concluida); 8.1 el promedio

nacional.

Hablantes de lengua indgena de 5 aos y ms: 3 de cada 100 personas, 1

de ellas no habla espaol.

A nivel nacional 7 de cada 100 personas hablan lengua indgena.

21
Sector de actividad que ms aporta al PIB estatal: Industria
Manufacturera; destaca la fabricacin de productos metlicos,
maquinaria y equipo.

Aportacin al PIB Nacional: 9.7%

1.1.4.2. Poblacin.

Nmero de habitantes

En el 2005, en el estado de Mxico viven:

El Estado de Mxico ocupa el primer lugar a nivel nacional por su nmero

de habitantes.

Habitantes por edad y sexo

22
 1.1.4.3. Distribucin

En el estado de Mxico:

87 % de la poblacin es urbana 13 % rural

23
Al 2005, el municipio con mayor porcentaje de habitantes es Ecatepec de
Morelos con 12.1%, seguido de Nezahualcyotl con 8.1% y de Naucalpan
de Jurez con 5.9 por ciento

1.1.4.4. Densidad

Al 2005, en promedio en el Estado de Mxico viven:

24
 1.1.4.5. Dinmica

Crecimiento

Los censos que se han realizado desde 1900 hasta el 2000 y el II Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005 muestran el crecimiento de la poblacin en el
estado de Mxico.

25
1.1.4.6. Esperanza de vida (aos)

1.1.4.7. Natalidad y Mortalidad

26
 1.1.4.8. Movimientos migratorios

Emigracin interna

En el 2005 salieron del estado de Mxico 300 042 personas para

vivir en otra entidad.

Emigrantes por entidad federativa (ao 2005)

27
Nota: Migracin segn lugar de residencia cinco aos antes. Las cifras se refieren a la poblacin de 5 aos y ms. Excluye
a la poblacin que cinco aos antes resida en otro pas.

FUENTE: INEGI. Perfil Socio demogrfico de Mxico. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Consultar

De cada 100 personas:

24 se fueron al Distrito Federal,

10 a Hidalgo,

7 a Puebla,

7 a Veracruz de Ignacio de la Llave y

28
 6 a Quertaro.

1.1.4.9. Educacin

Escolaridad

En el estado de Mxico, la poblacin de 15 aos y ms en promedio, tiene

prcticamente la secundaria concluida (grado promedio de escolaridad
8.7).

En todo el pas, la poblacin de 15 aos y ms en promedio, ha terminado

dos grados de secundaria (grado promedio de escolaridad 8.1).

Grado Promedio de Escolaridad por entidad federativa (ao 2005)

29
De cada 100 personas de 15 aos y ms

6 no tienen ningn grado de escolaridad.

10 tienen la primaria incompleta.

18 concluyeron la primaria.

30
4 no tienen la secundaria concluida.

27 finalizaron la secundaria.

7 no concluyeron la educacin media superior.

15 completaron la educacin media superior.

4 no concluyeron la educacin profesional.

8 finalizaron la educacin profesional.

1 tiene estudios de posgrado.

Analfabetismo

En el 2005, en el estado de Mxico, la poblacin analfabeta es de:

491 128 personas.

Es decir, que 5 de cada 100 habitantes de 15 aos y ms no saben leer y

escribir.

31
 1.1.4.10. Diversidad

Religin

En el 2000, 91% de la poblacin de Estado de Mxico profesa la religin

catlica.

Grupos de habla indgena

32
Las lenguas indgenas ms habladas en el Estado de Estado de Mxico son:

FUENTE: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Consultar

En Estado de Mxico, 3 de cada 100 personas de 5 aos y ms hablan

lengua indgena y 1 de ellas no habla espaol.

Viviendas

33
En el 2005, en el estado de Mxico hay 3 100 599 viviendas particulares, de
las cuales:

Hogares

Los hogares estn conformados por personas que pueden ser o no

familiares, que comparten la misma vivienda y se sostienen de un gasto
comn.

En el 2005, en la entidad hay 3 221 617 hogares.

34
 1.1.4.11. Economa

Actividades econmicas

Principales sectores de actividad

Porcentaje de aportacin al PIB

Sector de actividad econmica estatal
(ao 2006)

Industria manufacturera
27.7
Dentro de sta, destacan los productos alimenticios, bebidas y
tabaco.

35
Comercio, restaurantes y hoteles 21.5

Servicios comunales, sociales y personales 21.4

Servicios financieros, seguros, actividades

14.4
inmobiliarias y de alquiler

Transporte, almacenaje y comunicaciones 9.5

Construccin 3.6

Agropecuaria, silvicultura y pesca 1.3

Electricidad, gas y agua 0.6

Minera 0.4

Servicios Bancarios Imputados -0.4

Total 100

Primeros lugares de produccin a nivel nacional, en el Sector Primario

El Estado de Mxico tiene primer lugar nacional en:

a) Produccin de lilium, clavel, crisantemo, rosa de invernadero, y tuna.

b) Captura pesquera de carpa.

c) Produccin pecuaria de ovino (carne en canal).

36
 1.1.4.12. Aportacin al Producto Interno Bruto
(PIB) nacional

Observa la grfica y compara el porcentaje de participacin de cada

entidad al PIB nacional.

Participacin Estatal en el Producto Interno Bruto (ao 2006)

1.1.4.13. Territorio.

Superficie

37
El Estado de Mxico tiene una extensin de 22 357 kilmetros cuadrados
(Km2), por ello ocupa el lugar 25 a nivel nacional.

La grfica muestra la comparacin de extensin territorial entre el Estado

de Mxico, el Distrito Federal (la entidad federativa ms pequea) y
Chihuahua (la ms grande).

Porcentaje territorial

El Estado de Mxico representa 1.1% de la superficie del pas.

Clima

El 73% del estado presenta clima templado subhmedo, localizado en los

valles altos del norte, centro y este; el 21% es clido subhmedo y se
encuentra hacia el suroeste, el 6% seco y semiseco, presente en el noreste,
y 0.16% clima fro, localizado en las partes altas de los volcanes.

38
Nevado de Toluca

La temperatura media anual es de 14.7 C, las temperaturas ms bajas se

presentan en los meses de enero y febrero son alrededor de 3.0 C. La
temperatura mxima promedio se presentan en abril y mayo es alrededor
de 25 C.

Las lluvias se presentan durante el verano en los meses de junio a

septiembre, la precipitacin media del estado es de 900 mm anuales.

En el Nevado de Toluca (Albergue, Estacin de Microondas), se registra

una temperatura media anual de 3.9 C, que es la ms baja de todo el
pas.

En el estado se practica la agricultura de riego y de temporal siendo los

principales cultivos: maz, chcharo verde, cebada, frijol, papa, alfalfa,
trigo, aguacate y guayaba entre otros.

Concluimos la presentacin de esta informacin estadstica y geogrfica

con una invitacin nuevamente a que visites las pginas electrnicas en
Internet del IGECEM y del INEGI, donde podrs aprender ms de nuestro
Estado de Mxico. La direccin es:

39
www.inegi.org.mx www.igecem.edomex.gob.mx

1.2. Administracin, conceptos bsicos

Es conveniente antes de comenzar a hablar sobre aspectos de

Administracin Pblica, tener en mente los conceptos y elementos de la
administracin en general, los cuales son aplicables ya se trate de
administracin privada o pblica.

La administracin es una actividad inherente a cualquier grupo social. A

partir de esto es posible conceptualizar la administracin, en una forma
simple, como:

El esfuerzo coordinado de un grupo social para obtener un fin con la

mayor eficiencia y el menor esfuerzo posible. (Fundamentos de
Administracin, Edit. Trillas, Lourdes Munch Galindo)

Resulta interesante explorar los elementos que conforman el concepto de

Administracin; revisemos cada uno de ellos.

1. Objetivos. La administracin siempre est enfocada a lograr fines o

resultados.

2. Eficacia. Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos

del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo.

3. Eficiencia. Se refiere a "hacer las cosas bien". Es lograr los objetivos

garantizando los recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima
calidad.

4. Grupo social. Para que la administracin exista, es necesario que se d

siempre dentro de un grupo social.

40
5. Coordinacin de recursos. Para determinar un fin, se requiere combinar,
sistematizar y analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de
un fin comn.

6. Productividad. Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios

para producir un determinado bien o servicio. Es la obtencin de los
mximos resultados con el mnimo de recursos, en trminos de eficiencia y
eficacia.

Ahora bien el ejercicio de la administracin se desarrolla en un proceso

continuo.

Definamos qu es un proceso:

Un proceso es el conjunto de pasos o etapas necesarios para llevar a cabo

una actividad o lograr un objetivo. Proceso administrativo es el conjunto de
fases o etapas sucesivas a travs de las cuales se efecta la
administracin, mismas que se interrelacionan y forman un proceso
integral.

Un proceso difiere de un procedimiento, en que este ltimo es una serie de

pasos que rigen la ejecucin de una instruccin, mientras que el proceso
son una serie de procedimientos.

1.2.1. Cpsula de lectura

El proceso administrativo se dice que es tridimensional, porque sus

elementos: planeacin, organizacin, direccin y control son aplicables a
todas las funciones del organismo en todos sus niveles.

La clasificacin anterior es una de las ms representativas de los distintos

autores modernos sobre el tema como son Reyes Ponce y Fernndez
Arena, entre otros; si la tomamos, podremos distinguir dos fases:

41
Fase mecnica, compuesta por la planeacin y la organizacin, en donde
se da respuesta a los cuestionamientos de Qu se va a hacer? y Cmo
se va a realizar? respectivamente.

La otra fase, la dinmica cuya implantacin dentro de la organizacin,

permite ver con mayor claridad lo que al momento se est haciendo y as
mismo poder evaluar tales acciones; en sta se encuentran las fases de
direccin y control.

Otra razn por la cual se les ha dado en llamar fase mecnica y dinmica,
es debido a la relacin que se tiene con las personas.

Generalmente en la fase mecnica se tiene poca o nula relacin con

personas, en tanto que en la fase dinmica, existe gran actividad e
interaccin con otros seres humanos.

Sin intentar ahondar mucho en el tema y solo para efectos de clarificacin,

exploremos brevemente los principales elementos de cada fase;

Mecnica:

Planeacin. Proceso por el cual se obtiene una visin del futuro, en

donde es posible determinar y lograr los objetivos, mediante la eleccin
de un curso de accin.
Organizacin. Tiene que ver con la divisin del trabajo y la
coordinacin; jerarquizacin, definicin de reas y descripcin de
funciones.

Dinmica:

Direccin: Se refiere a la toma de decisiones, integracin, motivacin,

comunicacin y supervisin.
Control: Establecimiento de estndares, medicin, retroalimentacin y
correccin.

Con esta breve descripcin de los elementos bsicos, que conforman la

administracin en cualquier organizacin de personas, podremos entender
de manera ms clara los conceptos, principios y funciones de la

42
Administracin Pblica, as mismo, nos permitirn ubicarnos en nuestro rol
de servidores pblicos con un objetivo que cumplir, que acta bajo
esquemas y normas especficas, como cualquier otro ente social.

1.3. Administracin pblica en el Estado de Mxico

1.3.1. Conceptos bsicos

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo y se refiere a:

Las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea

sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, para la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general.

Dicha atribucin tiende a la prestacin de un servicio pblico, y se

somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos ex profeso.

43
 Operaciones encaminadas a cumplir y hacer cumplir la poltica
pblica, la voluntad de un gobierno, tal y como est expresada por las
autoridades competentes, siempre encaminadas a lograr un bien general.

Incluye la seleccin de los mtodos ms convenientes para la

prestacin de los servicios pblicos y hacer cumplir las leyes; la direccin y
supervisin de las labores necesarias para llevar a la prctica la poltica
pblica; y la solucin de las disputas y demandas que origina el
cumplimiento de estas funciones.

La importancia de la Administracin Pblica en la sociedad

contempornea es cada vez mayor, tomando en cuenta que su
responsabilidad se vincula con todos y cada uno de los aspectos de la
vida en comn. No hay espacio individual o colectivo que no sea regulado
por las normas y procedimientos que corresponden a las instituciones
administrativas, porque son las encargadas de ordenar, vigilar y asegurar la
calidad de vida en la sociedad.

Las acciones de gobierno no son exclusivas del Poder Ejecutivo, sino que
comprende tambin a los poderes Legislativo y Judicial.

1.3.2. Su funcin

1.3.2.1. La Administracin Pblica y la distribucin de

funciones.

La distribucin de funciones se considera como la forma adecuada para

organizar al Gobierno, una funcin deber ser juzgada como
administrativa, judicial o legislativa, dependiendo del rgano del gobierno
que la desarrolle.

Desde este criterio, bien definido como formal u orgnico, se desdea la

naturaleza de la funcin y se califica a la misma segn se encuentre

44
atribuida por la ley, ya sea al Poder Legislativo, al Ejecutivo o bien al
Judicial.

Desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la funcin, es decir,

partiendo de un criterio objetivo, las funciones son legislativas,
administrativas o judiciales, segn tengan los caracteres que la teora
jurdica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos.

As pues, la conexin de la Administracin Pblica con las esferas legislativa

y judicial es parte de su naturaleza gubernamental, porque en el mundo
moderno, el gobierno comprende los tres poderes en trminos de divisin,
cooperacin y coordinacin para dar cuerpo y sentido a las polticas
pblicas.

No obstante, es en el Poder Ejecutivo donde la Administracin Pblica

tiene un dinamismo continuo, dado que los asuntos relacionados con la
direccin, la negociacin y la implementacin de las polticas pblicas,
descansan en los movimientos institucionales de ese poder, el cual no
acta en abstracto, sino mediante acciones concretas y especficas que
dan vida a la voluntad del gobierno a travs de las instituciones
administrativas.

De este modo, la Administracin Pblica es la parte del gobierno que se

encarga de asegurar el orden poltico, fortalecer la estabilidad poltica y
aumentar las capacidades institucionales de acuerdo con la lgica de la
gobernabilidad democrtica. Si gobernar implica abordar problemas,
utilizar recursos, autorizar e implementar polticas, lograr puntos de
acuerdo, asumir las ventajas de la negociacin, decidir sobre intereses en
conflicto y formalizar la agenda de los problemas pblicos, no hay duda
que en esa tarea la Administracin Pblica desarrolla acciones
estratgicas para dar vida y sentido a los fundamentos del poder
gubernamental.

45
 1.3.2.2. Cpsula de lectura

El valor poltico de la administracin pblica es parte esencial para dar

vida a los procesos de gobierno, los cuales se encaminan a evitar que la
sociedad se consuma en los problemas y conflictos que se relacionan con
su naturaleza plural y dinmica. El valor poltico de la Administracin
Pblica es el que permite que el curso de las polticas pblicas transite de
lo deseable a lo viable y de lo viable a lo factible, pues el mundo
institucional de las mismas se caracteriza por combinar apoyos y
resistencias, que son elementos inherentes a su esencia y alcance.

Exploremos la manera cmo la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Mxico incorpora el reconocimiento de esa divisin de
poderes en su Ttulo Cuarto:

De la Divisin de Poderes

Artculo 34.- El Poder Pblico del Estado de Mxico se divide para su

ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Artculo 35.- Los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado se depositan en

ciudadanos electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo,
conforme a las leyes correspondientes.

Artculo 36.- No podrn reunirse dos o ms poderes del Estado en una sola
persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
en el caso previsto por la Fraccin XI del artculo 61 de esta Constitucin.

Artculo 37.- La ciudad de Toluca de Lerdo es la sede de los poderes

pblicos del Estado y capital del mismo.

Municipio Libre:

46
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece las
bases para la organizacin poltica de cada entidad federativa, de la
siguiente manera:

Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:.

As pues, nuestra Constitucin estatal en alineacin con ese tema

establece:

Artculo 112.- La base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y

administrativa del Estado, es el municipio libre. Las facultades que la
Constitucin de la Repblica y el presente ordenamiento otorgan al
gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y
no habr autoridad intermedia alguna entre este y el gobierno del Estado.

Con lo anterior, se establecen y respetan los principios bsicos que le dan

origen al Federalismo y al Municipio Libre en nuestra nacin.

1.3.2.3. Los Poderes del Estado de Mxico

Son los siguientes:

1.3.2.3.1. Poder Ejecutivo Estatal

El Artculo 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece

que: El ejercicio del Poder Ejecutivo corresponde al Gobernador del
Estado, quien tendr las atribuciones, funciones y obligaciones que le
sealen: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica del Estado de Mxico, la presente Ley y las dems
disposiciones jurdicas relativas vigentes en el Estado.

47
Dentro de sus principales objetivos hoy en da, se establece en el portal del
Gobierno del Estado de Mxico que: se trabaja por un Gobierno que en el
marco de la nueva gestin pblica, sea ms eficaz y eficiente en la
dotacin de bienes y servicios; en el respeto a los derechos, libertades y
garantas de las personas; en la optimizacin de los recursos pblicos; en el
aprovechamiento de las tecnologas de informacin y en aras de la
transparencia y rendicin de cuentas.

Para visitar el portal del Estado de Mxico; ve a la siguiente liga:

http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/gobierno/acercadelgobierno/elg
obernador/index.htm

Para conocer el organigrama del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado
de Mxico; ve a la siguiente direccin:

Organigrama del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Mxico.

http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/gobierno/acercadelgobierno/org
anigrama/index.htm

1.3.2.3.2. Poder Legislativo Estatal:

Los artculos 38 y 39 de nuestra Constitucin estatal establecen que:

El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea

denominada Legislatura del Estado, integrada por diputados electos en su
totalidad cada tres aos, conforme a los principios de mayora relativa y
de representacin proporcional, mediante sufragio universal, libre, secreto
y directo.

La Legislatura del Estado se integrar con 45 diputados electos en

distritos electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 30
de representacin proporcional.

La base para realizar la demarcacin territorial de los 45 distritos

electorales ser la resultante de dividir la poblacin total del Estado,

48
conforme al ltimo Censo General de Poblacin, entre el nmero de los
distritos sealados, teniendo tambin en cuenta para su distribucin, los
factores geogrfico y el socioeconmico.

1.3.2.3.3. Poder Judicial Estatal

Segn se puede leer en su pgina oficial: El Poder Judicial del Estado, en

el contexto de la divisin de poderes, se debe constituir como factor
fundamental de equilibrio entre los rganos del poder pblico y que, en las
diferencias que se derivan de la convivencia social, la funcin jurisdiccional
que ejerce, como expresin y acto soberano, tenga como referente la
legalidad, la transparencia y autonoma, en defensa de los derechos y
libertades del gobernado.

Para efectos de una administracin de justicia eficiente, el Estado de

Mxico se divide en 18 Distritos Judiciales.

El portal del Gobierno del Estado de Mxico muestra que: El Poder Judicial
del Estado se integra y se ejerce por El Tribunal Superior de Justicia, El
Consejo de la Judicatura, Los Juzgados Civiles de Primera Instancia, Los
Juzgados de lo Familiar de Primera Instancia, Los Juzgados Penales de
Primera Instancia, Los Juzgados Mixtos de Primera Instancia y los Juzgados
de Paz.

Si quieres visitar el Portal del Gobierno; ve a la siguiente liga:

http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/gobierno/otrosgobiernosypoderes/
poderjudicialestatal/index.htm

Si quieres visitar el sitio del Poder Judicial del Estado de Mxico; ve a la

siguiente liga:

http://www.pjedomex.gob.mx/

49
 1.3.2.4. El Sistema de Profesionalizacin

Es conveniente saber que la profesionalizacin de los servidores pblicos

responde a demandas sociales que se sustentan en exigencias especficas,
de acuerdo con cada puesto que se desempea y que exigen una
eficiente y eficaz gestin pblica.

De acuerdo con ello, la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del
Estado y Municipios, abre la posibilidad y sienta las bases para el
establecimiento de un servicio civil de carrera en su Ttulo Cuarto, artculo
99 y subsecuentes.

Veamos lo que la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios establece respecto a un sistema de profesionalizacin:

ARTICULO 99. Las instituciones pblicas establecern un sistema de

profesionalizacin que permita el ingreso al servicio a los aspirantes ms
calificados, y garantice la estabilidad y movilidad laborales de los
servidores pblicos conforme a su desarrollo profesional y a sus mritos en
el servicio.

La tarea principal del servicio pblico es poner en prctica las polticas del
gobierno en turno. No se encarga de formular las polticas, sino ms bien
asesora al brazo poltico y ejecuta las polticas gubernamentales con
apego a derecho.

Para lograr el profesionalismo, los servidores pblicos deben mantenerse

polticamente neutrales. Esto significa algo ms que simplemente
comportarse de manera imparcial con relacin a los partidos polticos
contendientes, incluso ms que no involucrarse personalmente en

50
controversias polticas. Significa poseer la capacidad de servir, leal y
eficazmente, a los gobiernos con diferentes ideologas.

Conforme se atienda lo referente a la profesionalizacin del servidor

pblico, se estar en una mejor disposicin de cubrir las exigencias
personales, profesionales, que demanda la Administracin Pblica en estos
tiempos.

1.3.3. Principios ticos

De igual manera como se describe que el comportamiento del servidor

pblico sea profesional y apartidista, ser necesario que se apegue a los
principios ticos que se establecen en las distintas reglamentaciones del
marco legal que le ataen al desempeo del servidor, por citar algunas
leyes: la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de
Mxico, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios, la Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Mxico, entre otras.

Estos principios ticos son intrnsecos a las leyes en algunos casos, como la
Constitucin, que se basa en principios de igualdad, respeto, equidad y
otros.

Algunas leyes puntualizan esos principios, como la Ley de

Responsabilidades, que expresamente menciona: la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en la
prestacin del servicio pblico.

A continuacin se presenta una lista, no limitativa, de principios ticos que

debern mostrarse en el desempeo de nuestra funcin pblica:
honradez, igualdad, colaboracin, disciplina, transparencia,

51
responsabilidad, discrecin, lealtad, respeto, integridad, tolerancia,
veracidad, pulcritud, profesionalismo.

Reflexionemos que estos principios no son solo buenos deseos, sino

actitudes que deben ser demostradas con nuestro comportamiento

1.3.4. Identificacin y funcionamiento de las

unidades orgnicas centralizadas, organismos
desconcentrados, descentralizados y autnomos.

Como ya sealamos anteriormente, la Administracin Pblica incluye la

seleccin de los mtodos ms convenientes para la prestacin de los
servicios pblicos y hacer cumplir las leyes; en trminos generales debe
haber una forma de organizacin para cumplir su funcin.

Organizacin de las dependencias del Poder Ejecutivo

El marco jurdico que da soporte a la propia organizacin de la

Administracin Pblica abarca, entre otros a:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico.

Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.

Podemos identificar que las entidades integrantes de la Administracin

Pblica son principalmente:

Unidades Centralizadas.

rganos Desconcentrados.

52
 Organismos Descentralizados y empresas de participacin estatal.

Organismos constitucionalmente Autnomos.

Para conocer el concepto y algunas de las caractersticas ms importantes

de cada una de las entidades integrantes de la Administracin Pblica;
veamos la siguiente informacin, con ello estars listo para realizar un
ejercicio al finalizar:

1.3.4.1. Centralizacin

Se define como la creacin de rganos en distintos niveles, pero todos en

una situacin de dependencia en cada nivel, hasta la cspide (en el caso
del Estado de Mxico, esa cspide est representada por el Gobernador
del Estado). Todas las Secretaras caen dentro de esta clasificacin.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico seala:

Artculo 19.- Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos, en los

diversos ramos de la Administracin Pblica del Estado, auxiliarn al Titular
del Ejecutivo, las siguientes dependencias:

I. Secretara General de Gobierno;

II. Secretara de Finanzas;

III. Secretara de Salud;

IV. Secretara del Trabajo;

V. Secretara de Educacin;

VI. Secretara de Desarrollo Social;

VII. Secretara de Desarrollo Urbano;

53
VIII. Secretara del Agua y Obra Pblica;

IX. Secretara de Desarrollo Agropecuario;

X. Secretara de Desarrollo Econmico;

XI. Secretara de Turismo;

XII. Secretara de Desarrollo Metropolitano;

XIII. Secretaria de la Contralora;

XIV. Secretara de Comunicaciones;

XV. Secretaria de Transporte;

XVI. Secretara del Medio Ambiente;

El Procurador General de Justicia depende del Gobernador y ejercer las

funciones que la Constitucin Poltica del Estado y dems Leyes le
confieran. Este funcionario ser el Consejero Jurdico del Gobierno.

Las Secretarias a las que se refieren las fracciones II a XVI de este artculo,
tendrn igual rango y entre ellas, no habr preeminencia alguna.

Recapitulando, existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando

los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una
situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que,
partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya
ligando hasta el rgano de menor nivel, a travs de diversos grados en los
que existen ciertas facultades.

La relacin jurdica que liga a los rganos colocados en la situacin que se

acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.

Mediante dicha relacin se explica cmo se mantiene la unidad del poder

administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La
relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que

54
implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en
cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el
jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. En Mxico, el
rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin
administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder
Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de
la funcin administrativa.

El Gobernador tiene un doble carcter: de rgano poltico y de rgano

administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa
e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado; dentro de la esfera que le seala la ley,
su voluntad constituye la voluntad del Estado. Su carcter de autoridad
administrativa se lo da la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico en su artculo 77, donde se dan a conocer las facultades y
obligaciones del propio gobernador del Estado.

Como autoridad administrativa, el Gobernador del Estado de Mxico

constituye el jefe de la administracin pblica. Ocupa el lugar ms alto de
la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de
decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.

Con la idea de relacin jerrquica y de organismos e instituciones

interrelacionadas para que el gobierno lleve a cabo la Administracin
Pblica, es ms fcil entender el concepto de Institucionalidad que debe
prevalecer para una correcta armona, gobernabilidad y transparencia.
Las instituciones suponen la regulacin de la conducta de los individuos en
una sociedad segn pautas definidas, continuas y organizadas, estas
pautas entraan una ordenacin y regulacin normativa definida; es decir,
la regulacin es mantenida por medio de normas y de sanciones que
estn legitimadas por tales normas. Debe entenderse que el apego a esta
institucionalidad siempre es buscando la legalidad, transparencia y buen
logro de los fines de cada Institucin dentro de la administracin pblica,
lo que lleva a que el servidor pblico acte siempre con estndares de
profesionalismo y responsabilidad.

55
Para facilitar la operacin de las funciones ejecutivas a cargo del Poder
Ejecutivo, es factible la realizacin de procesos de desconcentracin y
descentralizacin.

La Exposicin de Motivos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Mxico seala como facultad del Ejecutivo la creacin de
organismos descentralizados, por tratarse de una forma de organizacin
que incide en el mbito de la administracin pblica y mediante la cual se
facilita la ejecucin de sus atribuciones, independientemente de que se
mantiene la facultad de la Legislatura para ese efecto.

1.3.4.2. Desconcentracin

Dado el carcter jerarquizado y rgido de la Centralizacin Administrativa,

en ocasiones se impide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues
para que se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los
trmites asciendan desde los rganos inferiores al superior y luego vuelvan
al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo.

La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de

la actividad de determinados rganos centrales de la administracin.

Las entidades desconcentradas de las unidades orgnicas centralizadas,

reciben el nombre de rganos.

Los rganos desconcentrados dependen en todo momento del ente

administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el rgano
no guarda una relacin de subordinacin jerrquica respecto a los otros
rganos que forman parte de la administracin pblica centralizada.

Los rganos desconcentrados dependen directamente del titular de la

entidad central de cuya estructura forman parte.

La desconcentracin es un acto legislativo por medio del cual se

transfieren ciertas facultades de una unidad administrativa central a los

56
rganos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que
la actividad que realiza la administracin se haga de un modo pronto y
expedito.

El rgano desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama

tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas.

No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonoma

tcnica, el organismo carece de personalidad jurdica.

El rgano administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo que

no formula su propio presupuesto, sino que ste le es determinado y
asignado por el titular de la entidad central de la que depende.

En el caso del Estado de Mxico, la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica del Estado de Mxico en el captulo segundo refiere los criterios de
organizacin de las diversas dependencias del Ejecutivo, dando base legal
para la creacin de rganos desconcentrados y determinando la
obligatoriedad para los titulares de las mismas, de conducir sus acciones
en forma programada y de acuerdo con la poltica general que fije el
Gobernador.

Entre algunos casos de rganos desconcentrados del Estado de Mxico

encontramos: al Centro Estatal de Trasplantes del Estado de Mxico
como desconcentrado de la Secretara de Salud, la Agencia de
Seguridad Estatal como desconcentrado de la Secretara General de
Gobierno, entes que fueron creados para la agilizacin de la operacin de
cada uno de sus instancias rectoras, en campos especficos.

1.3.4.3. Descentralizacin

Los organismos descentralizados, fideicomisos pblicos y las empresas de

participacin estatal, como organismos auxiliares del Poder Ejecutivo, se
encuentran regulados de manera genrica por la Ley Orgnica de la

57
Administracin Pblica del Estado de Mxico y por la Ley para la
Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares del Estado de Mxico y
forman parte de la Administracin Pblica Estatal.

Al definir a estas entidades como parte integrante de la Administracin

Pblica se parte del supuesto de concebir a la misma como un todo
orgnico, del cual el sector paraestatal es parte importante.

El Ejecutivo Estatal habr de determinar la forma en que estos organismos

auxiliares debern coordinarse con las dependencias centrales integrando
sectores administrativos debidamente ordenados por dichas
dependencias, con el propsito de lograr la mayor coherencia en los
planes sectoriales y la debida relacin entre los programas de trabajo de
las entidades paraestatales y los planes mencionados, lo que permitir el
ms racional uso de los recursos del Estado en beneficio de la colectividad
que demanda del poder pblico; l mejor respuesta a sus necesidades y
requerimientos.

El Art. 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de

Mxico refiere que: Los organismos descentralizados gozarn de
personalidad jurdica y patrimonio propio y podrn ser creados para
ayudar operativamente al Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones.

De igual manera, el Art. 50 establece que: El Gobernador del Estado,

determinar qu dependencias del Ejecutivo sern las responsables de
planear, vigilar y evaluar la operacin de los organismos auxiliares y en
todos los casos estn sujetos a las reglas de transparencia.

Los organismos descentralizados son creados por decreto del Ejecutivo; su

principal distincin con los desconcentrados es que tienen personalidad
jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a la Comisin

de Conciliacin y Arbitraje Mdico del Estado de Mxico, Instituto
Materno Infantil del Estado de Mxico, Instituto Mexiquense de la
Juventud, Protectora de Bosques del Estado de Mxico, entre otros.

58
 1.3.4.4. Empresas de participacin estatal

El Estado podr participar en la integracin del capital social de aquellas

empresas, cuyo objeto tienda a complementar los planes y programas de
Gobierno o a satisfacer las necesidades sociales existentes en la entidad.

El Art. 48 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica estatal seala

que la integracin del capital social de estas empresas, podrn participar
los particulares y los grupos sociales interesados. Los servidores pblicos del
Gobierno del Estado y de los organismos descentralizados, en ningn caso
podrn participar en la integracin del capital social de estas empresas.

1.3.4.5. Autnomos

Los Organismos Autnomos son los que expresamente seala la

Constitucin Poltica del Estado de Mxico y que cuentan con
personalidad jurdica y patrimonio propio, autonoma de gestin e
independencia de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, tales como
la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Comisin de Derechos
Humanos del Estado de Mxico y rganos electorales del Estado de
Mxico.

Para conocer con ms detalle la lista de Dependencias y Organismos del

Estado de Mxico, te presentamos la siguiente tabla:

RGANOS DESCONCENTRADOS DEL PODER EJECUTIVO

59
 SECTOR RGANO DESCONCENTRADO

GOBIERNO 1. Consejo Estatal de Poblacin

2. Instituto de la Defensora Pblica del Estado de Mxico
3. Agencia de Seguridad Estatal

FINANZAS 4. Instituto de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos del Poder

Ejecutivo del Gobierno del Estado de Mxico

SALUD 5. Centro Estatal de Trasplantes

6. Instituto Mexiquense contra las Adicciones
7. Centro Estatal de Vigilancia Epidemiolgica y Control de
Enfermedades

EDUCACIN 8. Instituto de Evaluacin Educativa del Estado de Mxico

AGUA Y OBRA PBLICA 9. Comisin Coordinadora para la Recuperacin Ecolgica de la

Cuenca del Ro Lerma

TRANSPORTE 10. Instituto del Transporte del Estado de Mxico

MEDIO AMBIENTE 11. Coordinacin General de Conservacin Ecolgica

PROCURADURA GENERAL DE 12. Instituto de Servicios Periciales del Estado de Mxico

JUSTICIA

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL PODER EJECUTIVO

SECTOR ORGANISMO DESCENTRALIZADO

GUBERNATURA 1. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Mxico

2. Sistema de Radio y Televisin Mexiquense

GOBIERNO 3. Instituto Mexiquense de la Pirotecnia

4. Instituto de la Funcin Registral del Estado de Mxico
5. Centro de Control de Confianza del Estado de Mxico

FINANZAS 6. Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y

Catastral del Estado de Mxico
7. Instituto Hacendario del Estado de Mxico
8. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico
9. Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios
10. Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnologa

SALUD 11. Instituto de Salud del Estado de Mxico

12. Instituto Materno Infantil del Estado de Mxico
13. Comisin de Conciliacin y Arbitraje Mdico del Estado de Mxico

60
 SECTOR ORGANISMO DESCENTRALIZADO
14. Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango

TRABAJO 15. Instituto de Capacitacin y Adiestramiento para el Trabajo Industrial

EDUCACIN 16. Instituto Mexiquense de Cultura

17. Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico
18. Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec
19. Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl
20. Universidad Tecnolgica Fidel Velzquez
21. Universidad Tecnolgica de Tecmac
22. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Mxico
23. Colegio de Bachilleres del Estado de Mxico
24. Tecnolgico de Estudios Superiores de Coacalco
25. Universidad Tecnolgica del Sur del Estado de Mxico
26. Tecnolgico de Estudios Superiores de Tianguistenco
27. Tecnolgico de Estudios Superiores de Cuautitln Izcalli
28. Tecnolgico de Estudios Superiores de Huixquilucan
29. Tecnolgico de Estudios Superiores del Oriente del Estado de Mxico
30. Tecnolgico de Estudios Superiores de Jilotepec
31. Tecnolgico de Estudios Superiores de Chalco
32. Tecnolgico de Estudios Superiores de Jocotitln
33. Comit de Instalaciones Educativas del Estado de Mxico
34. Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Mxico
35. Tecnolgico de Estudios Superiores de Villa Guerrero
36. Tecnolgico de Estudios Superiores de Valle de Bravo
37. Tecnolgico de Estudios Superiores de Ixtapaluca
38. Universidad Estatal del Valle de Ecatepec
39. Tecnolgico de Estudios Superiores de San Felipe del Progreso
40. Tecnolgico de Estudios Superiores de Chimalhuacn
41. Universidad Tecnolgica del Valle de Toluca
42. Instituto Mexiquense de Cultura Fsica y Deporte
43. Universidad Intercultural del Estado de Mxico
44. Universidad Politcnica del Valle de Mxico
45. Universidad Politcnica del Valle de Toluca
46. Instituto de Educacin Media Superior y Superior a Distancia del
Estado de Mxico
47. Universidad Politcnica de Tecmac
48. Universidad Estatal del Valle de Toluca
49. Universidad Mexiquense del Bicentenario

DESARROLLO SOCIAL 50. Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del
Estado de Mxico
51. Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social
52. Instituto Mexiquense de la Juventud
53. Junta de Asistencia Privada del Estado de Mxico
54. Consejo de Investigacin y Evaluacin de la Poltica Social

61
 SECTOR ORGANISMO DESCENTRALIZADO

DESARROLLO URBANO 55. Instituto Mexiquense de la Vivienda Social

AGUA Y OBRA PBLICA 56. Comisin del Agua del Estado de Mxico

DESARROLLO AGROPECUARIO 57. Instituto de Investigacin y Capacitacin Agropecuaria, Acucola y

Forestal del Estado de Mxico
58. Protectora de Bosques del Estado de Mxico

DESARROLLO ECONMICO 59. Instituto de Fomento Minero y Estudios Geolgicos del Estado de
Mxico
60. Instituto Mexiquense del Emprendedor

TURISMO 61. Instituto de Investigacin y Fomento de las Artesanas del Estado de

Mxico
62. Comisin para el Desarrollo Turstico del Valle de Teotihuacan

COMUNICACIONES 63. Junta de Caminos del Estado de Mxico

64. Sistema de Autopistas, Aeropuertos, Servicios Conexos y Auxiliares del
Estado de Mxico

MEDIO AMBIENTE 65. Comisin Estatal de Parques Naturales y de la Fauna

66. Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico

1.3.4.6. Derecho de peticin

Es conveniente puntualizar que toda la organizacin de la Administracin

Pblica est enmarcada por los principios jurdicos y normatividad
aplicable en diversas leyes y reglamentos, tanto federales como estatales.
En ese sentido, es de destacar por las implicaciones que tienen en el
desempeo de los servidores pblicos, dos aspectos importantes, el
respeto al Derecho de Peticin y el apego a las reglas de transparencia.

No debemos olvidar, que los servidores pblicos somos ciudadanos

sirviendo a ciudadanos, es decir, los servidores nos debemos a los
ciudadanos. Somos los pilares para fortalecer la profesionalizacin.

El Derecho de peticin encuentra su sustento en la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos en:

62
Artculo 8.- Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio
del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de
manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer
uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.

A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien

se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve
trmino al peticionario.

Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico

se apega a los derechos supremos que se marcan en el orden federal,
pues establece lo siguiente:

Artculo 5.- En el Estado de Mxico todos los individuos son iguales y tienen
las libertades, derechos y garantas que la Constitucin Federal, esta
Constitucin y las leyes del Estado establecen.

Con lo anterior, queda claro que los servidores pblicos, donde quiera que
presten sus servicios dentro de la Administracin Pblica, debern respetar
el citado Derecho de Peticin.

Igual situacin prevalece en lo referente a las normas de Transparencia,

que debern ser acatadas por todo el sector pblico.

1.3.4.7. Transparencia

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de

Mxico y Municipios, establece en el Captulo I Objeto de la Ley:

Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de los prrafos dcimo y

dcimo primero y dcimo segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Mxico, y tiene por objeto, transparentar el
ejercicio de la funcin pblica, tutelar y garantizar a toda persona, el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, a sus datos
personales, as como a la correccin y supresin de stos y proteger los

63
datos personales que se encuentren en posesin de los sujetos obligados, y
tiene como objetivos en forma sucinta:

I. Promover la transparencia de la gestin pblica y la rendicin de

cuentas;

II. Facilitar el acceso de los particulares a la informacin pblica

III. Contribuir a la mejora de la gestin pblica, mediante mecanismos

que alienten la participacin ciudadana en el acceso a la informacin;

IV. Promover una cultura de transparencia y acceso a la informacin;

V. Garantizar a travs de un rgano autnomo: A) El acceso a la

informacin pblica; B) La proteccin de datos personales; C) El acceso,
correccin y supresin de datos personales en posesin de los sujetos
obligados; y D) El derecho a la intimidad y privacidad de los particulares,
en relacin con sus datos personales. Dicho rgano ser responsable de
promover y difundir estas garantas y resolver los procedimientos
relacionados con esta.

64
Conclusiones

- El Estado de Mxico ha tenido una participacin activa en la historia

de nuestro pas, desde la poca prehispnica, la etapa de la conquista
espaola, la independencia de Mxico, la Revolucin hasta la poca
moderna.

- Cuna de ilustres personalidades en el campo de las letras, las artes y

la ciencia.

- El Estado de Mxico tiene primer lugar nacional en:

a) Produccin de lilium, clavel, crisantemo, rosa de invernadero, y tuna.

b) Captura pesquera de carpa.

c) Produccin pecuaria de ovino (carne en canal).

- El Estado de Mxico ocupa el segundo lugar de participacin al PIB

nacional.

- La administracin la podemos conceptualizar como El esfuerzo

coordinado de un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia
y el menor esfuerzo posibles.

- La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo

- La distribucin de funciones se considera como la forma adecuada

para organizar al Gobierno, una funcin deber ser juzgada como
administrativa, judicial o legislativa

- El marco jurdico que da soporte a la propia organizacin de la

Administracin Pblica abarca, entre otros a:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

65
 Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico.

Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.

- Podemos identificar que las entidades integrantes de la

Administracin Pblica son principalmente:

Unidades Centralizadas.

rganos Desconcentrados.

Organismos Descentralizados y empresas de participacin estatal.

Organismos constitucionalmente Autnomos.

66