Unidad 5 La paz precaria.

Los tratados de paz. Acuerdos y divergencias entre las potencias vencedoras.

La contencin de Alemania y el bolchevismo. Los cambios territoriales. Las
restricciones polticas y militares. La doctrina del cordn sanitario.

El desorden econmico de la inmediata posguerra.

[Aldcroft]
Casi todos los pases experimentaron algn progreso econmico despus de la
guerra y la moyria logro alcanzar los niveles anteriores de produccin e ingreso
al final de la dcada de 1920.
Distincin entre la primera y segunda mitade de la dcada:
Hasta 1925: la mayora de los pases estaban en proceso de recuperacin de la
guerra.
Desde 1925: periodo de consolidacin y mayor crecimiento.

Vulnerabilidad de la economa europea: La guerra trajo aparejados diferentes

problemas: deudas y reparaciones, desorganizacin monetaria, inflacin y
problemas estructurales reflejados en capacidad ociosa y crecimiento del
desempleo. Estos problemas que retrasaron el crecimiento y las medidas
adoptadas para solucionarlos dificultaron alcanzar un equilibrio estable, lo que
implico que las economas europeas estban menos preparadas para soportar la
presin de sucesos externos que se desarrollaron a partir de 1928.
Fase de recontruccion:
Hasta 1925 la recuperacin econmica fue relativamente lenta por los
siguientes factores generales:
- La tarea de recontruccion implicaba una carga demasiado pesada para
algunos pases, en un momento en el que haba poca disponibilidad de
recursos.
- Las condiciones polticas no acompaam el proceso de recuperacin, ya
que las sucesivas crisis obstaculizaban el proceso.
- La incertidumnbre generada por la inestabilidad monetaria dificulta el
crecimiento y el restablecimiento del comercio, debido a una alta
especulacin en torno a la moneda.
- Poca disponibilidad de recursos tanto fsicos (equipamiento y materias
primas) como de capital.
Diferencias entre el este y el oeste:
El proceso de recuperacin de los pases del este contaban con menos recursos
que los del oeste. Esta regin ya se encontraba retrasada antes de la guerra,
con poco desarrollo industrial y una alta dependencia de la agricultura.
Caos poltico, econmico y social en toda la regin del este.
Los acurdos territoriales de los acuerdos de paz dificultan la recuperacin
debido a que generaron una divisin de unidades econmicas y se rompieron
anteriores vnculos comerciales. Surgio la necesidad de crear nuevas
administraciones y economas nacionales con los nuevos territorios heredados.
Adems, el aumento de la poblacin aumenta le presin sobre la economa,
particularmente sobre los recursos de la tierra. La recuperacin de la
produccin agropecuaria no puede forecer una solucin de largo plazo a este
problema por lo que la alternativa obvia era desarrollar la industria pero las
condiciones no eran optimas. Los pases deciden proteger el desarrollo
industrial mediante depreciacin de la moneda y tarifas proteccionistas.
Las medidas adoptadas a principios de los 20 dieron un implso artificial a las
economas pero no produjeron beneficios reales ni duraderos.

Rusia: con el nuevo regien, el pas quedo practimante aislado de occidente y

durante 1919-1921 la economa estaba frenada. En 1922-1924 comienza el
proceso de recuperacin gracias al retorno parcial a la empresa privada bajo la
Nueva PoliticaEconomica (NEP), la estabilizacin de la moneda, la restauracin
del equilibrio presupuestario y el final de la violencia civil y el conflicto externo.
Para 1926 la produccin agropecuaria e industrial superaba los niveles de pre
guerra.

Oeste
Los problemas que enfrentaron los pases occidentales fueron relativamente
menores a los del este auqnue haban pases en un estado deplorable,
particularmente Francia y Belgica.
Considerando que la industria y agricultura francesas sufrieron mucho mas que
las de los pases vecinos, el pas hizo una rpida recuperacin. La
recosntruccion fsica, asistida fuertemente por el gobierno, fue bastante rpida
y en el proceso Francia desarrollo una estructura industrial ms modernizada.

Gran Bretaa: a una recuperacin rpida a principios de los 20 le sigui una

de las mayores depresiones en la historia, cuando todos los ndices de
actividad caeron abruptamente. La intermitente poltica de deflacin y el
regreso al parton oro en 1925 colaboraron a deprimir la economa aunque el
verdadero problema eraestructural. Una gran proporcin de los recursos
estaban ligados a la industria textil, naviera y del carbn, cuya demanda
estaba cayendo tanto a nivel interno como internacional.

El problema de las reparaciones.

[Aldcroft]
El cobro de las deudas dificult el funcionamiento fluido de la economa
internacional y debilito considerablemente a Alemania, el mayor deudor.
En este tema, los paise protagonistas eran Alemania, eeuu, gran Bretaa,
Francia, Italia y belgica.
Francia insistia en el pago de reparaciones por parte del enemigo mientras que
EEUU esperaba que los aliados pagaran las deudas adquiridas. El pago de la
deuda aliada dependa de que Alemania pagara las reparaciones.
A fines de 1922, la capacidad de Alemania de hacer frente a sus obligaciones
se haba agotado y no habia perspectiva de que los pagos pudieran continuar.
Temiendo lo peor, las tropas francesas y belgas irrumpieron en el Ruhr a
principios de 1923. Esta invasin complet el colapso del sistema financiero
alemn.
El resultado de esta debacle fue el Plan Dawes de 1924. Un Comit de la
Comision de Reparaciones, liderado por el General Dawes, propuso una
extensin del periodo de pago y una reduccin en los pagosa anuales a
proporciones mas manejables, auqnue no se contemplaron reducciones en el
total de la deuda. Aunque al principio el sistema funcion bien, la capacidad de
pago de Alemania fue cubierta por un nuevo factor: el edeudamiento externo.
Bsicamente, Alemania cubria los pagos mediante importacin de capital.
El reconocimiento de la precaria posicin financiera de Alemania llevo a hacer
un ultimo intento para resolver el roblema de las reparaciones. En 1929 se creo
un comit de expertos bajo la direccin de Owen Young, que propuso una
reduccin del capital de la deuda y una reduccin gradual en los pagos
anuales. Para el momento en el que el nuevo arreglo entr en vigor, el impacto
de la depresin dificult las posibilidades de cumplir estos trminos
modificados.

Errores de los Aliados en torno al problema de la deuda y reparaciones:

Los pagos iniciales eran demasiado altos.
Se continan haciendo prestamos a Alemania, lo que aumeto su propensin a
importar y redujo la capacidad de compra de los pases prestamistas y, por lo
tanto, su capacidad de importar productos alemanes.

Alemania se endeud para pagar deuda.

La hiperinflacin de 1922-1924.
[Aldcroft]
Casi todas las monedas perdieron su estabilidad y se depreciaron cuando se
rompi con el patrn oro.
La restauracin de la estabilidad monetaria se consideraba un tema de
urgencia cuando termin la guerra. Se consideraba altamente deseable que
cada pas regrese al patrn oro lo antes posible.
El patrn oro completo fue abandonado casi universalmente. En su lugar se
adopto un sistema de paridad diluido que implicaba restricciones a la
convertibilidad de la moneda. La mayora de los pases optaron por un sistema
de convertibilidad en el que el Banco Central tenia la obligacin de mantener el
valor de la moneda nacional en relacin a otras divisas, comprando y
vendiendo divisas en paridad con el oro.
Para la mayora de los pases europeos, la estabilizacin de la moneda solo
poda lograrse una vez que la inflacin se hubiera controlado. Los mtodos
utilizadsapra financiar la guerra haban iniciado el proceso inflacionista y las
necesidades fiscales de los gobiernos despus de 1918 aseguraban que el
proceso continuara.

En muchos casos, la inflacin se convirti en hiperinflacin. Este proceso se

diparo en gran parte por la reaccin psiclogica de la gente, que tomaban
medidas para protegerse de la inflacin y, al hacerlo, la situacin fiscal se
complic y el mecanismo monetario se desorden.
Las necesidades fiscales de los gobiernos se comprometiron debido a una
reduccin en el valor real de los ingresos fiscales. El crecimiento de la oferta
monetaria, a partir de la impresin de dinero, agrav la situacin inflacionaria.

Para finales de la dcada, casi todos los pases europeos haban controlado la
inflacin, estabilizado sus monedas y adoptado alguna forma de paridad con el
oro. De hecho, la principal motivacin de la poltica econmica de la poca era
monetaria: primero se hicieron esfuerzos para estabilizar el tipo de cambio y
volver al patrn oro, luego se luch para mantener el nuevo estndar.
La predominancia de la cuestin monetaria en la poltica econmica se deba a
la creencia de queel restablecimiento del mecanismo monetario anterior a la
guerra corregira los desajustes de la pos guerra. El restaurado patrn oro
estaba sujeto a serias tensiones desde el inicio, por lo que se desintegro al
poco tiempo de haberse restablecido.

El Plan Dawes.

La estabilizacin de los aos veinte.

[Aldcroft]
A mediados de la dcada de 1920, las condiciones polticas y econmicas de
europa eran mas estables. El tratado de Locarno (1925), la revisin de los
acuerdos de reparaciones del ao anterior y los acuerdos negociados en
relacin a las deudas de guerra de los Aliados ayudaron a fortalecer la
confianza a nivel internacional y a reducir la tensin poltica y las sospechas de
guerra.
La expansin de la actividad econmica se dio de manera global, con EEUU a la
cabeza.
Auqneu la mayora de los pases experimentaron un crecimiento econmico
entre 1925-1929, el ritmo de la expansin variaba de pas a pas.
Muchos pases sufrieron los efectos negativos de la poltica monetatria en este
periodo. Gran Bretaa, que haba sobrevaluado la libra en un 10% tuvo
dificultades para exportar (aunque el problema era principalmente estructural,
dado que seguan produciendo bienes cuya demanda tendia a disminuir). En el
caso de Italia, la apreciacin deliberada de la lira en 1927 (Mussollini) gener
deflacin y desempleo.

Franciaybelgicatuviweron un buen desempeo, con una moneda ligeramente

subvaluada.
Alemania tuvo que comenzar nuevamente la fase de reconstruccin, dado que
la inflacin de 1923 hizo estragos con laeconomia. Para poder pagar las
reparaciones de guerra, Alemania necesitaba aumentar considerablemente sus
exportaciones y esto solo poda lograrse mediante unamejora competitiva. A
pesar de sus dificultades, Alemania consigui recomponer su economa en la
segunda mitad de 1920 gracias al endeudamiento externo. Esto alivio la falta
de capital y liber recursos domesticos para el desarrollo interno. El progreso
fue mas marcado en el sector de los bienes de capital y en las industrias de
base cientfica.
Algunos sectores se mantuvieron deprimidos, particulamente la agricultura, y
el desempleo permanecia demasiado alto. Las exportaciones paenas
alcanzaron los niveles de pre gruerra y no eran suficientes para hacer frente a
los compromisos externos. La economa se mantuvo en movimiento
bsicamente debido al flujo de fondos extranjeros.

Europa de este como un todo tuvo un mejor desempeo que el oeste en

trminos de crecimiento absoluto durante la segunda mitad de 1920s.
Haba seales de progreso pero esto no se deba a las revoluciones. Para
finales de los 20 europa del este aun era un rea retrasada y econmicamente
vulnerable. Los estndares de vida eran bajos y tanto la agricultura como la
industria eran ineficientes en comparacin con occidente. Las polticas
econmicas nacionalistas tendan a proteger empresas ineficientes y de alto
costo. El arease mantuvo muy sensiblke a las tendencias extranjeras debido a
su alta dependencia a la exportacin de materias primas, especialmente
commodities agropecuarios, y a la importacin de capital.

El desempeo econmico de europa como un todo durante los 1920s fue

bastante respetable. Despus de un inicio complicado en el inmediato periodo
de reconstruccin, muchos pases lograron alcanzar tasas de crecimiento
relativamente altas, aunue estas tasas estaban infladas por el punto
extremadamente bajo al que llegaron al finalizar la guerra.
Los pases mas exitosos en este proceso fueron Holanda, noruega, suiza,
Suecia y Dinamarca, mientras que Alemania, Austria y Gran Bretaa tuvieron
un desempeo por debajo del promedio. Yugoslavia y Checoslovaquia tuvieron
mejres resultados que otros pases de la regin del este.
Las bases de la prosperidad eran frgiles y precarias.

La Sociedad de Naciones y los comienzos de la seguridad colectiva.

Las debilidades estructurales de la economa de posguerra.

El retorno al patrn oro.

El patrn oro de la dcada de 1920 diferia considerablemente del sistema clasi.
La mayora de los pases se vieron obligados a implementar un sistema de
paridad basado en la reserva de moneda extranjera en lugar del oro.

Las deudas de guerra y la dependencia financiera de los Estados Unidos.

La cada de los precios agrcolas e industriales.

La Gran Depresin. El crac de la Bolsa de Nueva York (1929). La ortodoxia

monetaria, las medidas proteccionistas y la extensin de la crisis. Las
moratorias sobre las deudas y reparaciones de guerra. El paro. El
intervencionismo estatal de los aos treinta.
Aldcroft
Crisis econmica y recuperacion 1929-1939
Los orgenes reales de la gran depresin fueron en EEUU, quien provoc dos
fuertes tensiones en e sistema econmico mundial:
Reduccin del prstamo exterior en 1928-1929: tuvo serias repercusiones para
los pases deudores. El hundimiento del credito norteamericano ejerci un
poderoso impacto deflacionista en la economia mundial. Los paises deudores,
que dependian de la importacin de capital para cerrar la brecha en su balanza
de pagos, comenzaron a utilizar sus limitadas reservas en oro y divisaas para
amortiguar el impacto. Cuando estas se acabaron se hicieron necesarias
medidas mas drasticas, implicando delacin interior y restricciones
proteccionistas.
Agotamiento del auge americano en el verano de 1929

La depresin americana estuvo acompaada por una reduccin adicional del

prstamo extranjero y una contraccin de la demanda de importaciones, que
generaron una reduccin del flujo de dolares hacia Europa y el resto del
mundo.
La espiral deflacionista se agrav por la implementacin de polticas erradas
que empeoraron las cosas: restricciones monetarias y fiscales, aranceles y
medidas proteccionistas.

Depresin creciente y crisis financiera

Entre 1930-1931 la situacin empeor con la introduccin de polticas
deflacionistas.
La crisis financiera en Europa estuvo vinculada a la interrupcin del prstamo y
al intento por parte de los acreedores de exigir el reembolso de los prstamos.
Con estas presiones, los pases deudores se vieron obligados a aplicar polticas
deflacionistas y/o a repudiar sus obligaciones internacionales.
La creciente demanda de liquidez por parte de los acreedores, en una poca en
la que las instituciones financieras europeas estaban sobrecargadas en sus
compromisos con las industrias deprimidas, llev a una serie de quiebras
bancarias en toda Europa.
El pnico de 1931 fue una crisis de confianza en las instituciones monetarias
de los pases deudores.

Consecuencias de la crisis
Las medidas de defensa econmica nacional daaron aun ms la actividad
econmica y las relaciones econmicas internacionales:
Descenso de la produccin
Desorganizacin y destruccin parcial de la delicada maquinaria de la encomia
y la cooperacin financiera
Abandono general del patrn oro y devaluacin de las monedas: para los
pases que la adoptan, esta medida alivi las presiones deflacionarias, gener
un impulso a las exportaciones y redujo la deuda (debido a que la misma se
mantena en monedas que se haban depreciado).
Aplicacin de restricciones proteccionistas
A mediados de 1932 la actividad econmica a nivel global haba decado, el
capital y el trabajo estaban seriamente subempleados, la inversin era
irrelevante y el comercio internacional gravemente herido.

El alcance de la recuperacin
La recuperacin econmica se alcanz parcialmente a finales de la dcada de
1930, aunque esta no se debi a la accin internacional ya que los esfuerzos
internacionales para proporcionar una solucin no tuvieron xito.
En este periodo, la participacin del gobierno en la economa aumento en casi
todos los pases: la atencin se concentr en reforzar y proteger a los
productores establecidos y a las industrias de los productos ms importantes
que estaban en declive. Sin embargo, fueron las fuerzas reales ms que las
medidas polticas los instrumentos que produjeron la recuperacin.

La recuperacin de los pases industrializados

GB: crecimiento vigoroso basado en el mercado interior donde actuaron fuerzas
reales importantes tales como el crecimiento de una demanda efectiva que
llev a un fuerte crecimiento de la construccin y de las industrias de consumo.
La poltica gubernamental tuvo slo una influencia marginal en la recuperacin
econmica.
Francia: aplic una poltica gubernamental que llev a la economa al
estancamiento. El mantenimiento del patrn oro llevo a una fuerte deflacin,
que produjo disminucin del salario, los precios y el gasto publico. La
produccin y el empleo tambin disminuyeron. El mantenimiento del patrn
oro en una poca de devaluacin general signific que el ajuste se llevara
sobre la economa interior. A pesar de que luego se abandon el patrn oro, la
desconfianza en el franco y la recensin internacional llevaron al pas a un
nuevo estancamiento en 1937.
Alemania: tuvo una fuerte recuperacin y un alto grado de intervencin estatal
en la economa. Despus de la toma nazi del poder en 1933, la economa
estuvo dominada por motivos blicos. El sistema nazi era una combinacin del
capitalismo con una economa muy planificada, que propici la recuperacin de
la depresin, la eliminacin del paro y el aumento del producto agregado.

Estancamiento en Europa oriental

Con excepcin de Rusia (que avanzaba econmicamente bajo el estmulo de
planes estatales), los pases del este tuvieron u pobre desempeo en el
proceso de recuperacin econmica. Dependa fuertemente de su agricultura
que, comparada con la del oeste, estaba mal organizada y era ineficiente.