31.12.

2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/1

II
(Acte fr caracter legislativ)

REGULAMENTE

REGULAMENTUL DELEGAT (UE) NR. 1268/2012 AL COMISIEI

din 29 octombrie 2012
privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European i al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii

COMISIA EUROPEAN, (2) n temeiul articolului 290 din Tratatul privind

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
avnd n vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al
Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012
privind normele financiare aplicabile bugetului general al
Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului (1), n special articolele 8, 11, 13,
19, 21, 22, 23, 25, 26, 29, 30, 31, 34, 35, 38, 41, 44, 49, 53,
54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 73,
74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90,
92, 93, 98, 99, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 121, 122,
123, 124, 125, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135,
137, 138, 139, 140, 142, 144, 145, 146, 148, 151, 154, 156,
157, 181, 183, 184, 186, 187, 188, 190, 191, 192, 195, 196,
199, 201, 203, 204, 205, 208 i 209,
funcionarea Uniunii Europene (denumit n continuare
TFUE), un act legislativ poate delega Comisiei
competena de a adopta acte fr caracter legislativ
doar pentru a completa sau a modifica anumite
elemente neeseniale ale actelor legislative. n consecin,
unele dispoziii prevzute de Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 2342/2002 au fost ncorporate n Regulamentul
financiar. Prin urmare, aceste dispoziii nu ar trebui s
fie incluse n prezentul regulament.
(3) Pe durata activitii sale pregtitoare, Comisia a desfurat
consultri corespunztoare, inclusiv la nivel de experi, i
a asigurat transmiterea simultan, prompt i adecvat a
documentelor relevante ctre Parlamentul European i
Consiliu.

(4) n ceea ce privete principiile bugetare, n special prin

ntruct:
(1) Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului
din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene (2)
a fost modificat n mod substanial i nlocuit cu Regu
lamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 (denumit n
continuare Regulamentul financiar). Prin urmare, este
necesar s se alinieze Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de
stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE,
Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regula
mentul financiar aplicabil bugetului general al Comuni
tilor Europene (3) la Regulamentul financiar. Din
motive de claritate, este necesar s se nlocuiasc Regu
lamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002.
(1) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
(2) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
(3) JO L 357, 31.12.2002, p. 1.
cipiul unitii, simplificarea normelor care reglementeaz
generarea i recuperarea dobnzii aferente prefinanrii i,
n special, exonerarea beneficiarilor de granturi de
obligaia de a genera astfel de dobnzi fac ca dispoziiile
privind domeniul de aplicare i condiiile pentru recu
perarea dobnzii s devin caduce. n cazul n care o
astfel de o obligaie ar fi n continuare impus entitilor
crora le sunt ncredinate sarcini de execuie bugetar,
normele care reglementeaz identificarea, utilizarea i
contabilizarea dobnzii generate ar trebui s fie incluse
n acordurile de delegare cu entitile respective. n
cazurile n care dobnda generat de prefinanare este
datorat Uniunii n baza acestor acorduri, dobnda
respectiv ar trebui pltit la buget ca venituri alocate.
(5) Pentru principiul anualitii, este important s se clarifice
semnificaia creditelor anuale i etapele pregtitoare ale
procedurii de angajament care, dac este finalizat pn
la 31 decembrie, poate permite reportarea creditelor de
angajament.
L 362/2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(6) n ceea ce privete principiul unitii de cont, ar trebui s
se precizeze cursul de schimb de utilizat pentru conversia
dintre euro i celelalte monede pentru necesitile
gestionrii fluxului de numerar i ale contabilitii. n
plus, transparena n contabilizarea rezultatelor unor
astfel de operaiuni de conversie monetar ar trebui s
fie consolidat n continuare. Ca urmare a introducerii
monedei euro, obligaia Comisiei de a furniza statelor
membre informaii privind transferurile de numerar
efectuate ntre diverse monede ar trebui s fie eliminat.
(7) n ceea ce privete derogrile de la principiul universali
tii, ar trebui s se precizeze tratamentul bugetar care
urmeaz s fie aplicat veniturilor alocate, n special
contribuiilor statelor membre sau ale rilor tere la
anumite programe ale Uniunii, precum i limitele
pentru compensarea cheltuielilor i a veniturilor. n
special, avnd n vedere practica actual, din motive de
securitate juridic, este necesar s se clarifice ca regul
general c veniturile alocate ar trebui s genereze n
mod automat credite de angajament i de plat, de
ndat ce veniturile au fost ncasate de instituie. Este,
de asemenea, necesar s se specifice cazurile n care, n
mod excepional, veniturile alocate se pot pune la
dispoziie nainte ca acestea s fi fost efectiv ncasate de
instituie.
(8) n ceea ce privete principiul specificitii, ar trebui s se
stabileasc o definiie precis a modului de calcul al
procentului creditelor pe care instituiile sunt autorizate
s le transfere n temeiul autonomiei lor. Parlamentul
European i Consiliul ar trebui s primeasc informaii
complete printr-o justificare detaliat a cererilor de
transfer care trebuie s le fie prezentate.
(9) Referitor la buna gestiune financiar, este necesar s se
specifice obiectivele i frecvena minim a evalurilor ex
ante, intermediare i ex post ale programelor i ale activi
tilor, precum i informaiile care trebuie furnizate n
fia financiar legislativ.
(10) n ceea ce privete principiul transparenei, publicarea
datelor nominale referitoare la beneficiarii n cauz i a
sumelor exacte primite de acetia sporete transparena n
materie de utilizare a fondurilor respective. Punerea la
dispoziia cetenilor a unor astfel de informaii
ntrete controlul public asupra utilizrii sumelor
respective i contribuie la utilizarea optim a fondurilor
publice. n acelai timp, n cazul n care beneficiarii sunt
persoane fizice, o astfel de publicare face obiectul
normelor privind protecia datelor cu caracter personal.
31.12.2012
Prin urmare, datele cu caracter personal ar trebui s fie
publicate numai dac aceast publicare este necesar i
proporional cu obiectivul legitim urmrit.
(11) Informaiile privind utilizarea fondurilor Uniunii ar trebui
s fie publicate pe un site internet al instituiilor i ar
trebui s includ cel puin numele, localitatea, suma i
scopul fondurilor. Informaiile respective ar trebui s ia n
considerare criteriile stabilite la articolul 35 alineatul (3)
din Regulamentul financiar, n special tipul i importana
atribuirii.
(12) Numele i localitatea beneficiarilor fondurilor Uniunii ar
trebui s fie publicate pentru premii, granturi i contracte
atribuite n urma unei proceduri publice concureniale,
astfel cum este cazul, n special, n ceea ce privete
concursurile, cererile de propuneri i cererile de oferte,
cu respectarea principiilor TFUE i, n particular, a prin
cipiilor transparenei, proporionalitii, egalitii de
tratament i nediscriminrii. Mai mult, o astfel de
publicare ar trebui s contribuie la controlul procedurilor
publice de selecie de ctre solicitanii concureni respini.
(13) Publicarea datelor cu caracter personal care se refer la
persoane fizice nu ar trebui s depeasc durata de
utilizare a fondurilor de ctre beneficiari i, prin
urmare, ar trebui eliminat dup doi ani. Aceeai
dispoziie ar trebui s se aplice n cazul datelor cu
caracter personal care se refer la persoane juridice a
cror denumire oficial identific una sau mai multe
persoane fizice.
(14) n majoritatea cazurilor care fac obiectul prezentului
regulament, publicarea se refer la persoane juridice.
(15) Atunci cnd sunt vizate persoane fizice, o astfel de
publicare ar trebui avut n vedere doar respectndu-se
principiul proporionalitii dintre valoarea sumei
acordate i necesitatea de a controla utilizarea optim a
fondurilor. n ceea ce privete persoanele fizice,
publicarea regiunii la nivelul NUTS 2 este n concordan
cu obiectivul publicrii beneficiarilor, asigur egalitatea de
tratament ntre state membre de dimensiuni diferite,
respectnd, totodat, dreptul beneficiarilor la via
privat i, n special, la protecia datelor lor cu caracter
personal.
(16) Informaiile privind bursele i alte modaliti de sprijin
direct acordat persoanelor fizice aflate n nevoie ar trebui
s fie n continuare scutite de publicare.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(17) Pentru a asigura respectarea principiului egalitii de
tratament ntre beneficiari, publicarea de informaii refe
ritoare la persoanele fizice ar trebui, de asemenea, s fie
asigurat n conformitate cu obligaia statelor membre de
a institui o transparen ampl a contractelor care
depesc suma prevzut n Directiva 2004/18/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie
2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i
de servicii (1).
(18) Numele i localitatea beneficiarului, precum i suma i
scopul fondurilor nu ar trebui s fie publicate dac
risc s pun n pericol integritatea beneficiarului, astfel
cum este protejat de Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, sau dac ar aduce atingere intereselor
comerciale legitime ale beneficiarului.
(19) Nomenclatura bugetar ar trebui s furnizeze claritatea i
transparena necesare pentru procesul bugetar.
(20) Actele care ar putea constitui un conflict de interese ar
trebui, de asemenea, s fie definite.
(21) n ceea ce privete gestiunea indirect, este necesar s se
prevad cadrul unei astfel de delegri de competene i
coninutul acordului de delegare. Orice entitate sau
persoan creia i-au fost ncredinate sarcini de execuie
bugetar ar trebui s garanteze un nivel de protecie a
intereselor financiare ale Uniunii care este echivalent cu
cel prevzut de Regulamentul financiar. Condiiile n care
Comisia poate accepta c sistemele, normele i proce
durile acestor entiti sau persoane sunt echivalente cu
cele proprii ar trebui stabilite n vederea asigurrii bunei
gestiuni financiare a fondurilor Uniunii de ctre entitile
crora le-a fost ncredinat execuia.
(22) Ageniile executive, care rmn sub controlul Comisiei, ar
trebui s fie recunoscute ca ordonatori de credite delegai
ai instituiei respective pentru execuia bugetului Uniunii.
(23) n cazul gestiunii indirecte cu organizaii internaionale,
ar trebui s se identifice organizaiile eligibile pentru acest
tip de gestiune.
(24) n cazul n care sarcinile de execuie bugetar sunt ncre
dinate organismelor de drept public sau organismelor de
drept privat cu o misiune de serviciu public, condiiile
desemnrii lor ar trebui s fie stabilite.
(1) JO L 134, 30.4.2004, p. 114.
L 362/3
(25) n ceea ce privete gestiunea indirect, este necesar s se
stabileasc norme detaliate pentru procedurile de veri
ficare i acceptare a conturilor i pentru excluderea din
finanarea acordat de Uniune a cheltuielilor n legtur
cu care au fost efectuate pli cu nclcarea normelor
aplicabile.
(26) Entitile de drept privat care ndeplinesc sarcini preg
titoare sau auxiliare n numele Comisiei ar trebui s fie
selectate n conformitate cu procedurile de achiziii.
(27) n ceea ce privete rolul actorilor financiari, reforma
gestiunii financiare, precum i eliminarea controalelor
centralizate ex ante sporesc responsabilitile ordona
torilor de credite n toate operaiunile de venituri i chel
tuieli, inclusiv n privina sistemelor de control intern. Pe
viitor, Parlamentul European i Consiliul ar trebui s fie
informate cu privire la numirea sau eliberarea din funcie
a unui ordonator de credite delegat. n consecin, ar
trebui, de asemenea, s se stabileasc sarcinile, responsa
bilitile i principiile procedurilor de urmat. Interna
lizarea controalelor ex ante impune, n special, o distincie
clar ntre sarcinile referitoare la iniierea operaiunilor de
execuie bugetar i sarcinile referitoare la verificarea
unor astfel de operaiuni. n plus, fiecare instituie ar
trebui s adopte un cod de standarde profesionale
aplicabil personalului responsabil pentru verificrile ex
ante i ex post. Este, de asemenea, necesar s se prevad
c responsabilitile asumate sunt prezentate ntr-un
raport anual ctre instituia care este nsrcinat, inter
alia, cu verificrile ex post. Documentele justificative refe
ritoare la operaiunile efectuate ar trebui pstrate. n cele
din urm, toate diversele forme de proceduri negociate
pentru atribuirea contractelor publice, ntruct aceste
contracte reprezint derogri de la procedurile obinuite
de atribuire, ar trebui s fac obiectul unui raport special
adresat instituiei i al unei comunicri ctre Parlamentul
European i Consiliu.
(28) Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 ar trebui s
fie adaptat pentru a lua n considerare rolul dublu al
efului de delegaie n calitate de ordonator de credite
subdelegat pentru Serviciul European de Aciune
Extern (denumit n continuare SEAE) i, n ceea ce
privete creditele operaionale, pentru Comisie.
(29) Pentru a clarifica responsabilitile, ar trebui s se stabi
leasc, de asemenea, o definiie precis a sarcinilor i a
responsabilitilor ordonatorului de credite n ceea ce
privete sistemele contabile, gestionarea trezoreriei,
gestionarea conturilor bancare i dosarele terilor. De
asemenea, ar trebui s se precizeze dispoziiile privind
eliberarea din funcie a ordonatorului de credite.
L 362/4 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(30) De asemenea, ar trebui stabilite condiiile de utilizare a
conturilor de avans, un sistem de gestiune care constituie
o excepie de la procedurile bugetare uzuale, i ar trebui
precizate sarcinile i responsabilitile administratorilor
contului de avans, precum i cele ale ordonatorului de
credite i ale contabilului n ceea ce privete controlul
conturilor de avans. Parlamentul European i Consiliul
ar trebui s fie informate cu privire la orice numire sau
eliberare din funcie. Din motive de eficien, n delegaii
ar trebui s se constituie doar un singur cont de avans,
pentru credite att din seciunile din buget ale Comisiei,
ct i din cele ale SEAE. S-a dovedit necesar s se
introduc posibilitatea de a utiliza carduri de debit
legate de conturile de avans pentru a facilita plile, n
special n cadrul delegaiilor Uniunii i al reprezen
tanelor, i pentru a evita riscurile asociate manipulrii
de numerar.
(31) Odat definite sarcinile i responsabilitile fiecrui actor
financiar, acetia pot fi considerai rspunztori numai n
condiiile prevzute de Statutul funcionarilor Uniunii
Europene i de Regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii
Europene. Grupul specializat n domeniul neregulilor
financiare nfiinat n cadrul fiecrei instituii s-a dovedit
a fi un mecanism eficient pentru a stabili dac au
survenit nereguli de natur financiar i, prin urmare,
ar trebui meninut. Este necesar s se stabileasc
procedura prin care un ordonator de credite poate
solicita confirmarea unei instruciuni despre care
consider c implic nereguli sau pe care o consider
contrar principiului bunei gestiuni financiare, fiind
astfel exonerat de orice rspundere.
(32) n ceea ce privete veniturile, cu excepia cazului special
al resurselor proprii reglementat de Decizia
2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007
privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Euro
pene (1), este necesar s se precizeze sarcinile i
controalele care sunt de responsabilitatea ordonatorilor
de credite n diferite etape ale procedurii: ntocmirea
unei estimri a creanelor, ordinul de recuperare, expe
dierea notei de debit care informeaz debitorul cu privire
la constatarea creanei, calculul eventualelor dobnzi
penalizatoare datorate i decizia, dac este necesar, de a
renuna la crean n conformitate cu criteriile care
garanteaz respectarea bunei gestiuni financiare pentru
a asigura o colectare eficient a veniturilor.
(33) Este necesar s se specifice rolul contabilului n colectarea
veniturilor i n acordarea oricrui termen suplimentar
pentru plata cheltuielilor. Contabilul ar trebui s
dispun, de asemenea, de flexibilitate n recuperarea
plilor, cum ar fi posibilitatea de a compensa creanele
n mod direct, sau, n situaii excepionale, s renune la
cerina depunerii unei garanii pentru a rambursa o
datorie, n cazul n care debitorul este dispus i n
(1) JO L 163, 23.6.2007, p. 17.
31.12.2012
msur s efectueze plata n perioada suplimentar, dar
nu mai poate s depun o astfel de garanie innd seama
n mod corespunztor de principiul proporionalitii.
(34) Pentru a asigura gestionarea activelor, obinndu-se,
totodat, remuneraii financiare, este necesar s se inves
teasc sumele ncasate provizoriu, cum ar fi amenzile n
domeniul concurenei care sunt contestate, n active
financiare i s se stabileasc atribuirea dobnzilor
generate de aceste investiii.
(35) n vederea asigurrii faptului c toate informaiile
necesare pentru adoptarea deciziilor de finanare se afl
la dispoziia Comisiei, este necesar s se stabileasc
cerinele minime referitoare la coninutul deciziilor de
finanare privind granturi, achiziii, fonduri fiduciare,
premii i instrumente financiare.
(36) n ceea ce privete cheltuielile, relaia dintre deciziile de
finanare, angajamentele globale i angajamentele indivi
duale, precum i caracteristicile acestor diverse etape ar
trebui s fie definite pentru a stabili un cadru clar pentru
diferitele faze de execuie a bugetului.
(37) Este necesar s se clarifice relaia dintre operaiunile de
validare, de ordonanare i de plat i controalele care
trebuie efectuate de ordonatorul de credite la validarea
cheltuielilor, cu andosarea bun de plat. Ar trebui s
se precizeze documentele justificative de ntocmit pentru
pli i ar trebui stabilite normele pentru nchiderea prefi
nanrilor i a plilor intermediare.
(38) Ar trebui s se stabileasc norme detaliate pentru
aplicarea termenelor aferente operaiunilor de validare i
de plat, inndu-se seama de Directiva 2011/7/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie
2011 privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor
n tranzaciile comerciale (2) n vederea asigurrii faptului
c nu exist nicio ntrziere nejustificat pentru plile
ctre beneficiari.
(39) n ceea ce privete auditul intern, este necesar s se
stabileasc procedura pentru numirea auditorului i s
se garanteze independena acestuia n cadrul instituiei
care l-a numit i creia trebuie s-i prezinte rapoarte
referitoare la activitile sale. Parlamentul European i
Consiliul ar trebui s fie informate cu privire la orice
numire sau eliberare din funcie pentru a se asigura trans
parena n relaia cu Parlamentul European i Consiliul.
(2) JO L 48, 23.2.2011, p. 1.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(40) Normele privind achiziiile ar trebui s se bazeze pe
Directiva 2004/18/CE. Este necesar s se defineasc
diversele tipuri de proceduri de achiziii, msurile de
publicitate i de publicare aplicabile, condiiile n care
se poate utiliza un anumit tip de procedur i principalele
caracteristici ale procedurilor existente, specificarea crite
riilor de selecie i de atribuire, normele de acces la
documentele de licitaie i modalitile de comunicare
cu ofertanii sau candidaii i, pentru cazurile n care
Comisia atribuie contracte n nume propriu, pragurile
aplicabile i normele de estimare a valorii contractelor
care trebuie atribuite.
(41) Scopul procedurilor de atribuire a contractelor este acela
de a satisface nevoile instituiilor n cele mai bune
condiii posibile, garantndu-se, totodat, egalitatea
accesului la contracte publice i respectarea principiilor
transparenei i nediscriminrii. n vederea asigurrii
transparenei i a egalitii de tratament al candidailor
i al ofertanilor, precum i a deplinei responsabiliti a
ordonatorilor de credite n alegerea final, este necesar s
se stabileasc procedura pentru deschiderea i apoi
evaluarea ofertelor i a cererilor de participare, de la
numirea unei comisii pn la decizia motivat i docu
mentat de atribuire, care aparine n final autoritii
contractante.
(42) Pe baza experienei anterioare, este necesar s se stabi
leasc o nou procedur de achiziii pentru contracte cu
valoare medie. Este necesar s se permit utilizarea listei
vnztorilor n aceleai condiii ca cererea de exprimare
a interesului existent, ntruct lista respectiv genereaz
o sarcin administrativ mai redus pentru potenialii
ofertani.
(43) n scopul de a proteja interesele financiare ale Uniunii pe
durata executrii contractului, este necesar s se prevad
posibilitatea de a impune entitilor care furnizeaz capa
citate financiar n cadrul procedurilor de achiziii s fie
rspunztoare n solidar pentru executarea contractului
corespunztor.
(44) Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii i a
garanta controlul asupra executrii contractului, este
necesar s se prevad posibilitatea de a impune contrac
tantului s efectueze el nsui n mod direct anumite
sarcini fundamentale.
(45) n scopul de a garanta executarea unui contract la cele
mai nalte standarde profesionale, este necesar s se
prevad posibilitatea de a respinge ofertanii susceptibili
s se afle ntr-o situaie de conflict de interese.
(46) Avnd n vedere c cerina privind garaniile financiare
nu mai este automat, este necesar s se stabileasc
criteriile conform crora acestea pot fi solicitate.
L 362/5
(47) Este necesar s se clarifice domeniul de aplicare al titlului
privind granturile, n special n ceea ce privete tipul de
aciune sau organismul de interes general european
eligibil pentru granturi, precum i cu privire la tipurile
de angajamente juridice care pot fi utilizate pentru a
acoperi granturile. Pentru angajamentele juridice
respective, ar trebui s se precizeze criteriile de alegere
ntre acorduri i decizii, coninutul lor minim i posibi
litatea de a ncheia un acord specific de grant sau o
decizie specific de grant n contextul parteneriatelor-
cadru, astfel nct s se asigure egalitatea de tratament
i s se evite restricionarea accesului la finanare din
partea Uniunii.
(48) Domeniul de aplicare al titlului privind granturile ar
trebui, de asemenea, s in seama de introducerea n
Regulamentul financiar, pe de-o parte, a titlurilor
specifice privind premiile i instrumentele financiare i,
pe de alt parte, a principalelor norme aplicabile grantu
rilor, de costurile eligibile, de eliminarea principiului
degresivitii, de utilizarea formelor simplificate de
granturi (sume forfetare, costuri unitare i rate forfetare)
i de eliminarea prezentrii obligatorii a garaniilor de
prefinanare.
(49) Progresele nregistrate n direcia schimbului electronic de
informaii i a transmiterii electronice a documentelor,
care constituie o msur major de simplificare, ar
trebui s fie nsoite de condiii clare de acceptare a
sistemelor care urmeaz s fie utilizate, astfel nct s
se instituie un mediu solid din punct de vedere juridic.
(50) Principiile nonprofitului i cofinanrii ar trebui s fie
revizuite n conformitate cu clarificrile i msurile de
simplificare introduse n Regulamentul financiar. n
special, din motive de claritate, este necesar s se stabi
leasc norme detaliate privind tipurile de venituri care
trebuie recunoscute n baza principiului nonprofitului,
precum i privind formele de cofinanare extern i
contribuiile n natur.
(51) n ceea ce privete principiul transparenei, adoptarea i
publicarea programelor de lucru multianuale ar trebui s
fie autorizate, ntruct acestea au o valoare adugat
pentru solicitani, care pot s anticipeze mai uor i s
se pregteasc mai bine pentru cererile de propuneri. n
acest context, ar trebui s se precizeze condiiile n care
programele de lucru pot fi considerate decizii de
finanare. Pentru a asigura transparena, este necesar, de
asemenea, s se publice cererile de propuneri, cu excepia
cazurilor de urgen sau a celor n care aciunea nu poate
fi pus n aplicare dect de o singur entitate. Este
necesar s se specifice coninutul minim al unei astfel
de publicri.
L 362/6 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(52) ntruct condiiile de eligibilitate pentru taxa pe valoarea
adugat (TVA) pltit de beneficiari sunt susceptibile s
genereze erori i discrepane, este necesar s se asigure
faptul c noiunea de TVA nerecuperabil i cea de
persoane neimpozabile, n sensul articolului 13
alineatul (1) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului
din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al
taxei pe valoarea adugat (1) sunt nelese i aplicate n
mod consecvent, prin trimitere la activitile pe care
aceste noiuni le nglobeaz.
(53) n vederea asigurrii transparenei, a egalitii de
tratament pentru solicitani i a consolidrii responsabi
litii ordonatorilor de credite, este necesar s se stabi
leasc procedura de atribuire, de la cererea de grant,
referitor la care Comisia ar fi trebuit s furnizeze
informaii minime pentru solicitani, pn la evaluarea
acesteia n funcie de criteriile de eligibilitate, de selecie
i de atribuire precizate anterior, nainte ca ordonatorul
de credite competent s ia decizia sa final, documentat
n mod corespunztor. Este necesar s se stabileasc
norme detaliate privind componena i sarcinile comi
tetului responsabil de evaluarea propunerilor n funcie
de criteriile de selecie i de atribuire, precum i posibi
litile de a-i contacta pe solicitani n cursul procedurii
de atribuire sau de a-i invita s i ajusteze propunerile.
Aceste posibiliti ar trebui s reflecte n mod cores
punztor cerinele n materie de bun administrare
introduse n Regulamentul financiar i ar trebui s
includ condiiile n care propunerile pot fi ajustate
nainte de semnarea acordurilor de grant sau de noti
ficarea deciziilor de grant, asigurnd, totodat, egalitatea
de tratament al solicitanilor i respectarea principiului
conform cruia iniiativa aciunilor revine exclusiv solici
tanilor.
(54) Utilizarea sumelor forfetare, a costurilor unitare i a
ratelor forfetare fiind facilitat i extins n temeiul Regu
lamentului financiar, definiiile acestor forme simplificate
de granturi ar trebui s fie clarificate. Este necesar, n
special, s se clarifice faptul c acestea sunt menite, ca
orice form de grant, s acopere categorii de costuri
eligibile i s se indice c valorile lor nu ar trebui n
mod obligatoriu s fie stabilite ex ante, ceea ce este
deosebit de relevant atunci cnd acestea sunt calculate
pe baza practicilor obinuite ale beneficiarului de contabi
lizare a costurilor. Este necesar, de asemenea, s se
asigure stabilitatea normelor de finanare n cadrul unui
program specific. n acest scop, ar trebui s se permit
utilizarea formelor simplificate de granturi pe parcursul
ntregii sale durate. n scopuri statistice, metodologice sau
de prevenire i detectare a fraudelor, este necesar s existe
acces la informaiile contabile generale furnizate de un
beneficiar, chiar i n cazul n care granturile sunt
finanate prin sume forfetare, costuri unitare sau rate
forfetare. Aceste verificri, ns, nu ar trebui s fie
utilizate pentru punerea sub semnul ntrebrii a
valorilor unitare ale sumelor forfetare, ale costurilor
unitare sau ale ratelor forfetare convenite deja.
(55) Buna gestiune financiar impune Comisiei s se protejeze
prin garanii: n etapa cererilor de grant, prin efectuarea
(1) JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
31.12.2012
unor audituri financiare pentru solicitrile care implic
sume mai mari; n etapa plii prefinanrilor, n cazul
n care riscurile evaluate de ordonatorul de credite
justific acest lucru, prin solicitarea unor garanii
financiare n avans i, n etapa de plat intermediar
sau de plat a soldului, prin prezentarea certificatelor
stabilite de auditori pentru cererile de plat care implic
sumele cele mai mari i care prezint riscurile cele mai
nsemnate.
(56) Condiiile i procedurile pentru suspendarea i reducerea
granturilor ar trebui s fie clarificate, astfel nct s se
defineasc mai bine motivele unei astfel de suspendri
sau reduceri, s se furnizeze informaii corespunztoare
beneficiarilor i s se asigure c acetia au posibilitatea de
a-i exercita dreptul la aprare n orice etap.
(57) Buna gestionare a fondurilor Uniunii nseamn, de
asemenea, c beneficiarii granturilor Uniunii le utilizeaz
n mod economic i eficient. n special, costurile
contractelor atribuite de beneficiari pentru punerea n
aplicare a aciunii ar trebui s fie eligibile, cu condiia
ca aceste contracte de executare s fie atribuite ofertei
celei mai avantajoase din punct de vedere economic.
(58) ntruct restriciile privind acordarea de sprijin financiar
terilor sunt atenuate n Regulamentul financiar, este
necesar s se stabileasc dispoziii minime care s fie
convenite la nivelul acordului de grant sau care s fie
introduse n decizia de grant pentru a se face n mod
clar diferena ntre acordarea de sprijin financiar terilor
de ctre un beneficiar i execuia sarcinilor bugetare de
ctre un delegatar n cadrul gestiunii indirecte.
(59) Competenele de a impune penaliti beneficiarilor gran
turilor ar trebui s fie aliniate la cele atribuite n contextul
achiziiilor, lundu-se n considerare faptul c acestea
sunt de aceeai natur i ar trebui s fac obiectul
acelorai norme din punctul de vedere al eficacitii i
al proporionalitii.
(60) Ca i granturile, premiile ar trebui s fac obiectul prin
cipiilor transparenei i egalitii de tratament. n acest
context, caracteristicile minime ale programelor de
lucru i ale concursurilor ar trebui, de asemenea, s fie
stabilite, innd seama de cerinele corespunztoare
pentru granturi. n special, ar trebui s se precizeze
condiiile n care programele de lucru pot fi considerate
drept decizii de finanare, precum i coninutul minim al
regulilor de concurs, mai ales condiiile pentru plata
premiului ctre ctigtori n cazul atribuirii, i mijloacele
de publicare corespunztoare.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(61) Respectarea principiului transparenei i al egalitii de
tratament impune, de asemenea, stabilirea unei
proceduri de atribuire clar definite, de la data prezentrii
dosarelor de participare, la informarea solicitanilor i la
notificarea ctigtorului. Aceast procedur ar trebui s
includ evaluarea dosarelor de participare de ctre un
grup de experi numii de ordonatorul de credite
competent, utiliznd criteriile de atribuire anunate n
regulile de concurs pentru a asigura competena i
neutralitatea n evaluarea dosarelor de participare. Pe
baza recomandrilor lor, ordonatorul de credite
competent ar trebui s adopte decizia final cu privire
la acordarea premiului, ntruct responsabilitatea pentru
execuia bugetar revine ntotdeauna Comisiei.
(62) Pentru a asigura o punere n aplicare armonizat a
diverselor instrumente financiare n interiorul Comisiei,
cadrul general inclus n titlul VIII din Regulamentul
financiar ar trebui s fie completat de norme detaliate
pentru gestionarea instrumentelor financiare, inclusiv
dispoziii privind selecia entitilor crora le este ncre
dinat execuia, coninutul acordurilor de delegare,
costurile i onorariile de gestiune, i pentru conturile
fiduciare.
(63) Normele pentru selecia intermediarilor financiari i a
beneficiarilor finali ar trebui s fie definite n special
atunci cnd instrumentele financiare sunt gestionate n
mod direct n cazuri excepionale, fie prin vehicule
investiionale special concepute, fie prin alte mecanisme
de execuie, asigurnd astfel utilizarea eficient a
fondurilor Uniunii.
(64) Este necesar s se determine condiiile de utilizare a
instrumentelor financiare, inclusiv efectul de prghie, i
cadrul de monitorizare. Este necesar, de asemenea, s se
asigure c instrumentele financiare sunt aplicate pe baza
unei evaluri ex ante solide, care s permit Comisiei s le
conceap n mod specific pentru a rspunde
disfuncionalitilor pieei i situaiilor investiionale
suboptime.
(65) n ceea ce privete inerea contabilitii i prezentarea
conturilor, principiile contabile general acceptate pe
care trebuie s se bazeze situaiile financiare sunt
definite n normele contabile ale Uniunii. Aceste norme
contabile specific, de asemenea, condiiile de nregistrare
n contabilitate a unei tranzacii, normele de evaluare a
activelor i pasivelor i de constituire a provizioanelor
pentru a se asigura c informaiile sunt prezentate n
mod adecvat, complet i exact.
(66) n ceea ce privete aspectele contabile, ar trebui s se
precizeze obligaia contabilului fiecrei instituii de a
ntocmi documente care s descrie organizarea conturilor
i procedurile contabile ale instituiei respective i de a
defini condiiile care trebuie respectate de sistemele
L 362/7
computerizate de contabilitate, n special n scopul de a
se asigura securitatea accesului i pista de audit pentru
orice modificri aduse sistemelor.
(67) n ceea ce privete inerea evidenelor, este necesar s se
precizeze principiile aplicabile registrelor contabile,
balanei de verificare, reconcilierii periodice a soldurilor
totale din aceast balan i stocurilor i s se specifice
componentele planului de conturi adoptat de contabilul
Comisiei. Ar trebui s se prevad normele aplicabile nre
gistrrii operaiunilor, n special metoda nregistrrii n
partid dubl, normele de conversie a operaiunilor care
nu sunt exprimate n euro i documentele justificative
pentru nregistrrile contabile. De asemenea, ar trebui
s se precizeze coninutul evidenelor contabile.
(68) n vederea unei gestionri eficiente a activelor, este
necesar s se stabileasc normele referitoare la inventa
rierea patrimoniului i s se clarifice responsabilitile
care revin n acest domeniu contabililor i ordonatorilor
de credite, precum i normele aplicabile revnzrii
bunurilor nscrise n inventar.
(69) Pentru aciunile externe, prezentul regulament, n confor
mitate cu Regulamentul financiar, ar trebui s prevad
excepiile care reflect caracteristicile operaionale
specifice sectorului respectiv, n principal n ceea ce
privete achiziiile i atribuirea granturilor, n special
pentru c aceste proceduri sunt efectuate de autoritile
rilor tere care beneficiaz de sprijin financiar din partea
Uniunii. n ceea ce privete achiziiile, astfel de diferene
ar trebui s se refere, n principal, la tipurile de proceduri
i la pragurile de la care acestea se aplic. n ceea ce
privete granturile, finanarea integral ar trebui permis
n anumite cazuri, mai ales pentru a lua n considerare
capacitatea redus de cofinanare a beneficiarilor.
(70) Este necesar s se stabileasc dispoziii detaliate privind
utilizarea sprijinului bugetar, specificndu-se condiiile n
care se poate recurge la sprijin bugetar i obligaia parte
nerului de a furniza Comisiei informaii prompte i
fiabile pentru a evalua ndeplinirea acestor condiii.
(71) n ceea ce privete fondurile fiduciare ale Uniunii, este
necesar s se specifice principiile aplicabile contribuiei
Uniunii la fondurile fiduciare ale Uniunii, precum i
contribuiile celorlali donatori, s se stabileasc
normele contabile i normele de raportare pentru
fondurile fiduciare ale Uniunii, n special pentru
dobnzile acumulate n contul bancar al fondului
fiduciar, s se clarifice responsabilitile care revin
actorilor financiari i Consiliului de administraie al
fondului fiduciar, precum i s defineasc obligaiile de
audit extern. Este necesar, de asemenea, s se garanteze o
reprezentare echitabil a donatorilor participani n cadrul
Consiliului de administraie al fondului fiduciar i s se
asigure un vot pozitiv obligatoriu al Comisiei pentru
utilizarea fondurilor.
L 362/8 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(72) n vederea simplificrii procedurilor de achiziii n cadrul
aciunilor externe, unele praguri au fost modificate, iar
alte praguri i proceduri de gestionare rezultate din
dispoziiile comune au fost adugate i adaptate.
(73) n ceea ce privete granturile, condiiile de derogare de la
principiul cofinanrii ar trebui s fie raionalizate n
conformitate cu Regulamentul financiar.
(74) Pentru a garanta buna gestiune a creditelor Uniunii, este
necesar, de asemenea, s se specifice condiiile prealabile
i normele care trebuie incluse n acorduri atunci cnd
gestionarea creditelor este descentralizat sau dac se
utilizeaz conturi de avans.
(75) Este oportun s se defineasc oficiile europene i s se
stabileasc norme specifice privind Oficiul pentru
Publicaii i dispoziii de autorizare a contabilului
Comisiei s delege o parte din sarcinile sale personalului
acestor oficii. Ar trebui, de asemenea, s se prevad
proceduri de operare pentru conturile bancare pe care
oficiile europene pot fi autorizate s le deschid n
numele Comisiei.
(76) Prin analogie cu publicarea informaiilor privind benefi
ciarii fondurilor Uniunii, ar trebui s se publice lista
experilor menionai la articolul 204 din Regulamentul
financiar, selectai n urma unei cereri de exprimare a
ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:
PARTEA I
DISPOZIII COMUNE
TITLUL I
OBIECTUL
Articolul 1
Obiectul
Prezentul regulament stabilete normele de aplicare a Regula
mentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 (denumit n continuare
Regulamentul financiar).
TITLUL II
PRINCIPII BUGETARE
CAPITOLUL 1
Principiul unitii i al exactitii bugetare
Articolul 2
Contabilizarea dobnzii generate de prefinanare
[articolul 8 alineatul (4) din Regulamentul financiar]
n cazul n care dobnda este datorat bugetului, acordul
ncheiat cu entitile sau persoanele enumerate la articolul 58
31.12.2012
interesului, i obiectul sarcinilor acestora. De asemenea,
ar trebui s se publice remuneraia acestora, n cazul n
care depete suma de 15 000 EUR.
(77) Noua procedur introdus la articolul 203 din Regula
mentul financiar ar trebui s fie completat, n special n
ceea ce privete tipul costurilor care trebuie incluse n
pragurile stabilite la acest articol. Este necesar s se stabi
leasc norme detaliate privind proiectele imobiliare n
delegaiile Uniunii, avnd n vedere particularitile
acestora, n special n cazuri de urgen. n cazul
cldirilor rezideniale care trebuie s fie nchiriate sau
achiziionate pentru o perioad scurt, i anume cele
din delegaii, este oportun s se prevad c ar trebui s
fie excluse din procedura prevzut la articolul 203 din
Regulamentul financiar. Achiziionarea de terenuri cu
titlu gratuit sau pentru o sum simbolic nu ar trebui
s fac obiectul procedurii prevzute la articolul 203 din
Regulamentul financiar, ntruct aceasta nu impune n
sine o sarcin suplimentar asupra bugetului.
(78) Pentru a asigura coerena cu dispoziiile Regulamentului
financiar, este necesar s se stabileasc dispoziii tranzi
torii. n plus, n vederea asigurrii coerenei cu temeiul
juridic sectorial, este oportun s se amne aplicarea
dispoziiilor privind modurile de gestionare i instru
mentele financiare pn la 1 ianuarie 2014,
alineatul (1) litera (c) punctele (ii)-(viii) din Regulamentul
financiar prevede c prefinanarea se pltete n conturi sau
subconturi bancare care permit identificarea fondurilor i a
dobnzilor aferente. n caz contrar, metodele contabile ale bene
ficiarilor sau ale intermediarilor trebuie s fac posibil identi
ficarea fondurilor pltite de Uniune i a dobnzilor sau a altor
beneficii generate de fondurile respective.
Dispoziiile prezentului regulament privind dobnzile la prefi
nanare nu aduc atingere nregistrrii prefinanrilor n partea de
active a situaiilor financiare, astfel cum se prevede n normele
contabile menionate la articolul 143 din Regulamentul
financiar.
CAPITOLUL 2
Principiul anualitii
Articolul 3
Creditele pentru exerciiul financiar
[articolul 11 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
Creditele de angajament i creditele de plat autorizate pentru
exerciiul financiar constau n:
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(a) credite prevzute n buget, inclusiv bugetele rectificative;
(b) credite reportate;
(c) credite reconstituite n conformitate cu articolele 178 i 182
din Regulamentul financiar;
(d) credite rezultate din pli de prefinanare care au fost
rambursate n conformitate cu articolul 177 alineatul (3)
din Regulamentul financiar;
(e) credite prevzute ca urmare a ncasrii de venituri alocate n
cursul exerciiului financiar sau al exerciiilor financiare
anterioare i neutilizate.
Articolul 4
Anularea i reportarea creditelor
[articolul 13 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Creditele de angajament i creditele nedifereniate aferente
proiectelor imobiliare menionate la articolul 13 alineatul (2)
litera (a) din Regulamentul financiar pot fi reportate numai
dac angajamentele nu au putut fi realizate nainte de data de
31 decembrie a exerciiului financiar din motive independente
de ordonatorul de credite i dac etapele pregtitoare sunt
suficient de avansate pentru a permite s se estimeze n mod
rezonabil c angajamentul va fi realizat pn la data de 31
martie a anului urmtor, sau pn la data de 31 decembrie,
n cazul proiectelor imobiliare.
(2) Etapele pregtitoare menionate la articolul 13 alineatul (2)
litera (a) din Regulamentul financiar, care trebuie finalizate pn la
data de 31 decembrie a exerciiului financiar n scopul de a
permite reportarea pentru exerciiul urmtor, sunt n special:
(a) pentru angajamente globale n sensul articolului 85 din
Regulamentul financiar, adoptarea unei decizii de finanare
sau finalizarea pn la data n cauz a consultrii cu depar
tamentele vizate din fiecare instituie pentru adoptarea
deciziei;
(b) pentru angajamente individuale n sensul articolului 85 din
Regulamentul financiar, finalizarea seleciei potenialilor
contractani, beneficiari, ctigtori ai premiilor sau dele
gatari.
(3) Creditele reportate n conformitate cu articolul 13
alineatul (2) litera (a) din Regulamentul financiar care nu au
fost angajate pn la data de 31 martie a exerciiului financiar
urmtor, sau pn la data de 31 decembrie a anului urmtor n
cazul sumelor destinate proiectelor imobiliare, se anuleaz
automat.
L 362/9
Comisia informeaz Parlamentul European i Consiliul cu
privire la creditele astfel anulate n termen de o lun de la
anularea n conformitate cu primul paragraf.
(4) Creditele reportate n conformitate cu articolul 13
alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar pot fi
utilizate pn la data de 31 decembrie a exerciiului financiar
urmtor.
(5) Creditele reportate n conformitate cu alineatele (1)-(4) se
identific n situaiile contabile.
CAPITOLUL 3
Principiul unitii de cont
Articolul 5
Cursul de schimb ntre euro i alte monede
(articolul 19 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor specifice rezultate din
aplicarea regulamentelor sectoriale, ordonatorul de credite
competent efectueaz conversia dintre euro i alte monede
utiliznd cursul de schimb zilnic pentru euro, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.
n cazul n care conversia dintre euro i alte monede este
efectuat de contractani sau de beneficiari, se aplic dispoziiile
specifice de conversie prevzute de contractele de achiziie, acor
durile de grant sau acordurile de finanare.
(2) Pentru a evita ca operaiunile de conversie monetar s
aib un impact semnificativ asupra nivelului cofinanrii Uniunii
sau un impact negativ asupra bugetului Uniunii, dispoziiile
specifice privind conversia menionate la alineatul (1) prevd,
dup caz, calcularea unei rate de schimb ntre euro i alte
monede prin utilizarea valorii medii a cursului de schimb
zilnic ntr-o perioad dat.
(3) n cazul n care cursul de schimb zilnic pentru euro nu
este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pentru
moneda n cauz, ordonatorul de credite competent utilizeaz
cursul contabil menionat la alineatul (4).
(4) n scopurile contabile prevzute la articolele 151-156 din
Regulamentul financiar i sub rezerva articolului 240 din
prezentul regulament, conversia dintre euro i o alt moned
se realizeaz utiliznd cursul de schimb contabil lunar pentru
euro. Contabilul Comisiei stabilete cursul de schimb contabil n
cauz prin utilizarea oricrei surse de informare pe care o
consider fiabil, pe baza cursului de schimb din penultima zi
lucrtoare a lunii anterioare celei pentru care se stabilete rata.
L 362/10 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(5) Rezultatele operaiunilor monetare menionate la
prezentul articol alineatul (4) se nscriu ntr-o rubric separat
n conturile instituiei respective.
Prezentul alineat primul paragraf se aplic mutatis mutandis orga
nismelor menionate la articolul 208 din Regulamentul
financiar.
Articolul 6
Cursul utilizat pentru conversia dintre euro i alte monede
(articolul 19 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor specifice rezultate din
aplicarea regulamentelor sectoriale sau a contractelor specifice
de achiziii, a acordurilor de grant sau a deciziilor de grant i a
acordurilor de finanare, cursul utilizat pentru conversia dintre
euro i alte monede, n cazurile n care conversia este efectuat
de ordonatorul de credite competent, este cel al zilei n care
departamentul de ordonanare ntocmete ordinul de plat sau
de recuperare.
(2) n cazul conturilor de avans n euro, cursul utilizat pentru
conversia dintre euro i alte monede este stabilit de data plii
efectuate de banc.
(3) n scopul regularizrii conturilor de avans n monede
naionale, astfel cum se prevede la articolul 19 din Regula
mentul financiar, cursul utilizat pentru conversia dintre euro
i alte monede este cel al lunii n care se efectueaz cheltuiala
respectiv din contul de avans.
(4) Pentru rambursarea cheltuielilor forfetare sau a cheltu
ielilor rezultate din Statutul funcionarilor Uniunii Europene i
din Regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii Europene (denumit
n continuare Statutul funcionarilor), a cror valoare este
plafonat i care se pltesc ntr-o moned diferit de euro,
cursul utilizat este cel n vigoare la naterea creanei.
CAPITOLUL 4
Principiul universalitii
Articolul 7
Structura pentru nregistrarea veniturilor alocate i
constituirea creditelor corespunztoare
(articolul 21 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere articolelor 9 i 10, structura pentru
nregistrarea n buget a veniturilor alocate include:
31.12.2012
(a) n situaia veniturilor din seciunea corespunztoare fiecrei
instituii, o linie bugetar pentru nregistrarea veniturilor;
(b) n situaia cheltuielilor, prin observaiile privind bugetul,
inclusiv prin observaiile generale, se indic liniile care pot
primi creditele deschise corespunztoare veniturilor alocate.
n cazul menionat la primul paragraf litera (a), n rubrica n
cauz se introduce o linie cu o meniune simbolic pro
memoria, iar venitul estimat se indic pentru informare n
observaii.
(2) Creditele corespunztoare veniturilor alocate sunt puse la
dispoziie automat, att ca credite de angajament, ct i ca
credite de plat, dup ncasarea veniturilor de ctre instituie,
cu excepia oricruia dintre urmtoarele cazuri:
(a) n cazurile prevzute la articolul 181 alineatul (2) i la
articolul 183 alineatul (2) din Regulamentul financiar;
(b) n cazul prevzut la articolul 21 alineatul (2) litera (b) din
Regulamentul financiar pentru statele membre al cror
acord de contribuie este exprimat n euro.
n cazul menionat la primul paragraf litera (b), creditele de
angajament pot fi puse la dispoziie n momentul semnrii de
ctre statul membru a acordului de contribuie.
Articolul 8
Contribuiile din partea statelor membre la programe de
cercetare
[articolul 21 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul
financiar]
(1) Contribuiile statelor membre la finanarea anumitor
programe suplimentare de cercetare, prevzute la articolul 5 din
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 al Consiliului (1), se
pltesc dup cum urmeaz:
(a) apte dousprezecimi din suma nregistrat n buget se
pltesc pn la data de 31 ianuarie a exerciiului financiar
curent;
(b) restul de cinci dousprezecimi se pltesc pn la data de 15
iulie a exerciiului financiar curent.
(1) JO L 130, 31.5.2000, p. 1.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Dac bugetul nu a fost adoptat n forma final pn la
nceputul exerciiului financiar, contribuiile prevzute la
alineatul (1) se bazeaz pe suma nregistrat n bugetul pentru
exerciiul financiar precedent.
(3) Orice contribuie sau plat suplimentar datorat de
statele membre la buget se nregistreaz n contul sau
conturile Comisiei n termen de 30 de zile calendaristice de la
solicitarea de fonduri.
(4) Plile efectuate se nregistreaz n contul prevzut n
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 i fac obiectul
condiiilor prevzute n regulamentul n cauz.
Articolul 9
Venituri alocate rezultate din participarea statelor AELS la
anumite programe ale Uniunii
[articolul 21 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul
financiar]
(1) Structura bugetului pentru nregistrarea participrii
statelor membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(denumite n continuare statele AELS) la anumite programe
ale Uniunii este urmtoarea:
(a) n situaia veniturilor, se introduce o linie cu o meniune
simbolic pro memoria pentru nregistrarea cuantumului
total al contribuiei statelor AELS aferente exerciiului
financiar n cauz;
(b) n situaia cheltuielilor:
(i) observaiile privind fiecare linie referitoare la activitile
Uniunii la care particip statele AELS indic pentru
informare cuantumul estimat al participrii;
(ii) o anex, fcnd parte integrant din buget, prezint
toate liniile referitoare la activitile Uniunii la care
particip statele AELS.
n sensul primului paragraf litera (a), cuantumul estimat este
prezentat n observaiile privind bugetul.
Anexa menionat n primul paragraf litera (b) punctul (ii)
reflect i face parte din structura pentru nregistrarea creditelor
corespunztoare unei astfel de participri, astfel cum se prevede
la alineatul (2), i pentru executarea cheltuielilor.
(2) n temeiul articolului 82 din Acordul privind Spaiul
Economic European (denumit n continuare Acordul privind
SEE), cuantumul participrii anuale a statelor AELS, confirmat
Comisiei de Comitetul mixt al Spaiului Economic European n
conformitate cu articolul 1 alineatul (5) din Protocolul 32
L 362/11
anexat la Acordul privind SEE, determin stabilirea, la
nceputul exerciiului financiar, a ntregului cuantum al
creditelor corespunztoare de angajament i de plat.
(3) Dac n cursul exerciiului financiar se prevd credite
suplimentare pentru liniile bugetare la care particip statele
AELS, fr ca acestea din urm s poat, n exerciiul respectiv,
s i ajusteze n consecin contribuiile pentru a respecta
factorul de proporionalitate prevzut la articolul 82 din
Acordul privind SEE, Comisia poate, ca msur provizorie i
excepional, s utilizeze resursele proprii de numerar pentru
a prefinana cota-parte a statelor AELS. Ori de cte ori se
prevd astfel de credite suplimentare, Comisia solicit, ct mai
curnd posibil, contribuiile corespunztoare din partea statelor
AELS. Comisia informeaz n fiecare an Parlamentul European i
Consiliul cu privire la orice astfel de decizie adoptat.
Prefinanarea se regularizeaz ct mai curnd posibil n bugetul
pentru exerciiul financiar urmtor.
(4) n conformitate cu articolul 21 alineatul (2) litera (e) din
Regulamentul financiar, contribuiile financiare ale statelor AELS
constituie venituri alocate externe. Contabilul adopt msurile
corespunztoare pentru a asigura c utilizarea veniturilor
provenite din aceste contribuii i a creditelor corespunztoare
este monitorizat separat.
n raportul prevzut la articolul 150 alineatul (2) din Regula
mentul financiar, Comisia prezint separat stadiul de executare
att pentru veniturile, ct i pentru cheltuielile corespunztoare
participrii statelor AELS.
Articolul 10
Venituri din sanciunile aplicate statelor membre declarate
n situaie de deficit excesiv
[articolul 21 alineatul (2) litera (c) din Regulamentul
financiar]
Structura bugetului de nregistrare a veniturilor din sanciunile
menionate n seciunea 4 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
Consiliului (1) este urmtoarea:
(a) n situaia veniturilor, se introduce o linie cu o meniune
simbolic pro memoria pentru nregistrarea dobnzii
aferente unor astfel de sume;
(b) n acelai timp, fr a aduce atingere articolului 77 din
Regulamentul financiar, nregistrarea sumelor n cauz n
situaia veniturilor determin deschiderea, n situaia cheltu
ielilor, a unor credite de angajament i a unor credite de
plat.
(1) JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
L 362/12 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Creditele menionate la primul paragraf litera (b) se execut n
conformitate cu articolul 20 din Regulamentul financiar.
Articolul 11
Cheltuieli rezultate din acceptarea de donaii n favoarea
Uniunii
(articolul 22 din Regulamentul financiar)
n scopul obinerii aprobrii Parlamentului European i a
Consiliului, menionat la articolul 22 alineatul (2) din Regula
mentul financiar, Comisia estimeaz i explic n mod cores
punztor cheltuielile financiare, inclusiv costurile ulterioare,
rezultate din acceptarea de donaii n favoarea Uniunii.
Articolul 12
Conturile de taxe recuperabile
[articolul 23 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
Toate taxele suportate de Uniune n temeiul articolului 23
alineatul (2) i al articolului 23 alineatul (3) litera (a) din Regu
lamentul financiar se nregistreaz ntr-un cont de regularizare
pn la rambursarea lor de ctre statele n cauz.
CAPITOLUL 5
Principiul specificitii
Articolul 13
Norme privind calcularea procentajelor transferurilor
efectuate de alte instituii dect Comisia
(articolul 25 din Regulamentul financiar)
(1) Procentajele menionate la articolul 25 din Regulamentul
financiar se calculeaz n momentul introducerii solicitrii de
transfer i cu privire la creditele prevzute n buget, inclusiv
bugetele rectificative.
(2) Valoarea care trebuie luat n considerare este suma trans
ferurilor care urmeaz s fie efectuate n cadrul liniei din care se
fac transferurile, dup ajustarea transferurilor anterioare.
Valoarea corespunztoare transferurilor care pot fi efectuate n
mod autonom de instituia n cauz fr o decizie a Parla
mentului European i a Consiliului nu este luat n considerare.
Articolul 14
Norme privind calcularea procentajelor transferurilor
efectuate de Comisie
(articolul 26 din Regulamentul financiar)
(1) Procentajele menionate la articolul 26 alineatul (1) din
Regulamentul financiar se calculeaz n momentul introducerii
31.12.2012
solicitrii de transfer i cu privire la creditele prevzute n buget,
inclusiv bugetele rectificative.
(2) Valoarea care trebuie luat n considerare este suma trans
ferurilor care urmeaz s fie efectuate n cadrul liniei din care
sau ctre care se fac transferurile, dup ajustarea transferurilor
anterioare.
Valoarea corespunztoare transferurilor care pot fi efectuate n
mod autonom de Comisie fr o decizie a Parlamentului
European i a Consiliului nu este luat n considerare.
Articolul 15
Cheltuielile administrative
(articolul 26 din Regulamentul financiar)
Cheltuielile menionate la articolul 26 alineatul (1) primul
paragraf litera (b) din Regulamentul financiar acoper, pentru
fiecare domeniu de politic, posturile prevzute la articolul 44
alineatul (3) din Regulamentul financiar.
Articolul 16
Motivele pentru solicitrile de transferuri de credite
(articolele 25 i 26 din Regulamentul financiar)
Propunerile de transferuri i toate informaiile adresate Parla
mentului European i Consiliului cu privire la transferurile
efectuate n temeiul articolelor 25 i 26 din Regulamentul
financiar sunt nsoite de documente justificative corespun
ztoare i detaliate care prezint executarea creditelor i
estimri ale necesarelor pn la sfritul exerciiului financiar,
att pentru liniile ctre care se transfer creditele, ct i pentru
cele din care sunt transferate creditele.
Articolul 17
Motivele pentru solicitrile de transferuri din rezerva
pentru ajutoare de urgen
(articolul 29 din Regulamentul financiar)
Propunerile de transferuri menite s permit utilizarea rezervei
pentru ajutoare de urgen, menionate la articolul 29 din Regu
lamentul financiar, sunt nsoite de documente justificative
corespunztoare i detaliate care prezint:
(a) pentru linia ctre care se efectueaz transferul, cele mai
recente informaii disponibile privind executarea creditelor
i estimarea necesarului pn la sfritul exerciiului
financiar;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) pentru toate liniile referitoare la aciuni externe, executarea
creditelor pn la sfritul lunii anterioare solicitrii de
transfer i o estimare a necesarului pn la sfritul
exerciiului financiar, inclusiv o comparaie cu estimarea
iniial;
(c) o analiz a posibilitilor de realocare a creditelor.
CAPITOLUL 6
Principiul bunei gestiuni financiare
Articolul 18
Evaluarea
(articolul 30 din Regulamentul financiar)
(1) Toate propunerile de programe sau de activiti care
genereaz cheltuieli bugetare fac obiectul unei evaluri ex ante,
care vizeaz:
(a) necesarul de acoperit pe termen scurt sau lung;
(b) valoarea adugat a implicrii Uniunii;
(c) politica i gestionarea obiectivelor care trebuie atinse, care
includ msurile necesare pentru a proteja interesele
financiare ale Uniunii n domeniul prevenirii, detectrii i
investigrii fraudelor, precum i n cel al acordrii de
despgubiri pentru prejudiciul suferit n urma unei fraude
i al aplicrii de sanciuni n cazul comiterii unor fraude;
(d) opiunile de politic disponibile, inclusiv riscurile asociate
acestora;
(e) rezultatele i efectele preconizate, n special impactul
economic, social i de mediu, i indicatorii i modalitile
de evaluare necesare pentru msurarea acestora;
(f) cea mai potrivit metod de punere n aplicare pentru
opiunea (opiunile) preferat (preferate);
(g) coerena intern a programului propus sau a activitii
propuse i relaiile sale cu alte instrumente relevante;
(h) volumul creditelor, al resurselor umane i al altor cheltuieli
administrative care trebuie alocate, lund n considerare n
mod corespunztor principiul eficacitii din punctul de
vedere al costurilor;
(i) leciile nvate din experiene anterioare similare.
L 362/13
(2) Propunerea stabilete dispoziii n materie de monito
rizare, raportare i evaluare, innd seama n mod corespunztor
de responsabilitile respective ale tuturor nivelurilor de
guvernare care vor fi implicate n punerea n aplicare a
programului propus sau a activitii propuse.
(3) Toate programele sau activitile, inclusiv proiectele-pilot
i aciunile pregtitoare, n cazul n care resursele alocate
depesc suma de 5 000 000 EUR fac obiectul unei evaluri
interimare i/sau al unei evaluri ex post n ceea ce privete
resursele umane i financiare alocate i rezultatele obinute,
pentru verificarea conformitii acestora cu obiectivele stabilite,
dup cum urmeaz:
(a) rezultatele obinute n punerea n aplicare a unui program
multianual sunt evaluate periodic n conformitate cu un
calendar care permite luarea n considerare a concluziilor
evalurii respective pentru orice decizie privind rennoirea,
modificarea sau suspendarea programului;
(b) rezultatele activitilor finanate anual sunt evaluate cel
puin o dat la ase ani.
Literele (a) i (b) de la primul paragraf nu se aplic pentru
fiecare dintre proiectele sau aciunile realizate n cadrul acestor
activiti, n cazul crora aceast cerin poate fi ndeplinit de
rapoartele finale trimise de organismele care au pus n aplicare
aciunea.
(4) Evalurile menionate la alineatele (1) i (3) sunt
proporionale cu resursele mobilizate i cu impactul
programului i al activitii n cauz.
Articolul 19
Fia financiar
(articolul 31 din Regulamentul financiar)
Fia financiar conine datele financiare i economice pentru
evaluarea, de ctre autoritatea legislativ, a necesitii unei
aciuni a Uniunii. Aceasta furnizeaz informaii relevante
privind coerena i orice posibil sinergie cu alte activiti ale
Uniunii.
n cazul operaiunilor multianuale, fia financiar conine
programul preconizat al necesarului anual de credite i de
posturi, inclusiv pentru personalul extern, i o evaluare a
impactului lor financiar pe termen mediu.
L 362/14 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

CAPITOLUL 7 ncheierea exerciiului financiar n care fondurile au fost atri

Principiul transparenei
Articolul 20
Publicarea provizorie a bugetului
(articolul 34 din Regulamentul financiar)
Ct mai curnd posibil i n termen de cel mult patru sptmni
dup adoptarea final a bugetului, pe site-ul internet al insti
tuiilor se public n toate limbile, la iniiativa Comisiei, cifrele
detaliate ale bugetului definitiv, n ateptarea publicrii oficiale
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
buite. Aceeai dispoziie se aplic n cazul datelor cu caracter
personal care se refer la persoane juridice a cror denumire
oficial identific una sau mai multe persoane fizice.
(3) Informaiile menionate la alineatul (2) se public doar
pentru premiile, granturile i contractele care au fost atribuite
n urma unor concursuri sau proceduri de atribuire de granturi
sau proceduri de achiziii publice. Informaiile nu se public
pentru:

Articolul 21 (a) burse pltite persoanelor fizice i alte modaliti de sprijin

direct acordat persoanelor fizice aflate n nevoie, menionate
Publicarea de informaii privind valoarea i beneficiarii la articolul 125 alineatul (4) litera (c) din Regulamentul
fondurilor Uniunii financiar;
(articolul 35 din Regulamentul financiar)
(1) Informaiile privind beneficiarii fondurilor Uniunii
acordate n cadrul gestiunii directe se public pe un site (b) contracte cu o valoare inferioar sumei menionate la
internet al instituiilor Uniunii, pn la data de 30 iunie a articolul 137 alineatul (2) din prezentul regulament.
anului care urmeaz exerciiului financiar n care fondurile au
fost atribuite.

(4) Se renun la cerina de publicare dac o astfel de

Pe lng publicarea menionat la primul paragraf, informaiile divulgare risc s amenine drepturile i libertile persoanelor
pot fi publicate, de asemenea, conform unei prezentri standard, fizice vizate, astfel cum sunt protejate de Carta drepturilor
prin alte mijloace adecvate. fundamentale a Uniunii Europene, sau aduce atingere intereselor
comerciale ale beneficiarilor.

(2) Urmtoarele informaii se public cu excepia cazului n

care se prevede altfel n prezentul regulament i n normele
sectoriale, innd seama de criteriile stabilite la articolul 35 Articolul 22
alineatul (3) din Regulamentul financiar: Link ctre publicarea de informaii privind beneficiarii
fondurilor Uniunii acordate n cadrul gestiunii directe

(a) numele beneficiarului; (articolul 35 din Regulamentul financiar)

n cazul n care gestiunea fondurilor Uniunii este delegat auto
ritilor i organismelor menionate la articolul 58 alineatul (1)
(b) localitatea beneficiarului; litera (c) din Regulamentul financiar, acordurile de delegare
prevd c informaiile menionate la articolul 21 alineatele (2)
i (3) sunt publicate, conform unei prezentri standard, de ctre
(c) suma acordat; autoritile i organismele respective crora le-a fost ncredinat
execuia pe site-ul lor internet.

(d) natura i scopul msurii.

n sensul literei (b), termenul localitate nseamn:
(i) adresa beneficiarului, n cazul n care acesta din urm este o
persoan juridic;
(ii) regiunea la nivelul NUTS 2, n cazul n care beneficiarul este
o persoan fizic.
Site-ul internet al instituiilor Uniunii conine cel puin o
referin la adresa site-ului internet unde pot fi gsite infor
maiile, dac acestea nu sunt publicate direct n locul rezervat
n acest scop pe site-ul internet al instituiilor Uniunii.
Pe lng publicarea menionat la primul paragraf, informaiile
pot fi publicate, de asemenea, conform unei prezentri standard,
prin orice alte mijloace adecvate.

n ceea ce privete datele cu caracter personal care se refer la Articolul 21 alineatele (2)-(4) se aplic publicrii menionate la
persoane fizice, informaiile publicate se elimin la doi ani dup primul paragraf din prezentul articol.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
TITLUL III
NTOCMIREA I STRUCTURA BUGETULUI
Articolul 23
Programarea financiar
(articolul 38 din Regulamentul financiar)
Programarea financiar menionat la articolul 38 din Regula
mentul financiar este structurat n funcie de categoria de chel
tuieli, domeniul de politic i linia bugetar. Programarea
financiar complet vizeaz toate categoriile de cheltuieli, cu
excepia agriculturii, a politicii de coeziune i a administraiei,
pentru care se furnizeaz doar date sintetice.
Articolul 24
Proiecte de bugete rectificative
[articolul 41 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
Proiectele de bugete rectificative sunt nsoite de o declaraie
justificativ i de informaiile privind execuia bugetar pentru
exerciiul financiar precedent i pentru cel curent disponibile la
momentul ntocmirii lor.
Articolul 25
Nomenclatorul bugetar
(articolul 44 din Regulamentul financiar)
Nomenclatorul bugetar respect principiile specificitii, trans
parenei i bunei gestiuni financiare. Acesta furnizeaz claritatea
i transparena necesare pentru procesul bugetar, facilitnd iden
tificarea principalelor obiective, astfel cum sunt reflectate n
temeiurile juridice relevante, fcnd posibil alegerea prioritilor
politice i permind o execuie eficient i eficace.
Articolul 26
Cheltuielile efective din ultimul exerciiu financiar pentru
care conturile au fost nchise
[articolul 49 alineatul (1) litera (a) punctul (v) din
Regulamentul financiar]
Pentru ntocmirea bugetului, cheltuielile efective din ultimul
exerciiu financiar pentru care conturile au fost nchise se
stabilesc dup cum urmeaz:
(a) n angajamente: angajamentele nscrise n conturi n cursul
exerciiului financiar raportat la creditele aferente exerciiului
financiar respectiv, astfel cum sunt definite la articolul 3;
(b) n pli: plile efectuate n cursul exerciiului financiar, i
anume pentru care ordinul de plat a fost trimis bncii,
raportat la creditele aferente exerciiului financiar respectiv,
astfel cum sunt definite la articolul 3.
L 362/15
Articolul 27
Observaii privind bugetul
[articolul 49 alineatul (1) litera (a) punctul (vi) din
Regulamentul financiar]
Observaiile privind bugetul cuprind:
(a) trimiteri la actul de baz, dac acesta exist;
(b) toate explicaiile adecvate privind natura i scopul creditelor.
Articolul 28
Schema de personal
[articolul 49 alineatul (1) litera (c) punctul (i) din
Regulamentul financiar]
Personalul Ageniei de Aprovizionare este prevzut separat n
cadrul schemei de personal a Comisiei.
TITLUL IV
EXECUIA BUGETAR
CAPITOLUL 1
Dispoziii generale
Articolul 29
Informaii privind transferurile de date cu caracter
personal n scopuri de audit
(articolul 53 din Regulamentul financiar)
n orice cerere lansat n contextul granturilor, al achiziiilor sau
al premiilor puse n aplicare n cadrul gestiunii directe,
potenialii beneficiari, candidai, ofertani i participani sunt
informai, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001
al Parlamentului European i al Consiliului (1), c, n scopul
protejrii intereselor financiare ale Uniunii, datele lor cu
caracter personal pot fi transferate serviciilor de audit intern,
Curii de Conturi Europene, grupului specializat n domeniul
neregulilor financiare sau Oficiului European de Lupt Anti
fraud (denumit n continuare OLAF) i ntre ordonatorii de
credite ai Comisiei i ageniile executive.
Articolul 30
Msuri pregtitoare n domeniul politicii externe i de
securitate comun
[articolul 54 alineatul (2) litera (c) din Regulamentul
financiar]
Finanarea msurilor convenite de Consiliu pentru pregtirea
operaiunilor de gestionare a crizei de ctre Uniune n temeiul
titlului V din Tratatul privind Uniunea European acoper
costurile marginale care decurg n mod direct din desfurarea
ntr-un teatru de operaiuni specific a unei misiuni sau a unei
echipe care include, inter alia, personal din instituiile Uniunii,
inclusiv asigurarea pentru un grad ridicat de risc, costurile de
cltorie i de cazare i diurnele.
(1) JO L 8, 12.1.2001, p. 1.
L 362/16 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 31
Competene specifice ale Comisiei n temeiul tratatelor
[articolul 54 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul
financiar]
(1) Articolele din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (denumit n continuare TFUE), care atribuie n
mod direct competene specifice Comisiei, sunt urmtoarele:
(a) articolul 154 (dialog social);
(b) articolul 156 (studii, avize i consultri n domeniul social);
(c) articolele 159 i 161 (rapoarte speciale n domeniul social);
(d) articolul 168 alineatul (2) (iniiative pentru promovarea
coordonrii n domeniul proteciei sntii);
(e) articolul 171 alineatul (2) (iniiative pentru promovarea
coordonrii n domeniul reelelor transeuropene);
(f) articolul 173 alineatul (2) (iniiative pentru promovarea
coordonrii n domeniul industriei);
(g) articolul 175 al doilea paragraf (raport privind progresele
nregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i teri
toriale);
(h) articolul 181 alineatul (2) (iniiative pentru promovarea
coordonrii n domeniul cercetrii i al dezvoltrii tehnolo
gice);
(i) articolul 190 (raport privind cercetarea i dezvoltarea tehno
logic);
(j) articolul 210 alineatul (2) (iniiative pentru promovarea
coordonrii politicilor de cooperare pentru dezvoltare);
(k) articolul 214 alineatul (6) (iniiative pentru promovarea
coordonrii n domeniul msurilor de ajutor umanitar).
(2) Articolele din Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (denumit n continuare Tratatul
Euratom), care atribuie n mod direct competene specifice
Comisiei, sunt urmtoarele:
(a) articolul 70 (sprijin financiar, n limitele stabilite de buget,
pentru programe de prospectare pe teritoriile statelor
membre);
(b) articolele 77-85.
(3) La prezentarea proiectului de buget, listele prevzute la
alineatele (1) i (2) pot fi completate, cu indicarea articolelor n
cauz i a sumelor implicate.
31.12.2012
Articolul 32
Acte care ar putea constitui un conflict de interese i
procedur
(articolul 57 din Regulamentul financiar)
(1) Actele susceptibile s fie viciate de un conflict de interese
n sensul articolului 57 alineatul (2) din Regulamentul financiar
pot, inter alia, s aib una dintre urmtoarele forme, fr a aduce
atingere ncadrrii lor ca activiti ilegale n temeiul articolului
141:
(a) acordarea n folos propriu sau n folosul altora de avantaje
nejustificate directe sau indirecte;
(b) refuzul de a acorda unui beneficiar drepturile sau avantajele
care i se cuvin;
(c) comiterea de acte nejustificate sau abuzive sau nende
plinirea unor acte obligatorii.
Alte acte susceptibile s fie viciate de un conflict de interese
sunt cele care pot afecta ndeplinirea imparial i obiectiv a
ndatoririlor unei persoane, cum ar fi, inter alia, participarea la
un comitet de evaluare pentru o procedur de achiziii publice
sau o procedur de grant n cazul n care persoana respectiv
poate beneficia, n mod direct sau indirect, din punct de vedere
financiar de rezultatul acestor proceduri.
(2) Se prezum c exist un conflict de interese n cazul n
care un solicitant, un candidat sau un ofertant este membru al
personalului care face obiectul Statutului funcionarilor, cu
excepia cazului n care participarea acestuia la procedur a
fost autorizat n prealabil de superiorul su.
(3) n cazul unui conflict de interese, ordonatorul de credite
delegat ia msurile corespunztoare pentru a evita orice
influen abuziv a persoanei respective asupra procesului sau
a procedurii n cauz.
CAPITOLUL 2
Modaliti de execuie
Seciunea 1
Dispoziii generale
Articolul 33
Modul de gestiune
(articolul 58 din Regulamentul financiar)
Sistemul contabil al Comisiei identific modul de gestiune i, n
cadrul fiecrui mod de gestiune, tipul de entitate sau de
persoan enumerat la articolul 58 alineatul (1) litera (c) din
Regulamentul financiar creia i-au fost ncredinate sarcini de
execuie bugetar.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n ceea ce privete gestiunea direct de ctre Comisie n confor
mitate cu articolul 58 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul
financiar, sistemul contabil face o distincie n materie de
gestiune n funcie de urmtoarele cazuri:
(a) departamente ale Comisiei;
(b) agenii executive;
(c) efi ai delegaiilor Uniunii;
(d) fonduri fiduciare menionate la articolul 187 din Regula
mentul financiar.
Seciunea 2
Gestiunea direct
Articolul 34
Gestiunea direct
[articolul 58 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul
financiar]
n cazul n care Comisia execut bugetul n mod direct n
departamentele sale, sarcinile de execuie sunt ndeplinite de
actorii financiari n sensul articolelor 64-75 din Regulamentul
financiar i n conformitate cu condiiile stabilite n prezentul
regulament.
Articolul 35
Exercitarea competenelor delegate ageniilor executive
[articolul 58 alineatul (1) litera (a) i articolul 62 din
Regulamentul financiar]
(1) Deciziile de delegare de competene ctre ageniile
executive le autorizeaz pe acestea, n calitate de ordonatori
de credite delegai, s execute creditele aferente programului
Uniunii a crui gestionare le este ncredinat.
(2) Instrumentul de delegare al Comisiei conine cel puin
dispoziiile prevzute la articolul 40 literele (a)-(d) i (h). Instru
mentul este acceptat formal n scris de ctre director, n numele
ageniei executive.
Articolul 36
Respectarea normelor privind achiziiile
(articolul 63 din Regulamentul financiar)
n cazul n care Comisia ncredineaz sarcini unor organisme
private n temeiul articolului 63 alineatul (2) din Regulamentul
financiar, Comisia ncheie un contract n conformitate cu partea
nti titlul V i partea a doua titlul IV capitolul III din Regula
mentul financiar.
L 362/17
Seciunea 3
Gestiune partajat cu statele membre
Articolul 37
Dispoziii specifice privind gestiunea partajat cu statele
membre msuri de promovare a celor mai bune practici
(articolul 59 din Regulamentul financiar)
Comisia alctuiete un registru al organismelor responsabile de
activitile de gestionare, de certificare i de audit, n temeiul
reglementrilor sectoriale.
n vederea promovrii celor mai bune practici n punerea n
aplicare a fondurilor structurale, a Fondului de coeziune, a
Fondului european agricol pentru dezvoltare rural, a Fondului
european de garantare agricol i a Fondului european pentru
pescuit, Comisia poate pune la dispoziia organismelor respon
sabile de activitile de gestionare i de control, spre informare,
un ghid metodologic care prezint propria sa strategie i
abordare n materie de control, inclusiv liste de verificare, i
exemple de cele mai bune practici. Acest ghid este actualizat
ori de cte ori se dovedete a fi necesar.
Seciunea 4
Gestiunea indirect
Articolul 38
Echivalena sistemelor, a normelor i a procedurilor n
cadrul gestiunii indirecte
(articolul 60 din Regulamentul financiar)
(1) Comisia poate accepta c normele i procedurile de
achiziii sunt echivalente cu cele proprii dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
(a) acestea respect principiul concurenei extinse ntre ofertani
pentru a obine cel mai bun raport cost-eficacitate, iar
procedurile negociate sunt limitate la sume rezonabile sau
sunt justificate n mod corespunztor;
(b) acestea asigur transparena datorit unei publicri ex ante
adecvate, n special a procedurilor de ofertare, i datorit
unei publicri ex post adecvate a contractanilor;
(c) acestea asigur egalitatea de tratament, proporionalitatea i
nediscriminarea;
(d) acestea previn conflictele de interese pe durata ntregii
proceduri de achiziii.
Legislaia naional a statelor membre sau a rilor tere de
transpunere a Directivei 2004/18/CE se consider echivalent
cu normele aplicate de instituii n conformitate cu Regula
mentul financiar.
L 362/18 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Comisia poate accepta c normele i procedurile refe
ritoare la granturi sunt echivalente cu cele proprii dac sunt
ndeplinite urmtoarele condiii:
(a) acestea respect principiul proporionalitii, al bunei
gestiuni financiare, al egalitii de tratament i al nediscri
minrii;
(b) acestea asigur transparena datorit unei publicri adecvate
a cererilor de propuneri, procedurile de atribuire direct
fiind limitate la sume rezonabile sau fiind justificate n
mod corespunztor, i datorit unei publicri ex post
adecvate a beneficiarilor, innd seama de principiul
proporionalitii;
(c) acestea previn conflictele de interese pe durata ntregii
proceduri de atribuire de granturi;
(d) acestea prevd c granturile nu pot fi cumulate sau acordate
retroactiv, c acestea trebuie, ca regul, s implice cofi
nanare i c acestea nu pot avea ca obiectiv sau efect
realizarea unui profit de ctre beneficiar.
(3) Comisia poate accepta c sistemele contabile i sistemele
de control intern utilizate de entiti i persoane crora li se vor
ncredina sarcini de execuie bugetar n numele Comisiei ofer
niveluri echivalente de protecie a intereselor financiare ale
Uniunii i de asigurare rezonabil a realizrii obiectivelor n
materie de gestionare, dac acestea respect principiile
prevzute la articolul 32 din Regulamentul financiar.
Articolul 39
Evaluarea ex ante a normelor i a procedurilor entitilor i
persoanelor n cadrul gestiunii indirecte
[articolul 61 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
n scopul evalurii ex ante n temeiul articolului 61 alineatul (1)
din Regulamentul financiar, ordonatorul de credite competent se
poate baza pe o evaluare ex ante efectuat de un alt ordonator
de credite, cu condiia ca respectivele concluzii s fie relevante
n ceea ce privete riscurile specifice ale sarcinilor care vor fi
ncredinate, n special referitor la natura acestora i la sumele
implicate.
Ordonatorul de credite competent se poate baza pe o evaluare
ex ante efectuat de ali donatori n msura n care aceast
evaluare a fost realizat respectndu-se condiii echivalente
celor aplicabile gestiunii indirecte prevzute la articolul 60 din
Regulamentul financiar.
31.12.2012
Articolul 40
Coninutul acordului de ncredinare a sarcinilor de
execuie a bugetului entitilor i persoanelor
[articolul 61 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
Acordurile de delegare includ dispoziii detaliate care asigur
protecia intereselor financiare ale Uniunii i transparena
operaiunilor efectuate. Acestea includ cel puin urmtoarele:
(a) o definiie clar a sarcinilor atribuite i limitele acestora, n
special n ceea ce privete modificarea sarcinilor ncredinate,
scutirea de la plata datoriilor, utilizarea fondurilor
rambursate sau neutilizate;
(b) condiiile i dispoziiile detaliate de ndeplinire a sarcinilor,
responsabilitile i organizarea controalelor care trebuie
efectuate, inclusiv evaluarea programelor;
(c) condiiile privind plata contribuiei Uniunii, inclusiv
rambursarea costurilor suportate n ceea ce privete
execuia, precum i remunerarea entitii creia i-a fost
ncredinat execuia, nsoite de norme n temeiul crora
sunt necesare documente justificative pentru motivarea
plilor;
(d) normele de raportare ctre Comisie privind modul de nde
plinire a sarcinilor, rezultatele preconizate, neregulile
survenite i msurile luate, condiiile n care plile pot fi
suspendate sau ntrerupte, precum i condiiile n care
nceteaz ndeplinirea sarcinilor;
(e) termenul n care se ncheie contractele i acordurile indi
viduale de punere n aplicare a acordului de delegare;
acest termen este proporional cu natura sarcinilor ncre
dinate;
(f) normele de excludere care permit entitii sau persoanei s
exclud entitile care se afl ntr-o situaie menionat la
articolul 106 alineatul (1) literele (a), (b) i (e) i la
articolul 107 literele (a) i (b) din Regulamentul financiar
de la participarea la proceduri de achiziii sau de atribuire de
granturi sau de premii sau s beneficieze de contracte de
achiziii, granturi sau premii;
(g) dispoziiile detaliate privind exercitarea controlului de ctre
Comisie, precum i dispoziii care acord Comisiei, OLAF i
Curii de Conturi acces la informaiile necesare pentru nde
plinirea ndatoririlor acestora, precum i competena de a
efectua audituri i investigaii, inclusiv verificri la faa
locului;
(h) dispoziiile care prevd:
(i) un angajament al entitii creia i-a fost ncredinat
execuia de a informa fr ntrziere Comisia cu
privire la orice fraud n gestionarea fondurilor Uniunii
i msurile luate;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(ii) desemnarea unui punct de contact care are competenele
corespunztoare de a coopera n mod direct cu OLAF
pentru a facilita activitile operaionale ale acestuia din
urm;
(i) condiiile care reglementeaz utilizarea conturilor bancare i
a dobnzii generate, astfel cum se prevede la articolul 8
alineatul (4) din Regulamentul financiar;
(j) dispoziiile care garanteaz vizibilitatea aciunii Uniunii fa
de celelalte activiti ale organismului.
Articolul 41
Declaraia de gestiune i declaraia de conformitate
[articolul 60 alineatul (5) din Regulamentul financiar]
n cazul aciunilor care se ncheie nainte de sfritul exerciiului
financiar respectiv, raportul final al entitii sau al persoanei
creia i-a fost ncredinat execuia unei astfel de aciuni poate
nlocui declaraia de gestiune prevzut la articolul 60 alineatul
(5) litera (b) din Regulamentul financiar, cu condiia ca aceasta
s fie depus nainte de data de 15 februarie a anului care
urmeaz exerciiului financiar respectiv.
Atunci cnd organizaii internaionale i ri tere pun n
aplicare aciuni care nu sunt multianuale i a cror durat se
limiteaz la 18 luni, declaraia de conformitate menionat la
articolul 60 alineatul (5) din Regulamentul financiar poate fi
ncorporat n raportul final.
Articolul 42
Proceduri pentru verificarea i acceptarea conturilor i
pentru excluderea din finanarea Uniunii a cheltuielilor
care au fost efectuate cu nclcarea normelor aplicabile n
cadrul gestiunii indirecte
[articolul 60 alineatul (6) literele (b) i (c) din Regulamentul
financiar]
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor specifice prevzute de
normele sectoriale, procedurile menionate la articolul 60
alineatul (6) literele (b) i (c) din Regulamentul financiar includ:
(a) controale ale documentelor i, dac este cazul, verificri la
faa locului efectuate de Comisie;
(b) stabilirea de ctre Comisie a cuantumului cheltuielilor recu
noscute ca acceptate, n urma unei proceduri contradictorii
cu autoritile i organismele, dac este necesar, i dup
informarea acestor autoriti i organisme;
(c) dac este cazul, calcularea de ctre Comisie a coreciilor
financiare;
(d) recuperarea sau plata de ctre Comisie a soldului rezultat
din diferena dintre cheltuielile acceptate i sumele deja
pltite autoritilor sau organismelor.
L 362/19
n sensul primului paragraf litera (d), Comisia recupereaz
sumele datorate de preferin prin compensare, n condiiile
prevzute la articolul 87.
(2) n cazul n care sarcinile de execuie bugetar sunt ncre
dinate unei entiti care pune n aplicare o aciune ntreprins
de donatori multipli, procedurile menionate la articolul 60
alineatul (6) literele (b) i (c) din Regulamentul financiar
constau n verificarea faptului c o sum corespunztoare celei
pltite de Comisie pentru aciunea n cauz a fost utilizat de
ctre entitate pentru aciune i c cheltuielile au fost efectuate n
conformitate cu obligaiile stabilite n acordul semnat cu enti
tatea.
n sensul prezentului regulament, o aciune ntreprins de
donatori multipli nseamn orice aciune n cadrul creia
fondurile Uniunii sunt puse n comun cu cel puin un alt
donator.
Articolul 43
Dispoziii specifice privind gestiunea indirect cu
organizaii internaionale
[articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctul (ii) i
articolul 188 din Regulamentul financiar]
(1) Organizaiile internaionale menionate la articolul 58
alineatul (1) litera (c) punctul (ii) din Regulamentul financiar
sunt:
(a) organizaii internaionale din sectorul public constituite prin
acorduri interguvernamentale i agenii specializate nfiinate
de astfel de organizaii;
(b) Comitetul Internaional al Crucii Roii;
(c) Federaia Internaional a Societilor Naionale de Cruce
Roie i Semilun Roie;
(d) alte organizaii nonprofit asimilate organizaiilor inter
naionale printr-o decizie a Comisiei.
(2) n cazul n care Comisia execut bugetul n cadrul
gestiunii indirecte cu organizaii internaionale, se aplic acor
durile de verificare ncheiate cu acestea.
Articolul 44
Desemnarea organismelor de drept public sau a
organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public
[articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctele (v) i (vi) din
Regulamentul financiar]
(1) Organismele de drept public sau organismele de drept
privat cu misiune de serviciu public fac obiectul legislaiei
statului membru sau a rii n care au fost constituite.
L 362/20 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) n cazurile de gestiune n reea, care necesit desemnarea
a cel puin unui organism sau a unei entiti pe stat membru
sau pe ar vizat, organismul sau entitatea este desemnat de
statul membru sau de ara vizat n conformitate cu actul de
baz.
n toate celelalte cazuri, Comisia desemneaz astfel de
organisme sau entiti de comun acord cu statele membre sau
rile n cauz.
CAPITOLUL 3
Actorii financiari
Seciunea 1
Drepturile i obligaiile actorilor
financiari
Articolul 45
Drepturile i obligaiile actorilor financiari
(articolul 64 din Regulamentul financiar)
(1) Fiecare instituie pune la dispoziia fiecrui actor financiar
resursele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale i o cart
n care sunt descrise n detaliu sarcinile, drepturile i obligaiile
sale.
(2) efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate de
ordonatori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56
alineatul (2) din Regulamentul financiar fac obiectul dispoziiilor
cartei furnizate de Comisie pentru punerea n aplicare a
sarcinilor de gestiune financiar care le-au fost subdelegate.
Seciunea 2
Ordonatorul de credite
Articolul 46
Asistena pentru ordonatorii de credite delegai i
subdelegai
(articolul 65 din Regulamentul financiar)
Ordonatorul de credite competent poate fi asistat n ndatoririle
sale de personal nsrcinat s efectueze, sub responsabilitatea sa,
anumite sarcini necesare pentru execuia bugetului i generarea
de informaii financiare i de gestiune. Pentru a preveni orice
conflict de interese, personalul care asist ordonatorii de credite
delegai sau subdelegai fac obiectul obligaiilor menionate la
articolul 57 din Regulamentul financiar.
efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate de ordo
natori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56
alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul financiar pot
fi asistai n ndatoririle lor de personalul Comisiei.
31.12.2012
Articolul 47
Dispoziii interne de reglementare a delegrilor
(articolul 65 din Regulamentul financiar)
n conformitate cu Regulamentul financiar i cu prezentul regu
lament, fiecare instituie stabilete n normele sale interne
msurile de gestionare a creditelor pe care le consider
necesare pentru buna execuie a seciunii sale din buget.
efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate de ordo
natori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56
alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul financiar fac
obiectul normelor interne ale Comisiei pentru punerea n
aplicare a sarcinilor de gestiune financiar care le-au fost subde
legate.
Articolul 48
Pstrarea documentelor justificative de ctre ordonatorii de
credite
[articolul 66 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
Ordonatorul de credite instituie un sistem pe suport de hrtie
sau electronic pentru pstrarea documentelor justificative
originale referitoare la executarea bugetului i la msurile de
execuie bugetar, precum i a documentelor ulterioare.
Sistemul prevede:
(a) numerotarea unor astfel de documente;
(b) datarea unor astfel de documente;
(c) pstrarea unor registre, care pot fi computerizate, de iden
tificare a amplasrii exacte a unor astfel de documente;
(d) pstrarea unor astfel de documente pentru o perioad de cel
puin cinci ani de la data la care Parlamentul European
aprob descrcarea de gestiune aferent exerciiului bugetar
la care se refer documentele;
(e) pstrarea documentelor referitoare la garanii de prefinanare
pentru instituie i pstrarea unui registru n scopul de a
permite o monitorizare adecvat a unor astfel de garanii.
Documentele referitoare la operaiuni care nu au fost definitiv
nchise se pstreaz pentru o perioad mai ndelungat dect cea
prevzut la primul paragraf litera (d), i anume pn la sfritul
anului urmtor celui n care operaiunile au fost nchise.
Datele cu caracter personal coninute de documente justificative
se terg, dac este posibil, atunci cnd datele respective nu mai
sunt necesare n scopul descrcrii bugetare, al controlului i al
auditului. Articolul 37 alineatul (2) din Regulamentul (CE)
nr. 45/2001 se aplic pstrrii datelor privind traficul.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 49
Controalele ex ante i ex post
[articolul 66 alineatele (5) i (6) din Regulamentul financiar]
(1) Prin iniierea unei operaiuni se nelege ansamblul
operaiunilor care sunt efectuate n mod uzual de ctre
personalul menionat la articolul 46 i care pregtesc
adoptarea actelor de execuie bugetar de ctre ordonatorul de
credite competent.
(2) Prin verificarea ex ante a unei operaiuni se nelege
ansamblul controalelor ex ante instituite de ordonatorul de
credite competent pentru verificarea aspectelor operaionale i
financiare ale operaiunii.
(3) Controalele ex ante verific coerena documentelor justi
ficative solicitate i orice alte informaii disponibile.
Frecvena i intensitatea controalelor ex ante sunt stabilite de
ordonatorul de credite competent, innd seama de consideraii
bazate pe analiza riscurilor i privind eficiena din punctul de
vedere al costurilor. n cazul n care exist ndoieli, ordonatorul
de credite competent pentru validarea plii respective solicit
informaii suplimentare sau efectueaz un control la faa locului
n vederea obinerii unei asigurri rezonabile n cadrul
controlului ex ante.
Scopul controalelor ex ante este acela de a constata dac:
(a) cheltuielile i veniturile sunt conforme i respect dispoziiile
aplicabile, n special cele ale bugetului i ale reglementrilor
relevante, precum i dispoziiile oricror acte adoptate n
punerea n aplicare a tratatelor sau a regulamentelor i,
dac este cazul, condiiile contractuale;
(b) este aplicat principiul bunei gestiuni financiare menionat n
partea nti titlul II capitolul 7 din Regulamentul financiar.
n scopul controalelor, o serie de tranzacii individuale similare
legate de cheltuielile curente cu salarii, pensii, rambursarea chel
tuielilor de delegaie i a cheltuielilor medicale pot fi considerate
de ctre ordonatorul de credite competent ca fiind o singur
operaiune.
(4) Controalele ex post pot fi efectuate pe baza documentelor
i, dac este cazul, la faa locului.
Controalele ex post verific dac operaiunile finanate de la
buget sunt executate n mod corect i, n special, dac sunt
respectate criteriile menionate la alineatul (3).
Rezultatele controalelor ex post sunt analizate cel puin anual de
ctre ordonatorul de credite delegat pentru a identifica orice
L 362/21
potenial problem sistemic. Ordonatorul de credite delegat
ia msuri pentru a soluiona aceste probleme.
Analiza de risc menionat la articolul 66 alineatul (6) din
Regulamentul financiar este examinat lund n considerare
rezultatele controalelor i alte informaii relevante.
n cazul programelor multianuale, ordonatorul de credite
delegat stabilete o strategie de control multianual, care
specific natura i amploarea controalelor n perioada respectiv
i modul n care rezultatele vor fi msurate de la un an la altul
n vederea procesului anual de asigurare.
Articolul 50
Codul de standarde profesionale
[articolul 66 alineatul (7) i articolul 73 alineatul (5) din
Regulamentul financiar]
(1) Personalul desemnat de ordonatorul de credite competent
pentru a verifica operaiunile financiare este ales innd seama
de cunotinele, aptitudinile i calificrile speciale ale acestuia
dovedite pe baza diplomelor de studii sau a experienei profe
sionale corespunztoare sau n urma participrii la un program
adecvat de formare.
(2) Fiecare instituie elaboreaz un cod de standarde profe
sionale care determin, n materie de control intern:
(a) nivelul de competen tehnic i financiar impus perso
nalului menionat la alineatul (1);
(b) obligaia personalului n cauz de a urma o formare
continu;
(c) misiunea, rolul i sarcinile alocate acestora;
(d) normele de conduit, n special standardele de etic i inte
gritate pe care trebuie s le respecte i drepturile de care se
bucur.
(3) efii delegaiilor Uniunii care acioneaz n calitate de
ordonatori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56
alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul financiar fac
obiectul codului de standarde profesionale al Comisiei
menionat la prezentul articol alineatul (2) pentru punerea n
aplicare a sarcinilor de gestiune financiar care le-au fost subde
legate.
(4) Fiecare instituie nfiineaz structurile corespunztoare
pentru a distribui ctre departamentele de ordonanare i a
actualiza periodic informaiile relevante privind standardele de
control, precum i metodele i tehnicile disponibile n acest
sens.
L 362/22 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 51
Neluarea de msuri de ctre ordonatorul de credite delegat
[articolul 66 alineatul (8) din Regulamentul financiar]
Neluarea de msuri de ctre ordonatorul de credite delegat,
astfel cum se prevede la articolul 66 alineatul (8) din Regula
mentul financiar, nseamn absena oricrui rspuns ntr-un
interval rezonabil, date fiind circumstanele cazului i, n orice
situaie, n termen de cel mult o lun.
Articolul 52
Transmiterea informaiilor financiare i de gestiune ctre
contabil
(articolul 66 din Regulamentul financiar)
Ordonatorul de credite delegat trimite contabilului, n confor
mitate cu regulile adoptate de ctre acesta din urm, informaiile
financiare i de gestiune necesare pentru ndeplinirea sarcinilor
contabilului.
Contabilul este informat de ordonatorul de credite, n mod
periodic i cel puin pentru nchiderea conturilor, cu privire la
datele financiare relevante ale conturilor bancare fiduciare n
scopul de a permite reflectarea utilizrii fondurilor Uniunii n
conturile Uniunii.
Articolul 53
Raportul privind procedurile negociate
(articolul 66 din Regulamentul financiar)
Ordonatorii de credite delegai nregistreaz, pentru fiecare
exerciiu financiar, contractele ncheiate prin procedurile
negociate menionate la articolul 134 alineatul (1) literele (a)-
(g), la articolul 135 alineatul (1) literele (a)-(d) i la articolele
266, 268 i 270 din prezentul regulament. Dac proporia
procedurilor negociate n raport cu numrul contractelor
atribuite de acelai ordonator de credite delegat crete
considerabil fa de exerciiile anterioare sau dac proporia n
cauz este n mod clar mai mare dect media nregistrat pentru
instituie, ordonatorul de credite competent prezint instituiei
un raport n care precizeaz toate msurile luate pentru
inversarea tendinei respective. Fiecare instituie trimite Parla
mentului European i Consiliului un raport privind procedurile
negociate. n cazul Comisiei, raportul respectiv se anexeaz la
rezumatul rapoartelor anuale de activitate menionate la
articolul 66 alineatul (9) din Regulamentul financiar.
Seciunea 3
Contabilul
Articolul 54
Numirea contabilului
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
(1) Fiecare instituie numete un contabil din rndul
membrilor personalului care fac obiectul Statutului
funcionarilor Uniunii Europene.
31.12.2012
Contabilul este ales de instituie innd seama de competena sa
deosebit dovedit pe baza diplomelor de studii sau a expe
rienei profesionale echivalente.
(2) Dou sau mai multe instituii sau organisme pot numi
acelai contabil.
n acest caz, ele iau msurile necesare pentru evitarea oricrui
conflict de interese.
Articolul 55
Eliberarea din funcie a contabilului
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul eliberrii din funcie a contabilului se ntocmete
fr ntrziere o balan de verificare.
(2) Balana de verificare nsoit de un raport de predare este
transmis de contabilul eliberat din funcie sau, dac acest lucru
nu este posibil, de ctre un funcionar din departamentul su,
noului contabil.
Noul contabil semneaz balana de verificare, n semn de
acceptare, n termen de cel mult o lun de la data transmiterii
i poate formula rezerve.
Raportul de predare conine, de asemenea, rezultatul balanei de
verificare i orice alt rezerv formulat.
(3) Fiecare instituie sau organism menionat la articolul 208
din Regulamentul financiar informeaz, n termen de dou
sptmni, Parlamentul European, Consiliul i contabilul
Comisiei cu privire la numirea sau eliberarea din funcie a
contabilului su.
Articolul 56
Validarea sistemelor contabile i a sistemelor de
inventariere
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
Ordonatorul de credite competent l informeaz pe contabil cu
privire la toate evoluiile sau modificrile semnificative ale unui
sistem de gestiune financiar, sistem de inventariere sau sistem
de evaluare a activelor i a pasivelor, dac un astfel de sistem
furnizeaz date pentru contabilitatea instituiei sau dac este
utilizat n scopul justificrii datelor acesteia, astfel nct
contabilul s poat verifica respectarea criteriilor de validare.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n orice moment, contabilul poate reexamina un sistem de
gestiune financiar deja validat. n cazul n care un sistem de
gestiune financiar instituit de ordonatorul de credite nu este
sau nu mai este validat de contabil, ordonatorul de credite
competent stabilete un plan de aciune pentru a corecta, n
timp util, deficienele din cauza crora validarea a fost respins.
Ordonatorul de credite competent este responsabil de exhausti
vitatea informaiilor transmise contabilului.
Articolul 57
Gestionarea trezoreriei
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilul se asigur c instituia sa are la dispoziie
fonduri suficiente pentru a acoperi necesarul de numerar
rezultat din execuia bugetar.
(2) n scopul prevzut la alineatul (1), contabilul instituie
sisteme de gestiune a trezoreriei care i permit s fac previziuni
privind fluxul de numerar.
(3) Contabilul Comisiei mparte fondurile disponibile n
conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000.
Articolul 58
Gestionarea conturilor bancare
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru gestionarea trezoreriei, contabilul poate s
deschid sau s dispun deschiderea de conturi n numele insti
tuiei la instituii financiare sau la bnci centrale naionale. n
circumstane justificate n mod corespunztor, contabilul poate
deschide conturi n alte monede dect n euro.
(2) Contabilului i revine responsabilitatea de a nchide
conturile menionate la alineatul (1) sau de a se asigura c
acestea sunt nchise.
(3) Contabilul stabilete cu instituiile financiare condiiile de
operare a conturilor menionate la alineatul (1), n conformitate
cu principiile bunei gestiuni financiare, eficienei i concurenei
ntre ofertani.
(4) Cel puin o dat la fiecare cinci ani, contabilul relanseaz
procedura concurenial de ofertare ntre instituiile financiare
la care ar putea fi deschise conturi, n conformitate cu alinea
tul (1).
n cazul n care condiiile bancare locale o permit, conturile
bancare aferente conturilor de avans deschise la instituii
financiare situate n afara Uniunii fac, n mod periodic,
obiectul unui studiu concurenial. Un astfel de studiu se efec
L 362/23
tueaz cel puin o dat la fiecare cinci ani, la iniiativa titularului
contului de avans, care prezint apoi contabilului o propunere
motivat privind selecia unei bnci pentru o perioad de
maximum cinci ani.
(5) Contabilul asigur respectarea strict a condiiilor de
operare a conturilor deschise la instituii financiare n confor
mitate cu alineatul (1).
n ceea ce privete conturile bancare aferente conturilor de
avans deschise la instituii financiare situate n afara Uniunii,
titularul contului de avans i asum aceast responsabilitate
lund n considerare legislaia aplicabil n ara n care
titularul i exercit mandatul.
(6) Contabilul Comisiei informeaz contabilii celorlalte
instituii i ai organismelor menionate la articolul 208 din
Regulamentul financiar cu privire la condiiile de operare a
conturilor deschise la instituii financiare. Contabilii celorlalte
instituii i ai organismelor menionate la articolul 208 din
Regulamentul financiar armonizeaz, pe baza acestor condiii
de operare, condiiile de operare ale conturilor pe care le
deschid.
Articolul 59
Semnturile pe conturi
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
Condiiile pentru deschiderea, operarea i utilizarea conturilor
prevd, n funcie de cerinele de control intern, ca cecurile,
ordinele de virament bancar sau orice alte operaiuni bancare
s fie semnate de unul sau mai muli membri ai personalului
autorizai n mod corespunztor. Instruciunile manuale se
semneaz de cel puin doi membri ai personalului autorizai
n mod corespunztor sau de contabil.
n sensul primului paragraf, contabilul fiecrei instituii
comunic tuturor instituiilor financiare la care instituia
respectiv a deschis conturi numele i specimenele de
semntur ale membrilor personalului autorizai.
Articolul 60
Gestionarea soldurilor conturilor
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilul se asigur c soldul conturilor bancare
prevzute la articolul 58 nu deviaz n mod semnificativ de la
previziunile privind fluxul de numerar menionate la articolul 57
alineatul (2) i n orice caz:
(a) c niciunul dintre aceste conturi nu are sold debitor;
L 362/24 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) c soldul conturilor deschise n alte monede este convertit
periodic n euro.
(2) Contabilul nu poate s pstreze n conturile n valut
solduri susceptibile s cauzeze instituiei pierderi excesive
generate de fluctuaiile cursurilor de schimb.
Articolul 61
Transferuri i operaiuni de conversie
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
Fr s aduc atingere articolului 69, contabilul efectueaz trans
feruri ntre conturile pe care le-a deschis n numele instituiei la
instituii financiare i efectueaz operaiuni de conversie
monetar.
Articolul 62
Metodele de plat
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
Plile se efectueaz prin virament bancar, prin cec sau din
conturile de avans cu ajutorul cardurilor de debit n confor
mitate cu articolul 67 alineatul (4).
Articolul 63
Dosarele persoanelor juridice
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilul poate efectua pli prin virament bancar
numai n cazul n care datele privind contul bancar al benefi
ciarului i informaiile care confirm identitatea acestuia, sau
orice modificare, au fost nregistrate n prealabil ntr-un dosar
comun pe instituie.
Orice astfel de nregistrare n dosar a datelor juridice i a celor
privind contul bancar al beneficiarului sau modificarea acestor
date se bazeaz pe un document justificativ, a crui form este
definit de contabil.
(2) n vederea efecturii de pli prin virament bancar, ordo
natorii de credite pot s se angajeze fa de un ter n numele
instituiei lor numai dac terul n cauz a furnizat docu
mentaia necesar pentru nregistrarea sa n dosar.
Ordonatorii de credite informeaz contabilul cu privire la orice
modificare a datelor juridice i a celor privind contul bancar
care le-a fost comunicat de ctre beneficiar i verific validitatea
acestor date nainte de efectuarea plii.
n ceea ce privete ajutorul de preaderare, pot fi ncheiate anga
jamente individuale cu autoritile publice n rile candidate la
aderarea la Uniunea European fr nscrierea prealabil n
dosarul terilor. n astfel de cazuri, ordonatorul de credite face
tot posibilul pentru a asigura efectuarea nscrierii ct mai rapid
31.12.2012
posibil. Acordurile prevd drept condiie prealabil pentru efec
tuarea primei pli comunicarea ctre Comisie a datelor privind
contul bancar al beneficiarului.
Articolul 64
Pstrarea documentelor justificative de ctre contabil
(articolul 68 din Regulamentul financiar)
Documentele justificative referitoare la sistemul contabil i la
ntocmirea conturilor prevzute la articolul 141 din Regula
mentul financiar se pstreaz pentru o perioad de cel puin
cinci ani de la data la care Parlamentul European aprob
descrcarea de gestiune aferent exerciiului bugetar la care se
refer documentele.
Cu toate acestea, documentele privind operaiunile care nu au
fost definitiv nchise se pstreaz pentru o perioad mai nde
lungat, i anume pn la sfritul anului urmtor celui n care
operaiunile au fost nchise. Articolul 37 alineatul (2) din Regu
lamentul (CE) nr. 45/2001 se aplic pstrrii datelor privind
traficul.
Fiecare instituie decide n ce departament trebuie pstrate docu
mentele justificative.
Articolul 65
Persoanele mputernicite s administreze conturile
(articolul 69 din Regulamentul financiar)
Fiecare instituie stabilete condiiile n care personalul pe care l
desemneaz i l mputernicete s administreze conturile n
unitile locale menionate la articolul 72 este autorizat s
comunice numele i specimenele de semntur instituiilor
financiare locale.
Seciunea 4
Administratorul contului de avans
Articolul 66
Condiiile de utilizare a conturilor de avans
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
(1) Atunci cnd, din cauza sumelor limitate implicate, este
practic imposibil sau ineficient s se efectueze operaiuni de
plat prin proceduri bugetare, se pot constitui conturi de
avans pentru plata unor astfel de cheltuieli.
(2) Administratorul contului de avans poate s valideze
provizoriu i s plteasc cheltuieli, pe baza unui cadru
detaliat stabilit n conformitate cu instruciunile ordonatorului
de credite competent. Aceste instruciuni specific normele i
condiiile n care se efectueaz validarea provizorie i plile i,
dup caz, termenii pentru semnarea angajamentelor juridice n
sensul articolului 97 alineatul (1) litera (e).
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(3) Crearea unui cont de avans i numirea unui administrator
al contului de avans fac obiectul unei decizii a contabilului, la
propunerea motivat n mod corespunztor a ordonatorului de
credite competent. Decizia respectiv stabilete responsabilitile
i obligaiile administratorului contului de avans i ale ordona
torului de credite.
Modificarea condiiilor de operare a unui cont de avans face, de
asemenea, obiectul unei decizii a contabilului, la propunerea
motivat n mod corespunztor a ordonatorului de credite
competent.
(4) n delegaiile Uniunii, se constituie conturi de avans
pentru plata cheltuielilor att din seciunea din buget a
Comisiei, ct i din cea a Serviciului European de Aciune
Extern (denumit n continuare SEAE), asigurndu-se trasabi
litatea complet a cheltuielilor.
Articolul 67
Condiiile care reglementeaz constituirea i plata
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
(1) Decizia de constituire a unui cont de avans i de numire
a unui administrator al contului de avans i decizia de modi
ficare a condiiilor de operare a unui cont de avans precizeaz
n special:
(a) suma maxim care poate fi furnizat iniial ca avans i
scopul avansului;
(b) dac se deschide un cont bancar sau un cont giro la un
oficiu potal n numele instituiei;
(c) natura i cuantumul maxim pentru fiecare cheltuial care
poate fi pltit de administratorul contului de avans
terilor sau ncasat de la acetia;
(d) frecvena cu care trebuie prezentate documente justificative,
procedura de prezentare a acestora i dispoziiile privind
transmiterea acestora ctre ordonatorul de credite pentru
regularizare;
(e) procedura de urmat dac avansul trebuie realimentat;
(f) faptul c tranzaciile de avans vor fi regularizate de ordo
natorul de credite pn la sfritul lunii urmtoare, astfel
nct soldul contabil i soldul bancar s poat fi reconciliate;
(g) perioada de valabilitate a autorizaiei acordate administra
torului contului de avans de ctre contabil;
L 362/25
(h) identitatea administratorului contului de avans numit.
(2) n propunerile de decizii de constituire a unor conturi de
avans, ordonatorul de credite competent asigur c:
(a) se acord prioritate utilizrii procedurilor bugetare n cazul
n care exist acces la sistemul contabil computerizat central;
(b) conturile de avans sunt utilizate numai n cazuri bine nte
meiate.
Suma maxim care poate fi pltit de administratorul contului
de avans, atunci cnd este practic imposibil sau ineficient s se
efectueze operaiuni de plat prin proceduri bugetare, nu
depete 60 000 EUR pentru fiecare cheltuial.
(3) Administratorul contului de avans poate efectua pli
ctre teri pe baza i n limitele:
(a) angajamentelor bugetare i juridice prealabile semnate de
ordonatorul de credite competent;
(b) soldului rezidual pozitiv al contului de avans, n numerar
sau la banc.
(4) Plile din conturile de avans pot fi efectuate prin
virament bancar, inclusiv prin sistemul de debitare direct
menionat la articolul 89 din Regulamentul financiar, prin cec
sau prin alte mijloace de plat, inclusiv carduri de debit, n
conformitate cu instruciunile stabilite de contabil.
(5) Plile efectuate sunt urmate de decizii formale de validare
final i/sau de ordine de plat semnate de ordonatorul de
credite competent.
Articolul 68
Alegerea administratorului contului de avans
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
Administratorii conturilor de avans sunt alei din rndul
funcionarilor sau, n eventualitatea n care este necesar i
doar n cazuri bine ntemeiate, din rndul altor membri ai
personalului. Administratorii conturilor de avans sunt alei
innd seama de cunotinele, aptitudinile i calificrile speciale
ale acestora dovedite pe baza diplomelor de studii sau a expe
rienei profesionale corespunztoare sau n urma participrii la
un program adecvat de formare.
L 362/26 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 69
Alimentarea conturilor de avans
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilul face pli de alimentare a conturilor de avans
i monitorizeaz conturile n cauz din punctul de vedere al
deschiderii de conturi bancare i al delegrii de semnturi,
precum i al controalelor la faa locului i n contabilitatea
centralizat. Contabilul alimenteaz conturile de avans. Avan
surile sunt pltite n contul bancar deschis n acest sens.
Conturile de avans pot fi, de asemenea, alimentate direct din
venituri locale diverse, cum ar fi cele generate din:
(a) vnzarea de echipamente;
(b) publicaii;
(c) rambursri diverse;
(d) dobnzi.
Regularizarea avansurilor, pentru cheltuieli ori venituri diverse
sau alocate, se efectueaz n conformitate cu decizia de
constituire a contului de avans menionat la articolul 67 i
cu dispoziiile Regulamentului financiar. Ordonatorul de
credite deduce sumele n cauz la realimentarea ulterioar a
conturilor de avans respective.
(2) n special n vederea evitrii pierderilor cauzate de cursul
de schimb, administratorul contului de avans poate efectua
transferuri ntre diverse conturi bancare deschise pentru acelai
avans.
Articolul 70
Controalele efectuate de ordonatorul de credite i de
contabil
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
(1) Administratorul contului de avans ine evidena
fondurilor puse la dispoziia sa, n numerar i la banc, a
plilor efectuate i a sumelor primite, n conformitate cu
regulile i instruciunile furnizate de contabil. Situaiile privind
contul n cauz sunt accesibile n orice moment ordonatorului
de credite competent i, cel puin o dat pe lun, se ntocmete
o list a tranzaciilor pe care administratorul contului de avans
o transmite n luna urmtoare, mpreun cu documentele justi
ficative, ordonatorului de credite competent pentru regularizarea
operaiunilor de avans.
(2) Contabilul efectueaz controale sau dispune efectuarea de
controale de ctre un membru al personalului din propriul su
departament sau din departamentul ordonator special mpu
ternicit n acest scop, care, de regul, trebuie efectuate la faa
locului i inopinat, pentru a verifica existena fondurilor alocate
administratorilor conturilor de avans i a evidenelor contabile i
pentru a controla respectarea termenului stabilit n ceea ce
privete regularizarea tranzaciilor de avans. Contabilul
comunic rezultatele controalelor respective ordonatorului de
credite competent.
31.12.2012
Articolul 71
Procedura de achiziii
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
n limitele prevzute la articolul 137 alineatul (3), plile
efectuate din conturi de avans pot constitui simple pli
pentru acoperirea cheltuielilor n baza unor facturi, fr
acceptarea prealabil a unei oferte.
Articolul 72
Crearea conturilor de avans
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
Pentru plata anumitor categorii de cheltuieli, este posibil s se
constituie unul sau mai multe conturi de avans n fiecare unitate
local din afara Uniunii, n conformitate cu articolul 70 din
Regulamentul financiar. O unitate local este, de exemplu, o
delegaie, un birou sau o anten a Uniunii ntr-o ar ter.
Decizia de constituire a unui astfel de cont de avans stabilete
condiiile de operare a acestuia n conformitate cu articolul 70
din Regulamentul financiar i pe baza nevoilor specifice ale
fiecrei uniti locale.
Articolul 73
Administratorii conturilor de avans i persoanele
mputernicite s administreze conturile n delegaiile
Uniunii
(articolul 70 din Regulamentul financiar)
n circumstane excepionale i pentru continuitatea serviciului,
ndatoririle administratorului conturilor de avans ale SEAE n
delegaiile Uniunii pot fi ndeplinite de personalul Comisiei. n
aceleai condiii, membri ai personalului SEAE pot fi desemnai
ca administratori ai conturilor de avans pentru Comisie n dele
gaiile Uniunii.
n delegaiile Uniunii, normele i condiiile prevzute la primul
paragraf se aplic la numirea persoanelor autorizate de ctre
contabil s efectueze operaiuni bancare.
CAPITOLUL 4
Rspunderea actorilor financiari
Seciunea 1
Reguli generale
Articolul 74
Organisme responsabile n chestiuni de fraud
[articolul 66 alineatul (8) i articolul 72 alineatul (2) din
Regulamentul financiar]
Autoritile i organismele menionate la articolul 66 alineatul
(8) i la articolul 72 alineatul (2) din Regulamentul financiar
nseamn organismele desemnate n Statutul funcionarilor i n
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
deciziile instituiilor Uniunii privind termenii i condiiile pentru
investigaiile interne referitoare la prevenirea fraudei, a corupiei
i a oricrei alte activiti ilegale care duneaz intereselor
Uniunii.
Seciunea 2
Reguli aplicabile ordonatorilor de credite
delegai i subdelegai
Articolul 75
Nereguli financiare
[articolul 66 alineatul (7) i articolul 73 alineatul (6) din
Regulamentul financiar]
Fr a aduce atingere competenelor OLAF, grupul specializat n
domeniul neregulilor financiare menionat la articolul 29
(denumit n continuare grupul) este competent n ceea ce
privete orice nclcare a unei dispoziii a Regulamentului
financiar sau a unei dispoziii referitoare la gestiunea financiar
sau la verificarea operaiunilor, care rezult dintr-un act sau
dintr-o omisiune a unui membru al personalului.
Articolul 76
Grupul specializat n domeniul neregulilor financiare
[articolul 66 alineatul (7) i articolul 73 alineatul (6) din
Regulamentul financiar]
(1) Cazurile de nereguli financiare prevzute la articolul 75
din prezentul regulament sunt naintate grupului de ctre auto
ritatea mputernicit s fac numiri pentru ca acesta s emit
avizul menionat la articolul 73 alineatul (6) al doilea paragraf
din Regulamentul financiar.
Atunci cnd efii delegaiilor Uniunii acioneaz n calitate de
ordonatori de credite subdelegai n conformitate cu articolul 56
alineatul (2) din Regulamentul financiar, ordonatorul de credite
competent poate sesiza n mod direct grupul pentru emiterea
unui aviz cu privire la cazurile de nereguli financiare menionate
la articolul 75 din prezentul regulament.
Un ordonator de credite delegat poate sesiza grupul n cazul n
care consider c a survenit o neregul financiar. Grupul emite
un aviz care evalueaz dac au survenit nereguli n sensul arti
colului 75, gravitatea acestora i eventualele lor consecine. n
cazul n care analiza grupului sugereaz c respectivul caz este
de competena OLAF, grupul transmite fr ntrziere dosarul
autoritii mputernicite s fac numiri i informeaz de ndat
OLAF.
Atunci cnd este informat n mod direct cu privire la un caz de
ctre un membru al personalului, n conformitate cu articolul 66
alineatul (8) din Regulamentul financiar, grupul transmite
dosarul autoritii mputernicite s fac numiri i l informeaz
n consecin pe membrul personalului. Autoritatea mputer
nicit s fac numiri poate solicita avizul grupului cu privire
la caz.
L 362/27
(2) n funcie de organizarea sa intern, instituia sau, n
cazul unui grup mixt, instituiile participante specific proce
durile de funcionare a grupului i compoziia acestuia, care
include un participant extern avnd calificrile i expertiza
necesare.
Articolul 77
Confirmarea instruciunilor
[articolul 73 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
(1) Un ordonator de credite delegat sau subdelegat care
primete o instruciune cu for de constrngere despre care
consider c implic nereguli sau pe care o consider contrar
principiului bunei gestiuni financiare, n special din cauz c
instruciunea nu poate fi pus n aplicare cu resursele care
i-au fost alocate, informeaz n scris autoritatea de la care a
primit delegarea sau subdelegarea cu privire la aceasta. Dac
instruciunea este confirmat n scris, iar confirmarea este
primit n timp util i este suficient de clar, fcnd trimitere
explicit la punctele pe care ordonatorul de credite delegat sau
ordonatorul de credite subdelegat le-a contestat, acesta din urm
nu poate fi considerat rspunztor. Acesta pune n aplicare
instruciunea, cu excepia cazului n care respectiva instruciune
este n mod evident ilegal sau constituie o nclcare a stan
dardelor de siguran relevante.
(2) Alineatul (1) se aplic, de asemenea, n cazurile n care
ordonatorul de credite, n cursul executrii unei instruciuni cu
for de constrngere, constat c circumstanele cazului pot
genera o situaie care implic nereguli.
Orice instruciune confirmat n circumstanele descrise la
articolul 73 alineatul (3) din Regulamentul financiar este nre
gistrat de ordonatorul de credite delegat competent i
menionat n raportul su anual de activitate.
CAPITOLUL 5
Operaiuni de venituri
Seciunea 1
Resurse proprii
Articolul 78
Norme aplicabile resurselor proprii
(articolul 76 din Regulamentul financiar)
Ordonatorul de credite stabilete un calendar indicativ referitor
la punerea la dispoziia Comisiei a resurselor proprii definite n
decizia privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii.
Resursele proprii se stabilesc i se recupereaz n conformitate
cu normele adoptate n temeiul deciziei menionate la primul
paragraf.
L 362/28 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Seciunea 2
Estimarea creanelor
Articolul 79
Estimarea creanelor
(articolul 77 din Regulamentul financiar)
(1) Estimrile creanelor specific tipul de venit i postul
bugetar la care vor fi contabilizate i, n msura posibilului,
informaii privind debitorul i cuantumul estimat al creanelor.
La ntocmirea estimrii creanelor, ordonatorul de credite
competent verific n special:
(a) contabilizarea venitului la postul bugetar corect;
(b) corectitudinea i conformitatea estimrii cu dispoziiile apli
cabile i cu principiul bunei gestiuni financiare.
(2) Sub rezerva articolului 181 alineatul (2) i a articolului
183 alineatul (2) din Regulamentul financiar i a articolului 7
alineatul (2) din prezentul regulament, o estimare a creanelor
nu are ca efect punerea la dispoziie a creditelor de angajament.
n cazurile menionate la articolul 21 din Regulamentul
financiar, creditele pot fi puse la dispoziie numai dup recu
perarea efectiv de ctre Uniune a sumelor datorate.
Seciunea 3
Constatarea creanelor
Articolul 80
Procedur
(articolul 78 din Regulamentul financiar)
(1) Constatarea de ctre ordonatorul de credite competent a
unei creane constituie recunoaterea dreptului Uniunii asupra
unui debitor i stabilirea dreptului de a cere debitorului n cauz
plata datoriei.
(2) Ordinul de recuperare este operaiunea prin care ordo
natorul de credite competent d contabilului instruciuni pentru
recuperarea cuantumului constatat.
(3) Nota de debit informeaz debitorul c:
(a) Uniunea a constatat creana;
(b) n cazul plii datoriei nainte de scaden, nu se percepe
dobnd penalizatoare;
31.12.2012
(c) n cazul nerambursrii pn la scadena prevzut la
litera (b), datoria este purttoare de dobnd la rata
menionat la articolul 83, fr a aduce atingere niciunei
reglementri specifice aplicabile;
(d) n cazul nerambursrii pn la scadena menionat la litera
(b), instituia recupereaz creana fie prin compensare, fie
prin executarea oricrei garanii depuse n avans;
(e) contabilul poate recupera creana prin compensare nainte
de scadena menionat la litera (b), n cazul n care este
necesar s se protejeze interesele financiare ale Uniunii
atunci cnd acesta are motive ntemeiate s considere c
suma datorat Comisiei ar putea fi pierdut, dup ce
debitorul a fost informat cu privire la motive i la data
recuperrii prin compensare;
(f) dac, dup ce a luat toate msurile prevzute la prezentul
paragraf literele (a)-(e), suma nu a fost recuperat integral,
instituia efectueaz recuperarea prin executarea unei decizii
obinute fie n conformitate cu articolul 79 alineatul (2) din
Regulamentul financiar, fie prin aciune n justiie.
Ordonatorul de credite imprim nota de debit i o trimite debi
torului. Contabilul este informat cu privire la expedierea acesteia
prin sistemul de informare financiar.
Articolul 81
Constatarea creanelor
(articolul 78 din Regulamentul financiar)
Pentru constatarea unei creane, ordonatorul de credite
competent se asigur c:
(a) creana este cert, n sensul c nu este condiionat;
(b) creana este lichid, exprimat exact n uniti monetare;
(c) creana este exigibil i nu face obiectul vreunui termen de
plat;
(d) informaiile privind debitorul sunt corecte;
(e) suma care trebuie recuperat este contabilizat la postul
bugetar corect;
(f) documentele justificative sunt conforme; i c
(g) se respect principiul bunei gestiuni financiare, n special
n ceea ce privete criteriile menionate la articolul 91
alineatul (1) litera (a).
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 82
Documentele justificative pentru constatarea creanelor
(articolul 78 din Regulamentul financiar)
(1) Constatarea unei creane se bazeaz pe documente justi
ficative care certific dreptul Uniunii.
(2) nainte de constatarea unei creane, ordonatorul de
credite competent verific personal documentele justificative
sau confirm, pe propria sa rspundere, c s-a efectuat aceast
verificare.
(3) Documentele justificative sunt pstrate de ordonatorul de
credite n conformitate cu articolul 48.
Articolul 83
Dobnd penalizatoare
(articolul 78 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere niciunei dispoziii specifice care
deriv din aplicarea reglementrilor sectoriale, orice crean
nepltit la scadena prevzut la articolul 80 alineatul (3)
litera (b) este purttoare de dobnd n conformitate cu
prezentul articol alineatele (2) i (3).
(2) Rata dobnzii pentru creanele nepltite la scadena
prevzut la articolul 80 alineatul (3) litera (b) este rata
utilizat de Banca Central European pentru principalele sale
operaiuni de refinanare, astfel cum este publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, seria C, n vigoare n prima zi calen
daristic a lunii n care datoria devine scadent, majorat cu:
(a) opt puncte procentuale n cazul n care evenimentul
generator este un contract de achiziii publice de bunuri i
servicii menionat n titlul V;
(b) trei puncte procentuale i jumtate n toate celelalte cazuri.
(3) Dobnda se calculeaz de la data calendaristic urmtoare
scadenei prevzute la articolul 80 alineatul (3) litera (b) i
specificat n nota de debit, pn la data calendaristic n care
creana este pltit integral.
Ordinul de recuperare corespunztor valorii dobnzii penali
zatoare este emis atunci cnd aceast dobnd este efectiv
ncasat.
L 362/29
(4) n cazul amenzilor, dac debitorul ofer o garanie
financiar care este acceptat de contabil n locul plii, rata
dobnzii aplicabile de la scadena menionat la articolul 80
alineatul (3) litera (b) este rata menionat la prezentul articol
alineatul (2), n vigoare n prima zi a lunii n care decizia
privind impunerea unei amenzi a fost adoptat i majorat
doar cu un punct procentual i jumtate.
Seciunea 4
Ordonanarea recuperrilor
Articolul 84
ntocmirea ordinului de recuperare
(articolul 79 din Regulamentul financiar)
(1) Ordinul de recuperare specific:
(a) exerciiul financiar pentru care urmeaz s se contabilizeze
venitul;
(b) trimiterile la actul sau angajamentul juridic care genereaz
creana i d natere dreptului de recuperare;
(c) articolul din buget i orice alt subdiviziune care poate fi
aplicabil, inclusiv, dac este cazul, referinele angaja
mentului bugetar corespunztor;
(d) suma de recuperat, exprimat n euro;
(e) numele i adresa debitorului;
(f) scadena menionat la articolul 80 alineatul (3) litera (b);
(g) metoda posibil de recuperare, inclusiv, n special, recu
perarea prin compensare sau executarea oricrei garanii
depuse.
(2) Ordinul de recuperare este datat i semnat de ordonatorul
de credite competent, apoi trimis contabilului.
(3) Contabilul fiecrei instituii pstreaz o list a sumelor
scadente care trebuie recuperate. Creanele Uniunii sunt
grupate n list n funcie de data emiterii ordinului de recu
perare. Contabilul transmite aceast list contabilului Comisiei.
Contabilul Comisiei pregtete o list consolidat care indic
sumele scadente pe instituie i pe data emiterii ordinului de
recuperare. Lista se anexeaz la raportul Comisiei privind
gestiunea bugetar i financiar.
L 362/30 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(4) Pentru a consolida protecia intereselor financiare ale
Uniunii, Comisia ntocmete o list a creanelor Uniunii,
preciznd numele debitorilor i cuantumul creanei, atunci
cnd debitorul a fost obligat printr-o hotrre judectoreasc
avnd for de res judicata s ramburseze suma i atunci cnd
nu s-a efectuat nicio rambursare substanial n termen de un an
de la pronunarea hotrrii. Lista se public, innd seama n
mod corespunztor de protecia datelor cu caracter personal, n
conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
n ceea ce privete datele cu caracter personal care se refer la
persoane fizice, informaiile publicate se elimin dup
rambursarea integral a sumei datorate. Aceeai dispoziie se
aplic n cazul datelor cu caracter personal care se refer la
persoane juridice a cror denumire oficial identific una sau
mai multe persoane fizice.
Decizia de includere a debitorului pe lista creanelor Uniunii
este luat n conformitate cu principiul proporionalitii i
ine seama, n special, de importana sumei.
Articolul 85
Decizie executorie n beneficiul altor instituii
[articolul 79 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Situaiile excepionale menionate la articolul 79 alinea
tul (2) din Regulamentul financiar survin atunci cnd posibi
litatea ca plata s fie efectuat n mod voluntar i ca creana
s fie recuperat prin compensare, astfel cum se prevede la
articolul 80 alineatul (1) din Regulamentul financiar, a fost
epuizat de instituia n cauz, iar creana reprezint o sum
semnificativ.
(2) n cazul menionat la alineatul (1), instituiile vizate, altele
dect cele menionate n temeiul articolului 299 din TFUE, pot
solicita Comisiei s adopte o decizie executorie.
(3) n toate cazurile, decizia executorie specific faptul c
sumele revendicate sunt nscrise n seciunea din buget cores
punztoare instituiei respective, care acioneaz n calitate de
ordonator de credite. Veniturile se nregistreaz ca venituri
generale, cu excepia situaiei n care acestea se ncadreaz n
cazurile specificate de venituri alocate, astfel cum se prevede la
articolul 21 alineatul (3) din Regulamentul financiar.
(4) Instituia solicitant informeaz Comisia cu privire la
orice eveniment care ar putea s afecteze recuperarea i
intervine n sprijinul Comisiei n cazul exercitrii unei ci de
atac mpotriva deciziei executorii.
(5) Comisia i instituia respectiv convin asupra modali
tilor practice de punere n aplicare a prezentului articol.
31.12.2012
Seciunea 5
Recuperarea
Articolul 86
Formaliti de ncasare
(articolul 80 din Regulamentul financiar)
(1) La recuperarea unei creane, contabilul o nregistreaz n
contabilitate i informeaz ordonatorul de credite competent.
(2) Pentru fiecare plat n numerar fcut contabilului sau
administratorului contului de avans se elibereaz o chitan.
(3) Rambursarea parial de ctre un debitor care face
obiectul mai multor ordine de recuperare se imput n primul
rnd asupra creanei celei mai vechi, cu excepia cazului n care
se specific altfel de ctre debitor.
Orice plat parial acoper mai nti dobnda.
Articolul 87
Recuperarea prin compensare
(articolul 80 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul n care debitorul are asupra Uniunii o crean
care este cert, astfel cum este definit la articolul 81 litera (a),
lichid i exigibil pentru o sum stabilit printr-un ordin de
plat, dup scadena prevzut la articolul 80 alineatul (3) lite
ra (b), contabilul recupereaz creana constatat prin
compensare.
n circumstane excepionale, atunci cnd este necesar s se
protejeze interesele financiare ale Uniunii, n cazul n care
contabilul are motive ntemeiate s considere c sumele
datorate Uniunii ar putea fi pierdute, acesta recupereaz
creanele prin compensare nainte de scadena menionat la
articolul 80 alineatul (3) litera (b).
Contabilul recupereaz, de asemenea, creanele prin compensare
nainte de scadena menionat la articolul 80 alineatul (3)
litera (b) n cazul n care debitorul este de acord.
(2) nainte de efectuarea unei recuperri n conformitate cu
alineatul (1), contabilul consult ordonatorul de credite
competent i informeaz debitorii implicai.
Atunci cnd debitorul este o autoritate naional sau una dintre
entitile administrative ale acesteia, contabilul informeaz, de
asemenea, statul membru respectiv cu cel puin 10 zile
lucrtoare nainte cu privire la intenia sa de a recurge la recu
perare prin compensare. Cu toate acestea, de comun acord cu
statul membru sau entitatea administrativ n cauz, contabilul
poate efectua recuperarea prin compensare naintea de expirarea
scadenei.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(3) Compensarea menionat la alineatul (1) are acelai efect
ca i o plat, prin aceasta achitndu-se Uniunii creana i, dac
este cazul, dobnda datorat.
Articolul 88
Procedura de recuperare n urma neefecturii plii n mod
voluntar
(articolele 79 i 80 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere articolului 87, dac creana nu a
fost recuperat integral pn la scadena prevzut la articolul 80
alineatul (3) litera (b) i specificat n nota de debit, contabilul
informeaz ordonatorul de credite competent i iniiaz fr
ntrziere procedura de recuperare prin orice mijloace legale,
inclusiv, dac este cazul, prin executarea oricrei garanii
depuse n avans.
(2) Fr a aduce atingere articolului 87, n cazul n care nu se
poate utiliza metoda de recuperare menionat la prezentul
articol alineatul (1) i debitorul nu pltete ca rspuns la scri
soarea de punere n ntrziere trimis de contabil, acesta din
urm execut o decizie de recuperare obinut fie n confor
mitate cu articolul 79 alineatul (2) din Regulamentul financiar,
fie prin aciune n justiie.
Articolul 89
Termen suplimentar pentru efectuarea plii
(articolul 80 din Regulamentul financiar)
Contabilul, n colaborare cu ordonatorul de credite competent,
poate acorda un termen suplimentar pentru efectuarea plii
numai la cererea scris i motivat corespunztor a debitorului
i sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor dou condiii:
(a) debitorul se angajeaz s plteasc dobnd, la rata speci
ficat la articolul 83, pentru ntreaga perioad suplimentar
acordat, ncepnd cu scadena prevzut la articolul 80
alineatul (3) litera (b);
(b) pentru protejarea drepturilor Uniunii, debitorul depune o
garanie financiar, acceptat de contabilul instituiei, care
acoper creana exigibil, att n ceea ce privete suma prin
cipal, ct i dobnda.
Garania menionat la primul paragraf litera (b) poate fi
nlocuit cu o garanie personal i solidar depus de un ter
aprobat de contabilul instituiei.
n circumstane excepionale, n urma unei solicitri din partea
debitorului, contabilul poate renuna la cerina unei garanii
menionate la primul paragraf litera (b) n cazul n care, pe
baza evalurii sale, debitorul este dispus i n msur s
L 362/31
efectueze plata n perioada suplimentar, dar nu mai poate
depune o astfel de garanie i se afl ntr-o situaie dificil.
Articolul 90
Recuperarea amenzilor sau a altor penaliti
(articolele 80 i 83 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul n care se introduce o aciune n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene mpotriva unei decizii a Comisiei de
impunere a unei amenzi sau a altor penaliti n temeiul TFUE
sau al Tratatului Euratom i pn cnd toate cile legale de atac
au fost epuizate, debitorul fie pltete cu titlu provizoriu sumele
respective n contul bancar desemnat de contabil, fie furnizeaz
o garanie financiar acceptat de contabil. Garania este inde
pendent de obligaia plii amenzii sau a penalitii cu titlu
cominatoriu sau a altor penaliti i se execut de la primul
apel. Aceasta acoper valoarea creanei principale i a
dobnzii datorate, astfel cum se prevede la articolul 83
alineatul (4).
(2) Comisia asigur sumele ncasate cu titlu provizoriu prin
investirea acestora n active financiare, garantnd astfel secu
ritatea i lichiditatea fondurilor i viznd, de asemenea,
generarea unui randament pozitiv.
(3) Dup epuizarea tuturor cilor legale de atac i n cazul n
care amenda sau penalitatea a fost confirmat, se iau oricare
dintre urmtoarele msuri:
(a) sumele ncasate cu titlu provizoriu, dobnda i alte sume
generate de acestea sunt nscrise n buget n conformitate cu
articolul 83 din Regulamentul financiar, cel trziu n
exerciiul financiar urmtor anului n care toate cile legale
de atac au fost epuizate;
(b) n cazul n care s-a depus o garanie financiar, aceasta este
executat i sumele corespunztoare sunt nscrise n buget.
n cazul n care valoarea amenzii sau a penalitii a fost
majorat de Curte, primul paragraf literele (a) i (b) se aplic
sumelor prevzute n decizia Comisiei i contabilul ncaseaz
suma corespunztoare majorrii, care va fi nscris n buget.
(4) Dup ce toate cile legale de atac au fost epuizate i n
cazul n care amenda sau penalitatea a fost anulat sau redus,
se iau oricare dintre urmtoarele msuri:
(a) sumele ncasate n mod nejustificat i dobnda generat sunt
rambursate terului respectiv. n cazurile n care rentabi
litatea global generat pentru perioada relevant a fost
negativ, valoarea nominal a sumelor ncasate n mod
nejustificat se ramburseaz;
L 362/32 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) n cazul n care s-a depus o garanie financiar, aceasta se
elibereaz n consecin.
Articolul 91
Renunarea la recuperarea unei creane constatate
(articolul 80 din Regulamentul financiar)
(1) Ordonatorul de credite competent poate renuna integral
sau parial la o crean constatat numai n urmtoarele cazuri:
(a) atunci cnd costurile previzibile ale recuperrii ar depi
suma care trebuie recuperat i renunarea nu ar duna
imaginii Uniunii;
(b) atunci cnd creana nu poate fi recuperat din cauza
vechimii ei sau a insolvabilitii debitorului;
(c) atunci cnd recuperarea nu este conform cu principiul
proporionalitii.
(2) n cazurile menionate la alineatul (1) litera (c), ordo
natorul de credite competent acioneaz n conformitate cu
procedurile instituite n prealabil n cadrul fiecrei instituii i
aplic, n toate circumstanele, urmtoarele criterii obligatorii:
(a) faptele, innd cont de gravitatea neregulii care genereaz
constatarea creanei (fraud, recidiv, intenie, diligen,
bun credin, eroare manifest);
(b) impactul pe care renunarea la recuperare l-ar avea asupra
funcionrii Uniunii i asupra intereselor financiare ale
acesteia (suma n cauz, riscul de stabilire a unui precedent,
subminarea autoritii legii).
n funcie de circumstanele cazului, ordonatorul de credite
competent poate ine seama, de asemenea, de urmtoarele
criterii suplimentare:
(a) orice denaturare a concurenei care ar fi cauzat de
renunarea la recuperare;
(b) daunele economice i sociale care ar fi cauzate de recu
perarea integral a creanei.
(3) Decizia de renunare menionat la articolul 80 alinea
tul (2) din Regulamentul financiar este motivat i menioneaz
eforturile depuse pentru asigurarea recuperrii i elementele de
drept i de fapt pe care se bazeaz renunarea. Ordonatorul de
credite competent renun la recuperare n conformitate cu
articolul 84.
31.12.2012
(4) Renunarea la recuperarea unei creane constatate nu
poate fi delegat de instituie n niciunul dintre urmtoarele
cazuri:
(a) dac suma la care se renun este egal cu sau mai mare de
1 000 000 EUR;
(b) dac suma la care se renun este egal cu sau mai mare de
100 000 EUR, n cazul n care reprezint sau depete
25 % din creana constatat.
Sub limitele prevzute la primul paragraf, fiecare instituie
stabilete n normele sale interne condiiile i procedura de
delegare a competenei de renunare la recuperarea unei
creane constatate.
(5) Fiecare instituie transmite Parlamentului European i
Consiliului un raport anual privind renunrile menionate la
prezentul articol alineatele (1)-(4), care implic 100 000 EUR
sau mai mult. n cazul Comisiei, raportul respectiv se
anexeaz la rezumatul rapoartelor anuale de activitate
menionate la articolul 66 alineatul (9) din Regulamentul
financiar.
Articolul 92
Anularea unei creane constatate
(articolul 80 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul unei erori, ordonatorul de credite competent
anuleaz total sau parial creana constatat n conformitate
cu articolele 82 i 84 i motiveaz corespunztor aceast
decizie.
(2) Fiecare instituie stabilete n normele sale interne
condiiile i procedura de delegare a competenei de anulare a
unei creane constatate.
Articolul 93
Norme n materie de termene de prescripie
(articolul 81 din Regulamentul financiar)
(1) Termenul de prescripie pentru creanele deinute de
Uniune n raport cu teri ncepe s curg la expirarea
scadenei comunicate debitorului n nota de debit, astfel cum
se prevede la articolul 80 alineatul (3) litera (b).
Termenul de prescripie pentru creanele deinute de teri n
raport cu Uniunea ncepe s curg la data la care este
exigibil plata creanei terului n cauz, n conformitate cu
angajamentul juridic corespunztor.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/33

(2) Termenul de prescripie pentru creanele deinute de (iii) criteriile eseniale de eligibilitate, selecie i atribuire care
Uniune n raport cu teri este ntrerupt prin orice act al unei trebuie utilizate n alegerea propunerilor;
instituii sau al unui stat membru care acioneaz la solicitarea
unei instituii, notificat terului i viznd recuperarea creanei.
(iv) rata maxim posibil de cofinanare i, n cazul n care
se anticipeaz rate diferite, criteriile de urmat pentru
Termenul de prescripie pentru creanele terilor fa de Uniune fiecare rat;
este ntrerupt prin orice act notificat Uniunii de ctre creditorii
acesteia, sau n numele acestora, care vizeaz recuperarea
creanei.
(v) planificarea i valoarea indicativ a cererilor de
propuneri;

(3) Un nou termen de prescripie de cinci ani ncepe s curg

n ziua urmtoare ntreruperilor menionate la alineatul (2).
(b) n cazul achiziiilor:

(4) Orice aciune n justiie referitoare la o crean, astfel cum

(i) pachetul bugetar global rezervat achiziiilor pentru anul
este menionat la alineatul (1), inclusiv aciunile introduse n
respectiv;
faa unei instane care declar ulterior c nu are competen n
materie, ntrerupe termenul de prescripie. Noul termen de pres
cripie de cinci ani ncepe s curg numai de la data pronunrii
unei hotrri cu for de res judicata sau de la data la care se (ii) numrul aproximativ i tipul contractelor preconizate
ajunge la o soluionare extrajudiciar ntre prile la aceeai i, n cazul n care este posibil, subiectul acestora n
aciune. termeni generici;

(5) Atunci cnd contabilul acord debitorului un termen de (iii) calendarul orientativ pentru lansarea procedurilor de
plat suplimentar, n conformitate cu articolul 89, aceasta se achiziii;
consider a fi o ntrerupere a termenului de prescripie. Noul
termen de prescripie de cinci ani ncepe s curg n ziua
urmtoare expirrii termenului de plat prelungit.
(c) n cazul fondurilor fiduciare menionate la articolul 187 din
Regulamentul financiar:

(6) Creanele nu se recupereaz dup expirarea termenului de

prescripie, astfel cum este stabilit la alineatele (1)-(5).
(i) trimiterea la actul de baz i la linia bugetar;

CAPITOLUL 6
(ii) creditele rezervate fondului fiduciar pentru anul
Operaiuni de cheltuieli respectiv, mpreun cu sumele planificate pe durata sa;

Articolul 94
Decizia de finanare (iii) obiectivele fondului fiduciar i durata sa;

(articolul 84 din Regulamentul financiar)

(1) Decizia de finanare precizeaz elementele eseniale ale (iv) regulile de administrare a fondului fiduciar;
unei aciuni care implic cheltuieli bugetare.

(v) posibilitatea de a ncredina sarcini de execuie bugetar

(2) Decizia de finanare menioneaz n special urmtoarele: entitilor i persoanelor menionate la articolul 187
alineatul (2) din Regulamentul financiar;

(a) n cazul granturilor:

(d) n cazul premiilor:

(i) trimiterea la actul de baz i la linia bugetar;

(i) trimiterea la actul de baz i la linia bugetar;

(ii) prioritile pentru anul respectiv, obiectivele de nde

plinit i rezultatele preconizate pentru creditele auto (ii) obiectivele care trebuie ndeplinite i rezultatele preco
rizate pentru exerciiul financiar; nizate;
L 362/34 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(iii) condiiile eseniale de participare i criteriile de atribuire;
(iv) calendarul concursului i valoarea premiului sau a
premiilor;
(e) n cazul instrumentelor financiare:
(i) trimiterea la actul de baz i la linia bugetar;
(ii) obiectivele care trebuie ndeplinite i rezultatele preco
nizate;
(iii) suma alocat instrumentului financiar;
(iv) calendarul orientativ de punere n aplicare.
(3) n cazul n care programul de lucru menionat la
articolul 128 din Regulamentul financiar conine informaiile
prevzute la alineatul (2) litera (a) din prezentul articol privind
granturile finanate din creditele autorizate pentru exerciiul
financiar, decizia de adoptare a acestora se consider a fi
decizia de finanare pentru aceste granturi.
n ceea ce privete achiziiile, fondurile fiduciare, premiile i
instrumentele financiare, n cazul n care executarea creditelor
corespunztoare autorizate pentru exerciiul financiar este
prevzut de un program de lucru care conine informaiile
menionate la alineatul (2) literele (b), (c), (d) i (e) din
prezentul articol, decizia de adoptare a acestui program de
lucru este, de asemenea, considerat a fi decizia de finanare
pentru contractele de achiziii, fondurile fiduciare, premiile i
instrumentele financiare n cauz.
n cazul n care programul de lucru nu conine astfel de
informaii privind una sau mai multe aciuni, acesta trebuie
modificat n consecin sau trebuie adoptat o decizie
specific de finanare pentru aciunile n cauz.
(4) Fr a aduce atingere niciunei dispoziii specifice a unui
act de baz, orice modificare semnificativ a unei decizii de
finanare deja adoptate urmeaz aceeai procedur ca i
decizia iniial.
Seciunea 1
Angajarea cheltuielilor
Articolul 95
Angajamente globale i provizorii
(articolul 85 din Regulamentul financiar)
(1) Angajamentul bugetar global se execut fie prin
ncheierea unui acord de finanare, care prevede la rndul su
ncheierea unuia sau mai multor angajamente juridice ulterioare,
fie prin ncheierea unuia sau mai multor angajamente juridice.
31.12.2012
Acordurile de finanare din domeniul asistenei financiare
directe acordate rilor tere n care se ncadreaz i
sprijinul bugetar care constituie angajamente juridice, pot
conduce la pli fr ncheierea unor alte angajamente juridice.
(2) Angajamentul bugetar provizoriu se execut fie prin
ncheierea unuia sau mai multor angajamente juridice care
dau natere unui drept la pli ulterioare, fie direct prin pli,
n cazul cheltuielilor aferente gestiunii personalului sau n cazul
activitilor de comunicare efectuate de ctre instituii pentru
acoperirea evenimentelor Uniunii.
Articolul 96
Adoptarea unui angajament global
(articolul 85 din Regulamentul financiar)
(1) Un angajament global se constituie n temeiul unei decizii
de finanare.
Angajamentul global se constituie cel trziu nainte de luarea
deciziei privind selectarea beneficiarilor i, n cazul n care
executarea creditelor n cauz implic adoptarea unui program
de lucru n sensul articolului 188, cel mai devreme dup
adoptarea programului n cauz.
(2) Dac angajamentul global se execut prin ncheierea unui
acord de finanare, alineatul (1) al doilea paragraf nu se aplic.
Articolul 97
Semntura unic
(articolul 85 din Regulamentul financiar)
(1) Regula conform creia trebuie s existe un semnatar unic
pentru angajamentul bugetar i pentru angajamentul juridic
aferent poate s nu se aplice doar n urmtoarele cazuri:
(a) atunci cnd angajamentele sunt provizorii;
(b) atunci cnd angajamentele globale se refer la acorduri de
finanare cu ri tere;
(c) atunci cnd decizia instituiei constituie angajamentul
juridic;
(d) atunci cnd angajamentul global este executat printr-o serie
de angajamente juridice, pentru care sunt responsabili ordo
natori de credite diferii;
(e) atunci cnd, n cadrul conturilor de avans disponibile pentru
aciuni externe, angajaii unitilor locale menionate la
articolul 72 trebuie s semneze angajamente juridice pe
baza instruciunilor ordonatorului de credite competent,
care rmne, cu toate acestea, competent pe deplin pentru
tranzacia de baz;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/35

(f) atunci cnd o instituie a delegat competene de ordonator (o) cheltuielile financiare;
de credite directorului unui oficiu european interinstituional
n temeiul articolului 199 alineatul (1) din Regulamentul
financiar. (p) cheltuielile de judecat;

(2) Dac ordonatorul de credite competent care a semnat

angajamentul bugetar este i rmne indisponibil pentru o (q) daunele, inclusiv dobnzile;
perioad incompatibil cu termenele-limit de ncheiere a anga
jamentului juridic, angajamentul juridic n cauz este ncheiat de
ctre persoana desemnat conform regulilor de suplinire (r) echipamentele de lucru;
adoptate de fiecare instituie, cu condiia ca persoana n cauz
s aib statutul de ordonator de credite n conformitate cu
articolul 65 alineatul (3) din Regulamentul financiar.
(s) apa, gazul i electricitatea;

Articolul 98
Cheltuieli administrative acoperite de angajamente (t) publicaiile pe suport de hrtie sau n versiune electronic;
provizorii
(articolul 85 din Regulamentul financiar) (u) activitile de comunicare efectuate de ctre instituii pentru
Printre elementele considerate drept cheltuieli administrative mediatizarea evenimentelor Uniunii.
curente care pot da natere unor angajamente provizorii se
numr urmtoarele:
Articolul 99
(a) cheltuielile cu personalul, supus sau nu Statutului nregistrarea angajamentelor juridice individuale
funcionarilor, cheltuielile cu alte resurse umane, cu
pensiile i cu remunerarea experilor; (articolul 86 din Regulamentul financiar)
n cazul unui angajament bugetar global urmat de unul sau mai
(b) cheltuielile legate de membrii instituiei; multe angajamente juridice individuale, ordonatorul de credite
competent nregistreaz n contabilitatea central cuantumurile
acestor angajamente juridice individuale succesive.
(c) cheltuielile de formare;

(d) cheltuielile pentru concursuri, selecie i recrutare; nregistrarea n contabilitate indic referinele angajamentului
global n contul cruia sunt contabilizate angajamentele indivi
duale.
(e) cheltuieli de delegaie;

(f) cheltuielile de reprezentare; Ordonatorul de credite competent nregistreaz sumele n

contabilitate nainte de a semna angajamentul juridic individual
corespondent, cu excepia cazurilor menionate la articolul 86
(g) cheltuielile aferente reuniunilor; alineatul (4) al patrulea paragraf din Regulamentul financiar.

(h) interpreii i traductorii independeni;

n toate cazurile, ordonatorul de credite competent se asigur c
suma cumulat nu este mai mare dect cuantumul angaja
(i) schimburile de funcionari; mentului global care acoper aceste sume.

(j) nchirierile repetate de bunuri mobile i imobile sau plile

recurente legate de contracte de achiziii de bunuri Seciunea 2
imobiliare n sensul articolului 121 din prezentul regu
lament sau tranele de mprumut n temeiul articolului Lichidarea cheltuielilor
203 alineatul (8) din Regulamentul financiar;
Articolul 100

(k) asigurrile diverse; Lichidarea i acordarea meniunii bun de plat

(articolul 88 din Regulamentul financiar)
(l) curenia, ntreinerea i securitatea; (1) Lichidarea oricrei cheltuieli se bazeaz pe documente
justificative n sensul articolului 110 care atest dreptul credito
(m) cheltuielile sociale i medicale; rului, pe baza unei situaii a serviciilor efectiv prestate, a
bunurilor efectiv livrate sau a lucrrilor efectiv executate ori
pe baza altor documente care justific plata, inclusiv plile
(n) utilizarea de servicii de telecomunicaii; recurente aferente abonamentelor sau cursurilor de formare.
L 362/36 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Ordonatorul de credite competent verific personal docu
mentele justificative sau atest, pe propria rspundere, efectuarea
verificrii, nainte de luarea deciziei de lichidare a cheltuielii.
(3) Decizia de lichidare este exprimat prin semnarea unei
meniuni bun de plat de ctre ordonatorul de credite
competent sau de ctre angajatul competent din punct de
vedere tehnic, mputernicit n mod corespunztor printr-o
decizie oficial a ordonatorului de credite i sub responsabi
litatea acestuia, n conformitate cu articolul 65 alineatul (5)
din Regulamentul financiar. Aceste decizii de mputernicire se
pstreaz pentru referine ulterioare.
Articolul 101
Acordarea meniunii conform cu realitatea pentru plile
de prefinanare
(articolul 88 din Regulamentul financiar)
n cazul plilor de prefinanare, ordonatorul de credite
competent sau un angajat competent din punct de vedere
tehnic, mputernicit n mod corespunztor de ctre ordonatorul
de credite competent, acord meniunea conform cu realitatea
pentru a certifica faptul c au fost respectate condiiile impuse
n angajamentul juridic pentru plata prefinanrii.
Articolul 102
Acordarea meniunii bun de plat pentru plile
intermediare i plata soldului n cazul contractelor de
achiziie
(articolul 88 din Regulamentul financiar)
Pentru plile intermediare i plata soldului corespunztoare
contractelor de achiziie, meniunea bun de plat certific
faptul c:
(a) instituia a primit i a nregistrat oficial o factur ntocmit
de ctre contractant;
(b) factura n sine sau un document intern care nsoete factura
primit a primit meniunea conform cu realitatea i a fost
semnat de ctre ordonatorul de credite competent sau de
un angajat competent din punct de vedere tehnic, mpu
ternicit n mod corespunztor de ctre ordonatorul de
credite competent;
(c) toate aspectele facturii au fost verificate de ctre ordonatorul
de credite competent sau pe rspunderea sa pentru a se
stabili n special suma de plat i valabilitatea plii ca
stingere a datoriei.
Meniunea conform cu realitatea de la primul paragraf
litera (b) certific faptul c serviciile prevzute n contract au
fost prestate n mod corespunztor, c bunurile prevzute n
contract au fost livrate n mod corespunztor sau c lucrrile
prevzute n contract au fost executate n mod corespunztor.
Pentru bunuri i lucrri, funcionarul sau un alt angajat
competent din punct de vedere tehnic ntocmete un certificat
provizoriu de recepie, apoi un certificat final de recepie la
31.12.2012
sfritul perioadei de garanie prevzute n contract. Aceste
dou certificate sunt echivalente cu meniunea conform cu
realitatea.
Pentru plile recurente, inclusiv plata abonamentelor sau
cursurilor de formare, meniunea conform cu realitatea
certific faptul c dreptul creditorului este atestat de docu
mentele relevante care justific plata.
Articolul 103
Acordarea meniunii bun de plat pentru plile
intermediare i plata soldului n cazul granturilor
(articolul 88 din Regulamentul financiar)
Pentru plile intermediare i plata soldului corespunztoare
granturilor, meniunea bun de plat certific faptul c:
(a) instituia a primit i a nregistrat oficial o solicitare de plat
ntocmit de beneficiar;
(b) solicitarea de plat n sine sau un document intern care
nsoete declaraia de cheltuieli primit a obinut
meniunea conform cu realitatea i a fost semnat de un
funcionar sau de un alt agent competent din punct de
vedere tehnic, mputernicit n mod corespunztor de ctre
ordonatorul de credite competent;
(c) toate aspectele solicitrii de plat au fost verificate de ctre
ordonatorul de credite competent sau pe rspunderea sa
pentru a se determina n special suma de plat i valabi
litatea plii ca stingere a datoriei.
Prin acordarea meniunii prevzute la primul paragraf litera (b),
funcionarul sau un alt agent competent din punct de vedere
tehnic, mputernicit n mod corespunztor de ctre ordonatorul
de credite competent, certific faptul c aciunea sau programul
de lucru desfurat de ctre beneficiar respect din toate
punctele de vedere acordul de grant sau decizia privind
grantul, precum i faptul c, acolo unde este cazul, costurile
declarate de beneficiar sunt eligibile.
Articolul 104
Acordarea meniunii bun de plat pentru cheltuielile cu
personalul
(articolul 88 din Regulamentul financiar)
Pentru plile corespunztoare cheltuielilor cu personalul,
meniunea bun de plat certific existena urmtoarelor
documente justificative:
(a) pentru salariul lunar:
(i) lista complet a personalului, cu menionarea tuturor
componentelor remuneraiei;
(ii) un formular (fi de informaii personale) ntocmit pe
baza deciziilor luate pentru fiecare caz separat, care s
prezinte, ori de cte ori are loc o astfel de modificare,
orice modificare a oricrei componente a remuneraiei;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(iii) n cazul recrutrilor sau numirilor de personal, o copie
autentificat a deciziei de recrutare sau de numire care
nsoete validarea primei pli a salariului;
(b) pentru alte remuneraii, precum cele pentru personalul pltit
cu ora sau cu ziua: o declaraie semnat de membrul
autorizat al personalului care s indice zilele i orele lucrate;
(c) pentru orele suplimentare: o declaraie semnat de membrul
autorizat al personalului care s ateste numrul de ore supli
mentare lucrate;
(d) pentru cheltuielile de delegaie:
(i) ordinul de deplasare semnat de autoritatea competent;
(ii) decontul cheltuielilor de delegaie, semnat de membrul
personalului aflat n delegaie i de superiorul adminis
trativ cruia i-au fost delegate competenele adecvate, n
cazul n care cheltuielile de delegaie sunt diferite fa de
ordinul de delegaie;
(e) pentru alte cheltuieli administrative aferente personalului,
printre care i abonamentele sau cursurile de formare care,
conform contractului, trebuie pltite n avans: documentele
justificative privind decizia n temeiul creia s-a efectuat
cheltuiala, cu prezentarea tuturor componentelor calculului.
Decontul cheltuielilor de delegaie menionat la primul paragraf
litera (d) punctul (ii) indic locul delegaiei, data i ora de plecare
i sosire la locul misiunii, cheltuielile de cltorie, de edere i
alte cheltuieli autorizate n mod corespunztor pe baza docu
mentelor justificative.
Articolul 105
Forma material a meniunii bun de plat
(articolul 88 din Regulamentul financiar)
ntr-un sistem necomputerizat, meniunea bun de plat ia
forma unei tampile care ncorporeaz semntura ordonatorului
de credite competent sau a unui angajat competent din punct de
vedere tehnic, mputernicit n mod corespunztor de ordo
natorul de credite competent n conformitate cu articolul 100.
ntr-un sistem computerizat, meniunea bun de plat ia forma
unei validri electronice securizate de ctre ordonatorul de
credite competent sau de un angajat competent din punct de
vedere tehnic, mputernicit n mod corespunztor de ordo
natorul de credite competent.
L 362/37
Articolul 106
Forma material a meniunii conform cu realitatea
(articolul 88 din Regulamentul financiar)
ntr-un sistem necomputerizat, meniunea conform cu reali
tatea ia forma unei tampile care ncorporeaz semntura ordo
natorului de credite competent sau a unui angajat competent
din punct de vedere tehnic, mputernicit n mod corespunztor
de ordonatorul de credite competent n conformitate cu
articolul 101. ntr-un sistem computerizat, meniunea
conform cu realitatea poate lua forma unei validri electronice
securizate de ctre angajatul competent din punct de vedere
tehnic, mputernicit n mod corespunztor de ordonatorul de
credite competent.
Seciunea 3
Ordonanarea plilor
Articolul 107
Verificarea plilor de ctre ordonatorul de credite
(articolul 89 din Regulamentul financiar)
La ntocmirea ordinului de plat, ordonatorul de credite
competent se asigur c:
(a) ordinul de plat a fost emis corespunztor, adic a fost luat
o decizie prealabil de validare sub forma meniunii bun de
plat, informaiile despre beneficiar sunt corecte i creana
acestuia este exigibil;
(b) ordinul de plat corespunde angajamentului bugetar n
contul cruia a fost nregistrat;
(c) cheltuiala este nregistrat la postul bugetar corect;
(d) exist credite disponibile.
Articolul 108
Meniuni obligatorii pe ordinele de plat i transmiterea
ctre contabil
(articolul 89 din Regulamentul financiar)
(1) Ordinul de plat menioneaz:
(a) exerciiul financiar pentru care se contabilizeaz cheltuiala;
(b) articolul din buget i orice alt subdiviziune aplicabil;
(c) referinele angajamentului juridic care d natere dreptului la
plat;
(d) referinele angajamentului bugetar n contul cruia este
contabilizat;
(e) suma de plat, exprimat n euro;
(f) numele, adresa i coordonatele bancare ale beneficiarului;
L 362/38 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(g) obiectul cheltuielii;
(h) mijlocul de plat;
(i) nregistrarea bunurilor n stoc n conformitate cu
articolul 248.
(2) Ordinul de plat este datat i semnat de ctre ordonatorul
de credite competent, fiind apoi trimis contabilului.
Seciunea 4
Plata cheltuielii
Articolul 109
Tipuri de pli
(articolul 90 din Regulamentul financiar)
(1) Prefinanarea furnizeaz un fond de trezorerie. Aceasta
poate fi defalcat n mai multe pli n conformitate cu prin
cipiile bunei gestiuni financiare.
(2) O plat intermediar, care poate fi repetat, poate acoperi
cheltuielile suportate pentru punerea n aplicare a deciziei sau
acordului sau pentru plata serviciilor, bunurilor sau lucrrilor
realizate i/sau livrate n etapele intermediare ale contractului.
Aceasta poate solda prefinanarea integral sau parial, fr s
aduc atingere dispoziiilor actului de baz.
(3) Soldarea cheltuielilor se realizeaz sub forma plii
soldului, care nu poate fi repetat i care soldeaz toate plile
precedente, sau a unui ordin de recuperare.
Articolul 110
Documente justificative
(articolul 90 din Regulamentul financiar)
(1) Prefinanarea, inclusiv n cazurile n care este defalcat n
mai multe pli, se pltete fie pe baza contractului, deciziei,
acordului sau actului de baz, fie pe baza documentelor justifi
cative care permit verificarea respectrii termenilor contractului,
deciziei sau acordului n cauz. n cazul n care n acele
instrumente este stabilit o dat pentru plata unei prefinanri,
plata sumei datorate nu depinde de o cerere suplimentar.
(2) Plile intermediare i plile soldurilor se bazeaz pe
documente justificative care permit s se verifice dac aciunea
finanat s-a desfurat n conformitate cu actul de baz sau cu
decizia sau n conformitate cu termenii contractului sau ai acor
dului.
31.12.2012
(3) Ordonatorul de credite competent stabilete, cu
respectarea principiului bunei gestiuni financiare, natura docu
mentelor justificative menionate la prezentul articol, n confor
mitate cu actul de baz, deciziile, contractele i acordurile.
Rapoartele intermediare i finale de execuie tehnic i financiar
constituie documentele justificative n sensul alineatului (2).
(4) Documentele justificative sunt pstrate de ordonatorul de
credite competent, n conformitate cu articolul 48.
Seciunea 5
Termenele pentru operaiunile de
cheltuieli
Articolul 111
Termene de plat i dobnzi penalizatoare
(articolul 92 din Regulamentul financiar)
(1) Se consider c termenul permis pentru efectuarea
plilor include lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor.
Acesta ncepe s curg de la data la care este primit o cerere de
plat.
Cererea de plat se nregistreaz de ctre departamentul
autorizat al ordonatorului de credite competent ct mai
curnd posibil i se consider ca fiind primit la data la care
este nregistrat.
Data plii se consider a fi data la care se debiteaz contul
instituiei.
(2) O cerere de plat include urmtoarele elemente eseniale:
(a) datele de identificare ale creditorului;
(b) suma;
(c) moneda;
(d) data.
n cazul n care cel puin un element esenial lipsete, cererea de
plat este respins.
Creditorul este informat n scris cu privire la respingere i la
motivele acesteia ct mai curnd posibil i, n orice caz, n
termen de 30 de zile calendaristice de la data la care cererea
de plat a fost primit.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(3) n cazul suspendrii prevzute la articolul 92 alineatul (2)
din Regulamentul financiar, termenul de plat restant ncepe s
curg din nou de la data la care sunt primite informaiile soli
citate sau documentele revizuite sau la care sunt efectuate veri
ficrile suplimentare necesare, inclusiv verificrile la faa locului.
(4) La expirarea termenelor de plat prevzute la articolul 92
alineatul (1) din Regulamentul financiar, creditorul are dreptul la
plata unor dobnzi, n conformitate cu urmtoarele condiii:
(a) ratele dobnzilor sunt cele menionate la articolul 83
alineatul (2) din prezentul regulament;
(b) dobnda se pltete pentru perioada scurs ncepnd din
ziua calendaristic ce urmeaz datei expirrii termenului-
limit de plat prevzut la articolul 92 alineatul (1) din
Regulamentul financiar i pn n ziua plii.
Cu toate acestea, atunci cnd dobnda calculat n conformitate
cu dispoziiile primului paragraf este mai mic sau egal cu
200 EUR, aceasta se pltete creditorului numai la cererea
acestuia, depus n termen de dou luni de la primirea plii
ntrziate.
(5) Fiecare instituie transmite Parlamentului European i
Consiliului un raport cu privire la respectarea termenelor-
limit i la suspendarea termenelor-limit prevzute la
articolul 92 din Regulamentul financiar. Raportul Comisiei se
anexeaz la rezumatul rapoartelor anuale de activitate
menionate la articolul 66 alineatul (9) din Regulamentul
financiar.
CAPITOLUL 7
Sistemele informatice
Articolul 112
Descrierea sistemelor informatice
(articolul 93 din Regulamentul financiar)
Atunci cnd se utilizeaz sisteme i subsisteme computerizate
pentru procesarea operaiunilor de execuie bugetar, este
necesar o descriere complet i actualizat a fiecrui sistem
sau subsistem.
Fiecare descriere definete coninutul fiecrui cmp de date i
prezint modul n care sistemul trateaz fiecare operaiune.
Fiecare descriere prezint n detaliu modul n care sistemul
garanteaz existena unei piste complete de audit pentru
fiecare operaiune.
Articolul 113
Salvarea periodic
(articolul 93 din Regulamentul financiar)
Datele din sistemele i subsistemele computerizate se salveaz
periodic i se pstreaz ntr-un loc sigur.
L 362/39
CAPITOLUL 8
Auditorul intern
Articolul 114
Numirea auditorului intern
(articolul 98 din Regulamentul financiar)
(1) Fiecare instituie numete un auditor intern n confor
mitate cu modalitile adaptate caracteristicilor i cerinelor
sale proprii. Instituia informeaz Parlamentul European i
Consiliul cu privire la numirea auditorului intern.
(2) Fiecare instituie determin, n conformitate cu caracteris
ticile i cerinele sale proprii, sfera misiunii auditorului intern i
stabilete obiectivele i procedurile detaliate pentru exercitarea
funciei de auditor intern cu respectarea standardelor inter
naionale pentru auditul intern.
(3) Instituia poate numi ca auditor intern, graie compe
tenelor sale speciale, un funcionar sau un alt angajat care
intr sub incidena Statutului funcionarilor, ales din rndul
resortisanilor statelor membre.
(4) Dac dou sau mai multe instituii numesc acelai auditor
intern, acestea iau msurile necesare pentru ca auditorul n
cauz s fie declarat rspunztor pentru aciunile sale n confor
mitate cu articolul 119.
(5) n momentul n care sarcinile auditorului intern nceteaz,
instituia informeaz Parlamentul European i Consiliul cu
privire la acest lucru.
Articolul 115
Resursele de care dispune auditorul intern
(articolul 99 din Regulamentul financiar)
Instituia pune la dispoziia auditorului intern resursele necesare
desfurrii corespunztoare a activitii sale de audit i o fi a
misiunii cu detalierea sarcinilor, atribuiilor i obligaiilor sale.
Articolul 116
Programul de lucru
(articolul 99 din Regulamentul financiar)
(1) Auditorul intern i ntocmete programul de lucru i l
prezint instituiei.
(2) Instituia i poate cere auditorului intern s efectueze
auditri care nu sunt incluse n programul de lucru prevzut
la alineatul (1).
L 362/40 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 117
Rapoartele auditorului intern
(articolul 99 din Regulamentul financiar)
(1) Auditorul intern prezint instituiei raportul anual de
audit intern prevzut la articolul 99 alineatul (3) din Regula
mentul financiar, indicnd numrul i tipul de audituri interne
efectuate, principalele recomandri formulate i aciunile
efectuate ca urmare a acestor recomandri.
Raportul anual menioneaz de asemenea problemele sistemice
depistate de grupul specializat constituit n temeiul artico
lului 73 alineatul (6) din Regulamentul financiar.
(2) Fiecare instituie analizeaz posibilitatea ca recomandrile
fcute n rapoartele auditorului su intern s fie adecvate pentru
un schimb de bune practici cu celelalte instituii.
(3) n timpul elaborrii raportului su, auditorul intern se
concentreaz n special asupra respectrii generale a principiului
bunei gestiuni financiare i se asigur c au fost luate msurile
corespunztoare n vederea mbuntirii constante i a
consolidrii aplicrii acesteia.
Articolul 118
Independena
(articolul 100 din Regulamentul financiar)
Auditorul intern se bucur de independen deplin n efec
tuarea auditurilor sale. Auditorului nu i se poate da nicio
instruciune i nu i se poate impune nicio limit n ceea ce
privete exercitarea atribuiilor care i revin, n temeiul numirii
sale, conform Regulamentului financiar.
Articolul 119
Rspunderea auditorului intern
(articolul 100 din Regulamentul financiar)
Instituia este singura care, acionnd n conformitate cu
prezentul articol, poate cere ca auditorul intern, n calitate de
funcionar sau angajat care intr sub incidena Statutului
funcionarilor, s fie declarat rspunztor pentru aciunile sale.
Pentru a iniia o investigaie, instituia ia o decizie motivat.
Decizia respectiv este comunicat prii interesate. Instituia
poate ncredina investigaia, sub directa sa responsabilitate,
unuia sau mai multor funcionari avnd un grad cel puin
egal cu al angajatului implicat. n cursul investigaiei, partea
interesat este audiat.
Raportul investigaiei se comunic prii interesate, care este
apoi audiat de instituie pe baza raportului.
31.12.2012
Pe baza raportului i a audierii, instituia adopt fie o decizie
motivat de ncheiere a procedurii, fie o decizie motivat n
conformitate cu articolul 22, articolul 86 i anexa IX din
Statutul funcionarilor. Deciziile care impun msuri disciplinare
sau penaliti financiare sunt notificate prii interesate i comu
nicate, spre informare, celorlalte instituii i Curii de Conturi.
Partea interesat poate ataca aceste decizii n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene, n conformitate cu Statutul
funcionarilor.
Articolul 120
Aciunea n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
(articolul 100 din Regulamentul financiar)
Fr a aduce atingere cilor de atac prevzute de Statutul
funcionarilor, auditorul intern poate introduce o aciune
direct n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene n legtur
cu orice act referitor la exercitarea atribuiilor sale de auditor
intern. O astfel de aciune trebuie introdus n termen de trei
luni din ziua calendaristic n care este notificat actul n cauz.
Aceste aciuni sunt cercetate i audiate n conformitate cu
dispoziiile articolului 91 alineatul (5) din Statutul funcionarilor
Uniunii Europene.
TITLUL V
ACHIZIII
CAPITOLUL 1
Dispoziii generale
Seciunea 1
Domeniul de aplicare i principiile de
atribuire
Articolul 121
Definiii i domeniu de aplicare
(articolul 101 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele de achiziii de bunuri imobiliare au ca obiect
achiziionarea, nchirierea pe termen lung, uzufructul, leasingul,
nchirierea sau cumprarea n rate, cu sau fr opiunea de
cumprare, de terenuri, cldiri existente sau alte bunuri imobi
liare.
(2) Contractele de achiziii de bunuri au ca obiect
achiziionarea, leasingul, nchirierea sau cumprarea n rate, cu
sau fr opiune de cumprare, de produse. Un contract de
furnizare de bunuri i, ocazional, de amplasare i instalare
este considerat drept un contract de achiziii de bunuri.
(3) Contractele de achiziii de lucrri au ca obiect fie execuia,
fie att execuia, ct i proiectarea unor lucrri sau a unei lucrri
legate de una dintre activitile menionate n anexa I la
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Directiva 2004/18/CE, fie realizarea, prin orice mijloace, a unei
lucrri corespunztoare cerinelor specificate de autoritatea
contractant. O lucrare nseamn rezultatul unor lucrri de
construcii sau de geniu civil luate n ansamblu care este
suficient prin el nsui pentru a ndeplini o funcie economic
sau tehnic.
(4) Contractele de achiziii de servicii au ca obiect toate
serviciile intelectuale i neintelectuale, altele dect cele care fac
obiectul contractelor de achiziii de bunuri, contractelor de
achiziii de lucrri i contractelor de achiziii de bunuri imobi
liare.
Un contract care are drept obiect dou sau mai multe tipuri
achiziii publice (lucrri, servicii sau bunuri) se atribuie
conformitate cu dispoziiile aplicabile tipului de procedur
achiziii publice care caracterizeaz principalul obiect
contractului n cauz.
n cazul unor contracte mixte compuse din servicii i bunuri,
principalul obiect este determinat de o comparaie ntre valorile
respectivelor servicii sau bunuri.
Orice trimitere la nomenclaturi n contextul achiziiilor publice
se efectueaz cu ajutorul Vocabularului comun privind
achiziiile publice prevzut n Regulamentul (CE)
nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului (1).
(5) Termenii contractant de lucrri, furnizor i prestator
de servicii se refer la orice persoan fizic, juridic, entitate
public sau consoriu de astfel de persoane i/sau organisme
care se ofer s execute lucrri, s livreze produse i s
presteze servicii. Termenul agent economic se refer la con
tractanii de lucrri, furnizorii i prestatorii de servicii. Ofer
tani nseamn ageni economici care au depus o ofert. Can
didai nseamn cei care au solicitat permisiunea de a participa
la o procedur restrns, la un dialog competitiv sau la o
procedur negociat. Vnztori nseamn agenii economici
nscrii pe o list de vnztori n conformitate cu articolul 136
alineatul (1) litera (b).
Consoriile de ageni economici sunt autorizate s depun oferte
sau s fie candidai. Autoritile contractante pot s nu impun
consoriilor s aib o anumit form juridic pentru a putea
depune o ofert sau o cerere de participare, ns consoriului
ales i se poate cere s adopte o anumit form juridic dup
atribuirea contractului, n cazul n care aceast modificare este
necesar pentru executarea corespunztoare a contractului.
(6) Departamentele instituiilor Uniunii sunt considerate
drept autoriti contractante, cu excepia cazului n care
ncheie ntre ele acorduri administrative pentru prestarea de
servicii, furnizarea de produse, executarea de lucrri sau
executarea contractelor de achiziii de bunuri imobiliare.
(7) Asisten tehnic nseamn activitile de sprijin i de
consolidare a capacitilor necesare pentru implementarea unui
(1) JO L 340, 16.12.2002, p. 1.
L 362/41
program sau a unei aciuni, n special activitile de pregtire,
gestionare, monitorizare, evaluare, audit i control.
(8) Toate schimburile de informaii cu contractanii, inclusiv
ncheierea de contracte i orice modificare a acestora, pot fi
realizate prin intermediul unor sisteme de schimb de informaii
electronice instituite de autoritatea contractant.
(9) Aceste sisteme respect urmtoarele cerine:
de (a) numai persoanele autorizate pot avea acces la sistem i la
n documentele transmise prin intermediul su;
de
al
(b) numai persoanele autorizate pot semna sau transmite elec
tronic un document prin intermediul sistemului;
(c) persoanele autorizate trebuie identificate n cadrul sistemului
prin mijloacele convenite;
(d) ora i data tranzaciei electronice trebuie s fie stabilite cu
exactitate;
(e) integritatea documentelor trebuie pstrat;
(f) disponibilitatea documentelor trebuie pstrat;
(g) dup caz, caracterul confidenial al documentelor trebuie
pstrat;
(h) protecia datelor cu caracter personal trebuie asigurat n
conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
(10) Datele transmise sau primite prin intermediul unui astfel
de sistem se bucur de prezumia legal a integritii datelor i
de acurateea datei i a orei de transmitere sau de primire a
datelor indicate de sistem.
Un document transmis sau notificat prin intermediul unui astfel
de sistem este considerat ca fiind echivalent cu un document pe
suport de hrtie, este admisibil ca prob n procedurile judiciare,
se consider original i se bucur de prezumia legal a auten
ticitii i integritii sale, cu condiia ca acesta s nu conin
niciun element dinamic n msur s permit modificarea sa
automat.
Semnturile electronice menionate la alineatul (9) litera (b) au
efectul juridic echivalent al semnturilor olografe.
L 362/42 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 122
Contracte-cadru i contracte specifice
(articolul 101 din Regulamentul financiar)
(1) Durata unui contract-cadru nu poate fi mai mare de patru
ani, cu excepia unor cazuri excepionale corespunztor justi
ficate, n special de obiectul contractului-cadru.
Contractele specifice bazate pe contracte-cadru se atribuie, n
conformitate cu termenii contractului-cadru, numai ntre auto
ritile contractante i contractanii contractului-cadru.
Atunci cnd atribuie contracte specifice, prile nu pot aduce
modificri substaniale la contractul-cadru.
(2) Atunci cnd un contract-cadru este ncheiat cu un singur
agent economic, contractele specifice se atribuie n limitele
termenilor prevzui n contractul-cadru.
n cazurile justificate n mod corespunztor, autoritile
contractante pot consulta n scris contractantul, cerndu-i s
completeze oferta, dac este necesar.
(3) Atunci cnd un contract-cadru urmeaz s fie ncheiat cu
mai muli ageni economici, acesta trebuie s fie ncheiat cu cel
puin trei ageni, cu condiia s existe un numr suficient de
ageni economici care ndeplinesc criteriile de selecie sau un
numr suficient de oferte admisibile care ndeplinesc criteriile de
atribuire.
Un contract-cadru cu mai muli ageni economici poate lua
forma unor contracte separate, care conin termeni identici.
Contractele specifice bazate pe contracte-cadru ncheiate cu mai
muli ageni economici se atribuie n conformitate cu urm
toarele dispoziii:
(a) n cazul contractelor-cadru fr restabilirea concurenei, prin
aplicarea termenilor prevzui n contractul-cadru;
(b) n cazul contractelor-cadru cu restabilirea concurenei, dup
ce prile au concurat din nou pe baza acelorai termeni
sau, dac este necesar, a acelorai termeni formulai mai
precis i, dup caz, pe baza altor termeni menionai n
caietul de sarcini pentru contractul-cadru.
Pentru fiecare contract specific care urmeaz s fie atribuit n
conformitate cu dispoziiile de la al treilea paragraf litera (b),
autoritile contractante consult n scris contractanii contrac
tului-cadru, fixnd un termen-limit suficient de lung pentru
depunerea ofertelor. Ofertele se prezint n scris. Autoritile
contractante atribuie fiecare contract specific ofertantului care
31.12.2012
prezint cea mai bun ofert, n temeiul criteriilor de atribuire
stabilite de caietul de sarcini pentru contractul-cadru.
(4) n sectoarele n care se nregistreaz o tendin de
evoluie rapid a preurilor i a tehnologiei, contractele-cadru
fr restabilirea concurenei conin o clauz care prevede fie o
evaluare la jumtatea perioadei, fie un sistem de analiz compa
rativ. Dup evaluarea la jumtatea perioadei, n cazul n care
condiiile stabilite iniial nu mai corespund evoluiei preurilor
sau a tehnologiei, autoritatea contractant nu poate utiliza
contractul-cadru n cauz i ia msurile corespunztoare
pentru a-l rezilia.
(5) Numai contractele specifice ncheiate n temeiul unor
contracte-cadru sunt precedate de un angajament bugetar.
Seciunea 2
Publicare
Articolul 123
Publicarea contractelor reglementate de Directiva
2004/18/CE
(articolul 103 din Regulamentul financiar)
(1) Publicarea contractelor cu o valoare egal sau mai mare
dect cea a pragurilor stabilite la articolul 170 alineatul (1)
const ntr-un anun de participare, fr a se aduce atingere
articolului 134, i ntr-un anun de atribuire. Un anun de
intenie va fi obligatoriu doar atunci cnd autoritatea
contractant intenioneaz s fac uz de posibilitatea reducerii
termenelor-limit stabilite pentru primirea ofertelor, n confor
mitate cu articolul 152 alineatul (4).
(2) Anunul de intenie este anunul prin care autoritile
contractante fac cunoscute, cu titlu orientativ, valoarea total
estimat i obiectul contractelor i contractelor-cadru pe care
intenioneaz s le atribuie pe durata unui exerciiu financiar,
ns cu excluderea contractelor cu procedur negociat fr
publicarea prealabil a unui anun de participare.
Anunul de intenie se public fie de ctre Oficiul pentru
Publicaii al Uniunii Europene (denumit n continuare Oficiul
pentru Publicaii), fie de ctre autoritile contractante propriu-
zise pe profilul cumprtorului.
Anunul de intenie obligatoriu se trimite Oficiului pentru
Publicaii sau se public pe profilul cumprtorului n cel mai
scurt timp posibil i, n orice caz, pn cel trziu la data de 31
martie a fiecrui exerciiu financiar.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Autoritile contractante care public anunul de intenie pe
profilul cumprtorului trimit Oficiului pentru Publicaii, pe
cale electronic i utiliznd formatul i procedurile de trans
mitere prevzute n anexa VIII punctul 3 din Directiva
2004/18/CE, un anun privind publicarea unui anun de
intenie pe profilul cumprtorului.
(3) Anunul de participare este mijlocul prin care autoritile
contractante i fac cunoscut intenia de a lansa o procedur de
atribuire a unui contract sau a unui contract-cadru sau de a
institui un sistem dinamic de achiziie, n conformitate cu
articolul 131. Fr a aduce atingere contractelor ncheiate n
urma procedurii negociate menionate la articolul 134,
anunul de participare este obligatoriu pentru contractele a
cror valoare estimat este egal sau mai mare dect cea a
pragurilor stabilite la articolul 170 alineatul (1).
Anunul de participare nu este obligatoriu pentru contractele
specifice bazate pe contracte-cadru.
ntr-o procedur deschis, anunul de participare specific data,
ora i, dac este cazul, locul ntrunirii comisiei de deschidere,
care va fi deschis ofertanilor.
n cazul n care fac uz de posibilitatea prevzut la articolul 146
alineatul (2) al doilea paragraf, autoritile contractante
menioneaz dac autorizeaz sau nu variante i precizeaz
nivelurile minime de capacitate pe care le solicit. Autoritile
contractante stabilesc criteriile de selecie menionate la
articolul 146 pe care intenioneaz s le utilizeze, numrul
minim i, dup caz, numrul maxim de candidai pe care
intenioneaz s-i invite la procedura de ofertare, precum i
criteriile obiective i nediscriminatorii pe care intenioneaz s
le aplice n scopul limitrii numrului acestora, n conformitate
cu articolul 128 alineatul (1) al doilea paragraf.
n cazul n care se asigur accesul liber, direct i deplin la
procedura de ofertare prin mijloace electronice, n special n
sistemele dinamice de achiziie menionate la articolul 131,
adresa internet la care pot fi consultate aceste documente
apare n anunul de participare.
Autoritile contractante care doresc s organizeze un concurs
public o notificare prin care i comunic intenia.
Dup caz, autoritile contractante specific n anunul de parti
cipare c procedura de atribuire a contractelor este o procedur
interinstituional. n astfel de cazuri, n anunul de participare
se indic instituiile, ageniile executive sau organismele
menionate la articolul 208 din Regulamentul financiar care
sunt implicate n procedura de atribuire a contractelor, instituia
responsabil de procedura de atribuire a contractelor i volumul
global al contractelor pentru toate aceste instituii, agenii
executive sau organisme.
(4) Anunul de atribuire comunic rezultatul procedurii de
atribuire a contractelor, a contractelor-cadru sau a contractelor
bazate pe un sistem dinamic de achiziie. n cazul contractelor
cu o valoare egal sau mai mare dect cea a pragurilor
L 362/43
prevzute la articolul 170 alineatul (1), anunul de atribuire
este obligatoriu. Acesta nu este obligatoriu pentru contractele
specifice bazate pe contracte-cadru.
Anunul de atribuire se transmite Oficiului pentru Publicaii n
termen de cel mult 48 de zile calendaristice de la data semnrii
contractului sau a contractului-cadru. Cu toate acestea,
anunurile referitoare la contractele bazate pe un sistem
dinamic de achiziie pot fi grupate trimestrial. n astfel de
cazuri, anunurile se transmit Oficiului pentru Publicaii n
termen de cel mult 48 de zile de la ncheierea fiecrui trimestru.
Autoritile contractante care au organizat un concurs de
proiecte transmit Oficiului pentru Publicaii un anun privind
rezultatele concursului.
n cazul procedurilor interinstituionale, anunul de atribuire
este trimis de autoritatea contractant responsabil de
procedur.
Anunul de atribuire este trimis, de asemenea, Oficiului pentru
Publicaii n cazul unui contract sau al unui contract-cadru cu o
valoare egal sau mai mare dect cea a pragurilor stabilite la
articolul 170 alineatul (1) i care este atribuit n temeiul unei
proceduri negociate fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, ntr-un termen care s permit publicarea nainte de
semnarea contractului, n conformitate cu termenii i condiiile
prevzute la articolul 171 alineatul (1).
Fr a aduce atingere articolului 21, informaiile referitoare la
valoarea i contractanii unor contracte specifice bazate pe un
contract-cadru n cursul unui exerciiu financiar sunt publicate
pe site-ul autoritii contractante cel trziu la data de 30 iunie
care urmeaz ncheierii exerciiului financiar respectiv, n cazul
n care, ca urmare a ncheierii unui contract specific sau a
volumului cumulat al contractelor specifice, pragurile
menionate la articolul 170 alineatul (1) sunt depite.
(5) Anunurile se ntocmesc n conformitate cu formularele
standard adoptate de Comisie n temeiul Directivei 2004/18/CE.
Articolul 124
Publicarea contractelor nereglementate de Directiva
2004/18/CE
(articolul 103 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele cu o valoare mai mic dect cea a pragurilor
prevzute la articolul 170 alineatul (1) sunt publicate prin
mijloacele adecvate pentru a asigura competitivitatea procedurii
de ofertare i imparialitatea procedurii de achiziii. Aceast
publicare include:
(a) anunul de participare menionat la articolul 123 alinea
tul (3) sau anunul unei cereri de exprimare a interesului,
n cazul contractelor avnd un obiect similar, cu o valoare
mai mare dect suma prevzut la articolul 137 alinea-
tul (1);
L 362/44 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) publicitate adecvat ex ante pe internet, n cazul contractelor
cu o valoare mai mare dect suma prevzut la articolul 137
alineatul (2).
(2) Lista contractanilor crora le-au fost atribuite contracte
de achiziii de bunuri imobiliare i contracte declarate secrete n
conformitate cu articolul 134 alineatul (1) litera (j) din prezentul
regulament se public numai o dat pe an, cu menionarea
obiectului i valorii contractelor atribuite. Respectiva list se
trimite Parlamentului European i Consiliului. n cazul
Comisiei, lista se anexeaz la rezumatul rapoartelor anuale de
activitate prevzute la articolul 66 alineatul (9) din Regula
mentul financiar.
(3) Informaiile privind contractele cu o valoare mai mare
dect suma prevzut la articolul 137 alineatul (1) care nu au
fcut obiectul unui anun de atribuire individual se transmit
Oficiului pentru Publicaii. Listele anuale ale contractanilor se
transmit pn cel trziu la data de 30 iunie a urmtorului
exerciiu financiar.
(4) Informaiile privind contractele cu o valoare mai mare
dect suma menionat la articolul 137 alineatul (2) sunt
publicate pe site-ul instituiei pn cel trziu la data de 30
iunie a urmtorului exerciiu financiar.
Articolul 125
Publicarea anunurilor
(articolul 103 din Regulamentul financiar)
(1) Oficiul pentru Publicaii public anunurile prevzute la
articolele 123 i 124 n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n
termen de cel mult 12 zile calendaristice de la trimiterea lor.
Perioada specificat la primul paragraf se reduce la cinci zile
calendaristice n cazul procedurilor accelerate menionate la
articolul 154.
(2) Autoritile contractante trebuie s poat furniza dovezi
cu privire la data trimiterii.
Articolul 126
Alte forme de publicitate
(articolul 103 din Regulamentul financiar)
Pe lng publicitatea prevzut la articolele 123, 124 i 125,
contractele pot face obiectul oricrei alte metode de publicitate,
n special sub form electronic. Orice astfel de publicitate se
refer la anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
dup cum se prevede la articolul 125, n cazul n care
respectivul anun se public, i nu poate precede publicarea
respectivului anun, care este singurul autentic.
31.12.2012
Aceast publicitate nu poate introduce nicio discriminare ntre
candidai sau ofertani i nu poate conine alte detalii dect cele
incluse n anunul de participare, dac acesta se public.
Seciunea 3
Procedurile de achiziii
Articolul 127
Tipurile de proceduri de achiziii
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele se atribuie printr-o procedur de ofertare, cu
ajutorul procedurii deschise, restrnse sau negociate, dup
publicarea unui anun de participare, sau printr-o procedur
negociat fr publicarea prealabil a unui anun de participare,
dac este cazul, dup un concurs.
(2) Procedurile de achiziii sunt deschise atunci cnd toi
agenii economici interesai pot depune o ofert. Acest lucru
se aplic i n cazul sistemelor dinamice de achiziie menionate
la articolul 131.
Procedurile de achiziii sunt restrnse atunci cnd toi agenii
economici pot cere s participe, dar numai candidaii care nde
plinesc criteriile de selecie prevzute la articolul 146 i care
sunt invitai simultan, n scris, de ctre autoritile contractante,
pot depune o ofert sau o soluie n cadrul procedurii de dialog
competitiv menionate la articolul 132.
Faza de selecie poate fi repetat pentru fiecare contract indi
vidual i n cazul unui dialog competitiv sau poate implica
ntocmirea unei liste a candidailor poteniali n cadrul
procedurii menionate la articolul 136 alineatul (1) litera (a).
(3) ntr-o procedur negociat, autoritile contractante
consult ofertanii pe care i aleg, care ndeplinesc criteriile de
selecie prevzute la articolul 146, i negociaz condiiile
ofertelor cu unul sau mai muli dintre acetia.
n cadrul procedurilor negociate n care se public un anun de
participare, n conformitate cu articolul 135, autoritile
contractante invit simultan, n scris, candidaii selectai la nego
ciere.
(4) Concursurile sunt proceduri care permit autoritii
contractante s obin, n special n domeniul arhitecturii i al
geniului civil sau al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect
propus de o comisie de selecie dup participarea la o procedur
competitiv de ofertare cu sau fr premii.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 128
Numrul de candidai n procedurile restrnse sau
negociate
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) ntr-o procedur restrns i n cazul procedurilor
menionate la articolul 136 alineatul (1) literele (a) i (b),
numrul de candidai invitai s depun o ofert nu poate fi
mai mic de cinci, cu condiia ca un numr suficient de candidai
s ndeplineasc criteriile de selecie.
Autoritatea contractant poate prevedea, de asemenea, un
numr maxim de candidai, n funcie de obiectul contractului
i pe baza unor criterii de selecie obiective i nediscriminatorii.
n aceste cazuri, categoria vizat i criteriile se indic n anunul
de participare sau n cererea de exprimare a interesului la care se
face referire la articolele 123 i 124.
n orice caz, numrul candidailor invitai s depun oferte
trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real.
(2) n procedurile negociate i dup dialogul competitiv,
numrul de candidai invitai s negocieze sau s depun
oferte nu poate fi mai mic de trei, cu condiia ca un numr
suficient de candidai s ndeplineasc criteriile de selecie.
Numrul candidailor invitai s depun oferte trebuie s fie
suficient pentru a asigura o concuren real.
Primul i al doilea paragraf nu se aplic urmtoarelor contracte:
(a) contractelor cu o valoare foarte mic, menionate la
articolul 137 alineatul (2);
(b) contractelor pentru servicii juridice, n conformitate cu
nomenclatura Vocabularului comun privind achiziiile
publice;
(c) contractelor declarate secrete, menionate la articolul 134
alineatul (1) litera (j).
(3) Atunci cnd numrul candidailor care ndeplinesc
criteriile de selecie i nivelurile minime este mai mic dect
numrul minim specificat la alineatele (1) i (2), autoritatea
contractant poate continua procedura prin invitarea candi
datului sau a candidailor care posed capacitile necesare. Cu
toate acestea, autoritatea contractant nu poate s includ ali
ageni economici care nu au fost invitai iniial s participe la
procedur sau candidai care nu posed capacitile necesare.
Articolul 129
Derularea procedurilor negociate
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
Autoritile contractante negociaz cu ofertanii ofertele pe care
acetia le-au depus pentru a le adapta la cerinele prevzute n
L 362/45
anunul de participare menionat la articolul 123 sau n caietul
de sarcini i n orice alt document suplimentar i pentru a gsi
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
n cursul negocierii, autoritile contractante asigur un
tratament egal pentru toi ofertanii.
Atunci cnd autoritile contractante pot s atribuie contracte,
n conformitate cu articolul 135, pe baza unei proceduri nego
ciate, dup publicarea unui anun de participare, acestea pot
dispune derularea n mai multe etape a procedurii negociate,
astfel nct s se reduc numrul ofertelor de negociat, apli
cndu-se totodat criteriile de atribuire prezentate n anunul
de participare sau n caietul de sarcini al contractului. Anunul
de participare sau caietul de sarcini precizeaz c se va face uz
de aceast posibilitate.
Articolul 130
Concursuri
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Normele de organizare a unui concurs se comunic celor
interesai s participe.
Numrul candidailor invitai s participe trebuie s fie suficient
pentru a asigura o concuren real.
(2) Comisia de selecie este numit de ctre ordonatorul de
credite competent. Comisia este format exclusiv din persoane
fizice independente fa de participanii la concurs. Dac pentru
participarea la concurs este necesar o anumit calificare profe
sional, cel puin o treime din membrii comisiei de selecie
trebuie s aib aceeai calificare sau o calificare echivalent.
Comisia de selecie dispune de autonomie n emiterea avizului
su. Avizele sale se adopt pe baza proiectelor care i sunt
transmise anonim de ctre candidai i numai n funcie de
criteriile stabilite n anunul de concurs.
(3) Propunerile comisiei de selecie, bazate pe meritele
fiecrui proiect, i observaiile sale sunt nregistrate ntr-un
raport semnat de toi membrii si.
Candidaii rmn anonimi pn la emiterea avizului de ctre
comisia de selecie.
Comisia de selecie le poate cere candidailor s rspund la
ntrebrile nregistrate n raport pentru a clarifica un proiect.
Se va redacta un raport complet al dialogului respectiv.
L 362/46 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(4) Autoritatea contractant adopt apoi o decizie n care se
indic numele i adresa candidatului selectat i motivele acestei
alegeri, cu trimitere la criteriile anunate n anunul de concurs,
n special dac alegerea se ndeprteaz de propunerile cuprinse
n avizul comisiei de selecie.
Articolul 131
Sistemul dinamic de achiziie
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Sistemul dinamic de achiziie este un proces n totalitate
informatizat pentru efectuarea de achiziii uzuale, care este
deschis pe toat durata sa oricrui agent economic care nde
plinete criteriile de selecie i care a depus o ofert indicativ ce
respect caietul de sarcini i orice documentaie complementar.
Ofertele indicative pot fi mbuntite n orice moment, cu
condiia respectrii n continuare a caietului de sarcini.
(2) n scopul instituirii sistemului dinamic de achiziie, auto
ritile contractante public un anun de participare n care se
precizeaz faptul c se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie
i se include o trimitere la site-ul care ofer acces liber, direct i
deplin la caietul de sarcini i la orice document suplimentar de
la data publicrii anunului i pn la expirarea sistemului.
Autoritile contractante indic n caietul de sarcini, ntre altele,
natura achiziiilor avute n vedere n cadrul sistemului, precum
i toate informaiile necesare privind sistemul de achiziii, echi
pamentele electronice utilizate, modalitatea de conectare i
specificaiile tehnice ale acesteia.
(3) Autoritile contractante acord tuturor agenilor
economici, pe toat durata funcionrii sistemului dinamic de
achiziie, posibilitatea de a depune o ofert indicativ, n scopul
admiterii n sistem n condiiile menionate la alineatul (1).
Acestea finalizeaz evaluarea n termen de cel mult 15 zile de
la data depunerii ofertei indicative. Cu toate acestea, autoritile
contractante pot prelungi perioada de evaluare, cu condiia s
nu se emit ntre timp nicio invitaie de participare la procedura
de ofertare.
Autoritatea contractant informeaz ofertanii ct mai curnd
posibil n legtur cu admiterea lor n sistemul dinamic de
achiziie sau cu respingerea ofertei lor.
(4) Fiecare contract specific face obiectul unei invitaii de
participare la procedura de ofertare. nainte de emiterea acestei
invitaii, autoritile contractante public un anun de participare
simplificat prin care invit toi agenii economici interesai s
depun o ofert indicativ, ntr-un termen care nu poate fi mai
mic de 15 zile de la data trimiterii anunului simplificat. Auto
ritile contractante nu pot demara procedura de ofertare dect
dup finalizarea evalurii tuturor ofertelor indicative primite n
termenul respectiv.
Autoritile contractante invit toi ofertanii admii n sistem s
depun o ofert ntr-un termen rezonabil. Acestea atribuie
31.12.2012
contractul ofertantului care prezint oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic, pe baza criteriilor de atribuire
precizate n anunul de participare pentru instituirea sistemului
dinamic de achiziie. Dup caz, aceste criterii pot fi formulate
mai exact n invitaia de participare la procedura de ofertare.
(5) Un sistem dinamic de achiziie nu poate dura mai mult
de patru ani, cu excepia unor cazuri excepionale justificate n
mod corespunztor.
Autoritile contractante nu pot recurge la acest sistem pentru a
mpiedica, a limita sau a denatura concurena.
Nu se percep taxe de la agenii economici interesai sau de la
prile participante la sistem.
Articolul 132
Dialogul competitiv
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul unor contracte deosebit de complexe, atunci
cnd autoritatea contractant consider c utilizarea direct a
procedurii deschise sau a acordurilor existente de reglementare
a procedurii restrnse nu permite atribuirea contractului celei
mai avantajoase oferte din punct de vedere economic, se poate
utiliza dialogul competitiv menionat la articolul 29 din
Directiva 2004/18/CE.
Un contract este considerat a fi deosebit de complex atunci
cnd autoritatea contractant nu poate s stabileasc n mod
obiectiv mijloacele tehnice capabile s satisfac necesitile sau
obiectivele sau s specifice cadrul juridic sau financiar al proiec
tului.
(2) Autoritile contractante public un anun de participare
n care i prezint necesitile i cerinele, pe care le definesc n
anunul respectiv i/sau ntr-un document descriptiv.
(3) Autoritile contractante deschid un dialog cu candidaii
care ndeplinesc criteriile de selecie prevzute la articolul 146,
n scopul identificrii i stabilirii celor mai adecvate mijloace de
satisfacere a necesitilor identificate.
Pe durata dialogului, autoritile contractante asigur trata
mentul egal al tuturor ofertanilor i confidenialitatea soluiilor
propuse sau a altor informaii comunicate de un candidat parti
cipant la dialog, cu excepia cazurilor n care acesta este de
acord cu dezvluirea lor.
Autoritile contractante pot decide derularea n mai multe
etape a procedurii, n scopul reducerii numrului de soluii
care urmeaz s fie discutate n cursul dialogului prin
aplicarea criteriilor de atribuire din anunul de participare sau
din documentul descriptiv, n cazul n care o asemenea posibi
litate este prevzut n anunul de participare sau n documentul
descriptiv.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(4) Dup informarea participanilor n legtur cu nchiderea
dialogului, autoritile contractante le cer acestora s i prezinte
ofertele finale pe baza soluiei sau soluiilor prezentate i speci
ficate pe parcursul dialogului. Aceste oferte trebuie s cuprind
toate elementele solicitate care sunt necesare pentru realizarea
proiectului.
La cererea autoritii contractante, aceste oferte pot fi clarificate,
explicate i perfecionate, cu condiia ca acest lucru s nu aib
drept consecin modificarea aspectelor de baz ale ofertei sau
ale invitaiei de participare la procedura de ofertare, ale cror
variaii pot denatura concurena sau pot avea un efect discrimi
natoriu.
La cererea autoritii contractante, ofertantului identificat ca
fiind cel care a depus oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic i se poate cere s clarifice unele aspecte ale
ofertei sau s confirme unele angajamente din ofert, cu
condiia ca acest lucru s nu aib drept consecin modificarea
aspectelor eseniale ale ofertei sau ale procedurii de ofertare i s
nu rite s denatureze concurena sau s produc discriminare.
(5) Autoritile contractante pot informa participanii la
dialog cu privire la preuri sau pli.
Articolul 133
Achiziii comune
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
n cazul unei proceduri comune de achiziii, organizate ntre o
instituie i autoritatea contractant din unul sau mai multe state
membre, state AELS sau ri candidate la UE, se aplic
dispoziiile procedurale aplicabile instituiei.
n cazul n care partea care revine sau care este gestionat de
autoritatea contractant a unui stat membru este egal cu sau
mai mare de 50 % din valoarea total estimat a contractului
sau n alte cazuri justificate corespunztor, instituia poate
decide ca regulile procedurale aplicabile autoritii contractante
a unui stat membru s se aplice, cu condiia ca acestea s poat
fi considerate echivalente cu cele ale instituiei.
Instituia i autoritatea contractant din statele membre, statele
AELS sau statele candidate la UE, interesate de procedura
comun de achiziii, convin n special asupra modalitilor
practice de evaluare a cererilor de participare sau a ofertelor,
precum i n privina atribuirii contractului, a legii aplicabile
contractului i a instanei competente pentru soluionarea liti
giilor.
L 362/47
Articolul 134
Utilizarea unei proceduri negociate fr publicarea
prealabil a unui anun de participare
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Autoritile contractante pot utiliza procedura negociat
fr publicarea prealabil a unui anun de participare, indiferent
de valoarea estimat a contractului, n urmtoarele cazuri:
(a) dac, n urma unei proceduri deschise sau restrnse, dup
ncheierea procedurii iniiale, nu a fost depus nicio ofert
sau nu au fost depuse oferte corespunztoare sau cereri de
participare, cu condiia ca termenii iniiali ai contractului
prevzui n documentele aferente procedurii de ofertare,
menionate la articolul 138, s nu fie modificai substanial;
(b) dac, din motive tehnice sau artistice sau din motive care in
de protecia unor drepturi exclusive, contractul poate fi
atribuit numai unui anumit agent economic;
(c) n msura n care este absolut necesar, dac, din motive de
extrem urgen determinate de evenimente neprevzute
care nu pot fi imputate autoritilor contractante,
respectarea termenelor stabilite pentru celelalte proceduri
i prevzute la articolele 152, 153 i 154 este imposibil;
(d) dac un contract de achiziii de servicii este ncheiat n urma
unui concurs i trebuie, conform normelor aplicabile, s fie
atribuit candidatului ctigtor sau unuia dintre candidaii
ctigtori; n cel de al doilea caz, toi candidaii ctigtori
sunt invitai s participe la negocieri;
(e) pentru servicii i lucrri suplimentare care nu au fost incluse
n proiectul avut n vedere iniial i nici n contractul iniial,
dar care, ca urmare a unor situaii neprevzute, au devenit
necesare pentru executarea serviciilor sau lucrrilor, sub
rezerva condiiilor prevzute la alineatul (2);
(f) pentru servicii sau lucrri noi care constau n repetarea unor
servicii sau lucrri similare ncredinate agentului economic
cruia i s-a atribuit contractul iniial de ctre aceeai auto
ritate contractant, cu condiia ca aceste servicii sau lucrri
s fie conforme cu proiectul de baz i ca acest proiect s fi
fcut obiectul unui contract iniial atribuit printr-o
procedur deschis sau restrns, sub rezerva condiiilor
prevzute la alineatul (3);
(g) pentru contractele de achiziii de bunuri:
(i) n cazul livrrilor suplimentare destinate fie nlocuirii
pariale a bunurilor sau instalaiilor de uz curent, fie
extinderii bunurilor sau instalaiilor existente, dac
schimbarea unui furnizor ar obliga autoritatea
contractant s achiziioneze echipamente cu caracte
ristici tehnice diferite care ar cauza incompatibiliti
sau dificulti tehnice disproporionate de utilizare i
ntreinere; durata unor astfel de contracte nu poate
depi trei ani;
L 362/48 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(ii) dac produsele sunt fabricate numai pentru cercetare,
experimentare, studiu sau dezvoltare, cu excepia
testelor de viabilitate comercial i a produciei pe
scar larg destinate recuperrii costurilor de cercetare
i dezvoltare;
(iii) n ceea ce privete bunurile cotate i achiziionate pe o
pia de materii prime;
(iv) n ceea ce privete achiziiile n condiii deosebit de
avantajoase, fie de la un furnizor care i-a ncetat
definitiv activitile comerciale, fie de la administratori
sau lichidatori ai unei ntreprinderi n faliment, ai unui
acord cu creditorii sau ai unei proceduri similare n
conformitate cu legislaia naional;
(h) pentru contractele de achiziii de bunuri imobiliare, dup
prospectarea pieei locale;
(i) pentru contractele de servicii juridice n conformitate cu
nomenclatura Vocabularului comun privind achiziiile
publice, cu condiia ca astfel de contracte s fie publicate
n mod corespunztor;
(j) pentru contractele declarate secrete de ctre instituie sau de
autoritile delegate de instituie, pentru contractele a cror
executare trebuie s fie nsoit de msuri de securitate
speciale, n conformitate cu dispoziiile administrative n
vigoare sau atunci cnd acest lucru este necesar pentru
protejarea intereselor eseniale ale Uniunii.
(2) Pentru serviciile i lucrrile suplimentare prevzute la
alineatul (1) litera (e), autoritatea contractant poate utiliza
procedura negociat fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, cu condiia ca atribuirea s i se fac contractantului
care execut contractul, n oricare dintre cazurile urmtoare:
(a) dac aceste contracte suplimentare nu pot fi separate din
punct de vedere tehnic sau economic de contractul principal
fr a cauza inconveniente majore autoritii contractante;
(b) dac serviciile sau lucrrile n cauz, dei separabile de
executarea contractului iniial, sunt strict necesare pentru
finalizarea acestuia.
Valoarea cumulat a contractelor suplimentare nu poate depi
50 % din cuantumul contractului iniial.
(3) n cazurile menionate la alineatul (1) litera (f) din
prezentul articol, opiunea utilizrii procedurii negociate
trebuie subliniat de ndat ce prima operaiune este supus
unei proceduri competitive de ofertare, iar suma total
estimat pentru serviciile sau lucrrile ulterioare se ia n
considerare la calculul pragurilor menionate la articolul 170
alineatul (1). Aceast procedur nu poate fi aplicat dect n
timpul executrii contractului iniial i cel trziu n termen de
31.12.2012
trei ani de la semnarea acestuia.
Articolul 135
Utilizarea unei proceduri negociate dup publicarea
prealabil a unui anun de participare
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Autoritile contractante pot utiliza procedura negociat
dup publicarea unui anun de participare, indiferent de valoarea
estimat a contractului, n urmtoarele cazuri:
(a) dac se depun oferte care sunt incorecte sau inacceptabile,
lund n special n considerare criteriile de selecie i de
atribuire, ca urmare a unei proceduri deschise sau
restrnse sau a unui dialog competitiv care a fost finalizat,
cu condiia ca termenii iniiali ai contractului, indicai n
procedura de ofertare menionat la articolul 138, s nu
fie modificai substanial, fr a aduce atingere aplicrii
alineatului (2) din prezentul articol;
(b) n cazuri excepionale, atunci cnd este vorba de lucrri,
bunuri sau servicii a cror natur sau riscuri nu permit
calcularea prealabil a preului global de ctre ofertant;
(c) atunci cnd natura serviciilor care vor fi achiziionate, n
special n cazul serviciilor financiare i intelectuale, face
imposibil stabilirea specificaiilor contractuale cu o
precizie suficient pentru a permite atribuirea contractului
prin alegerea celei mai bune oferte n conformitate cu regle
mentrile n materie de proceduri deschise sau restrnse;
(d) pentru contractele de achiziii de lucrri, atunci cnd
lucrrile executate sunt destinate numai cercetrii, testrii
sau dezvoltrii i nu asigurrii profitabilitii sau recuperrii
costurilor de cercetare i dezvoltare;
(e) pentru contractele de achiziii de servicii menionate n
anexa IIB la Directiva 2004/18/CE, sub rezerva dispoziiilor
articolului 134 alineatul (1) literele (i) i (j) i alineatul (2)
din prezentul regulament;
(f) pentru servicii de cercetare i dezvoltare, altele dect cele n
cazul crora beneficiarii exclusivi sunt autoritile
contractante care le utilizeaz n desfurarea propriilor acti
viti, cu condiia ca serviciile oferite s fie remunerate n
ntregime de autoritatea contractant;
(g) pentru contractele de achiziii de servicii pentru
achiziionarea, dezvoltarea, producia sau coproducia
programelor destinate difuzrii de ctre organismele de
radiodifuziune i pentru contractele privind timpul de
difuzare.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) n cazurile menionate la alineatul (1) litera (a), autori
tile contractante pot s renune la publicarea anunului de
participare n cazul n care includ n procedura negociat toi
ofertanii i doar ofertanii care ndeplinesc criteriile de selecie
i care, n procedura anterioar, au depus oferte n conformitate
cu cerinele formale ale procedurii de achiziii.
Articolul 136
Procedura cu cerere de exprimare a interesului
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru contractele cu o valoare care nu o depete pe
cea menionat la articolul 170 alineatul (1) i fr a aduce
atingere articolelor 134 i 135, autoritile contractante pot
utiliza o cerere de exprimare a interesului pentru:
(a) preselectarea candidailor care urmeaz s fie invitai s
depun oferte n cadrul unor proceduri restrnse de
ofertare viitoare;
(b) constituirea unei liste de vnztori care s fie invitai s
depun cereri de participare sau oferte.
(2) Lista ntocmit n urma unei cereri de exprimare a inte
resului este valabil o perioad de timp:
(a) de cel mult trei ani de la data la care anunul prevzut la
articolul 124 alineatul (1) litera (a) este transmis Oficiului
pentru Publicaii n cazul menionat la alineatul (1) litera (a)
din prezentul articol;
(b) de cel mult cinci ani de la data la care anunul prevzut la
articolul 124 alineatul (1) litera (a) este transmis Oficiului
pentru Publicaii n cazul listei vnztorilor menionate la
alineatul (1) litera (b) din prezentul articol.
Lista menionat la primul paragraf poate include subliste.
Orice persoan interesat poate depune o cerere n orice
moment pe parcursul perioadei de valabilitate a listei, cu
excepia ultimelor trei luni din perioada n cauz.
(3) n cazul n care urmeaz s se atribuie un contract, auto
ritatea contractant i invit pe toi candidaii sau vnztorii
nscrii pe lista sau sublista n cauz:
(a) s depun o ofert n cazul menionat la alineatul (1) lite
ra (a);
(b) s depun, n cazul listei menionate la alineatul (1) lite
ra (b), oricare dintre urmtoarele:
L 362/49
(i) oferte care includ documente legate de criterii de
excludere i de selecie;
(ii) documente legate de criterii de excludere i de selecie i,
ntr-o a doua etap, oferte pentru cei care ndeplinesc
aceste criterii.
Articolul 137
Contracte cu valoare mic
(articolul 104 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru contractele cu valoare mic, ce nu depesc
60 000 EUR, se poate utiliza o procedur negociat fr
publicarea prealabil a unui anun de participare, implicnd
consultarea a minimum trei candidai.
n cazul n care, n urma consultrii candidailor, autoritatea
contractant primete doar o ofert valabil din punct de
vedere administrativ i tehnic, contractul poate fi atribuit, cu
condiia ndeplinirii criteriilor de atribuire.
(2) Contractele cu o valoare foarte mic ce nu depete
15 000 EUR pot fi atribuite pe baza unei singure oferte n
urma unei proceduri negociate fr publicarea prealabil a
unui anun de participare.
(3) Plile n valoare mai mic de 1 000 EUR pentru chel
tuieli se pot realiza prin plata pe baza unei facturi, fr
acceptarea prealabil a unei oferte.
Articolul 138
Documentele aferente procedurii de ofertare
(articolul 105 din Regulamentul financiar)
(1) Documentele aferente procedurii de ofertare includ cel
puin:
(a) invitaia de a depune o ofert, de a negocia sau de a
participa la dialog n conformitate cu procedura menionat
la articolul 132;
(b) caietul de sarcini anexat sau, n cazul dialogului competitiv
prevzut la articolul 132, un document care s descrie nece
sitile i cerinele autoritii contractante sau trimiterea la
adresa internet la care se poate consulta caietul de sarcini
sau documentul respectiv;
(c) proiectul de contract bazat pe modelul de contract.
L 362/50 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Litera (c) de la primul paragraf nu se aplic atunci cnd, din
cauza unor circumstane excepionale i justificate n mod
corespunztor, modelul de contract nu poate fi utilizat.
Documentele aferente procedurii de ofertare conin o trimitere
la msurile de publicitate luate n temeiul articolelor 123-126.
(2) Invitaia de a depune o ofert, de a negocia sau de a
participa la dialog ndeplinete cel puin urmtoarele condiii:
(a) specific normele care reglementeaz depunerea i
prezentarea ofertelor, n special data i ora-limit de
depunere, cerinele privind utilizarea unui formular
standard de rspuns, documentele care trebuie anexate,
inclusiv cele care demonstreaz capacitatea financiar,
economic, tehnic i profesional menionate la
articolul 146, n cazul n care acestea nu sunt specificate
n anunul de participare, precum i adresa la care trebuie
trimise;
(b) precizeaz c depunerea ofertei implic acceptarea caietului
de sarcini menionat la alineatul (1) la care se refer oferta i
c depunerea ofertei oblig contractantul cruia i este
atribuit contractul pe perioada de execuie a contractului;
(c) precizeaz perioada n care oferta va rmne valabil i nu
va putea fi modificat n niciun fel;
(d) interzice orice contact ntre autoritatea contractant i
ofertant pe parcursul procedurii, mai puin, n cazuri
excepionale, n condiiile prevzute la articolul 160 i,
dac se prevede o vizit la faa locului, precizeaz detaliile
pentru vizita n cauz;
(e) specific, n cazul unui dialog competitiv, data fixat i
adresa pentru nceperea fazei de consultare.
(3) Caietul de sarcini rspunde cel puin urmtoarelor cerine:
(a) precizeaz criteriile de excludere i de selecie aplicabile
contractului, cu excepia cazului unui dialog competitiv, al
unei proceduri restrnse i al unei proceduri negociate cu
publicarea prealabil a anunului menionat la articolul 135;
n aceste cazuri, criteriile respective sunt prevzute numai n
anunul de participare sau n cererea de exprimare a intere
sului;
(b) precizeaz criteriile de atribuire i ponderea relativ a
acestora sau, dup caz, ordinea descresctoare a importanei,
n cazul n care aceasta nu este precizat n anunul de
participare;
(c) prezint specificaiile tehnice prevzute la articolul 139;
31.12.2012
(d) precizeaz cerinele minime pe care trebuie s le ndepli
neasc variantele n procedurile prevzute la articolul 149
alineatul (2), n temeiul crora contractul este atribuit ofertei
celei mai avantajoase din punct de vedere economic, n
cazul n care autoritatea contractant a precizat n anunul
de participare c sunt permise astfel de variante;
(e) afirm c se aplic Protocolul privind privilegiile i imuni
tile Uniunii Europene sau, dup caz, Convenia de la Viena
privind relaiile diplomatice sau Convenia de la Viena
privind relaiile consulare;
(f) menioneaz dovada accesului la contracte, n condiiile
prevzute la articolul 172;
(g) precizeaz, n cazul sistemelor dinamice de achiziie
menionate la articolul 131, natura achiziiilor avute n
vedere i ofer toate informaiile necesare privind sistemul
de achiziii, echipamentele electronice utilizate i moda
litatea de conectare i specificaiile tehnice ale acesteia.
(4) n special, modelul de contract rspunde urmtoarelor
cerine:
(a) precizeaz daunele-interese pentru nendeplinirea clauzelor
contractuale;
(b) precizeaz detaliile care trebuie menionate pe facturi sau n
documentele justificative relevante n conformitate cu
articolul 102;
(c) menioneaz c, atunci cnd instituiile sunt autoriti
contractante, contractului i se aplic dreptul Uniunii,
completat, dac este necesar, de legea naional specificat
n contract;
(d) precizeaz care este instana competent pentru soluionarea
litigiilor.
n sensul prezentului alineat primul paragraf litera (c), n cazul
contractelor menionate la articolul 121 alineatul (1), modelul
de contract se poate referi exclusiv la legislaia naional.
(5) Autoritile contractante pot solicita din partea ofer
tantului informaii privind orice parte a contractului pe care
ofertantul ar putea dori s o subcontracteze unor pri tere i
privind identitatea eventualilor subcontractani. Pe lng infor
maiile menionate la articolul 143, autoritatea contractant
poate, de asemenea, solicita candidatului sau ofertantului s
prezinte informaii privind capacitatea financiar, economic,
tehnic i profesional a subcontractantului avut n vedere,
astfel cum se menioneaz la articolele 146, 147 i 148, n
special n cazul n care subcontractarea reprezint o parte
semnificativ a contractului.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 139
Specificaii tehnice
(articolul 105 din Regulamentul financiar)
(1) Specificaiile tehnice trebuie s permit accesul egal al
candidailor i ofertanilor i s nu aib ca efect crearea unor
obstacole nejustificate n calea unei proceduri concureniale de
ofertare.
Acestea definesc caracteristicile impuse pentru un produs,
serviciu sau material ori lucrare, innd seama de destinaia pe
care intenioneaz s le-o dea autoritatea contractant.
(2) Caracteristicile menionate la alineatul (1) includ:
(a) nivelurile de calitate;
(b) performana de mediu;
(c) ori de cte ori este posibil, criteriile de accesibilitate pentru
persoanele cu handicap sau proiectarea pentru toate cate
goriile de utilizatori;
(d) nivelurile i procedurile pentru evaluarea conformitii;
(e) adecvarea pentru utilizare;
(f) sigurana sau dimensiunile, inclusiv pentru bunuri,
denumirea la vnzare i instruciunile de utilizare i,
pentru toate contractele, terminologia, simbolurile,
metodele de ncercare i testare, ambalarea, marcarea i
etichetarea, procedurile i metodele de producie;
(g) pentru contractele de achiziii de lucrri, procedurile de
asigurare a calitii i normele de proiectare i evaluare a
costurilor, condiiile de testare, verificare i recepie pentru
lucrri i metodele sau tehnicile de construcie, precum i
toate celelalte condiii tehnice pe care autoritatea
contractant le poate impune n temeiul reglementrilor
generale sau specifice pentru lucrri finalizate i pentru
materialele i piesele componente.
(3) Specificaiile tehnice sunt formulate ntr-unul dintre
urmtoarele moduri:
(a) prin trimitere la standarde europene sau la agremente
tehnice europene sau specificaii tehnice comune, dac
acestea exist, la standarde internaionale, la alte sisteme
tehnice de referin stabilite de organismele europene de
standardizare sau, n absena acestora, la echivalentele lor
naionale; fiecare referin este urmat de meniunea sau
echivalent;
L 362/51
(b) din punctul de vedere al performanelor sau al cerinelor
funcionale, care pot include caracteristicile de mediu i
care trebuie s fie suficient de detaliate pentru a permite
ofertanilor s determine scopul contractului, iar autori
tilor contractante s atribuie contractul;
(c) printr-o combinaie a acestor dou metode de formulare.
(4) Atunci cnd recurg la posibilitatea de a face trimitere la
specificaiile prevzute la alineatul (3) litera (a), autoritile
contractante nu pot respinge o ofert pe motiv c nu respect
specificaiile n cauz dac ofertantul sau candidatul face dovada
fa de autoritatea contractant, n mod satisfctor i prin orice
mijloc adecvat, c oferta ndeplinete n mod echivalent cerinele
impuse.
Mijlocul adecvat poate lua forma unui dosar tehnic al fabri
cantului sau a unui raport de ncercare din partea unui
organism autorizat.
(5) Atunci cnd recurg la posibilitatea prevzut la alinea
tul (3) litera (b) de a ntocmi specificaiile din punctul de
vedere al performanelor sau al cerinelor funcionale, autori
tile contractante nu pot respinge o ofert care este
conform cu un standard naional de transpunere a unui
standard european, cu un agrement tehnic european sau cu
specificaiile tehnice comune, cu un standard internaional sau
cu sistemele tehnice de referin ntocmite de organismele
europene de standardizare, dac specificaiile n cauz fac
trimitere la cerinele de performan sau funcionale necesare.
Ofertantul trebuie s fac dovada fa de autoritatea contrac
tant, n mod satisfctor i prin orice mijloc adecvat, c oferta
ndeplinete cerinele de performan sau funcionale stabilite de
autoritatea contractant. Mijlocul adecvat poate lua forma unui
dosar tehnic al fabricantului sau a unui raport de ncercare din
partea unui organism autorizat.
(6) Atunci cnd stabilesc caracteristicile de mediu din punctul
de vedere al performanei sau al cerinelor funcionale, autori
tile contractante pot utiliza specificaiile detaliate sau, dup
caz, pri din acestea, n conformitate cu etichetele ecologice
europene, multinaionale sau naionale sau cu orice alt
etichet ecologic, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
(a) specificaiile utilizate permit definirea caracteristicilor
bunurilor sau serviciilor care fac obiectul contractului;
(b) cerinele privind eticheta sunt stabilite pe baza unor
informaii tiinifice;
L 362/52 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(c) etichetele ecologice sunt adoptate pe baza unei proceduri la
care pot participa toate prile interesate, precum orga
nismele guvernamentale, consumatorii, fabricanii, distri
buitorii i organizaiile de mediu;
(d) etichetele ecologice sunt accesibile tuturor prilor interesate.
(7) Autoritile contractante pot indica faptul c se
presupune c produsele sau serviciile care poart eticheta
ecologic respect specificaiile tehnice definite n documentele
contractului. Autoritile contractante accept orice alt mijloc de
prob adecvat, cum ar fi un dosar tehnic al fabricantului sau un
raport de ncercare din partea unui organism autorizat. Un
organism autorizat n sensul alineatelor (4), (5) i (6) este un
laborator de testare i calibrare sau un organism de certificare i
control care respect standardele europene aplicabile.
(8) n afara cazurilor excepionale, justificate corespunztor
de obiectul contractului, aceste specificaii nu pot meniona o
anumit marc sau surs, un proces specific, mrci comerciale,
brevete, tipuri sau o anumit origine sau producie, care ar
putea avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor
produse sau ageni economici.
n cazul n care nu este posibil s se prezinte o descriere
suficient de amnunit i inteligibil a obiectului contractului,
trimiterea este urmat de meniunea sau echivalent.
Articolul 140
Revizuirea preului
(articolul 105 din Regulamentul financiar)
(1) Documentele aferente procedurii de ofertare precizeaz
clar dac este necesar s se precizeze un pre ferm, nemodifi
cabil.
(2) Dac acest lucru nu este necesar, documentele aferente
procedurii de ofertare precizeaz condiiile i/sau formulele de
revizuire a preurilor pe durata contractului. n aceste cazuri,
autoritatea contractant ine seama n special de:
(a) obiectul procedurii de achiziii i situaia economic n care
are loc;
(b) tipul i durata sarcinilor i ale contractului;
(c) interesele sale financiare.
Articolul 141
Activiti ilegale care conduc la excludere
(articolul 106 din Regulamentul financiar)
Cazurile menionate la articolul 106 alineatul (1) litera (e) din
Regulamentul financiar includ toate activitile ilegale care
duneaz intereselor financiare ale Uniunii, n special urm
toarele:
31.12.2012
(a) cazurile de fraud menionate la articolul 1 din Convenia
privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor
Europene, ntocmit prin Actul Consiliului din 26 iulie
1995 (1);
(b) cazurile de corupie menionate la articolul 3 din Convenia
privind lupta mpotriva corupiei care implic funcionari ai
Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre
ale Uniunii Europene, elaborat prin Actul Consiliului din
26 mai 1997 (2);
(c) cazurile de participare la o organizaie criminal, n sensul
articolului 2 din Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliu
lui (3);
(d) cazurile de splare de bani, conform definiiei de la
articolul 1 din Directiva 2005/60/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (4);
(e) cazurile de infraciuni teroriste, infraciuni legate de activi
tile teroriste, precum i instigarea sau complicitatea la
astfel de infraciuni sau tentativa de a comite astfel de
infraciuni, conform definiiilor de la articolele 1, 3 i 4
din Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului (5).
Articolul 142
Aplicarea criteriilor de excludere i durata excluderii
(articolele 106, 107, 108 i 109 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru a stabili durata excluderii i a asigura respectarea
principiului proporionalitii, instituia competent ia n
considerare n special gravitatea faptelor, inclusiv impactul
asupra intereselor financiare i a imaginii Uniunii, precum i
timpul scurs, durata i recurena infraciunii, intenia sau
gradul de neglijen al entitii n cauz i msurile luate de
ctre aceasta pentru remedierea situaiei.
Atunci cnd stabilete perioada de excludere, instituia
competent ofer candidatului sau ofertantului n cauz posibi
litatea s i exprime punctul de vedere.
Atunci cnd perioada de excludere se stabilete, n conformitate
cu legea aplicabil, de ctre autoritile sau organismele
menionate la articolul 108 alineatele (2) i (3) din Regula
mentul financiar, Comisia aplic aceast perioad care nu
poate depi durata maxim prevzut la articolul 106
alineatul (4) din Regulamentul financiar. Perioada menionat
la articolul 106 alineatul (4) din Regulamentul financiar este
fixat la cel mult cinci ani, calculat de la urmtoarele date:
(a) de la data sentinei cu putere de res judicata, n cazurile
menionate la articolul 106 alineatul (1) literele (b) i (e)
din Regulamentul financiar;
(1 ) JO C 316, 27.11.1995, p. 48.
(2 ) JO C 195, 25.6.1997, p. 1.
(3 ) JO L 300, 11.11.2008, p. 42.
(4 ) JO L 309, 25.11.2005, p. 15.
(5 ) JO L 164, 22.6.2002, p. 3.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) de la data la care a fost comis abaterea sau, dac aceasta
continu sau se repet, data la care aceasta ia sfrit, n
cazurile menionate la articolul 106 alineatul (1) litera (c)
din Regulamentul financiar, atunci cnd conduita necores
punztoare este legat de contracte ncheiate cu instituia n
cauz.
n sensul celui de al treilea paragraf litera (b), n cazul n care s-a
constatat comiterea unei greeli profesionale grave printr-o
hotrre a unei autoriti publice sau a unei organizaii inter
naionale, se ia n considerare data pronunrii hotrrii
respective.
Perioada de excludere poate fi prelungit la 10 ani n cazul
repetrii abaterii n termen de cinci ani de la data menionat
la cel de al treilea paragraf literele (a) i (b), sub rezerva
dispoziiilor alineatului (1).(2) Candidaii i ofertanii sunt
exclui din procedura de achiziii sau de atribuire de granturi
dac se afl ntr-una dintre situaiile menionate la articolul 106
alineatul (1) literele (a) i (d) din Regulamentul financiar.
Articolul 143
Dovezi
(articolele 106 i 107 din Regulamentul financiar)
(1) Candidaii i ofertanii prezint o declaraie pe propria
rspundere, semnat i datat n mod corespunztor, n care
menioneaz c nu se afl n niciuna dintre situaiile
prevzute la articolele 106 i 107 din Regulamentul financiar.
Cu toate acestea, n cazul procedurii restrnse, al dialogului
competitiv i al procedurii negociate n urma publicrii unui
anun de participare, ori de cte ori autoritatea contractant
limiteaz numrul de candidai care urmeaz s fie invitai s
negocieze sau s depun o ofert, toi candidaii prezint certi
ficatele menionate la alineatul (3).
n funcie de evaluarea riscurilor, autoritatea contractant poate
s nu solicite declaraia prevzut la primul paragraf pentru
contractele menionate la articolul 137 alineatul (2). Cu toate
acestea, pentru contractele menionate la articolul 265 alinea
tul (1), articolul 267 alineatul (1) i articolul 269 alineatul (1),
autoritatea contractant poate s nu solicite aceast declaraie
pentru contractele cu o valoare mai mic sau egal cu
20 000 EUR.
(2) Ofertantul cruia urmeaz s i se atribuie contractul
prezint, ntr-un termen definit de autoritatea contractant i
anterior semnrii contractului, dovezile menionate la alinea
tul (3) din prezentul articol, confirmnd declaraia menionat
la alineatul (1) din prezentul articol n urmtoarele cazuri:
(a) n cazul contractelor atribuite de instituii n nume propriu,
cu o valoare egal sau care depete pragurile prevzute la
articolul 170 alineatul (1);
L 362/53
(b) n cazul contractelor n domeniul aciunilor externe cu o
valoare egal sau care depete pragurile stabilite la
articolul 265 alineatul (1) litera (a), articolul 267 alinea
tul (1) litera (a) sau articolul 269 alineatul (1) litera (a).
n cazul contractelor cu o valoare inferioar pragurilor
menionate la prezentul alineat primul paragraf literele (a) i
(b), n cazul n care nu tie dac ofertantul cruia urmeaz s
i se atribuie contractul se afl ntr-una dintre situaiile de
excludere, autoritatea contractant i poate solicita ofertantului
s prezinte dovezile menionate la alineatul (3).
(3) Autoritatea contractant accept, ca dovad satisfctoare
c ofertantul sau candidatul cruia urmeaz s i se atribuie
contractul nu se afl ntr-una dintre situaiile descrise la
articolul 106 alineatul (1) literele (a), (b) sau (e) din Regula
mentul financiar, un extras recent din cazierul judiciar sau, n
absena acestuia, un document echivalent emis recent de o
autoritate judiciar sau administrativ din ara de origine sau
de provenien, din care s rezulte ndeplinirea cerinelor n
cauz. Autoritatea contractant accept, ca dovad satisfctoare
a faptului c ofertantul sau candidatul nu se afl n situaia
descris la articolul 106 alineatul (1) literele (a) sau (d) din
Regulamentul financiar, un certificat recent emis de autoritatea
competent din statul n cauz.
n cazul n care ara n cauz nu emite documentul sau certi
ficatul menionat la alineatul (1) din prezentul articol i n
celelalte cazuri de excludere menionate la articolul 106 din
Regulamentul financiar, acesta poate fi nlocuit cu o declaraie
sub jurmnt sau, n absena acesteia, cu o declaraie solemn a
prii interesate n faa unei autoriti judiciare sau adminis
trative, a unui notar sau a unui organism profesional calificat
din ara de origine sau de provenien.
(4) n funcie de legislaia naional a rii n care este stabilit
candidatul sau ofertantul, documentele menionate la alineatele
(1) i (3) au ca obiect persoane juridice i/sau fizice, inclusiv, n
cazul n care autoritatea contractant consider acest lucru
necesar, directori de societi sau orice persoan cu competene
de reprezentare, de decizie sau de control n ceea ce privete
candidatul sau ofertantul.
(5) n cazul n care autoritile contractante nu tiu dac
ofertanii sau candidaii se afl ntr-una dintre situaiile de
excludere, acestea pot solicita autoritilor competente
menionate la alineatul (3) s obin orice tip de informaie
pe care o consider necesar n legtur cu situaia respectiv.
(6) Autoritatea contractant poate exonera un candidat sau
ofertant de obligaia de a depune documentele justificative
menionate la alineatul (3) n cazul n care astfel de dovezi au
fost depuse deja n scopul unei alte proceduri de achiziii, cu
condiia ca data de emitere a documentelor eliberate s nu
depeasc un an i ca acestea s fie nc valabile.
L 362/54 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n acest caz, candidatul sau ofertantul declar pe proprie
rspundere c documentele justificative au fost deja depuse n
cadrul unei proceduri de achiziii anterioare i confirm c nu
au intervenit schimbri n ceea ce privete situaia sa.
(7) Ori de cte ori autoritatea contractant solicit acest
lucru, candidatul sau ofertantul prezint o declaraie pe
propria rspundere ntocmit de subcontractantul avut n
vedere, n care menioneaz c nu se afl ntr-una dintre
situaiile menionate la articolele 106 i 107 din Regulamentul
financiar.
n cazul n care are ndoieli privind aceast declaraie pe propria
rspundere, autoritatea contractant solicit dovezile menionate
la alineatele (3) i (4). Dac este cazul, se aplic alineatul (5).
Articolul 144
Baza de date central
(articolul 108 din Regulamentul financiar)
(1) Instituiile, ageniile executive i organismele menionate
la articolul 108 alineatul (1) din Regulamentul financiar
transmit Comisiei, n formatul stabilit de ctre aceasta,
informaii privind prile tere care se afl ntr-una dintre
situaiile menionate la articolele 106, 107, la articolul 109
alineatul (1) litera (b) i alineatul (2) litera (a) din Regulamentul
financiar, motivele excluderii i durata perioadei de excludere.
De asemenea, acestea transmit informaii privind persoanele cu
competene de reprezentare, de decizie sau de control asupra
unor pri tere care au statut de entitate juridic, n cazul n
care aceste persoane s-au aflat ntr-una dintre situaiile
menionate la articolele 106, 107, la articolul 109 alineatul
(1) litera (b) i alineatul (2) litera (a) din Regulamentul financiar.
Autoritile i organismele menionate la articolul 108 alineatele
(2) i (3) din Regulamentul financiar transmit Comisiei, n
formatul stabilit de ctre aceasta, informaiile de identificare a
prilor tere care se afl ntr-una dintre situaiile menionate la
articolul 106 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul financiar,
atunci cnd conduita lor a dunat intereselor financiare ale
Uniunii i persoanelor cu competene de reprezentare, de
decizie sau de control asupra prilor tere care sunt entiti
juridice, cum ar fi:
(a) tipul condamnrii;
(b) durata excluderii din cadrul procedurii de achiziii, dac este
cazul.
(2) Instituiile, ageniile, autoritile i organismele
menionate la alineatul (1) desemneaz persoanele autorizate
s comunice Comisiei i s primeasc de la aceasta informaiile
coninute n baza de date.
n cazul instituiilor, al ageniilor, al autoritilor i al orga
nismelor menionate la articolul 108 alineatul (1) din Regula
mentul financiar, persoanele desemnate transmit informaiile
31.12.2012
contabilului Comisiei ct mai curnd posibil i solicit, dup
caz, ca unele date s fie nregistrate, modificate sau terse din
baza de date.
n cazul autoritilor i al organismelor menionate la
articolul 108 alineatul (2) din Regulamentul financiar,
persoanele desemnate transmit informaiile necesare ordona
torului de credite al Comisiei responsabil de programul sau de
aciunea respectiv, n termen de trei luni de la data pronunrii
hotrrii judectoreti relevante.
Contabilul Comisiei nregistreaz, modific sau terge datele din
baza de date. Prin intermediul unui protocol securizat, acesta
furnizeaz persoanelor desemnate, n fiecare lun, date validate
coninute n baza de date.
(3) Instituiile, ageniile, autoritile i organismele
menionate la alineatul (1) atest Comisiei c informaiile pe
care le-au comunicat au fost nscrise i transmise n confor
mitate cu principiile prevzute de Regulamentul (CE)
nr. 45/2001 i de Directiva 95/46/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (1) privind protecia datelor cu
caracter personal.
n special, acestea informeaz n prealabil toate prile tere sau
persoanele menionate la alineatul (1) cu privire la faptul c
datele lor cu caracter personal pot fi introduse n baza de
date i comunicate de ctre Comisie persoanelor desemnate
menionate la alineatul (2). Ele actualizeaz, dac este cazul,
informaiile transmise, ca urmare a unei rectificri, tergeri sau
a oricrei modificri a datelor.
Orice parte nregistrat n baza de date are dreptul s fie
informat n legtur cu datele care o privesc, pe baza unei
cereri adresate contabilului Comisiei.
(4) Statele membre iau msurile care se impun pentru a
asista Comisia n vederea gestionrii eficiente a bazei de date,
n conformitate cu Directiva 95/46/CE.
n acordurile cu autoritile rilor tere i cu toate organismele
menionate la articolul 108 alineatele (2) i (3) din Regula
mentul financiar se prevd modaliti adecvate pentru a se
asigura respectarea acestor dispoziii i a principiilor privind
protecia datelor cu caracter personal.
Articolul 145
Sanciuni administrative i financiare
(articolele 109 i 131 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere aplicrii sanciunilor prevzute n
contract, candidaii sau ofertanii i contractanii care au fcut
(1) JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
declaraii false sau erori substaniale, care au comis nereguli sau
fraude ori despre care s-a dovedit c i-au nclcat grav obli
gaiile contractuale pot fi exclui de la toate contractele i gran
turile finanate de la bugetul Uniunii pentru o perioad de
maximum cinci ani de la data la care s-a constatat abaterea,
confirmat dup o procedur contradictorie cu candidatul, ofer
tantul sau contractantul.
Aceast perioad poate fi prelungit la 10 ani n cazul repetrii
infraciunii n termen de cinci ani de la data menionat la
primul paragraf.
(2) Ofertanilor sau candidailor care au fcut declaraii false,
au comis erori substaniale, nereguli sau fraude li se pot aplica,
de asemenea, sanciuni financiare reprezentnd ntre 2 % i
10 % din valoarea total estimat a contractului care le este
atribuit.
Contractanii care s-au fcut vinovai de nendeplinirea grav a
obligaiilor contractuale pot fi supui unor sanciuni financiare
reprezentnd ntre 2 % i 10 % din valoarea total a contractului
n cauz.
Acest procent poate fi majorat la 4 % pn la 20 %, n cazul
repetrii abaterii n termen de cinci ani de la data la care se face
referire la alineatul (1) primul paragraf.
(3) Instituia stabilete sanciunile administrative sau
financiare innd seama, n special, de elementele menionate
la articolul 142 alineatul (1).
Articolul 146
Criterii de selecie
[articolul 110 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Autoritile contractante stabilesc criterii de selecie clare
i nediscriminatorii.
(2) Criteriile de selecie se aplic n orice procedur de
achiziii n scopul evalurii capacitii financiare, economice,
tehnice i profesionale a candidatului sau a ofertantului.
Autoritatea contractant poate stabili niveluri minime de capa
citate sub care candidaii nu pot fi selectai.
(3) Oricrui ofertant sau candidat i se poate cere s dove
deasc c este autorizat s execute contractul conform dreptului
naional, lucru dovedit prin nscrierea n registrul comerului sau
ntr-un registru profesional, printr-o declaraie sub jurmnt sau
cu un certificat, prin calitatea de membru al unei organizaii
specifice, prin autorizare expres sau prin nscrierea n registrul
taxei pe valoarea adugat (denumit n continuare registrul
TVA).
L 362/55
(4) Autoritile contractante precizeaz n anunul de parti
cipare, n cererea de exprimare a interesului sau n invitaia de a
depune o ofert referinele alese pentru testarea statutului i a
capacitii juridice a ofertanilor sau a candidailor.
(5) Informaiile solicitate de autoritatea contractant, necesare
pentru a dovedi capacitatea financiar, economic, tehnic i
profesional a candidatului sau a ofertantului i nivelurile
minime de capacitate cerute n conformitate cu alineatul (2)
nu pot depi obiectul contractului i in seama de interesele
legitime ale agenilor economici n special n ceea ce privete
protecia secretelor tehnice i de afaceri ale ntreprinderii.
(6) n funcie de evaluarea riscurilor, autoritatea contractant
poate hotr s nu solicite dovada capacitii financiare,
economice, tehnice i profesionale a candidailor sau a ofer
tanilor n cazul urmtoarelor contracte:
(a) contracte atribuite de instituii n nume propriu, cu o
valoare care nu o depete pe cea menionat la
articolul 137 alineatul (1);
(b) contracte atribuite n domeniul aciunilor externe, cu o
valoare inferioar pragurilor menionate la articolul 265
alineatul (1) litera (a), articolul 267 alineatul (1) litera (a)
sau articolul 269 alineatul (1) litera (a).
n cazul n care autoritatea contractant hotrte s nu solicite
dovada capacitii financiare, economice, tehnice i profesionale
a candidailor sau a ofertanilor, nu se realizeaz o prefinanare
dect dac se ofer o garanie financiar cu o valoare echiva
lent.
Articolul 147
Capacitatea economic i financiar
[articolul 110 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Se poate face dovada capacitii economice i financiare
n special printr-unul sau mai multe dintre urmtoarele docu
mente:
(a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovada
unei asigurri mpotriva riscurilor profesionale;
(b) situaii financiare pentru cel mult ultimele trei exerciii
ncheiate;
(c) o declaraie privind cifra de afaceri total i cifra de afaceri
pentru lucrrile, bunurile sau serviciile care fac obiectul
contractului pentru o perioad care nu poate fi mai mare
dect ultimele trei exerciii financiare disponibile.
L 362/56 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Autoritatea contractant poate exonera un candidat sau
ofertant de obligaia de a depune documentele justificative
menionate la alineatul (1) n cazul n care astfel de dovezi
i-au fost deja prezentate n scopul unei alte proceduri de
achiziii i respect n continuare dispoziiile alineatului (1).
n cazul n care, dintr-un motiv excepional pe care autoritatea
contractant l consider justificat, ofertantul sau candidatul nu
este n msur s furnizeze referinele cerute de autoritatea
contractant, acesta i poate demonstra capacitatea economic
i financiar prin orice alt mijloc considerat adecvat de ctre
autoritatea contractant.
(3) Un agent economic poate, dac este cazul i pentru un
anumit contract, s se bazeze pe capacitile altor entiti, indi
ferent de natura juridic a legturilor pe care le are cu acestea.
n acest caz, trebuie s demonstreze autoritii contractante c
va avea la dispoziie resursele necesare pentru executarea
contractului, de exemplu prin prezentarea unui angajament
din partea entitilor n cauz de a pune resursele respective
la dispoziia sa.
Autoritatea contractant poate solicita ca agentul economic i
entitile menionate la primul paragraf s fie solidar rspun
ztori pentru executarea contractului.
n aceleai condiii, grupul de ageni economici menionat la
articolul 121 alineatul (5) poate s se bazeze pe capacitile
membrilor grupului sau ale altor entiti.
Articolul 148
Capacitatea tehnic i profesional
[articolul 110 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Capacitatea tehnic i profesional a agenilor economici
se evalueaz i se verific n conformitate cu alineatele (2) i (3).
n procedurile de achiziii de bunuri care necesit operaiuni de
amplasare i instalare, de servicii i/sau lucrri, aceast capacitate
se evalueaz n special din punctul de vedere al know-how-ului,
eficienei, experienei i fiabilitii.
(2) n funcie de natura, cantitatea sau importana i
destinaia bunurilor, serviciilor sau lucrrilor de furnizat,
dovada capacitii tehnice i profesionale a agenilor
economici se poate face cu unul sau mai multe dintre urm
toarele documente:
(a) diplomele sau calificrile profesionale ale prestatorului de
servicii sau contractantului lucrrilor i/sau ale membrilor
personalului de conducere al firmei i, n special, ale
persoanei sau persoanelor responsabile pentru prestarea
serviciilor sau executarea lucrrilor;
(b) o list:
(i) a principalelor servicii prestate i a bunurilor livrate n
ultimii trei ani, cu indicarea valorilor lor, a datelor i a
beneficiarilor, publici sau privai;
31.12.2012
(ii) a lucrrilor efectuate n ultimii cinci ani, cu indicarea
valorilor lor, a datei i a locului;
(c) o descriere a echipamentelor tehnice, a instrumentelor i a
utilajelor care urmeaz a fi utilizate de firm pentru
executarea contractului de achiziii de servicii sau de lucrri;
(d) o descriere a echipamentelor tehnice i a msurilor aplicate
pentru asigurarea calitii bunurilor i serviciilor i o
descriere a mijloacelor de studiu i cercetare ale firmei;
(e) o indicaie privind tehnicienii sau organismele tehnice
implicate, indiferent dac aparin sau nu direct firmei, n
special cei responsabili de controlul calitii;
(f) n ceea ce privete bunurile: eantioane, descrieri i/sau foto
grafii autentice i/sau certificate emise de instituii sau
agenii oficiale de control al calitii cu competene recu
noscute care atest conformitatea produselor cu specificaiile
sau standardele n vigoare;
(g) o declaraie care indic cifra medie anual a forei de munc
i numrul personalului de conducere al prestatorului de
servicii sau al contractantului de lucrri n ultimii trei ani;
(h) o indicaie a proporiei din contract pe care prestatorul de
servicii ar putea avea intenia s o subcontracteze;
(i) pentru contractele publice de achiziii de lucrri i pentru
contractele de achiziii publice de servicii i numai atunci
cnd este cazul, o indicaie privind msurile de management
de mediu pe care agentul economic le poate aplica n
executarea contractului.
Dac serviciile i bunurile menionate la primul paragraf
litera (b) punctul (i) sunt furnizate autoritilor contractante,
dovada execuiei ia forma unor certificate emise sau contra
semnate de autoritatea competent.
n scopul aplicrii dispoziiilor primului paragraf litera (b)
punctul (ii), lista celor mai importante lucrri este nsoit de
certificate de bun execuie, care precizeaz dac lucrrile au
fost executate n mod profesionist i dac au fost finalizate
integral.
(3) Dac serviciile i produsele care urmeaz s fie furnizate
sunt complexe sau, n mod excepional, sunt necesare pentru un
scop special, dovada capacitii tehnice i profesionale poate fi
fcut prin intermediul unei verificri efectuate de autoritatea
contractant sau n numele acesteia de un organism oficial
competent din ara n care este stabilit prestatorul de servicii
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau furnizorul, cu acordul organismului n cauz. Aceste veri
ficri vizeaz capacitatea tehnic i de producie a furnizorului
i, dac este necesar, mijloacele de studiu i cercetare i msurile
de control al calitii.
(4) Atunci cnd solicit prezentarea unor certificate eliberate
de organisme independente care s ateste faptul c agentul
economic respect anumite standarde de asigurare a calitii,
autoritile contractante fac trimitere la sistemele de asigurare
a calitii bazate pe seria de standarde europene relevante certi
ficate de organisme acreditate. Cu toate acestea, autoritile
contractante accept i alte dovezi ale unor msuri echivalente
de asigurare a calitii de la agenii economici care nu au acces
la astfel de certificate sau care nu au nicio posibilitate de a le
obine n termenele stabilite.
(5) Atunci cnd solicit prezentarea unor certificate eliberate
de organisme independente care s ateste faptul c agentul
economic respect anumite standarde sau sisteme de mana
gement de mediu, autoritile contractante fac trimitere la
sistemul de management de mediu i audit al Uniunii
Europene sau la alte sisteme de management de mediu recu
noscute n conformitate cu articolul 45 din Regulamentul (CE)
nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului (1)
sau la alte standarde de management de mediu bazate pe stan
dardele europene sau internaionale relevante emise de
organisme acreditate. Autoritile contractante recunosc certifi
catele echivalente emise de organisme din alte state membre. De
asemenea, acestea accept i alte dovezi ale msurilor echi
valente de management al mediului, prezentate de agenii
economici.
(6) Un agent economic poate, dac este cazul i pentru un
anumit contract, s se bazeze pe capacitile altor entiti, indi
ferent de natura juridic a legturilor pe care le are cu acestea.
n acest caz, trebuie s demonstreze autoritii contractante c
va avea la dispoziie resursele necesare pentru executarea
contractului, de exemplu prin prezentarea unui angajament
din partea entitilor n cauz de a pune resursele respective
la dispoziia sa.
n aceleai condiii, grupul de ageni economici menionat la
articolul 121 alineatul (5) poate s se bazeze pe capacitile
membrilor grupului sau ale altor entiti.
(7) n cazul contractelor de achiziii de lucrri, al contractelor
de achiziii de servicii i al lucrrilor de amplasare i de instalare
din cadrul unui contract de achiziii de bunuri, autoritatea
contractant poate impune ca anumite sarcini critice s fie
efectuate direct de ofertantul nsui sau, n cazul unei oferte
depuse de un grup de ageni economici de tipul celui
prevzut la articolul 121 alineatul (6), de un participant din
cadrul grupului.
(8) Autoritile contractante pot ajunge la concluzia c
agenii economici nu vor executa contractul la un standard de
(1) JO L 342, 22.12.2009, p. 1.
L 362/57
calitate corespunztor n cazul n care autoritatea contractant
stabilete c acetia se afl ntr-o situaie de conflict de interese
care ar putea afecta executarea contractului.
Articolul 149
Modaliti i criterii de atribuire
[articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Fr a aduce atingere articolului 107 din Regulamentul
financiar, contractele se atribuie prin intermediul uneia dintre
urmtoarele dou modaliti:
(a) prin procedura de atribuire automat, caz n care contractul
este atribuit ofertei care prezint cel mai mic pre i, n
acelai timp, este corect i respect condiiile stabilite;
(b) prin procedura ofertei celei mai avantajoase din punct de
vedere economic.
(2) Pentru a stabili care dintre oferte este cea mai avantajoas
din punct de vedere economic, autoritatea contractant ia n
considerare preul oferit i alte criterii de calitate justificate de
obiectul contractului, precum meritele tehnice, caracteristicile
estetice i funcionale, caracteristicile de mediu, costurile de
funcionare, rentabilitatea, termenele de finalizare sau de
livrare, serviciile postvnzare i asistena tehnic. Autoritatea
contractant poate stabili niveluri minime de calitate. Ofertele
aflate sub aceste niveluri de calitate sunt respinse.
(3) Autoritatea contractant specific, n anunul de parti
cipare, n caietul de sarcini sau n documentul descriptiv,
ponderea pe care o va aplica fiecrui criteriu pentru identificarea
ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic.
Aceast pondere poate fi exprimat ca un interval a crui
ntindere maxim trebuie s fie adecvat.
Ponderarea aplicat preului fa de celelalte criterii nu trebuie s
duc la neutralizarea criteriului preului n alegerea contractan
tului, fr a aduce atingere grilei stabilite de instituie pentru
remunerarea anumitor servicii, cum ar fi serviciile furnizate de
experi n scop de evaluare.
Dac, n cazuri excepionale, ponderarea este practic imposibil,
n special din cauza obiectului contractului, autoritatea
contractant precizeaz numai ordinea descresctoare a impor
tanei n care criteriile urmeaz a fi aplicate.
Articolul 150
Utilizarea licitaiilor electronice
[articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Autoritile contractante pot recurge la licitaii elec
tronice, n cadrul crora sunt prezentate noi preuri, revizuite
n sens descresctor, i/sau noi valori aferente anumitor
elemente ale ofertelor.
L 362/58 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n sensul primului paragraf, autoritile contractante utilizeaz
un proces electronic repetitiv (licitaii electronice), care trebuie
s aib loc dup o evaluare iniial complet a ofertelor,
permind clasarea lor prin metode de evaluare automat.
(2) n procedurile deschise, restrnse sau negociate, n cazul
prevzut la articolul 135 alineatul (1) litera (a), autoritile
contractante pot decide ca atribuirea unui contract de achiziii
publice s fie precedat de o licitaie electronic, n cazul n care
caietul de sarcini poate fi stabilit cu exactitate.
n aceleai circumstane se poate desfura o licitaie electronic
n momentul restabilirii concurenei ntre prile la un contract-
cadru, n conformitate cu articolul 122 alineatul (3) litera (b) i
cu ocazia lansrii unei invitaii la o procedur concurenial de
ofertare pentru contractele care urmeaz s fie atribuite prin
sistemul dinamic de achiziie menionat la articolul 131.
Licitaia electronic se bazeaz fie exclusiv pe preuri, caz n care
contractul se atribuie ofertei cu preul cel mai sczut, fie pe
preuri i/sau pe valorile caracteristicilor ofertelor indicate n
caietul de sarcini, caz n care contractul se atribuie ofertei
celei mai avantajoase din punct de vedere economic.
(3) Autoritile contractante care decid s organizeze o
licitaie electronic precizeaz acest lucru n anunul de parti
cipare.
Caietul de sarcini cuprinde urmtoarele detalii:
(a) caracteristicile, valorile care vor face obiectul licitaiei elec
tronice, cu condiia ca aceste caracteristici s fie cuantifi
cabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
(b) orice limit a valorilor care pot fi prezentate, astfel cum
rezult din caietul de sarcini aferent obiectului contractului;
(c) informaiile care vor fi puse la dispoziia ofertanilor n
timpul licitaiei electronice i, dup caz, momentul n care
acestea vor fi disponibile;
(d) informaiile relevante privind desfurarea licitaiei elec
tronice;
(e) condiiile n care ofertanii vor putea licita i, n special,
diferenele minime care, dup caz, vor fi solicitate pentru
licitare;
(f) informaiile relevante privind echipamentele electronice
utilizate i modalitile i specificaiile tehnice de conectare.
31.12.2012
(4) nainte de a demara licitaia electronic, autoritile
contractante trebuie s procedeze la o evaluare iniial
complet a ofertelor n conformitate cu criteriile de atribuire
stabilite i cu ponderarea aferent acestora.
Toi ofertanii care au depus oferte admisibile sunt invitai
simultan prin mijloace electronice s prezinte preuri noi
i/sau valori noi; invitaia cuprinde toate informaiile relevante
privind conectarea individual la echipamentele electronice
utilizate i precizeaz data i ora nceperii licitaiei electronice.
Licitaia electronic poate avea loc n mai multe etape succesive.
Licitaia electronic nu poate ncepe mai devreme de dou zile
lucrtoare de la data trimiterii invitaiilor.
(5) Atunci cnd contractul se atribuie pe baza ofertei celei
mai avantajoase din punct de vedere economic, invitaia este
nsoit de rezultatul evalurii complete a ofertei relevante,
efectuat n conformitate cu ponderarea prevzut la
articolul 149 alineatul (3) primul paragraf.
Invitaia precizeaz, de asemenea, formula matematic ce va fi
utilizat n licitaia electronic pentru a se determina reclasrile
automate n funcie de noile preuri i/sau de noile valori
prezentate. Formula respectiv include ponderarea tuturor crite
riilor stabilite pentru identificarea ofertei celei mai avantajoase
din punct de vedere economic, menionat n anunul de parti
cipare sau n caietul de sarcini. n acest scop, eventualele
intervale valorice se reduc n prealabil la o valoare determinat.
n cazul n care sunt autorizate variante, pentru fiecare variant
n parte trebuie furnizat o formul.
(6) Pe durata fiecrei etape a unei licitaii electronice, autori
tile contractante comunic de ndat tuturor ofertanilor
informaii suficiente pentru a le permite acestora s calculeze
cu aproximaie, n orice moment, pe ce poziie se afl. De
asemenea, autoritile contractante pot comunica alte informaii
referitoare la alte preuri sau valori oferite, cu condiia ca acest
lucru s fie menionat n caietul de sarcini. n orice moment,
autoritile contractante pot anuna i numrul de participani
din etapa respectiv a licitaiei. Cu toate acestea, ele nu pot
dezvlui identitatea ofertanilor n niciuna dintre etapele unei
licitaii electronice.
(7) Autoritile contractante nchid o licitaie electronic
ntr-unul sau mai multe dintre. urmtoarele moduri:
(a) n invitaia de participare la licitaie, autoritile contractante
indic data i ora stabilite n prealabil;
(b) n cazul n care nu mai primesc preuri noi sau valori noi
care s corespund cerinelor privind diferenele minime;
(c) atunci cnd s-au finalizat etapele unei licitaii, stabilite n
invitaia de participare la licitaie.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n sensul primului paragraf litera (b), autoritile contractante
precizeaz n invitaia de participare la licitaie intervalul de
timp de la primirea ultimei oferte pn la nchiderea licitaiei
electronice.
Atunci cnd autoritile contractante decid s nchid o licitaie
electronic n conformitate cu dispoziiile primului paragraf
litera (c), eventual coroborate cu dispoziiile primului paragraf
litera (b), invitaia de participare la licitaie trebuie s indice
calendarul fiecrei etape a licitaiei.
(8) Dup nchiderea unei licitaii electronice, autoritile
contractante atribuie contractul, pe baza rezultatelor licitaiei
electronice, n conformitate cu articolul 149.
Autoritile contractante nu pot recurge n mod necores
punztor la licitaiile electronice i nici s le utilizeze astfel
nct s mpiedice, s restricioneze sau s denatureze
concurena ori s schimbe obiectul contractului, astfel cum se
precizeaz n anunul de participare publicat i definit n caietul
de sarcini.
Articolul 151
Oferte cu preuri anormal de mici
[articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Dac, pentru un anumit contract, ofertele par s aib
preuri anormal de mici, nainte de a respinge ofertele n
cauz numai din acest motiv, autoritatea contractant solicit
n scris detalii privind elementele constitutive ale ofertei pe care
le consider relevante i verific aceste elemente constitutive,
dup audierea corespunztoare a prilor, innd cont de expli
caiile primite. Aceste detalii se refer n special la respectarea
dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de munc
aflate n vigoare n locul unde urmeaz s se execute lucrarea,
s se presteze serviciul sau s se furnizeze bunurile.
Autoritatea contractant poate, n special, s ia n considerare
explicaii referitoare la urmtoarele:
(a) economia procesului de producie, a prestrii de servicii sau
a metodei de construcie;
(b) soluiile tehnice alese sau condiiile extrem de favorabile de
care dispune ofertantul;
(c) originalitatea ofertei.
(2) n cazul n care constat c preul unei oferte este
anormal de mic ca urmare a unui ajutor acordat de stat, auto
ritatea contractant poate respinge oferta exclusiv pentru acest
motiv numai dac ofertantul nu este n msur s dovedeasc,
ntr-un termen rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c
L 362/59
ajutorul respectiv a fost acordat cu titlu definitiv i n confor
mitate cu procedurile i deciziile specificate n normele Uniunii
privind ajutoarele de stat.
Articolul 152
Termene-limit pentru primirea ofertelor i a cererilor de
participare
[articolul 111 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Autoritile contractante stabilesc, n zile calendaristice,
termenele-limit fixe i obligatorii pentru primirea ofertelor i
a cererilor de participare. Termenele-limit trebuie s fie
suficient de lungi pentru a acorda prilor interesate o
perioad rezonabil i adecvat pentru pregtirea i depunerea
ofertelor lor, innd seama n special de complexitatea
contractului sau de necesitatea de a face o vizit la faa
locului sau de a consulta la faa locului documentele anexate
caietului de sarcini.
(2) n procedurile deschise pentru contractele cu o valoare
egal sau mai mare dect cea a pragurilor stabilite la
articolul 170 alineatul (1), termenul-limit pentru primirea
ofertelor este de minimum 52 de zile de la data trimiterii
anunului de participare.
(3) n procedurile restrnse, n cazurile n care se utilizeaz
dialogul competitiv menionat la articolul 132 i n procedurile
negociate cu publicarea unui anun de participare pentru
contractele cu o valoare egal sau mai mare dect cea a
pragurilor stabilite la articolul 170 alineatul (1), termenul-
limit pentru primirea cererilor de participare este de cel puin
37 de zile de la data trimiterii anunului de participare.
n procedurile restrnse pentru contractele cu o valoare egal
sau mai mare dect cea a pragurilor fixate la articolul 170
alineatul (1), termenul-limit pentru primirea ofertelor este de
minimum 40 de zile de la data trimiterii invitaiei la procedura
de ofertare.
Cu toate acestea, n procedurile iniiate n urma unei cereri de
exprimare a interesului menionate la articolul 136 alineatul (1),
termenul-limit este:
(a) de minimum 21 de zile de la data trimiterii invitaiei de
participare la procedura de ofertare pentru primirea ofertelor
n cazul procedurii menionate la articolul 136 alineatul (1)
litera (a) i alineatul (3) litera (b) punctul (i);
(b) de minimum 10 zile de la data primirii cererilor de parti
cipare la procedura de ofertare i de cel puin 21 de zile de
la primirea ofertelor n cazul procedurii n dou etape
menionate la articolul 136 alineatul (3) litera (b) punctul
(ii).
(4) n cazul n care, n conformitate cu articolul 123 alinea
tul (2), autoritile contractante trimit spre publicare un anun
de intenie sau public ele nsele un anun de intenie pe profilul
cumprtorului pentru contractele care depesc pragurile
stabilite la articolul 170 alineatul (1), termenul-limit pentru
primirea ofertelor poate fi, n general, redus la 36 de zile, dar
n nici un caz la mai puin de 22 de zile de la data trimiterii
anunului de participare sau a invitaiei de participare la
procedura de ofertare.
L 362/60 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Termenele-limit reduse menionate la primul paragraf sunt
permise numai dac anunul de intenie ndeplinete urm
toarele condiii:
(a) cuprinde toate informaiile necesare pentru anunul de parti
cipare, n msura n care aceste informaii sunt disponibile
la momentul publicrii anunului;
(b) a fost trimis spre publicare ntr-un interval cuprins ntre 52
de zile i 12 luni nainte de data trimiterii anunului de
participare.
(5) Termenele-limit pentru primirea ofertelor pot fi reduse
cu cinci zile n cazul n care se asigur accesul liber i direct,
prin mijloace electronice, la toate documentele care constituie
invitaia la procedura de ofertare, ncepnd de la data publicrii
anunului de participare sau a cererii de exprimare a interesului.
Articolul 153
Termenul acordat pentru accesul la documentele aferente
procedurii de ofertare
[articolul 111 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Cu condiia ca cererea s fi fost fcut n timp util nainte
de data-limit pentru depunerea ofertelor, caietul de sarcini sau
documentele descriptive din cadrul procedurii menionate la
articolul 132 i documentele suplimentare se trimit, n termen
de cinci zile lucrtoare de la primirea cererii, tuturor agenilor
economici care au solicitat caietul de sarcini sau i-au exprimat
interesul de a participa la un dialog sau de a depune o ofert, n
conformitate cu dispoziiile alineatului (4). Autoritile
contractante nu sunt obligate s rspund solicitrilor de
documente formulate cu mai puin de cinci zile lucrtoare
nainte de termenul-limit pentru depunerea ofertelor.
(2) Cu condiia s fi fost solicitate n timp util nainte de
termenul-limit pentru depunerea ofertelor, informaiile supli
mentare privind caietul de sarcini, documentele descriptive sau
documentele suplimentare sunt furnizate simultan n cel mai
scurt timp i cu cel puin ase zile calendaristice nainte de data-
limit pentru primirea ofertelor tuturor agenilor economici
care au solicitat caietul de sarcini sau i-au exprimat interesul de
a participa la un dialog sau de a depune o ofert sau, n cazul
unor cereri de informaii primite cu mai puin de opt zile
calendaristice nainte de data-limit pentru primirea ofertelor,
ct mai curnd posibil dup primirea cererii. Autoritile
contractante nu sunt obligate s rspund cererilor de informaii
suplimentare fcute cu mai puin de cinci zile lucrtoare nainte
de data-limit pentru depunerea ofertelor.
(3) n cazul n care, dintr-un motiv oarecare, caietul de
sarcini i documentele sau informaiile suplimentare nu pot fi
furnizate n termenele prevzute la alineatele (1) i (2) din
prezentul articol sau n cazul n care ofertele nu pot fi
ntocmite dect n urma unei vizite la faa locului sau dup
consultarea la faa locului a documentelor anexate la caietul
31.12.2012
de sarcini, termenele-limit pentru primirea ofertelor prevzute
la articolul 152 se prelungesc pentru a permite tuturor agenilor
economici s ia cunotin de toate informaiile necesare pentru
ntocmirea ofertelor. Aceast prelungire face obiectul unei publi
citi adecvate, n conformitate cu modalitile prevzute la
articolele 123-126.
(4) n procedura deschis, inclusiv n sistemele dinamice de
achiziie menionate la articolul 131, n cazul n care se asigur
accesul direct, liber i deplin prin mijloace electronice la toate
documentele aferente procedurii de ofertare i la toate docu
mentele suplimentare, alineatul (1) din prezentul articol nu se
aplic. Anunul de participare menionat la articolul 123
alineatul (3) precizeaz adresa internet la care pot fi consultate
documentele n cauz.
Articolul 154
Termene-limit n cazuri urgente
[articolul 111 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Atunci cnd o urgen bine justificat face imposibil
respectarea termenelor-limit minime prevzute la articolul 152
alineatul (3) pentru procedurile restrnse i procedurile
negociate cu publicarea unui anun de participare, autoritile
contractante pot stabili urmtoarele termene-limit, exprimate
n zile calendaristice:
(a) un termen-limit pentru primirea cererilor de participare de
minimum 15 zile de la data trimiterii anunului de parti
cipare sau de 10 zile, n cazul n care anunul este trimis la
Oficiul pentru Publicaii pe cale electronic;
(b) un termen-limit pentru primirea ofertelor de minimum de
10 zile de la data trimiterii invitaiei de participare la
procedura de ofertare.
(2) n procedurile restrnse i n procedurile negociate acce
lerate, informaiile suplimentare privind caietul de sarcini sunt
comunicate, cu condiia s fi fost solicitate n timp util, tuturor
candidailor sau ofertanilor cu cel puin patru zile calendaristice
nainte de data-limit pentru primirea ofertelor.
Articolul 155
Metode de comunicare
[articolul 111 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Modalitile de depunere a ofertelor i a cererilor de parti
cipare se stabilesc de ctre autoritatea contractant, care poate
opta pentru o metod exclusiv de depunere. Ofertele i cererile
de participare pot fi depuse prin scrisoare sau prin mijloace
electronice. Cererile de participare pot fi depuse i prin fax
Mijloacele de comunicare alese trebuie s aib disponibilitate
general i s nu restricioneze accesul agenilor economici la
procedura de achiziii.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Mijloacele de comunicare alese sunt de aa natur nct s
asigure ndeplinirea urmtoarelor condiii:
(a) fiecare document depus trebuie s cuprind toate infor
maiile necesare evalurii sale;
(b) integritatea datelor trebuie s fie pstrat;
(c) confidenialitatea ofertelor i a cererilor de participare
trebuie s fie pstrat, iar autoritile contractante trebuie
s examineze coninutul ofertelor i cererilor de participare
numai dup expirarea termenului-limit fixat pentru
depunerea acestora;
(d) protecia datelor cu caracter personal trebuie asigurat n
conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
Atunci cnd acest lucru este necesar n vederea furnizrii unei
probe juridice, autoritile contractante pot decide ca cererile de
participare depuse prin fax s fie confirmate prin scrisoare sau
pe cale electronic ct mai curnd posibil i, n orice caz, nainte
de data-limit stabilit la articolul 152.
(2) Atunci cnd autoritatea contractant autorizeaz
depunerea ofertelor i a cererilor de participare prin mijloace
electronice, instrumentele utilizate i caracteristicile tehnice ale
acestora trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile publicului
larg i compatibile cu produsele tehnologiei informaiei i
comunicaiilor utilizate pe scar larg i nu trebuie s
restrng accesul agenilor economici la procedura de achiziii.
(3) Cu excepia contractelor a cror valoare se afl sub pragul
prevzut la articolul 170 alineatul (1), dispozitivele de primire
n format electronic a ofertelor i a cererilor de participare
trebuie s garanteze, prin mijloace tehnice i proceduri
adecvate, c:
(a) agentul economic poate fi identificat cu certitudine;
(b) data i ora exact a primirii ofertelor i a cererilor de parti
cipare pot fi stabilite cu exactitate;
(c) se poate garanta n mod rezonabil faptul c, nainte de
termenele specificate, nimeni nu poate avea acces la infor
maiile transmise conform prezentelor cerine;
(d) n cazul nclcrii interdiciei de acces, se poate garanta n
mod rezonabil c nclcarea poate fi uor detectat;
(e) numai persoanele autorizate pot stabili sau modifica datele
pentru deschiderea informaiilor primite;
L 362/61
(f) n cursul diferitelor etape ale procedurii de achiziii, se poate
avea acces la toate sau la o parte din informaiile primite
numai prin aciunea simultan a persoanelor autorizate;
(g) aciunea simultan a persoanelor autorizate trebuie s
permit accesul la informaiile trimise numai dup data
stabilit;
(h) informaiile primite i deschise n temeiul prezentelor
cerine continu s le fie accesibile doar persoanelor auto
rizate n acest sens.
(4) n cazul n care autoritatea contractant autorizeaz
depunerea ofertelor i a cererilor de participare prin mijloace
electronice, documentele electronice transmise prin intermediul
unor astfel de sisteme sunt considerate a fi originale i a fi
semnate de un reprezentant autorizat al operatorului economic.
(5) n cazul n care depunerea se face prin scrisoare, ofer
tanii sau candidaii pot opta s depun oferte sau cereri de
participare:
(a) fie prin pot, fie printr-un serviciu de curierat, caz n care
documentele aferente procedurii de ofertare specific faptul
c dovada o constituie data expedierii, tampila potei sau
data avizului de trimitere;
(b) fie prin livrare direct la sediul instituiei, personal de ctre
ofertant sau candidat sau de un mandatar; n acest scop,
documentele aferente procedurii de ofertare specific, n
plus fa de informaiile menionate la articolul 138
alineatul (2) litera (a), departamentul la care trebuie depuse
ofertele sau cererile de participare, pe baza unei confirmri
de primire semnate i datate.
(6) Pentru a menine confidenialitatea i pentru a evita even
tualele dificulti la expedierea prin pot a ofertelor, invitaia la
licitaie trebuie s includ urmtoarea dispoziie:
Ofertele trebuie s fie depuse ntr-un plic sigilat, care la rndul
su s fie introdus ntr-un al doilea plic sigilat. Pe plicul interior
se nscrie, n plus fa de departamentul cruia i este adresat,
conform indicaiei din invitaia de participare la procedura de
ofertare, meniunea Invitaie la procedura de ofertare A nu se
deschide de ctre serviciul potal. n cazul n care se utilizeaz
plicuri autoadezive, acestea trebuie sigilate cu band adeziv, pe
care expeditorul trebuie s i aplice semntura.
Articolul 156
Garanii de participare la procedura de ofertare
[articolul 111 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
Autoritatea contractant poate solicita o garanie de participare
la procedura de ofertare, depus n conformitate cu
articolul 163, reprezentnd ntre 1 % i 2 % din valoarea
total a contractului.
L 362/62 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Garania de participare la licitaie este eliberat dup atribuirea
contractului. Dac nu se depune nicio ofert pn la data-limit
stabilit sau dac oferta este retras ulterior, garania este
reinut.
Articolul 157
Deschiderea ofertelor i a cererilor de participare
[articolul 111 alineatul (4) din Regulamentul financiar]
(1) Se deschid toate cererile de participare i ofertele care
ndeplinesc cerinele prevzute la articolul 155.
(2) n cazul n care valoarea unui contract depete pragul
stabilit la articolul 137 alineatul (1), ordonatorul de credite
competent numete o comisie de deschidere a ofertelor.
Comisia de deschidere este format din cel puin trei persoane
reprezentnd cel puin dou entiti organizaionale ale insti
tuiei implicate, fr nicio legtur ierarhic ntre ele, dintre
care cel puin una nu este subordonat ordonatorului de
credite competent. Pentru a evita eventualele conflicte de
interese, persoanele n cauz sunt supuse obligaiilor prevzute
la articolul 57 din Regulamentul financiar. n cazul reprezen
tanelor sau unitilor locale menionate la articolul 72 din
prezentul regulament sau izolate ntr-un stat membru, dac
nu exist entiti separate, cerina privind entitile organi
zaionale fr o legtur ierarhic ntre ele nu se aplic.
n cazul unei proceduri de achiziii lansate la nivel interinsti
tuional, comisia de deschidere este numit de ordonatorul de
credite competent de la instituia responsabil de procedura de
achiziii. Componena comisiei de deschidere reflect, pe ct
posibil, caracterul interinstituional al procedurii de achiziii.
(3) Atunci cnd ofertele se depun prin pot, unul sau mai
muli membri din comisia de deschidere parafeaz documentele
care certific data i ora de trimitere a fiecrei oferte.
Acetia parafeaz, de asemenea, unul dintre urmtoarele
elemente:
(a) fiecare pagin a fiecrei oferte;
(b) pagina de titlu i paginile care conin detaliile financiare ale
fiecrei oferte, integritatea ofertei iniiale fiind garantat
printr-o tehnic adecvat utilizat de un departament inde
pendent de serviciul ordonator, cu excepia cazurilor
menionate la alineatul (2) al doilea paragraf.
n cazul n care contractul este atribuit prin procedura de
atribuire automat, n conformitate cu articolul 149 alineatul (1)
litera (a), preurile menionate n ofertele care ndeplinesc
cerinele sunt fcute publice.
Membrii comisiei semneaz procesul-verbal de deschidere a
ofertelor primite, care identific ofertele care respect cerinele
31.12.2012
prevzute la articolul 155 i cele care nu le ndeplinesc i
precizeaz motivele pentru care ofertele au fost respinse ca
neconforme, prin trimitere la metodele de depunere a
ofertelor menionate la articolul 155. Acest proces-verbal
poate fi semnat printr-un sistem electronic care s ofere o iden
tificare suficient a semnatarului.
Articolul 158
Comitetul de evaluare a ofertelor i a cererilor de
participare
[articolul 111 alineatul (5) din Regulamentul financiar]
(1) Toate cererile de participare i ofertele declarate conforme
cerinelor prevzute la articolul 155 sunt evaluate i ierarhizate
de un comitet de evaluare instituit pentru fiecare din cele dou
etape, pe baza criteriilor de excludere, selecie i atribuire
anunate n prealabil.
Comitetul respectiv este numit de ordonatorul de credite
competent pentru a emite un aviz consultativ asupra
contractelor avnd o valoare care depete pragul menionat
la articolul 137 alineatul (1).
Cu toate acestea, ordonatorul de credite competent poate decide
ca evaluarea i ierarhizarea ofertanilor s fie realizat de
comitetul de evaluare exclusiv pe baza criteriilor de atribuire
i ca respectivele criterii de excludere i de selecie s fie
evaluate prin alte mijloace adecvate care garanteaz absena
conflictelor de interese.
(2) Comitetul de evaluare este format din cel puin trei
persoane reprezentnd cel puin dou entiti organizaionale
ale instituiilor sau ale organismelor menionate la articolul 208
din Regulamentul financiar, fr nicio legtur ierarhic ntre
ele, din care cel puin una nu este subordonat ordonatorului
de credite competent. Ordonatorul de credite competent se
asigur c aceste persoane ndeplinesc obligaiile prevzute la
articolul 57 din Regulamentul financiar.
n cazul reprezentanelor i al unitilor locale prevzute la
articolul 72 sau izolate ntr-un stat membru, dac nu exist
entiti separate, cerina privitoare la entitile organizaionale
fr o legtur ierarhic ntre ele nu se aplic.
Comitetul de evaluare poate avea aceiai membri ca i comisia
de deschidere a ofertelor.
n temeiul unei decizii a ordonatorului de credite competent,
comitetul poate beneficia de asisten din partea unor experi
externi. Ordonatorul de credite competent se asigur c aceti
experi ndeplinesc obligaiile prevzute la articolul 57 din Regu
lamentul financiar.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n cazul unei proceduri de achiziii lansate la nivel interinsti
tuional, comitetul de evaluare este numit de ordonatorul de
credite competent de la instituia responsabil de procedura
de achiziii. Componena comitetului de evaluare trebuie s
reflecte, pe ct posibil, caracterul interinstituional al procedurii
de achiziii.
(3) Cererile de participare i ofertele care nu ndeplinesc toate
cerinele eseniale prevzute n documentele aferente procedurii
de ofertare sunt eliminate.
Cu toate acestea, comitetul de evaluare sau autoritatea
contractant poate cere candidailor sau ofertanilor s
furnizeze materiale suplimentare sau s clarifice documentele
justificative depuse n ceea ce privete criteriile de excludere i
de selecie, ntr-un termen-limit pe care l specific.
Cererile de participare i ofertele care nu sunt eliminate i care
ndeplinesc criteriile de selecie sunt considerate admisibile.
(4) n cazul ofertelor cu preuri anormal de mici prevzute la
articolul 151, comitetul de evaluare solicit orice informaie
pertinent privind compoziia ofertei.
Articolul 159
Rezultatele evalurii
(articolul 112 din Regulamentul financiar)
(1) Se ntocmete i se dateaz un proces-verbal de evaluare
i ierarhizare a cererilor de participare i a ofertelor declarate
conforme cu cerinele.
Procesul-verbal este semnat de ctre toi membrii comitetului de
evaluare. Acest proces-verbal poate fi semnat printr-un sistem
electronic care s ofere o identificare suficient a semnatarului.
n cazul n care comitetul de evaluare nu a fost nsrcinat cu
verificarea ofertelor pe baza criteriilor de excludere i de selecie,
procesul-verbal este semnat, de asemenea, de ctre persoanele
crora ordonatorul de credite competent le-a ncredinat aceast
responsabilitate. Procesul-verbal n cauz se pstreaz pentru a
putea fi consultat ulterior.
(2) Procesul-verbal menionat la alineatul (1) conine cel
puin:
(a) numele i adresa autoritii contractante, precum i obiectul
i valoarea contractului, ale contractului-cadru sau ale
sistemului dinamic de achiziie;
(b) numele candidailor sau ale ofertanilor respini i motivele
respingerii acestora;
L 362/63
(c) numele candidailor i ale ofertanilor care urmeaz s fie
evaluai i motivele pentru care au fost selectai;
(d) motivele respingerii ofertelor considerate ca avnd preuri
anormal de mici;
(e) numele candidailor sau al contractantului propus i
motivele acestei alegeri i, dac se cunoate, proporia din
contract sau din contractul-cadru pe care contractantul
intenioneaz s o subcontracteze unor pri tere.
(3) Autoritatea contractant ia apoi o decizie, preciznd cel
puin:
(a) numele i adresa autoritii contractante, obiectul i valoarea
contractului sau obiectul i valoarea maxim a contractului-
cadru sau ale sistemului dinamic de achiziie;
(b) numele candidailor sau ale ofertanilor respini i motivele
respingerii acestora;
(c) numele candidailor i ale ofertanilor care urmeaz s fie
evaluai i motivele pentru care au fost selectai;
(d) motivele respingerii ofertelor considerate ca avnd preuri
anormal de mici;
(e) numele candidailor sau al contractantului selectat i
motivele acestei alegeri prin trimitere la criteriile de
selecie i atribuire anunate n prealabil i, dac se
cunoate, proporia din contract sau din contractul-cadru
pe care contractantul intenioneaz s o subcontracteze
unor pri tere;
(f) n cazul procedurilor negociate i al dialogului competitiv,
circumstanele menionate la articolele 132, 134, 135, 266,
268, 270 i 271 care justific recurgerea la acestea;
(g) dac este cazul, motivele pentru care autoritatea
contractant a decis s nu atribuie un contract.
n cazul unei proceduri de achiziii lansate pe o baz interin
stituional, decizia menionat la primul paragraf este luat de
ctre autoritatea contractant responsabil de procedura de
achiziii.
Articolul 160
Contactele ntre autoritile contractante i ofertani
(articolul 112 din Regulamentul financiar)
(1) Autoritatea contractant i ofertanii pot avea contacte pe
durata procedurii de atribuire a contractului, n mod
excepional, n condiiile prevzute la alineatele (2) i (3).
L 362/64 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) nainte de data-limit pentru depunerea ofertelor, n ceea
ce privete documentele i informaiile suplimentare menionate
la articolul 153, autoritatea contractant poate:
(a) s comunice, la iniiativa ofertanilor, informaii supli
mentare numai n scopul clarificrii naturii contractului,
informaiile n cauz fiind comunicate la aceeai dat
tuturor ofertanilor care au solicitat caietul de sarcini;
(b) din proprie iniiativ, dac descoper o eroare, o lips de
precizie, o omisiune sau orice alt tip de greeal de redactare
n textul anunului de participare, al invitaiei de participare
la procedura de ofertare sau al caietului de sarcini, s
informeze cu privire la aceasta persoanele interesate, la
aceeai dat i prin metoda aplicabil invitaiei iniiale de
participare la procedura de ofertare.
(3) Dac, dup deschiderea ofertelor, sunt necesare clarificri
cu privire la o ofert sau dac trebuie corectate greeli evidente
de redactare n ofert, autoritatea contractant poate s
contacteze ofertantul, ns acest contact nu poate conduce la
o modificare a termenilor ofertei.
(4) De fiecare dat cnd are loc un contact, precum i n
cazurile, justificate corespunztor, n care nu s-a efectuat un
contact n conformitate cu articolul 96 din Regulamentul
financiar, se ine o eviden n dosarul de achiziii.
Articolul 161
Informaii pentru candidai i ofertani
(articolele 113, 114 i 118 din Regulamentul financiar)
(1) Autoritile contractante informeaz ct mai curnd
posibil candidaii i ofertanii cu privire la deciziile luate n
ceea ce privete atribuirea contractului sau a contractului-
cadru sau admiterea n cadrul unui sistem dinamic de achiziie,
inclusiv cu privire la motivele oricrei decizii de a nu atribui un
contract sau un contract-cadru, de a nu institui un sistem
dinamic de achiziie pentru care a avut loc procedura
concurenial de ofertare sau de a rencepe procedura.
(2) Autoritatea contractant comunic, n termen de
maximum 15 zile calendaristice de la primirea unei cereri
scrise, informaiile prevzute la articolul 113 alineatul (2) din
Regulamentul financiar.
(3) n cazul contractelor atribuite de instituiile Uniunii n
nume propriu, care au o valoare egal sau mai mare dect
cea a pragurilor menionate la articolul 170 alineatul (1) i
care nu sunt excluse din domeniul de aplicare al Directivei
2004/18/CE, autoritatea contractant i informeaz pe toi ofer
tanii sau candidaii declarai nectigtori, n mod simultan i Prin aceast garanie, banca, instituia financiar sau partea ter
individual, prin mijloace electronice, cu privire la neacceptarea
cererii sau a ofertei lor, n oricare din etapele urmtoare:
31.12.2012
(a) la scurt timp de la luarea deciziilor pe baza criteriilor de
excludere i de selecie i naintea deciziei de atribuire n
cazul procedurilor de achiziii organizate n dou etape
separate;
(b) n ceea ce privete deciziile de atribuire i de respingere a
ofertelor, ct mai curnd posibil dup decizia de atribuire i
cel trziu n cursul sptmnii urmtoare.
Autoritatea contractant precizeaz, pentru fiecare caz, motivele
pentru care oferta sau cererea nu a fost acceptat i cile de atac
disponibile.
Ofertanii sau candidaii nectigtori pot solicita n scris, prin
pot, fax sau e-mail informaii suplimentare cu privire la
motivele respingerii, iar toi ofertanii selectai ale cror oferte
nu au fost respinse pot obine informaii despre caracteristicile
i meritele relative ale ofertei acceptate i numele ofertantului
ctigtor, fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 113
alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul financiar. Auto
ritatea contractant rspunde n termen de cel mult 15 zile
calendaristice de la data primirii solicitrii.
Articolul 162
Semnarea contractului
(articolele 113 i 118 din Regulamentul financiar)
Executarea contractului nu poate ncepe nainte ca acesta s fie
semnat.
Seciunea 4
Garanii i aciuni corective
Articolul 163
Garanii
(articolul 115 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul n care contractanilor li se solicit s depun o
garanie n avans, aceasta trebuie s acopere o sum i o
perioad suficiente pentru activarea ei.
(2) Garania este oferit de ctre o banc sau o instituie
financiar autorizat. Ea poate fi nlocuit cu o garanie
personal i solidar depus de o parte ter, dup acceptarea
sa de ctre autoritatea contractant.
Garania se stabilete n euro.
ofer o garanie colateral irevocabil sau devine garant la prima
solicitare pentru obligaiile contractantului.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 164
Garania de bun execuie
(articolul 115 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru a se asigura c lucrrile, bunurile sau serviciile au
fost pe deplin livrate i atunci cnd acceptarea final n confor
mitate cu termenii contractului nu poate fi acordat n
momentul plii finale, ordonatorul de credite poate solicita o
garanie de bun execuie de la caz la caz, sub rezerva unei
analize de risc preliminare.
(2) O garanie corespunztoare unui procent de 10 % din
valoarea total a contractului se poate constitui prin deduceri
din pli, n momentul n care i pe msur ce acestea se
efectueaz.
Garania poate fi nlocuit cu o sum reinut din plata final
pentru a constitui o garanie pn la acceptarea final a servi
ciilor, a bunurilor sau a lucrrilor. Suma este determinat de
ctre ordonatorul de credite i trebuie s fie proporional cu
riscurile identificate n legtur cu executarea contractului,
innd cont de obiectul su, precum i de clauzele comerciale
uzuale aplicabile acestui sector.
Condiiile unei astfel de garanii sunt anunate n documentele
aferente procedurii de ofertare.
(3) Dup acceptarea final a lucrrilor, a serviciilor sau a
bunurilor, garaniile sunt eliberate n conformitate cu termenii
contractului.
Articolul 165
Garanii pentru prefinanare
(articolul 115 din Regulamentul financiar)
(1) Odat ce a stabilit necesitatea unei prefinanri, auto
ritatea contractant evalueaz riscurile asociate plilor de prefi
nanare, nainte de lansarea procedurii de achiziii, lund n
considerare n special urmtoarele criterii:
(a) valoarea estimat a contractului;
(b) obiectul su;
(c) durata i ritmul acestuia;
(d) structura pieei.
(2) Se solicit o garanie pentru plata prefinanrii n cazul
menionat la articolul 146 alineatul (6) al doilea paragraf sau n
cazul n care ordonatorul de credite decide s fac acest lucru n
temeiul alineatului (1) al prezentului articol.
Nu se cere nicio garanie pentru contractele cu valoare mic
menionate la articolul 137 alineatul (1).
L 362/65
Garania se elibereaz pe parcurs n momentul deducerii prefi
nanrii din plile intermediare sau din plile de solduri
efectuate n beneficiul contractantului, n conformitate cu
termenii contractului.
Articolul 166
Suspendarea n cazul unor erori sau nereguli
(articolul 116 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele pot fi suspendate n conformitate cu
articolul 116 din Regulamentul financiar pentru a se verifica
dac au avut ntr-adevr loc presupuse erori substaniale,
nereguli sau fraude. Dac acestea nu sunt confirmate, executarea
contractului se reia ct mai curnd posibil.
(2) O eroare sau o neregul substanial este orice nclcare a
unei dispoziii dintr-un contract sau dintr-o reglementare, n
urma unei aciuni sau omisiuni care cauzeaz sau poate cauza
o pierdere bugetului Uniunii.
CAPITOLUL 2
Dispoziii aplicabile contractelor atribuite de instituiile
Uniunii n cont propriu
Articolul 167
Identificarea nivelului adecvat pentru calcularea pragurilor
(articolele 117 i 118 din Regulamentul financiar)
Fiecrui ordonator de credite delegat sau subdelegat i revine
sarcina de a evalua dac pragurile prevzute la articolul 118
din Regulamentul financiar au fost atinse.
Articolul 168
Contracte separate i contracte pentru loturi
(articolele 104 i 118 din regulamentul financiar)
(1) Valoarea estimat a unui contract nu poate fi determinat
astfel nct s se sustrag cerinelor prevzute n prezentul regu
lament; un contract nu poate fi scindat n acest scop.
Dup caz, dac acest lucru este realizabil din punct de vedere
tehnic i este rentabil, contractele a cror valoare este egal sau
superioar pragurilor stabilite la articolul 170 alineatul (1) sunt
atribuite simultan, sub forma unor loturi separate.
(2) Atunci cnd obiectul unui contract de achiziii de bunuri,
de servicii sau de lucrri este subdivizat n mai multe loturi,
fiecare fcnd obiectul unui contract individual, pentru evaluarea
global a pragului aplicabil se ia n considerare valoarea total a
tuturor loturilor.
L 362/66 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n cazul n care valoarea total a tuturor loturilor este egal sau
mai mare dect cea a pragurilor stabilite la articolul 170
alineatul (1), se aplic articolul 97 alineatul (1) i articolul 104
alineatele (1) i (2) din Regulamentul financiar pentru fiecare lot.
(3) n cazul n care un contract trebuie atribuit sub form de
loturi separate, ofertele sunt evaluate separat pentru fiecare lot.
Dac mai multe loturi sunt atribuite aceluiai ofertant, se poate
semna un contract unic pentru toate aceste loturi.
Articolul 169
Modalitile de estimare a valorii anumitor contracte
(articolul 118 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru calcularea valorii estimate a unui contract, auto
ritatea contractant include remuneraia total estimat a
contractantului.
n cazul n care un contract prevede opiuni sau posibilitatea
rennoirii, baza de calcul este suma maxim autorizat, care
include utilizarea clauzelor de opiuni i rennoire.
Aceast estimare se face atunci cnd se trimite anunul de
participare sau, n cazul n care nu exist o astfel de publicitate,
atunci cnd autoritatea contractant iniiaz procedura de atri
buire.
(2) n cazul contractelor-cadru i a sistemelor dinamice de
achiziie, valoarea care se ia n calcul este valoarea maxim a
tuturor contractelor preconizate pentru ntreaga durat a
contractului-cadru sau a sistemului dinamic de achiziie.
(3) Pentru contractele de achiziii de servicii, se ine seama
de:
(a) n cazul serviciilor de asigurare, prima care poate fi pltit i
alte tipuri de remuneraie;
(b) n cazul serviciilor bancare i financiare, onorariile, comi
sioanele, dobnda i alte tipuri de remuneraie;
(c) n cazul contractelor de proiectare, onorariile, comisioanele
de plat i alte tipuri de remuneraie.
(4) n cazul contractelor de achiziii de servicii care nu
precizeaz un pre total sau al contractelor de achiziii de
bunuri avnd ca obiect leasingul, nchirierea sau cumprarea
de produse n rate, valoarea de luat ca baz de calcul pentru
valoarea estimat este:
(a) n cazul contractelor cu durat determinat:
(i) dac durata acestora este de maximum 48 de luni n
cazul serviciilor sau de maximum 12 luni n cazul bunu
rilor, valoarea total a contractului pe durata acestor
contracte;
31.12.2012
(ii) dac durata acestora este de peste 12 luni n cazul
bunurilor, valoarea total, inclusiv valoarea rezidual
estimat;
(b) n cazul contractelor cu durat nedeterminat sau, n cazul
serviciilor, cu o durat de peste 48 de luni, valoarea lunar
nmulit cu 48.
(5) n cazul contractelor de achiziii de servicii sau de bunuri
care sunt atribuite periodic sau care urmeaz s fie rennoite
ntr-o perioad determinat, valoarea contractului se stabilete
pe baza:
(a) costului cumulat real al contractelor similare pentru acelai
tip de servicii sau produse atribuite n cursul exerciiului
financiar anterior sau al ultimelor 12 luni, ajustat, dac
este posibil, n funcie de modificrile anticipate ale cantitii
i valorii n cursul celor 12 luni ulterioare contractului
iniial;
(b) sau a costului cumulat estimat al contractelor succesive
atribuite n cursul celor 12 luni ulterioare primului
serviciu prestat sau primei livrri sau pe durata contractului,
dac aceasta depete 12 luni.
(6) n cazul contractelor de achiziii lucrri, se ine seama nu
numai de valoarea lucrrilor, ci i de valoarea total estimat a
bunurilor necesare pentru executarea lucrrilor i puse la
dispoziia contractantului de ctre autoritatea contractant.
Articolul 170
Praguri pentru aplicarea procedurilor prevzute de
Directiva 2004/18/CE
(articolul 118 din Regulamentul financiar)
(1) Pragurile prevzute la articolul 118 din Regulamentul
financiar sunt cele prevzute de Directiva 2004/18/CE pentru
contractele de achiziii de bunuri, de servicii i, respectiv, de
lucrri.
(2) Termenele-limit menionate la articolul 118 din Regula
mentul financiar sunt cele prevzute la articolele 152, 153 i
154.
Articolul 171
Perioada de ateptare dinaintea semnrii contractului
(articolul 118 din Regulamentul financiar)
(1) Autoritatea contractant nu semneaz contractul sau
contractul-cadru, reglementat de Directiva 2004/18/CE, cu ofer
tanii ctigtori dect dup trecerea a 14 zile calendaristice.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Acest termen ncepe s curg de la oricare dintre datele urm
toare:
(a) din ziua urmtoare datei transmiterii simultane a
anunurilor ofertanilor declarai ctigtori i celor
declarai nectigtori;
(b) n cazul n care contractul sau contractul-cadru este atribuit
n urma unei proceduri negociate fr publicarea prealabil a
unui anun de participare, din ziua urmtoare datei
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunului
de atribuire a contractului menionat la articolul 123.
n cazul n care se utilizeaz faxul sau mijloacele electronice
pentru transmiterea menionat la al doilea paragraf litera (a),
perioada de ateptare este de 10 zile calendaristice.
Dac este necesar, autoritatea contractant poate suspenda
semnarea contractului n scopul efecturii unei analize supli
mentare, n cazul n care acest lucru este justificat de solicitrile
sau observaiile formulate de ofertanii sau candidaii
nectigtori sau lezai sau de orice alt informaie relevant
primit. Solicitrile, observaiile sau informaiile respective
trebuie primite n termenul stabilit la primul paragraf. n caz
de suspendare, toi candidaii sau ofertanii sunt informai n
termen de trei zile lucrtoare de la data deciziei de suspendare.
Cu excepia cazurilor prevzute la alineatul (2), orice contract
semnat nainte de expirarea termenului stabilit la primul
paragraf este nul i neavenit.
n cazul n care contractul sau contractul-cadru nu poate fi
atribuit ofertantului ctigtor avut n vedere, autoritatea
contractant l poate atribui ofertantului clasat pe locul doi.
(2) Termenul stabilit la alineatul (1) nu se aplic n urm
toarele cazuri:
(a) n cazul procedurilor deschise, restrnse sau negociate n
urma publicrii unui anun de participare, atunci cnd a
fost depus o singur ofert;
(b) n cazul contractelor specifice bazate pe un contract-cadru;
(c) n cazul procedurilor negociate menionate la articolul 134
alineatul (1) litera (c), articolul 134 alineatul (1) litera (g)
punctul (iii), articolul 134 alineatul (1) litera (h) i
articolul 134 alineatul (1) litera (j).
Articolul 172
Dovada accesului la contracte
(articolul 119 din Regulamentul financiar)
Caietul de sarcini solicit ofertanilor s indice statul n care i
au sediul principal sau domiciliul i s prezinte documente
justificative n acest sens acceptabile uzual conform legislaiei
lor.
L 362/67
TITLUL VI
GRANTURI
CAPITOLUL 1
Domeniul de aplicare i forma granturilor
Articolul 173
Cotizaii
(articolul 121 din Regulamentul financiar)
Cotizaiile menionate la articolul 121 alineatul (2) litera (d) din
Regulamentul financiar sunt sume pltite organismelor din care
face parte Uniunea, n conformitate cu deciziile bugetare i
condiiile de plat stabilite de organismul respectiv.
Articolul 174
Acord i decizie de grant
[articolul 121 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Granturile sunt reglementate de o decizie sau de un acord
scris.
(2) Pentru stabilirea instrumentului care trebuie folosit, se iau
n considerare urmtoarele elemente:
(a) localizarea beneficiarului n cadrul sau n afara Uniunii;
(b) complexitatea i standardizarea coninutului aciunilor sau al
programelor de lucru finanate.
Articolul 175
Cheltuieli cu membrii instituiilor
(articolul 121 din Regulamentul financiar)
Cheltuielile cu membrii instituiilor, menionate la articolul 121
alineatul (2) litera (a) din Regulamentul financiar, includ contri
buiile ctre asociaiile actualilor i fotilor deputai n Parla
mentul European. Aceste contribuii sunt puse n aplicare n
conformitate cu normele administrative interne ale Parla
mentului European.
Articolul 176
Aciuni care pot beneficia de granturi
(articolul 121 din Regulamentul financiar)
O aciune care poate beneficia de un grant n sensul articolului
121 din Regulamentul financiar trebuie s fie clar identificat.
L 362/68 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Nicio aciune nu poate fi scindat n diverse aciuni pentru a se
sustrage normelor financiare prevzute n prezentul regulament.
Articolul 177
Organisme care urmresc un obiectiv de interes general al
Uniunii
(articolul 121 din Regulamentul financiar)
Un organism care urmrete un obiectiv de interes general al
Uniunii este:
(a) un organism implicat n educaia, formarea profesional,
informarea, inovarea sau cercetarea i studiul n domeniul
politicilor europene, orice activitate care contribuie la
promovarea ceteniei sau a drepturilor omului sau un
organism european de standardizare;
(b) o entitate care reprezint organisme nonprofit care i
desfoar activitatea n statele membre, n rile candidate
sau n rile potenial candidate i care promoveaz principii
i politici conforme cu obiectivele tratatelor.
Articolul 178
Parteneriate
(articolul 121 din Regulamentul financiar)
(1) Granturile specifice pentru aciuni i granturile de
funcionare pot face parte dintr-un parteneriat-cadru.
(2) Un parteneriat-cadru poate fi instituit ca mecanism de
cooperare pe termen lung ntre Comisie i beneficiarii grantu
rilor. Acesta poate lua forma unui acord-cadru de parteneriat
sau a unei decizii-cadru de parteneriat.
Acordul sau decizia-cadru de parteneriat precizeaz obiectivele
comune, natura aciunilor planificate ocazional sau ca parte a
unui program anual de lucru aprobat, procedura de atribuire a
unor granturi speciale, n conformitate cu principiile i normele
procedurale din prezentul titlu, precum i drepturile i obligaiile
generale ale fiecrei pri n temeiul acordurilor sau al deciziilor
speciale.
Durata parteneriatului nu poate depi patru ani, n afar de
cazurile excepionale, justificate n special de obiectul partene
riatului-cadru.
Ordonatorii de credite nu pot s fac uz nejustificat de acorduri
sau decizii-cadru de parteneriat sau s le utilizeze astfel nct
acestea s aib ca scop sau efect nerespectarea principiului trans
parenei sau al egalitii de tratament a solicitanilor.
(3) Parteneriatele-cadru sunt asimilate granturilor n ceea ce
privete programarea, publicarea ex ante i atribuirea.
31.12.2012
(4) Granturile specifice ntemeiate pe acorduri sau decizii-
cadru de parteneriat se atribuie n conformitate cu procedurile
prevzute de acordurile sau deciziile n cauz i cu respectarea
prezentului titlu.
Acestea fac obiectul procedurilor de publicare ex post prevzute
la articolul 191.
Articolul 179
Sisteme electronice de schimb
[articolul 121 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Toate schimburile cu beneficiarii, inclusiv ncheierea unor
acorduri de grant, notificarea deciziilor de grant i orice modi
ficare a acestora, se pot realiza prin intermediul unor sisteme
electronice de schimb instituite de ctre Comisie.
(2) Aceste sisteme respect urmtoarele cerine:
(a) numai persoanele autorizate pot avea acces la sistem i la
documentele transmise prin intermediul su;
(b) numai persoanele autorizate pot semna sau transmite elec
tronic un document prin intermediul sistemului;
(c) persoanele autorizate trebuie identificate n cadrul sistemului
prin mijloacele convenite;
(d) ora i data operaiunii electronice trebuie stabilite cu exac
titate;
(e) integritatea documentelor trebuie pstrat;
(f) disponibilitatea documentelor trebuie pstrat;
(g) dup caz, caracterul confidenial al documentelor trebuie
pstrat;
(h) protecia datelor cu caracter personal trebuie asigurat n
conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
(3) Datele transmise sau primite prin intermediul unui astfel
de sistem se bucur de prezumia legal a integritii datelor i a
exactitii datei i a orei de transmitere sau de primire a datelor
indicate de sistem.
Un document transmis sau notificat prin intermediul unui astfel
de sistem este considerat ca fiind echivalent cu un document pe
suport de hrtie, este admisibil ca prob n procedurile judiciare,
se consider original i se bucur de prezumia legal a auten
ticitii i integritii sale, cu condiia ca acesta s nu conin
niciun element dinamic n msur s permit modificarea sa
automat.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Semnturile electronice menionate la alineatul (2) litera (b) au
efectul juridic echivalent al semnturilor olografe.
Articolul 180
Coninutul acordurilor i al deciziilor de grant
(articolul 122 din Regulamentul financiar)
(1) Acordul de grant precizeaz cel puin urmtoarele:
(a) obiectul;
(b) beneficiarul;
(c) durata, adic:
(i) data intrrii sale n vigoare;
(ii) data de ncepere i durata aciunii sau exerciiul financiar
finanat;
(d) valoarea maxim, exprimat n euro, a finanrii din partea
Uniunii i forma grantului, la care se adaug, dac este
cazul:
(i) costurile totale eligibile estimate ale aciunii sau ale
programului de lucru i rata de finanare a costurilor
eligibile;
(ii) costul unitar, suma forfetar sau rata forfetar
menionate la articolul 123 literele (b), (c) i (d) din
Regulamentul financiar, dup caz;
(iii) o combinaie a elementelor menionate la punctele (i) i
(ii) ale acestei litere;
(e) o descriere a aciunii sau, pentru un grant de funcionare, a
programului de lucru aprobat pentru exerciiul financiar n
cauz de ctre ordonatorul de credite, nsoit de o descriere
a rezultatelor scontate n urma implementrii aciunii sau a
programului de lucru;
(f) termenii i condiiile generale aplicabile tuturor acordurilor
de acest tip, precum acceptarea de ctre beneficiar a
controalelor i a auditurilor efectuate de Comisie, OLAF i
Curtea de Conturi;
(g) bugetul general estimat al aciunii sau al programului de
lucru;
(h) dac implementarea aciunii implic achiziii, principiile
menionate la articolul 209 sau normele privind achiziiile
pe care beneficiarul trebuie s le respecte;
L 362/69
(i) responsabilitile beneficiarului, n special:
(i) n ceea ce privete buna gestiune financiar i depunerea
de rapoarte financiare i de activitate; dac este cazul,
rapoartele se depun atunci cnd sunt ndeplinite anumite
obiective intermediare, stabilite n prealabil;
(ii) n cazul unui acord ntre Comisie i mai muli benefi
ciari, obligaiile specifice ale coordonatorului, n cazul n
care exist, i ale celorlali beneficiari fa de coordo
nator, precum i responsabilitatea financiar a benefi
ciarilor pentru sumele datorate Comisiei;
(j) modalitile i termenele-limit pentru aprobarea rapoartelor
n cauz i pentru efectuarea plilor de ctre Comisie;
(k) dac este cazul, detalii privind costurile eligibile ale aciunii
sau ale programului de lucru aprobat ori ale costurilor
unitare, ale sumelor forfetare sau ale ratelor forfetare
menionate la articolul 123 din Regulamentul financiar;
(l) dispoziiile care reglementeaz vizibilitatea asistenei
financiare acordate de Uniune, cu excepia cazurilor justi
ficate n mod corespunztor, n care punerea la dispoziia
publicului nu este posibil sau adecvat.
Termenii i condiiile generale menionate la litera (f) din primul
paragraf cel puin:
(i) menioneaz c acordului de grant i se aplic dreptul
Uniunii, completat, dac este cazul, de legea naional speci
ficat n acordul de grant. Se poate face o derogare n
acordurile ncheiate cu organizaiile internaionale;
(ii) specific instana sau curtea de arbitraj competent pentru
soluionarea litigiilor.
(2) Acordul de grant poate stabili modalitile i termenele
pentru suspendare sau reziliere n conformitate cu articolul 135
din Regulamentul financiar.
(3) n cazurile menionate la articolul 178, decizia-cadru
de parteneriat sau acordul-cadru de parteneriat precizeaz
informaiile menionate la alineatul (1) primul paragraf
literele (a), (b), litera (c) punctul (i), literele (f), (h)-(j) i (l) din
prezentul articol.
Decizia sau acordul de grant specific conine informaiile
menionate la alineatul (1) primul paragraf literele (a)-(e), (g) i
(k) i, dac este necesar, la alineatul (1) primul paragraf litera (i).
L 362/70 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(4) Acordurile de grant pot fi modificate numai n scris.
Astfel de modificri, inclusiv cele care vizeaz adugarea sau
eliminarea unui beneficiar, nu au ca scop sau efect efectuarea
de modificri ale acordurilor care s conteste decizia de atribuire
a grantului sau care s nu respecte egalitatea de tratament a
solicitanilor.
(5) Dispoziiile alineatelor (1), (2), (3) i (4) se aplic mutatis
mutandis deciziilor de grant.
O parte dintre informaiile menionate la alineatul (1) pot fi
prevzute n cererea de propuneri sau n orice document
asociat, n loc s fie precizate n decizia de grant.
Articolul 181
Forme de granturi
(articolul 123 din Regulamentul financiar)
(1) Granturile sub forma menionat la articolul 123
alineatul (1) litera (a) din Regulamentul financiar sunt
calculate pe baza costurilor eligibile suportate efectiv de bene
ficiar i fac obiectul unei estimri bugetare preliminare care
nsoete propunerea i este inclus n decizia sau acordul de
grant.
(2) Costurile unitare menionate la articolul 123 alineatul (1)
litera (b) din Regulamentul financiar includ toate categoriile
specifice de costuri eligibile sau anumite categorii de acest tip
care sunt clar identificate n prealabil printr-o trimitere la o
sum pe unitate.
(3) Sumele forfetare menionate la articolul 123 alineatul (1)
litera (c) din Regulamentul financiar includ, n mod global, toate
categoriile specifice de costuri eligibile sau anumite categorii de
acest tip care sunt clar identificate n prealabil.
(4) Finanarea forfetar menionat la articolul 123 alineatul
(1) litera (d) din Regulamentul financiar include categorii
specifice de costuri eligibile care sunt clar identificate n
prealabil prin aplicarea unui procentaj.
Articolul 182
Sume forfetare, costuri unitare i finanare forfetar
(articolul 124 din Regulamentul financiar)
(1) Autorizaia de utilizare a sumelor forfetare, a costurilor
unitare sau a finanrii forfetare menionat la articolul 124
alineatul (1) din Regulamentul financiar se aplic pe ntreaga
durat a programului. Aceast autorizaie poate fi revizuit n
cazul n care sunt necesare modificri substaniale. Datele i
sumele sunt evaluate periodic, i, dac este cazul, sumele
forfetare, costurile unitare sau finanarea forfetar se ajusteaz.
n cazul unui acord ntre Comisie i mai muli beneficiari,
plafonul menionat la articolul 124 alineatul (1) al doilea
paragraf din Regulamentul financiar se aplic fiecrui beneficiar.
31.12.2012
(2) Decizia sau acordul de grant conine toate dispoziiile
necesare pentru a verifica dac au fost respectate condiiile de
plat a grantului pe baza sumelor forfetare, a costurilor unitare
sau a finanrii forfetare.
(3) Plata grantului pe baza sumelor forfetare, a costurilor
unitare sau a finanrii forfetare nu aduce atingere dreptului
beneficiarilor de acces la documentele statutare n scopurile
prevzute la alineatul (1) primul paragraf i la articolul 137
alineatul (2) din Regulamentul financiar.
(4) Atunci cnd se constat, n urma unui control ex post, c
evenimentul generator nu s-a produs i c a fost efectuat o
plat necuvenit ctre beneficiar pentru un grant bazat pe sume
forfetare, costuri unitare sau finanare forfetar, Comisia are
dreptul de a recupera suma respectiv, care poate fi echivalent
chiar cu valoarea total a grantului, fr a aduce atingere
sanciunilor menionate la articolul 109 din Regulamentul
financiar.
CAPITOLUL 2
Principii
Articolul 183
Principiul cofinanrii
[articolul 125 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
(1) n conformitate cu principiul cofinanrii, resursele care
sunt necesare pentru desfurarea aciunii sau a programului de
lucru nu sunt furnizate integral prin contribuia Uniunii.
Cofinanarea poate lua forma resurselor proprii ale beneficia
rului, a veniturilor generate de aciunea sau programul de
lucru ori a contribuiilor financiare sau n natur din partea
unor teri.
(2) Contribuiile n natur nseamn resurse nefinanciare
puse gratuit la dispoziia beneficiarului de ctre teri.
Articolul 184
Principiul nonprofitului
[articolul 125 alineatul (5) din Regulamentul financiar]
Contribuiile financiare din partea terilor care ar putea fi
utilizate de ctre beneficiar pentru a acoperi alte costuri dect
cele eligibile n temeiul grantului atribuit de Uniune sau care nu
se datoreaz terului n cazul n care acestea nu sunt folosite
pn la ncheierea aciunii sau a programului de lucru nu sunt
considerate contribuii financiare alocate n mod expres de ctre
donatori n vederea finanrii costurilor eligibile n sensul arti
colului 125 alineatul (5) din Regulamentul financiar.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 185
Granturi de valoare mic
[articolul 125 alineatul (4) din Regulamentul financiar]
Granturile de valoare mic sunt considerate acele granturi care
sunt mai mici sau egale cu 60 000 EUR.
Articolul 186
Asisten tehnic
(articolele 101 i 125 din Regulamentul financiar)
Asisten tehnic nseamn activitile de sprijin i de
consolidare a capacitilor necesare pentru implementarea unui
program sau a unei aciuni, n special activitile de pregtire,
gestionare, monitorizare, evaluare, audit i control.
Articolul 187
Costuri eligibile
[articolul 126 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul
financiar]
TVA-ul este considerat ca fiind nerecuperabil n temeiul legi
slaiei naionale aplicabile n materie de TVA, n cazul n care, n
conformitate cu legislaia naional, se poate atribui uneia dintre
urmtoarele activiti:
(a) activitile scutite fr drept de deducere;
(b) activitile care nu intr n sfera de aplicare a TVA-ului;
(c) activitile menionate la literele (a) sau (b), pentru care
TVA-ul nu este deductibil, dar este rambursat prin inter
mediul unor sisteme specifice de rambursare sau al unor
fonduri de compensare care nu sunt prevzute de
Directiva 2006/112/CE, chiar dac sistemul sau fondul
respectiv este instituit prin legislaia naional n materie
de TVA.
TVA-ul aferent activitilor enumerate la articolul 13 alinea
tul (2) din Directiva 2006/112/CE este considerat ca fiind
pltit de un alt beneficiar dect o persoan neimpozabil n
sensul definiiei de la articolul 13 alineatul (1) primul paragraf
din directiva respectiv, indiferent dac aceste activiti sunt
considerate de statul membru n cauz ca activiti desfurate
de ctre organisme de drept public care acioneaz n calitate de
autoriti publice.
Articolul 188
Programare
(articolul 128 din Regulamentul financiar)
(1) Fiecare ordonator de credite competent elaboreaz un
program de lucru anual sau multianual privind granturile.
Programul de lucru este adoptat de instituie i publicat pe
L 362/71
site-ul su internet consacrat granturilor ct mai curnd posibil
i cel trziu pn la data de 31 martie a anului de execuie.
Programul de lucru specific perioada pe care o acoper, actul
de baz, dac este cazul, obiectivele urmrite, rezultatele
scontate, calendarul orientativ al cererilor de propuneri,
preciznd cuantumul orientativ i rata maxim de cofinanare.
n plus, programul de lucru conine informaiile prevzute la
articolul 94 pentru ca decizia de adoptare a acestuia s fie
considerat decizia de finanare pentru granturile din anul n
cauz.
(2) De asemenea, orice modificare substanial a programului
de lucru se adopt i se public n conformitate cu dispoziiile
alineatului (1).
Articolul 189
Coninutul cererilor de propuneri
(articolul 128 din Regulamentul financiar)
(1) Cererile de propuneri precizeaz:
(a) obiectivele urmrite;
(b) criteriile de eligibilitate, excludere, selecie i atribuire
menionate la articolele 131 i 132 din Regulamentul
financiar i documentele justificative relevante;
(c) modalitile de finanare acordat de Uniune;
(d) modalitile i data-limit pentru depunerea propunerilor i
data planificat pn la care toi solicitanii trebuie s fie
informai cu privire la rezultatul evalurii cererii lor i data
orientativ pentru semnarea acordurilor de grant sau pentru
notificarea deciziilor de grant.
(2) Cererile de propuneri se public pe site-ul internet al
instituiilor Uniunii i, n afar de publicarea pe site-ul
internet, prin orice alt mijloc adecvat, inclusiv n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, n cazul n care este necesar s se
asigure publicitate suplimentar n rndul potenialilor benefi
ciari. Acestea pot fi publicate ncepnd cu adoptarea deciziei de
finanare menionate la articolul 84 din Regulamentul financiar,
inclusiv n anul care preced execuia bugetar. Orice modificare
a coninutului cererilor de propuneri face obiectul publicrii n
aceleai condiii precum cele pentru cererile de propuneri.
Articolul 190
Derogri de la cererile de propuneri
(articolul 128 din Regulamentul financiar)
(1) Granturile pot fi atribuite fr o cerere de propuneri
numai:
(a) n cazul ajutoarelor umanitare, al operaiunilor de protecie
civil sau al ajutoarelor pentru gestionarea crizelor n sensul
alineatului (2);
L 362/72 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) n alte situaii de urgen excepionale i justificate cores
punztor;
(c) n cazul organismelor care dein un monopol de jure sau de
facto, justificat n mod corespunztor n decizia de atribuire;
(d) n cazul organismelor identificate ca beneficiari ai unui grant
printr-un act de baz, n sensul articolului 54 din Regula
mentul financiar sau al organismelor desemnate de statele
membre, sub responsabilitatea acestora, atunci cnd statele
membre respective sunt identificate ca beneficiari ai unui
grant printr-un act de baz;
(e) n cazul cercetrii i dezvoltrii tehnologice, organismelor
identificate n programul de lucru menionat la articolul 128
din Regulamentul financiar, n cazul n care actul de baz
prevede n mod expres aceast posibilitate i cu condiia ca
proiectul s nu fac obiectul unei cereri de propuneri;
(f) n cazul aciunilor cu caracteristici specifice care necesit un
anumit tip de organism datorit competenei sale tehnice,
gradului ridicat de specializare sau competenei adminis
trative, cu condiia ca aciunile respective s nu intre n
domeniul de aplicare al unei cereri de propuneri.
Cazurile menionate la primul paragraf litera (f) sunt justificate
corespunztor n decizia de atribuire.
(2) Prin situaii de criz n rile tere se nelege situaii de
pericol imediat sau iminent care amenin s degenereze ntr-un
conflict armat sau s destabilizeze ara. De asemenea, prin
situaii de criz se nelege situaii provocate de dezastre
naturale, crize provocate de om, cum ar fi rzboaiele i alte
conflicte sau circumstane excepionale cu efecte comparabile,
legate, de exemplu, de schimbrile climatice, de degradarea
mediului, de privarea de acces la resursele energetice i
naturale sau de srcia extrem.
Articolul 191
Publicarea ex post
(articolul 128 din Regulamentul financiar)
(1) Informaiile referitoare la granturile atribuite n cursul
unui exerciiu financiar se public n conformitate cu
articolul 21.
(2) n urma publicrii efectuate n conformitate cu alinea
tul (1), la solicitarea Parlamentului European i a Consiliului,
Comisia le transmite acestora un raport privind:
(a) numrul de solicitani din ultimul an;
31.12.2012
(b) numrul i procentajul de solicitri ctigtoare pentru
fiecare cerere de propuneri;
(c) durata medie a procedurii de la data ncheierii cererii de
propuneri pn la data atribuirii unui grant;
(d) numrul i valoarea granturilor care au beneficiat de o
derogare de la obligaia de publicare ex post n ultimul an,
n conformitate cu articolul 21 alineatul (4).
Articolul 192
Informaii pentru solicitani
(articolul 128 din Regulamentul financiar)
Comisia furnizeaz solicitanilor informaii i consultan prin
urmtoarele aciuni:
(a) stabilirea unor norme comune pentru formularele de soli
citare de granturi similare i monitorizarea dimensiunilor i
lizibilitii formularelor respective;
(b) furnizarea de informaii potenialilor solicitani, n special
prin organizarea de seminare i punerea la dispoziie de
manuale;
(c) pstrarea, n fiierul entitilor juridice menionat la
articolul 63, a datelor permanente referitoare la beneficiari.
Articolul 193
Finanare din linii bugetare separate
(articolul 129 din Regulamentul financiar)
O aciune poate fi finanat n comun din linii bugetare separate
de mai muli ordonatori de credite competeni.
Articolul 194
Efectul retroactiv al finanrii n cazuri de urgen extrem
i de prevenire a conflictelor
(articolul 130 din Regulamentul financiar)
n cadrul domeniului de aplicare al articolului 130 alineatul (1)
din Regulamentul financiar, cheltuielile efectuate de beneficiar
nainte de data depunerii solicitrii sunt eligibile pentru finanare
din partea Uniunii n urmtoarele condiii:
(a) motivele care stau la baza acestei derogri au fost justificate
n mod corespunztor n decizia de finanare;
(b) decizia de finanare i acordul sau decizia de grant fixeaz n
mod explicit data de eligibilitate nainte de data depunerii
cererilor.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 195
Depunerea cererilor de grant
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
(1) Modalitile de depunere a cererilor de grant sunt stabilite
de ordonatorul de credite competent, care poate alege moda
litatea de depunere. Cererile de grant pot fi trimise prin scrisoare
sau prin mijloace electronice.
Mijloacele de comunicare alese au un caracter nediscriminatoriu
i nu au drept efect restrngerea accesului solicitanilor la
procedura de atribuire.
Mijloacele de comunicare alese sunt de aa natur nct s
asigure ndeplinirea urmtoarelor condiii:
(a) fiecare document depus cuprinde toate informaiile necesare
evalurii sale;
(b) se pstreaz integritatea datelor;
(c) se pstreaz confidenialitatea propunerilor;
(d) protecia datelor cu caracter personal se asigur n confor
mitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
n sensul literei (c) al treilea paragraf, ordonatorul de credite
competent examineaz coninutul cererilor numai dup
expirarea termenului-limit fixat pentru depunerea acestora.
Ordonatorul de credite competent poate solicita ca documentele
trimise electronic s fie nsoite de o semntur electronic
avansat, n sensul Directivei 1999/93/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (1).
(2) Atunci cnd ordonatorul de credite competent auto
rizeaz depunerea electronic a cererilor, instrumentele
utilizate i caracteristicile tehnice ale acestora sunt nediscrimi
natorii, disponibile la scar larg i compatibile cu produsele de
tehnologie a informaiei i a comunicaiilor folosite n general.
Informaiile privind specificaiile necesare pentru prezentarea
cererilor, inclusiv criptarea, se pun la dispoziia solicitanilor.
De asemenea, dispozitivele de recepie electronic a cererilor
asigur securitatea i confidenialitatea. Acestea garanteaz, de
asemenea, c ora i data exact de primire a cererilor pot fi
stabilite cu precizie.
(3) n cazul n care depunerea se face prin scrisoare, solici
tanii pot opta s depun cererile folosind una dintre urm
toarele ci:
(1) JO L 13, 19.1.2000, p. 12.
L 362/73
(a) prin pot sau printr-un serviciu de curierat, caz n care
cererea de propuneri specific faptul c dovada o constituie
data expedierii, tampila potei sau data avizului de
trimitere;
(b) prin depunere direct la sediul instituiei, personal de ctre
solicitant sau de ctre un mandatar, caz n care cererea de
propuneri specific departamentul la care trebuie depuse
cererile pe baza unei confirmri de primire semnate i
datate.
CAPITOLUL 3
Procedura de atribuire
Articolul 196
Coninutul cererilor de grant
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
(1) Cererile se fac prin completarea formularului stabilit n
conformitate cu standardele comune, elaborate n temeiul arti
colului 192 litera (a), i pus la dispoziie de ctre ordonatorii de
credite competeni, precum i n conformitate cu criteriile
prevzute n actul de baz i n cererea de propuneri.
Documentele justificative menionate la articolul 131 alineatul
(3) al doilea paragraf din Regulamentul financiar sunt, n special,
contul de profit i pierdere i bilanul ultimului exerciiu
financiar pentru care conturile au fost nchise.
(2) Bugetul estimat pentru aciune sau programul de lucru
anexat la cerere este echilibrat n privina cheltuielilor i veni
turilor, sub rezerva dispoziiilor privind cheltuielile neprevzute
sau posibilele variaii ale cursului de schimb care pot fi auto
rizate n cazuri justificate corespunztor, i indic costurile
eligibile estimate ale aciunii sau ale programului de lucru.
(3) n cazul n care cererea privete granturi pentru o aciune
a crei valoare depete 750 000 EUR sau granturi de
funcionare care depesc 100 000 EUR, se depune un raport
de audit ntocmit de un auditor extern autorizat. Acest raport
certific conturile pentru ultimul exerciiu financiar disponibil.
Primul paragraf din prezentul alineat se aplic numai primei
cereri introduse de un beneficiar n atenia unui ordonator de
credite competent n cursul unui exerciiu financiar.
n cazul acordurilor ntre Comisie i mai muli beneficiari,
plafoanele stabilite la primul paragraf se aplic fiecrui bene
ficiar.
L 362/74 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
n cazul parteneriatelor menionate la articolul 178, nainte de
semnarea acordului-cadru de parteneriat sau de notificarea
deciziei-cadru de parteneriat, trebuie ntocmit, pentru ultimele
dou exerciii financiare disponibile, raportul de audit menionat
la primul paragraf din prezentul alineat.
n funcie de evaluarea riscurilor, ordonatorul de credite
competent poate s exonereze de obligaia ntocmirii raportului
de audit menionat la primul paragraf instituiile de nvmnt
i de formare i, n cazul acordurilor cu mai muli beneficiari,
beneficiarii care au acceptat rspunderea solidar sau care nu au
nicio rspundere financiar.
Primul paragraf din prezentul alineat nu se aplic organismelor
publice i organizaiilor internaionale menionate la
articolul 43.
(4) Solicitantul indic sursele i cuantumul finanrii din
partea Uniunii primite sau solicitate pentru aceeai aciune sau
o parte a aciunii ori pentru funcionarea sa n cursul aceluiai
exerciiu financiar, precum i orice alt finanare primit sau
solicitat pentru aceeai aciune.
Articolul 197
Dovada neaplicrii unei situaii de excludere
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
Solicitanii declar pe propria rspundere c nu se afl n una
dintre situaiile menionate la articolul 106 alineatul (1) i la
articolul 107 din Regulamentul financiar, cu excepia cazurilor
prevzute la articolul 131 alineatul (4) literele (a) i (b) din
Regulamentul financiar. n funcie de evaluarea riscurilor, ordo
natorul de credite competent le poate cere solicitanilor selectai
s prezinte dovezile menionate la articolul 143. La cererea
ordonatorului de credite competent, solicitanii selectai
furnizeaz dovezile n cauz, cu excepia cazului n care exist
o imposibilitate material recunoscut de ordonatorul de credite
competent sau a cazului n care aceste dovezi au fost deja
prezentate n scopul unei alte proceduri de atribuire a gran
turilor sau de achiziii, cu condiia ca documentele s nu fi
fost eliberate de mai mult de un an i s fie nc valabile.
Articolul 198
Solicitanii fr personalitate juridic
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
n cazul n care cererea de grant este depus de un solicitant
care nu are personalitate juridic, n conformitate cu
articolul 131 alineatul (2) din Regulamentul financiar, reprezen
tanii solicitantului respectiv dovedesc c au capacitatea de a-i
asuma obligaiile juridice n numele solicitantului i c solici
tantul dispune de o capacitate financiar i operaional echi
valent cu cea a persoanelor juridice.
31.12.2012
Articolul 199
Entiti care reprezint un solicitant unic
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
n cazul n care mai multe entiti ndeplinesc criteriile de soli
citare a unui grant i mpreun formeaz o singur entitate,
aceasta poate fi considerat solicitant unic de ctre ordonatorul
de credite competent, cu condiia ca, n cerere, entitile
implicate n aciunea sau programul de lucru propus s fie
identificate drept parte a solicitantului.
Articolul 200
Sanciuni financiare i administrative
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
n conformitate cu condiiile prevzute la articolul 145, se pot
aplica sanciuni financiare i/sau administrative solicitanilor care
au fcut declaraii false sau au svrit erori substaniale ori care
au comis nereguli sau fraude.
Aceste sanciuni financiare i/sau administrative se pot aplica i
beneficiarilor care s-au fcut vinovai de nendeplinirea grav a
obligaiilor contractuale.
Articolul 201
Criterii de eligibilitate
(articolul 131 din Regulamentul financiar)
(1) Criteriile de eligibilitate se public n cererea de
propuneri.
(2) Criteriile de eligibilitate determin condiiile de participare
la o cerere de propuneri. Aceste criterii se stabilesc n funcie de
obiectivele aciunii i respect principiile transparenei i nedis
criminrii.
Articolul 202
Criterii de selecie
[articolul 132 alineatul (1) din Regulamentul financiar]
(1) Criteriile de selecie se public n cererea de propuneri i
sunt stabilite astfel nct s permit evaluarea capacitii
financiare i operaionale a solicitantului de a finaliza aciunea
sau programul de lucru propus.
(2) Solicitantul trebuie s dein surse stabile i suficiente de
finanare pentru a-i menine activitatea pe tot parcursul
perioadei de desfurare a aciunii sau a exerciiului pentru
care se atribuie grantul i pentru a participa la finanarea
acestuia. Solicitantul trebuie s aib competenele i calificrile
profesionale necesare pentru finalizarea aciunii sau a
programului de lucru propus, cu excepia cazului n care actul
de baz conine dispoziii care prevd n mod expres contrariul.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(3) Capacitatea financiar i funcional se verific n special
pe baza unei analize a oricruia din documentele justificative
menionate la articolul 196 i solicitate de ordonatorul de
credite competent n cadrul cererii de propuneri.
n cazul n care n cererea de propuneri nu s-au solicitat
documente justificative i ordonatorul de credite competent
are ndoieli privind capacitatea financiar i operaional a soli
citanilor, acesta le poate solicita furnizarea oricror documente
adecvate.
n cazul parteneriatelor menionate la articolul 178, verificarea
n cauz se efectueaz nainte de semnarea acordului-cadru de
parteneriat sau de notificarea deciziei-cadru de parteneriat.
Articolul 203
Criterii de atribuire
[articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Criteriile de atribuire se public n cererea de propuneri.
(2) Criteriile de atribuire sunt stabilite astfel nct s permit
atribuirea granturilor n beneficiul aciunilor care maximizeaz
eficiena total a programului Uniunii pe care l pun n aplicare
sau al organismelor al cror program de lucru este conceput
astfel nct s obin acelai rezultat. Aceste criterii sunt definite
astfel nct s asigure buna gestionare a fondurilor Uniunii.
Criteriile de atribuire se aplic astfel nct s permit selectarea
aciunilor sau a programelor de lucru planificate despre care
Comisia poate fi sigur c vor respecta obiectivele i prioritile
sale i c vor garanta vizibilitatea finanrii Uniunii.
(3) Criteriile de atribuire sunt definite astfel nct s permit
efectuarea ulterioar a unei evaluri.
Articolul 204
Evaluarea cererilor i atribuire
(articolul 133 din Regulamentul financiar)
(1) Ordonatorul de credite competent numete un comitet de
evaluare a propunerilor, cu excepia cazului n care Comisia
decide altfel n cadrul unui program sectorial special.
Comitetul este format din cel puin trei persoane reprezentnd
cel puin dou entiti organizaionale ale instituiilor sau orga
nismelor menionate la articolele 62 i 208 din Regulamentul
financiar fr o legtur ierarhic ntre ele. Pentru a evita even
tualele conflicte de interese, persoanele n cauz sunt supuse
obligaiilor prevzute la articolul 57 din Regulamentul financiar.
n cazul reprezentanelor i al unitilor locale menionate la
articolul 72 din prezentul regulament i al organismelor
L 362/75
delegate menionate la articolele 62 i 208 din Regulamentul
financiar, dac nu exist entiti separate, cerina privind enti
tile organizaionale fr o legtur ierarhic ntre ele nu se
aplic.
n temeiul unei decizii a ordonatorului de credite competent,
comitetul poate beneficia de asisten din partea unor experi
externi. Ordonatorul de credite competent se asigur c aceti
experi ndeplinesc obligaiile prevzute la articolul 57 din Regu
lamentul financiar.
(2) Dac este cazul, ordonatorul de credite competent
mparte procesul n mai multe etape procedurale. Regulile care
reglementeaz procesul sunt anunate n cererea de propuneri.
n cazul cererilor de propuneri care presupun o procedur de
depunere n dou etape, se solicit depunerea unei propuneri
complete n etapa a doua numai solicitanilor ale cror
propuneri ndeplinesc criteriile de evaluare aplicate n prima
etap.
n cazul cererilor de propuneri care presupun o procedur de
evaluare n dou etape, fac obiectul unei evaluri aprofundate
numai propunerile care au trecut de prima etap, pe baza
evalurii efectuate n funcie de o serie limitat de criterii.
Solicitanii ale cror propuneri sunt respinse n una dintre etape
sunt informai n conformitate cu articolul 133 alineatul (3) din
Regulamentul financiar.
Fiecare etap ulterioar a procedurii trebuie s fie n mod clar
distinct de precedenta.
Documente i informaii identice nu vor fi solicitate de mai
multe ori n cursul aceleiai proceduri.
(3) Comitetul de evaluare sau, dac este cazul, ordonatorul de
credite competent poate cere unui solicitant s furnizeze
informaii suplimentare sau s clarifice documentele justificative
depuse n sprijinul solicitrii, cu condiia ca astfel de informaii
sau clarificri s nu modifice substanial propunerea. n confor
mitate cu articolul 96 din Regulamentul financiar, n cazul unor
erori materiale evidente, comitetul de evaluare sau ordonatorul
de credite poate decide s nu procedeze astfel numai n cazuri
justificate n mod corespunztor. Ordonatorul de credite ine n
mod corespunztor evidena contactelor avute cu solicitanii n
cursul procedurii.
(4) La finalizarea lucrrilor, membrii comitetului de evaluare
semneaz un proces-verbal al tuturor propunerilor examinate,
care conine o evaluare a calitii acestora i le identific pe cele
care pot beneficia de finanare. Aceste procese-verbale pot fi
semnate printr-un sistem electronic care s ofere o autentificare
suficient a semnatarului.
L 362/76 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Dac este necesar, procesul-verbal n cauz ierarhizeaz propu
nerile examinate, prezint recomandri privind suma maxim
care poate fi atribuit i eventualele ajustri neeseniale ale
cererii de grant.
Procesul-verbal n cauz se pstreaz pentru referine ulterioare.
(5) Ordonatorul de credite competent poate invita un soli
citant s i adapteze propunerea n funcie de recomandrile
comitetului de evaluare. Ordonatorul de credite competent ine
n mod corespunztor evidena contactelor avute cu solicitanii
n cursul procedurii.
Dup evaluare, ordonatorul de credite competent ia decizia,
preciznd cel puin:
(a) obiectul i cuantumul total al deciziei;
(b) numele solicitanilor selectai, denumirea aciunilor, sumele
acceptate i motivele acestei alegeri, inclusiv n cazul n care
nu este conform cu avizul comitetului de evaluare;
(c) numele solicitanilor respini i motivele respingerii.
(6) Alineatele (1), (2) i (4) din prezentul articol nu sunt
obligatorii pentru atribuirea de granturi n temeiul articolului
190 din prezentul regulament i al articolului 125 alineatul (7)
din Regulamentul financiar.
Articolul 205
Informaii pentru solicitani
(articolul 133 din Regulamentul financiar)
Solicitanii respini sunt informai ct mai curnd posibil cu
privire la rezultatul evalurii cererii lor i, n orice caz, n
termen de 15 zile calendaristice de la transmiterea informaiei
ctre solicitanii selectai.
CAPITOLUL 4
Pli i control
Articolul 206
Garania de prefinanare
(articolul 134 din Regulamentul financiar)
(1) n vederea limitrii riscurilor financiare legate de plata
prefinanrii, ordonatorul de credite competent poate, pe baza
evalurii riscurilor, fie s solicite beneficiarului depunerea unei
garanii n avans care s fie echivalent cu valoarea prefinanrii,
cu excepia granturilor de valoare redus, fie s fracioneze plata
n mai multe trane.
31.12.2012
(2) Ori de cte ori se solicit o garanie, aceasta este supus
evalurii i aprobrii ordonatorului de credite competent.
Garania este valabil pentru o perioad suficient de lung
pentru a permite activarea acesteia.
(3) Garania se ofer de ctre o banc sau instituie financiar
autorizat cu sediul ntr-un stat membru. Atunci cnd benefi
ciarul este stabilit ntr-o ar ter, ordonatorul de credite
competent poate permite ca o banc sau instituie financiar
stabilit n ara ter respectiv s ofere garania, n cazul n
care consider c banca sau instituia financiar respectiv
ofer o siguran echivalent i caracteristici similare celor
oferite de o banc sau instituie financiar stabilit/cu sediul
ntr-un stat membru.
La cererea beneficiarului, garania menionat la primul paragraf
poate fi nlocuit cu o garanie solidar a unui ter sau cu o
garanie solidar irevocabil i necondiionat a beneficiarilor
unei aciuni care sunt pri la acelai acord de grant sau la
aceeai decizie de grant, dup acordul ordonatorului de credite
competent.
Garania se stabilete n euro.
Prin aceast garanie, banca, instituia financiar, terul sau
ceilali beneficiari ofer o garanie solidar irevocabil sau
devin garani la prima cerere pentru obligaiile beneficiarului
grantului.
(4) Garania se elibereaz pe msur ce prefinanarea este
compensat treptat din pli intermediare sau din plata
soldului ctre beneficiar, n conformitate cu condiiile
prevzute n acordul sau decizia de grant.
Articolul 207
Documente justificative pentru cererile de plat
(articolul 135 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru fiecare grant, prefinanarea poate fi fracionat n
mai multe trane, cu respectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Vrsarea integral a noii pli de prefinanare este condiionat
de consumul a cel puin 70 % din valoarea total a oricrei
prefinanri anterioare.
n cazul n care valoarea consumat a prefinanrii anterioare
este mai mic de 70 %, cuantumul plii noii prefinanri se
reduce cu sumele neutilizate din prefinanarea anterioar.
Declaraia privind situaia cheltuielilor beneficiarului se depune
n sprijinul oricrei cereri pentru o nou plat.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Fr a aduce atingere articolului 110, beneficiarul
certific, pe propria rspundere, c informaiile cuprinse n
cererile de plat sunt complete, corecte i reale. De asemenea,
beneficiarul certific faptul c toate costurile suportate pot fi
considerate eligibile n conformitate cu acordul sau decizia de
grant i c cererile de plat sunt justificate prin documente
justificative adecvate care pot fi verificate.
(3) n sprijinul oricrei pli, ordonatorul de credite
competent poate solicita, pe baza evalurii riscurilor, un
certificat privind declaraiile financiare ale aciunii sau ale
programului de lucru i conturile subiacente, ntocmit de un
auditor extern autorizat sau, n cazul organismelor publice, de
un funcionar public competent i independent. Certificatul se
anexeaz la cererea de plat. Certificatul atest, n conformitate
cu metodologia aprobat de ordonatorul de credite competent i
pe baza procedurilor convenite n conformitate cu standardele
internaionale, c toate costurile declarate de beneficiar n decla
raiile financiare pe care se bazeaz cererea de plat sunt reale,
sunt nregistrate n mod clar i sunt eligibile n conformitate cu
acordul sau decizia de grant.
n cazuri specifice i justificate n mod corespunztor, ordo
natorul de credite competent poate solicita certificatul sub
forma unui aviz sau sub orice alt form care respect stan
dardele internaionale.
Certificatul privind declaraiile financiare i conturile subiacente
este obligatoriu pentru plile intermediare i pentru plata
soldurilor n urmtoarele cazuri:
(a) granturi pentru o aciune pentru care suma atribuit sub
forma menionat la articolul 123 alineatul (1) litera (a)
din Regulamentul financiar este de cel puin 750 000 EUR,
n cazul n care valoarea cumulativ a cererilor de plat n
cadrul formei respective este de cel puin 325 000 EUR;
(b) granturi de funcionare pentru care suma atribuit sub
forma menionat la articolul 123 alineatul (1) litera (a)
din Regulamentul financiar este de cel puin 100 000 EUR.
n funcie de evaluarea riscurilor, ordonatorul de credite
competent poate s exonereze de obligaia de a prezenta un
astfel de certificat privind declaraiile financiare i conturile
subiacente:
(a) organismele publice i organizaiile internaionale
menionate la articolul 43;
(b) beneficiarii granturilor n materie de ajutor umanitar,
protecie civil n cadrul operaiunilor de urgen i
gestionarea situaiilor de criz, cu excepia plii soldurilor;
L 362/77
(c) pentru plata soldurilor, beneficiarii de granturi n materie de
ajutor umanitar care au semnat un acord-cadru de parte
neriat sau crora li s-a notificat o decizie-cadru de parte
neriat, n conformitate cu articolul 178, i care au instituit
un sistem de control ce ofer garanii echivalente pentru
aceste pli;
(d) beneficiarii de granturi multiple care au furnizat certificate
independente oferind garanii echivalente n ceea ce privete
sistemul de control i metodologia folosite n pregtirea
cererilor lor de plat.
Ordonatorul de credite responsabil poate s exonereze de
obligaia de a prezenta un certificat privind declaraiile
financiare i conturile subiacente n cazul n care un audit a
fost sau va fi efectuat direct de ctre personalul Comisiei sau de
ctre un organism autorizat n numele su n acest sens, care
ofer garanii echivalente cu privire la costurile declarate.
n cazul unui acord ntre Comisie i mai muli beneficiari,
limitele menionate la al treilea paragraf literele (a) i (b) se
aplic fiecrui beneficiar.
(4) n sprijinul oricrei pli, ordonatorul de credite
competent poate solicita, pe baza evalurii riscurilor, un
raport de verificare operaional, efectuat de un ter inde
pendent, aprobat de ordonatorul de credite competent. n
cazul n care este solicitat de ordonatorul de credite competent,
raportul de verificare se anexeaz la cererea de plat, iar
costurile aferente sunt eligibile n aceleai condiii precum
costurile legate de certificatele de audit, astfel cum se prevede
la articolul 126 din Regulamentul financiar. Raportul de veri
ficare precizeaz c verificarea operaional a fost efectuat n
conformitate cu metodologia aprobat de ordonatorul de credite
competent i menioneaz dac aciunea sau programul de lucru
s-a implementat efectiv n conformitate cu condiiile stabilite n
acordul de grant sau n decizia de grant.
Articolul 208
Suspendarea i reducerea granturilor
(articolul 135 din Regulamentul financiar)
(1) Implementarea acordului sau a deciziei de grant, parti
ciparea unui beneficiar la punerea n aplicare a acestora sau
plile pot fi suspendate pentru a se verifica dac s-au produs
efectiv erorile substaniale, neregulile sau actele de fraud
presupuse sau dac nu s-au respectat obligaiile. Dac acestea
nu sunt confirmate, implementarea se reia ct mai curnd
posibil.
L 362/78 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) n cazul n care aciunea sau programul de lucru convenit
nu se implementeaz sau nu se desfoar n mod corespun
ztor, integral sau la timp, ordonatorul de credite competent
reduce sau recupereaz proporional grantul, n funcie de
stadiul procedurii, cu condiia ca beneficiarului s i se fi
acordat ocazia de a-i prezenta observaiile.
CAPITOLUL 5
Punerea n aplicare
Articolul 209
Contracte de executare
(articolul 137 din Regulamentul financiar)
(1) Fr a aduce atingere aplicrii Directivei 2004/18/CE, n
cazul n care implementarea aciunii sau a programului de lucru
impune atribuirea unui contract de achiziie public, beneficiarul
atribuie contractul ofertei celei mai avantajoase din punct de
vedere economic sau, dup caz, ofertei care prezint cel mai
mic pre, evitnd n acelai timp orice conflict de interese.
(2) n cazul n care implementarea aciunilor sau a
programului de lucru impune atribuirea unui contract de
achiziie cu o valoare mai mare de 60 000 EUR, ordonatorul
de credite competent poate solicita beneficiarului s respecte
norme speciale, pe lng cele menionate la alineatul (1).
Aceste norme speciale se bazeaz pe normele incluse n Regu
lamentul financiar i se stabilesc inndu-se seama n mod
corespunztor de valoarea contractelor respective, de volumul
relativ al contribuiei Uniunii n raport cu costul total al aciunii
i de risc. Astfel de norme speciale sunt incluse n decizia sau
acordul de grant.
Articolul 210
Sprijin financiar acordat terilor
(articolul 137 din Regulamentul financiar)
Cu condiia ca obiectivele i rezultatele care trebuie obinute s
fie suficient de detaliate n condiiile menionate la articolul 137
alineatul (1) din Regulamentul financiar, marja de apreciere
poate fi considerat epuizat numai dac decizia sau acordul
de grant precizeaz, de asemenea:
(a) cuantumul maxim al sprijinului financiar care poate fi pltit
unui ter, care nu poate depi 60 000 EUR, cu excepia
cazului n care sprijinul financiar este scopul principal al
aciunii, precum i criteriile de stabilire a cuantumului exact;
(b) diferitele tipuri de activiti care pot primi un astfel de
sprijin financiar, pe baza unei liste fixe;
31.12.2012
(c) definirea peroanelor sau a categoriilor de persoane care pot
primi un astfel de sprijin financiar, precum i a criteriilor de
acordare a acestuia.
TITLUL VII
PREMII
Articolul 211
Programare
[articolul 138 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Fiecare ordonator de credite competent elaboreaz un
program de lucru anual sau multianual pentru premii.
Programul de lucru este adoptat de instituie i publicat pe
site-ul su internet ct mai curnd posibil i cel trziu pn la
data de 31 martie a anului de execuie.
Programul de lucru specific perioada pe care o acoper, actul
de baz, dac este cazul, obiectivele urmrite, rezultatele
scontate, calendarul orientativ al concursurilor, preciznd
cuantumul orientativ al premiilor.
n plus, programul de lucru conine informaiile prevzute la
articolul 94 pentru ca decizia de adoptare a acestuia s fie
considerat decizia de finanare pentru premiile din anul n
cauz.
(2) De asemenea, orice modificare substanial a programului
de lucru se adopt i se public n conformitate cu dispoziiile
alineatului (1).
Articolul 212
Reguli de concurs
[articolul 138 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Regulile de concurs stabilesc urmtoarele:
(a) condiiile de participare, care cel puin:
(i) precizeaz criteriile de eligibilitate;
(ii) precizeaz modalitile i data-limit pentru nscrierea
participanilor, dac este necesar, i pentru prezentarea
de dosare de participare, n condiiile prevzute la
alineatul (2);
(iii) prevd excluderea participanilor care se afl n una
dintre situaiile menionate la articolul 106 alineatul
(1) i la articolele 107, 108 i 109 din Regulamentul
financiar;
(iv) prevd rspunderea exclusiv a participanilor n cazul
unei reclamaii referitoare la activitile desfurate n
cadrul concursului;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(v) prevd acceptarea de ctre ctigtori a controalelor i
a auditurilor efectuate de Comisie, OLAF i Curtea de
Conturi i a obligaiilor de publicitate, astfel cum se
prevede n regulile de concurs;
(vi) precizeaz c dreptul Uniunii este legea aplicabil
concursului, completat, dac este necesar, de dreptul
naional specificat n regulile de concurs;
(vii) specific instana sau curtea de arbitraj competent
pentru soluionarea litigiilor;
(viii) indic faptul c se pot aplica sanciuni financiare i/sau
administrative participanilor care au fcut declaraii
false sau care au comis nereguli sau fraude, n confor
mitate cu condiiile stabilite la articolul 145 i
proporional cu valoarea premiilor n cauz;
(b) criteriile de acordare, care sunt de aa natur nct s se
poat evalua calitatea dosarelor de participare n ceea ce
privete obiectivele urmrite i rezultatele scontate i s se
poat stabili n mod obiectiv dac dosarele pot fi declarate
ctigtoare;
(c) valoarea premiului sau a premiilor;
(d) modalitile de plat a premiilor ctigtorilor dup
acordarea lor.
n sensul literei (a) punctul (i) din primul paragraf, beneficiarii
granturilor Uniunii sunt eligibili, cu excepia cazului n care se
specific altfel n regulile de concurs.
n sensul literei (a) punctul (vi) din primul paragraf, se poate
obine o derogare n cazul participrii unor organizaii inter
naionale.
(2) Ordonatorul de credite competent alege mijloace de
comunicare cu caracter nediscriminatoriu pentru prezentarea
dosarelor de participare, care nu au ca efect restrngerea
accesului participanilor la concurs.
Mijloacele de comunicare alese sunt de aa natur nct s
asigure ndeplinirea urmtoarelor condiii:
(a) includerea n fiecare dosar de participare a tuturor infor
maiilor necesare pentru evaluarea sa;
(b) pstrarea integritii datelor;
(c) pstrarea confidenialitii dosarelor de participare;
(d) protecia datelor cu caracter personal se asigur n confor
mitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
L 362/79
(3) Regulile de concurs pot stabili condiiile pentru anularea
concursului, n special n cazul n care obiectivele acestuia nu
pot fi ndeplinite sau n cazul n care ar fi ctigtoare o
persoan fizic sau juridic care nu ndeplinete condiiile de
participare.
(4) Regulile de concurs se public pe site-ul internet al insti
tuiilor Uniunii. n afar de publicarea pe site-ul internet, regulile
de concurs pot fi, de asemenea, publicate prin orice alt mijloc
adecvat, inclusiv n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n cazul n
care este necesar s se asigure publicitate suplimentar n rndul
potenialilor participani. Acestea pot fi publicate ncepnd cu
adoptarea deciziei de finanare menionate la articolul 84 din
Regulamentul financiar, inclusiv n anul care preced execuia
bugetar. Orice modificare a coninutului regulilor de concurs
face, de asemenea, obiectul publicrii n aceleai condiii.
Articolul 213
Publicarea ex post
[articolul 138 alineatul (2) din Regulamentul financiar]
(1) Informaiile referitoare la premiile acordate n cursul unui
exerciiu financiar se public n conformitate cu articolul 21.
(2) Ca urmare a publicrii efectuate n conformitate cu
alineatul (1), la solicitarea Parlamentului European i a
Consiliului, Comisia le transmite acestora un raport privind:
(a) numrul de participani din ultimul an;
(b) numrul de participani i procentul de dosare de participare
acceptate pentru fiecare concurs;
(c) o list a experilor care au fcut parte din grupuri n ultimul
an, mpreun cu o trimitere la procedura de selecie a
acestora.
Articolul 214
Evaluare
[articolul 138 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
(1) n scopul evalurii dosarelor de participare, ordonatorul
de credite competent numete un grup format din cel puin trei
experi, care pot fi experi externi sau persoane reprezentnd cel
puin dou entiti organizaionale ale instituiilor sau orga
nismelor menionate la articolele 62 i 208 din Regulamentul
financiar, fr o legtur ierarhic ntre ele, cu excepia repre
zentanelor sau a organismelor locale menionate la articolul 72
din prezentul regulament i a organismelor delegate menionate
la articolele 62 i 208 din Regulamentul financiar, n cazul n
care nu exist entiti separate.
L 362/80 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Experii menionai la primul paragraf sunt supui cerinelor
privind conflictul de interese prevzute la articolul 57 din Regu
lamentul financiar.
Experii externi declar c nu se afl ntr-o situaie de conflict de
interese n momentul numirii i c se angajeaz s informeze
ordonatorul de credite n cazul n care pe parcursul procedurii
de evaluare apare vreun conflict de interese.
(2) La finalizarea activitii lor, membrii grupului semneaz
un proces-verbal privind toate dosarele de participare examinate,
care conine o evaluare a calitii acestora i le identific pe cele
crora le pot fi acordate premiile. Acest proces-verbal poate fi
semnat printr-un sistem electronic care s ofere o autentificare
suficient a semnatarului.
Procesul-verbal menionat la primul paragraf se pstreaz pentru
referine ulterioare.
(3) Ordonatorul de credite competent decide dac acord sau
nu premiile. Aceast decizie precizeaz, de asemenea, urm
toarele:
(a) obiectul i valoarea total a premiilor acordate, n cazul n
care exist;
(b) numele participanilor ctigtori, dac este cazul, valoarea
premiilor acordate fiecrui participant ctigtor i motivele
pentru aceast alegere;
(c) numele participanilor respini i motivele respingerii.
Articolul 215
Informare i notificare
[articolul 138 alineatul (3) din Regulamentul financiar]
(1) Participanii sunt informai ct mai repede posibil cu
privire la rezultatul evalurii dosarului lor de participare i, n
orice caz, n termen de 15 zile calendaristice dup ce ordo
natorul de credite adopt decizia de acordare a premiului.
(2) Decizia de a acorda premiul este notificat participantului
ctigtor i servete ca angajament juridic n sensul articolului
86 din Regulamentul financiar.
TITLUL VIII
INSTRUMENTE FINANCIARE
Articolul 216
Selecia entitilor crora li se ncredineaz executarea
instrumentelor financiare prin gestiune indirect
(articolul 139 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru executarea instrumentelor financiare prin gestiune
indirect, Comisia obine dovada ndeplinirii de ctre entitatea
31.12.2012
creia i se ncredineaz executarea a cerinelor prevzute la
articolul 60 alineatul (2) din Regulamentul financiar. Odat
obinut, aceast dovad este valabil pentru orice executare
viitoare a instrumentelor financiare de ctre entitatea relevant,
cu excepia cazului n care s-au efectuat modificri substaniale
ale sistemelor, regulilor i procedurilor care aparin entitilor
crora li se ncredineaz executarea i care sunt acoperite de
aceste cerine.
(2) Pentru selecia entitilor crora li se ncredineaz
executarea instrumentelor financiare n conformitate cu
articolul 61 alineatul (2) din Regulamentul financiar, Comisia
public o cerere adresat unor poteniale astfel de entiti.
Aceast cerere include criteriile de selecie i de atribuire.
Cererea menionat la primul paragraf indic, de asemenea, dac
entitatea creia i se ncredineaz executarea este obligat s
aloce resurse financiare proprii instrumentului financiar
specific sau s partajeze riscurile. n cazul n care exist o
astfel de indicaie i n cazul n care este necesar atenuarea
unui posibil conflict de interese, cererea precizeaz, de
asemenea, dac entitatea creia i se ncredineaz executarea
este obligat s propun msuri de aliniere a intereselor, astfel
cum se prevede la articolul 140 alineatul (2) din Regulamentul
financiar. Msurile de aliniere a intereselor sunt incluse n
acordul privind instrumentul financiar specific.
Comisia iniiaz, cu entitile care ndeplinesc criteriile de
selecie, un dialog transparent i obiectiv, fr a genera un
conflict de interese. Dup desfurarea dialogului, Comisia
semneaz acorduri de delegare cu entitatea sau entitile care
au prezentat propunerile cele mai avantajoase din punct de
vedere economic, care includ, dac este cazul, alocarea de
resurse financiare proprii sau partajarea riscurilor.
(3) Comisia poate iniia negocieri directe cu poteniale
entiti crora s li se ncredineze executarea nainte de
semnarea acordurilor de delegare n care o astfel de entitate
este identificat n actul de baz relevant sau este menionat
la articolul 58 alineatul (1) litera (c) punctul (iii) din Regula
mentul financiar sau n cazurile justificate n mod corespunztor
i documentate n mod adecvat, n special n cazul n care:
(a) nu au fost prezentate propuneri adecvate n urma unei
cereri adresate unor poteniale entiti crora s li se ncre
dineze executarea;
(b) instrumentele financiare cu caracteristici specifice necesit
un anumit tip de entitate creia i se ncredineaz execu
tarea, pe baza competenei sale tehnice, a gradului su
ridicat de specializare sau a atribuiilor sale administrative;
(c) din motive de extrem urgen determinate de evenimente
neprevzute care nu pot fi imputate Uniunii, este imposibil
s se respecte procedura menionat la alineatul (2).
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 217
Coninutul acordului de delegare cu entitile crora li se
ncredineaz executarea instrumentelor financiare prin
gestiune indirect
(articolul 139 din Regulamentul financiar)
Pe lng cerinele enumerate la articolul 40, acordul de delegare
cu entitile crora li se ncredineaz executarea instrumentelor
financiare include dispoziii adecvate pentru asigurarea
respectrii principiilor i a condiiilor prevzute la articolul 140
din Regulamentul financiar. Acordurile de delegare cuprind n
special:
(a) descrierea instrumentului financiar, inclusiv a strategiei sau
a politicii de investiii a acestuia, tipul de sprijin furnizat,
criteriile de eligibilitate pentru intermediarii financiari i
beneficiarii finali, precum i cerinele operaionale supli
mentare care transpun obiectivele de politic ale instrumen
tului;
(b) cerinele pentru o serie de valori int pentru efectul de
prghie;
(c) o definiie a activitilor neeligibile i a criteriilor de
excludere;
(d) dispoziii care s asigure alinierea intereselor i s
soluioneze eventuale conflicte de interese;
(e) dispoziii privind selecia intermediarilor financiari n
conformitate cu articolul 139 alineatul (4) al doilea
paragraf din Regulamentul financiar i stabilirea unor
vehicule investiionale special concepute, dac este cazul;
(f) dispoziii privind rspunderea entitii creia i se ncre
dineaz executarea i a altor entiti implicate n executarea
instrumentului financiar;
(g) dispoziii privind soluionarea litigiilor;
(h) dispoziii privind guvernana instrumentului financiar;
(i) dispoziii privind utilizarea i reutilizarea contribuiei din
partea Uniunii n conformitate cu articolul 140 alineatul
(6) din Regulamentul financiar;
(j) dispoziii privind gestionarea contribuiilor din partea
Uniunii i a conturilor fiduciare, inclusiv a riscurilor de
contrapartid, a operaiunilor de trezorerie acceptabile, a
responsabilitilor prilor n cauz, a msurilor de
remediere n cazul unor solduri excesive n conturile fidu
ciare, a pstrrii evidenelor i a raportrii;
(k) dispoziii privind remunerarea entitii creia i se ncre
dineaz executarea, inclusiv nivelurile onorariilor de
gestiune, i privind calcularea i plata costurilor i a onora
riilor de gestiune n favoarea entitii creia i se ncre
dineaz executarea, n conformitate cu articolul 218;
L 362/81
(l) dup caz, dispoziii privind un cadru al condiiilor pentru
contribuiile din partea fondurilor menionate la
articolul 175 din Regulamentul financiar, n special
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural i viitorul Fond pentru pescuit
(denumite n continuare fondurile CSC);
(m) dispoziii privind durata, posibilitatea de prelungire i
ncetarea instrumentului financiar, inclusiv privind
condiiile pentru ncetarea anticipat i, dup caz, strategiile
de ieire;
(n) dispoziii privind monitorizarea punerii n aplicare a spri
jinului n favoarea intermediarilor financiari i a benefi
ciarilor finali, inclusiv rapoartele pe care urmeaz s le
prezinte intermediarii financiari;
(o) dup caz, tipul i natura oricrei operaiuni de acoperire
menionate la articolul 219.
Articolul 218
Costurile i onorariile de gestiune ale entitilor crora li se
ncredineaz executarea
(articolul 139 din Regulamentul financiar)
(1) Comisia acord o remuneraie entitilor crora li se
ncredineaz executarea unui instrument financiar prin inter
mediul unor onorarii pe baz de performan, al rambursrii
cheltuielilor excepionale i, n cazul n care entitile n cauz
gestioneaz trezoreria instrumentului financiar, al onorariilor de
gestiune a trezoreriei.
(2) Onorariile pe baz de performan cuprind onorariile
administrative pentru remunerarea entitii creia i se ncre
dineaz executarea pentru activitatea desfurat n ceea ce
privete executarea unui instrument financiar. Dup caz,
acestea pot cuprinde, de asemenea, stimulente legate de
politic pentru a promova ndeplinirea obiectivelor de politic
sau pentru a stimula performana financiar a instrumentului
financiar.
Articolul 219
Norme specifice pentru conturile fiduciare n gestiunea
indirect
(articolul 139 din Regulamentul financiar)
(1) Entitile crora li se ncredineaz executarea instru
mentelor financiare pot deschide conturi fiduciare n sensul
articolului 68 alineatul (7) din Regulamentul financiar, n
numele lor i exclusiv din partea Comisiei. Aceste entiti
transmit extrasele de cont corespunztoare serviciilor respon
sabile din cadrul Comisiei.
L 362/82 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Conturile fiduciare menin lichiditi adecvate, iar activele
deinute n aceste conturi fiduciare sunt gestionate n confor
mitate cu principiile bunei gestiuni financiare i respect
normele prudeniale corespunztoare, potrivit articolului 140
alineatul (7) din Regulamentul financiar.
(3) Pentru executarea instrumentelor financiare, entitilor
crora li se ncredineaz executarea nu efectueaz operaiuni
de acoperire n scopuri speculative. Tipul i natura oricrei
operaiuni de acoperire sunt convenite ex ante de ctre
Comisie i sunt incluse n acordurile de delegare menionate
la articolul 217.
Articolul 220
Instrumentele financiare executate direct
(articolul 139 din Regulamentul financiar)
(1) n cazuri excepionale, instrumentele financiare pot fi
executate n mod direct n temeiul articolului 139 alineatul (4)
din Regulamentul financiar, prin unul dintre urmtoarele
mijloace:
(a) un vehicul investiional special conceput la care Comisia
particip mpreun cu ali investitori publici sau privai cu
scopul de a spori efectul de prghie al contribuiei din
partea Uniunii;
(b) mprumuturi, garanii, participaii la capital i alte
instrumente cu partajarea riscului, altele dect investiiile
n vehicule investiionale special concepute, oferite direct
beneficiarilor finali sau prin intermediari financiari.
(2) Pentru executarea instrumentelor financiare, Comisia nu
efectueaz operaiuni de acoperire n scopuri speculative. Tipul
i natura oricrei operaiuni de acoperire sunt convenite ex ante
de ctre Comisie i sunt incluse n acordurile cu entitile care
execut instrumentul financiar.
Articolul 221
Selecia intermediarilor financiari, a administratorilor de
vehicule investiionale special concepute i a
beneficiarilor finali
(articolul 139 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul n care Comisia execut instrumentele financiare
n mod direct sau indirect, prin intermediul unor vehicule
investiionale special concepute, astfel de vehicule sunt instituite
n conformitate cu legislaia unui stat membru. Acestea pot fi,
de asemenea, instituite n conformitate cu legislaia unei alte ri
dect cea a unui stat membru n domeniul aciunii externe.
Administratorii acestor vehicule sunt obligai prin lege sau
contract s acioneze cu diligena unui administrator specializat
i de bun credin.
(2) Administratorii vehiculelor investiionale special
concepute menionate la alineatul (1) i intermediarii financiari
sau beneficiarii finali ai instrumentelor financiare sunt selectai
inndu-se seama n mod corespunztor de natura instru
31.12.2012
mentului financiar care urmeaz s fie executat, de experiena i
capacitatea operaional i financiar a entitilor n cauz i/sau
de viabilitatea economic a proiectelor beneficiarilor finali.
Aceast alegere este transparent, justificat de motive
obiective i nu genereaz niciun conflict de interese.
(3) Nu se acord niciun sprijin financiar administratorilor de
vehicule investiionale special concepute, intermediarilor
financiari i beneficiarilor finali care se afl n una dintre
situaiile menionate la articolul 106 alineatul (1), la articolele
107, 108 i 109 din Regulamentul financiar.
Articolul 222
Condiiile de utilizare a instrumentelor financiare
(articolul 140 din Regulamentul financiar)
(1) Instrumentele financiare abordeaz imperfeciunile sau
disfuncionalitile pieei sau situaiile investiionale inadecvate
i ofer sprijin numai beneficiarilor finali care sunt considerai
potenial viabili din punct de vedere economic n momentul
acordrii sprijinului din partea Uniunii prin intermediul unui
instrument financiar.
(2) Instrumentele financiare ofer sprijin beneficiarilor finali
n mod proporional. n special, tratamentul preferenial al
investitorilor care asigur coinvestiii sau partajeaz riscurile ar
trebui s fie justificat, proporional cu riscurile asumate de ctre
investitori n cadrul unui instrument financiar i ar trebui s se
limiteze la minimul necesar pentru asigurarea investiiei sau
partajarea riscurilor.
Articolul 223
Efectul de prghie
(articolul 140 din Regulamentul financiar)
(1) Instrumentele financiare urmresc obinerea unui efect de
prghie al contribuiei Uniunii prin mobilizarea unei investiii
globale care depete dimensiunea contribuiei din partea
Uniunii.
Efectul de prghie al fondurilor Uniunii este egal cu valoarea
finanrii acordate beneficiarilor finali eligibili mprit la
valoarea contribuiei Uniunii.
(2) Seria de valori int pentru efectul de prghie se bazeaz
pe o evaluare ex ante a instrumentului financiar corespunztor.
Articolul 224
Evaluarea ex ante a instrumentelor financiare
(articolul 140 din Regulamentul financiar)
(1) Instrumentele financiare se bazeaz pe evalurile ex ante
care identific imperfeciunile sau disfuncionalitile pieei sau
situaiile investiionale inadecvate i estimeaz nevoile de
investiii n vederea obiectivelor de politic.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) Evaluarea ex ante demonstreaz c nevoile identificate pe
pia nu pot fi abordate n mod corespunztor i n timp util
nici prin activitile determinate de pia, nici prin alte tipuri de
intervenie din partea Uniunii dect finanarea prin intermediul
unui instrument financiar, precum reglementarea, liberalizarea,
reforma sau alte aciuni de politic. Aceasta analizeaz proba
bilitatea i posibilele costuri de denaturare a pieei i de
eliminare a finanrii private prin intermediul instrumentelor
financiare i identific mijloacele de reducere la minimum a
efectelor negative ale unor astfel de denaturri.
(3) n conformitate cu principiul subsidiaritii, evaluarea ex
ante demonstreaz c un instrument financiar la nivelul Uniunii
rspunde nevoilor identificate pe pia ntr-un mod mai adecvat
dect instrumentele financiare similare existente la nivel naional
sau regional, inclusiv cele finanate din fondurile CSC. La
evaluarea valorii adugate a contribuiei din partea Uniunii
sunt luai n considerare factori precum accesul dificil la
finanare la nivel naional, n special pentru proiectele trans
frontaliere, economiile de scar sau efectele demonstrative
puternice legate de difuzarea de bune practici n rndul
statelor membre.
(4) Evaluarea ex ante determin modul cel mai eficient de
executare a instrumentului financiar.
(5) Evaluarea ex ante demonstreaz, de asemenea, c instru
mentul financiar planificat este n concordan cu:
(a) instrumentele financiare noi i existente, evitnd suprapu
nerile nedorite i obinnd sinergii i economii de scar;
(b) instrumentele financiare i alte forme de intervenie public
care abordeaz acelai mediu de pia, evitnd inconsec
venele i explornd posibile sinergii.
(6) Evaluarea ex ante analizeaz proporionalitatea interveniei
prevzute n ceea ce privete dimensiunea deficitului de
finanare identificat, efectul de levier scontat al instrumentului
financiar planificat i, de asemenea, examineaz efectele cali
tative suplimentare, cum ar fi difuzarea de bune practici,
promovarea eficient a obiectivelor de politic ale Uniunii pe
parcursul lanului de executare sau accesul la cunotine de
specialitate specifice de care dispun actorii implicai n lanul
de executare.
(7) Evaluarea ex ante stabilete un set de indicatori de
performan corespunztori pentru instrumentele financiare
propuse i specific performana, rezultatele i impactul care
se preconizeaz.
(8) O alt evaluare ex ante a instrumentelor financiare se
efectueaz numai n cazul n care o astfel de evaluare care
respect n totalitate criteriile de la alineatele (1)-(7) nu este
inclus n evaluarea ex ante sau ntr-o evaluare a impactului
programului sau al activitii reglementate de un act de baz.
L 362/83
Articolul 225
Monitorizarea instrumentelor financiare
(articolul 140 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru a asigura monitorizarea armonizat a instru
mentelor financiare menionate la articolul 140 alineatul (12)
din Regulamentul financiar, ordonatorul de credite competent
instituie un sistem de monitorizare pentru a contribui la
furnizarea unei asigurri rezonabile cu privire la utilizarea
fondurilor Uniunii n conformitate cu articolul 32 alineatul (2)
din Regulamentul financiar.
(2) Sistemul de monitorizare se utilizeaz pentru a evalua
progresul executrii n vederea atingerii obiectivelor de politic
reflectate n indicatorii relevani de realizare i de rezultat
stabilii n conformitate cu evaluarea ex ante i pentru a
analiza conformitatea executrii cu cerinele definite n temeiul
articolului 140 alineatul (2) din Regulamentul financiar i
pentru a oferi baza pentru raportul pe care Comisia trebuie s
l prezinte n temeiul articolului 38 alineatul (5) i al articolului
140 alineatul (8) din Regulamentul financiar.
(3) n cazul gestiunii indirecte, monitorizarea de ctre
Comisie se bazeaz pe rapoartele i conturile furnizate de enti
tile crora li se ncredineaz executarea i pe auditurile dispo
nibile i controalele efectuate de ctre o astfel de entitate, innd
cont n mod corespunztor de declaraia de gestiune a entitii
n cauz i de avizul organismului independent de audit
menionat la articolul 60 alineatul (5) din Regulamentul
financiar. Comisia examineaz informaiile furnizate de ctre
entitile crora li se ncredineaz executarea i poate efectua
controale, inclusiv pe baza unui eantion, la nivelurile de
executare adecvate, pn la beneficiarii finali.
Monitorizarea de ctre entitatea creia i se ncredineaz
executarea se bazeaz pe rapoartele i conturile furnizate de
intermediarii financiari i pe auditurile disponibile i controalele
efectuate de ctre intermediarul financiar, innd cont n mod
corespunztor de declaraia de gestiune a intermediarului
financiar i de avizul auditorilor independeni.
n cazul n care nu exist niciun intermediar financiar, entitatea
creia i se ncredineaz executarea monitorizeaz direct
utilizarea instrumentului financiar pe baza rapoartelor i a
conturilor furnizate de ctre beneficiarii finali.
Entitatea creia i se ncredineaz executarea examineaz, pe
baza unui eantion, dac este cazul, informaiile furnizate de
intermediarii financiari sau de beneficiarii finali i efectueaz
controalele prevzute n acordul menionat la articolul 217.
(4) n cazul gestiunii directe, monitorizarea de ctre Comisie
se bazeaz pe rapoartele i conturile furnizate de intermediarii
financiari i beneficiarii finali, sub rezerva unor controale
adecvate. Dispoziiile alineatului (3) se aplic gestiunii directe
mutatis mutandis.
L 362/84 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(5) Acordurile de executare a instrumentului financiar conin
dispoziiile necesare pentru punerea n aplicare a alineatelor
(1)-(4).
Articolul 226
Tratamentul aplicat contribuiilor din partea fondurilor
CSC
(articolul 140 din Regulamentul financiar)
(1) Se pstreaz evidene separate pentru contribuiile din
partea fondurilor CSC pentru instrumentele financiare instituite
n temeiul titlului VIII din Regulamentul financiar i sprijinite de
fondurile CSC conform normelor sectoriale.
(2) Contribuiile din partea fondurilor CSC se introduc n
conturi separate i se utilizeaz n conformitate cu obiectivele
fondurilor CSC respective pentru aciuni i beneficiari finali, n
concordan cu programul sau programele din care sunt pltite
contribuiile.
(3) n cazul contribuiilor din partea fondurilor CSC pentru
instrumentele financiare instituite n temeiul titlului VIII din
Regulamentul financiar, se aplic normele sectoriale.
TITLUL IX
PREZENTAREA CONTURILOR I CONTABILITATEA
CAPITOLUL 1
Prezentarea conturilor
Articolul 227
Raportul privind gestiunea bugetar i financiar n cursul
exerciiului
(articolul 142 din Regulamentul financiar)
Raportul privind gestiunea bugetar i financiar n cursul
exerciiului ofer o descriere exact a:
(a) realizrii obiectivelor pentru exerciiul n cauz, n confor
mitate cu principiul bunei gestiuni financiare;
(b) situaiei financiare i a evenimentelor care au avut o
influen semnificativ asupra activitilor desfurate n
cursul exerciiului.
Raportul privind gestiunea bugetar i financiar este diferit de
rapoartele privind execuia bugetar.
Articolul 228
Derogarea de la principiile contabile
(articolul 144 din Regulamentul financiar)
Dac, ntr-un anumit caz, contabilii consider c ar trebui s se
fac o derogare de la coninutul unuia dintre principiile
31.12.2012
contabile definite n normele contabile ale Uniunii, derogarea
n cauz este motivat corespunztor i semnalat n notele la
situaiile financiare menionate la articolul 232.
Articolul 229
Documente justificative
(articolul 144 din Regulamentul financiar)
(1) Fiecare nscriere se bazeaz pe documente justificative
datate i numerotate, pe suport de hrtie sau un suport care
garanteaz fiabilitatea i conservarea coninutului acesteia pentru
perioadele prevzute la articolul 48.
(2) Operaiunile de acelai tip, efectuate n acelai loc i n
aceeai zi, pot fi rezumate ntr-un singur document justificativ.
Articolul 230
Contul de rezultat
(articolul 145 din Regulamentul financiar)
Contul de rezultat prezint veniturile i cheltuielile aferente
exerciiului, clasificate n funcie de natura acestora.
Articolul 231
Situaia fluxurilor de numerar
(articolul 145 din Regulamentul financiar)
Situaia fluxurilor de numerar raporteaz fluxurile de numerar
din cursul perioadei, indicnd circulaia dintre sumele de
trezorerie de deschidere i de nchidere.
Trezoreria este compus din:
(a) lichiditi;
(b) conturi i depozite bancare la vedere;
(c) alte active disponibile care pot fi transformate uor n
numerar i a cror valoare este stabil.
Articolul 232
Note la situaiile financiare
(articolul 145 din Regulamentul financiar)
Notele menionate la articolul 145 din Regulamentul financiar
fac parte integrant din situaiile financiare. Notele conin cel
puin urmtoarele informaii:
(a) principiile, normele i metodele contabile;
(b) note explicative, care prezint informaii suplimentare ce nu
sunt incluse n cuprinsul situaiilor financiare i sunt
necesare pentru o imagine real i fidel.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 233
Conturile rezultatului bugetar
(articolul 146 din Regulamentul financiar)
(1) Conturile rezultatului bugetar conin:
(a) informaii privind veniturile, i anume:
(i) modificrile estimrilor bugetare privind veniturile;
(ii) veniturile rezultate;
(iii) drepturile constatate;
(b) informaii privind modificrile survenite n totalul creditelor
de angajament i de plat disponibile;
(c) informaii privind utilizarea totalului creditelor de anga
jament i de plat disponibile;
(d) informaii privind angajamentele restante, angajamentele
reportate din exerciiul anterior i angajamentele fcute n
cursul exerciiului.
(2) n ceea ce privete informaiile privind veniturile, se
anexeaz, de asemenea, o situaie care prezint, pentru fiecare
stat membru, defalcarea sumelor din resurse proprii care nu au
fost nc recuperate la sfritul exerciiului financiar i care fac
obiectul unui ordin de recuperare.
Articolul 234
Modaliti de transmitere a conturilor
(articolul 148 din Regulamentul financiar)
Conturile provizorii i conturile finale menionate la articolele
147 i 148 din Regulamentul financiar pot fi trimise pe cale
electronic.
CAPITOLUL 2
Contabilitatea
Seciunea 1
Organizarea contabil
Articolul 235
Organizarea contabil
(articolul 151 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilul fiecrei instituii i al fiecrui organism
menionat la articolul 141 din Regulamentul financiar
ntocmete i pstreaz la zi o documentaie care descrie orga
nizarea i procedurile contabile din instituia sau organismul
su.
L 362/85
(2) Veniturile i cheltuielile bugetare se nregistreaz n
sistemul computerizat menionat la articolul 236, n funcie
de natura economic a operaiunii, drept venituri sau cheltuieli
curente sau drept capital.
Articolul 236
Sisteme computerizate
(articolul 151 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilitatea este inut cu ajutorul unui sistem compu
terizat integrat.
(2) Atunci cnd se utilizeaz sisteme i subsisteme compute
rizate pentru contabilitate, sistemele i subsistemele n cauz
sunt descrise integral.
Aceast descriere definete coninutul fiecrui cmp de date i
prezint modul n care sistemul trateaz fiecare operaiune. Ea
precizeaz modul n care sistemul garanteaz existena unei
piste complete de audit pentru fiecare operaiune i pentru
fiecare modificare adus sistemelor i subsistemelor compute
rizate, astfel nct s se poat identifica n orice moment
natura modificrii i persoana care a operat-o.
Descrierea sistemelor i subsistemelor contabile computerizate
indic toate eventualele legturi existente ntre acestea i
sistemul contabil central, n special n ceea ce privete transferul
de date i regularizarea soldurilor.
(3) Accesul la sistemele i subsistemele computerizate este
restrns la persoanele incluse pe o list a utilizatorilor autorizai,
ntocmit i actualizat de fiecare instituie.
Seciunea 2
Registrele contabile
Articolul 237
Registrele contabile
(articolul 154 din Regulamentul financiar)
Fiecare instituie i fiecare organism menionat la articolul 141
din Regulamentul financiar ine un registru-jurnal, o Carte mare
i cel puin registre auxiliare pentru debitori, creditori i active
fixe, cu excepia cazului n care acestea nu se justific din
considerente care in de raportul cost-beneficiu.
Registrele contabile sunt formate din documente electronice
identificate de contabil i ofer garanii complete pentru
utilizarea ca dovezi.
nregistrrile din registrul-jurnal sunt transferate n Cartea mare,
detaliate conform planului de conturi menionat la articolul 212.
L 362/86 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

Registrul-jurnal i Cartea mare pot fi divizate n attea jurnale (2) Pentru fiecare tranzacie exprimat ntr-o alt moned
speciale i registre speciale cte sunt necesare pentru nde dect euro se calculeaz i se nregistreaz n contabilitate echi
plinirea cerinelor. valentul n euro.

Intrrile nregistrate n jurnale speciale i n registre speciale sunt

Tranzaciile n valute din conturile care pot fi reevaluate sunt
centralizate cel puin o dat pe lun n registrul-jurnal i n
reevaluate cel puin n momentul fiecrei nchideri.
Cartea mare.

Articolul 238 Aceast reevaluare se efectueaz pe baza cursurilor stabilite n

conformitate cu articolul 6.
Balana de verificare
(articolul 154 din Regulamentul financiar)
Fiecare instituie i organism menionat la articolul 141 din Cursul care trebuie utilizat pentru conversia ntre euro i o alt
Regulamentul financiar ntocmete o balan de verificare moned pentru ntocmirea bilanului la 31 decembrie al anului
pentru toate conturile din contabilitatea general, inclusiv N este cel al ultimei zile lucrtoare din anul N.
conturile nchise n cursul exerciiului, preciznd, pentru
fiecare caz:

(3) Normele contabile ale Uniunii adoptate n temeiul arti

(a) numrul contului; colului 152 din Regulamentul financiar specific normele de
conversie i de reevaluare ce trebuie stabilite n scopul contabi
litii de angajamente.
(b) descrierea;

Articolul 241
(c) totalul sumelor debitoare;
nregistrri contabile
(articolul 154 din Regulamentul financiar)
(d) totalul sumelor creditoare;
Toate nregistrrile contabile precizeaz originea, coninutul i
apartenena fiecrei date i referinele documentelor justificative
relevante.
(e) soldul.

Articolul 239 Articolul 242

Reconcilieri contabile nregistrare n registrul-jurnal

(articolul 154 din Regulamentul financiar) (articolul 154 din Regulamentul financiar)

(1) Datele din Cartea mare se pstreaz i se organizeaz Operaiunile contabile se nregistreaz n registrul-jurnal prin
astfel nct s justifice coninutul fiecrui cont inclus n una dintre urmtoarele metode care nu se exclud reciproc:
balana de verificare.

(a) zi de zi, operaiune cu operaiune;

(2) n ceea ce privete inventarul activelor fixe, se aplic
dispoziiile articolelor 246-253.

(b) sub forma unui rezumat lunar al sumelor totale corespun

Seciunea 3 ztoare operaiunilor, cu condiia s fie pstrate toate docu
mentele care permit verificarea operaiunilor individuale de
nregistrarea zi cu zi.

Articolul 240
nregistrrile n contabilitatea general
(articolul 154 din Regulamentul financiar)
(1) nregistrrile se fac utiliznd metoda nregistrrii n
partid dubl, conform creia orice micare sau variaie nre
gistrat n contabilitate este reprezentat de o nregistrare care
stabilete o echivalen ntre suma debitat i suma creditat n
diversele conturi afectate de nregistrarea n cauz.
Articolul 243
Validarea nregistrrilor
(articolul 154 din Regulamentul financiar)
(1) nregistrrile n registrul-jurnal i n registrele auxiliare
sunt definitivate prin intermediul unei proceduri de validare
care interzice orice modificare sau tergere a nregistrrii.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/87

(2) O procedur de nchidere destinat s nghee cronologia (a) n cazul cheltuielilor:

nregistrrilor i s garanteze inviolabilitatea acestora este
aplicat cel trziu nainte de prezentarea situaiilor financiare
finale. (i) creditele autorizate n bugetul iniial, creditele introduse
n bugetele rectificative, creditele reportate, creditele
disponibile dup colectarea veniturilor alocate, trans
ferurile de credite i totalul creditelor astfel disponibile;
Seciunea 4
Reconcilierea i verificarea conturilor
(ii) angajamentele i plile aferente exerciiului financiar;
Articolul 244
Reconcilierea conturilor
(b) n cazul veniturilor:
(articolul 154 din Regulamentul financiar)
(1) Soldul conturilor din balana de verificare se reconciliaz
periodic, cel puin la nchiderea exerciiului, cu datele din (i) estimrile din bugetul iniial, estimrile din bugetele
sistemele de gestiune utilizate de ordonatorii de credite pentru rectificative, veniturile alocate i totalul estimrilor
gestionarea activelor i pasivelor i pentru nregistrarea zilnic n astfel determinate;
sistemul contabil.

(ii) drepturile constatate i sumele recuperate pentru

exerciiul financiar n cauz;
(2) Periodic i cel puin de fiecare dat cnd conturile sunt
nchise, contabilul verific dac datele din soldurile bancare
corespund situaiei reale, n special n ceea ce privete:
(c) angajamentele nepltite nc i veniturile nerecuperate nc
reportate din exerciiul financiar anterior.

(a) disponibilitile la bnci, prin reconcilierea extraselor de

cont comunicate de instituiile financiare; Creditele de angajament i creditele de plat menionate la
primul paragraf litera (a) se nregistreaz i se prezint separat.

(b) disponibilitile din cas, prin reconcilierea cu datele din Angajamentele provizorii globale privind Fondul european de
registrul de cas. garantare agricol (denumit n continuare FEGA) i plile cores
punztoare se nregistreaz, de asemenea, n contabilitatea
bugetar.

Conturile de active fixe se revizuiesc n conformitate cu

articolul 250.
Angajamentele n cauz sunt prezentate cu privire la creditele
totale ale FEGA.

(3) Conturile de legturi interinstituionale se reconciliaz

lunar. (2) Contabilitatea bugetar prezint separat:

(a) utilizarea creditelor reportate i a creditelor aferente

(4) Conturile de ateptare se deschid i se revizuiesc anual de exerciiului;
ctre contabil. Aceste conturi sunt sub responsabilitatea ordo
natorului de credite, care trebuie s le verifice i s le nchid ct
mai curnd posibil.
(b) lichidarea angajamentelor restante.

Seciunea 5 n ceea ce privete veniturile, sumele nerecuperate nc din

exerciiul financiar anterior sunt prezentate separat.
Contabilitatea bugetar

Articolul 245
(3) Contabilitatea bugetar poate fi organizat astfel nct s
Coninutul i inerea contabilitii bugetare dezvolte un sistem de contabilitate analitic.
(articolul 156 din Regulamentul financiar)
(1) Contabilitatea bugetar prezint, pentru fiecare subdi (4) Contabilitatea bugetar este inut cu ajutorul sistemelor
viziune din buget: computerizate, n registre sau pe fie.
L 362/88 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
CAPITOLUL 3
Inventarierea patrimoniului
Articolul 246
Inventarierea patrimoniului
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Sistemul de inventariere a patrimoniului este stabilit de ctre
ordonatorul de credite cu asisten tehnic din partea contabi
lului. Acest sistem de inventariere trebuie s furnizeze toate
informaiile necesare pentru inerea contabilitii i conservarea
activelor.
Articolul 247
Conservarea patrimoniului
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Fiecare dintre instituiile i organismele menionate la
articolul 141 din Regulamentul financiar adopt dispoziii
privind conservarea activelor incluse n bilanul su i stabilete
care sunt departamentele administrative responsabile pentru
sistemul de inventariere.
Articolul 248
nregistrarea bunurilor n inventar
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Toate bunurile achiziionate care au o perioad de utilizare mai
mare de un an, care nu sunt consumabile i al cror pre de
achiziionare sau cost de producie este mai mare dect cel
indicat n normele contabile ale Uniunii adoptate n temeiul
articolului 152 din Regulamentul financiar sunt nregistrate n
inventar i n conturile de imobilizri.
Articolul 249
Coninutul inventarului pentru fiecare bun
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Inventarul conine o descriere adecvat a fiecrui bun i
precizeaz amplasarea sau, pentru bunurile mobiliare, serviciul
sau persoana responsabil, data achiziionrii i costul unitar ale
acestuia.
Articolul 250
Verificrile inventarului pentru bunurile mobiliare
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Verificrile inventarului realizate de ctre instituiile i orga
nismele menionate la articolul 141 din Regulamentul
financiar se efectueaz astfel nct s se asigure existena fizic
a fiecrui bun i corespondena acestuia cu nregistrarea
relevant din inventar. Aceste verificri se efectueaz n cadrul
31.12.2012
unui program anual de verificare, cu excepia imobilizrilor
corporale i necorporale, care sunt verificate cel puin o dat
la trei ani.
Articolul 251
Revnzarea imobilizrilor corporale
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Membrii, funcionarii sau ceilali ageni, precum i orice alt
categorie de personal din cadrul instituiilor i al organismelor
menionate la articolul 141 din Regulamentul financiar nu pot
achiziiona bunuri care sunt revndute de instituiile i orga
nismele n cauz, cu excepia cazului n care bunurile n
cauz sunt revndute prin procedur de atribuire public.
Articolul 252
Procedura de vnzare a imobilizrilor corporale
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
(1) Vnzrile imobilizrilor corporale fac obiectul unei publi
citi locale adecvate, dac valoarea unitar de achiziie este
egal sau mai mare de 8 100 EUR. Perioada dintre publicarea
ultimului anun i ncheierea contractului de vnzare este de cel
puin 14 zile calendaristice.
Vnzrile menionate la primul paragraf fac obiectul unui anun
de vnzare publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac
valoarea unitar de achiziie este egal sau mai mare de
391 100 EUR. O publicitate adecvat se poate face, de
asemenea, n presa statelor membre. Perioada dintre data
publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i
ncheierea contractului de vnzare este de cel puin o lun.
(2) Instituiile i organismele menionate la articolul 141 din
Regulamentul financiar pot renuna la publicitate n cazul n
care costul publicitii depete beneficiul estimat al operaiunii.
(3) Instituiile i organismele menionate la articolul 141 din
Regulamentul financiar depun ntotdeauna toate eforturile
pentru a obine cel mai bun pre pentru vnzarea imobilizrilor
corporale.
(4) Alineatele (1), (2) i (3) nu se aplic vnzrilor ntre
instituiile Uniunii i organismele acestora menionate la
articolul 208 din Regulamentul financiar.
Articolul 253
Procedura de nstrinare a imobilizrilor corporale
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
Ordonatorul de credite ntocmete o declaraie sau un proces-
verbal ori de cte ori un bun din inventar, inclusiv cldirile, este
vndut, cedat cu titlu gratuit, casat, nchiriat sau lipsete pentru
c a fost pierdut, furat sau din orice alt motiv.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Declaraia sau procesul-verbal indic n special dac bunul n
cauz trebuie nlocuit pe cheltuiala unui funcionar sau a unui
alt agent al Uniunii sau a unei alte persoane.
Dac se cedeaz cu titlu gratuit bunuri imobiliare sau instalaii
de mari dimensiuni, trebuie ncheiat un contract, iar cazul
trebuie notificat ntr-un raport anual trimis Parlamentului
European i Consiliului la prezentarea proiectului de buget.
Membrii, funcionarii sau ali ageni i orice alt categorie de
personal din cadrul instituiilor i al organismelor menionate la
articolul 141 din Regulamentul financiar nu pot fi beneficiarii
bunurilor de inventar cedate cu titlu gratuit sau casate.
PARTEA A DOUA
DISPOZIII SPECIALE
TITLUL I
CERCETARE
Articolul 255
Tipuri de operaiuni
(articolul 181 din Regulamentul financiar)
(1) Aciunile directe sunt realizate de ctre instituiile din
cadrul Centrului Comun de Cercetare (denumit n continuare
JRC) i, n principiu, sunt finanate integral de la buget.
Acestea constau n:
(a) programe de cercetare;
(b) activiti de cercetare exploratorie;
(c) activiti de sprijin tiinific i tehnic de natur instituional.
(2) JRC poate participa la aciuni indirecte n condiiile
prevzute la articolul 183 din Regulamentul financiar.
(3) Estimarea creanelor prevzute la articolul 181 alinea
tul (2) din Regulamentul financiar se trimite contabilului
pentru nregistrare.
Articolul 256
Norme suplimentare aplicabile JRC
(articolul 183 din Regulamentul financiar)
(1) Activitile de natur competitiv desfurate de JRC
constau n:
L 362/89
Articolul 254
Inventarul i publicitatea vnzrilor n delegaiile Uniunii
(articolul 157 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul delegaiilor Uniunii, inventarele permanente ale
bunurilor mobiliare aparinnd Uniunii se ntocmesc la nivel
local. Acestea sunt trimise periodic departamentelor centrale
n conformitate cu normele adoptate de fiecare instituie.
Bunurile mobiliare n tranzit spre delegaiile Uniunii sunt nre
gistrate pe o list provizorie, iar apoi sunt nregistrate n inven
tarele permanente.
(2) Publicitatea pentru vnzarea bunurilor mobiliare ale dele
gaiilor Uniunii se face conform uzanelor locale.
(a) activiti ntreprinse dup procedurile de atribuire a gran
turilor sau de achiziii;
(b) activiti n numele unor teri;
(c) activiti ntreprinse n cadrul unui acord administrativ cu
alte instituii sau cu alte departamente ale Comisiei pentru
furnizarea de servicii tehnice i tiinifice.
(2) n cazul n care activitile desfurate de JRC pentru teri
implic achiziii, procedura de achiziie respect principiile
transparenei i tratamentului egal.
(3) Estimrile creanelor prevzute la articolul 183 alinea
tul (2) din Regulamentul financiar sunt trimise contabilului
pentru a fi nregistrate.
TITLUL II
ACIUNI EXTERNE
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Articolul 257
Aciuni care pot fi finanate
(articolul 184 din Regulamentul financiar)
Creditele pentru aciunile menionate n partea II titlul IV
capitolul 1 din Regulamentul financiar pot finana n special
contracte de achiziii, granturi, inclusiv subvenii pentru rata
L 362/90 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
dobnzii, mprumuturi speciale, garanii pentru mprumuturi i
asisten financiar, sprijin bugetar i alte forme specifice de
ajutor bugetar.
CAPITOLUL II
Sprijin bugetar i fonduri fiduciare cu donatori multipli
Articolul 258
Utilizarea sprijinului bugetar
(articolul 186 din Regulamentul financiar)
(1) n cazul n care acest lucru este prevzut n actele de baz
relevante, Comisia poate utiliza sprijinul bugetar sectorial sau
general ntr-o ar ter, dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
(a) gestionarea finanelor publice ale rii partenere este
suficient de transparent, de fiabil i de eficace;
(b) ara partener a pus n practic politici sectoriale sau
naionale suficient de credibile i de relevante; i
(c) ara partener a pus n practic politici macroeconomice
orientate spre stabilitate.
(2) Acordurile ncheiate cu ara partener conin o obligaie
potrivit creia aceast ar trebuie s furnizeze la timp Comisiei
informaii fiabile care s i permit Comisiei s evalueze nde
plinirea condiiilor prevzute la alineatul (1).
Articolul 259
Fondurile fiduciare ale Uniunii pentru aciuni externe
(articolul 187 din Regulamentul financiar)
Contribuiile altor donatori sunt luate n considerare atunci cnd
sunt ncasate n contul bancar specific al fondului fiduciar, la
valoarea n euro care rezult din conversie la primirea lor n
contul bancar specific.
Contribuia Uniunii se transfer n timp util pentru a acoperi
angajamentele juridice ale fondului fiduciar, innd seama n
mod corespunztor de fondurile disponibile furnizate de
ceilali donatori.
Dobnzile acumulate n contul bancar specific al fondului
fiduciar sunt investite n fond, cu excepia cazului n care se
prevede altfel n actul de constituire a fondului fiduciar
respectiv.
Toate tranzaciile efectuate n cursul anului n contul bancar
menionat la al treilea paragraf sunt contabilizate n mod cores
punztor n conturile fondului fiduciar.
31.12.2012
Raportarea financiar privind operaiunile efectuate de fiecare
fond fiduciar este realizat de dou ori pe an de ctre ordo
natorul de credite.
n fiecare an, fondurile fiduciare fac obiectul unui audit extern
independent.
Consiliul de administraie al fondului fiduciar aprob rapoartele
anuale privind fondul fiduciar elaborate de ordonatorul de
credite, precum i conturile anuale ntocmite de contabil.
Aceste rapoarte sunt anexate la raportul anual al ordonatorului
de credite delegat i sunt prezentate autoritii bugetare n
cadrul procedurii de descrcare de gestiune a Comisiei.
Normele privind componena consiliului de administraie i
regulamentul intern al acestuia sunt stabilite n actul de
constituire a fondului fiduciar, care este adoptat de Comisie i
respectat de donatori. Aceste norme asigur o reprezentare echi
tabil a donatorilor i prevd necesitatea obinerii unui vot
pozitiv din partea Comisiei cu privire la decizia final de
utilizare a fondurilor.
CAPITOLUL III
Achiziii
Articolul 260
nchirierea cldirilor
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
Singurele contracte de achiziii de bunuri imobiliare care pot fi
finanate din creditele de funcionare pentru aciuni externe sunt
cele privind nchirierea cldirilor deja construite la data semnrii
contractului de nchiriere. Aceste contracte se public n confor
mitate cu articolul 124.
Articolul 261
Definiii
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele de achiziii de servicii includ contractele de
studiu i de asisten tehnic.
Un contract de studiu este un contract de achiziii de servicii
ncheiat ntre un furnizor i autoritatea contractant care include
studii pentru identificarea i pregtirea proiectelor, studii de
fezabilitate, studii economice i de pia, studii tehnice i
auditri.
Un contract de asisten tehnic este contractul n temeiul
cruia furnizorul este nsrcinat s joace un rol consultativ, s
gestioneze i s supravegheze un proiect sau s pun la
dispoziie consultanii prevzui n contract.
(2) Dac o ar ter dispune de personal de gestiune calificat
n cadrul departamentelor sale sau n entiti cu participare
public, contractele pot fi executate direct de ctre aceste depar
tamente sau entiti n regie proprie.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 262
Dispoziii speciale privind pragurile i modalitile de
atribuire a contractelor externe
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Articolele 123-126, cu excepia definiiilor, articolul 127
alineatele (3) i (4), articolul 128, articolele 134-137,
articolul 139 alineatele (3)-(6), articolul 148 alineatul (4),
articolul 151 alineatul (2), articolele 152-158, articolele 160
i 164 din prezentul regulament nu se aplic n cazul
contractelor de achiziie ncheiate de autoritile contractante
menionate la articolul 190 alineatul (2) din Regulamentul
financiar sau n numele acestora.
Aplicarea dispoziiilor privind achiziiile din prezentul capitol,
inclusiv controalele corespunztoare care trebuie efectuate de
ordonatorul de credite competent atunci cnd Comisia nu este
autoritatea contractant, face obiectul unei decizii a Comisiei.
(2) n cazul nerespectrii procedurilor prevzute la alinea
tul (1), cheltuielile cu operaiunile n cauz nu sunt eligibile
pentru finanare din partea Uniunii.
(3) Prezentul capitol nu se aplic autoritilor contractante
menionate la articolul 190 alineatul (2) litera (b) din Regula
mentul financiar dac, n urma verificrilor menionate la
articolul 61 din Regulamentul financiar, Comisia le-a autorizat
s utilizeze propriile proceduri de achiziii.
Articolul 263
Publicitate i nediscriminare
(articolele 190 i 191 din Regulamentul financiar)
(1) Comisia adopt msurile de aplicare necesare pentru a
garanta o participare ct mai larg, n condiii egale, la proce
durile de atribuire competitive pentru atribuirea contractelor
finanate de Uniune. n acest scop, se acord o atenie special:
(a) asigurrii unei publicri adecvate, n termene rezonabile, a
anunurilor de intenie, a anunurilor de participare i a
anunurilor de atribuire;
(b) eliminrii oricrei practici discriminatorii sau specificaii
tehnice care ar putea s mpiedice o participare larg, n
condiii egale, a tuturor persoanelor fizice sau juridice
menionate la articolul 182 din Regulamentul financiar.
(2) Articolul 265 alineatul (5), articolul 267 alineatul (3) i
articolul 269 alineatul (4) nu aduc atingere utilizrii achiziiilor
publice electronice.
Articolul 264
Publicitate
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Anunul de intenie pentru procedurile de ofertare inter
naionale se transmite Oficiului pentru Publicaii ct mai curnd
L 362/91
posibil pentru contractele de achiziii de bunuri i de servicii i
ct mai repede posibil dup decizia de autorizare a programului
pentru contracte de achiziii de lucrri.
(2) n sensul prezentului capitol, anunul de participare se
public:
(a) cel puin n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i pe site-ul
internet pentru invitaii la proceduri de ofertare inter
naionale;
(b) cel puin n monitorul oficial al statului beneficiar sau ntr-o
publicaie echivalent pentru invitaii de participare la
proceduri de ofertare locale.
Dac anunul de participare este publicat i la nivel local, acesta
trebuie s fie identic cu cel publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i pe internet i trebuie publicat simultan. Comisia este
responsabil de publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
i pe internet. Dac anunul este publicat la nivel local,
publicarea poate fi fcut de ctre entitile menionate la
articolul 190 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar.
(3) Anunul de atribuire se trimite dup semnarea contrac
tului, cu excepia cazului n care, dac mai este necesar,
contractul a fost declarat secret sau dac execuia contractului
trebuie nsoit de msuri speciale de securitate sau dac
protecia intereselor eseniale ale Uniunii Europene sau ale
rii beneficiare o impune i n cazul n care publicarea
anunului de atribuire este considerat a fi inadecvat.
Articolul 265
Praguri i proceduri pentru atribuirea contractelor de
achiziii de servicii
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Pragurile i procedurile menionate la articolul 190 din
Regulamentul financiar sunt stabilite dup cum urmeaz pentru
contractele de achiziii de servicii:
(a) pentru contracte cu o valoare egal sau mai mare de
300 000 EUR:
(i) o invitaie de participare la o procedur de ofertare
internaional restrns n sensul articolului 127
alineatul (2) i al articolului 264 alineatul (2) litera (a);
(ii) o invitaie de participare la o procedur de ofertare
internaional deschis n sensul articolului 127
alineatul (2) i al articolului 264 alineatul (2) litera (a);
(b) pentru contracte cu o valoare mai mic de 300 000 EUR: o
procedur negociat competitiv n sensul alineatului (3) al
prezentului articol sau un contract-cadru.
Contractele cu o valoare mai mic sau egal cu 20 000 EUR pot
fi atribuite pe baza unei singure oferte.
L 362/92 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Plile pentru cheltuieli cu o valoare mai mic de sau egal cu
2 500 EUR se pot realiza pe baza unei simple facturi, fr
acceptarea prealabil a unei oferte.
(2) n cadrul procedurii internaionale restrnse menionate
la alineatul (1) litera (a), anunul de participare precizeaz
numrul de candidai care urmeaz s fie invitai s depun
oferte. Pentru contractele de achiziii de servicii sunt invitai
cel puin patru candidai. Numrul candidailor crora li se
permite s depun oferte trebuie s fie suficient pentru a
asigura o concuren real.
Lista candidailor selectai se public pe site-ul internet al
Comisiei.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile
de selecie sau nivelurile minime de capacitate este inferior
numrului minim, autoritatea contractant poate invita s
depun o ofert numai pe acei candidai care ndeplinesc
criteriile de depunere a unei oferte.
(3) n cadrul procedurii negociate menionate la alineatul (1)
litera (b), autoritatea contractant ntocmete o list cu
minimum trei ofertani la alegere. Procedura implic o
procedur de atribuire competitiv limitat, fr publicarea
unui anun i poart denumirea de procedur negociat compe
titiv, care nu intr sub incidena articolului 129.
Ofertanii pentru procedura negociat competitiv pot fi alei
dintre cei nscrii pe o list de furnizori care a beneficiat de o
publicitate adecvat, astfel cum se prevede la articolul 136
alineatul (1) litera (b). Aceast list se ntocmete n urma
unei cereri de exprimare a interesului i este valabil o
perioad de cel mult cinci ani de la data publicrii. Aceast
list poate include subliste. Orice persoan interesat poate s
i depun candidatura n orice moment pe parcursul perioadei
de valabilitate a listei, cu excepia ultimelor trei luni din
perioada n cauz. Atunci cnd se atribuie un contract, auto
ritatea contractant invit toi furnizorii nscrii pe lista sau
sublista n cauz s depun o ofert.
Ofertele sunt deschise i evaluate de un comitet de evaluare care
dispune de expertiza tehnic i administrativ necesar. Membrii
comitetului de evaluare trebuie s semneze o declaraie de
imparialitate.
n cazul n care, n urma consultrii ofertanilor, autoritatea
contractant primete o singur ofert valabil din punct de
vedere administrativ i tehnic, contractul poate fi atribuit cu
condiia ndeplinirii criteriilor de atribuire.
(4) Pentru serviciile juridice n sensul nomenclaturii CPV,
autoritile contractante pot utiliza procedura negociat compe
titiv, indiferent de valoarea estimat a contractului.
(5) Ofertele se trimit ntr-un pachet sau un plic exterior care
conine dou plicuri sigilate separate, unul purtnd meniunea
Plicul A Oferta tehnic, iar cellalt, meniunea Plicul B
Oferta financiar. Pe plicul exterior se nscriu:
31.12.2012
(a) adresa de depunere a ofertelor indicat n documentele
aferente procedurii de ofertare;
(b) trimiterea la procedura de ofertare la care rspunde ofer
tantul;
(c) dac este cazul, numerele loturilor pentru care este depus
oferta;
(d) fraza A nu se deschide nainte de edina de deschidere a
ofertelor, n limba n care sunt ntocmite documentele
aferente procedurii de ofertare.
Dac documentele aferente procedurii de ofertare prevd
desfurarea de interviuri, comitetul de evaluare i poate
intervieva pe principalii membri ai echipei de experi propuse
n ofertele acceptabile din punct de vedere tehnic, dup
elaborarea n scris a concluziilor sale provizorii i nainte de
finalizarea definitiv a evalurii ofertelor tehnice. n aceste
cazuri, experii sunt intervievai de comitetul de evaluare, de
preferat mpreun dac formeaz o echip, i la intervale
destul de scurte pentru a permite efectuarea de comparaii.
Interviurile se desfoar n conformitate cu un model
standard convenit n prealabil de ctre comitetul de selecie i
aplicat tuturor experilor sau echipelor invitate la interviu. Data
i ora interviului trebuie comunicate ofertanilor cu cel puin 10
zile calendaristice nainte. n cazuri de for major care
mpiedic ofertantul s participe la interviu, acestuia i se
comunic o nou dat i or.
(6) Criteriile de atribuire a contractului sunt utilizate pentru
identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere
economic.
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic este
selectat utiliznd un raport de ponderare de 80/20 ntre
calitatea tehnic i pre. n acest scop:
(a) punctajul acordat pentru ofertele tehnice se nmulete cu
0,80;
(b) punctajul acordat pentru ofertele financiare se nmulete cu
0,20.
Articolul 266
Utilizarea procedurii negociate pentru contracte de
achiziii de servicii
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru contractele de achiziii de servicii, autoritile
contractante pot utiliza procedura negociat pe baza unei
singure oferte n urmtoarele cazuri:
(a) atunci cnd, din motive de extrem urgen determinate de
evenimente pe care autoritile contractante nu le-ar fi putut
prevedea i care, n niciun caz, nu le pot fi imputate
acestora, termenul-limit pentru procedurile prevzute la
articolul 104 alineatul (1) literele (a), (b) i (c) din Regula
mentul financiar nu poate fi respectat;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) atunci cnd serviciile sunt ncredinate unor organisme din
sectorul public sau unor instituii ori asociaii nonprofit i
privesc activiti de natur instituional sau sunt destinate
s acorde asisten populaiilor n domeniul social;
(c) pentru servicii care reprezint o prelungire a serviciilor deja
demarate, sub rezerva condiiilor prevzute la alineatul (2);
(d) atunci cnd procedura de atribuire sau ncercarea de a
utiliza un contract-cadru a euat, adic dac nu s-a primit
nicio ofert adecvat din punct de vedere calitativ i/sau
financiar, caz n care, dup anularea procedurii de atribuire,
autoritatea contractant poate negocia cu unul sau mai
muli ofertani alei de ea, dintre cei care au participat la
procedura de ofertare, cu condiia s nu fie modificate
substanial condiiile originale de contractare;
(e) atunci cnd contractul n cauz este ncheiat n urma unui
concurs i, conform normelor aplicabile, acesta trebuie s fie
atribuit solicitantului selectat sau unuia dintre solicitanii
selectai, caz n care toi solicitanii selectai sunt invitai
s participe la negocieri;
(f) atunci cnd, din motive tehnice sau din motive legate de
protecia unor drepturi exclusive, contractul poate fi atribuit
numai unui anumit prestator de servicii;
(g) pentru contractele declarate secrete sau a cror execuie
trebuie nsoit de msuri speciale de securitate sau atunci
cnd protecia intereselor eseniale ale Uniunii sau ale rii
beneficiare o impune;
(h) atunci cnd trebuie ncheiat un nou contract n urma rezi
lierii anticipate a unui contract existent.
n sensul prezentului alineat primul paragraf litera (a), se
consider c operaiunile desfurate n situaii de criz
menionate la articolul 190 alineatul (2) sunt asimilate situaiilor
de extrem urgen. Ordonatorul de credite delegat, dac este
cazul n colaborare cu ceilali ordonatori de credite delegai
implicai, constat existena unei situaii de extrem urgen i
i revizuiete periodic decizia innd cont de principiul bunei
gestiuni financiare.
Activitile de natur instituional menionate la primul
paragraf litera (b) includ servicii direct legate de misiunea
statutar a organismelor din sectorul public.
(2) Serviciile care reprezint o extindere a unor servicii deja
demarate, conform alineatului (1) litera (c), sunt urmtoarele:
(a) servicii suplimentare care nu fac obiectul contractului prin
cipal, dar care, datorit unor circumstane neprevzute, au
devenit necesare pentru executarea contractului, cu condiia
L 362/93
ca serviciile suplimentare s nu poat fi separate tehnic i
economic de contractul principal fr inconveniente semni
ficative pentru autoritatea contractant, iar valoarea
cumulat a serviciilor suplimentare s nu fie mai mare de
50 % din valoarea contractului principal;
(b) servicii suplimentare care constau n repetarea unor servicii
similare celor ncredinate contractantului n cadrul primului
contract, cu condiia ca:
(i) un anun de participare s fi fost publicat pentru primul
serviciu, iar posibilitatea utilizrii procedurii negociate
pentru noile servicii aferente proiectului i costurile
estimate s fi fost indicate n mod clar n anunul de
participare publicat pentru primul serviciu;
(ii) valoarea i durata extinderii contractului s nu
depeasc valoarea i durata contractului iniial.
Articolul 267
Praguri i proceduri pentru atribuirea contractelor de
achiziii de bunuri
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru contractele de achiziii de bunuri, pragurile i
procedurile menionate la articolul 190 din Regulamentul
financiar sunt stabilite dup cum urmeaz:
(a) pentru contracte cu o valoare egal sau mai mare de
300 000 EUR: o invitaie de participare la o procedur de
ofertare internaional deschis n sensul articolului 127
alineatul (2) i al articolului 264 alineatul (2) litera (a);
(b) pentru contracte cu o valoare mai mic de 300 000 EUR:
un contract-cadru; sau:
(i) pentru contracte cu o valoare egal sau mai mare de
100 000 EUR, dar mai mic de 300 000 EUR: o
invitaie de participare la o procedur de ofertare
local deschis n sensul articolului 127 alineatul (2) i
al articolului 264 alineatul (2) litera (b);
(ii) pentru contracte cu o valoare mai mic de
100 000 EUR: procedura negociat competitiv n
sensul alineatului (2);
(c) plile pentru cheltuieli cu o valoare mai mic sau egal cu
2 500 EUR se pot realiza pe baza unei simple facturi, fr
acceptarea prealabil a unei oferte.
Contractele cu o valoare mai mic sau egal cu 20 000 EUR pot
fi atribuite pe baza unei singure oferte.
L 362/94 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) n cadrul procedurii negociate menionate la prezentul
articol alineatul (1) litera (b) punctul (ii), autoritatea contractant
ntocmete o list cu minimum trei furnizori la alegere.
Procedura implic o procedur de atribuire competitiv
limitat, fr publicarea unui anun i poart denumirea de
procedur negociat competitiv, care nu intr sub incidena
articolului 129.
Ofertele sunt deschise i evaluate de un comitet de evaluare care
dispune de expertiza tehnic i administrativ necesar. Membrii
comitetului de evaluare trebuie s semneze o declaraie de
imparialitate.
n cazul n care, n urma consultrii furnizorilor, autoritatea
contractant primete o singur ofert valabil din punct de
vedere administrativ i tehnic, contractul poate fi atribuit cu
condiia respectrii criteriilor de atribuire.
(3) Fiecare ofert tehnic i financiar trebuie introdus
ntr-un singur plic sigilat, introdus la rndul su ntr-un
pachet sau un plic exterior. Pe plicul din interior se nscriu:
(a) adresa de depunere a ofertelor indicat n documentele
aferente procedurii de ofertare;
(b) trimiterea la procedura de ofertare la care rspunde ofer
tantul;
(c) dac este cazul, numerele loturilor pentru care este depus
oferta;
(d) fraza A nu se deschide nainte de edina de deschidere a
ofertelor, n limba n care sunt ntocmite documentele
aferente procedurii de ofertare.
n locul i momentul stabilite n documentele aferente
procedurii de ofertare, ofertele sunt deschise n public de ctre
comitetul de evaluare. La edina public de deschidere a
ofertelor trebuie anunate numele ofertanilor, preurile oferite,
depunerea garaniei de participare necesare i orice alt forma
litate considerat necesar de ctre autoritatea contractant.
(4) n cazul unui contract de achiziii de bunuri care nu
implic servicii postvnzare, singurul criteriu de atribuire este
preul.
Atunci cnd propunerile de servicii postvnzare sau de formare
profesional sunt deosebit de importante, este aleas oferta cu
preul cel mai mic sau cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, inndu-se seama n mod adecvat de calitatea tehnic
a serviciilor oferite i de preul oferit.
Articolul 268
Utilizarea procedurii negociate pentru contractele de
achiziii de bunuri
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele de achiziii de bunuri pot fi atribuite prin
procedur negociat pe baza unei singure oferte n urmtoarele
cazuri:
31.12.2012
(a) atunci cnd, din motive de extrem urgen determinate de
evenimente pe care autoritile contractante nu le-ar fi putut
prevedea i care, n nici un caz, nu le pot fi imputate
acestora, termenul-limit pentru procedurile prevzute la
articolul 111 alineatul (1) literele (a), (b) i (c) din Regula
mentul financiar nu poate fi respectat;
(b) atunci cnd se justific prin natura sau caracteristicile
speciale ale bunurilor, de exemplu, dac executarea
contractului este rezervat exclusiv deintorilor de brevete
sau licene de utilizare a brevetelor;
(c) pentru livrri suplimentare de la furnizorul iniial, destinate
nlocuirii pariale a produselor sau a instalaiilor de uz
curent sau suplimentrii produselor sau a instalaiilor exis
tente, dac o nlocuire a furnizorului ar obliga autoritatea
contractant s achiziioneze echipamente cu caracteristici
tehnice diferite, ceea ce ar conduce la incompatibiliti sau
dificulti tehnice disproporionate n ceea ce privete
funcionarea i ntreinerea;
(d) atunci cnd procedura de atribuire a euat, adic dac nu s-a
primit nicio ofert adecvat din punct de vedere calitativ sau
financiar;
(e) pentru contractele declarate secrete sau a cror execuie
trebuie nsoit de msuri speciale de securitate sau atunci
cnd protecia intereselor eseniale ale Uniunii sau ale rii
beneficiare o impune;
(f) pentru contracte care vizeaz bunuri cotate i achiziiile
efectuate la o burs de materii prime;
(g) pentru contracte care vizeaz achiziii n condiii deosebit de
avantajoase, fie de la un furnizor care i nceteaz definitiv
activitile comerciale, fie de la administratori sau lichidatori
ai unui faliment, un acord cu creditorii sau o procedur
similar n conformitate cu legislaia naional;
(h) atunci cnd trebuie ncheiat un nou contract n urma rezi
lierii anticipate a unui contract existent.
n cazurile menionate la primul paragraf litera (d), dup
anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractant poate
negocia cu unul sau mai muli ofertani, la alegere, dintre cei
care au luat parte la invitaia de participare la procedura de
ofertare, cu condiia s nu fie modificate substanial condiiile
iniiale de contractare.
(2) n sensul prezentului articol alineatul (1) litera (a), se
consider c operaiunile desfurate n situaii de criz
conform dispoziiilor articolului 190 alineatul (2) sunt
asimilate situaiilor de extrem urgen. Ordonatorul de credite
delegat, dac este cazul n colaborare cu
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
ceilali ordonatori de credite delegai implicai, stabi
lete/constat existena unei situaii de extrem urgen i i condiia ndeplinirii criteriilor de atribuire.
revizuiete periodic decizia innd cont de principiul bunei
gestiuni financiare.
Articolul 269
Praguri i proceduri pentru atribuirea contractelor de
achiziii de lucrri
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru contractele de achiziii de lucrri, pragurile i
procedurile menionate la articolul 190 din Regulamentul
financiar sunt stabilite dup cum urmeaz:
(a) pentru contracte cu o valoare de cel puin 5 000 000 EUR,
una dintre urmtoarele dou posibiliti:
(i) o invitaie de participare la o procedur de ofertare
internaional deschis n sensul articolului 127
alineatul (2) i al articolului 264 alineatul (2) litera (a);
(ii) avnd n vedere caracteristicile anumitor lucrri, o
invitaie de participare la o procedur de ofertare inter
naional restrns n sensul articolului 127 alineatul (2)
i al articolului 264 alineatul (2) litera (a);
(b) pentru contracte cu o valoare egal sau mai mare de
300 000 EUR, dar mai mic de 5 000 000 EUR: o
invitaie de participare la o procedur de ofertare local
deschis n sensul articolului 127 alineatul (2) i al arti
colului 264 alineatul (2) litera (b);
(c) pentru contracte cu o valoare mai mic de 300 000 EUR: o
procedur de negociere competitiv n sensul alineatului (2)
din prezentul articol.
Contractele cu o valoare mai mic sau egal cu 20 000 EUR pot
fi atribuite pe baza unei singure oferte.
(2) n cadrul procedurii negociate menionate la prezentul
articol alineatul (1) litera (c), autoritatea contractant ntocmete
o list cu cel puin trei contractani, la alegere. Procedura
implic o procedur de atribuire competitiv limitat, fr
publicarea unui anun i poart denumirea de procedur
negociat competitiv, care nu intr sub incidena articolului
129.
Ofertele sunt deschise i evaluate de un comitet de evaluare care
dispune de expertiza tehnic i administrativ necesar. Membrii
comitetului de evaluare trebuie s semneze o declaraie de
imparialitate.
n cazul n care, n urma consultrii contractanilor, autoritatea
contractant primete o singur ofert valabil din punct de
L 362/95
vedere administrativ i tehnic, contractul poate fi atribuit cu
(3) Criteriile de selecie includ capacitatea ofertantului de a
executa contracte similare, n special prin trimitere la lucrri
executate n ultimii ani. Odat ce selecia este realizat,
ntruct ofertele inadmisibile au fost deja eliminate, singurul
criteriu de atribuire este preul.
(4) Fiecare ofert tehnic i financiar trebuie introdus ntr-
un singur plic sigilat, introdus la rndul su ntr-un pachet sau
un plic exterior. Pe plicul din interior se nscriu:
(a) adresa de depunere a ofertelor indicat n documentele
aferente procedurii de ofertare;
(b) trimiterea la procedura de ofertare la care rspunde ofer
tantul;
(c) dac este cazul, numerele loturilor pentru care este depus
oferta;
(d) fraza A nu se deschide nainte de edina de deschidere a
ofertelor, n limba n care sunt ntocmite documentele
aferente procedurii de ofertare.
n locul i momentul stabilite n documentele aferente
procedurii de ofertare, ofertele sunt deschise n public de ctre
comitetul de evaluare. La edina public de deschidere a ofer
telor, trebuie anunate numele ofertanilor, preurile oferite,
depunerea garaniei de participare necesare i orice alt forma
litate considerat necesar de ctre autoritatea contractant.
Articolul 270
Utilizarea procedurii negociate pentru contractele de
achiziii de lucrri
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Contractele de achiziii de lucrri pot fi atribuite prin
procedur negociat pe baza unei singure oferte n urmtoarele
cazuri:
(a) atunci cnd, din motive de extrem urgen determinate de
evenimente pe care autoritile contractante nu le-ar fi putut
prevedea i care nu le pot fi imputate acestora, termenul-
limit pentru procedurile prevzute la articolul 111 alinea
tul (1) literele (a), (b) i (c) din Regulamentul financiar nu
poate fi respectat;
(b) pentru lucrri suplimentare care nu fac obiectul contractului
iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute, au
devenit necesare pentru executarea lucrrii descrise n
contractul iniial, sub rezerva condiiilor prevzute la
alineatul (2);
L 362/96 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(c) atunci cnd procedura de atribuire a euat, adic atunci cnd
nu s-a primit nicio ofert adecvat din punct de vedere
calitativ sau financiar;
(d) pentru contractele declarate secrete sau a cror execuie
trebuie nsoit de msuri speciale de securitate ori atunci
cnd protecia intereselor eseniale ale Uniunii sau ale rii
beneficiare o impune;
(e) atunci cnd trebuie ncheiat un nou contract n urma rezi
lierii anticipate a unui contract existent.
n sensul prezentului alineat primul paragraf litera (a), se
consider c operaiunile desfurate n situaii de criz
conform dispoziiilor articolului 190 alineatul (2) sunt
asimilate situaiilor de extrem urgen. Ordonatorul de credite
delegat, dac este cazul n colaborare cu ceilali ordonatori de
credite delegai implicai, constat existena unei situaii de
extrem urgen i i revizuiete periodic decizia innd cont
de principiul bunei gestiuni financiare.
n cazurile menionate la primul paragraf litera (c), dup
anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractant poate
negocia cu unul sau mai muli ofertani, la alegere, dintre cei
care au luat parte la invitaia de participare la procedura de
ofertare, cu condiia s nu fie modificate substanial condiiile
iniiale de contractare.
(2) Lucrrile suplimentare menionate la alineatul (1) litera (b)
sunt atribuite contractantului care execut deja lucrarea:
(a) atunci cnd aceste lucrri nu pot fi separate din punct de
vedere tehnic i economic de contractul principal fr
inconveniente semnificative pentru autoritatea contractant;
(b) atunci cnd aceste lucrri, dei separabile de executarea
contractului iniial, sunt strict necesare pentru finalizarea
acestuia;
(c) atunci cnd valoarea cumulat a contractelor atribuite
pentru lucrrile suplimentare nu depete 50 % din
valoarea contractului principal.
Articolul 271
Utilizarea procedurii negociate pentru contractele de
achiziii de bunuri imobiliare
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
Contractele de achiziii de bunuri imobiliare menionate la
articolul 260 pot fi atribuite prin procedur negociat dup
prospectarea pieei locale.
31.12.2012
Articolul 272
Alegerea procedurii de achiziii pentru contracte mixte
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
n cazul contractelor care au ca obiect att prestarea de servicii,
ct i furnizarea de bunuri sau executarea de lucrri, autoritatea
contractant, dup obinerea acordului din partea Comisiei, dac
aceasta nu este autoritatea contractant, determin pragurile i
procedurile aplicabile prin trimitere la aspectul predominant
evaluat pe baza valorii relative i a importanei operaionale a
diverselor componente ale contractului.
Articolul 273
Documentele aferente procedurii de ofertare
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Documentele aferente procedurii de ofertare menionate
la articolul 138 se ntocmesc pe baza celor mai bune practici
internaionale i n conformitate cu dispoziiile din prezentul
capitol privind publicitatea i contactele dintre autoritatea
contractant i ofertani.
(2) Pentru contractele de achiziii de servicii, dosarul aferent
procedurii de ofertare trebuie s conin urmtoarele docu
mente:
(a) instruciuni pentru ofertani, care trebuie s precizeze:
(i) tipul de contract;
(ii) criteriile de atribuire i ponderea acestora;
(iii) posibilitatea organizrii de interviuri i calendarul
acestora;
(iv) dac sunt permise variante;
(v) proporia de subcontractare care poate fi autorizat;
(vi) bugetul maxim disponibil pentru contract;
(vii) moneda ofertelor;
(b) lista restrns a candidailor selectai (menionnd inter
zicerea asocierilor);
(c) condiiile generale pentru contractele de achiziii de servicii;
(d) condiiile speciale care detaliaz, completeaz sau permit
derogri de la condiiile generale;
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(e) termenii de referin care precizeaz calendarul planificat
pentru proiect i datele estimate de la care principalii
experi trebuie s fie disponibili;
(f) centralizatorul preurilor (de completat de ctre ofertant);
(g) formularul de ofert;
(h) formularul de contract;
(i) dup caz, formularele pentru garanii bancare (sau similare)
pentru plata prefinanrii.
Litera (h) de la primul paragraf nu se aplic atunci cnd, din
cauza unor circumstane excepionale i justificate n mod
corespunztor, modelul de contract nu poate fi utilizat.
(3) Pentru contractele de achiziii de bunuri, dosarul aferent
procedurii de ofertare trebuie s conin urmtoarele docu
mente:
(a) instruciuni pentru ofertani, care trebuie s precizeze:
(i) criteriile de selecie i atribuire;
(ii) dac sunt permise variante;
(iii) moneda ofertelor;
(b) condiiile generale pentru contractele de achiziii de bunuri;
(c) condiiile speciale care detaliaz, completeaz sau permit
derogri de la condiiile generale;
(d) o anex tehnic coninnd eventualele plane, specificaii
tehnice i calendarul planificat pentru executarea contrac
tului;
(e) centralizatorul preurilor (de completat de ctre ofertant) i
defalcarea preurilor;
(f) formularul de ofert;
(g) formularul de contract;
(h) dac este cazul, garanii bancare (sau similare) pentru:
(i) oferta;
(ii) plata prefinanrilor;
L 362/97
(iii) buna execuie.
Litera (g) de la primul paragraf nu se aplic atunci cnd, din
cauza unor circumstane excepionale i justificate n mod
corespunztor, modelul de contract nu poate fi utilizat.
(4) Pentru contractele de achiziii de lucrri, dosarul aferent
procedurii de ofertare trebuie s conin urmtoarele docu
mente:
(a) instruciuni pentru ofertani, care trebuie s precizeze:
(i) criteriile de selecie i atribuire;
(ii) dac sunt permise variante;
(iii) moneda ofertelor;
(b) condiiile generale pentru contractele de achiziii de lucrri;
(c) condiiile speciale care detaliaz, completeaz sau permit
derogri de la condiiile generale;
(d) anexe tehnice coninnd plane, specificaii tehnice i
calendarul planificat pentru executarea contractului;
(e) centralizatorul preurilor (de completat de ctre ofertant) i
defalcarea preurilor;
(f) formularul de ofert;
(g) formularul de contract;
(h) dac este cazul, garanii bancare (sau similare) pentru:
(i) oferta;
(ii) plata prefinanrilor;
(iii) buna execuie.
Litera (g) de la primul paragraf nu se aplic atunci cnd, din
cauza unor circumstane excepionale i justificate n mod
corespunztor, modelul de contract nu poate fi utilizat.
(5) n cazul unor contradicii ntre condiiile speciale
menionate la alineatul (2) litera (d), alineatul (3) litera (c) i
alineatul (4) litera (c) i condiiile generale, prevaleaz condiiile
speciale.
L 362/98 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(6) Atunci cnd autoritile contractante solicit prezentarea
unor certificate ntocmite de organisme independente care s
ateste respectarea de ctre agentul economic a anumitor
standarde de asigurare a calitii, acestea se refer la sistemele
de asigurare a calitii bazate pe standardele europene sau, dac
este cazul, pe standardele internaionale relevante certificate de
organisme care respect standardele europene sau internaionale
privind certificarea. De asemenea, acestea accept i alte dovezi
ale msurilor echivalente de garantare a calitii prezentate de
agenii economici.
Articolul 274
Garanii
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Prin derogare de la articolul 163, garaniile depuse n
avans se exprim n euro sau n moneda contractului pe care
l acoper.
(2) Autoritatea contractant poate s solicite o garanie de
participare la procedura de ofertare, n sensul prezentului
capitol, reprezentnd 1 %-2 % din valoarea total a contractului
pentru contractele de achiziii de bunuri i de lucrri; garania
respect dispoziiile articolului 163 i se elibereaz la semnarea
contractului. Garania se reine dac o ofert depus pn la
data-limit de depunere este retras ulterior.
(3) Autoritatea contractant poate solicita o garanie de bun
execuie pentru o sum stabilit n dosarul aferent procedurii de
ofertare, care corespunde unui procent cuprins ntre 5 % i 10 %
din valoarea total a contractului pentru contractele de achiziii
de bunuri i de lucrri. Aceast garanie se stabilete pe baza
unor criterii obiective, precum tipul i valoarea contractului.
Cu toate acestea, se solicit o garanie de bun execuie atunci
cnd se depesc urmtoarele praguri:
(a) 345 000 EUR pentru contractele de achiziii de lucrri;
(b) 150 000 EUR pentru contractele de achiziii de bunuri.
Garania rmne valabil cel puin pn la recepia final a
bunurilor i a lucrrilor. n cazul n care contractul nu este
respectat n mod corespunztor, se reine ntreaga garanie.
Articolul 275
Termenele-limit pentru proceduri
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Ofertele trebuie s ajung la autoritatea contractant la
adresa i pn la data i ora indicate n invitaia de participare la
procedura de ofertare. Termenul-limit pentru primirea ofertelor
31.12.2012
sau a solicitrilor de participare, prevzut de autoritatea contrac
tant, este suficient de ndeprtat pentru a acorda prilor inte
resate o perioad rezonabil i adecvat pentru pregtirea i
depunerea ofertelor.
Pentru contractele de achiziii de servicii, termenul minim dintre
data de expediere a scrisorii de invitaie de participare la
procedura de ofertare i data-limit de primire a ofertelor este
de 50 de zile. Cu toate acestea, n cazuri urgente pot fi auto
rizate alte termene-limit.
(2) Ofertanii pot adresa ntrebri n scris nainte de data-
limit pentru primirea ofertelor. Autoritatea contractant
transmite rspunsurile la ntrebri nainte de data-limit pentru
primirea ofertelor.
(3) n procedurile internaionale restrnse, termenul-limit
pentru primirea cererilor de participare este de cel puin 30
de zile de la data publicrii anunului de participare. Perioada
dintre data expedierii scrisorii de invitaie i data-limit pentru
primirea ofertelor este de cel puin 50 de zile. Cu toate acestea,
n anumite cazuri excepionale, pot fi autorizate alte termene-
limit.
(4) n procedurile internaionale deschise, termenele-limit
pentru primirea ofertelor, calculate de la data trimiterii
anunului de participare, sunt de cel puin:
(a) 90 de zile pentru contractele de achiziii de lucrri;
(b) 60 de zile pentru contractele de achiziii de bunuri.
Cu toate acestea, n anumite cazuri excepionale, pot fi auto
rizate alte termene-limit.
(5) n procedurile locale deschise, termenele-limit pentru
primirea ofertelor, calculate de la data trimiterii anunului de
participare, sunt de cel puin:
(a) 60 de zile pentru contractele de achiziii de lucrri;
(b) 30 de zile pentru contractele de achiziii de bunuri.
Cu toate acestea, n anumite cazuri excepionale, pot fi auto
rizate alte termene-limit.
(6) Pentru procedurile negociate competitive menionate la
articolul 265 alineatul (1) litera (b), la articolul 267 alineatul (1)
litera (c) i la articolul 269 alineatul (1) litera (c), candidaii
trebuie s poat avea cel puin 30 de zile de la data de
expediere a scrisorii de invitaie de participare la procedura de
ofertare n care s i prezinte ofertele.
(7) Termenele-limit precizate la alineatele (1)-(6) sunt
exprimate n zile calendaristice.
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 276
Comitetul de evaluare
(articolul 190 din Regulamentul financiar)
(1) Toate solicitrile de participare i ofertele declarate
conforme cu cerinele sunt evaluate i ierarhizate de ctre un
comitet de evaluare pe baza criteriilor de excludere, de selecie i
de atribuire anunate n prealabil. Acest comitet este format
dintr-un numr impar de membri, cel puin trei, care dispun
de expertiza tehnic i administrativ necesar pentru evaluarea
ofertelor.
(2) n cazul n care Comisia nu este autoritatea contractant,
aceasta poate solicita s primeasc o copie a documentelor
aferente procedurii de ofertare, a ofertelor, a evalurii ofertelor
i a contractelor semnate. De asemenea, Comisia poate participa
n calitate de observator la deschiderea i evaluarea ofertelor.
(3) Ofertele care nu conin toate elementele eseniale soli
citate n documentele aferente procedurii de ofertare sau care
nu corespund cerinelor speciale prevzute sunt eliminate.
Cu toate acestea, comitetul de evaluare sau autoritatea
contractant poate solicita candidailor sau ofertanilor s
furnizeze materiale suplimentare sau s clarifice documentele
explicative depuse n legtur cu criteriile de excludere, de
selecie i de atribuire, n intervalul de timp specificat de
aceasta i avnd n vedere principiul egalitii de tratament.
(4) n cazul unor oferte cu preuri anormal de mici, potrivit
articolului 151, comitetul solicit clarificrile necesare privind
coninutul ofertei.
(5) Obligaia de a institui un comitet de evaluare poate fi
eliminat n cazul procedurilor cu o valoare mai mic sau
egal cu 20 000 EUR.
CAPITOLUL IV
Granturi
Articolul 277
Finanarea integral
(articolul 192 din Regulamentul financiar)
n cazul derogrii de la cerina de cofinanare, motivele derogrii
sunt precizate n decizia de atribuire.
TITLUL III
OFICIILE EUROPENE
Articolul 278
Oficiile europene i nfiinarea de oficii suplimentare
(articolul 195 din Regulamentul financiar)
Oficiile menionate la articolul 195 din Regulamentul financiar
sunt urmtoarele:
L 362/99
(a) Oficiul pentru Publicaii;
(b) Oficiul European de Lupt Antifraud;
(c) Oficiul European pentru Selecia Personalului i coala
European de Administraie, care depinde din punct de
vedere administrativ de acesta;
(d) Oficiul pentru Administrarea i Plata Drepturilor Individuale;
(e) Oficiul pentru Infrastructur i Logistic la Bruxelles i
Oficiul pentru Infrastructur i Logistic la Luxemburg.
Una sau mai multe instituii pot nfiina oficii suplimentare cu
condiia ca nfiinarea acestora s fie justificat de studiul de
rentabilitate i s garanteze vizibilitatea aciunii Uniunii.
Articolul 279
Delegri din partea instituiilor ctre oficii
interinstituionale europene
(articolele 195 i 199 din Regulamentul financiar)
Fiecare instituie este responsabil de angajamentele bugetare.
Instituiile pot delega directorului oficiului interinstituional
european n cauz toate actele ulterioare, n special angaja
mentele juridice, validarea cheltuielilor, autorizarea plilor i
executarea veniturilor, i stabilete limitele i condiiile acestor
delegri de competene.
Articolul 280
Norme speciale privind Oficiul pentru Publicaii
(articolele 195 i 199 din Regulamentul financiar)
n ceea ce privete Oficiul pentru Publicaii, fiecare instituie
decide asupra politicii sale n materie de publicare. Veniturile
nete rezultate din vnzarea publicaiilor se reutilizeaz ca
venituri alocate de ctre instituia care este autorul publicaiilor
n cauz, n conformitate cu articolul 21 din Regulamentul
financiar.
Articolul 281
Delegarea anumitor sarcini de ctre contabil
(articolul 196 din Regulamentul financiar)
Contabilul Comisiei, hotrnd la propunerea comitetului de
conducere al oficiului n cauz, poate delega unui membru al
personalului oficiului unele dintre sarcinile sale de colectare a
veniturilor i de plat a cheltuielilor efectuate direct de ctre
oficiul n cauz.
L 362/100 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 282
Trezoreria conturile bancare
(articolul 196 din Regulamentul financiar)
Pentru acoperirea necesarului de numerar al unui oficiu interin
stituional, Comisia, hotrnd pe baza unei propuneri a comi
tetului de conducere, poate deschide conturi bancare sau conturi
curente potale n numele su. Soldul anual de trezorerie se
regularizeaz i se ajusteaz ntre oficiul n cauz i Comisie
la sfritul exerciiului financiar.
TITLUL IV
CREDITE ADMINISTRATIVE
Articolul 283
Dispoziii generale
(articolul 201 din Regulamentul financiar)
Creditele administrative reglementate de prezentul titlu sunt cele
stabilite la articolul 41 din Regulamentul financiar.
Angajamentele bugetare corespunztoare creditelor adminis
trative care, prin natura lor, sunt comune pentru mai multe
titluri i care sunt gestionate global pot fi nregistrate global
n contabilitatea bugetar n funcie de clasificarea sintetic pe
tipuri menionat la articolul 25.
Cheltuielile corespunztoare se nscriu la liniile bugetare pentru
fiecare titlu n funcie de aceeai distribuie ca pentru credite.
Articolul 284
Garaniile locative
(articolul 201 din Regulamentul financiar)
Instituiile furnizeaz garanii locative sub form de garanii
bancare sau depozite n conturi bancare blocate n numele
instituiei sau al locatorului, exprimate n euro, cu excepia
unor cazuri justificate corespunztor.
Cu toate acestea, atunci cnd, n cazul operaiunilor din ri
tere, nu este posibil utilizarea uneia dintre formele de
garanii locative, ordonatorul de credite competent poate
accepta alte forme cu condiia ca aceste forme s asigure o
protecie echivalent a intereselor financiare ale Uniunii.
Articolul 285
Avansurile pltite personalului i membrilor instituiilor
(articolul 201 din Regulamentul financiar)
Personalului i membrilor instituiilor li se pot plti avansuri, n
conformitate cu condiiile prevzute n Statutul personalului.
31.12.2012
Articolul 286
Cldiri
(articolul 203 din Regulamentul financiar)
(1) Cheltuielile menionate la articolul 203 alineatul (3)
litera (a) din Regulamentul financiar includ costurile de
amenajare a cldirilor. Acestea nu includ taxele.
(2) Procedura de informare rapid prevzut la articolul 203
alineatul (4) din Regulamentul financiar i procedura de
aprobare prealabil prevzut la articolul 203 alineatul (5) din
Regulamentul financiar nu se aplic n cazul achiziionrii de
terenuri cu titlu gratuit sau pentru o sum simbolic.
(3) Procedurile de informare rapid i de aprobare prealabil
prevzute la articolul 203 alineatele (3)-(7) din Regulamentul
financiar nu se aplic n cazul cldirilor rezideniale. Parlamentul
European i Consiliul pot solicita din partea instituiei respon
sabile orice informaie referitoare la cldirile rezideniale.
(4) n circumstane politice excepionale sau urgente,
procedura de informare rapid menionat la articolul 203
alineatul (4) din Regulamentul financiar referitoare la proiectele
imobiliare ale delegaiilor sau oficiilor Uniunii n ri tere pot fi
transmise mpreun cu proiectul imobiliar n temeiul articolului
203 alineatul (5) din Regulamentul financiar. n astfel de cazuri,
procedurile de informare rapid i de aprobare prealabil se
aplic n cel mai scurt timp posibil.
(5) Procedura de aprobare prealabil prevzut la
articolul 203 alineatele (5) i (6) din Regulamentul financiar
nu se aplic n cazul contractelor sau al studiilor pregtitoare
necesare pentru evaluarea detaliat a costurilor i finanarea
proiectului imobiliar.
(6) Limitele de 750 000 EUR sau 3 000 000 EUR menionate
la articolul 203 alineatul (7) punctele (ii), (iii) i (iv) din Regu
lamentul financiar includ costurile de amenajare a cldirii. n
cazul chiriilor i al contractelor de uzufruct, limitele n cauz
iau n considerare costurile de amenajare a cldirii, dar nu i
celelalte taxe.
(7) La un an de la data punerii n aplicare a Regulamentului
financiar, Comisia prezint un raport cu privire la aplicarea
procedurilor prevzute la articolul 203 alineatele (3)-(8) din
Regulamentul financiar.
TITLUL V
EXPERI
Articolul 287
Experi externi remunerai
(articolul 204 din Regulamentul financiar)
(1) Pentru valori inferioare pragurilor prevzute la
articolul 170 alineatul (1), se pot selecta experi externi remu
nerai pe baza procedurii stabilite la alineatul (2).
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) O cerere de exprimare a interesului se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau, n cazul n care este necesar s se
asigure publicitate n rndul candidailor poteniali, pe site-ul
internet al instituiei n cauz.
Cererea de exprimare a interesului cuprinde o descriere a sarci
nilor, durata acestora i condiiile de remunerare stabilite. Aceste
condiii se pot baza pe preuri unitare.
n urma cererii de exprimare a interesului se ntocmete o list
de experi. Aceasta este valabil cel mult cinci ani de la data
publicrii sau pe durata unui program multianual legat de
sarcinile n cauz.
(3) Orice persoan fizic interesat poate s i depun candi
datura n orice moment pe parcursul validitii listei, cu excepia
ultimelor trei luni din perioada n cauz. Experii externi remu
nerai nu sunt selectai pentru a ndeplini sarcinile menionate la
articolul 204 din Regulamentul financiar n cazul n care se
gsesc ntr-una dintre situaiile de excludere menionate la arti
colele 106 i 107 din Regulamentul financiar.
(4) Toate schimburile de informaii cu experii selectai,
inclusiv ncheierea de contracte i orice modificare a acestora,
pot fi realizate prin intermediul unor sisteme de schimb de
informaii electronice instituite de instituia n cauz.
Aceste sisteme respect urmtoarele cerine:
(a) numai persoanele autorizate pot avea acces la sistem i la
documentele transmise prin intermediul su;
(b) numai persoanele autorizate pot semna sau transmite elec
tronic un document prin intermediul sistemului;
(c) persoanele autorizate trebuie identificate n cadrul sistemului
prin mijloacele convenite;
PARTEA III
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 288
Dispoziii tranzitorii
Articolele 35-43 din Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 2342/2002 se aplic n continuare angajamentelor asumate
pn la 31 decembrie 2013. Articolele 33-44 din prezentul
regulament se aplic doar angajamentelor asumate ncepnd
cu 1 ianuarie 2014.
Titlul VI din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 poate
continua s se aplice acordurilor de grant semnate i deciziilor
de grant notificate pn la 31 decembrie 2013 n cadrul anga
jamentelor globale din bugetul pentru 2012 sau pentru anii
L 362/101
(d) ora i data operaiunii electronice trebuie s fie stabilite cu
exactitate;
(e) integritatea documentelor trebuie pstrat;
(f) disponibilitatea documentelor trebuie pstrat;
(g) dup caz, caracterul confidenial al documentelor trebuie
pstrat;
(h) protecia datelor cu caracter personal trebuie asigurat n
conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
Datele transmise sau primite prin intermediul unui astfel de
sistem se bucur de prezumia legal a integritii datelor i a
exactitii datei i a orei de transmitere sau de primire a datelor
indicate de sistem.
Un document transmis sau notificat prin intermediul unui astfel
de sistem este considerat ca fiind echivalent cu un document pe
suport de hrtie, este admisibil ca prob n procedurile judiciare,
se consider original i se bucur de prezumia legal a auten
ticitii i integritii sale, cu condiia ca acesta s nu conin
niciun element dinamic n msur s permit modificarea sa
automat.
Semnturile electronice menionate la al doilea paragraf litera (b)
au efectul juridic echivalent al semnturilor olografe.
(5) Lista de experi i obiectul sarcinilor se public anual.
Remuneraia se public n cazul n care aceasta depete
15 000 EUR pentru sarcina ndeplinit.
(6) Alineatul (5) nu se aplic n cazul n care o astfel de
publicare risc s amenine drepturile i libertile persoanelor
n cauz, astfel cum sunt protejate acestea de Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, sau risc s prejudicieze inte
resele comerciale ale experilor.
anteriori, n cazul n care ordonatorul de credite competent
decide astfel, innd seama n mod adecvat de principiile
egalitii de tratament i transparenei.
Articolul 289
Abrogare
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 se abrog.
Trimiterile la regulamentul abrogat se interpreteaz ca trimiteri
la prezentul regulament i se citesc n conformitate cu tabelul de
coresponden din anex.
L 362/102 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

Articolul 290

Intrarea n vigoare
Prezentul regulament intr n vigoare n ziua urmtoare datei publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplic de la 1 ianuarie 2013.

Cu toate acestea, articolele 216-226 se aplic de la 1 ianuarie 2014.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele
membre.

Adoptat la Bruxelles, 29 octombrie 2012.

Pentru Comisie
Preedintele
Jos Manuel BARROSO
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/103

ANEX

Tabel de coresponden

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 1 Articolul 1

Articolul 4a Articolul 2

Articolul 5 Articolul 3

Articolul 6 Articolul 4

Articolul 7 Articolul 5

Articolul 8 Articolul 6

Articolul 10 Articolul 7

Articolul 11 Articolul 8

Articolul 12 Articolul 9

Articolul 13 Articolul 10

Articolul 13a Articolul 11

Articolul 15 Articolul 12

Articolul 17 Articolul 13

Articolul 17a Articolul 14

Articolul 18 Articolul 15

Articolul 19 Articolul 16

Articolul 20 Articolul 17

Articolul 21 Articolul 18

Articolul 22 Articolul 19

Articolul 23 Articolul 20

Articolul 21

Articolul 22

Articolul 23

Articolul 26 Articolul 24

Articolul 27 Articolul 25

Articolul 28 Articolul 26

Articolul 29 Articolul 27

Articolul 30 Articolul 28

Articolul 43a Articolul 29

Articolul 32a Articolul 30

Articolul 33 Articolul 31
L 362/104 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 34 Articolul 32

Articolul 33

Articolul 36 Articolul 34

Articolul 37 Articolul 35

Articolul 40 Articolul 36

Articolul 35a Articolul 37

Articolul 38

Articolul 39

Articolul 41 Articolul 40

Articolul 41

Articolul 42 Articolul 42

Articolul 43 Articolul 43

Articolul 39 Articolul 44

Articolul 44 Articolul 45

Articolul 45 Articolul 46

Articolul 46 Articolul 47

Articolul 49 Articolul 48

Articolul 47 Articolul 49

Articolul 50 Articolul 50

Articolul 51 Articolul 51

Articolul 53 Articolul 52

Articolul 54 Articolul 53

Articolul 55 Articolul 54

Articolul 56 Articolul 55

Articolul 57 Articolul 56

Articolul 58 Articolul 57

Articolul 59 Articolul 58

Articolul 60 Articolul 59

Articolul 61 Articolul 60

Articolul 62 Articolul 61

Articolul 63 Articolul 62

Articolul 64 Articolul 63

Articolul 65 Articolul 64
31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/105

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 255 Articolul 65

Articolul 66 Articolul 66

Articolul 67 Articolul 67

Articolul 68 Articolul 68

Articolul 69 Articolul 69

Articolul 70 Articolul 70

Articolul 71 Articolul 71

Articolul 254 Articolul 72

Articolul 73

Articolul 72 Articolul 74

Articolul 74 Articolul 75

Articolul 75 Articolul 76

Articolul 73 Articolul 77

Articolul 76 Articolul 78

Articolul 77 Articolul 79

Articolul 78 Articolul 80

Articolul 79 Articolul 81

Articolul 80 Articolul 82

Articolul 86 Articolul 83

Articolul 81 Articolul 84

Articolul 85

Articolul 82 Articolul 86

Articolul 83 Articolul 87

Articolul 84 Articolul 88

Articolul 85 Articolul 89

Articolul 85a Articolul 90

Articolul 87 Articolul 91

Articolul 88 Articolul 92

Articolul 85b Articolul 93

Articolul 90 Articolul 94

Articolul 91 Articolul 95

Articolul 92 Articolul 96

Articolul 94 Articolul 97
L 362/106 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 96 Articolul 98

Articolul 95 Articolul 99

Articolul 97 Articolul 100

Articolul 101

Articolul 98 Articolul 102

Articolul 99 Articolul 103

Articolul 100 Articolul 104

Articolul 101 Articolul 105

Articolul 106

Articolul 102 Articolul 107

Articolul 103 Articolul 108

Articolul 105 Articolul 109

Articolul 104 Articolul 110

Articolul 106 Articolul 111

Articolul 107 Articolul 112

Articolul 108 Articolul 113

Articolul 109 Articolul 114

Articolul 110 Articolul 115

Articolul 111 Articolul 116

Articolul 112 Articolul 117

Articolul 113 Articolul 118

Articolul 114 Articolul 119

Articolul 115 Articolul 120

Articolul 116 Articolul 121

Articolul 117 Articolul 122

Articolul 118 Articolul 123

Articolul 119 Articolul 124

Articolul 120 Articolul 125

Articolul 121 Articolul 126

Articolul 122 Articolul 127

Articolul 123 Articolul 128

Articolul 124 Articolul 129

Articolul 125 Articolul 130

31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/107

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 125a Articolul 131

Articolul 125b Articolul 132

Articolul 125c Articolul 133

Articolul 126 Articolul 134

Articolul 127 Articolul 135

Articolul 128 Articolul 136

Articolul 129 Articolul 137

Articolul 130 Articolul 138

Articolul 131 Articolul 139

Articolul 132 Articolul 140

Articolul 133 Articolul 141

Articolul 133a Articolul 142

Articolul 134 Articolul 143

Articolul 134a Articolul 144

Articolul 134b Articolul 145

Articolul 135 Articolul 146

Articolul 136 Articolul 147

Articolul 137 Articolul 148

Articolul 138 Articolul 149

Articolul 138a Articolul 150

Articolul 139 Articolul 151

Articolul 140 Articolul 152

Articolul 141 Articolul 153

Articolul 142 Articolul 154

Articolul 143 Articolul 155

Articolul 144 Articolul 156

Articolul 145 Articolul 157

Articolul 146 Articolul 158

Articolul 147 Articolul 159

Articolul 148 Articolul 160

Articolul 149 Articolul 161

Articolul 149a Articolul 162

Articolul 150 Articolul 163

L 362/108 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 151 Articolul 164

Articolul 152 Articolul 165

Articolul 153 Articolul 166

Articolul 154 Articolul 167

Articolul 155 Articolul 168

Articolul 156 Articolul 169

Articolul 158 Articolul 170

Articolul 158a Articolul 171

Articolul 159 Articolul 172

Articolul 160a Articolul 173

Articolul 160e Articolul 174

Articolul 160f Articolul 175

Articolul 161 Articolul 176

Articolul 162 Articolul 177

Articolul 163 Articolul 178

Articolul 179

Articolul 164 Articolul 180

Articolul 180a Articolul 181

Articolul 181 Articolul 182

Articolul 165a Articolul 183

Articolul 165 Articolul 184

Articolul 185

Articolul 236 alineatul (1) Articolul 186

Articolul 172a Articolul 187

Articolul 166 Articolul 188

Articolul 167 Articolul 189

Articolul 168 Articolul 190

Articolul 169 Articolul 191

Articolul 169a Articolul 192

Articolul 170 Articolul 193

Articolul 171 Articolul 194

Articolul 172c Articolul 195

Articolul 173 Articolul 196

31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/109

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 174 Articolul 197

Articolul 174a Articolul 198

Articolul 199

Articolul 175 Articolul 200

Articolul 175a Articolul 201

Articolul 176 Articolul 202

Articolul 177 Articolul 203

Articolul 178 Articolul 204

Articolul 179 Articolul 205

Articolul 182 Articolul 206

Articolul 180 Articolul 207

Articolul 183 Articolul 208

Articolul 184 Articolul 209

Articolul 184a Articolul 210

Articolul 211

Articolul 212

Articolul 213

Articolul 214

Articolul 215

Articolul 216

Articolul 217

Articolul 218

Articolul 219

Articolul 220

Articolul 221

Articolul 222

Articolul 223

Articolul 224

Articolul 225

Articolul 226

Articolul 185 Articolul 227

Articolul 186 Articolul 228

Articolul 215 Articolul 229

L 362/110 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 31.12.2012

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 199 Articolul 230

Articolul 201 Articolul 231

Articolul 203 Articolul 232

Articolul 205 Articolul 233

Articolul 234

Articolul 207 Articolul 235

Articolul 208 Articolul 236

Articolul 209 Articolul 237

Articolul 210 Articolul 238

Articolul 211 Articolul 239

Articolul 213 Articolul 240

Articolul 214 Articolul 241

Articolul 216 Articolul 242

Articolul 217 Articolul 243

Articolul 218 Articolul 244

Articolul 219 Articolul 245

Articolul 220 Articolul 246

Articolul 221 Articolul 247

Articolul 222 Articolul 248

Articolul 223 Articolul 249

Articolul 224 Articolul 250

Articolul 225 Articolul 251

Articolul 226 Articolul 252

Articolul 227 Articolul 253

Articolul 256 Articolul 254

Articolul 229 Articolul 255

Articolul 230 Articolul 256

Articolul 231 Articolul 257

Articolul 258

Articolul 259

Articolul 235 Articolul 260

Articolul 236 Articolul 261

Articolul 237 Articolul 262

31.12.2012 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 362/111

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 Prezentul regulament

Articolul 239 Articolul 263

Articolul 240 Articolul 264

Articolul 241 Articolul 265

Articolul 242 Articolul 266

Articolul 243 Articolul 267

Articolul 244 Articolul 268

Articolul 245 Articolul 269

Articolul 246 Articolul 270

Articolul 247 Articolul 271

Articolul 248 Articolul 272

Articolul 249 Articolul 273

Articolul 250 Articolul 274

Articolul 251 Articolul 275

Articolul 252 Articolul 276

Articolul 253 Articolul 277

Articolul 257 Articolul 278

Articolul 258 Articolul 279

Articolul 258a Articolul 280

Articolul 259 Articolul 281

Articolul 260 Articolul 282

Articolul 262 Articolul 283

Articolul 264 Articolul 284

Articolul 265 Articolul 285

Articolul 263 Articolul 286

Articolul 265a Articolul 287

Articolul 288

Articolul 272 Articolul 289

Articolul 273 Articolul 290