Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 34 - 2011 - 3 quadrimestre

Polticas de transporte

Aspectos da mobilidade urbana
em cidades do Baixo
Amazonas: indicadores para
elaborao de polticas pblicas
medida de equidade social e como um indicador para subsidiar propos-
tas de (re)direcionamento de polticas de transporte urbano em cinco
cidades do Baixo Amazonas (Santarm, Alenquer, Monte Alegre, bi-
dos e Oriximin). As situaes so de vulnerabilidade e segregao
socioespacial, que podem ser explicadas tanto pelas condies de vida
da populao quanto pelas relaes que a mesma estabelece com os

AN P Maisa Sales Gama Tobias

Nrvia Ravena
espaos urbanos em termos de mobilidade. Dados secundrios e de
pesquisa de campo, empreendida na regio, revelaram que a circulao
de pessoas e mercadorias transcende o espao inter-regional, apresen-
Universidade da Amaznia e Universidade Federal do Par tando essas cidades insuficincia de infraestrutura e de polticas de
E-mail: maisatobias@unama.br;maisa@ufpa.br
E-mail: niravena@uol.com.br transporte para o desempenho de todas as suas funes sociais. Na
anlise, a mobilidade uma medida de equidade social e um indicador
Rui Antnio Rodrigues Ramos no (re)direcionamento de polticas de transporte urbano.
Daniel Souto Rodrigues
Universidade do Minho
E-mail: rui.ramos@civil.uminho.pt A REGIO DO BAIXO AMAZONAS
E-mail: dsr@civil.uminho.pt
O Baixo Amazonas uma meso-regio do Estado do Par, no norte
do Brasil, numa rea de 315.856,73 km2 (IBGE, 2003), populao
absoluta de 638.582 habitantes (IBGE, 2007), produto interno bruto -
A necessidade de movimentao urbana ao mesmo tempo causa e PIB de R$ 3.283.945,24 e PIB per capita de R$ 5.048,76 (IBGE, 2008).
efeito do desenvolvimento (Affonso, 2002), devendo ser integrada s
As cidades da regio so: Alenquer, Belterra, Curu, Faro, Juruti,
aes dos principais agentes que afetam a forma como uma cidade
Monte Alegre, Santarm, Almeirim, bidos, Oriximin, Prainha e Terra
se desenvolve. A mobilidade urbana pode ser vista como um atributo
Santa. Na tabela 1 e figuras 1 e 2 tem-se os dados territoriais e de
associado s pessoas e aos bens, que corresponde s diferentes
localizao regional, respectivamente.
respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas neces-
sidades de deslocamento. Neste contexto, devem ainda ser conside- Tabela 1
radas as dimenses do espao urbano e a complexidade de ativida- Dados territoriais das cidades sob estudo
des nele desenvolvidas, como tambm a capacidade das pessoas de Municpio Fundao(*) Populao rea (km2)
se deslocarem no meio urbano para realizar as mesmas. Santarm 1661 294.774 22.887
Sob este aspecto, as polticas pblicas tm um fator determinante na bidos 1755 49.254 28.021
elaborao de programas que englobam vrias dimenses relativas vida Oriximin 1877 62.963 107.603
do indivduo. Destacam-se aquelas ligadas aos problemas de transportes, Monte Alegre 1755 55.459 18.153
que se tornam de mais fcil soluo quando a Unio, estados e munic- Alenquer 1881 52.714 23.645
pios interagem de forma negociada junto com a participao popular. A Total 515.164 200.309
Constituio brasileira de 1988 (ttulo III, cap. IV, art. 30) ressaltou a res- (72% da regio) (63% da regio)
ponsabilidade dos municpios como principais atores na implementao Fonte: IBGE, 2010.
das polticas de transporte e de ordenamento territorial. No Brasil, a pol- Nota: (*) Dados obtidos de fontes diversas, havendo algumas contradies, podendo ser aceitos
como indicativo aproximado da data de fundao destas cidades.
tica relativa mobilidade urbana ainda est centrada fortemente no uso
do automvel, mas essa realidade vem sendo modificada em funo dos
impactos negativos provocados pelo seu uso (econmicos e ambientais). Aspectos do desenvolvimento territorial do Baixo Amazonas
Somam-se a esses impactos negativos demandas configuradas pela A regio formada, em sua maioria, por cidades de colonizao antiga,
realidade complexa e diferenciada dos nveis regionais do pas. ligadas s primeiras expedies de colonizadores ao rio Amazonas, com
Este artigo apresenta caminhos para a formulao de polticas de trans- povoados que deram origem a Santarm, Alenquer, Almeirim, Monte Ale-
porte no nvel local, utilizando o conceito de mobilidade como uma gre e bidos. Por seu lado, Faro, cidade mais recente que as anteriores,

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tornou-se municpio em 1768. A partir de 1970, tem-se na regio importan-
tes empreendimentos: a construo da BR-163 (rodovia Cuiab-Santarm)
e do porto de Santarm e a explorao de bauxita no rio Trombetas.
Figura 1
Territrio das cidades sob estudo
Cidades sob estudo
As cinco cidades foram selecionadas pela proximidade geogrfica e
por serem de porte mdio, em torno da maior cidade da regio, San-
tarm. Juntas representam praticamente 72% da populao e 68% da
extenso territorial do Baixo Amazonas (tabela 1). Com base em
dados secundrios, nas tabelas 2 e 3, tem-se algumas variveis que
demonstram a superioridade hierrquica de Santarm. Para comple-
mentar, nas visitas in loco, foram feitas 500 entrevistas a residentes
dessas cidades, obtendo-se uma descrio geral das condies
sociais, econmicas, de transporte e de uso e ocupao do solo.
Pode-se observar, por exemplo, que a populao essencialmente
jovem, de escolaridade mdia e de baixa renda (figura 3) e, particular-
mente, na relao ocupao versus renda, percebeu-se uma predomi-
nncia nas principais ocupaes da populao das cidades de pes-
soas com renda entre um e dois salrios mnimos (figura 4).

O trnsito e o transporte pblico

Como instrumento bsico de orientao do desenvolvimento urbano,
pode-se dizer que todas essas cidades possuem algum tipo de marco
regulatrio em relao ao trnsito e ao transporte. No quadro 1, tem-
se a caracterizao urbana das cidades, a partir de visitas in loco e,
Figura 2
Localizao ribeirinha das cidades sob estudo no quadro 2, a sntese das situaes levantadas in loco junto aos
rgos municipais e, outros, obtidos em consulta direta a cidados
comuns e tcnicos dessas cidades.
Tabela 2
ndice de Desenvolvimento Humano IDH e PIB per capita
Cidades IDH2000 PIB per capita (preos correntes - R$)
Alenquer 0,673 3.016,77
Monte Alegre 0,690 4.235,01
bidos 0,681 3.905,04
Oriximin 0,717 16.982,09
Santarm 0,746 6.004,42
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD (2000) - ndice de Desenvolvimento Humano -
Municipal, 2000.

Tabela 3
Frota veicular registrada em cada cidade, %
Cidades Automveis nibus Motos Total
Alenquer 14,3 1,0 71,0 3.013
Atualmente, a regio vem sendo dinamizada pela produo da soja, no Monte Alegre 12,4 1,0 73,0 5.579
eixo da BR-163, havendo, tambm, destaque econmico para a fruticul- bidos 24,5 1,0 68,6 2.406
tura, o turismo, como uma das atividades econmicas de maior poten- Oriximin 32,9 0,69 48,0 3.442
cialidade na regio e, ainda, as atividades tradicionais ligadas extrao Santarm 37,9 1,18 46,0 43.334
da madeira, culturas da mandioca e arroz, a pecuria, a pesca etc. Fonte: Ministrio da Justia, Departamento Nacional de Trnsito - Denatran, 2009.

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O trnsito Quadro 1 - continuao

Apenas na cidade de Santarm o trnsito municipalizado desde 1995,
sendo gerenciado pela Secretaria Municipal de Transporte Pblico e
Trnsito - SMT. Este municpio j apresenta um centro comercial bas-
tante congestionado e situaes de trnsito no sentido periferia-centro
com grandes congestionamentos em horrios de pico.
Quadro 1
Caracterizao urbana das cidades
Cidades
Alenquer: a cidade fica
situada na margem
esquerda do rio
Amazonas. A morfologia
urbana radial, com o
centro comercial na beira
do rio. A base econmica
est no comrcio, na
agricultura, pesca e
pecuria, com razes na
economia familiar.
Monte Alegre: a cidade
est situada na margem
esquerda do rio Amazonas,
com relevo constitudo de
terras firmes e alagveis. A
morfologia urbana radial,
com o centro comercial na
beira do rio. A economia
baseada na pecuria,
extrao de pedras para
construo, produo,
pesca, agricultura e
turismo.
bidos: situada na
margem esquerda do rio
Amazonas, com relevo
constitudo de terras firmes
e alagveis. A sede est no viagem de 2,5h a 6h.
ponto mais estreito do rio
Amazonas (1.890 metros
no leito normal). A
morfologia urbana radial,
com o centro comercial na
beira do rio. A base da
economia: fibra de juta, a
castanha do Par e a
pesca.
Cidades Localizao/acesso/imagens
Santarm: situada na Tem acesso por via area (vos comerciais e privados) a
margem direita do rio Belm, capital do Estado, e a Manaus (distando 1,5h de
Amazonas, no encontro Belm e 45 minutos de Manaus). Contudo, o mais
das guas com o rio importante acesso por via fluvial, atravs de lanchas e
Tapajs. O relevo barcos (com ligaes diretas s demais cidades sob
constitudo de terras estudo). Possui, ainda, acesso rodovirio pela
firmes e alagveis. a Transamaznica. Nas imagens abaixo, pode-se observar a
cidade mais importante principal atrao turstica da regio e, ainda, a orla da
Localizao/acesso/imagens da regio, com economia cidade.
predominante de
O acesso usual via fluvial partir de Santarm, em
comrcio e servios no
lanchas, barcos ou por balsa, com travessia hidroviria e
stio urbano e, na parte
seguindo por 150 km de estradas (PA 254) at esta
rural, de agricultura e
cidade, com durao de 3h at 6h de viagem.
pesca. Como as demais
cidades ribeirinhas, a
morfologia urbana
radial, com o centro
comercial na beira do rio.
Oriximin: A cidade situa- O acesso se d via area (vos privados); via fluvial,
se na margem esquerda atravs de lanchas e barcos e, ainda, por balsa, com
do rio Trombetas, com travessia hidroviria a partir de Santarm, seguido de
relevo constitudo de rodovia at a sede do municpio (PA 254). A durao
terras firmes e alagveis. mdia de viagem, em relao s demais cidades sob
O acesso se d via area (vos privados); via fluvial,
uma das cidades mais estudo, varia de 3h a 9h, porm, dentro do territrio da
atravs de lanchas e barcos e, ainda, por balsa, com
importantes da regio, cidade h lugares que so alcanados aps 16h de barco.
travessia hidroviria a partir de Santarm, seguido de
com a extrao de
rodovia (PA 254).
bauxita em porto
Trombetas sendo
considerada uma
referncia a nvel mundial.
A morfologia urbana
radial, com o centro
comercial na beira do rio.
A base da economia
voltada para a rea rural,
com destaque para a
O acesso se d via area (vos privados); via fluvial, agropecuria e a extrao
atravs de lanchas e barcos e, ainda, por balsa, com de minrio e, no stio
travessia hidroviria a partir de Santarm, seguido de urbano, a parte de
rodovia (PA 254). A partir de Santarm o tempo mdio de comrcio e servios.
Oriximin apresenta
situaes tpicas do
transporte nas cidades
sob estudo: o transporte
hidrovirio, e a
predominncia do
transporte individual,
sejam motos ou
bicicletas.
Continua

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 Aspectos da mobilidade urbana em cidades do Baixo Amazonas: indicadores ... Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 34 - 2011 - 3 quadrimestre

Figura 3 De maneira geral, nessas cidades, apenas na parte comercial, em

Faixa etria e escolaridade dos residentes nas cinco cidades sob estudo geral na orla do rio, se observam situaes de trnsito mais conges-
tionado, como tambm so esses locais os mais sinalizados. Geral-
mente, no sentido centro-periferia h crescente aumento de vias no
asfaltadas e sem sinalizao. No quadro 3, tem-se uma sntese dos
principais modos de transporte e o resultado da pesquisa em campo
sobre a utilizao dos modos de transporte disponveis.
Quadro 2
Sntese dos instrumentos de gesto urbana das cidades
Cidades Instrumento legal Situao de implantao
Alenquer Plano Diretor (Lei n Os cdigos encontram-se desatualizados
044/2006), Cdigo de (tanto o Cdigo de Postura como o de Obras
Postura e Cdigo de so de 1964) e o Plano Diretor no contempla
Obras. Lei de uso do o macrozoneamento das reas onde se
solo e de cobrana pretende induzir a expanso urbana,
de renda imobiliria prejudicando a sua aplicao. Alm desses
A sinalizao de trnsito est presente principalmente na parte comercial (Lei n 033/2007), aspectos, a legislao no conhecida pelos
da cidade de Santarm. A preferncia dos motoristas pelas vias asfalta- Regulamento de Trnsito prprios gestores e, ainda, a descontinuidade
das contribui para o congestionamento, seguido dos nibus e do fato da (Lei n 678/2006) que administrativa dificulta a gesto do espao
institui a municipalizao. urbano. O cadastro fundirio existe apenas
cidade ter grande parte do seu sistema virio ainda no asfaltado. As para fins de controle de ocupao de reas
demais cidades so conveniadas com o Detran-PA para os servios de urbanas, consideradas prioritrias e para a
engenharia, educao e policiamento do trnsito, com deficincias no cobrana do IPTU. O trnsito ainda no
municipalizado, apesar de haver dispositivo
planejamento para a complementaridade entre modos de transporte. legal sobre o assunto. A Prefeitura necessita
Figura 4 do apoio do Detran-PA e da Polcia Militar
Relao ocupao versus renda nas cinco cidades sob estudo Estadual.
Monte Plano Diretor (Lei n Os cdigos encontram-se desatualizados,
Alegre 4.664/2006), Zoneamento prejudicando inclusive a aplicao do Plano
Agroecolgico, Cdigo de Diretor que precisa de regulamentao
Postura, Cdigo de Obras especfica de seus dispositivos. O cadastro
e Cdigo Tributrio. fundirio existe apenas para fins de controle
Regulamento de Trnsito de ocupao de reas urbanas, consideradas
(Lei n 4.690/2007) que prioritrias e para a cobrana do IPTU. H um
institui a municipalizao. Departamento de Trnsito Municipal, porm,
o trnsito no municipalizado por completo,
ou seja, a Prefeitura no assumiu plenamente
a gesto, necessitando de apoio do Detran-
PA e da Polcia Militar Estadual.
bidos Plano Diretor Participativo Os instrumentos encontram-se atualizados e
(Lei n 3.408/2006, alterada pode-se observar que o Plano Diretor aplica-se
pela Lei n 3.443/2007), no centro principal do ncleo urbano, porm,
Lei Orgnica, Cdigo de em reas perifricas sentida a sua ausncia.
Postura, Cdigo de O cadastro fundirio existe para fins de
Obras (Lei n 3.762/2009) controle de ocupao de reas urbanas e para
e Cdigo Tributrio a cobrana do IPTU. H um Departamento de
(Lei n 3.866/2010). Trnsito Municipal atuante, o trnsito
Regimento de Mototxi municipalizado por completo, porm, a cidade
(Lei n 3.445/2008). ainda necessita de apoio do Detran-PA e da
Regulamento de Trnsito Polcia Militar Estadual. Tambm, tem-se a
(Lei n 3.389/2005). regulamentao do mototxi que o um dos
mais importantes modos de transporte pblico.
Continua

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 Aspectos da mobilidade urbana em cidades do Baixo Amazonas: indicadores ... Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 34 - 2011 - 3 quadrimestre

Quadro 2 - continuao modos mais utilizados. Sendo transporte motorizado, o barco o mais
Cidades Instrumento legal Situao de implantao utilizado, para viagens entre as reas urbanas e rurais, explorado por par-
Oriximin Plano Diretor (Lei Alguns instrumentos de gesto encontram-
ticulares ou empresas sem qualquer regulao, apenas algumas linhas so
n 6.720/2006), se desatualizados. O Plano Diretor no tem reguladas de forma precria pela Agncia Estadual de Regulao do Esta-
Macrozoneamento, Cdigo absolutamente aplicao prtica, assim do do Par ou mesmo pela Agncia Nacional de Transporte Aquavirio. No
de Postura (Lei como o Cdigo de Postura. O cadastro meio urbano e intraurbano, o barco se mantm na preferncia de utiliza-
n 7.233/2009), Cdigo de fundirio existe apenas para fins de controle o, porm, reconhecido pela populao como um modo de transporte
Obras, Cdigo Tributrio, de ocupao de reas urbanas e para a inseguro e carente de conforto, tanto no que diz respeito embarcao
Cdigo do Meio Ambiente cobrana do IPTU. No foi observada
(Lei n 7.302/2010). Decreto municipalizao do trnsito, dependendo a quanto infraestrutura nos terminais hidrovirios na regio.
sobre a passagem de cidade exclusivamente do Detran-PA e da A constatao da insegurana apontada pelos usurios demonstra que a
transporte de carga Polcia Militar Estadual. O mototxi e o txi
na rea urbana (Decreto so os principais modos de transporte inexistncia de um marco regulatrio para transporte fluvial nos nveis
n 098/2010). Lei do Mototxi pblico. municipais coexiste com a insuficincia da regulao desse transporte
n 7.232/2009. pelo Estado e pela Unio. Esse fenmeno interfere na execuo de polti-
Santarm Plano Diretor Participativo O Plano Diretor tem sua aplicao cas baseadas na complementaridade modal, demonstrando que nesses
(Lei n 18.051/2006); Lei prejudicada pela falta de regulamentao dos municpios a mobilidade no se apresenta como medida de equidade
Orgnica, Cdigo de seus dispositivos. O Cdigo de Postura, o social. Na figura 5 tem-se uma imagem de embarque em Santarm, no
Postura, Cdigo de Obras Cdigo Obras e a Lei do permetro urbano mesmo lugar, em 1995 e em 2010, respectivamente, capturada por um
e Cdigo Tributrio (Lei esto desatualizados. Na realizao do Plano
n 16.229/1998). Lei do Diretor houve a execuo do cadastro dos autores deste trabalho, mostrando que a situao se perpetua com
permetro urbano. multifinalitrio, o que possibilitou regular pelo poucos avanos na qualidade do servio do transporte de passageiros.
Encontra-se em tramitao menos metade dos bairros. O cadastro
projeto de zoneamento fundirio existe para fins efetivos de controle
Quadro 3
econmico-ecolgico com de ocupao de reas urbanas. O trnsito Modos de transporte predominantes e percentual de utilizao
base no Decreto Federal municipalizado e gerenciado pela Secretaria Modos Alenquer Monte Alegre bidos Oriximin Santarm
622. Lei Municipal de Meio Municipal de Transportes, existindo Modos pblicos de transporte
Ambiente (Lei n 17.894 de regulamentaes bsicas de transporte nibus - - - -
15/12/2004). Plano pblico. Tambm, a cidade possui uma
Taxi
Municipal de Habitao de Secretaria Municipal de Organizao Porturia
Mototaxi
Interesse Social (PMHIS). - Semop, criada pela Lei n 18.237 de
Regulamentos de dezembro de 2008, um avano no Barco
Transporte Coletivo, de Taxi reconhecimento da importncia do transporte Van/Kombi
e de Mototxi. fluvial na regio. Sob esta Secretaria est a Modos individuais de transporte
responsabilidade de gesto do transporte Autos
fluvial na orla e dos portos municipais. Bicicleta
A p (+1km)
Barco
O transporte pblico
Em geral, em todas as cidades, o transporte carece de regulamentao
e de planos complementares para efetivamente funcionar e a maioria das
viagens feita por transporte informal. Apenas em Santarm o transpor-
te pblico regulamentado: nibus, txi e mototxi, concedidos median-
te permisso. Nas demais cidades, a explorao dos transportes pre-
cria, mediante autorizaes do executivo, para fins especficos.
Como pode ser percebido no quadro 3, a preferncia geral por transpor-
te de barco, seguido de motos, bicicletas e o transporte a p. No caso do
transporte individual, com exceo do mototxi, que existe em todas as
cidades, tem-se geralmente o automvel, a moto e a bicicleta como os

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 Aspectos da mobilidade urbana em cidades do Baixo Amazonas: indicadores ...
Figura 5
Situaes de embarque na orla da Santarm em 1995 e 2010, respectivamente
INDICADORES PARA ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS
A poltica de transporte na Amaznia resultado de um modelo propos-
to para todo o territrio nacional em que o planejamento de transportes,
atrelado s diretrizes de desenvolvimento, foi uma estratgia promovida
pelos governos militares, associando-o integrao regional. As polticas
atuais de desenvolvimento regional mantm esta lgica, presente no
projeto de Lei Federal n 1.687, aprovado em 2007, em que o transporte
elemento estratgico das aes de planejamento e de desenvolvimen-
to na Amaznia e no pas. Nesta perspectiva, a informao e participao
so apontadas como elementos fundamentais para que instrumentos de
planejamento, tais como os planos diretores urbanos, sejam includos na
formulao das estratgias de implementao das polticas de transpor-
te (Sucena et al, 2005; Andrade et al, 2006; Gomide, 2008).
No entanto, mesmo com essas recomendaes, a regulao do trans-
porte no Brasil tem padronizado as polticas desse setor. Assim como
as polticas de transporte, os planos diretores na Amaznia enfrentam
dificuldades na sua implementao, pois se originam tambm de pol-
ticas urbanas padronizadas, centradas em contextos socioambientais
que no correspondem s especificidades toponmicas, sociais e
ambientais da Amaznia.
As cidades de Alenquer, Monte Alegre, bidos, Oriximin e Santarm
esto inseridas formalmente no contexto de planejamento de transporte
na Amaznia, ou seja, uma complementaridade modal baseada na domi-
nncia do uso de barcos, com trajetos que unem o rural e o urbano. A
anlise associada das figuras 3 e 4, da tabela 3 e do quadro 3 revela que
a mobilidade urbana nessas cidades no se apresenta como medida de
equidade e que as polticas de transporte elaboradas nos nveis federati-
vos da Unio e do Estado no conseguem atingir os nveis locais, sendo
a composio de modos de transporte um desafio para a formulao de
polticas pblicas de transporte para a regio. Os resultados da pesquisa
permitiram apontar um conjunto de cinco condicionantes que definem a
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dinmica dos transportes nesses municpios do Baixo Amazonas. Estes
condicionantes caracterizam, de forma especfica, a mobilidade na regio
e devem ser considerados na formulao das polticas de transporte nos
nveis estaduais e da Unio para que a poltica de transporte possa ser
implementada com xito nos nveis locais. So eles:
Condicionante 1 - Histrico: as cidades do Baixo Amazonas, at a meta-
de do sculo XX, dependiam exclusivamente do transporte hidrovirio,
com territrios extensos e sedes beira do rio e grande vazio habitacio-
nal na rea rural. A partir da segunda metade do sculo XX, no regime
militar e nos perodos posteriores, a regio foi includa em polticas de
desenvolvimento que priorizaram a construo de rodovias, alterando o
vetor dos fluxos de transporte para o interior, promovendo a redistribui-
o entre rodovias e rios. As alteraes econmicas e demogrficas
promovidas por essas polticas resultaram numa alterao espacial em
que o sistema virio dos centros histricos desses municpios, com ruas
e caladas estreitas, no comporta estas alteraes drsticas. Nesses
municpios, so comuns problemas de acessibilidade para os pedestres
e ciclistas e espao virio escasso para os veculos (ver figura 6).
Condicionante 2 - Concentrao de infraestrutura social urbana nos cen-
tros comerciais: exceto em Santarm, observa-se in loco a concentrao
de escolas, unidades de sade, rgos pblicos e demais unidades de
servio urbano nos centros comerciais, o que condiciona a que toda a
populao se dirija ao centro para o atendimento de suas atividade di-
rias. H inoperncia de complementaridade modal, sendo a mobilidade
precria. Na periferia, a falta de saneamento dificulta a pavimentao das
vias que, de maneira geral, deficiente, com caladas em desnvel. A
ausncia de terminais para o transporte outro aspecto crtico, o que
dificulta o acesso aos modos coletivos de transporte.
Figura 6
Centro comercial de Santarm
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 Aspectos da mobilidade urbana em cidades do Baixo Amazonas: indicadores ...
Condicionante 3 - Caractersticas socioeconmicas da populao: a
populao essencialmente de baixa renda. Na anlise da escala de
indicadores (tabela 2), pode-se afirmar que Santarm e Oriximin
esto acima das demais, tendo bidos uma posio intermediria e
Monte Alegre e Alenquer as condies mais desfavorveis. Oriximin
tem seus dados socioeconmicos mistificados em virtude do projeto
mineral existente em seu territrio que no reflete a realidade dessas
cidades que apresentam incidncia de pobreza atingindo parte signi-
ficativa da populao.
Condicionante 4 - O transporte e o trnsito: o barco o modo de trans-
porte mais utilizado nas mobilidades interurbanas, intraurbanas e regio-
nal, mas dentro do espao urbano que as situaes de mobilidade se
deterioram. Exceto Santarm, o transporte pblico urbano nas demais
cidades praticamente no existe, ficando a populao refm do transpor-
te individual e privado. O trnsito municipalizado somente em Santarm
e parcialmente em bidos, dependendo as demais cidades do Estado.
Condicionante 5 - Insuficincia de marcos regulatrios: observou-se in
loco que, apesar de todos as cidades possurem instrumentos de gesto,
h dificuldades para a implantao, seja por questes burocrticas ou de
articulao ou at mesmo incapacidade institucional para coloc-los em
prtica. Em particular, em relao aos planos diretores, foram verificados
diversos bices de ordem jurdica, institucional, de planejamento e
mesmo operacional para a prtica de tais planos diretores.
necessrio, tambm, destacar que mesmo que a mobilidade seja
majoritariamente realizada atravs do modo de transporte fluvial, h
carncia de regulao deste modo de transporte nos nveis munici-
pais e insuficincia de fiscalizao dos dispositivos de regulao que
operam nas instncias federativas do Estado e da Unio. H, tambm,
necessidade de atualizao de instrumentos de gesto e a criao de
outros, alm da municipalizao do trnsito na maioria das cidades.
CONCLUSES
A mobilidade, como medida de equidade e indicador para a formula-
o de polticas de transporte associada a condicionantes socioeco-
nmicos, permite que as especificidades socioeconmicas, ambien-
tais e toponmicas da regio do Baixo Amazonas sejam inseridas nos
desenhos das polticas integradas de transporte.
O desenvolvimento regional do Baixo Amazonas est comprometido,
uma vez que a qualidade de vida das populaes locais e a capacidade
de captar novos investimentos relacionados s atividades transformado-
ras esto limitadas pelo modelo de transporte assentado na predominn-
cia da informalidade. A incapacidade das instncias municipais em
implementar polticas de transporte da Unio e do Estado como os planos
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 34 - 2011 - 3 quadrimestre
diretores e tambm de desenhar polticas de transporte municipalizadas
para as cidades do Baixo Amazonas pode ser apontada como causa e,
ao mesmo tempo, consequncia da carncia da populao do Baixo
Amazonas. A sada apontada a municipalizao do trnsito na maioria
das cidades e a montagem de um conjunto de regulamentao municipal
do modo de transporte fluvial.
Em sntese, nos indicadores apresentados, viu-se urgncia poltica de
interveno no sistema de transporte pblico, no ordenamento dos cen-
tros comerciais para trfego de pessoas e cargas e, ainda, na ampliao
das redes de ensino e sade para torn-las mais acessveis populao.
Dessa forma, a mobilidade na regio no ser um fator de excluso social
da populao aos direitos mais fundamentais do homem, mas sim um
elemento dinamizador do desenvolvimento dessa regio.
Este primeiro estudo se insere num projeto de pesquisa mais abran-
gente que os autores esto desenvolvendo para avaliar a operao
dos diversos modos (hidrovirio e terrestre) e a importncia das cone-
xes entre as cidades sob estudo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AFFONSO, N. S. Mobilidade e qualidade de vida. Revista dos Transportes Pblicos, n
96, 2002.
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