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CDU 351.712.078.42
6
O normativo torna a celebrao de parcerias voluntrias um processo
complexo, com a introduo de instrumentos de celebrao e controle antes no
utilizados para as parcerias pblico-privadas. Junto Lei de Acesso Informao
e Lei de Anticorrupo, o novel regramento busca, em sua gnese, um processo
mais transparente e democrtico de parcerias pblico-privadas no Brasil,
reduzindo a discricionariedade do gestor, por meio de procedimento vinculado.
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Parte I Aspectos gerais envolvendo o novo Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
1
MNICA, Fernando Borges. Panorama histrico-legislativo do Terceiro Setor no Brasil: do conceito de Terceiro Setor
Lei das OSCIP. In: OLIVEIRA, Gustavo Justino de (Coord). Terceiro Setor, Empresas e Estado: novas fronteiras entre
o pblico e o privado. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 189.
2
O termo ONG alcanou grande repercusso no cenrio nacional a partir da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente
(Rio-92). No direito brasileiro, a expresso no representa uma organizao jurdica especfica de entidades privadas e,
conforme ressalta Gustavo Justino de Oliveira, no disciplinada em nenhum texto legislativo ou ato normativo. In:
OLIVEIRA, Gustavo Justino de (Coord). Terceiro Setor, Empresas e Estado: novas fronteiras entre o pblico e o
privado. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 214.
3
Tribunal de Contas da Unio, Processo n 027.206/2006-3, Relator Ministro Benjamin Zymler, julgado em 09-07-2008.
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2.2.1 No fcil uma definio precisa e universal de ONG. O termo
no existe juridicamente e seu conceito vem sendo construdo pela
sociedade para designar um conjunto de entidades com caractersticas
prprias, reconhecidas por seus agentes, pelo senso comum ou pela
opinio pblica. Tomando como ponto de partida a prpria
denominao, pode-se deduzir que no se constituem em mero
agrupamento de pessoas, mas em uma estrutura formalmente constituda
e de natureza no estatal. Essas organizaes so constitudas com
determinados objetivos que tm sempre como ponto central o interesse
pblico e, ao ingressarem no mundo jurdico, adotam o formato de
associaes ou fundaes, por no possurem fins lucrativos.
A edio da Lei Federal n 13.019/2014, por sua vez, optou por delimitar
de maneira conceitual as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), elegendo
critrios especficos para sua identificao como a ausncia de finalidade
econmica e a no distributividade.
Logo, aps a edio da referida Lei, a expresso ONG ainda pode ser
utilizada como uma forma tradicional de referncia, por ser um designativo
historicamente reconhecido. Contudo, isso no autoriza reduzir o fenmeno das
ONGs (mais amplo) s OSCs (mais restrito), estas agora dotadas de um marco
regulatrio prprio que lhes deu identidade.
Assim, um grupo de pessoas, mesmo que no formalmente constitudo,
permanece sendo uma ONG, com poder de manifestao, mas no pode ser uma
OSC, por ausncia de elemento constitutivo, conforme previsto no artigo 45 do
Cdigo Civil, in verbis:
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na promoo de direitos nas reas de sade, educao, cultura, cincia, tecnologia,
assistncia social, entre outras.4
A Lei Federal n 13.019/2014, em seu artigo 2, I, qualifica
especificamente como Organizaes da Sociedade Civil (OSC) a pessoa jurdica
de direito privado sem fins lucrativos que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo
patrimonial ou fundo de reserva.
O texto evidencia o critrio objetivo quanto natureza constitutiva da
OSC, ou seja, trata-se de pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. A
ausncia de objeto financeiro caracterstica tradicional das associaes e
fundaes, ambas disciplinadas no Cdigo Civil (Lei Federal n 10.406/2002),
nos artigos 535 e 626, respectivamente.
Da mesma forma, a lei estabelece para identificao da OSC a inexistncia
de repartio de valores derivados de sua atividade aos associados. O tema
deve ser compreendido no contexto de atuao da OSC, isto , o que a lei impede
sua existncia com finalidade lucrativa, no havendo bice da percepo de
valores destinados sua atuao. Portanto, o que se veda apenas a distribuio
do capital auferido com a captao de recursos.
O elemento de ausncia de distribuio encontra suporte normativo para
identificar a pessoa sem fins lucrativos, como determinado na Lei Federal n
9.532/1997:
Art. 12. Para efeito do disposto no art. 150, inciso VI, alnea "c", da
Constituio, considera-se imune a instituio de educao ou de
assistncia social que preste os servios para os quais houver sido
instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter
complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos. (Vide
artigos 1 e 2 da Mpv 2.189-49, de 2001 e Medida Provisria n 2158-
35, de 2001)
(...)
4
http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/cartilhas-e-manuais/cartilha-mrosc-2014.pdf (acesso em 13-07-2015).
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Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. Pargrafo nico.
No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
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Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens
livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
10
3 Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente
supervit em suas contas ou, caso o apresente em determinado
exerccio, destine referido resultado, integralmente, manuteno e ao
desenvolvimento dos seus objetivos sociais. (Redao dada pela Lei n
9.718/1998)
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transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Esses fundamentos, muitos
deles verdadeiros princpios constitucionais (participao e transparncia),
representam a estrutura axiolgica da lei, um conjunto de valores que sustentam as
demais disposies.
Em sua parte segunda, o referido artigo condiciona que as relaes
formadas sob a lei atendam a princpios condicionantes da expedio dos atos
administrativos e gerao da despesa pblica (legalidade, legitimidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade, eficincia e eficcia),
atraindo outros que sejam aplicveis quela modalidade de cooperao.
Na sua parte final, o artigo 5 enuncia outros princpios aplicveis ao
regime jurdico presente na lei: I o reconhecimento da participao social como
direito do cidado; II a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade
para a construo de valores de cidadania e de incluso social e produtiva; III
a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e
sustentvel; IV o direito informao, transparncia e ao controle social das
aes pblicas; V a integrao e a transversalidade dos procedimentos,
mecanismos e instncias de participao social; VI a valorizao da
diversidade cultural e da educao para a cidadania ativa; VII a promoo e a
defesa dos direitos humanos; VIII a preservao, a conservao e a proteo
dos recursos hdricos e do meio ambiente; IX a valorizao dos direitos dos
povos indgenas e das comunidades tradicionais; X a preservao e a
valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas dimenses material e
imaterial.
Dos dispositivos precedentes, alguns so mais vocacionados a possibilitar
uma interpretao, j outros indicam, de maneira literal, objetivos que podem ser
promovidos mediante a formao de parcerias de acordo com o disposto na lei.
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interesse pblico. Como se percebe, trata-se de uma expresso fluida, que abarca
um universo amplssimo de possveis intervenes na modalidade de cooperao
prevista naquela legislao.
Mesmo que seja um conceito a ser referido no caso concreto, observadas as
circunstncias motivadoras do chamamento pblico, h indicaes de que certas
situaes fticas possibilitam a abertura daquele procedimento e, por
consequncia, a formao das parcerias.
Essas esto contempladas no artigo 5 que faz referncia a algumas
finalidades: VI a valorizao da diversidade cultural e da educao para a
cidadania ativa; VII a promoo e a defesa dos direitos humanos; VIII a
preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio
ambiente; IX a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades
tradicionais; X a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro,
em suas dimenses material e imaterial.
Por certo, algumas das finalidades indicadas possuem um grau de aferio
mais concreto educao para a cidadania ativa; VIII a preservao, a
conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio ambiente; IX a
valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades tradicionais; X
a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial.
De outro modo, aquela finalidade prevista no inciso VII a promoo e a
defesa dos direitos humanos envolve um plexo de situaes mais difusas, que
no podem, a priori, serem arroladas. A catalogao daqueles direitos protege
tanto as liberdades mais bsicas do homem quanto os direitos das mais diversas
modalidades (sade, educao, moradia).
Havendo finalidades que podem ser objetivamente reconhecidas como de
matria de parcerias com as OSCs, a prpria lei acolheu expresses mais
indeterminadas, as quais to somente podero ser evidenciadas como legtimas de
forma casustica. No obstante, considerando o atrelamento do regime jurdico das
parcerias aos princpios da administrao pblica, os motivos e a motivao
devero estar expressos, de maneira a estabelecer uma relao de aderncia
suficiente para evidenciar a legalidade e legitimidade dos procedimentos de
contratao.
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1.5. A questo da atuao em rede
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Ressalte-se que a OSC celebrante possui responsabilidade integral no que
tange ao termo de fomento ou de colaborao. A OSC executante, por sua vez,
embora no celebre a parceria, se torna diretamente responsvel por sua execuo
efetiva, devendo comprovar regularidade jurdica e fiscal.
Por outro lado, essa atuao compartilhada por duas ou mais OSCs
somente poder ocorrer se estiver autorizada no edital de Chamamento Pblico. A
atuao em rede em muito se assemelha subcontratao j conhecida no mbito
das licitaes pblicas.
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impossibilitado o repasse de valores s instituies que no atendam a essa
exigncia.
Por outro lado, no obstante a existncia do registro e demais documentos
fiscais, a anlise do estatuto social da OSC elemento necessrio para determinar
a possibilidade ou no da pactuao da parceria, pois, como determina o artigo 33,
caput e inciso I:
Art. 5 O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamentos a
gesto pblica democrtica, a participao social, o fortalecimento da
sociedade civil e a transparncia na aplicao dos recursos pblicos,
devendo obedecer aos princpios da legalidade, da legitimidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais aplicveis
e dos relacionados a seguir:
()
II a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a
construo de valores de cidadania e de incluso social e produtiva;
III a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e
sustentvel;
()
VI a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cidadania
ativa;
VII a promoo e a defesa dos direitos humanos;
VIII a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do
meio ambiente;
IX a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades
tradicionais;
X a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial.
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Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da sociedade civil devero ser regidas por
estatutos cujas normas disponham, expressamente, sobre:
()
II a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para opinar sobre os relatrios de
desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas;
III a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respective patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa
jurdica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da
entidade extinta;
IV normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
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O Conselho Fiscal tem importante papel por realizar o controle das OSCs e, por consequncia, sinalizar administrao
pblica sobre o desempenho financeiro, contbil e patrimonial praticados pela entidade.
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2. O Processo de Seleo das OSCs: do chamamento pblico
contratao direta
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2.2. O chamamento pblico como regra geral
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2o vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio dos
concorrentes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto da parceria.
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Uma vez encerrada a etapa competitiva, passa-se verificao dos
documentos de habilitao da empresa.
2.5. Habilitao
Tais requisitos esto expressos no artigo 24, 1, VII, da Lei, que exige,
cumulativamente: (a) 3 (trs) anos de existncia da entidade, (b) comprovao de
experincia prvia na realizao do objeto da parceria ou de natureza semelhante e
(c) demonstrao de capacidade tcnico-operacional.
Na hiptese de a organizao da sociedade civil selecionada no atender ou
comprovar esses requisitos, aquela imediatamente mais bem classificada ser
convidada a aceitar a celebrao de parceria nos mesmos termos ofertados pela
concorrente desqualificada.
Caso a organizao da sociedade civil convidada aceite celebrar a parceria,
proceder-se- verificao, novamente, dos documentos que comprovem o
atendimento aos requisitos previstos no inciso VII do 1 do artigo 24.
O procedimento dos 1 e 2 ser seguido sucessivamente at que se
conclua a seleo prevista no edital.
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2.6. A participao social no regime das parcerias com OSCs:
manifestao de interesse social
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executivo (pessoa fsica ou jurdica) da licitao ou da execuo de obra, servio
ou de fornecimento de bens a eles necessrios.
Entende-se que a norma inscrita na Lei Federal procura preservar os
princpios da impessoalidade e da moralidade, a fim de que as contrataes
efetuadas pela Administrao atinjam os mais altos patamares de lisura e
transparncia. E, assim, a norma que permite que aquele que apresentou projeto de
parceria administrao igualmente participe do chamamento pblico seletivo
parece colidir com essas premissas.
Por fim, a proposta de manifestao de interesse social encaminhada
administrao pblica, alm dos requisitos acima mencionados, dever atender
tambm indicao da viabilidade econmica, com a indicao dos custos a serem
absorvidos.
A deciso do administrador quanto execuo de qualquer projeto envolve
a anlise de sua viabilidade do ponto de vista econmico-financeiro.
Especificamente com relao s parcerias firmadas com base na Lei Federal n
13.019/2014, no h essa finalidade lucrativa, razo pela qual a deciso de
executar o projeto deve ser baseada apenas na anlise comparativa da quantidade
de recursos entrantes e de sadas referentes ao seu custeio, visando ao equilbrio do
fluxo de caixa e ao atendimento do interesse pblico.
Dessa forma, o estudo de viabilidade econmico-financeira das possveis
parcerias dever ser realizado com o objetivo de evitar insuficincias de caixa,
bem como a execuo de custos que inviabilizem o projeto ao longo do seu
desenvolvimento.
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mbito de parceria j celebrada, limitada a vigncia da nova parceria
ao prazo do termo original, desde que atendida a ordem de
classificao do chamamento pblico, mantidas e aceitas as mesmas
condies oferecidas pela organizao da sociedade civil vencedora do
certame;
II nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica, para
firmar parceria com organizaes da sociedade civil que desenvolvam
atividades de natureza continuada nas reas de assistncia social, sade
ou educao, que prestem atendimento direto ao pblico e que tenham
certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos
da Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009;
III quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas
ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.
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3. Formalizao da Parceria com o Poder Pblico: Termos de colaborao
e Termos de Fomento
Em seu artigo 2, a Lei das OSCs estabelece alguns conceitos que iro
nortear as parcerias voluntrias. Dentre esses conceitos podemos destacar aqueles
relativos contratao propriamente dita:
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pblica, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de
parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 19989, e
9.790, de 23 de maro de 199910;
Termo de Fomento (inciso VIII): instrumento pelo qual so formalizadas
as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico, para a consecuo
de finalidades de interesse pblico propostas pelas organizaes da sociedade
civil, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de
parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998, e
9.790, de 23 de maro de 1999.
Outro aspecto que merece destaque a publicidade no mbito das
contrataes celebradas com as OSCs, j que a nova norma estabelece a exigncia
bsica, por parte da administrao pblica, de divulgao anual dos valores
aprovados na lei oramentria anual para execuo dessas parcerias. Confira-se:
9
Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais.
10
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
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Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela administrao
pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos para
consecuo de planos de trabalho propostos pelas organizaes da
sociedade civil, em regime de mtua cooperao com a administrao
pblica, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as
excees previstas nesta Lei.
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de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto
social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
IV normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes
financeiras da entidade, includas as certides negativas de dbitos
com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer
cidado.
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prprio ou de terceiro, aprovado pela administrao pblica celebrante, em que se
estabelea, no mnimo, a observncia dos princpios da legalidade, da moralidade,
da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da economicidade, da eficincia, da
isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do julgamento objetivo e a busca
permanente de qualidade e durabilidade.
Por outro lado, tambm a administrao pblica precisa atender a
determinadas providncias, exigidas no artigo 35 da Lei, de forma a celebrar e
formalizar, legitimamente, os termos de colaborao e de fomento com as
organizaes sociais:
Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do
termo de fomento dependero da adoo das seguintes providncias
pela administrao pblica:
I realizao de chamamento pblico, ressalvadas as hipteses
previstas nesta Lei;
II indicao expressa da existncia de prvia dotao oramentria
para execuo da parceria;
III demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais e a
capacidade tcnica e operacional da organizao da sociedade civil
foram avaliados e so compatveis com o objeto;
IV aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado nos termos
desta Lei;
V emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica,
que dever pronunciar-se, de forma expressa, a respeito:
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de
parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na
realizao, em mtua cooperao, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos
valores estimados, que devero ser compatveis com os preos
praticados no mercado;
d) da verificao do cronograma de desembolso previsto no plano de
trabalho, e se esse adequado e permite a sua efetiva fiscalizao;
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utilizados
para a fiscalizao da execuo da parceria, assim como dos
procedimentos que devero ser adotados para avaliao da execuo
fsica e financeira, no cumprimento das metas e objetivos;
f) da descrio de elementos mnimos de convico e de meios de
prova que sero aceitos pela administrao pblica na prestao de
contas;
g) da designao do gestor da parceria;
h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da
parceria;
i) da aprovao do regulamento de compras e contrataes apresentado
pela organizao da sociedade civil, demonstrando a compatibilidade
entre a alternativa escolhida e a natureza e o valor do objeto da
parceria, a natureza e o valor dos servios, e as compras passveis de
contratao, conforme aprovado no plano de trabalho;
VI emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria
jurdica da administrao pblica acerca da possibilidade de
celebrao da parceria, com observncia das normas desta Lei e da
legislao especfica.
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Cabe salientar que no ser exigida contrapartida financeira como
requisito para celebrao de parceria, facultada a exigncia de contrapartida em
bens e servios economicamente mensurveis.
Alm disso, caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico, de que tratam,
respectivamente, os incisos V e VI do artigo 35, conclua pela possibilidade de
celebrao da parceria com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o
que houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as razes pelas
quais deixou de faz-lo.
Por fim, se a organizao da sociedade civil adquirir equipamentos e
materiais permanentes com recursos provenientes da celebrao da parceria, o
bem ser gravado com clusula de inalienabilidade, e ela dever formalizar
promessa de transferncia da propriedade administrao pblica, na hiptese de
sua extino.
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a) suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar
com a administrao;
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em
deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
VII tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares
ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera
da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana, enquanto durar a
inabilitao;
c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto durarem
os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992.
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3.4. Celebrao do Termo de Colaborao ou Termo de Fomento
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Geral da Unio, em caso de os partcipes serem da esfera federal,
administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida
Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001;
XVIII a obrigao de a organizao da sociedade civil inserir
clusula, no contrato que celebrar com fornecedor de bens ou servios
com a finalidade de executar o objeto da parceria, que permita o livre
acesso dos servidores ou empregados dos rgos ou das entidades
pblicas repassadoras dos recursos pblicos, bem como dos rgos de
controle, aos documentos e registros contbeis da empresa contratada,
nos termos desta Lei, salvo quando o contrato obedecer a normas
uniformes para todo e qualquer contratante;
XIX a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil
pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos,
inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, de investimento e
de pessoal;
XX a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil
pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais relativos ao funcionamento da instituio e ao
adimplemento do termo de colaborao ou de fomento, no se
caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da
administrao pblica pelos respectivos pagamentos, qualquer
onerao do objeto da parceria ou restrio sua execuo.
Pargrafo nico. Constaro como anexos do instrumento de parceria:
I o plano de trabalho, que dele parte integrante e indissocivel;
II o regulamento de compras e contrataes adotado pela
organizao da sociedade civil, devidamente aprovado pela
administrao pblica parceira.
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Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada mediante
solicitao da organizao da sociedade civil, devidamente
formalizada e justificada, a ser apresentada na administrao pblica
em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do trmino de sua vigncia.
Pargrafo nico. A prorrogao de ofcio da vigncia do instrumento
deve ser feita pela administrao pblica, antes do seu trmino, quando
ela der causa a atraso na liberao dos recursos, limitada ao exato
perodo do atraso verificado.
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3.6. O planejamento nas parcerias com as OSCs
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O plano de trabalho deve contemplar as aes necessrias para se obter o
resultado final esperado para execuo de um projeto, com prazos estimados para
a sua execuo e os recursos necessrios.
Dever, ainda, conter elementos que evidenciem a compatibilidade dos
custos com os preos praticados no mercado e indicativos da mensurao desses
custos, tais como: cotaes, tabelas de preos de associaes profissionais,
publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de informao disponveis
ao pblico.
O plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela
administrao pblica deve estar estabelecido, incluindo a estimativa de valores a
serem recolhidos para pagamento de encargos previdencirios e trabalhistas das
pessoas envolvidas diretamente na consecuo do objeto.
Esses valores sero repassados pela administrao pblica, mediante
cronograma de desembolso compatvel com os gastos das etapas vinculadas s
metas do cronograma fsico, no se admitindo periodicidade superior a um ano.
36
Parte II Prestao de contas, controle e transparncia na
Lei das OSCs
37
ou concluir que o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrio
pormenorizada das atividades realizadas e a comprovao do alcance das metas e
dos resultados esperados, at o perodo de que trata a prestao de contas.
Os dados financeiros sero analisados com o intuito de estabelecer o nexo
de causalidade entre a receita e a despesa realizada, a sua conformidade e o
cumprimento das normas pertinentes.
A prestao de contas e de todos os atos que dela decorram dar-se-,
sempre que possvel, em plataforma eletrnica, permitindo a visualizao por
qualquer interessado.
Ser elaborado o Relatrio de Execuo do Objeto pela organizao da
sociedade civil, assinado pelo seu representante legal, contendo as atividades
desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas
com os resultados alcanados, a partir do cronograma acordado, anexando-se
documentos de comprovao da realizao das aes, tais como listas de presena,
fotos e vdeos.
Dever ser elaborado o Relatrio de Execuo Financeira, assinado pelo
seu representante legal e o contador responsvel, com a descrio das despesas e
receitas efetivamente realizadas.
O rgo pblico signatrio do termo de colaborao ou do termo de
fomento incluir em sua anlise os seguintes relatrios elaborados internamente:
relatrio da visita tcnica in loco realizada durante a execuo da parceria; e
relatrio tcnico de monitoramento e avaliao.
Por fim, tendo por base esses elementos, o gestor emitir parecer tcnico
de anlise de prestao de contas da parceria celebrada. Se houver previso de
mais de 1 (uma) parcela, ser apresentada prestao de contas parcial, em relao
qual ser emitido o parecer tcnico. Em se tratando de parcela nica, o gestor
emitir parecer tcnico conclusivo.
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1.2. Dos prazos
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2. Do controle sobre os repasses de recursos s OSCs
40
de verificao obrigatria, o exame da legalidade e avaliao dos resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao municipal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades do direito privado, instrumentalizando na esfera
local a norma da Lei Fundamental.
Dessa maneira, tanto pelo comando originrio da Constituio quanto por
seu desdobramento na rbita interna dos entes federados, o modelo de fiscalizao
que por ventura venha a ser adotado no mbito do controle externo no pode
prescindir de fase interventiva do controle interno.
Ressalte-se, ainda, que o Marco Regulatrio das OSCs abre espao para o
trabalho do controle interno, franqueando o acesso dos servidores para fins de
fiscalizao do cumprimento dos termos de colaborao ou de fomento, conforme
disposto nos artigos 42, XV11 e 48, I e III12, da Lei.
Alm disso, o artigo 59, pargrafo nico, VI, determina que o relatrio
tcnico de monitoramento e avaliao da parceria, emitido pela administrao
pblica, contenha a anlise da auditoria realizada pelo controle interno, no mbito
da fiscalizao preventiva, bem como as concluses e as medidas adotadas em
decorrncia dessa auditoria.
11
Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de termo de colaborao ou de
termo de foment, conforme o caso, que ter como clusulas essenciais: () XV o livre acesso
dos servidores dos rgos ou das entidades pblicas repassadoras dos recursos, do controle interno
e do Tribunal de Contas correspondentes aos processos, aos documentos, s informaes referents
aos instrumentos de trasnferncias regulamentados por esta Lei, bem como aos locais de execuo
do objeto.
12
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas em estrita
conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos casos a seguir, nos quais
ficaro retidas at o saneamento das impropriedades: I quando houver fundados indcios de no
ter ocorrido boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao
aplicvel, inclusive quando aferidos em procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo repassador dos recursos e pelos rgos de controle interno e
externo da administrao pblica; (...) III quando a organizao da sociedade civil deixar de
adotar as medidas saneadoras apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de controle
interno ou externo.
41
de direito privado que recebam recursos estatais para aes de interesse pblico.
Isso disposto, com clareza, na Constituio da Repblica, in verbis:
42
No regime jurdico de cooperao entre o Estado e as organizaes da
sociedade civil no se poderia deixar de contemplar o dever destas de prestar
contas dos valores a elas carreados para consecuo da finalidade consignada no
chamamento pblico. Mas se a prestao de contas perante o rgo repassador
mostra-se delineada na Lei das OSCs, tambm se faz necessria uma anlise ante o
rgo de controle externo.
A lei em diversas oportunidades remete interveno do Tribunal de
Contas no mbito das parcerias celebradas:
43
Como j referenciado, na dimenso primria, o dever de prestao de
contas segue um modelo tradicional, ou seja, o ente tomador dos recursos tem de
encaminhar tal documento para apreciao do repassador. Por sua vez, na
perspectiva do controle externo, e especialmente em razo do artigo 39, evidencia-
se que a anlise da responsabilidade pela gesto dos recursos pblicos no se
exaure no mbito do rgo repassador, pois, em momento superveniente quela
manifestao, compete ao Tribunal de Contas decidir sobre eventuais
responsabilidades.
Isso porque o comando legal imperativo na determinao de que no
poder pactuar com o Poder Pblico a pessoa jurdica cujas contas de parceria
tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de
Contas de qualquer esfera da Federao. Igualmente vedada a parceria caso a
organizao tenha entre seus dirigentes pessoa com irregularidades de igual
natureza.
Se h relao de subordinao manifestao do Tribunal de Contas por
parte da entidade ou de seus dirigentes, por obviedade, tal ligao somente pode se
expressar em deciso daquele rgo, cujo imperativo um procedimento prprio.
Cabe salientar que a orientao vigente no TCE-RS, quanto s pessoas
privadas, est contida no Parecer Coletivo n 01/2010 da Auditoria:
44
parcerias a serem firmadas sob a gide da Lei das OSCs devero ser objeto de
fiscalizao pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
semelhana das disposies afetas ao controle interno, o Marco
Regulatrio tambm assegura o livre acesso dos servidores dos Tribunais de
Contas aos processos, documentos e informaes pertinentes fiscalizao quanto
ao cumprimento dos termos de colaborao ou de fomento.
As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas
em estrita conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto em
alguns casos (artigo 48, I a III), nos quais ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades. Nesse caso, os Tribunais atuaro quando houver indcios de no
ter ocorrido boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, inclusive
quando aferidos em procedimentos de fiscalizao, realizados periodicamente.
Sero retidas parcelas de recursos quando a organizao da sociedade civil
deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela administrao pblica ou
pelo rgo de controle externo.
Se os Tribunais realizarem fiscalizao preventiva, a anlise das auditorias
devero integrar os relatrios de monitoramento das parcerias.
45
3. Transparncia
Art. 5 O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamento a
gesto pblica democrtica, a participao social, o fortalecimento da
sociedade civil e a transparncia na aplicao dos recursos pblicos,
devendo obedecer aos princpios da legalidade, da legitimidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais
aplicveis e dos relacionados a seguir:
(...)
IV o direito informao, transparncia e ao controle social das
aes pblicas.
o
Art. 9 No incio de cada ano civil, a administrao pblica far
publicar, nos meios oficiais de divulgao, os valores aprovados na lei
oramentria anual vigente para execuo de programas e aes do
plano plurianual em vigor, que podero ser executados por meio de
parcerias previstas nesta Lei.
46
V - situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a
data prevista para a sua apresentao, a data em que foi apresentada, o
prazo para a sua anlise e o resultado conclusivo.
47
II - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas;
III - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual
natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
IV - normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes
financeiras da entidade, includas as certides negativas de dbitos
com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer
cidado.
48
dever, ser, viabilizar, sempre que possvel, diversos atos devem ser divulgados
pela internet ou em meio oficial.
O artigo 9 prev a publicao na LOA das intenes referentes s
parcerias a serem executadas, e o artigo 10 exige a publicao discriminada das
parcerias.
A Lei, em seu artigo 11, estabelece diretrizes para a OSC a respeito da
disponibilidade de informaes relativas s parcerias na rede mundial de
computadores.
49
Assim, a regra geral a manuteno das informaes sobre a parceria na
rede mundial de computadores, somente podendo ser excepcionada nos termos do
artigo 63, 2, do Decreto n 7.724/2012.
Por sua vez, o artigo 12 garante a constituio de meios para denncias das
parcerias firmadas. A formalizao dos termos de colaborao e de fomento,
conforme o artigo 38, deve ser publicada.
50
Parte III Aspectos instrumentais da Lei Federal
n 13.019/2014
1. Estruturas de governana
51
Art. 61. So obrigaes do gestor:
I - acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria;
II - informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que
comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da
parceria e de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem
como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os
problemas detectados;
III (VETADO);
IV - emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da prestao de
contas final, com base no relatrio tcnico de monitoramento e
avaliao de que trata o art. 59 desta Lei;
V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios
s atividades de monitoramento e avaliao.
52
1.2. Governana nas Organizaes da Sociedade Civil
53
2. Controle patrimonial
54
3. Gerenciamento administrativo e financeiro
55
VI - realizar despesa em data anterior vigncia da parceria;
VII - efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria, salvo
se expressamente autorizado pela autoridade competente da
administrao pblica;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores,
partidos polticos ou quaisquer entidades congneres;
IX - realizar despesas com:
a) multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a
pagamentos ou a recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes
de atrasos da administrao pblica na liberao de recursos
financeiros;
b) publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e diretamente
vinculadas ao objeto da parceria, de carter educativo, informativo ou
de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal;
c) pagamento de pessoal contratado pela organizao da sociedade
civil que no atendam s exigncias do art. 46;
d) obras que caracterizem a ampliao de rea construda ou a
instalao de novas estruturas fsicas.
56
Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores dos impostos,
contribuies sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, frias,
dcimo-terceiro salrio, salrios proporcionais, verbas rescisrias e demais
encargos sociais incidentes sobre as atividades previstas para a execuo do
objeto, de responsabilidade da entidade, a serem pagos com os recursos
transferidos para a parceria, durante sua vigncia.
Art. 46. Podero ser pagas com recursos vinculados parceria, desde
que aprovadas no plano de trabalho, as despesas com:
I - remunerao da equipe dimensionada no plano de trabalho,
inclusive de pessoal prprio da organizao da sociedade civil, durante
a vigncia da parceria, podendo contemplar as despesas com
pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios
proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais, desde que
tais valores:
a) correspondam s atividades previstas para a consecuo do objeto e
qualificao tcnica necessria para a execuo da funo a ser
desempenhada;
b) sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua e
no superior ao teto do Poder Executivo;
c) sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetiva e exclusivamente
dedicado parceria celebrada;
II - dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos
casos em que a execuo do objeto da parceria assim o exija;
III - multas e encargos vinculados a atraso no cumprimento de
obrigaes previstas nos planos de trabalho e de execuo financeira,
em consequncia do inadimplemento da administrao pblica em
liberar, tempestivamente, as parcelas acordadas;
IV - aquisio de equipamentos e materiais permanentes essenciais
consecuo do objeto e servios de adequao de espao fsico, desde
que necessrios instalao dos referidos equipamentos e materiais.
1o A remunerao de equipe de trabalho com recursos transferidos
pela administrao pblica no gera vnculo trabalhista com o ente
transferidor.
2o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos
encargos trabalhistas no transfere Unio a responsabilidade por seu
pagamento.
3o Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores dos impostos,
contribuies sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio -
FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios proporcionais, verbas
rescisrias e demais encargos sociais incidentes sobre as atividades
previstas para a execuo do objeto, de responsabilidade da entidade, a
serem pagos com os recursos transferidos por meio da parceria,
durante sua vigncia.
57
3.2. Pagamentos de custos indiretos
58
O pagamento de remunerao da equipe contratada pela organizao da
sociedade civil com recursos destinados pela administrao pblica no gera
vnculo trabalhista com o poder pblico.
59
Quando o plano de trabalho e o cronograma de desembolso preverem mais
de uma parcela de repasse de recursos, para recebimento de cada parcela, a
organizao da sociedade civil dever: ter preenchido os requisitos exigidos na
referida lei para celebrao da parceria; apresentar a prestao de contas da parcela
anterior; e estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho.
60
parceria; os pagamentos em espcie devero estar previstos no plano de trabalho,
que especificar os itens de despesa passveis desse tipo de execuo financeira; os
pagamentos de que trata este artigo sero realizados por meio de saques realizados
na conta do termo de fomento ou de colaborao, ficando sob a responsabilidade
das pessoas fsicas que os realizarem, as quais prestaro contas organizao da
sociedade civil do valor total recebido, em at 30 (trinta) dias a contar da data do
ltimo saque realizado.
61
conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao existentes,
em cada esfera de governo.
62
Concluso
com essa finalidade que foi elaborado o check list detalhado no Anexo 2
deste documento, permitindo a interveno do controle interno nas principais
exigncia da lei, proporcionando a elaborao de controles ao longo das parcerias
e, desse modo, visando a elevar o nvel de segurana e do resultado a ser atingido
pelas partes.
63
a) Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e do Termo de
Fomento (artigos 33 a 35)
64
f) Das Alteraes (artigos 55 a 57)
Por fim, vale destacar que este estudo no esgota o assunto, necessitando
de maiores debates e do amadurecimento da aplicao da Lei, e est aberto para
discusses quanto abrangncia, eficincia e eficcia das sugestes realizadas no
mbito dos controles interno e externo, para fins do cumprimento e adequada
aplicao da Lei Federal n 13.019, de 2014.
65
Anexo 1
LEI N 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014 Alteraes nas Leis das OSs e das
OSCIPs
Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias
de recursos financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade
civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse
pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes
da sociedade civil; institui o termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis
os
n 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
o
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se:
o
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs)
anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei. (NR)
o
Art. 86. A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 15-A e 15-B:
66
recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria,
mediante a apresentao dos seguintes documentos:
V - balano patrimonial;
o
2 A outorga da qualificao
67
prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos
por esta Lei.
o o
Art. 2 No so passveis de Art. 2 So requisitos especficos para
qualificao como Organizaes da que as entidades privadas referidas no artigo
Sociedade Civil de Interesse Pblico, anterior habilitem-se qualificao como
ainda que se dediquem de qualquer organizao social:
o
forma s atividades descritas no art. 3
desta Lei: I - comprovar o registro de seu ato
constitutivo, dispondo sobre:
I - as sociedades comerciais;
a) natureza social de seus objetivos
II - os sindicatos, as associaes relativos respectiva rea de atuao;
de classe ou de representao de
categoria profissional; b) finalidade no-lucrativa, com a
obrigatoriedade de investimento de seus
III - as instituies religiosas ou excedentes financeiros no desenvolvimento
voltadas para a disseminao de das prprias atividades;
credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais; c) previso expressa de a entidade
ter, como rgos de deliberao superior e
IV - as organizaes partidrias e de direo, um conselho de administrao
assemelhadas, inclusive suas e uma diretoria definidos nos termos do
fundaes; estatuto, asseguradas quele composio e
atribuies normativas e de controle bsicas
V - as entidades de benefcio previstas nesta Lei;
mtuo destinadas a proporcionar bens
ou servios a um crculo restrito de d) previso de participao, no rgo
associados ou scios; colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de
VI - as entidades e empresas que membros da comunidade, de notria
comercializam planos de sade e capacidade profissional e idoneidade moral;
assemelhados;
e) composio e atribuies da
VII - as instituies hospitalares diretoria;
privadas no gratuitas e suas
mantenedoras; f) obrigatoriedade de publicao
anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
VIII - as escolas privadas relatrios financeiros e do relatrio de
dedicadas ao ensino formal no gratuito execuo do contrato de gesto;
e suas mantenedoras;
g) no caso de associao civil, a
IX - as organizaes sociais; aceitao de novos associados, na forma do
estatuto;
X - as cooperativas;
h) proibio de distribuio de bens
ou de parcela do patrimnio lquido em
XI - as fundaes pblicas;
qualquer hiptese, inclusive em razo de
desligamento, retirada ou falecimento de
XII - as fundaes, sociedades associado ou membro da entidade;
civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por
i) previso de incorporao integral
fundaes pblicas;
do patrimnio, dos legados ou das
doaes que lhe foram destinados, bem
XIII - as organizaes creditcias como dos excedentes financeiros
que tenham quaisquer tipo de decorrentes de suas atividades, em caso de
vinculao com o sistema financeiro extino ou desqualificao, ao patrimnio de
nacional a que se refere o art. 192 da outra organizao social qualificada no mbito
68
Constituio Federal. da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, na proporo dos
recursos e bens por estes alocados;
IV - promoo gratuita da
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de
sade, observando-se a forma
membros eleitos pelos demais integrantes do
complementar de participao das
conselho, dentre pessoas de notria
organizaes de que trata esta Lei; capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral;
V - promoo da segurana
alimentar e nutricional;
e) at 10% (dez por cento) de membros
indicados ou eleitos na forma estabelecida
VI - defesa, preservao e pelo estatuto;
conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento
II - os membros eleitos ou indicados
sustentvel;
para compor o Conselho devem ter mandato
de quatro anos, admitida uma reconduo;
VII - promoo do voluntariado;
III - os representantes de entidades
VIII - promoo do previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I
desenvolvimento econmico e social e devem corresponder a mais de 50%
combate pobreza; (cinquenta por cento) do Conselho;
69
produo, comrcio, emprego e crdito; estatuto;
70
superiores da entidade; estrutura, forma de gerenciamento, os cargos
e respectivas competncias;
IV - a previso de que, em caso
de dissoluo da entidade, o VIII - aprovar por maioria, no mnimo,
respectivo patrimnio lquido ser de dois teros de seus membros, o
transferido a outra pessoa jurdica regulamento prprio contendo os
qualificada nos termos desta Lei, procedimentos que deve adotar para a
preferencialmente que tenha o mesmo contratao de obras, servios, compras e
objeto social da extinta; alienaes e o plano de cargos, salrios e
benefcios dos empregados da entidade;
V - a previso de que, na
hiptese de a pessoa jurdica perder IX - aprovar e encaminhar, ao rgo
a qualificao instituda por esta Lei, supervisor da execuo do contrato de
o respectivo acervo patrimonial gesto, os relatrios gerenciais e de
disponvel, adquirido com recursos atividades da entidade, elaborados pela
pblicos durante o perodo em que diretoria;
perdurou aquela qualificao, ser
transferido a outra pessoa jurdica X - fiscalizar o cumprimento das
qualificada nos termos desta Lei, diretrizes e metas definidas e aprovar os
preferencialmente que tenha o mesmo demonstrativos financeiros e contbeis e
objeto social; as contas anuais da entidade, com o
auxlio de auditoria externa.
VI - a possibilidade de se instituir
remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na
gesto executiva e para aqueles que a
ela prestam servios especficos,
respeitados, em ambos os casos, os
valores praticados pelo mercado, na
regio correspondente a sua rea de
atuao;
c) a realizao de auditoria,
inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da
aplicao dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme
previsto em regulamento;
71
d) a prestao de contas de
todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas
Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser feita conforme
determina o pargrafo nico do art.
70 da Constituio Federal.
IV - declarao de iseno do
imposto de renda;
72
o
3 O pedido de qualificao
somente ser indeferido quando:
o
1 A entidade qualificada apresentar
ao rgo ou entidade do Poder Pblico
supervisora signatria do contrato, ao trmino
de cada exerccio ou a qualquer momento,
conforme recomende o interesse pblico,
relatrio pertinente execuo do contrato de
gesto, contendo comparativo especfico das
metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado da prestao de
73
contas correspondente ao exerccio financeiro.
o
2 Os resultados atingidos com a
execuo do contrato de gesto devem ser
analisados, periodicamente, por comisso de
avaliao, indicada pela autoridade
supervisora da rea correspondente,
composta por especialistas de notria
capacidade e adequada qualificao.
o
3 A comisso deve encaminhar
autoridade supervisora relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
o o
Art. 9 Fica institudo o Termo Art. 9 Os responsveis pela
de Parceria, assim considerado o fiscalizao da execuo do contrato de
instrumento passvel de ser firmado gesto, ao tomarem conhecimento de
entre o Poder Pblico e as entidades qualquer irregularidade ou ilegalidade na
qualificadas como Organizaes da utilizao de recursos ou bens de origem
Sociedade Civil de Interesse Pblico pblica por organizao social, dela daro
destinado formao de vnculo de cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
cooperao entre as partes, para o sob pena de responsabilidade solidria.
fomento e a execuo das atividades de
o
interesse pblico previstas no art. 3
desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria Art. 13. Os bens mveis pblicos
firmado de comum acordo entre o permitidos para uso podero ser
Poder Pblico e as Organizaes da permutados por outros de igual ou maior
Sociedade Civil de Interesse Pblico valor, condicionado a que os novos bens
discriminar direitos, integrem o patrimnio da Unio.
responsabilidades e obrigaes das
partes signatrias. Pargrafo nico. A permuta de que trata
este artigo depender de prvia avaliao do
o
1 A celebrao do Termo de bem e expressa autorizao do Poder
Parceria ser precedida de consulta aos Pblico.
Conselhos de Polticas Pblicas das
reas correspondentes de atuao
existentes, nos respectivos nveis de
governo.
o
2 So clusulas essenciais
do Termo de Parceria:
IV - a de previso de receitas e
74
despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por
item as categorias contbeis usadas
pela organizao e o detalhamento
das remuneraes e benefcios de
pessoal a serem pagos, com
recursos oriundos ou vinculados ao
Termo de Parceria, a seus diretores,
empregados e consultores;
V - a que estabelece as
obrigaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, entre as quais a de
apresentar ao Poder Pblico, ao trmino
de cada exerccio, relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de
Parceria, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado
de prestao de contas dos gastos e
receitas efetivamente realizados,
independente das previses
mencionadas no inciso IV;
VI - a de publicao, na
imprensa oficial do Municpio, do
Estado ou da Unio, conforme o
alcance das atividades celebradas entre
o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de
demonstrativo da sua execuo fsica
e financeira, conforme modelo
simplificado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os
dados principais da documentao
obrigatria do inciso V, sob pena de no
liberao dos recursos previstos no
Termo de Parceria.
Art. 11. A execuo do objeto do Do Fomento s Atividades Sociais
Termo de Parceria ser
acompanhada e fiscalizada por rgo Art. 11. As entidades qualificadas
do Poder Pblico da rea de atuao como organizaes sociais so declaradas
correspondente atividade fomentada, como entidades de interesse social e
e pelos Conselhos de Polticas Pblicas utilidade pblica, para todos os efeitos
das reas correspondentes de atuao legais.
existentes, em cada nvel de governo.
o
1 Os resultados atingidos
com a execuo do Termo de
Parceria devem ser analisados por
comisso de avaliao, composta de
comum acordo entre o rgo
parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
o
2 A comisso encaminhar
autoridade competente relatrio
75
conclusivo sobre a avaliao procedida.
o
3 Os Termos de Parceria
destinados ao fomento de atividades
nas reas de que trata esta Lei estaro
sujeitos aos mecanismos de controle
social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela Art. 12. s organizaes sociais
fiscalizao do Termo de Parceria, ao podero ser destinados recursos
tomarem conhecimento de qualquer oramentrios e bens pblicos
irregularidade ou ilegalidade na necessrios ao cumprimento do contrato
utilizao de recursos ou bens de de gesto.
origem pblica pela organizao
parceira, daro imediata cincia ao 1
o
So assegurados s
Tribunal de Contas respectivo e ao organizaes sociais os crditos previstos
Ministrio Pblico, sob pena de no oramento e as respectivas liberaes
responsabilidade solidria. financeiras, de acordo com o cronograma
de desembolso previsto no contrato de
gesto.
o
2 Poder ser adicionada aos crditos
oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para
compensar desligamento de servidor cedido,
desde que haja justificativa expressa da
necessidade pela organizao social.
o
3 Os bens de que trata este artigo
sero destinados s organizaes sociais,
dispensada licitao, mediante permisso
de uso, consoante clusula expressa do
contrato de gesto.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a Art. 10. Sem prejuzo da medida a que
que se refere o art. 12 desta Lei, se refere o artigo anterior, quando assim exigir
havendo indcios fundados de a gravidade dos fatos ou o interesse pblico,
malversao de bens ou recursos de havendo indcios fundados de malversao
origem pblica, os responsveis pela de bens ou recursos de origem pblica, os
fiscalizao representaro ao responsveis pela fiscalizao
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral representaro ao Ministrio Pblico,
da Unio, para que requeiram ao juzo Advocacia-Geral da Unio ou
competente a decretao da Procuradoria da entidade para que requeira
indisponibilidade dos bens da entidade ao juzo competente a decretao da
e o sequestro dos bens dos seus indisponibilidade dos bens da entidade e o
dirigentes, bem como de agente pblico sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem
ou terceiro, que possam ter enriquecido como de agente pblico ou terceiro, que
ilicitamente ou causado dano ao possam ter enriquecido ilicitamente ou
patrimnio pblico, alm de outras causado dano ao patrimnio pblico.
o
medidas consubstanciadas na Lei n
o
8.429, de 2 de junho de 1992, e na 1 O pedido de sequestro ser
o
Lei Complementar n 64, de 18 de processado de acordo com o disposto nos
maio de 1990. arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil.
o
1 O pedido de sequestro ser
o
processado de acordo com o disposto 2 Quando for o caso, o pedido
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de incluir a investigao, o exame e o bloqueio
Processo Civil. de bens, contas bancrias e aplicaes
mantidas pelo demandado no Pas e no
o
2 Quando for o caso, o pedido exterior, nos termos da lei e dos tratados
76
incluir a investigao, o exame e o internacionais.
bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes mantidas pelo demandado o
3 At o trmino da ao, o Poder
no Pas e no exterior, nos termos da lei Pblico permanecer como depositrio e
e dos tratados internacionais. gestor dos bens e valores sequestrados ou
indisponveis e velar pela continuidade das
o
3 At o trmino da ao, o atividades sociais da entidade.
Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores
sequestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais
da organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira Art. 17. A organizao social far
far publicar, no prazo mximo de publicar, no prazo mximo de noventa dias
trinta dias, contado da assinatura do contado da assinatura do contrato de
Termo de Parceria, regulamento gesto, regulamento prprio contendo os
prprio contendo os procedimentos procedimentos que adotar para a
que adotar para a contratao de contratao de obras e servios, bem
obras e servios, bem como para como para compras com emprego de
compras com emprego de recursos recursos provenientes do Poder Pblico.
provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios estabelecidos
o
no inciso I do art. 4 desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao Art. 15. So extensveis, no mbito da
o
adquira bem imvel com recursos Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3 , para
provenientes da celebrao do Termo as entidades qualificadas como organizaes
de Parceria, este ser gravado com sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e
clusula de inalienabilidade. pelos Municpios, quando houver
reciprocidade e desde que a legislao local
Art. 15-A. (Vide Lei n 13.019, de no contrarie os preceitos desta Lei e a
2014) (Vigncia) legislao especfica de mbito federal.
o
1 A desqualificao ser precedida
de processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, respondendo os
dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
o
2 A desqualificao importar
reverso dos bens permitidos e dos valores
entregues utilizao da organizao social,
sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Art. 17. O Ministrio da Justia Art. 14. facultado ao Poder
permitir, mediante requerimento dos Executivo a cesso especial de servidor
interessados, livre acesso pblico a para as organizaes sociais, com nus
todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de
77
Interesse Pblico. para a origem.
o
1 No ser incorporada aos
vencimentos ou remunerao de origem do
servidor cedido qualquer vantagem pecuniria
que vier a ser paga pela organizao social.
o
2 No ser permitido o pagamento
de vantagem pecuniria permanente por
organizao social a servidor cedido com
recursos provenientes do contrato de gesto,
ressalvada a hiptese de adicional relativo ao
exerccio de funo temporria de direo e
assessoria.
o
3 O servidor cedido perceber as
vantagens do cargo a que fizer juz no rgo
de origem, quando ocupante de cargo de
primeiro ou de segundo escalo na
organizao social.
Art. 18. As pessoas jurdicas de Art. 18. A organizao social que
direito privado sem fins lucrativos, absorver atividades de entidade federal
qualificadas com base em outros extinta no mbito da rea de sade dever
diplomas legais, podero qualificar-se considerar no contrato de gesto, quanto ao
como Organizaes da Sociedade Civil atendimento da comunidade, os princpios do
de Interesse Pblico, desde que Sistema nico de Sade, expressos no art.
atendidos aos requisitos para tanto 198 da Constituio Federal e no art. 7o da
exigidos, sendo-lhes assegurada a Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
manuteno simultnea dessas
qualificaes, at cinco anos contados
da data de vigncia desta
Lei. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 2001)
o
1 Findo o prazo de cinco anos,
a pessoa jurdica interessada em
manter a qualificao prevista nesta Lei
dever por ela optar, fato que implicar
a renncia automtica de suas
qualificaes anteriores. (Redao
dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)
o
2 Caso no seja feita a opo
prevista no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica perder automaticamente a
qualificao obtida nos termos desta
Lei.
Art. 19. O Poder Executivo Art. 19. As entidades que absorverem
regulamentar esta Lei no prazo de atividades de rdio e televiso educativa
trinta dias. podero receber recursos e veicular
publicidade institucional de entidades de
direito pblico ou privado, a ttulo de apoio
cultural, admitindo-se o patrocnio de
programas, eventos e projetos, vedada a
veiculao remunerada de anncios e outras
prticas que configurem comercializao de
seus intervalos. (Regulamento)
78
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na Art. 20. Ser criado, mediante decreto
data de sua publicao. do Poder Executivo, o Programa Nacional
de Publicizao - PNP, com o objetivo de
estabelecer diretrizes e critrios para a
qualificao de organizaes sociais, a fim
de assegurar a absoro de atividades
desenvolvidas por entidades ou rgos
pblicos da Unio, que atuem nas atividades
o
referidas no art. 1 , por organizaes sociais,
qualificadas na forma desta Lei, observadas
as seguintes diretrizes:
o
1 Competir ao Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado
supervisionar o processo de inventrio do
Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a
cargo do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico -
CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a
Fundao Roquette Pinto.
o
2 No curso do processo de inventrio
da Fundao Roquette Pinto e at a
assinatura do contrato de gesto, a
continuidade das atividades sociais ficar sob
a superviso da Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica.
o
3 o Poder Executivo autorizado a
qualificar como organizaes sociais, nos
termos desta Lei, as pessoas jurdicas de
direito privado indicadas no Anexo I, bem
assim a permitir a absoro de atividades
desempenhadas pelas entidades extintas por
este artigo.
o
4 Os processos judiciais em que a
Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou
passivamente, sero transferidos para a
Unio, na qualidade de sucessora, sendo
representada pela Advocacia-Geral da Unio.
Art. 22. As extines e a absoro de
atividades e servios por organizaes sociais
de que trata esta Lei observaro os seguintes
79
preceitos:
V - encerrados os processos de
inventrio, os cargos efetivos vagos e os em
comisso sero considerados extintos;
o
1 A absoro pelas organizaes
sociais das atividades das unidades extintas
efetivar-se- mediante a celebrao de
o o
contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7 .
o
2 Poder ser adicionada s dotaes
80
oramentrias referidas no inciso IV parcela
dos recursos decorrentes da economia de
despesa incorrida pela Unio com os cargos e
funes comissionados existentes nas
unidades extintas.
81
Anexo 2
Check List
LEGISLAO ATENDE
NO ATENDE
OBSERVAES
DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO DO TERMO DE
COLABORAO E DO TERMO DE FOMENTO
Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta
Lei, as organizaes da sociedade civil devero ser regidas
por estatutos cujas normas disponham, expressamente,
sobre:
82
as organizaes da sociedade civil devero apresentar:
83
nos termos desta Lei;
o
1 No ser exigida contrapartida financeira como
requisito para celebrao de parceria, facultada a exigncia
de contrapartida em bens e servios economicamente
mensurveis.
o
2 Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de
que tratam, respectivamente, os incisos V e VI do caput deste
artigo conclua pela possibilidade de celebrao da parceria
com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o que
84
houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as
razes pelas quais deixou de faz-lo.
o
3 Na hiptese de o gestor da parceria deixar de ser
agente pblico ou ser lotado em outro rgo ou entidade, o
administrador pblico dever designar novo gestor,
assumindo, enquanto isso no ocorrer, todas as obrigaes do
gestor, com as respectivas responsabilidades.
o
4 Dever constar, expressamente, do prprio
instrumento de parceria ou de seu anexo que a organizao da
sociedade civil cumpre as exigncias constantes do inciso VII
o
do 1 do art. 24 desta Lei.
o
5 Caso a organizao da sociedade civil adquira
equipamentos e materiais permanentes com recursos
provenientes da celebrao da parceria, o bem ser gravado
com clusula de inalienabilidade, e ela dever formalizar
promessa de transferncia da propriedade administrao
pblica, na hiptese de sua extino.
o
6 Ser impedida de participar como gestor da
parceria ou como membro da comisso de monitoramento e
avaliao pessoa que, nos ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido
relao jurdica com, ao menos, 1 (uma) das organizaes da
sociedade civil partcipes.
o o
7 Configurado o impedimento do 6 , dever ser
designado gestor ou membro substituto que possua qualificao
tcnica equivalente do substitudo.
DAS VEDAES
Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer
modalidade de parceria prevista nesta Lei a organizao da
sociedade civil que:
85
de contratar com a administrao;
o
1 Nas hipteses deste artigo, igualmente vedada a
transferncia de novos recursos no mbito de parcerias em
execuo, excetuando-se os casos de servios essenciais que
no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou
populao, desde que precedida de expressa e fundamentada
autorizao do dirigente mximo do rgo ou entidade da
administrao pblica, sob pena de responsabilidade solidria.
o
2 Em qualquer das hipteses previstas no caput,
persiste o impedimento para celebrar parceria enquanto no
houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja
responsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente.
o
3 A vedao prevista no inciso III do caput deste artigo,
no que tange a ter como dirigente agente poltico de Poder, no
se aplica aos servios sociais autnomos destinatrios de
contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de
salrios.
DAS VEDAES
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias previstas
nesta Lei que tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta
ou indiretamente:
86
destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado.
87
transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso
de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a
evitar sua descontinuidade;
88
objeto da parceria ou restrio sua execuo.
IV - (VETADO);
89
c) pagamento de pessoal contratado pela organizao
da sociedade civil que no atendam s exigncias do art. 46;
o
1 A remunerao de equipe de trabalho com recursos
transferidos pela administrao pblica no gera vnculo
trabalhista com o ente transferidor.
o
2 A inadimplncia da organizao da sociedade civil
em relao aos encargos trabalhistas no transfere Unio a
responsabilidade por seu pagamento.
o
3 Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores
dos impostos, contribuies sociais, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio,
salrios proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos
sociais incidentes sobre as atividades previstas para a execuo
90
do objeto, de responsabilidade da entidade, a serem pagos com
os recursos transferidos por meio da parceria, durante sua
vigncia.
o o
4 No se incluem na previso do 3 os tributos de
natureza direta e personalssima que onerem a entidade.
o
5 (VETADO).
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da
Sociedade Civil
Art. 47. O plano de trabalho poder incluir o
pagamento de custos indiretos necessrios execuo do
objeto, em proporo nunca superior a 15% (quinze por
cento) do valor total da parceria, desde que tais custos
sejam decorrentes exclusivamente de sua realizao e que:
o
1 Os custos indiretos proporcionais de que trata
este artigo podem incluir despesas de internet, transporte,
aluguel e telefone, bem como remuneraes de servios
contbeis e de assessoria jurdica, nos termos do caput, sempre
que tenham por objeto o plano de trabalho pactuado com a
administrao pblica.
o
2 Despesas com auditoria externa contratada pela
organizao da sociedade civil, mesmo que relacionadas com
a execuo do termo de fomento e/ou de colaborao, no
podem ser includas nos custos indiretos de que trata o caput
deste artigo.
o
3 A seleo e a contratao pela organizao da
sociedade civil de equipe envolvida na execuo do termo de
fomento e/ou de colaborao devero observar os princpios da
administrao pblica previstos no caput do art. 37 da
Constituio Federal.
o
4 A organizao da sociedade civil dever dar ampla
transparncia aos valores pagos a ttulo de remunerao de
sua equipe de trabalho vinculada execuo do termo de
fomento ou de colaborao.
o
5 No podero fazer jus remunerao de que trata
este artigo pessoas naturais que tenham sido condenadas
por crimes:
91
II - eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade;
o
6 O pagamento de remunerao da equipe
contratada pela organizao da sociedade civil com
recursos destinados pela administrao pblica no gera
vnculo trabalhista com o poder pblico.
o
7 A inadimplncia da organizao da sociedade civil
em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu
pagamento nem poder onerar o objeto do termo de fomento ou
de colaborao ou restringir a sua execuo.
o
8 Quando os custos indiretos forem pagos tambm por
outras fontes, a organizao da sociedade civil deve apresentar
a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a
duplicidade ou a sobreposio de fontes de recursos no custeio
de uma mesma parcela dos custos indiretos.
Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Art. 51. Os recursos recebidos em decorrncia da
parceria sero depositados e geridos em conta bancria
especfica, em instituio financeira pblica indicada pela
administrao pblica, e, enquanto no empregados na sua
finalidade, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas
de poupana, se a previso de seu uso for igual ou superior
a 1 (um) ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos
da dvida pblica, quando o prazo previsto para sua
utilizao for igual ou inferior a 1 (um) ms.
92
desenvolvero as atividades e dos servios a serem prestados, o
termo de colaborao ou de fomento poder admitir a
realizao de pagamentos em espcie, observados
cumulativamente os seguintes pr-requisitos:
93
ou restries estabelecidas neste artigo.
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 59. A administrao pblica emitir relatrio
tcnico de monitoramento e avaliao da parceria e o
submeter comisso de monitoramento e avaliao
designada, que o homologar, independentemente da
obrigatoriedade de apresentao da prestao de contas
devida pela organizao da sociedade civil.
DA PRESTAO DE CONTAS
Seo I
Normas Gerais
Artigo 63
Art. 63. A prestao de contas dever ser feita
observando-se as regras previstas nesta Lei, alm de prazos
e normas de elaborao constantes do instrumento de
parceria e do plano de trabalho.
o
1 A administrao pblica fornecer manuais
especficos s organizaes da sociedade civil por ocasio
da celebrao das parcerias.
94
o
2 Eventuais alteraes no contedo dos manuais
o
referidos no 1 deste artigo devem ser previamente
informadas organizao da sociedade civil e publicadas
em meios oficiais de comunicao.
o
3 O regulamento poder, com base na
complexidade do objeto, estabelecer procedimentos
diferenciados para prestao de contas, desde que o valor
da parceria no seja igual ou superior a R$ 600.000,00
(seiscentos mil reais).
Seo I
Normas Gerais
Artigo 64
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela
organizao da sociedade civil dever conter elementos que
permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir
que o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a
descrio pormenorizada das atividades realizadas e a
comprovao do alcance das metas e dos resultados
esperados, at o perodo de que trata a prestao de contas.
o
1 Sero glosados nas prestaes de contas os
valores que no atenderem ao disposto no caput deste artigo e
nos arts. 53 e 54.
o
2 Os dados financeiros sero analisados com o
intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre a receita
e a despesa realizada, a sua conformidade e o cumprimento
das normas pertinentes.
o
3 A anlise da prestao de contas dever considerar a
verdade real e os resultados alcanados.
o
4 A prestao de contas da parceria observar regras
especficas de acordo com o montante de recursos pblicos
envolvidos, nos termos das disposies e procedimentos
estabelecidos conforme previsto no plano de trabalho e no termo
de colaborao ou de fomento.
Seo I
Normas Gerais
Artigo 65
Art. 65. A prestao de contas e de todos os atos que
dela decorram dar-se-, sempre que possvel, em plataforma
eletrnica, permitindo a visualizao por qualquer
interessado.
Seo I
Normas Gerais
Artigo 66
Art. 66. A prestao de contas relativa execuo do
termo de colaborao ou de fomento dar-se- mediante a
anlise dos documentos previstos no plano de trabalho, nos
95
termos do inciso IX do art. 22, alm dos seguintes relatrios:
Normas Gerais
Artigo 67
Art. 67. O gestor emitir parecer tcnico de anlise de
prestao de contas da parceria celebrada.
o
1 No caso de parcela nica, o gestor emitir parecer
tcnico conclusivo para fins de avaliao do cumprimento do
objeto.
o
2 No caso de previso de mais de 1 (uma) parcela, a
organizao da sociedade civil dever apresentar prestao
de contas parcial, para fins de monitoramento do cumprimento
das metas do objeto vinculadas parcela liberada.
o
3 A anlise da prestao de contas de que trata o
o
2 dever ser feita no prazo definido no plano de trabalho
aprovado.
o
4 Para fins de avaliao quanto eficcia e efetividade
das aes em execuo ou que j foram realizadas, os
o
pareceres tcnicos de que tratam o caput e o 1 deste artigo
devero, obrigatoriamente, mencionar:
96
III - o grau de satisfao do pblico-alvo;
Normas Gerais
Artigo 68
Art. 68. Os documentos includos pela entidade na
plataforma eletrnica prevista no art. 65, desde que
possuam garantia da origem e de seu signatrio por
certificao digital, sero considerados originais para os
efeitos de prestao de contas.
Dos Prazos
Artigo 69
Art. 69. A organizao da sociedade civil est obrigada
a prestar as contas finais da boa e regular aplicao dos
recursos recebidos no prazo de at 90 (noventa) dias a partir
do trmino da vigncia da parceria, conforme estabelecido no
respectivo instrumento.
o
1 A definio do prazo para a prestao final de
contas ser estabelecida, fundamentadamente, de acordo
com a complexidade do objeto da parceria e integra a etapa
de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.
o
2 O disposto no caput no impede que o instrumento
de parceria estabelea prestaes de contas parciais,
peridicas ou exigveis aps a concluso de etapas vinculadas
s metas do objeto.
o
3 O dever de prestar contas surge no momento da
liberao da primeira parcela dos recursos financeiros.
o
4 O prazo referido no caput poder ser prorrogado
por at 30 (trinta) dias, desde que devidamente justificado.
o
5 A manifestao conclusiva sobre a prestao de
contas pela administrao pblica observar os prazos
previstos no plano de trabalho aprovado e no termo de
colaborao ou de fomento, devendo dispor sobre:
97
III - rejeio da prestao de contas e a determinao
da imediata instaurao de tomada de contas especial.
o
6 As impropriedades que deram causa s ressalvas
ou rejeio da prestao de contas sero registradas em
plataforma eletrnica de acesso pblico, devendo ser levadas
em considerao por ocasio da assinatura de futuras parcerias
com a administrao pblica, conforme definido em regulamento.
Seo II
Dos Prazos
Artigo 70
Art. 70. Constatada irregularidade ou omisso na
prestao de contas, ser concedido prazo para a organizao
da sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a
obrigao.
o
1 O prazo referido no caput limitado a 45 (quarenta e
cinco) dias por notificao, prorrogvel, no mximo, por
igual perodo, dentro do prazo que a administrao pblica
possui para analisar e decidir sobre a prestao de contas e
comprovao de resultados.
o
2 Transcorrido o prazo para saneamento da
irregularidade ou da omisso, no havendo o saneamento, a
autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidria, deve adotar as providncias para
apurao dos fatos, identificao dos responsveis,
quantificao do dano e obteno do ressarcimento, nos termos
da legislao vigente.
Seo II
Dos Prazos
Artigo 71
Art. 71. A administrao pblica ter como objetivo
apreciar a prestao final de contas apresentada, no prazo
de 90 (noventa) a 150 (cento e cinquenta) dias, contado da
data de seu recebimento, conforme estabelecido no
instrumento da parceria.
o
1 A definio do prazo para a apreciao da prestao
final de contas ser estabelecida, fundamentadamente, de
acordo com a complexidade do objeto da parceria e integra a
etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do
instrumento.
o
2 O prazo para apreciar a prestao final de contas
poder ser prorrogado, no mximo, por igual perodo, desde que
devidamente justificado.
o
3 Na hiptese do descumprimento do prazo definido
o o
nos termos do caput e dos 1 e 2 em at 15 (quinze) dias do
seu transcurso, a unidade responsvel pela apreciao da
prestao final de contas reportar os motivos ao Ministro de
Estado ou ao Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
bem como ao conselho de polticas pblicas e ao rgo de
98
controle interno correspondentes.
o
4 O transcurso do prazo definido nos termos do caput e
o
do 1 sem que as contas tenham sido apreciadas:
Dos Prazos
Artigo 72
Art. 72. As prestaes de contas sero avaliadas:
99
Anexo 3
Check List
LEGISLAO ATENDE
NO ATENDE
OBSERVAES
Seo III
Da Transparncia e do Controle
Artigos 9 a 12
o
Art. 9 No incio de cada ano civil, a administrao
pblica far publicar, nos meios oficiais de divulgao, os
valores aprovados na lei oramentria anual vigente para
execuo de programas e aes do plano plurianual em vigor,
que podero ser executados por meio de parcerias previstas
nesta Lei.
Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu
stio oficial na internet, a relao das parcerias celebradas,
em ordem alfabtica, pelo nome da organizao da
sociedade civil, por prazo no inferior a 5 (cinco) anos,
contado da apreciao da prestao de contas final da
parceria.
Art. 11. A organizao da sociedade civil dever
divulgar, em seu stio na internet, caso mantenha, e em locais
visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que
exera suas aes, todas as parcerias celebradas com o
poder pblico.
100
Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela
internet os meios para apresentao de denncia sobre a
aplicao irregular dos recursos transferidos.
CAPTULO II
Seo IX
Artigo 36
Art. 36. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser
dado aos bens remanescentes da parceria.
Seo IX
Artigo 37
Art. 37. A organizao da sociedade civil indicar ao
menos 1 (um) dirigente que se responsabilizar, de forma
solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das
metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar
do instrumento da parceria.
CAPTULO II
Seo IX
Artigo 38
Art. 38. O termo de fomento e o termo de colaborao
somente produziro efeitos jurdicos aps a publicao dos
respectivos extratos no meio oficial de publicidade da
administrao pblica.
CAPTULO II
Seo X
Das Vedaes
Artigo 41
Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de
parceria ou a combinao das previstas nesta Lei.
101
Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos
aos contratos de gesto e termos de parceria regidos,
o
respectivamente, pelas Leis n s 9.637, de 15 de maio de 1998, e
9.790, de 23 de maro de 1999.
CAPTULO III
Seo II
Artigo 43
Art. 43. As contrataes de bens e servios pelas
organizaes da sociedade civil, feitas com o uso de recursos
transferidos pela administrao pblica, devero observar os
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da
probidade, da impessoalidade, da economicidade, da
eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e
do julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e
durabilidade, de acordo com o regulamento de compras e
contrataes aprovado para a consecuo do objeto da parceria.
o
1 O processamento das compras e contrataes
poder ser efetuado por meio de sistema eletrnico
disponibilizado pela administrao pblica s organizaes
da sociedade civil, aberto ao pblico via internet, que permita
aos interessados formular propostas.
o o
2 O sistema eletrnico de que trata o 1 conter
ferramenta de notificao dos fornecedores do ramo da
contratao que constem do cadastro de que trata o art. 34 da
o
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
CAPTULO III
Seo II
Artigo 44
Art. 44. O gerenciamento administrativo e financeiro
dos recursos recebidos de responsabilidade exclusiva da
organizao da sociedade civil, inclusive no que diz respeito
s despesas de custeio, investimento e pessoal.
o
1 (VETADO).
o
2 Os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais relativos ao funcionamento da instituio e ao
adimplemento do termo de colaborao ou de fomento so
de responsabilidade exclusiva das organizaes da
sociedade civil, no se caracterizando responsabilidade
solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos
respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da
parceria ou restrio sua execuo.
Seo IV
102
Da Liberao dos Recursos
Artigo 48
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no
mbito da parceria sero liberadas em estrita conformidade
com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos
casos a seguir, nos quais ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades:
Artigo 49
Art. 49. No caso de o plano de trabalho e o cronograma
de desembolso preverem mais de 1 (uma) parcela de
repasse de recursos, para recebimento de cada parcela, a
organizao da sociedade civil dever:
Artigo 50
Art. 50. A administrao pblica dever viabilizar o
acompanhamento pela internet dos processos de liberao
de recursos referentes s parcerias celebradas nos termos
desta Lei.
103
Seo VI
Das Alteraes
Artigo 55
Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada
mediante solicitao da organizao da sociedade civil,
devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada na
administrao pblica em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do
trmino de sua vigncia.
Das Alteraes
Artigo 56
Art. 56. A administrao pblica poder autorizar o
remanejamento de recursos do plano de aplicao, durante a
vigncia da parceria, para consecuo do objeto pactuado, de
modo que, separadamente para cada categoria econmica
da despesa, corrente ou de capital, a organizao da
sociedade civil remaneje, entre si, os valores definidos para
os itens de despesa, desde que, individualmente, os
aumentos ou diminuies no ultrapassem 25% (vinte e
cinco por cento) do valor originalmente aprovado no plano
de trabalho para cada item.
Das Alteraes
Artigo 57
Art. 57. Havendo relevncia para o interesse pblico e
mediante aprovao pela administrao pblica da alterao no
plano de trabalho, os rendimentos das aplicaes financeiras
e eventuais saldos remanescentes podero ser aplicados
pela organizao da sociedade civil na ampliao de metas
do objeto da parceria, desde que essa ainda esteja vigente.
Do Monitoramento e Avaliao
Artigo 58
104
Art. 58. A administrao pblica est incumbida de
realizar procedimentos de fiscalizao das parcerias
celebradas antes do trmino da sua vigncia, inclusive por
meio de visitas in loco, para fins de monitoramento e avaliao
do cumprimento do objeto, na forma do regulamento.
o
1 Para a implementao do disposto no caput, o rgo
poder valer-se do apoio tcnico de terceiros, delegar
competncia ou firmar parcerias com rgos ou entidades que se
situem prximos ao local de aplicao dos recursos.
o
2 Nas parcerias com vigncia superior a 1 (um) ano,
a administrao pblica realizar, sempre que possvel,
pesquisa de satisfao com os beneficirios do plano de
trabalho e utilizar os resultados como subsdio na avaliao da
parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados,
bem como na reorientao e no ajuste das metas e atividades
definidas.
o o
3 Para a implementao do disposto no 2 , a
administrao pblica poder valer-se do apoio tcnico de
terceiros, delegar competncia ou firmar parcerias com rgos
ou entidades que se situem prximos ao local de aplicao dos
recursos.
Seo VII
Do Monitoramento e Avaliao
Artigo 60
Art. 60. Sem prejuzo da fiscalizao pela
administrao pblica e pelos rgos de controle, a
execuo da parceria poder ser acompanhada e fiscalizada
pelos conselhos de polticas pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada esfera de
governo.
Artigo 61
Art. 61. So obrigaes do gestor:
III (VETADO);
105
prestao de contas final, com base no relatrio tcnico de
monitoramento e avaliao de que trata o art. 59 desta Lei;
Artigo 62
Art. 62. Na hiptese de no execuo ou m execuo de
parceria em vigor ou de parceria no renovada, exclusivamente
para assegurar o atendimento de servios essenciais
populao, a administrao pblica poder, por ato prprio e
independentemente de autorizao judicial, a fim de realizar ou
manter a execuo das metas ou atividades pactuadas:
o
1 A exceo de que trata o caput no se aplica s
prorrogaes de parcerias firmadas aps a entrada em vigor
desta Lei, exceto no caso de prorrogao de ofcio prevista em
lei ou regulamento, exclusivamente para a hiptese de atraso na
liberao de recursos por parte da administrao
pblica. (Redao dada pela Medida provisria n 658,
de 2014)
o
2 Para qualquer parceria referida no caput
eventualmente firmada por prazo indeterminado antes da
promulgao desta Lei, a administrao pblica promover, em
prazo no superior a 1 (um) ano, sob pena de responsabilizao,
a repactuao para adaptao de seus termos a esta Lei ou a
respectiva resciso.
106
firmadas entre os entes federados.
o
Art. 85. O art. 1 da Lei n 9.790, de 23 de maro de
1999, passa a vigorar com a seguinte redao:
o
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de
direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h,
no mnimo, 3 (trs) anos, desde que os respectivos objetivos
sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei. (NR)
o
Art. 86. A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa
a vigorar acrescida dos seguintes arts. 15-A e 15-B:
V - balano patrimonial;
107
fim da prestao de contas, naquilo em que for necessrio, sero
excepcionadas quando se tratar de programa de proteo a
pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a
sua segurana, na forma do regulamento.
108