TC - Jurisprudência - Acordãos - Acórdão 617 - 2006

03/10/2016 TC>Jurisprudncia>Acordos>Acrdo617/2006.
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ACRDON.617/2006

Processon924/2006
Plenrio
Relatora:ConselheiraMariaFernandaPalma

Acordam,emsessoplenria,noTribunalConstitucional:

I
Opedidoeaapresentaodoproblema

1.OPresidentedaRepblica,nostermosdoartigo115,n8,daConstituioedos
artigos26e29,n1,daLein15A/98,de3deAbril,requereuafiscalizaopreventivada
constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo aprovada pela Resoluo n
54A/2006daAssembleiadaRepblica(publicadanoDiriodaRepblica,ISrie,de20de
Outubrode2006).
Aresoluoemcausatemoseguinteteor:
Propearealizaodeumreferendosobre
ainterrupovoluntriadagravidezrealizadaporopodamulhernas
primeiras10semanas
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos e para os efeitos do
artigo 115 e da alnea j) do artigo 161 da Constituio da Repblica
Portuguesa, apresentar a S. Ex.a o Presidente da Repblica a proposta de
realizao de um referendo em que os cidados eleitores recenseados no
territrionacionalsejamchamadosapronunciarsesobreaperguntaseguinte:
Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da
gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10
semanas,emestabelecimentodesadelegalmenteautorizado?
Aprovadaem19deOutubrode2006.
OPresidentedaAssembleiadaRepblica,JaimeGama.

2.AResoluon54A/2006correspondeaoProjectodeResoluoapresentadopor
DeputadosdoPartidoSocialista,em20deSetembrode2006,invocandoocompromissode
suscitarumnovoreferendosobreadespenalizaodainterrupovoluntriadagravidez,nos
termosanteriormentesubmetidosaovotopopular.
Nesta mesma sesso legislativa, foram apresentados trs projectos de lei relativos a
matriadedespenalizaorelativadainterrupovoluntriadagravidez:osProjectosdeLei
n 308/X, do Partido Comunista Portugus, n 309/X, do Partido Os Verdes (Dirio da
Assembleia da Repblica, II SrieA, de 21 de Setembro de 2006) e o Projecto de Lei n
317/X, do Bloco de Esquerda (Dirio da Assembleia da Repblica, II SrieA, de 6 de
Outubrode2006).
Todosestesprojectosprevemadespenalizaodainterrupovoluntriadagravidez
atumcertoprazo,quandopraticadaporsolicitaodemulhergrvida.
Assim,dizsenoprojectodoPartidoComunistaPortugus:

http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20060617.html?impressao=1 1/48
Artigo1
(Interrupodagravideznopunvel)

Oartigo142.doCdigoPenalpassaateraseguinteredaco:

Artigo142.
(...)
1Nopunvelainterrupodagravidezefectuadapormdico,ou
sob a sua direco, em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente
reconhecido,quandorealizadanasprimeiras12semanasdegravidezapedido
da mulher para preservao do direito maternidade consciente e
responsvel.
2Deigualmodo,nopunvelainterrupodagravidezefectuada
por mdico ou sob a sua direco em estabelecimento de sade oficial ou
oficialmentereconhecido,comoconsentimentodamulherquando,segundo
oestadodosconhecimentosedaexperinciadamedicina:
a)(actualalneaa)don.1doartigo142.)
b) Se mostrar indicada para evitar perigo de morte ou de grave e
irreversvel leso para o corpo ou para a sade fsica e psquica da
mulhereforrealizadanasprimeiras16semanasdegravidez
c)(actualalneac)don.1doartigo142.,comaredacoquelhefoi
dadapelaLein.90/97,de30deJulho)
d) Houver seguros motivos que indiciem risco de que o nascituro
venha a sofrer, de forma incurvel, de HIV (sndroma de
imunodeficincia adquirida) e for realizada nas primeiras 24
semanas de gravidez, comprovadas nos termos referidos na alnea
anterior
e)(actualalnead)don.1doartigo142.,comaredacoquelhefoi
dadapelaLein.90/97,de30deJulho)
f)Noscasosreferidosnaalneaanterior,sendoavtimamenorde16
anosouincapazporanomaliapsquicaseainterrupodagravidez
for realizada nas primeiras 24 semanas comprovadas nos termos
referidosnaalneac).
3 Sempre que se trate de grvida toxicodependente no punvel a
interrupodagravidezefectuadaaseupedidonascondiesreferidasnon.
1duranteasprimeiras16semanasdegravidez.
4 A verificao das circunstncias que tornam no punvel a
interrupo da gravidez, referidas no n. 2, certificada em atestado de
mdico,escritoeassinadoantesdainterveno,pormdicodiferentedaquele
porquem,ousobcujadireco,ainterruporealizada.
5(actualn.3)
6(actualn.4).

NoprojectodoPartidoOsVerdes,lseoseguinte:

Artigo1.
AlteraoaoCdigoPenal
Os artigos 140. e 142. do Cdigo Penal, com as alteraes que lhe
foram introduzidas pelo DecretoLei 48/95, de 15 de Maro, e pela Lei n.
90/97,de30deJulho,passamateraseguinteredaco:

Artigo140.
Aborto
1()
2()
3(eliminado)

Artigo142.
Interrupodagravideznopunvel
1 No punvel a interrupo da gravidez quando efectuada por
mdico, ou sob a sua direco, em estabelecimento de sade oficial ou
oficialmente reconhecido, com o consentimento da mulher grvida, nas
primeiras12semanasdegravidezparapreservaodasuaintegridademoral,
dignidadesocialoudoseudireitomaternidaderesponsveleconsciente.
2Damesmaforma,nopunvelainterrupodagravidezquando
efectuada por mdico, ou sob a sua direco, em estabelecimento de sade
oficialouoficialmentereconhecido,comoconsentimentodamulhergrvida,
quando,segundooestadodosconhecimentosedaexperinciadamedicina:
a)(actualalneaa))
b) Se mostrar indicada para evitar perigo de morte ou de grave e
duradouralesoparaocorpoouparaasadefsicaoupsquicada
mulher grvida e for realizada nas primeiras 16 semanas de
gravidez
c)Houversegurosmotivosparapreverqueonasciturovirasofrer,
deformaincurvel,degravedoena,designadamentedeHIV(vrus
da imunodeficincia humana) ou malformao congnita, e for
realizada nas primeiras 24 semanas de gravidez, comprovadas
ecograficamenteouporoutromeioadequadodeacordocomasleges
artis,excepcionandoseassituaesdefetosinviveis,casoemque
ainterrupopoderserpraticadaatodootempo
d)(actualalnead))
e)Noscasosreferidosnaalneaanterior,sendoavtimamenorde16
anosouincapazporanomaliapsquica,seainterrupodagravidez
for realizada nas primeiras 24 semanas comprovadas nos termos
descritosnaalneac).
3 A verificao das circunstncias, previstas nas alneas a) a e) do
nmero anterior, que tornam no punvel a interrupo da gravidez,
certificadaatravsdeatestadomdico,escritoeassinadoantesdainterveno
pormdicodiferentedaqueleporquem,ousobcujadireco,ainterrupo
realizada.
4(actualn.3)
5(actualn.4)

E,finalmente,oprojectodoBlocodeEsquerdatemoseguinteteor:

Artigo1.
Direitodeoptar
Todas asmulherestm o direito de controlar os aspectosrelacionados
com a sua sexualidade, incluindo a sua sade sexual e reprodutiva, e de
decidir livre e responsavelmente sobre estas questes, sem coaco,
discriminaoouviolncia.

Artigo2.
Exclusodeilicitudedoaborto
Oartigo142.doCdigoPenalpassaateraseguinteredaco:

Artigo142.
()
1 No punvel o aborto efectuado por mdico, ou sob a sua
orientao,emestabelecimentodesadeoficialouoficialmentereconhecido,
nasseguintessituaes:
a)Apedidodamulher,nasprimeiras12semanasdegravidez
b)Nocasodeexistiremsegurosmotivosparacrerqueonasciturovir
asofrer,deformaincurvel,degravedoenaoumalformaoefor
realizadanasprimeiras24semanascomconsentimentodamulher
c)Semprequeexistaperigodevidaparaamulhergrvidaoudegrave
eirreversvellesoparaasuasadefsicaepsquicaeforrealizado
comoseuconsentimentoats16semanasdegravidez
d)Semprequeexistiremsriosindciosdequeagravidezresultoude
crimecontraaliberdadeeautodeterminaosexualeforrealizado,
comconsentimentodamulhergrvida,nasprimeiras16semanas,ou
nas primeiras 24 semanas, no caso da vtima ser menor ou ser
incapazporanomaliapsquica
e)Quandosetratedegrvidatoxicodependente,desdequerealizado,
comoseuconsentimento,nasprimeiras16semanasdegravidez
f) No caso de mulheres grvidas portadoras de HIV (sndroma de
imunodeficincia adquirida) ou afectadas por este vrus, at s 24
semanas,seforesseoconsentimentodamulher
g) No caso de fetos inviveis, a interrupo de gravidez poder ser
feitaemqualqueridadegestacional
h)Constituironicomeioderemoveroperigodemorteoudegravee
irreversvellesoparaocorpoouparaasadefsicaoupsquicada
mulhergrvida.
2()
3()
4()

OPartidodoCentroDemocrticoSocialPartidoPopularformulouumapropostade
substituiodaperguntaapresentadapelosDeputadosdoPartidoSocialista,emquepretendia
a alterao da redaco da pergunta, substituindo despenalizao por liberalizao e
interrupovoluntriadagravidezporaborto(cf.DiriodaAssembleiadaRepblica,I
Srie,n14,de20deOutubrode2006).
EmReunioPlenriade19deOutubrode2006,aAssembleiadaRepblicaaprovou,
apsdebate,oProjectodeResoluon148/X,comvotosafavordoPartidoSocialista,do
Partido Social Democrata e do Bloco de Esquerda e votos contra do Partido Comunista
Portugus, do Partido Ecologista Os Verdes, de uma Deputada do Partido Socialista e de
umDeputadodoPartidoSocialDemocrataeabstenesdoPartidodoCentroDemocrtico
Social Partido Popular, de duas Deputadas do Partido Socialista e de um Deputado do
PartidoSocialDemocrata.
Apsestaaprovao,aAssembleiadaRepblicaconsiderouprejudicadaavotaoda
proposta de substituio da pergunta do Partido do Centro Democrtico Social Partido
Popular.

3.Aperguntaqueconstituiobjectodapresentepropostadereferendocorresponde,
exactamente, pergunta submetida fiscalizao de constitucionalidade e legalidade no
Acrdo n 288/98 (D.R., I SrieA, de 18 de Abril de 1998), pelo qual o Tribunal
Constitucional decidiu ter por verificada a constitucionalidade e a legalidade do referendo
propostonaResoluon16/98daAssembleiadaRepblica.
Assim,em1998,osportuguesesforamjconfrontadosemreferendocomapresente
pergunta,notendo,porm,essereferendo,emquearespostanegativafoimaioritria,sido
vinculativo, nos termos do artigo 115, n 11, da Constituio. A resposta negativa atingiu
50,9%dosvotantes,aafirmativa49,1%eaabsteno68,1%cf.MapaOficialn3/98,D.R.,
ISrieA,de10deAgostode1998.
Em 2005, a mesma pergunta foi apresentada como objecto de uma proposta de
referendo.OTribunalConstitucional,peloAcrdon578/2005,de28deOutubro(D.R.,I
SrieA, de 16 de Novembro de 2005), entendeu que no estavam cumpridas as exigncias
constitucionais,emfacedoartigo115,n10,daConstituio,semterapreciadoasubstncia
dapergunta.

4.Aperguntaobjectodapresentepropostadereferendopoisigualperguntasobre
a qual o Tribunal Constitucional j se pronunciou no Acrdo n 288/98.Algumas razes,
porm, impem que o Tribunal Constitucional no remeta, sem mais, para os fundamentos
daqueleAcrdo.
Em primeiro lugar, existiu uma alterao parcial da composio do Tribunal, o que
justifica que as concluses alcanadas naquele aresto, por maioria, na base de um certo
acordoemmatriatocomplexa,tenhamquesernecessariamentedebatidasdenovo.
Emsegundolugar,entre1998e2006desenrolouseumahistrialegislativa,poltica,
social e de justia penal que tem de ser considerada. E tambm no plano internacional, do
DireitoComparadoedoDireitoEuropeuexistemcontribuiesrelevantesparaaponderao.
Emterceirolugar,nopensamentosobreaspenasesobreapolticacriminalhdados
novosaconsiderar.Eessesdadospodemcontribuirparaaconclusoacercadadignidadeeda
tutelapenaldavidaintrauterina.
Em quarto lugar, no plano da discusso pblica, no deixa de assumir particular
relevncia a precedncia de um referendo sobre a mesma questo, que foi considerado
constitucionalelegalmenteadmissvel.
Em quinto lugar, o estado da discusso poltica sobre a punio das mulheres que
pratiquemocrimedeabortoevoluiuemaspectoscruciais,comosurgimentodenovasideias
epropostas.
Porltimo,ofactodeoanteriorAcrdocontarcomdesenvolvidosvotosdevencido
justifica que alguns argumentos que no lograram vencimento meream ser analisados de
novo.
Nonossituamosassim,em2006,nopontodepartidaexactodoAcrdodoTribunal
Constitucional n 288/98, mas num outro momento histricojurdico, que exigir a
considerao de elementos nessa altura no ponderados. Vejamos, ento, nesta perspectiva,
quaisasquestesessenciaisadebater,considerandoosnovoselementosdodebate.
Entendesequeasquestesfundamentaissotrs:
Aconformidadedaperguntaaosrequisitosconstitucionaiselegais,comespecial
incidncia na clareza e objectividade da sua formulao e no seu carcter
dilemticooubinrio
Adeterminaodouniversoeleitoral
Averificaoseodilemasuscitadopelaperguntapodesuscitar,pelomenos,uma
respostaincompatvelcomaConstituiooucomalei.
sobreestasquestesquesepodemreflectir,igualmente,osnovosdadosdapresente
situao histrica e social em matria de interrupo voluntria da gravidez que se passa a
enunciar.

II
Enquadramentoactualdaquesto
objectodapropostadereferendo

5. No plano do Direito Comparado, remetendose para a extensa abordagem do
Acrdon288/98,deversalientarsequepermaneceumatendnciaparaaconsolidaode
solues legislativas descriminalizadoras ou que enunciam causas de afastamento da
responsabilidadesegundocertasindicaes.Nohconhecimento,nogrupodospasescom
aestruturadeEstadodeDireitodemocrtico,deumretrocessonosentidocriminalizador
(cf.BERTRANDMATHIEU,Ledroitlavie,EdiesdoConselhodaEuropa,2005).Eesta
tendnciadizrespeitoqueraosEstadosqueadoptaramasoluodosprazosqueraosEstados
queadoptaramomtododasindicaes.
Entre1998e2006,registouse,noDireitofrancs,oalargamentodoprazoemquea
mulher pode solicitar a interrupo voluntria da gravidez de dez para doze semanas,
alterandose, assim, a chamada Lei Veil que procedeu descriminalizao da interrupo
voluntriadagravidezatsdezsemanas,emsituaesdeangstia.Talregimeestcontido
no Code de la Sant Publique (Ord. n 2000548, de 15 de Junho de 2000), o qual prev

agoraoseguinte(Art.L.22121):

A mulher grvida que o seu estado coloca numa situao de angstia
pode solicitar a um mdico a interrupo da gravidez. Esta interrupo da
gravidez no pode ser praticada seno antes da dcima segunda semana de
gravidez. [La femme enceinte que son tat place dans une situation de
dtresse peut demander a un mdecin linterruption de sa grossesse. Cette
interruptionnepeuttrepratiquequavantlafindeladouzimesemainede
grossesse.]

NoArt.L.22122,acrescentasequeainterrupovoluntriadagravidezspodeser
realizadaporummdico,numestabelecimentodesadepblicoouprivado,satisfazendoas
condiesdoartigoL.2322(Lein2001588,de4deJulhode2001)enoquadrodeuma
convenoentreomdicoeoestabelecimentodesade.Areferidaleiestabeleceuqueos
menores,emcasoderecusadospais,podemapelaraumadultodasuaescolhaparaosapoiar
nas suas diligncias. Por outro lado, o aconselhamento prvio tornase facultativo e
criminalizase o entrave interrupo voluntria da gravidez. O Conselho Constitucional
pronunciouse sobre tal lei (Dcision n 2001446 DC 27 Juin 2001, consultvel em
www.conseilconstitutionnel.fr/decision/2001/20011446/20011446dc.htm), considerando que
a lei no quebrou o equilbrio que o respeito da Constituio impe entre, por um lado, a
salvaguardadadignidadedapessoahumanacontratodaaformadedegradaoe,poroutro
lado,aliberdadedamulherquedecorredoartigo2daDeclaraodosDireitosdoHomeme
doCidado.
Por outro lado, na Irlanda realizouse, em Maro de 2002, novo referendo, em que
esteve em causa uma alterao da Constituio, visando consagrar uma emenda segundo a
qualavidaintrauterinadeveriaserprotegidadeacordocomaProtectionofHumanLifein
PregnantAct, de 2001, legislao que apenas permitia a interrupo voluntria da gravidez
no caso de perigo para a vida da mulher diverso do risco de suicdio. Neste referendo,
discutiuse a inverso ou no da jurisprudncia que considerou justificada a interrupo
voluntriadagravidezemcasodeinvocaodoriscodesuicdiodamulhernocasodeuma
jovem de 14 anos vtima de violao (cf. LISA SMITH, The Politics of Reproduction in
Contemporary Ireland, 2005, p. 17 e ss.). O resultado do referendo foi, porm, negativo,
tendosemantidoasituaoanterior.
TambmoTribunalEuropeudosDireitosdoHomem,numadecisode8deJulhode
2004, em que se pronunciou sobre um caso de negligncia mdica num aborto teraputico,
teceu, entre outras, as seguintes consideraes: O Tribunal est convencido de que no
desejvelnemmesmopossvelactualmenteresponderemabstractoquestodesaberseo
nascituroumapessoanosentidodoartigo2daConvenoembora,naausnciadeum
estatutojurdicoclarodonascituro,esteno[esteja]privadodequalquerproteconodireito
francs (caso Vo c. France Application n 53924/00 [2004] ECHR 326, consultvel em
www.worldlii.org/eu/cases/ECHR/2004/326.html).
Poroutrolado,oParlamentoEuropeu,nasequnciadoRelatriodeAnneE.M.Van
Lanckerde6deJunhode2002,aprovouumaresoluosobreapolticaaseguirnospases
integrantesdaUnioEuropeiaquantoadireitosemmatriadesadesexualereprodutiva
(Resoluo do Parlamento Europeu sobre Direitos em Matria de Sade Sexual e
ReprodutivaJOCN271E,de12deNovembrode2003).Nessaresoluorecomendase
aos governos dos EstadosMembros e dos pases candidatos adeso que pugnem pela
implementaodeumapolticadesadeesocialquepermitaumadiminuiodorecursoao
aborto, nomeadamente graas disponibilizao de servios de planeamento familiar e de
aconselhamentoeprestaodeassistnciaeapoiofinanceiroagrvidasemdificuldade,e
consideremoabortoderiscocomotemafundamentaldesadepblica.Masrecomendase
aindaqueainterrupovoluntriadagravidezsejalegal,seguraeuniversalmenteacessvel,
a fim de salvaguardar a sade reprodutiva e os direitos das mulheres, exortandose os

governos dos EstadosMembros e dos pases candidatos adeso a absteremse, em
quaisquer circunstncias, de agir judicialmente contra mulheres que tenham feito abortos
ilegais.
Assumese, assim,no mbito doParlamento Europeu, uma perspectivapreventivae
desadepblicaquantoaoaborto,comdistanciamentodassoluespunitivas.
J em matria de planeamento familiar, o Regulamento (CE) n 1567/2003, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de Julho de 2003 (JO L 224, de 06.09.2093),
relativoajudaparapolticaseacesemmatriadesadereprodutivaesexualedireitos
conexosnospasesemdesenvolvimento,estipulaqueAComunidadeeosEstadosMembros
reconhecemodireitodecadaindivduoescolherlivrementeonmerodefilhoseointervalo
entre nascimentos, e condenam todas as violaes dos direitos humanos sob a forma de
aborto obrigatrio, esterilizao forada, infanticdio, rejeio, abandono ou maus tratos a
crianasnodesejadascomoformadereduziroaumentodemogrfico.

6. No terreno da discusso jurdicopoltica, certo que se mantiveram e
desenvolveramcomfirmezaasposiescontraadespenalizaodoaborto(cf.,porexemplo,
no lado contrrio despenalizao, entre ns, PAULO FERREIRA DA CUNHA,
Constituio do crime, da substancial constitucionalidade do Direito Penal, 1998,
BACELAR GOUVEIA e HENRIQUE MOTA, Vida e Direito Reflexes sobre um
referendo,1998,ePAULOOTERO,DireitodaVida,2004).
Mas tambm verdade que surgiram posies, ainda no quadro da actual soluo
legislativa, que reconhecem as dificuldades morais em punir com justia, nos casos
concretos, as mulheres que cometerem aborto ilegal. Para alm de pronunciamentos em
vrios rgos de comunicao social, como a defesa da no punio da mulher que aborte,
numalgicadedesculpa,defendidaporFreitasdoAmaral(cf.Visode12deFevereirode
2004),vejaseoProjectodeLein20/X(DiriodaAssembleiadaRepblica,IISrieA,de
2deAbrilde2005),apresentadopelasDeputadasdoPSMariadoRosrioCarneiroeTeresa
Venda, que propugnou a suspenso provisria do processo (contra a mulher que abortou)
com carcter obrigatrio, invocando a no indiferena ao sofrimento, a ponderao das
circunstncias individuais, a defesa da dignidade das mulheres e a ponderao das
alternativasinclusivas.

7. Do lado favorvel despenalizao, assistiuse afirmao de uma perspectiva
preventiva, de sade pblica, que privilegia as dificuldades morais e sociais da mulher que
aborta. Assim, registouse, por parte de alguns intervenientes no debate pblico, uma
tendnciaparasituaradiscussonumnvelnopuramenteideolgicoeparabasearadeciso
em valoraes apoiadas nos projectos de vida de cada pessoa, nas concretas oportunidades
sociaisparaumamaternidadeconscienteeememoes,comoaangstia,quepodemlevar
rejeio da maternidade (cf., j nessa linha, RONALD DWORKIN, Lifes Dominion An
Argument about Abortion and Euthanasia, 1993, e, em geral sobre o papel das emoes
como a compaixo , na base de julgamentos ticos razoveis e das prprias decises
polticas, MARTHA NUSSBAUM, Upheavals of Thought, The Intelligence of Emotions,
2001,p.441ess.).
Noplooposto,emdefesadonoalargamentodadespenalizao,vmsereferindo,
pragmaticamente, os efeitos crimingenos da despenalizao e os seus reflexos nas
concepes sociais sobre o valor da vida, alertandose para os perigos de uma cultura de
morte.
Detodoomodo,tantodoladodasposiesmaisfavorveisdespenalizaocomo
doladocontrrioseverificaummovimentoconvergenteparaaproximaradiscussosobreo
abortodeperspectivasnoabsolutas,quereconhecemaexistnciadeconflito,eparautilizar
argumentos prximos dos interesses imediatamente perceptveis por cada pessoa, que se
reflectem na sua vida. Por conseguinte, a discusso sobre a despenalizao da interrupo
voluntria da gravidez dentro de certo prazo e em certas condies emergiu como questo
diversa da pura afirmao, em abstracto, de valores como a vida ou a liberdade (valores
absolutos como lhes chama LAWRENCE TRIBE, em The Clash of Absolutes, 1990, para
concluirquemuitodoquecadaumacreditasobretodosestesassuntosdizmaissobreoque
somos,deondeprovimosdoquesobreanossavisoousobrealtimaverdade(p.40).

8.Areflexosobrevaloresnumasociedadedemocrtica,pluralistaedematrizliberal
quanto aos direitos fundamentais tem sido objecto privilegiado do pensamento filosfico
contemporneo. Tal reflexo exprimese na ideia de um consenso de sobreposio
(overlappingconsensus)desenvolvidaporJOHNRAWLS,emPoliticalLiberalism,1993,p.
133ess..Oautor concebe a possibilidade de um consenso sobre valorespolticos,comoo
respeito mtuo ou a liberdade, sem o sacrifcio de valores mais abrangentes e de vises
particulares, mas a partir da diversidade dos valores. Por exemplo, diferentes concepes
religiosas podem confluir, sem abandonar a respectiva matriz, num ncleo de valores
estritamentepolticos.
Ora, independentemente de se aceitarem as teses resultantes da referida orientao,
no poder deixar de se registar que a discusso sobre valores induz a reconhecer que a
possibilidade de um Estado de Direito democrtico os impor problemtica. Uma tal
imposio no se legitima na mera evidncia intuda pela conscincia individual, num
mandatodivinoouatnadecisodiscricionriadopoderpoltico,aindaquelegitimadopela
maioria.AdecisosobrevaloresfundamentantedoEstadodeDireitoenoestarredadada
discusso democrtica, orientada por regras de liberdade, igualdade de oportunidades,
participao poltica efectiva e limites lgicos autocontradio (cf. ARTHUR
KAUFMANN,Rechtsphilosophie,1997,p.336ess.,ondeselquesnalivrediscussode
opinies a verdade tem uma chance e que a indagao da verdade um problema de
liberdade).
No pode, por conseguinte, o Tribunal Constitucional abordar os problemas
jurdicoconstitucionais suscitados pela pergunta, prescindindo de dar conta de que h uma
investigaojurdicofilosficamantida,nonossotempo,sobreafundamentaodosvalores
ealegitimidadedasuaimposio.Dessainvestigaoresultaqueosvaloresnoestoacima
dadiscussolivreequenopossvelimplosaooutro,semcumprirumestritodeverde
fundamentaosujeitoaummtodoargumentativoeparticipado.

9. Tambm no que se refere ao pensamento sobre o crime e a pena, tm sido
introduzidasperspectivasqueaumentamacomplexidadedosmodelospuramentepreventivos
ou retributivos de poltica criminal. A reflexo sobre a pena orientase para modalidades e
funescompensadorasdasvtimasedasociedade.Poroutrolado,acentuase,poressavia,a
ideia de que a pena no pode retirar a sua legitimidade seno do bem que possa gerar na
vtima,nasociedadeenoprpriocondenado(querapartirdeperspectivasdeprevenoquer
nalinhadeummodelodejustiareparadoradosdanosdocrime).Recusase,desdelogo,que
apenaconstituaapenasomalquecorresponde(eacresce)aomaldocrime.
Tal ideia repercutese, necessariamente, no contedo e no sentido da pena, mas
tambmnaconveninciaenanecessidadedesolucionaroconflitoentreoagenteeoEstado
atravs da pena. Em confluncia com esta perspectiva, faz sentido distinguir entre
merecimento e necessidade da pena como dois patamares diferenciados de justificao da
tutelapenal(cf.FIGUEIREDODIAS,DireitoPenal,ParteGeral,2004,p.120ess.).
Aideiadepenanodeixadeser,paraumcertopensamentofilosfico,umconceito
emcrise.JPAULRICOEURsugeria,emInterprtationdumythedelapeine(Leconflit
des interprtations, 1969, p. 348 e ss.), que a crise reside na duvidosa racionalidade da
equivalnciaentreocrimeeapena(comosofrimentomoral)ena(duvidosa)capacidadede
estaapagaromaldocrimeousolucionaroseuproblema.
A perspectiva de que o crime reclama sempre a punio e no outra forma de
superaoalgocujaracionalidadenoest,nestalinhadepensamento,acimadequalquer
dvida.Enoestisentadedvidamesmoparaquem,comoPAULRICOEUR,seposicione
dentrodaculturabblica,naqualomaldopecadoqueaseparaodeDeussuperado
peloperdoepelagraa.
Em sentido idntico, mas a partir de outras razes culturais, temse sustentado a
racionalidade da ultrapassagem de uma proteco neutral (e igual) dos bens e direitos pela
compreensodosignificadohumanoedoimpactodasleis,preferindoseacompaixona
vidapblicapunioretributiva(cf.MARTHANUSSBAUM,ob.cit.,p.443).
Assim, no pensamento jurdicofilosfico sobre a pena, no s a sua finalidade e
justificaocomotambmasuaadequaoaocrimetmsidoobjectodediscusso,tantopor
quemnoduvidaquecertoscomportamentos(incluindoainterrupovoluntriadagravidez)
merecemreprovaoticacomoporquem,partindododebatepolticocriminal,rejeitauma
funo meramente retributiva da pena e lhe atribui uma funo preventiva baseada no
princpiodanecessidadeedaintervenomnimadojuspuniendi.

10.Asmanifestaesdacrisedaideiadepenaedeumainsatisfaoculturalquantoa
elarevelamse,nossistemasjurdicoscontemporneos,naadopodemedidasparalisadoras
da punio. Assim, no terreno processual penal, consagrase a suspenso provisria do
processo e o arquivamento em caso de dispensa de pena. No quadro de uma
desjudicializao,aceitaseafiguradamediaopenal(cf.,sobreestafiguraesobreajustia
restaurativa em geral, ANABELA RODRIGUES, Mediao Penal: a propsito da
introduodoregimedemediaonoprocessopenal,RevistadoMinistrioPblico,ano27,
2006, n 105, p. 127 e ss., FRANCISCO AMADO FERREIRA, Justia Restaurativa,
natureza,finalidadeseinstrumentos,2006,eCNDIDODAAGRAeJOSEFINACASTRO,
Mediao e Justia Restaurativa: esquema para uma lgica do conhecimento e da
experimentao,RevistadaFaculdadedeDireitodaUniversidadedoPorto,anoII,2005,p.
95ess.).Porfim,nombitodoDireitoPenalmaterial,prevse,desde1982,oexpressivo
instituto da dispensa da pena, que implica condenao sem punio (artigo 74 do Cdigo
Penal).
Emsuma,opensamentosobreocrimeeapena,quernasuaexpressofilosficaquer
nasuaexpressojurdica,sugereque,sendopacficaaproposiodequenohpenasem
crime, no verdadeira a proposio inversa. E, no plano do conceito material de crime,
reflectese tal entendimento na acentuao da carncia da tutela penal como modo de
justificaodacriminalizaoforadeumalgicaretributiva.
Por outro lado, tambm verdade que, numa outra ptica de pensamento, se tem
intensificadooapelopenaparareprimiraviolaodedireitoshumanoseoDireitoPenal
ressurgiu,noplanointernacional,comouminstrumentodeprotecodaspessoasemsituao
de fraqueza contra diversas manifestaes de domnio ilegtimo proveniente de fontes
formais ou informais de poder, incluindo os Estados. Assim, o Direito Penal surge como
ncora dos fracos e juiz da Histria, assumindose como instrumento de defesa de causas
humanitriasedelutacontraaprepotncia.
num horizonte cultural complexo que as vrias questes suscitadas pela pergunta
objecto da proposta de referendo se colocam. O Tribunal analisar tais questes, a fim de
verificar a constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto, no se alheando da
situaohistricaedoambientedepensamentoenvolvente.Desteenquadramentoretiramse,
no essencial, trs linhas de orientao: a relao entre a ideia de Estado de Direito
democrtico(artigo2daConstituio)eanecessidadedediscutirvaloresacrisedapena
como soluo do problema do crime e a justificao da criminalizao numa lgica da
necessidadedapena.

III
Fundamentao

11.Nostermosdasdisposiesconjugadasdosartigos115,n8,e223,n2,alnea
f),daConstituio,26daLeiOrgnicadoRegimedoReferendo(Lein15A/98,de3de
Abril) e 11 da Lei do Tribunal Constitucional, cumpre a este Tribunal proceder prvia
verificao da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo, incluindo a

apreciaodosrequisitosrelativosaorespectivouniversoeleitoral.
Nessa conformidade, deve assinalarse, em primeiro lugar, que a proposta de
referendofoiaprovadapelorgocompetenteparaoefeito,aoabrigodoartigo115,n1,da
Constituio,ouseja,aAssembleiadaRepblica.
Na verdade, sendo a Assembleia da Repblica um dos dois rgos de soberania
constitucionalmenteautorizados(conjuntamentecomoGoverno),aproporaoPresidenteda
Repblicaarealizaodereferendos,nopresentecasoselapoderiafazlo,talcomorefere
oAcrdon288/98,poisqueamatriasobrequeincideaperguntadespenalizaoem
certas circunstncias da interrupo voluntria da gravidez se insere na sua esfera de
competncialegislativareservadae,deacordocomoestabelecidonocitadoartigo115,n1,
apropostahderespeitaramatriadacompetnciadorgocompetente.
Tratase de matria de competncia da Assembleia da Repblica no s porque se
enquadranoartigo 165, n 1, c),mas tambm porque surge em volta daeventualviolao
dos artigos 24, n1, e 26, sendo pois abrangida pelo artigo 165, n 1, alnea b), da
Constituio (vide o Acrdo n 288/98 e j tambm o Parecer n 21/82 da Comisso
Constitucional,emPareceresdaComissoConstitucional,20vol.,pp.923).

12.Tambmseverificaorequisitoexigidopeloartigo115,n3,daConstituio,na
medida em que estamos perante questo de relevante interesse nacional, que deve ser
decidida pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de acto
legislativo.
Tal afirmao fundamentase no facto de a matria se incluir na reserva relativa de
competnciadaAssembleiadaRepblicaedesetratardeumaquestotidacomocentralno
debatepolticodosltimosanos.Dadaaevidnciadorelevanteinteressenacionaldamatria,
prescindese de encarar o problema de saber se se encontra na margem de livre deciso do
rgoproponenteedoPresidentedaRepblicaousetalrequisitodeveconstituirobjectode
apreciaopeloTribunalConstitucional(nomesmosentido,oAcrdon288/98).

13.Apresentepropostadereferendonointegra,igualmente,assituaesexcludas
dombitodoreferendopelon4doartigo115daConstituio.
Com efeito, a matria em causa no reveste contedo oramental, tributrio ou
financeironemseenquadranareservaabsolutadacompetnciadaAssembleiadaRepblica,
integrando,comosedisse,areservarelativa.
O objecto do presente referendo tambm no se integra no elenco das matrias
previstas no artigo 161, nem na alnea c) do referido artigo 161 como se evidenciou no
Acrdo n 288/98, em que se disse que tambm a matria em causa se no encontra
previstanoartigo161,poisque,deentreasamencionadas,apenaspoderiaserabrangida
pelaalneac),ondeseatribuiAssembleiadaRepblicacompetnciaparafazerleissobre
todas as matrias. S que a referncia excluso das matrias do artigo 161 no pode
obviamenteaplicarseemtalcaso,poisque,ento,seentrariaemcontradiocomon1eo
n 3 do artigo 115, porque nenhuma matria que devesse ser tratada por via legislativa
salvosedareservadoGovernopoderiaseroobjectodoreferendo.
E,finalmente,apresentepropostadereferendonovisaalteraraConstituio,jque
alegislaoaaprovarnasequnciadoreferendonopretendeassumirvalorconstitucional.

14. Como ficou esclarecido no Acrdo n 288/98, no de confundir a questo
anteriorcomadesabersevedadopelaConstituiooreferendosobreumamatriaporela
extravasar o mbito de discricionariedade legislativa a resolver atravs de uma opo
poltica devolvida ao eleitorado (Acrdo n 288/98) ou por o legislador estar
constitucionalmente vinculado a uma opo e ser vedada a opo resultante de um dos
sentidosderespostaquestoobjectodoreferendo.
Questo que tem outra natureza, embora a resposta dada anterior se projecte nela
inevitavelmente,aindaadesaberse,nocasosubjudicio,aperguntaseencontraformulada
de modo a que uma das possveis respostas implica uma soluo inconstitucional,
independentementedeumavinculaoconstitucionalaumadeterminadaopolegislativa.

15.Mas,deixandoparamaistardeestaltimaquesto,hdeconcluirse,talcomono
Acrdon288/98,queamatriaemanliseenquantotalpassveldereferendo,namedida
emqueestaindanamargemdediscricionariedadedolegisladorcriarounocriarreasde
despenalizaodainterrupovoluntriadagravidezdentrodoslimitesconstitucionais.
Afastase,portanto,aperspectivasegundoaqual,emnomedodireitovidadofeto,
olegisladornopoderianuncasubtrairaoDireitoPenalcondutasdeinterrupovoluntria
da gravidez ou a perspectiva inversa de que toda a punio da interrupo voluntria da
gravidezdentrodecertoprazoseriaconstitucionalmenteinvivel.
Diferentemente,entendeoTribunalConstitucionalqueolegislador,dentrodelimites
constitucionalmente definidos, mantm uma margem de liberdade de deciso quanto ao
mbito da criminalizao, da justificao e do afastamento da punibilidade da interrupo
voluntria da gravidez. E mantm essa margem de liberdade porque o Direito Penal no
conformado constitucionalmente como um imperativo categrico imposto ao legislador
ordinrio, regulandose antes por ponderaes de valores e de interesses situadas num
contexto histrico e por uma justificao derivada de necessidades polticocriminais e da
realizaodajustiaemfunodomodocomo,emcadamomento,osproblemascriminaisse
colocam.
Por outro lado, essa margem de liberdade tambm no est vedada em nome do
reconhecimentodedireitosinsusceptveisdeserobjectodereferendo.Comefeito,noseriam
essesdireitos,emsi,oobjectodoreferendo,masantesumaponderaosobreumconflitode
direitosevaloresouapossvelsoluoparaumtalconflitoemconexocomaintervenodo
DireitoPenal.

16. Finalmente, a possibilidade de ponderao de direitos e valores
constitucionalmentetuteladossersujeitaareferendonoimpedidapelofactodeseressaa
tarefanormaldojulgador.certoqueoprpriolegisladorrealizaessatarefadeponderao,
luzdaConstituio,sendoeletambm,comorefereoAcrdon288/98,umaplicadorda
Constituio. E onde o legislador possa intervir no h razes, em geral, para subtrair ao
mbitodoreferendoumadadamatria.
Assim,nalinhadocitadoaresto,continuaesteTribunalaentenderquenadaimpede
que uma matria de conflito de direitos e valores constitucionalmente protegidos ou at
mesmo de concretizao de limites imanentes, que implique a realizao de uma
concordncia prtica dos mesmos direitos e valores possa ser devolvida por um dos seus
intrpretesolegisladordaAssembleiadaRepblicaparaovotodoscidados,emcertas
circunstncias. E essa concluso vale desde que as solues possveis no impliquem
alterao ou violao da Constituio, situandose, ainda, naquele plano das interpretaes
possveissobreomododedesenvolvimentodosvaloresconstitucionais.
Mesmo para quem entenda que, perante uma dvida sobre a soluo a dar a um
conflitodevalores,shumainterpretaopossveldaConstituio,seraindaadmissvel
no caso de dificuldade profunda em atingir uma soluo aceitvel por todos como vlida
trocar a pura investigao (limitada pela subjectividade do intrprete) pela discusso
democrtica e pelo voto, como mtodo de determinar a boa soluo (assim, RONALD
DWORKIN,LifesDominionAnArgumentaboutAbortionandEuthanasia,1993,p.157).

17.Confrontandoagoraaperguntaobjectodapropostadereferendocomosartigos
115,n6,daConstituio,e7daLeiOrgnicadoRegimedoReferendo,verificase,desde
logo, que ela recai sobre uma s matria a despenalizao da interrupo voluntria da
gravidezdentrodecertoprazoexistindo,alis,umaspergunta,formalematerialmente,
semqualquerintrito.
Em segundo lugar, a pergunta formulada para uma resposta de sim ou no,
segundo uma lgica que necessariamente dilemtica, bipolar ou binria, ou seja, que
pressupe uma definio maioritariamente unvoca da vontade popular, num ou noutro dos
sentidos possveis de resposta questo cuja resoluo devolvida directamente aos
cidados (Acrdo n 360/91, em Acrdos do Tribunal Constitucional, 19 vol., p. 701).
Com efeito, a pergunta interroga os eleitores sobre se concordam com a despenalizao da
interrupo voluntria da gravidez realizada, por opo da mulher grvida, dentro de um
certoprazodeterminadoeemestabelecimentodesadelegalmenteautorizado.Tratase,pois,
de uma opo entre despenalizao e penalizao da prtica de uma conduta bem
identificada,emcircunstnciasindicadascompreciso.

18. O facto de poderem existir outras posies que a pergunta no consagra tal
como a aceitabilidade de uma justificao da interrupo voluntria da gravidez segundo o
mtodo das indicaes, acrescentandose, por exemplo, novas indicaes s legalmente
previstas, alargandose o prazo para tal ou prescindindose da realizao da interrupo
voluntria da gravidez em estabelecimento de sade no retira presente pergunta o
carcterdilemtico.
Os eleitores devero decidir, em face da nica opo que lhes proposta, se a
consideramaceitvelourejeitvel,mesmoquepreferissemoutrasopes(quenoestoem
causa). So confrontados apenas com um e no com todos os dilemas, devendo os dilemas
que no esto em causa ser por eles ponderados e resolvidos numa perspectiva pessoal, de
conscincia ou de opo poltica, para efeito de resposta (nica) questo suscitada. Os
dilemas morais, polticos e jurdicos sobre as condies preferveis de despenalizao
situamse a montante do que expresso na pergunta, a qual revela que o legislador apenas
pretendeaveriguaraopodoseleitoresquantoaumacertasoluo.

19.Estaanliseprendese,alis,comaquestodaclareza,objectividadeepreciso
da pergunta. Poderia objectarse que a pergunta no seria clara, objectiva e precisa porque
seriapossvelqueoseleitoresentendessemqueseencontravamconfrontadoscomumaopo
entre penalizao absoluta e despenalizao e no com uma escolha entre a soluo actual
(quenocorrespondeaumapenalizaoabsoluta)eumadespenalizaoatsdezsemanas
degravidez.Nessecaso,estariaemcausaumaopoentreaincriminaopuraesimplesea
despenalizaoproposta.
A ser assim, a pergunta no exprimiria o que efectivamente est presente no debate
poltico que justifica o referendo. No entanto, tal objeco no pode resultar da mera
interpretao do texto da pergunta, que interpela os eleitores quanto a uma certa soluo
inexistentenaordemjurdicaportuguesa,nopondoemcausaasubsistnciadoregimeactual
comoalternativa.
Alis,seoproblemaaindapoderia,eventualmente,tersentidoem1998,nocontexto
do primeiro referendo realizado sobre esta matria, em que a pergunta era exactamente a
mesma,agoranotempertinncia.Nestafase,jfoifeitoumdebatepblicoemcampanhas
eleitoraisparaeleieslegislativas,eosdiversospartidospolticostiveramoportunidadede
esclareceroseleitoressobreasuaposioacercadotema.

20.Poroutrolado,entendersequeaperguntanopatenteiaoqueestemcausano
debate poltico que se pressupe claro e no viciado , por no veicular informao
densificadasobreamanutenodosistemaactualcomoumdosplosdodilema,equivalea
concluirqueoprpriodebatepolticonoumelementoimprescindvelnainterpretaodo
textodaperguntapeloseleitores.
Uma pergunta que retratasse de forma esgotante o debate poltico poderia ser outra,
porventuramaiscomplexa.Todavia,norazovelatribuirfaltadeclareza,objectividadee
precisoaumaperguntaqueconfrontaoseleitorescomumanicasoluosemequacionar
outras. No plano lgico, o significado mais razovel de uma tal reduo encarar como
alternativamudanaapersistnciadasoluojconsagrada.

21. No pode deixar de se considerar que uma pergunta com informao
pormenorizada poderia at ser menos clara, porque iria utilizar termos tcnicos, uma
linguagem especializada ou transmitir excesso de informao (cf., no sentido destas
preocupaes,oAcrdodoTribunalConstitucionaln704/2004,D.R.,ISrieA,de30de
Dezembro de 2004). Por isso, tal pergunta seria at, presumivelmente, mais difcil de
apreendercomrapidez.
Estando em causa a opo entre a soluo actual de no punio no caso de se
verificarem certas indicaes (teraputica, tica e eugnica) e (com excepo do aborto em
defesadavidadame)dentrodecertosprazos,porumlado,e,poroutrolado,umasoluo
de ausncia das referidas indicaes dentro de um certo prazo, um dos modos possveis de
fazeraperguntacomclarezalgicaquestionaroseleitoressobreseconcordamcomuma
despenalizao sem mencionar aquelas indicaes referindo apenas um prazo, com a
condiodeainterrupovoluntriadagravidezserrealizadaemestabelecimentodesade
legalmenteautorizado.
A meno das indicaes legalmente previstas e dos prazos que lhes correspondem
seriaporventuracompatvelcomumaperguntaaindaclara,massemdvidamaiscomplexa,e
criariaoriscodesubmeterasindicaesdaactualleiquevalemparaalmdoprazode10
semanas (artigo 142, n 1, do Cdigo Penal) a uma resposta de sim ou de no. Seguese
portanto,tambmnesteponto,algicaargumentativadoAcrdon288/98,emquesedisse:

E, do mesmo modo, tambm se no aceita a crtica tendente a
considerarqueaperguntaseencontramalformulada,porquantonopermite
umaopoclaraentreosimeonoaquementendaqueasoluomais
convenientenamatriaconsisteemdespenalizarapenasamulherqueaborta.
queasoluoemcausanoseencontracolocadanaperguntaemanlise,
bem podendo dizerse que constituiria objecto para uma outra pergunta. E
quanto pergunta em apreo, devendo ser respondida, nos termos
constitucionais e legais, por uma afirmativa ou uma negativa, no pode
necessariamenteabrirespaoparasoluesmatizadas.

22.Numaoutraperspectiva,afaltadeclarezapodeserinvocadaanteautilizaode
expresses ou vocbulos como despenalizao e interrupo voluntria da gravidez ou
atmesmoopo,quesopoucofrequentesnalinguagemcomum.
A essas objeces se responder com a argumentao expendida no Acrdo n
288/98,noqualserefere:

Aestaobjeco,contudo,seresponderdeduasformas.
Em primeiro lugar, dirse que o risco derivado de um deficiente
entendimento da pergunta, que pode decorrer do nvel de instruo de uma
partedoeleitorado,inerenteutilizaodoprocessoreferendrio,emque
osboletinsdevotosenopodemrevestirdasimplicidadequecaracterizaos
utilizados nos actos eleitorais, designadamente atravs do recurso aos
smbolospartidrios.
Em segundo lugar, sublinharse que a clareza da pergunta se hde
conjugar com a sua objectividade e preciso, o que implica uma maior
complexidadenaformulaoeautilizaodeterminologiarigorosa,parase
evitar posteriormente a existncia de equvocos quanto s solues
propugnadas,poraperguntaabrangersituaesnopretendidasouconsentir
leiturasambguas.Faceaumaperguntarigorosamenteformulada,emborade
difcil entendimento para uma importante parte do eleitorado, sempre se
poder obter uma resposta consciente, caso exista um esforo de
esclarecimentodaopiniopblicaeparaissoserveacampanhareguladana
lei. Mas, pelo contrrio, face a uma pergunta aparentemente simples, mas
recheada de ambiguidades ou imprecises, nunca se poder conhecer o
verdadeirosentidodaresposta.Eisto,atporqueseaperguntaseencontrar
deficientemente formulada do ponto de vista tcnico, utilizando conceitos
pouco rigorosos,nodispor sequerda clareza necessria paraaquelesque,
afinal,teronecessariamentedeprocederaumamediaoexplicativaperante
aopiniopblica.
Ora, no caso em apreciao, algumas hipteses de simplificao da
pergunta teriam como consequncia uma indesejvel impreciso, j que se
afigura importante at para que a pergunta possa ter uma mnima
correspondncia com o objecto da iniciativa legislativa quedela constem,
porexemplo,refernciasiniciativadamulhereaofactodeainterrupoda
gravidez se efectuar em estabelecimento de sade. E se possvel sustentar
queesseselementosdaperguntapoderiamtersidoenunciadosdeformamais
acessvel,emboratecnicamentemenosperfeita,averdadequeaoTribunal
Constitucional no cabe averiguar se a pergunta se encontra formulada da
melhor maneira, mas tos certificarse que ela ainda satisfaz
adequadamente as exigncias constitucionais e legais, o que se afigura
ocorrernocasosubjudicio.
Por outro lado, assinalese que, no permitindo a Constituio e a lei
queseprocedaaumreferendosobreumconcretoprojectodelei,daresulta
que por razes de necessria limitao da dimenso da pergunta, j que
cadanovoelementopodecontribuirparaatentarcontraasuaclarezanem
todososaspectosdoregimequesepretendaestabelecertmobrigatoriamente
de constar da pergunta formulada. o que acontece, por exemplo, no caso
dosautos,comaconsultaemcentrodeaconselhamentofamiliar,previstano
projecto de lei n 451/VII, que no ficar afastada pelo facto de no se
encontrarmencionadanapergunta.

23. Tambm no procede a objeco de que a falta de clareza, objectividade e
preciso decorreria da referncia a estabelecimento de sade legalmente autorizado, na
medida em que a condio contida na parte final da pergunta pressupe a existncia de
estabelecimentos legalmente autorizados a realizar a interrupo da gravidez por opo da
mulher,quesexistironofuturo,nahiptesederespostapositivaprpriapergunta.
Comefeito,talcomooAcrdon288/98afirmou,paraqueumestabelecimentode
sadepossaserlegalmenteautorizadoparaefeitosdaperguntanonecessrioqueaquela
autorizaodecorradeumaleiaprovadanasequnciademaioritriarespostaafirmativano
referendo,tendoemcontaoseguinte:

() a definio das condies indispensveis atribuio de uma tal
autorizao poder constar de lei autnoma e, mesmo, preexistente, at
porque j hoje possvel efectuar, em certas circunstncias, a interrupo
voluntriadagravidezemestabelecimentodesadeoficialouoficialmente
reconhecido.

24.Detodoomodo,arefernciaaestabelecimentodesadelegalmenteautorizado
no predispe para uma resposta afirmativa, nem transmite a ideia de que seria absurda a
penalizaoporosestabelecimentosdesadejestaremlegalmenteautorizadosarealizartais
intervenes.Narealidade,talcondioapenasexcluidadespenalizaooabortorealizado
por instituio (ou pessoa) que no rena as condies de um estabelecimento de sade
legalmenteautorizado.
A no referncia a tal condio que poderia modificar o objecto da pergunta,

transfigurandoa numa outra, em que estaria em causa uma liberalizao da interrupo
voluntriadagravidezrealizadaemquaisquercondiessemexignciadeprotecodasade
damulhergrvida(sendorealizadaporqualquerpessoa,semaformaoprofissionaletica
que exigida a quem exera funes e possa vir a praticar tal interveno num
estabelecimentodesadelegalmenteautorizado).
Estariaentoemcausaadespenalizaoats10semanasdainterrupovoluntria
da gravidez, incluindo o chamado aborto clandestino. Mas, por no ser esse o objecto da
pergunta,arefernciaemcausanolheretiraaobjectividade.
Assim,emfacedetudoquantofoiexposto,oTribunalConstitucionalconsideraquea
pergunta objecto do referendo respeita as exigncias de clareza, objectividade e preciso
constantesdaConstituioedalei.

25. Assinalese, igualmente, que a presente proposta de referendo respeitou as
exignciasconstantesdosartigos10a14daLein15A/98,de3deAbril,bemcomoaque
resultadoartigo15domesmodiplomalegal.Comefeito,apropostadereferendocoubea
Deputados Assembleia da Repblica (artigo 10, n 1) e assumiu a forma de projecto de
resoluo (artigo10, n 2), o qual foi devidamente aprovado (artigo 13) e posteriormente
publicadona1SriedoDiriodaRepblica(artigo14).
Por outro lado, esta proposta de resoluo de referendo no envolve, no ano
econmicoemcurso,aumentodedespesasoudiminuiodereceitasdoEstadoprevistasno
Oramento (artigo 11). E tambm so respeitadas as exigncias do artigo 8 da Lei n
15A/98,naredacodadapelaLeiOrgnican4/2005,de8deSetembro.

26. Compete ainda ao Tribunal verificar o requisito relativo ao universo eleitoral
previstonosartigos115,n12,e223,n1,alneaf),daConstituio.
A proposta de referendo apenas prev a participao dos cidados eleitores
recenseadosnoterritrionacional,colocandose,portanto,aperguntasobreseumreferendo
comesteobjectopoderrestringirdestaformaouniversoeleitoral.
H razes para uma resposta afirmativa relacionadas com o mbito de validade
espacial do Direito Penal, conforme se concluiu no Acrdo n 288/98. Com efeito, os
cidadosportuguesesresidentesnoestrangeironoesto,emregrasujeitos,aplicaodalei
penalportuguesasenonascondieslimitadasdoartigo5,n1,alneac),doCdigoPenal.
Assim,aaplicaodaleipenalportuguesadependedaprpriasoluodaleipenaldo
localemqueresidemedeseremencontradosemterritrionacional.Ofactodeoprincpio
geraldaaplicaodaleipenalseroprincpiodaterritorialidade(artigo4doCdigoPenal)
tornaaaplicaodaleipenalportuguesaacidadosresidentesnoestrangeirorelativamente
excepcionalecondicionada.
Acrescequeestamatrianotemaverespecificamentecomaparticularsituaodos
cidados portugueses residentes no estrangeiro, na sua condio de emigrantes, razo que
justificaria o alargamento do universo eleitoral a que se refere o artigo 115, n 12, da
Constituio.E,finalmente,oproblemaqueoreferendovisadecidirtemespecialrelevncia
naperspectivadascondiessociaisedasinstituiesdesadedolocalemqueagravideze
amaternidadefuturasedesenrolam.

27. Por fim, o Tribunal Constitucional dever analisar a conformidade material do
objectodoreferendocomaConstituio,aoabrigodacompetnciaemanadadoartigo223,
n 2, alnea f): verificar previamente a constitucionalidade e legalidade dos referendos
nacionais.
Tal como o Acrdo n 288/98 explicitou, entendese que no mbito do controlo da
constitucionalidade do referendo se integra tal competncia, at porque seria absurdo que,
apesar de a Constituio estabelecer uma fiscalizao preventiva obrigatria da
constitucionalidadedoreferendo,opovopudesseserchamadoapronunciarsedirectamente
sobre certa questo, quando o Tribunal Constitucional, partida, havia detectado a sua
inutilidade, porquanto sempre uma das possveis respostas, a ser adoptada, determinaria a
aprovaodelegislaoquenopoderiaviraseraplicada,porinconstitucional.
Eestarazoinscrevesenumaexigvelharmonizaodoprincpiomaioritriocomo
princpio da constitucionalidade, em que o conflito entre ambos s pode ser superado
maximizando ambos os princpios, com a compresso das possibilidades de expresso da
vontadepopularabinitioenoaposteriori.Reduzirse,assim,comoafirmouoAcrdon
288/98,oriscodaocorrnciadeumconflitoabertoentreosdoisprincpios.
Dequalquermodo,asuperaodoconflitosemprerealizadanostermosdoEstado
de Direito democrtico que vive no cerne do princpio da constitucionalidade isto ,
atendendoaocontedodedireitos,liberdadesegarantiasfundamentaisquedoplenosentido
aoprincpiomaioritrioenquantoprincpiodemocrtico.
Seguindo, pois, a orientao do Acrdo n 288/98, o Tribunal Constitucional
apreciar,emconcreto,aconstitucionalidadedoobjectodapergunta,nosentidodeverificar
sequalquerdasrespostaspossveisimplicaaadopodenormaslegaisinconstitucionais.

28.Averificaodaconstitucionalidadedaperguntaobjectodoreferendoimpeque
se confrontem as respostas afirmativa e negativa com os princpios e as normas
constitucionais.
Analisarse, consequentemente, se uma concordncia com a despenalizao da
interrupo voluntria da gravidez at s 10 semanas, por opo da mulher, em
estabelecimento de sade legalmente autorizado, implica uma soluo inconstitucional e,
inversamente,sedeumarespostanegativaresultatambmumatalsoluo.
Ombitodaanlisenodeverabrangeraapreciaodetodasassolueslegislativas
concretas que uma resposta afirmativa ou negativa possa sustentar. Apenas pode estar em
causa a verificao ou controlo sobre se uma das respostas (ou at as duas) do dilema
subjacenteperguntadeterminaumaviolaodaConstituio,inquinandotodasassolues
legislativasconcretasqueseapoiemnessamesmaresposta.
Noter,assim,oTribunalConstitucionaldeequacionartodoouniversodesolues
legislativaspresentesoufuturasconcebveisquedemcumprimentosrespostas,masapenas
deanalisarse,naessnciaouraizdasrespostas,sedetectaumaviolaodaConstituio,que
seprojectar,enquantotal,nassolueslegislativas.

29.Comeandoporanalisararespostaafirmativa,colocaseoproblemadesabersea
despenalizao referida na pergunta viola a proteco consagrada no artigo 24, n 1, da
Constituio,segundooqualavidahumanainviolvel.
Noplanodadiscussojurdicoconstitucional,ateseafavordainconstitucionalidade
assumemaisdoqueumaconfigurao.Segundoumaconfiguraomaisradical,decorreda
protecodainviolabilidadedavidahumanaquetodasassuasfasesdevemserprotegidasde
igualmodo,existindoverdadeiramenteumdireitosubjectivovidadequeofetoseriatitular.
O pressuposto da essencial igualdade entre todas as fases da vida levaria a considerar que
uma despenalizao da interrupo voluntria da gravidez implica a violabilidade da vida
humanaatravsdeumtratamentodofetodiversodoqueseconcedepessoajnascida.
Estaapresentaodatesedainconstitucionalidade,noentanto,rejeitvelporvrias
consideraes.
Dainviolabilidadedavidahumanacomofrmuladetutelajurdicanoderiva,desde
logo,queaprotecocontraagressespostuleumdireitosubjectivodofetoouquenoseja
de distinguir um direito subjectivo vida de uma proteco objectiva da vida intrauterina,
comoresultadajurisprudnciaconstitucionalportuguesaedeoutrospaseseuropeus.Ofacto
de o feto ser tutelado em nome da dignidade da vida humana no significa que haja ttulo
idnticoaoreconhecidoapartirdonascimento.
Na verdade, constatase que na generalidade dos sistemas jurdicos o feto no
consideradoumapessoatitulardedireitos(vejaseadistinoentreserhumanoepessoa
humana constante da Conveno de Oviedo do Conselho da Europa Conveno para a

Proteco dos Direitos do Homem e da Dignidade do Ser Humano face s Aplicaes da
Biologia e da Medicina, aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia da
Repblica n 1/2001 e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n 2/2002 cf.
D.R.,ISrieA,de3deJaneirode2001).Estaperspectivainseresenumcontextohistrico,
cultural e tico que recolhe informao da Cincia mas no extrai dela, por mera deduo
lgica, o conceito de pessoa. Os dados resultantes da observao dos processos naturais
relativos a funes vitais no determinam, como condio necessria e suficiente, as
valoraesprpriasdoDireito.Porexemplo,oscritriossobreoinciodasfunescerebrais
oudaactividadecerebralsuperior(cujadeterminaono,alis,indiscutvel)nodo,emsi
mesmos,soluoaosconflitosdevalores.
Por outro lado, nem a inviolabilidade da vida humana nem sequer a necessidade de
protecodavidaintrauterinaimpemespecificamenteumatutelapenalidnticaemtodasas
fases da vida, tal como concluiu o Acrdo n 288/98. A prpria histria do Direito Penal
revelao, ao ter feito quase sempre a distino entre homicdio e aborto (cf. GLANVILLE
WILLIAMS,TheSanctityofLifeandCriminalLaw,1957,eparaahistriadoDireitoPenal
portugus,RUIPEREIRA,Ocrimedeabortoeareformapenal,1995).
Alm disso, entre a definio do princpio da inviolabilidade da vida humana e a
interveno penal no h uma linha recta ou uma relao de necessidade lgica,
nomeadamente pela interferncia de perspectivas de excluso da ilicitude, de desculpa ou
ainda de afastamento da responsabilidade devido necessidade da pena, cuja relevncia
variaconformesetratedavidaintrauterinaoudepessoajnascida.
AindanoplanodainterpretaodaConstituio,hquementenda,segundoalinhade
orientaodeumParecerdoConselhoConsultivodaProcuradoriaGeraldaRepblica,queo
artigo 24, n 1, na mente dos constituintes, no pretendeu abranger a proteco da vida
intrauterina,afastandotambm,pora,anecessidadedeumarefernciaaessepreceitoeao
princpio da inviolabilidade da vida humana do problema da despenalizao da interrupo
voluntria da gravidez (cf.Acrdo n 288/98, em que, na mesma perspectiva, se refere o
Parecer da ProcuradoriaGeral da Repblica n 31/82, Boletim do Ministrio da Justia n
320, Novembro de 1982, p. 224 e ss. ver ainda, como referncia paralela sobre a
interpretao do artigo 2 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, a deciso da
CEDHde13deMaiode1980,nocasoXc.ReinoUnidoDcisionsetRapports,vol.19,
Outubrode1980,p.244).
Deste modo, a partir de qualquer uma destas consideraes mesmo que no se
concorde com todas , a perspectiva de inconstitucionalidade no encontra fundamento no
artigo24daConstituio.

30. Notese que uma linha de argumentao a favor da inconstitucionalidade que
niveleavidaemtodososseusestdiospoderialevar,nolimite,aconsiderarinconstitucional
a soluo do actual Cdigo Penal, que admite a no punibilidade de certas situaes de
interrupovoluntriadagravidez,segundoumalgicadeponderaodevaloresbaseadano
mtodo das indicaes. De acordo com tal perspectiva poderia ser, na verdade,
inconstitucionalqualquerumadasrespostas(osimeono),porqueamanutenodaactual
situaolegislativajconduziraumasubprotecodavidaintrauterina.
Mas,emsuma,nopoderaceitarseestaperspectivanosporqueelanodecorre
doartigo24,n1,daConstituio,mastambmporpartirdepressupostosinaceitveis,que
levariam,emltimaanlise,anegararelevnciadeumaespecficaponderaodevaloresem
matriadeinterrupovoluntriadagravidezrelativamenteaocrimedehomicdio.
Ora, a negao da possibilidade de uma especfica ponderao de valores na
interrupo voluntria da gravidez levaria, em total coerncia, a solues inconstitucionais
como seria, por exemplo, a rejeio de uma causa de excluso da ilicitude ou de no
punibilidade no chamado aborto teraputico, impondo mulher grvida, mesmo que no
fosse essa a sua vontade, uma grave leso do corpo ou da sade ou o sacrifcio da prpria
vida.

31. Porm, uma perspectiva que parta da no inconstitucionalidade de causas de
excluso da ilicitude ou mesmo do mero afastamento da punibilidade a partir de uma
ponderaodevalores,comosucedenoactualartigo142,n1,doCdigoPenal,podealegar
aindaqueomtododosprazosnsitonaperguntaconduzaumatotaldesprotecojurdicada
vida intrauterina nas dez primeiras semanas de gravidez, em nome da liberdade da mulher
grvida. Seria, por isso, inconstitucional a despenalizao da interrupo voluntria da
gravideznaquelestermos.
OAcrdon288/98respondeudirectamenteaessaargumentao,noaaceitandoe
sustentandoqueomtododosprazos,talcomosurgenapergunta,realizaumaharmonizao
ou concordncia prtica entre os valores conflituantes, pois que tal harmonizao ou
concordncia prtica se faz entre bens jurdicos, implicando normalmente que, em cada
caso,hajauminteressequeacabaporprevalecereoutroporsersacrificado.Queristodizer
que,sempredentrodaperspectivaqueagoraseexplicita,olegisladornopoderiaestabelecer,
por exemplo, que o direito ao livre desenvolvimento da personalidade da mulher era
hierarquicamentesuperioraobemjurdicovidahumanaintrauterinae,consequentemente,
reconhecer um genrico direito a abortar, independentemente de quaisquer prazos ou
indicaes mas, em contrapartida, j pode determinar que, para harmonizar ambos os
interesses, se tero em conta prazos e circunstncias, ficando a interrupo voluntria da
gravidezdependenteapenasdaopodamulhernasprimeirasdezsemanas,condicionadaa
certasindicaesemfasessubsequentese,emprincpio,proibidaapartirdoltimoestdiode
desenvolvimentodofeto.
E acrescenta o mesmo aresto: Assim, neste ltimo caso, procurase regular a
interrupovoluntriadagravidez,aindadeacordocomumacertaponderaodeinteresses
quetemtambmcomocritriootempodegestao,peloqueareferidaponderaosehde
efectuar, tendo em conta os direitos da mulher e a proteco do feto, em funo de todo o
tempo de gravidez, no sendo, portanto, exacto considerar isoladamente que, durante as
primeiras dez semanas, no existe qualquer valorao da vida intrauterina num contexto
global,estaserquasesempreprevalecentenasltimassemanas,enquantonasprimeirasse
darmaiorrelevoautonomiadamulher(umavezrespeitadascertastramitaeslegaisque,
alis,podemtraduzirumapreocupaodedefesadavidaintrauterina).

32. Adoptando o ponto de vista do aresto citado, ainda se acrescentar que a
perspectivadequeomtododosprazos,talcomoestinscritanapergunta,sexprimiriauma
absolutarejeiodaprotecojurdicadavidaintrauterinasenoexistissem,mesmonessa
fase, meios legais de proteco da maternidade na Ordem Jurdica portuguesa, que devero
actuarnosentidodedaraoportunidademulhergrvidadesedecidirpelamaternidade.
A criminalizao da interrupo voluntria da gravidez , alis, apenas um modo
sancionatriodetuteladavidaintrauterinaenuncaomeiopreferencialdeprotecojurdica,
dadaanaturezadoconflitovividopelamulhergrvidaeosentidocomumdamaternidade(na
gravidez,estabelecese,emprincpio,umaforterelaoemocional,deproximidadeedeamor
peloseremgestaoenomeramenteumarelaoderespeitoporumbemalheio).
Assim, existem, na Ordem Jurdica portuguesa, vrios regimes de proteco da
maternidade,nomeadamenteosprevistosnosartigos33a52doCdigodoTrabalho,66a
113daLein35/2004,de29deJulho,aLein3/84,de24deMaro,relativaeducao
sexualeaoplaneamentofamiliar,aLein120/99,de11deAgosto,quereforaasgarantias
dodireitosadereprodutiva,aLein90/2001,de20deAgosto,quetomamedidasdeapoio
socialapaisemesestudantes,oDecretoLein154/88,de29deAbril,relativoproteco
da maternidade, paternidade e adopo no mbito da Segurana Social, e o DecretoLei n
77/2005,de13deAbril.

33.Dirseaindaqueaargumentaoqueconsideraexistirumatotaldesproteco
da vida intrauterina na possibilidade de opo pela interrupo voluntria da gravidez nas
primeiras dez semanas, negando existir qualquer ponderao de valores no mtodo dos
prazos,rejeitaquealiberdadededesenvolverumprojectodevidapelamulher(artigo26da
Constituio), como expresso do desenvolvimento da personalidade, possa ser um dos
valores a harmonizar com a vida intrauterina. No entanto, a discordncia quanto ao modo
como se faz a ponderao ou a harmonizao no justifica a afirmao da inexistncia de
ponderaoouharmonizao.
E no se trata de admitir que uma privacy, como direito constitucional a abortar
livremente,prevaleasobreavidadofeto,masantesreconhecerque,paraefeitosdepunio,
num tempo delimitado, a liberdade de opo da mulher possa impedir a interveno do
DireitoPenal.
Destaforma,semdivergir,noessencial,dalinhadeorientaodosAcrdosns25/84
e 85/85 quanto dignidade da vida intrauterina como bem jurdico protegido pela
Constituio,independentementedomomentoemqueseentendaqueestatemincio,sempre
sereconhecertalcomofezoAcrdon288/98queapresenteperguntanopressupeo
abandonodaprotecojurdicadavidaintrauterinaesecolocanoplanodeumaponderao
devaloresemesmodeumaharmonizao,concordnciaprtica,coordenaoecombinao
dosbensjurdicosemconflito,deformaaevitarosacrifciototaldeunsemrelaoaoutros.
Apenasseterdeconcluirqueliberdadedemanterumprojectodevidadadaumasuperior
valorao, nesta primeira fase, para efeitos de nopunio, sem que isso queira e possa
implicarabandonojurdicodavidaintrauterina.

34.TalcomojresultavadoAcrdon288/98,deversalientarsequeestamosno
terrenodaresponsabilidadepenal,ondeprevaleceoprincpiodanecessidadedapenaeno
perante uma mera discusso sobre o reconhecimento de valores ou meras lgicas de
merecimentodeprotecojurdica.
Nesse patamar, no s grande parte da doutrina nega a existncia de incriminaes
(implcitas) obrigatrias (cf. COSTA ANDRADE, O aborto como problema de poltica
criminal,RevistadaOrdemdosAdvogados,ano39,MaioAgosto,1979,p.293ess.,RUI
PEREIRA, O crime de aborto e a reforma penal, ob.cit., p. 75 e ss., CLAUS ROXIN,
StrafrechtAllgemeinerTeil,I,Grundlagen,AufbauderVerbrechenslehre,3ed.,1997,p.25e
ss., FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal, Parte Geral, 2004, p. 122 e ss., e, entre outros,
FERNANDAPALMA,DireitoConstitucionalPenal,2006,p.100ess.),mastambmexiste
anecessidadedeavaliaopolticocriminaldasincriminaes,doseuefeitopreventivo,de
efeitos crimingenos associados, do afrontamento de outros valores, avaliao essa que
incumbir ao legislador realizar (cf. FERNANDAPALMA, ob.cit., p. 54 e ss.). E ainda se
dir,talcomooAcrdon288/98,que:

A admissibilidade constitucional do reconhecimento da licitude da
interrupo voluntria da gravidez realizada, por opo da mulher, nas
primeirasdezsemanas,emestabelecimentodesadelegalmenteautorizado,
ou, pelo menos, da renncia utilizao de sanes penais, nessas
circunstncias,nopode,porm,serinterpretadacomoaceitaodequeaLei
Fundamentalconsagraoabortocomomtododeplaneamentofamiliaroude
controlodanatalidade.
A isso se ope o entendimento de que a vida humana intrauterina
constituiumbemjurdicoprotegido,independentementedottuloaquedeva
talproteco.
Nesta conformidade, afiguramse particularmente importantes, por
poderem vir a revelarse bem mais eficazes que a prpria represso penal,
medidas comuns generalidade das legislaes europeias sobre a matria,
comosejamaobrigatoriedadedeumaprviaconsultadeaconselhamento,em
quepossaserdadamulherainformaonecessriasobreosdireitossociais
e os apoios de que poderia beneficiar no caso de levar a termo a gravidez,
bemcomooestabelecimentodeumperododereflexoentreessaconsultae
aintervenoabortiva,paraassegurarqueamulhertomouasuadecisode
forma livre, informada e no precipitada, evitandose a interrupo da
gravidezmotivadaporsbitodesespero.
bem verdade que estes elementos no constam da pergunta
formulada.Todavia,comojsereferiu,noseriapossvelintegrlosatodos
namencionadaperguntasemqueestaassumisseproporesinadmissveis.E
nadapermiteconcluirque,emcasoderespostaafirmativanoreferendo,no
possamviraconstardalegislaoaprovadanasuasequncia.

Portudoisto,arespostaafirmativaperguntanoserinconstitucional.

35. Caber igualmente ao Tribunal Constitucional questionar se uma resposta
negativa, que impedisse a modificao legislativa do sistema actual, no sentido da
despenalizao nas primeiras dez semanas nas condies apontadas pela pergunta ( este o
nicosentidodeumatalresposta),seriainconstitucional.
Arespostaaestaltimaquestotambmnegativa.Enegativa,porvariadasrazes.
A no despenalizao no implica qualquer alterao do sistema vigente. E este, tal
como est configurado no artigo 142, n 1, do Cdigo Penal, permite uma ponderao de
valoresqueexcluiaincriminaoemsituaesdegravelesodedireitosdamulhergrvida,
comoasuavidaesade,asuadignidadepessoal(abortotico)oumesmoassuascondies
psquicas e materiais de maternidade (aborto eugnico), cuja no relevncia excludente da
responsabilidadepoderiaafrontarprincpiosconstitucionais,comoosprincpiosdaculpaeda
necessidade da pena. A isto acresce que o sistema penal contm, nomeadamente, causas de
desculpaquesempredeveroimpedirapunio,emsituaesdenocensurabilidadedevido
agraveconflitoexistencial.
Alis,arespostanegativanoimpedir,aindaassim,umasoluomaisabrangenteno
sentidodaexclusoderesponsabilidadepelaqualolegisladorpoderiaoptardeacordocomos
princpiosconstitucionais.

36. E mesmo para quem no considere suficiente, na perspectiva do princpio de
necessidade da pena, um sistema de ponderao com os critrios actuais e entenda que
deveriamestarconsagradosoutroscritrios,entreosquaisodarelevnciadalivreopoem
certo prazo inicial da gravidez, ser admissvel sujeitar a referendo a alternativa entre uma
ponderaolimitada,atravsdomtodorestritodasindicaescomooactual,easoluoda
despenalizaonasprimeirasdezsemanas.
De facto, reconhecerse, nesse caso, que estamos perante matria controversa na
sociedade,emqueseatingemperspectivassobrevaloresquereflectemvisesdavidamuito
ntimaseenraizadas.Comefeito,sendonecessrioresolverodilemapelaimposioauma
parte dos cidados de uma soluo que afecta as suas concepes de vida, em aspectos
existenciais de que podem discordar profundamente, constitucionalmente justificvel
devolveraovotodirectoasoluodetaldilema,concedendoumaoportunidadealargadade
discussoedepronncia.

37.Estaremosanteumasituaoemquetemtodoosentidoafirmar,comoTRIBE,
quenumademocracia,votarepersuadirtudooquetemos.NemsequeraConstituioest
paraalmdeumareviso.Edesdequenstenhamosdenospersuadirunsaosoutrosmesmo
acercadequedireitosaConstituiodevecolocarforadoalcancedovotodamaioria,nada,
nemavidanemaliberdade,podeserolhadacomoimunepolticacomletrasgrandes(The
ClashofAbsolutes,ob.cit.,p.240).
Poderse, na realidade, pugnar pela no discutibilidade de certos valores, mas est

para alm de um modo cooperativo de deciso sobre valores entender que a prpria
discutibilidade ou indiscutibilidade de alguns valores seja, ela prpria, indiscutvel. Como,
nestecaso,noestaremossequerperantematriasubtradapelaConstituiopossibilidade
deserobjectodereferendoouquesejainsusceptvelderevisoconstitucional,nadaimpedeo
legislador de dar lugar a uma discusso alargada e directa antes de optar por uma soluo,
apesardenoestarobrigadoafazlo.
Porltimo,mesmoqueseentendaquenoestodirectamenteemcausaaaceitaoe
a rejeio do valor da vida intrauterina, mas apenas se verifica um problema de poltica
criminale,nessesentido,nohaversequernecessidadedediscutiracolocaoemcrisedo
direitovidaoudaprotecodavidaintrauterina,tambmnoviolaaConstituioeleger
a presente pergunta como objecto de um referendo. Nada impede o legislador de apurar se
dispe de condies para fazer uma ponderao de necessidade aceitvel por uma vasta
maioria.
Em suma, como foi afirmado no Acrdo n 288/98, entendese que no havendo
umaimposioconstitucionaldecriminalizaonasituaoemapreo,cabenaliberdadede
conformao legislativa a opo entre punir criminalmente ou despenalizar a interrupo
voluntriadagravidezefectuadanascondiesreferidasnaperguntaconstantedapropostade
referendoaprovadapelaResoluon16/98daAssembleiadaRepblica.
Concluindo este ponto, o Tribunal Constitucional reafirma a soluo do Acrdo n
288/98, considerando que nenhuma das respostas afirmativa ou negativa pergunta
formuladaimplicanecessariamenteumasoluojurdicaincompatvelcomaConstituio.

IV
Deciso

38.Nestestermos,oTribunalConstitucionaldecide:

1Considerarque
a)ApropostadereferendoconstantedaResoluon54A/2006daAssembleia
daRepblicafoiaprovadapelorgocompetenteparaoefeito,nostermosdo
dispostonon1doartigo115daConstituiodaRepblicaPortuguesa
b)Oreferendopropostotemporobjectoquestoderelevanteinteressenacional
que deve ser decidida pela Assembleia da Repblica atravs de acto
legislativo,conformesepreceituanon3domesmoartigo
c) A matria sobre que ele incide no se encontra excluda do mbito
referendrio,deacordocomoestabelecidonon4domencionadoartigo115
d)Oreferendopropostorecaisobreumasmatria,atravsdeumaspergunta,
sem quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas, sendo a
questo formulada para uma resposta de sim ou no e cumprindo, nestes
aspectos,asexignciasconstantesdon6doartigo115daConstituioedo
artigo7daLeiOrgnicadoRegimedoReferendo
e) A pergunta formulada satisfaz os requisitos de objectividade, clareza e
preciso,enunciadosnasmesmasdisposies
f)Apropostadereferendorespeitouasformalidadesespecificadasnosartigos
10a14daLeiOrgnicadoRegimedoReferendo
g)Arestriodaparticipaonoreferendoaoscidadosresidentesemterritrio
nacionalcumpreosrequisitosdouniversoeleitoralprescritosnons1e12do
artigo115daConstituio
h) O Tribunal Constitucional, no mbito da verificao prvia da
constitucionalidadedoreferendo,aqueserefereaalneaf)don2doartigo
223daConstituio,competenteparaapreciarseaperguntaformuladano
colocaoseleitoresperanteumaquestodilemticaemqueumdosrespectivos
termosapontaparaumasoluojurdicainconstitucional
i) Nenhuma das respostas afirmativa ou negativa pergunta formulada

implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a
Constituio.

2 Consequentemente, ter por verificada a constitucionalidade e a legalidade do
referendopropostonamencionadaResoluon54A/2006,daAssembleiadaRepblica.

Lisboa,15deNovembrode2006
MariaFernandaPalma
BravoSerra
GilGalvo
VtorGomes
MariaHelenaBrito
MariaJooAntunes(comdeclarao)
RuiManuelMouraRamos.Vencidoquantosalnease)e
i)don.1,eaon.2dadeciso,ecomdeclaraodevotoquantoalneag)don.1,nos
termosdadeclaraodevotojunta.
MariadosPrazeresPizarroBeleza.Vencidaquantosalnease),
h)ei)don.1e,consequentementequantoaon.2dadeciso,conformedeclaraode
votojunta.
PauloMotaPinto(vencidoquantosalnease),g),ei)don.
1,e,consequentemente,quantoaon.2dadeciso,nostermosdadeclaraodevotoque
junto)
BenjamimRodrigues(vencidoquantosalnease)ei)don.1
e,decorrentemente,aon.2dadeciso,ecomdeclaraodevotoquantosuaalneag)
don.1,nostermosdadeclaraodevotojunta.)
MrioJosdeArajoTorres(Vencidorelativamentesalnease),
g)ei)don.1e,consequencialmente,aon.2dadeciso,nostermosdadeclaraode
votojunta)
CarlosPamplonadeOliveira(vencidoquantosalnease)ei)
don.1equantoaon.2dadecisoconformedeclaraoemanexoque,paraalmdisto,
abrangeasmatriastratadasnasalneasb),c),d),g)eh)doaludidon.1dadecisodo
presentearesto).
ArturMaurcio

DECLARAODEVOTO

Voteiaalneah)doponto1daDeciso,semprejuzodeulteriorreponderaoda
questo de saber se o Tribunal Constitucional competente, no mbito da verificao
prvia da constitucionalidade do referendo, para apreciar se a pergunta formulada no
coloca os eleitores perante uma questo dilemtica em que um dos respectivos termos
apontaparaumasoluojurdicainconstitucional.
MariaJooAntunes

DECLARAODEVOTO

1. Votei vencido o nmero 2 da deciso, considerando no verificada a
constitucionalidade e legalidade do referendo proposto, uma vez que no acompanho as
concluses constantes das alneas e) e i) do nmero 1, pelas razes que passo
sumariamente a enunciar. Ficaramme ainda dvidas quanto concluso expressa na
alnea g) do nmero 1, que no foram porm suficientes para me levar a afastar, neste
ponto,dadecisoeenunciareiigualmenteajustificaodomeupontodevista.

2.Aalneae)dadecisodporverificadososrequisitosdeobjectividade,
clareza e preciso exigidos pelo nmero 6 do artigo 115 da Constituio. Comeando
peloprimeiro,podedesdelogoperguntarseseelenoserafectadopelooincisofinalda
perguntaemestabelecimentodesadelegalmenteautorizado,namedidaemqueasua
incluso nesta susceptvel de ser vista como induzindo uma resposta afirmativa. Com
efeito, a autorizao legal pode considerarse reportada realizao da interrupo
voluntria da gravidez nos termos em que se pretende questionar o eleitorado, e s em
caso de resposta afirmativa existiriam estabelecimentos autorizados a levla a cabo.
Admitimos no entanto que por tal inciso se tenha em vista a existncia de
estabelecimentosdesadelegalmenteautorizadosapraticaremgeralactoscirrgicos,ou
actos do tipo daqueles em que se incluem os que interferem no processo de interrupo
voluntriadagravidez,oqueafastariaoriscodeaperguntapredispornecessariamentea
umarespostapositiva.Sque,aserassim,talredundanumamenorclarezadapergunta,
umavezquenorespectivocontextoelaconsenteadvidalegtimasobreoqueseentende
por estabelecimento de sade legalmente autorizado. Dvida que poderia alis ser
facilmente esclarecida se se falasse em estabelecimento de sade a autorizar.
Semelhanteambivalnciapodeaindaligarseaoconceitodedespenalizaoqueintegra
apergunta,namedidaemquenospodemoslegitimamenteinterrogarsobreoseualcance.
Visaeleasupressototaldainfraco,nassuasduascomponentes,ahipteseeasano,
ou limitase apenas a esta ltima, deixando permanecer o carcter ilcito do
comportamento mas sem lhe ligar qualquer sano penal, na linha de uma tendncia
referida no acrdo e que contesta a racionalidade da ideia de que o crime reclama
sempre uma pena (n 9 do acrdo)? Pode igualmente questionarse se o estdio visado
pela pergunta o de uma total e radical descriminalizao da interrupo voluntria da
gravidez(quandorealizadaporopovoluntriadamulher,nasprimeirasdezsemanase
em estabelecimento de sade legalmente autorizado), em termos de esta deixar, em tais
condies,deconstituirumfactoilcitoedeserobjectodeumacensuraticojurdica(o
que parece ser inculcado pela ltima condio enunciada), ou se a ela apenas deixa de
estarligadaumasanodecarcterpenal,semquenoentantoaordemjurdicadeixedea
considerarcomocensurvel.Afaltadenitidezedeunivocidadedossentidospossveisda
perguntaprejudicaassimirremediavelmenteasuaclareza,emtermosdejustificaronosso
votodevencidoquantoalneae)don1dadeciso.

3.Tambmnosufragamosaafirmao,feitanaalneai)dadeciso,deque
nenhuma das respostas afirmativa ou negativa pergunta formulada implica
necessariamenteumasoluojurdicaincompatvelcomaConstituio.Entendemos,na
verdade, que tal sucede com a resposta afirmativa, uma vez que, ao possibilitar a
realizaodainterrupovoluntriadagravidez,poropodamulher,nasprimeirasdez
semanas, se lesa, de forma constitucionalmente insuportvel, o princpio da
inviolabilidadedavidahumanaconsagradonoartigo24,n1daConstituio.Emnosso
entender, deste princpio decorre igualmente a proteco da vidaintrauterina,umavez
que funcionando o direito vida como pressuposto e condio de todos os restantes
direitos do ser humano, (), o momento de origem da vida que torna operativo o
postuladoconstitucionaldasuainviolabilidade(PauloOtero,DireitodaVida,Coimbra,
2004,p.82).

Do reconhecimento da proteco constitucional da vida intrauterina no
decorre porm, em nosso entender, que lhe deva ser necessariamente dispensada uma
tutelajurdicopenalidnticaemtodasasfasesdavidaequeumataltutelasejaabsoluta.
Designadamente,aceitamosqueumalgicadeponderaodevaloresedeconcordncia
prtica como a que se exprime no mtodo das indicaes (tal como consagrado
presentemente entre ns ou porventura noutras variantes) possa conduzir no
punibilidadedecertassituaesdeinterrupovoluntriadagravidez.porissoalisque
no temos por constitucionalidade inadmissvel uma resposta negativa pergunta
formulada, uma vez que a soluo jurdica que dela resultaria a insusceptibilidade de
alterar, nos termos contemplados na pergunta, o regime da interrupo voluntria da

gravidez,comaconsequentemanutenodasituaopresentenocontraria,emnosso
entender a Constituio. O que j contrariar a Constituio, pelo contrrio, ser uma
soluolegislativaque,numdadoperodo(dezsemanas,notextodapergunta),permitao
sacrifciodeumbemjurdicoconstitucionalmenteprotegido,porsimplesvontadedame,
independentemente de toda e qualquer outra considerao ou procedimento. Em tais
casos,nopoderfalarseemnossoentenderdeconcordnciaprticaoudeponderaode
valores,umavezquenenhumaprotecodispensadaaobemjurdicovida.certoqueo
acrdosustenta,diferentemente,existiraindaaquiumaponderao,ouumatentativade
concordnciaprtica,entreobemjurdicovida(dofeto)eodireitoautodeterminaoda
mulher grvida. Simplesmente, entendemos que, com a soluo legal proposta, ao fazer
prevalecer sempre, em todos os casos e independentemente das circunstncias, o que se
designapordireitoaolivredesenvolvimentodapersonalidadedamulher,seestafinal
a postergar completamente a proteco da vida intrauterina que cremos ser objecto de
tutela constitucional. Tambm no ignoramos que o acrdo pretende responder a esta
objeco considerando existir uma proteco do bem jurdico vida, como que vista
diacronicamente,umavezqueseaponderaosefaznasprimeirasdezsemanasafavor
do direito ao livre desenvolvimento da me grvida ela passa depois por admitir uma
tentativadeconcordnciaprticanostermosdomtododasindicaespara,noperodo
final da gravidez, reverter proteco total do bem jurdico vida. No podemos porm
aceitarestaverso,namedidaemqueaprotecodosbensjurdicosnopodeservista
emabstracto,desenraizadadaconsideraodosseustitulareseque,nosistemaproposto,
o bem jurdico vida , sempre e independentemente das circunstncias, desconsiderado
nasprimeirasdezsemanas,nolhesendonuncapois,emtalperodo,dispensadaqualquer
proteco.porconduzirassim,noperodoconsiderado,aessatotaldesconsideraodo
bem de vida, quando radicado num sujeito, sejam quais forem os motivos que levam
deciso da me, que entendemos que o sistema proposto contraria o imperativo de
proteco da vida intrauterina constitucionalmente consagrado, com o que temos por
justificadaanossadiscordnciacomaconclusoformuladanaalneai)don1.

4.Finalmente,notemosporconseguidaajustificaofornecidapeloacrdo
para a definio do universo eleitoral a que procede a proposta. Na verdade, explicar a
restrio deste universo aos cidados residentes em Portugal pela circunstncia de a
aplicao da lei penal portuguesa se orientar em princpio por um critrio de natureza
territorial conceber o interesse dos cidados portugueses residentes no estrangeiro de
formaredutora,excluindoopornoseremeventuaispotenciaisintegrantesdocrculode
pessoas susceptveis de serem abrangidas pelo comando de uma norma incriminadora.
Ora,diversamente,etambmatentoorelevanteinteressenacionalreconhecidoquesto
objectodoreferendo,aparticipaodosportuguesesnoestrangeiro(rectius,daquelesde
entre estes chamados a participar) justificase pela particular ligao destes (traduzida
pelo recenseamento) vida nacional e pela circunstncia de a questo a decidir integrar
comoqueopatrimnioculturaldacomunidadeemquesetmporinseridos.

Nestestermos,notemosporcongruenteafundamentaodadapeloacrdoa
estepropsito.Simplesmente,dispondoaConstituio,noseuartigo115,n12,queos
cidadosportuguesesresidentesnoestrangeiroregularmenterecenseadossochamadosas
participar nos referendos quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm
especificamente respeito, no temos por claro o que se deva entender a este propsito.
Ouseja,separansntidoquetalocorrenumeventualreferendosobreavinculaode
Portugal a um tratado europeu, j temos dvidas que uma questo central da vida
comunitria diga especificamente respeito aos cidados residentes no estrangeiro, muito
embora no se possa duvidar que lhes diga igualmente respeito. por no podermos
excluir, sob reserva de melhor estudo, que o citado preceito constitucional vise como
fundadas razes limitar em maior grau a participao dos residentes no estrangeiro nas
iniciativasreferendrias,quenoslimitamosadarcontadasnossasdvidasaesterespeito,
semdissentircontudodasoluoaqueoacrdochegouaesterespeitonaalneag)don
1dadeciso.
RuiManuelMouraRamos

DECLARAODEVOTO

Voteivencidaquantosalnease),h)ei)don.1.e,consequentemente,quantoaon.2.
dadeciso,pelasrazesqueindiqueinovotodevencidaquejunteiaoacrdon.288/98,
quetranscrevo,equeameuvernosopostasemcausapelopresenteacrdo:
Voteivencidaquantoalneaf)[correspondenteactualal.e)don.1]don.1.
porque entendo que a pergunta no satisfaz, tanto quanto podia e devia satisfazer, os
requisitosconstitucionalmenteexigidosdeobjectividade,clarezaepreciso.
Noplanodaobjectividade,importariasobretudogarantir,namedidadopossvel,a
neutralidade da pergunta relativamente s posies dominantes no debate pblico da
questo, em especial a posio que se traduz em manter o actual sistema legal de no
punibilidade do aborto teraputico, eugnico ou criminolgico, nas condies definidas
peloartigo142.doCdigoPenal,oqualsenopodeconfundirdemodonenhumcoma
ideiadepenalizaoabsolutadainterrupovoluntriadagravidez.Ora,nostermosem
que se encontra formulada, a pergunta sugere uma escolha entre penalizao e
despenalizao que no exprime a alternativa emergente dos debates que lhe deram
origem, e que se coloca entre a despenalizao relativa da lei actual e a despenalizao
absolutaatsdezsemanasdegravidez.
Quantoaosrequisitosdaclarezaedapreciso,elesmostramseimperfeitamente
cumpridos,tantodopontodevistadarespostapositivaaoreferendo,comodopontode
vista da resposta negativa. Com efeito, uma resposta positiva pode ser entendida como
favorvel a uma simples eliminao da incriminao do aborto, mantendose este, no
entanto, como um acto no lcito para outros efeitos, da mesma forma que pode ser
entendidanosentidodaliberalizaoe,portanto,dalicitudedoabortonasprimeiras
dezsemanasdegravidez,comosugereapartefinaldaperguntaaoreferirsesuaprtica
em estabelecimento legalmente autorizado. Uma resposta negativa, por seu lado, pode
traduzir, quer o entendimento de que a criminalizao deve ser mantida nos termos
actuais, quer a opinio de que tanto deve ser despenalizado o aborto realizado em
estabelecimento legalmente autorizado como o que executado fora desses
estabelecimentos.
Votei vencida quanto alnea i) [actual al. h) do n. 1] do n. 1. por ter srias
dvidas quanto possibilidade de o Tribunal Constitucional, na fase de fiscalizao
preventivadaconstitucionalidadeedalegalidadedapropostadereferendo,sepronunciar
sobre a constitucionalidade material da pergunta do ponto de vista da eventual
desconformidade de alguma das respostas possveis. Os referendos exigem um grau de
simplificao das questes que normalmente inviabilizar um juzo fundado sobre a
conformidadeconstitucionaldasrespostashipotticas.Smaistarde,seequandoumalei
vier a ser aprovada em consequncia do referendo, e em face dos termos concretos da
regulamentaoquenelasecontiver,oTribunalConstitucionalestaremcondiesdese
pronunciar acerca da adequao constitucional das solues adoptadas. O referendo
apenas produz consequncias mediatas sobre a ordem jurdica, relativamente
indeterminadase,noobstanteoefeitovinculativosobreolegislador,alissemqualquer
sanoeficaz,tambmincertas.
Poder, em sentido contrrio, argumentarse que h questes em que os
parmetrosconstitucionaissotontidoseperemptriosquenooferecerdificuldades
um juzo sobre a constitucionalidade de uma questo submetida a referendo, ainda que
reduzidasuamximasimplificao.Mesmo,todavia,quefosseesseocasopresente,a
apreciaodaconstitucionalidadematerialdapergunta,quantoaesteaspecto,encontrase
inviabilizada por fora de imprecises e ambiguidades de que, a meu ver, ela padece.
Refirome, nomeadamente, incerteza do significado de uma resposta positiva, a que
acima aludi, pois a diferena entre a liberalizao e a simples despenalizao do aborto
temdecertoprofundasimplicaesconstitucionais.
Se, no limite, se poderia talvez defender que a simples descriminalizao
compatvelcomoprincpiodainviolabilidadedavidahumana,ficandoestaprotegidapor
formas de tutela jurdica sem carcter penal, j, porm, a liberalizao, no sentido de
tornarainterrupovoluntriadagravidezumactolcitonocondicionadoporqualquer
causa justificativa, me parece inconcilivel com o princpio da inviolabilidade da vida

humana,razopelaqualentendoquedeveriasermantidaajurisprudnciadesteTribunal,
fixadanosacrdosns25/84e85/85,apenascompatvelcomosistemadasindicaes.
Fica,assim,igualmentefundamentadoomeuvotodevencidaquantoalneaj)[actualal.
i)don.1]domesmon.1.
Fica de igual modo justificado que, na falta de objeces formulao da
pergunta, me teria pronunciado no sentido de considerar preenchidos os requisitos de
realizao do referendo que, na perspectiva atrs desenvolvida, incumbe ao Tribunal,
nestemomento,apreciar,possibilitandoassimoconhecimentoqualificadodaconcepo
dominante sobre a matria em causa. Tendo, porm, em conta as consideraes
precedentes,voteicontraosegundopontodadeciso.
MariadosPrazeresPizarroBeleza

DECLARAODEVOTO
Voteivencidoquantosalnease),g)ei)don.1,e,consequentemente,quantoaon.
2dadeciso,pelasrazesquepassoaexpor:
1.A minha discordncia em relao alnea e) assenta fundamentalmente nas razes

expostas na declarao de voto que juntei ao acrdo n. 288/98 (a que pertencem os
passosretomadosseguidamente).Ameuver,asexigncias,constantesdosartigos115.,
n.6,daConstituio,e7.,n.2,daLeiOrgnicadoRegimedoReferendo,dequeas
perguntasobjectodereferendosejamformuladascomobjectividade,clareza e preciso,
so cruciais para assegurar a correco e a idoneidade democrtica do procedimento
referendrio. Elas visam permitir aos eleitores a leitura e compreenso acessvel e sem
ambiguidadesdapergunta,evitandoqueavontadeexpressadoseleitoressejafalsificada
pela errnea representao das questes e eliminando a possvel sugesto de respostas,
directa ou implcita (J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica
Portuguesaanotada,3.ed.,Coimbra,1993,anot.Xaoart.118.).Requerse,assim,a
minorao,namedidadopossvel,doriscodeleituraseentendimentosdaquestopelos
seus destinatrios que possam directa ou implicitamente, por interrogaes ou
ambiguidades que suscitem no eleitor apontar para uma das respostas alternativas.
Sendo esta a finalidade precpua das referidas exigncias, impese concluir que elas
devemserapreciadasapartirjustamentedopontodevistadosdestinatrios,considerando
mesmo,maisdoqueumtipomdiodeeleitor,umtipodeeleitorcomgrausdeinstruo
eliteraciaabaixodamdia,enopodendo,assim,aprecisoeorigortcnicocientficos
da questo prevalecer, na medida em que sejam susceptveis de afectar a clareza para
aquele tipo de eleitor. Por outro lado, clareza e objectividade afiguramseme
necessariamente atributos relativos, podendo dizerse que esta ou aquela formulao
maisoumenos clara, ou mais ou menos objectiva, em termos de respeitar os requisitos
constitucionaiselegaismnimos,mastendodeconsiderarsenestejuzoamaioroumenor
frequncia do uso de certas expresses na linguagem acessvel aos destinatrios da
questo, bem como a existncia de expresses ou formulaes alternativas, muito
prximasoupraticamenteequivalentes,massignificativamentemaisclaraseobjectivas.
Continuo a considerar que a pergunta proposta no satisfaz o requisito de
objectividade, designadamente, por o enquadramento na frase da expresso em
estabelecimento legalmente autorizado se afigurar susceptvel de conduzir a um
enviesamento da resposta, ou, pelo menos, de despertar dvidas nos destinatrios. Com
efeito, a condio contida nesta parte final da pergunta pressupe a existncia de
estabelecimentos legalmente autorizados a realizar a interrupo voluntria da gravidez
por opo da mulher, mas estes s existiro em caso de resposta positiva prpria
perguntapostaconsideraodoeleitorado.Ahiptesedaperguntapressupe,pois,uma
resposta positiva, e pode predispor a esta resposta por se entender que, existindo
estabelecimentos legalmente autorizados a realizar a interrupo voluntria da gravidez
nas condies definidas, seria paradoxal penalizar esta interrupo. A meu ver, este
pontopode,pelomenos,continuaradespertardvidasaoleitorqueignoreoestadoactual
danossalegislao,noquetocainexistnciadetalautorizaolegal,econsideroqueo
seu esclarecimento no de remeter apenas para a campanha eleitoral, no devendo
permitirse qualquer enviesamento da questo a submeter a referendo. Nem creio que
utilizaodoinstitutodoreferendosejainerenteoriscodetaisambiguidades.Deveantes
dizerse,ameuver,que,nopodendosimplesmenteelencarsenomesousmbolos(como
nosrestantesactoseleitorais),eantessetendoqueformularquestestarefamaissujeita
amanipulaesedistorespormaioriaderazo,aexignciadeobjectividadesurge
acrescida (assim, Maria Benedita Urbano, O Referendo, Coimbra, 1998, p. 210). A
respostaaesteargumento,nosentidodafaltadeobjectividadedapergunta,quesecontm
no Acrdo n. 288/98 e foi retomada na presente deciso (n. 23), assenta, a meu ver,
numequvoco:odesepararaautorizaolegalaosestabelecimentosdesade,aquese
refereaquesto,darealizaodainterrupodagravidezpormeraopodamulher(diz
se, assim, que, j hoje sendo possvel efectuar em certas condies a interrupo
voluntriadagravidez,jexistemestabelecimentosdesadelegalmenteautorizados).
claro, porm, que a pergunta se refere e mesmo nesse sentido que entendida pelo
destinatrio normal a estabelecimentos de sade legalmente autorizados a realizar a
interrupo da gravidez por mera opo da mulher, e tal pressupe j uma resposta
positivapergunta(exigirseia,pois,pelomenos,quesefalassedeestabelecimentosde
sadequevenhamaserlegalmenteautorizadosatanto).
Para alm desta reserva, ficaramme novamente dvidas quanto clareza do termo
despenalizao, no s em face de hipteses alternativas, de sentido equivalente mas
indubitavelmentemaisclaras,segundoocritrioqueaponteiequejulgodecisivo,como
emrelaopossvelpermannciadojuzodeilicitudedoaborto(emborasempena,ou,
mesmo,foradodomniocriminal).
2.Votei tambm vencido quanto alnea g) do n. 1 da deciso, sobre o universo

eleitoraldoreferendoproposto.
Entendo que no artigo 115., n. 12, da Constituio, e no artigo 37., n. 2, da Lei
Orgnica do Regime do Referendo, que se referem a matrias que digam tambm
especificamenterespeito aos cidados portugueses residentes no estrangeiro: a) no se
prev a participao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro em todos os
referendosnacionais(comoresultadaformulaoedaprprialocalizaosistemticadas
referidas normas) b) no se requer um interesse especfico apenas dos cidados no
residentes,distinguindoseafrmulaempregue,porexemplo,dadointeresseespecfico
queeraexigidoparaadelimitaodospodereslegislativosdasregiesautnomas(trata
se de matrias que digam tambm especificamente respeito aos cidados no residentes
emPortugal).
Ameuver,excessivaaexignciadequeamatriadoreferendotenhaavercoma
especfica situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, ou de uma
particularincidnciarelativamenteaosinteressesdaemigraoportuguesa.Porissono
decisivo o critrio da aplicao da lei penal no espao, em que se baseia o presente
Acrdo, sem aprofundar a dilucidao do sentido da formulao constitucional e legal.
Em face destas, deve entenderse, a meu ver, que nas matrias que digam tambm
especificamente respeito aos cidados no residentes se incluem ainda aquelas que so
susceptveis de interessar a estes ao mesmo ttulo que aos cidados que residem em
Portugal,ousimplesmenteasquenorespeitemauminteresseespecficodestescidados
residentes.oqueacontece,designadamente,comalteraesdalegislaonacionalque
impliquem, ou traduzam, uma alterao fundamental nos valores subjacentes ordem
jurdica nacional, ou uma mudana de paradigma na proteco de bens jurdicos
fundamentais como seria, por exemplo, o caso (se esses referendos fossem
constitucionalmentepossveis)comreferendosrelativosreintroduodapenademorte
ou da priso perptua. Como resulta do que direi a seguir, entendo que igualmente o
casodapresentealteraodalegislaorelativainterrupovoluntriadagravidez,pelo
factodesepassaraprescindirdequalquerindicaooumotivoparaasuarealizao,para
almdaopodeumdosprogenitores.
Considerei,pois,queeradeexigirochamamentodoscidadosportuguesesresidentes
noestrangeiroaparticiparnopresentereferendo.
3.Quanto discordncia em relao alnea i) do n. 1 da deciso,

mantenho as razes expostas na declarao de voto anexa ao acrdo n.
288/98.Assim,acompanhoaconsideraoquevem,alis,noseguimentoda
anteriorjurisprudnciadoTribunaledamaioriadadoutrinadequeavida
humana prnatal abrangida pela garantia de inviolabilidade constante do
artigo 24. da Constituio. Com uma formulao ampla, esta norma no se
limita a garantir um direito fundamental vida a todas as pessoas, mas
consagra igualmente uma tutela no subjectivada do bem vida humana em
formao, e, em meu entender, impe igualmente ao legislador um
correspondentedeverdeproteco.Comosepodelernareferidadeclarao
devoto,aceito,porm,atesedequeestaproteconotemqueassumiras
mesmasformasnemomesmograudedensificaodaexigidaparaodireito
vida subjectivado em cada pessoa, bem como a tese de que tal proteco se
podeedeveiradensandoaolongodoperododegestao.Aceito,ainda,que,
quandoseverifiqueestaremoutrosdireitosconstitucionalmenteprotegidosem
conflitocomavidaintrauterina,sepossaedevaprocederaumatentativade
optimizao, no sendo esta possibilidade vedada por qualquer escala
hierrquica de valores constitucionais embora defenda que a inegvel
importnciadobemvidahumana,comopressupostonecessriodetodosos
outros direitos, e, desde logo, o seu carcter de comando prima facie
(portanto,mesmonoinvocando,nemaespecficaestruturadessebem,nema
suaeventualconsagraonumaregra,assentesnumalgicadetudoounada),
sempre requerem, pelo menos, a verificao da existncia de um direito em
conflito com esse bem (), assim como a definio, pelo legislador, das
circunstnciasemqueaponderaopodeconduziraumalimitaodatutela
davidahumanaintrauterina.
O que no acompanho a concluso de que a afirmada concordncia
prtica entre a liberdade, ou o direito ao desenvolvimento da
personalidade,damulhereaprotecodavidaintrauterinapossaconduzir
adesprotegerinteiramenteestaltimanasprimeirasdezsemanas(duranteas
quaisessebemigualmenteobjectodeprotecoconstitucional),poradeixar
mercdeumalivredecisodamulher,queseaceitaserlcita,emabstracto,
ouseja,independentemente da verificao de qualquer motivo ou indicao
no caso concreto. Por outras palavras, no concordo com que, pela via da
alegada harmonizao prtica dos interesses em conflito, a Constituio
permita chegar a uma soluo dos prazos, com aceitao da total
indiferenadosmotivosoudeumaequivalnciaderazesparaproceder
interrupovoluntriadagravidez,paraaqualtodasasrazespodemservir
quer seja realizada por absoluta carncia de meios econmicos e de
inserosocial,quersejamotivadaporpurocomodismo,querresultedeum
verdadeiro estado depressivo da me, quer vise apenas, por exemplo, selar a
destruiodasrelaescomooutroprogenitor.
Entendo queagarantia da inviolabilidade da vida humana,incluindoa
vida intrauterina, pode ter de ceder perante outros direitos ou interesses
constitucionalmenteprotegidos,seseverificaremconcretoapresenadeum
motivo constitucionalmente relevante para a realizao da interrupo
voluntria da gravidez, pois aquela garantia hde ter, pelo menos, o
contedodetutelarobememcausacontraaliberdadedamulherdeprticade
aborto a pedido, sem invocao de qualquer motivo e, em princpio, com
indiferena deste para a ordem jurdica tendo igualmente por
inconstitucional a soluo de total liberdade da me quanto ao destino de
uma vida humana que j iniciou o seu percurso, v., entre outros, Maria
Conceio Ferreira da Cunha, Constituio e crime, Porto, 1995, p. 386 no
mesmo sentido Rabindranath Capelo de Sousa, O direito geral de
personalidade, Coimbra, 1995, p. 166, n. 241, e, com uma anlise
comparatstica das solues vigentes em vrios sistemas europeus, Joo
Loureiro,Aborto:algumasquestesjurdicoconstitucionais(Apropsitode
uma reforma legislativa), in Boletim da Faculdade de Direito, vol. 74,

Coimbra, 1998, pp. 327403. Ou seja, entendo que o dever de proteco da
vida humana intrauterina, que a Constituio impe, no pode deixar de ter
como contedo mnimo a proteco contra a liberdade de pr termo a esta
vidaintrauterina,seminvocaoderazes.Assim,consideroqueodireito
liberdade da mulher, bem como o direito ao livre desenvolvimento da
personalidade direito que, alis, se refere aqui apenas a um dos
progenitores, e, onde, como se sabe, no limite tudo poderia caber (cf. Paulo
Mota Pinto, O direito ao livre desenvolvimento da personalidade, in
PortugalBrasilano2000,StvdiaIvridica,40,Coimbra,2000,pp.149246)
no so suficientes para fundamentar a desproteco da vida prnatal,
mesmonasprimeirasdezsemanas,senoforemreforadoscomapresenade
uma indicao no caso concreto. E isto, no curando sequer de saber qual o
tipo de indicao que seria constitucionalmente relevante ou a quem deve
competiravalilapressupostoapenasquenobastaameraopodame,
desvinculadadequalquercontroloexterior.
No encontro, nem no Acrdo n. 288/98, nem na presente deciso,
razesqueafastemarelevnciaconstitucionaldaindiferenadosmotivos(a
consideraodeque,emnomedaliberdadedeumdosprogenitores,qualquer
motivo serve) para destruir um bem constitucionalmente tutelado. Em
particular,claroquearefernciaaoprazodasprimeirasdezsemanas(n.31
da deciso) apenas pode, na prpria lgica de compatibilizao com a
protecodavidaintrauterina,seguidapelosacrdosdequedissenti,servir
paradelimitaromomentoantesdoqualnoexistequalquerproteco.Jno
existem argumentos para fundamentar a menor ponderao em termos de
concordncia prtica, justamente at s primeiras dez semanas, da vida
intrauterina que se reconhece tutelada na Constituio, sendo evidente que
mesmotalrestrioaumprazoinicialdagravidezconduzaosacrifciototal,
pelainterrupodagravidez,dobemprotegido.
Noto,alis,queopresentearestoserecusouaconsiderarconcretamente
quaisquerelementoscientficos,comoosemergentesdachamadarevoluo
ecogrfica, relativos caracterizao do feto nas suas diversas fases de
desenvolvimento, afastandoos apenas com a fundamentao, a meu ver
extremamente insuficiente, de que no do, em si mesmos, soluo aos
conflitosdevalores,eresumindoovalorconflituante,nopresentecaso,
liberdade da mulher grvida, ou ao livre desenvolvimento da
personalidade. Ora, a concordncia prtica exige, como se sabe, o
cumprimentodeumnusdeargumentaojurdicadirigidoafundamentaro
tipo de concordncia a que se chega, sob pena de se esgotar numa mera
frmulavazia(nosentidodeligaraestruturadaponderaoafazerparaa
concordncia prtica de direitos fundamentais a uma teoria da argumentao
jurdica que remete para uma teoria da argumentao prtica em geral, v.
RobertAlexy,TheoriederGrundrechte,Frankfurt,1985,p.154).
Oreferidonusdeargumentaono,poroutrolado,cumpridocoma
consideraogenrica,queecoamaisdoqueumaveznopresentearesto(n.
16 e 36), de que, sendo a questo em causa discutida, e objecto de divises
profundasnasociedade,deadmitir(mesmonoplanoconstitucional)resolv
ladevolvendoadecisoaovotodirectodopovosoberano.Independentemente
deoutrasconsideraesquepossamereceresteargumento(oprprioRonald
Dworkin, Lifes Dominion. An Argument About Abortion, Euthanasia and
IndividualFreedom, 1993, pp. 154159, citado no Acrdo, conclui, alis, o
tratamentodarelevnciadacoeronamatriadainterrupodagravidezno
sentido de que, se a questo for a de saber se o Estado pode impor quer a
proibio dessa interrupo, o facto de a escolha ser aprovada pela maioria
nomelhorjustificaonumcasodoquenooutro),devenotarsequeele
no pode ser relevante para o controlo da constitucionalidade de uma
pergunta referendria. Na verdade, o parmetro de constitucionalidade ou a
intensidade do respectivo controlo no variam entre o controlo da

constitucionalidade da pergunta no referendo ou de uma norma jurdica
aprovadapeloparlamento(porexemplo,umdiplomaaprovadonasequncia
doreferendo),oque,almdomais,setornaevidentelogoquesepensa,por
exemplo,emqueparaoresultadodoreferendonorelevaapenasumamaioria
constituinte (a Constituio probe, alis, o referendo sobre alteraes
Constituio),maslogomaioriasimples.
Nopode,tambm,mereceromeuacordoafundamentaoqueremete
paraaharmonizaoentreavidaintrauterina,porumlado,egarantiadeuma
maternidade consciente, por outro, e, em termos de conduzir ao sacrifcio
geral desta durante as primeiras dez semanas. Com efeito, subjacente
afirmao da licitude da interrupo voluntria da gravidez com base na
garantiadeumamaternidadeconscienteparecemeestarumavisodoaborto
como meio de contracepo, ou, mesmo, de planeamento familiar, que no
considero constitucionalmente admissvel (a garantia da maternidade
consciente , alis, prevista na Constituio a par do direito ao planeamento
familiar). E mesmo que se considerasse que a garantia da maternidade
consciente tem uma dimenso subjectiva que vai alm do planeamento
familiar, podendo incluir o aborto, no vejo o que poderia este argumento
acrescentar invocao do direito liberdade, em termos de prevalecer em
geral,duranteasprimeirasdezsemanas,sobreagarantiadavidaintrauterina,
a qual, como condio de base de todos os outros direitos, assume uma
posiochave.
Consideraria, assim, a resposta afirmativa pergunta na medida em
queconduzdespenalizaodainterrupovoluntriadagravidezporopo
damulher,e,portanto,comirrelevnciadosmotivosinvocadosparaprtermo
gravidez como inconstitucional, por violar o princpio da proibio da
insuficincia, quanto proteco da vida prnatal (o Untermabverbot
v.,entrens,JosJoaquimGomesCanotilho,DireitoConstitucionaleTeoria
daConstituio,7.ed.,Coimbra,2003,p.273),isto,odficedetutelade
um bem cuja proteco constitucionalmente assegurada (sem que esta
garantia seja afastada pela proposta compatibilizao com outros interesses
constitucionalmente protegidos). Isto, uma vez que, por outro lado, no se
divisamoutrosmeiosaqueolegisladorpossarecorrerparaprotegeressebem,
afirmandoasuadignidadeticaparaacomunidadejurdica,equeaproteco
penal , apesar de tudo, a nica que se pode revestir de alguma eficcia
jurdica (e notando igualmente que a questo submetida a apreciao no
contendedirectamentecomadapunibilidadedoabortoclandestino,nosendo
sequerlquidoqueumarespostapositivaviesseacontribuirparaadiminuio
deste,ou,muitomenos,paraadiminuiogeraldonmerodeabortos).
4.Por ltimo, e ainda a propsito da alnea i) do n. 1 da deciso,
discordei tambm da fundamentao empregue para justificar a no
inconstitucionalidadedeumarespostanegativa.Opresentearestoinovaaqui
em relao ao Acrdo n. 288/98. Mas a inovao, com uma pronncia
incidentalsobreoregimevigente,passa,ameuver,aoladodoobjectode
cognio do Tribunal no presente processo a constitucionalidade da
perguntareferendriaemesmocontraditriacomosentidoqueseatribui
aocontrolopeloTribunal,apropsitodarespostapositiva.
Comefeito,jdesdeoAcrdon.288/98seentendeuqueaoTribunal
nocabe,apropsitodocontrolodaconstitucionalidadedeumaperguntade
umreferendodestinadoaproporumaalteraodoregimevigente,pronunciar
sesobreoconcretoregimejurdico,emvigorouqueviesseprovavelmentea
seraprovado.Anteslhecabeapenasapreciarseumadasrespostaspergunta,
ou eventualmente as duas, implicam necessariamente uma soluo
inconstitucional implicao necessria, esta, avaliada, naturalmente, em
relao aos efeitos do referendo, com os correspondentes deveres de agir ou
denoagirdaAssembleiadaRepblicadelimitadospeloteordaperguntaa
queserespondeu(cf.,falandodeactolegislativocorrespondentesperguntas
objectoderesposta,oudeactodesentidocorrespondente,osartigos241.e
243. da Lei n. 15A/98, de 3 de Abril). Justamente por isso se afirmou no
Acrdon.288/98quepodemexistiroutroselementos(comoaexignciade
um aconselhamento da mulher) que, no constando da pergunta, poderiam,
porm,viraserprevistosnalegislaoaprovadanasuasequncia(n.52).
Uma resposta negativa apenas impede, pois, o legislador de alterar o
regime vigente no sentido correspondente pergunta. E aplicado a tal
resposta, o critrio para a sua inconstitucionalidade repetese: o da
implicao necessria de uma soluo inconstitucional significa que a
resposta negativa s seria inconstitucional se existisse uma imposio
constitucional de alterao do regime vigente justamente no sentido previsto
napergunta,isto,seanicaalteraoconstitucionalmenteaceitvelfossea
correspondente ao sentido da pergunta. J outras alteraes (tal como os
outroselementosquepoderiamserprevistosemcasoderespostapositiva)no
seriam abrangidas pelo efeito do referendo. Resulta daqui, com toda a
linearidade,queoTribunal,aentendertratardesenvolvidamentedaquestode
saber se a resposta negativa implicava necessariamente uma soluo
inconstitucional diversamente do Acrdo n. 288/98, que se limitou a
remeter o problema da manuteno da incriminao para a liberdade de
conformao do legislador (no deixando, a este propsito, de responder
quela questo) , haveria de ter apurado se o legislador estava
constitucionalmente vinculado a alterar o regime vigente justamente no
sentidocorrespondenterespostapositiva.
Nofoi,porm,assimqueopresenteAcrdoentendeudeverabordara
questo, antes se pronunciando (n. 35) sobre o regime vigente com
consideraes relativas ao sistema vigente ou a uma soluo mais
abrangentenosentidodaexclusodaresponsabilidade(itlicoaditado).Tais
consideraesnotinham,ameuver,lugarnocontextodopresenteAcrdo,
mesmo que fossem movidas pelo intuito de atalhar a qualquer alterao do
regime vigente num sentido mais restritivo quilo que (destoando numa
decisojudicialque,almdomais,temdepronunciarsesobreaobjectividade
daperguntareferendria)oAcrdoqualifica,noutropasso(n.5),comoum
retrocesso num sentido criminalizador. Pois tal alterao nunca esteve em
causanempodeserimplicaonecessriadequalquerumadasrespostas
pergunta.
PauloMotaPinto

DECLARAODEVOTO

1Voteivencidoquantodecisoconstantedaalneae),naparteemque,a,sejulgaque
aperguntaformuladanapropostadereferendosatisfazosrequisitosdaobjectividadeeda
clareza votei com dvidas a deciso constante da alnea g) e votei vencido quanto
decisoconstantedaalneai),naparteemqueaseconsideraquearespostaafirmativa
perguntaformuladanoimplicanecessariamenteumasoluojurdicaincompatvelcom
aConstituio,todasasalneasdoponto38doacrdo.
Talposiofundamentasenasrazesquepasso,sucintamente,aexpor.

2Antesdeasdaraconhecer,noposso,porm,deixarpassarembrancoa
convocaofeitanoAcrdo[ParteII,ponto9,epigrafadadeEnquadramentoactualda
questo objecto da proposta de referendo] cultura bblica enquanto razo tida como
susceptvel de concitar dvidas, no plano da racionalidade, sobre a perspectiva
doutrinria de que o crime reclama sempre a punio e no outra forma de superao,
por,ali,omaldopecadoqueaseparaodeDeus[ser]superadopeloperdoe
pelagraa.
Naverdade,talabordagemapresentaseefectuadanosemtermosambguos,
comonoconsegueafastar,igualmente,asuspeitadequeasuarefernciapoderservista
comoestando,subliminareutilitariamente,funcionalizadaparageraralgumaaceitaoda
doutrinadoacrdoporpartedealgunssectoressociaisqueseguem,ouestoprximos
detalcultura,comoregradecondutadasuavida.
Omitese ouignorase,porm, que,na doutrina bblica, notemqualquer
pertinncia,noplanodaracionalidade,aafirmaodaexistnciadequalquerrelaoou
sequer conexo, em termos de simples correspondncia, e muito menos em termos de
equivalncia,entrecrimeepena.Estessoconceitosque,nessedomnio,sototalmente
imprestveis.NoplanoderelaoentreoHomemeDeusnohlugarparaaexistncia
dasfigurasdecrimeedepunio.
Segundoadoutrinabblica,Deus,emSiprprio,AmoreVida.Pormordo
actodecriao,DeusestabelececomoHomemumarelaopessoaldeAmor.Opecado
consiste,assim,emumcorte,voluntrioeconsciente,doHomemcomafontedasuaVida
edeAmorqueapenasacontecequandoaquelerepudia,conscienteevoluntariamente,a
vontademanifestadadeDeus.Omaldopecadotraduzse,pois,assim,nosentimentoou
efeito de privao ou de falta que a pessoa criada, por puro acto de Amor, tem
relativamenteaoseuCriador,porseterporabandonadaquando,deacordocomoseuacto
decriao,continuaaansiarporEle.ArestauraodarelaopessoaldeAmorentreo
Homem e Deus representa o fim desse sofrimento, resultando de puro acto de
misericrdia,prpriodoAmordoCriador,emfacedoactodearrependimentodapessoa
criada,traduzidonasuareconciliaocomoCriador.
Notem,pois,qualquersentidoouutilidadeadescontextualizadaconvocao
dadoutrinabblicaparaothemadecidendum.Aoinvs,oqueresultadessadoutrinaque,
correspondendoavidaaumactopessoaldoAmordeDeus,nodeveroHomemnegara
suacontnuarevelaoreal,nodevirdotempoedostempos.

3Segundopenso,aperguntaformuladaaoseleitoresnoclaraeobjectiva.
Notese que se trata de exigncias constitucionais (art. 115., n. 6) e no s de
requisitosconformadospelolegisladorordinrio(art.7.daLeiOrgnicadoRegimedo
Referendo).
Comotal,osentidoqueselhesdeveconferir,temdeser,nomeupontodevista,
um sentido que se conjugue, com a mxima expansividade de proteco, decorrente da
sua natureza de direitos e garantias fundamentais (art. 18., n. 2, da Constituio da
Repblica Portuguesa CRP) com o princpio democrtico do direito participao
polticaedodireitoaosufrgioeaorespectivoexerccio(art.48.e49.daCRP).
Sendoassim,aperguntahdepoderserentendida,emtodaasuaextenso,quanto
ao seu contedo e projeco da resposta, por quem, nos termos constitucionais e legais,
podersereleitor.
Deste modo, no pode o grau de exigncia desligarse do universo real que
constituiessecolgioeleitoral.
Assim,suscitamsenosponderadasdvidassobreaclarezadaperguntanamedida
em que tal qual a pergunta feita, esta supe que o eleitor, para poder fazer um juzo
ponderativodecisrio,conheaqualoregimevigentequantopenalizaodainterrupo
voluntriadegravideze,nomeadamente,assuasactuaiscausasdedesculpabilizaoede
justificao.
Ora,parterelevantedoseleitoresnoserdetentoradetaisconhecimentos.
Alm de que, a pergunta faz apelo a conceitos de matriz tcnicojurdica, como
sejam os de despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, por opo da
mulher, cuja inteligibilidade escapa a grande parte do colgio eleitoral, bem podendo,
por isso, gerar a dvida aos eleitores sobre se eles no esto assumidos na proposta em
sentidodiferentedaquelepeloqualessarealidadeempricaexpressadacomummente,em
linguagemvulgar,masqueaseguida,normalmente,nacomunicaopoltica:abortoe
completaliberalizaodentrodas10primeirassemanas,desdequeamulheroqueiraeo
mesmosejaefectuadoemestabelecimentodesadelegalmenteautorizado.
Para alm disso, a utilizao da expresso estabelecimento de sade
legalmente autorizado , tambm, equvoca, pois permite tanto uma acepo de
estabelecimento de sade (pblico ou privado), autorizado, apenas, para a prtica do
aborto nas condies propostas, como a de estabelecimento (pblico ou privado)

autorizado, de prestao de servios de sade (pblica), que pode praticar, igualmente,
esseseoutrosactosabortivos,cujaprticajnopunidanoregimevigente.
E,domesmopasso,aperguntanoobjectivanemneutranoqueimportasua
intencionalidade.
Naverdade,arefernciaaestabelecimentodesadelegalmenteautorizado,para
a prtica da interrupo voluntria de gravidez, por opo da mulher, nas primeiras 10
semanasdegravidez,deixaentenderqueacondioapenasexistirnocasoprevalecera
resposta positiva, dado esse acto, nas condies propostas, no ser hoje autorizado em
qualquer estabelecimento de sade, predispondo por isso a uma tal resposta para que a
condiosejapossvel.
Poroutrolado,aprevisodequeoaborto,porsimplesopodamulher,dentrodo
prazo assinalado, ser efectuado em estabelecimento de sade legalmente autorizado
sugereumaideiadecompletainexistnciadequaisqueroutrosvaloresconstitucionaisou
legaisquetenhamdeentraremconfrontocomaopodamulher,ouseja,umaideiade
completaliberalizaodoaborto,desdequerealizadodentrodoprazodas10semanase
emestabelecimentodesadeautorizado.

4Votei,ainda,comdvidasquantoquestodouniversosubjectivoeleitoral.
Notendo,todavia,chegadoaumjuzodenoconformidadeconstitucional,outra
soluo no poderia aceitar que a da aplicabilidade do princpio da presuno de
constitucionalidade.
Dizon.12doart.115.daCRPquenosreferendossochamadosaparticipar
cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no
n. 2 do artigo 121., quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm
especificamenterespeito.
Naverdade,secertoque,naaplicaodaleipenal,vigoraoprincpioda
territorialidade (art. 4. do Cdigo Penal) e que os cidados portugueses residentes no
estrangeiro no esto, em regra, sujeitos aplicao da lei penal, salvo nas condies
limitadas do art. 5., n. 1, alnea c), do mesmo cdigo, argumentos estes que apontam
paraasoluodanoinconstitucionalidadedouniversoeleitoraladoptado,tambmnoo
deixa de ser que a questo pode ser vista fora do enfoque, apenas, da conexo com o
direitopenal,podendoargumentarseque,estandoemcausaumaalteraotoprofunda
aosistemadevaloresjurdicosdodireitoptrio,essaalteraonodetodoindiferente
situaodosportuguesesresidentesnoestrangeiro,enquantocidadosquetendemareger
asuavidaporessesvaloreseessedireitoedelesdoexpressonoslocaisondevivem.
Neste aspecto, estarseia perante matria que lhes diria [diz] tambm especificamente
respeito.
Talsoluoseriapostulada,deresto,pelamesmalgicasubstancialquejustificaa
participao dos portugueses residentes no estrangeiro nas eleies para o cargo de
Presidente da Repblica, podendo encontrarse em tal circunstncia a coincidncia de
universoeleitoralestabelecidanoreferidon.12doart.115.daCRP.Aparticipaodos
portugueses,nestaseleies,tambmseexplicapelofactodeestaremcausaainstituio
representativa do povo portugus e dos valores constitucionais que sedimentou na sua
Constituio.Subsistemme,porm,dvidassobreseaAssembleiadaRepblicanogoza
dediscricionariedadenormativoconstitutiva,relativamentessituaesemqueamatria
objecto do referendo no diga directamente respeito aos portugueses residentes no
estrangeiroenquantotal,comoocaso.

5.1Finalmente,voteivencidoquantodecisoconstantedaalneai)do
ponto38doacrdo,naparteemqueaseconsideraquearespostaafirmativapergunta
formulada no implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a
Constituio.
Noireiexporlongamenteosfundamentosjurdicoconstitucionaiscombase
nos quais se considera que a vida humana uterina tem consagrao e proteco
constitucionais nos termos do art. 24., n. 1, da nossa Lei fundamental. E no o farei,
exactamente,porque,queroAcrdon.288/98,aoqualconstantementesearrimou,ade
modoinequvoco,queropresenteAcrdonodeixamdepressupor,aindaque,neste,de
forma no to impressiva, que a vida uterina tem proteco constitucional,

correspondendo a um direito ou garantia fundamentais. Depois, porque acompanho, no
essencial, os votos apostos queleAcrdo n. 288/98 pelos senhores conselheiros que
votaramvencidoequeaquiserecuperam.
Nessepontoecomnaturaisreflexos,comonopoderdeixardeserquanto
soluo desta questo a nossa discordncia com o acrdo reside, essencialmente, na
intensidade de proteco jurdicoconstitucional que se entende derivar de tal preceito,
quer no que importa dvida, nele concitada, sobre a titularizao/subjectivao do
direito vida humana no art. 24., n. 1 da CRP, quer na resposta a dar quando esse
direito ou garantia fundamentais entrem em conflito com outros direitos da mulher,
mormente,aagoradesignadaliberdadedemanterumprojectodevidacomoexpresso
dolivredesenvolvimentodapersonalidade.
Noobstanteissoecomrefernciametodologiaseguidanodepassar
em branco que o acrdo, ansiando, porventura, acentuar os argumentos que, na sua
ptica, abonaro a favor da no inconstitucionalidade de uma soluo jurdica
perspectivadanasendadeumarespostaafirmativaaoreferendo,discorre,essencialmente,
sobreumdilogodeponderaoentreosdireitosfundamentais,susceptveisdeentrarem
emconflito,apartirdeumaconfiguraomaisradicaldombitodaprotecodavida
humana, como se a soluo passasse, no caso concreto, por essa linha de proteco,
esbatendoaexistncia,nodireitovigente,decausasdedesculpabilizaoedejustificao
quedoexpresso,numplanoautnomoeexterior,sexignciasdemandadas,nocaso,
porumjuzoponderativodeconcordnciaprticaentreosdireitostidoscomoestandoem
conflito.
Aocontrriodosupostocomoelementodeargumentao,noseafirma,nem
seviualgumavezdefendidonacinciajurdica,que,tendoporrefernciaavidaprnatal
e psnatal, tenha de existir uma proteco penal idntica em todas as fases da vida,
como postulado ou decorrncia da inviolabilidade da vida humana ou que haja uma
argumentaoafavordainconstitucionalidade[darespostaafirmativaaoreferendo]que
niveleavidaemtodososseusestdios.
Tal princpio constitucional no demanda que a proteco penal da vida
humanatenhadeseridntica,emintensidade,emtodoocontinuumdavidaeemtodasas
circunstnciasdefacto.
Oqueoprincpiodainviolabilidadedavidahumanareclamaqueaviolaodo
direitovida(uterinaepsuterina)tenha,sempre,protecopenal,valendo,dentrodos
diferentes nveis dessa proteco, os princpios gerais de direito criminal, de matriz,
igualmente,constitucional,dajustificaodofacto,daculpaedoestadodenecessidade.

Assim, no est o legislador ordinrio impedido, em geral, de conformar
diferentes nveis de proteco criminal, expressos, maxime, no recorte do facto ilcito
tpico e da pena, para os diferentes momentos e circunstncias do continuumemquese
desenvolveavidahumana,diferenciando,dentrodele,avidaintrauterinadapsuterina.
OqueaConstituioreclamaque,salvoaexistnciadecausasdedesculpabilizaoou
dejustificao,avidasejapenalmenteprotegida.
Emsegundolugar,oargumentodequenoexisteumalinhadeinflexvel
necessidadelgica,comoafirmaoacrdo,entreadefiniodainviolabilidadedavida
humana e a interveno penal, nomeadamente pela interferncia de perspectivas de
justificao, de desculpa ou ainda de afastamento da responsabilidade devido
necessidade da pena assenta sobre uma patente incongruncia lgica, dado que as
dimenses alegadas para afastar a interveno penal so j institutos que pressupem,
necessariamente,aexistnciadessaprotecopenal.
Emterceirolugar,aconvocaodoentendimentoseguidonoreferidoParecer
do Conselho Consultivo da ProcuradoriaGeral da Repblica, segundo o qual na mente
dos constituintes do art. 24., n. 1, da CRP no caberia a proteco da vida uterina s
teriasentidoparaquemposioqueparecenoser,demodoassumido,adoacrdoe
no,seguramente,adoAc.288/98,emqueconstantementeseabona,nemdosvotosde
vencido a eles apostos seguisse uma tese radical de excluso do mbito de proteco
conferidaportalartigodavidaintrauterina.

5.2Sendo,assim,admitidocomoest,peloacrdoeportodososvencidos,
queavidahumanaintrauterinagozadeprotecoconstitucional,oqueimportasaber,
se, a operao de concordncia prtica dos direitos e valores constitucionalmente
relevantes, presentes no caso, que o acrdo levou a cabo se apresenta efectuada com
respeitopeloprincpioconstitucionalqueemergedoart.18.,n.s2e3daCRP.
Porns,temosporseguroqueno.Efirmamosessejuzo,essencialmente,nas
seguintesconsideraes.
Desdelogo,porquenodeixadeimpressionarnosqueoacrdoperspectivea
tutela de inviolabilidade da vida humana, estabelecida no art. 24., n. 1, da CRP,
desligada do ser que constitua o seu titular, acabando por reduzir, subliminarmente,
segundoumapticaradicalquetantocritica,oseumbitodeprotecoapenasaosfetos
commaisde10semanasdegestaoespessoasnascidas.
Ora,novemos,comomelhorseveradiante,quetenhasentidofalarsede
inviolabilidadedavidahumanasemserporrefernciaaoserquedelasejatitular,sejaeste
ser j uma pessoa ou apenas um ser a caminho de ser pessoa (cf. Laura Palazzani, Il
concetto di persona tra bioetica e diritto, Torino, 1996 A. M. Almeida Costa,
Abortamento provocado, in Biotica, AA. VV. Coordenada por Lus Archer, Jorge
BiscaiaeWalterOsswald,Lisboa,1996,pp.201esegs.,eJooCarlosLoureiro,Estatuto
doEmbrio,inNovosDesafiosBiotica,AA.VV.,coordenadaporLusArcher,Jorge
Biscaia,WalterOsswaldeMichelRenaud,Porto2001,pp.110esegs).
Domesmopasso,nosecompreendequeseerijaaessencialfundamentoda
tutela constitucional devida ao embrio/feto o princpio constitucional da dignidade
humana,quandoesteprincpiosupe,precisamente,aexistnciadeumserdotadodevida
humanaeopreceitodoart.24.,n.1,daCRPnosnoapontaemqualquersentido
restritivo, como corresponderia a uma soluo contrria ao princpio da mxima
efectividade e expansividade dos direitos e garantias fundamentais, constantemente,
invocadoparajustificarainclusonosdireitosfundamentaisderealidadesquesuscitam
algumadvida.
Poroutrolado,oacrdonorealizouqualquerjuzodeconcordnciaprtica
entreosdoisvaloresoudireitosconstitucionais,tidoscomoestandoemconflito:odireito
doser,embrio/fetohumanos,anascerealiberdadedamulheramanterumprojecto
devida,comoexpressodolivredesenvolvimentodasuapersonalidade.Enoefectuou,
porque,puraesimplesmente,parafazerprevaleceresteltimo,rejeitaatitularizao,no
mbitodoart.24.,n.1,daCRP(subjectivaoconstitucional),dodireitovidahumana
e, decorrentemente, do contedo essencial do direito do feto a nascer, admitindo a
possibilidadede,semcensurapenal,lhetiraravidahumana.
Dequalquermodo,pressuposta,comosedefendenadoutrinaejurisprudncia
constitucionais, a inexistncia de hierarquia entre direitos constitucionais, precisamente
combasenaidentidadedasuafonte,nuncaacolisodedireitosconstitucionaispoderser
resolvida, pelo legislador ordinrio, com base num critrio normativo de prevalncia da
liberdade da mulher a manter um projecto de vida custa da morte do feto, titular
constitucionaldevidahumanaedarespectivadignidade.
Aoperaodeconcordnciaprticaentredireitosconstitucionais,posicionados
comoestandoemconflito,demandaarealizaodeumjuzodeponderao(legislativa
ou judicial) que d satisfao ao princpio constitucional da mxima efectividade de
protecodosdireitosegarantiasfundamentais.
Talequivalepordizerqueessejuzodeveefectuarsedemodoatentarobteruma
optimizaodombitodeeficciadaprotecoconstitucionalconferidaataisdireitose
que nunca poder chegar a um resultado de eliminao de um deles em favor do outro,
pois, neste caso, estse, radicalmente, a eliminar o contedo essencial do preceito
constitucional que reconhece a inviolabilidade da vida humana, na sua expresso de
direitodotitulardavidahumanauterinaanascereaviolarsefrontalmenteodispostona
partefinaldoart.18.,n.3,daCRP.
[E a soluo no varia se se fizer radicar, segundo a lgica dubitativa que o
acrdo admite, a tutela constitucional do titular embrio/feto no princpio da dignidade
de vida humana lgica essa, digase, incongruente, se referida dignidade do
embrio/feto,poressadignidadedavidahumanasuporaexistnciadavidahumanaede
um seu titular, ou, ento, contraditria, se a alegada dignidade disser respeito mulher
grvida,por,nessecaso,inexistiraperspectivadasituaodecolisodedireitos]
Poroutrolado,ojuzodeconcordnciaprticanopodedeixardeterpresente
a estrutura e natureza dos concretos direitos ou garantias constitucionais, que se
apresentam como estando em conflito, mormente para avaliao dos resultados sob a
pticadoprincpiodaproporcionalidade,nasuadimensodejustamedida,aoqualdeve
obedincia.
Ora, nesta sede, no deve desconhecerse que esto em causa direitos ou
garantiasconstitucionaisemconcreto,radicadosemdiferentestitularesconstitucionais:de
umlado,aliberdadedamulhergrvidaamanterumprojectodevidaedooutroodireito
do concreto embrio/feto a nascer, em cada situao de gravidez. Cada situao de
gravidezgeraumasituaodeexistnciadeumconcretotitulardodireitovidahumana
anascer.
Nestaperspectiva,cabeacentuarqueaConstituio,semprequequerconferir
uma especial intencionalidade protectora ou eficcia do mbito de proteco
constitucional a certos direitos ou garantias constitucionais, usa expresses reveladoras
desse significado, como o adjectivo inviolvel ou expresses de excluso como
ningum,quaisquer,etc.(cf.,porexemplo,quantoaoprimeirocaso,osart.s24.,n.
1,25.n.1e34.,n.1,e,quantoaosegundocaso,osart.s26.,n.1,27.,n.2,e29.,
n.1,e,aambasassituaes,oart.13.,n.2).
OdireitovidahumanaprotegidopelaConstituio(art.24.,n.1)como
direitoinviolvel.Ovocbuloinviolvelspodersignificarquesetratadeumdireito
quenopoderservioladoemcasoalgum,mesmopeloEstadolegislador.Nestaptica,
apenas, se concebero causas de excluso que consubstanciem, perante a Constituio,
situaesdenoviolao,comosejamascausasconstitucionaisdedesculpabilizaoou
dejustificao.
Tratase,destemodo,deumdireitoougarantiaconstitucionalqueseencontra
dotadodeumaespecialforadetutelaconstitucional.Ebemsecompreendequeoseja,
porquanto se trata de um direito fundante de todos os outros, de um direito que
pressupostonecessriodetodososoutros,poissemtitularesdevidahumananopoder
falarseemdignidadehumanaousequerconstituirsecomunidadeorganizadaemEstado
dedireitodemocrtico.
Aocontrrio,odireitoougarantiafundamentalqueseapresentaemcoliso
comelealiberdadedamulheramanterumprojectodevidacomoexpressodolivre
desenvolvimentodasuapersonalidadenoseapresentadotadoconstitucionalmentede
umatalforaexcludentedeleso.
Naverdade,essaliberdadenoaliberdadeaqueserefereoart.27.,n.2,da
CRP,aliberdadefsicaouliberdadedeireviressasimdotadadetalforaexcludente
mas sim uma especfica dimenso do princpio do desenvolvimento da personalidade,
consagradonoart.26.,n.1.
Assimsendo.Existenteumdireitovidahumanatitularizadonoserresultante
dapartognesecelular,seressediferente,nosbiolgicaegeneticamente(cf.Fernando
J. Regateiro, Manual de Gentica Mdica, Coimbra, 2003, pp. 310 a 312 e Fernando
Regateiro,DoenasGenticas,inComissodeticaDasBasesTericasActividade
Quotidiana,AA.VV.CoordenadaporMariadoCuPatroNeves,2.edio,Coimbra,
2002, pp. 351 e 352), como tambm constitucionalmente (cf., entre outros, Joo Carlos
Loureiro,EstatutodoEmbrio,inNovosDesafiosBiotica,AA.VV.,coordenadapor
LusArcher,JorgeBiscaia,WalterOsswaldeMichelRenaud,Porto2001,pp.110esegs.,
eA.M.AlmeidaCosta,op.cit.,pp.210esegs.),doserdasuameoumulhergrvida
sejaelejumapessoaouno,mesmonumaacepoconstitucionalepodendoeleestar
em coliso com o direito a manter um projecto de vida como expresso do livre
desenvolvimento da sua personalidade, titularizado na mulher grvida, no pode deixar,
numa ponderao de concordncia prtica dos valores constitucionais, de adoptarse, do
pontodevistadasuaestruturaenaturezaconstitucional,umasoluoquenoacarreteo
sacrifciodotitulardavidahumana.
Anotese,deresto,queso(implcito)reconhecimentodeumaalteridadede
titularidadeconstitucionaldoserembrio/fetoemrelaosuamequejustificaqueo
prprio acrdo, na esteira, alis, do de 1998, procure intentar uma demonstrao de
existnciadeconcordnciaprticaentreodireitotitularizadodamulhergrvidaeodireito
respeitanteaoembrio/feto.
Oabortoimportaamortedoconcretotitulardavidahumana,doconcreto
embrio/feto.Comeleextingueseodireitodesedesenvolvernoseiomaterno(edemais
tarde nascer), de acordo com a informao codificada no DNA, a vida humana do
concreto feto advindo do especfico ovo ou zigoto, este, por sua vez, resultante da
fecundaodoconcretoovcitopeloconcretoespermatozide.Oserirrepetveladvindo
dapartognesecelulardeixadeexistir,saindoviolado,porcompleto,oseudireitovida
humana.
Pelo contrrio, o prosseguimento da vida uterina no extingue a liberdade da
mulher a manter um projecto de vida como expresso do livre desenvolvimento da sua
personalidade, mas to s, quando muito, a obriga a que adapte, para o futuro, o seu
projecto de vida s novas circunstncias, tal qual pode acontecer por fora de muitas
outras circunstncias possveis naturalisticamente, como, por exemplo, a doena, o
desemprego,acidentes,etc.
Ela continua a ser titular de um direito pessoal ao livre desenvolvimento, de o
poder exercer e manifestar, repetidamente, em todas as outras condies da sua vida.
Seguindoalgicadoacrdo,amulhergrvidamanterasualiberdadededesenvolvero
seuprojectodevidaquantasasvezesqueoptarpelainterrupodagravidez.Porm,em
todasessasvezes,ocorreraextinododireitovidahumanadeumconcretotitularo
concretofetoemgestao.
Nestalinhadepensamento,hdeconvirsequeainterrupovoluntriade
gravidez, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas de gravidez, assume to s a
natureza de um simples meio de contracepo ou mesmo de planeamento familiar cuja
determinaodoconcretocontedocorrespondeaumdireitoabsolutodamulhergrvida,
fazendoirrelevar,paraoconcretoembrio/feto,qualquerprotecoconstitucionaldoseu
direitovidahumana,consagradonoart.24.,n.1,daCRP.
Ouseja,aconcepodoacrdoassentanumaideiadecompletaliberalizao
doaborto,condicionandooacondiesquevisamapenasacautelaroaspectodesadeda
mulherabortandaenoemqualquerideiadequedeveserefectuadaumaponderaode
direitosouvalores:contraavontade,delivreopo,damulherdeabortar,nasprimeiras
10 semanas de gravidez, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, nada
(absoluto)sepodeopor.
Tratase,poroutrolado,deumasoluocujaadmissibilidadenovemoscomo
possaseracolhidapeloprincpioconstitucionaldaproporcionalidade,nasuaacepode
justa medida. Essa desproporcionalidade tornase patente no s quando abandona, por
inteiro, a natureza do direito que est em coliso com o direito da mulher grvida,
permitindooseusacrifcio,deplano,nasprimeiras10semanas,comoquandoavalorao
acaba por ficar dependente apenas da decorrncia de simples prazos de gestao, e da
aleatoriedade decisria que, durante eles, poder ser feita, livremente, pela mulher
grvida,podendoserlevadaacabo,semcensurapenal,numlimiteemqueofetotemat
j forma humana (desde as 8 semanas) (cf. Fernando J. Regateiro, Manual de Gentica
Mdica,Coimbra,2003,pp.310a312).
Como se verifica dos seus termos, o acrdo invoca a realizao de uma
concordncia prtica dos direitos em questo no plano abstracto, indicando at, nesse
sentido,aexistnciadevriosregimesdeprotecodamaternidade,queidentifica.
Todavia,aprimeiraobjecoquepoderfazerseapropsitodetalatitudeque,
postaaquestoemtermosabstractos(planodocontedo/extensododireitoobjectivo
vida humana), no plano de constitucionalidade, caberia ao prprio legislador
constitucionalresolvlaenoaolegisladorordinrio,mormentenoquetocaaocontedo
essencialdodireito,queaquelequetocadopeloaborto.
Enoseesgrima,contraestaposio,comoestpressupostopeloacrdo,para
justificar a existncia de um juzo ponderativo de concordncia prtica, que s tal
operao permite enquadrar constitucionalmente as causas de desculpabilizao e de
justificao da interrupo voluntria de gravidez existentes na lei em vigor, pois estas,
apenas, correspondem a concretizaes, relativamente aos concretos direitos
constitucionais que esto em causa, de princpios constitucionais autnomos, que valem
paratodoodireitocriminalascausasdejustificaoededesculpabilizao.
Depoisatesedoacrdosofredeumverdadeiroilogismo:queosdireitos
cuja existncia alega, apenas, constituiro direitos para quem tiver a sorte de no ser
abortado.Asuaeficciadependedaexistnciadetitularesdedireitovidahumanaque
tenhamnascido.
Avidahumananoexistesemumtitularenopossvelfalarsedeviolao,
queopreceitoconstitucionalprobe,semserrelativamenteposiojurdicadequemse
encontreinvestidonatitularidadedeumdireito.
De contrrio, o que est em causa , ainda, a definio do contedo
constitucionaldessedireito,dosseuscontornos,doseucontedoessencial,nomnimo.E,
a ser assim, tal domnio no cabe nos poderes do legislador ordinrio, mas nos do
constitucional.
Essa,tambm,arazopelaqualrepudiamosatese,admitidanoacrdo
(pontos7a10),sobreaadmissibilidadedeumadvidainterpretativasobreasoluo,em
abstracto, no plano da constitucionalidade, de um conflito de valores ou direitos
constitucionais,comoaqueest,emcausa,napropostadereferendo,poderserdevolvida
aoeleitorado,atravsdemecanismoscomooreferendoenodeeleiesemquepossam
serassumidospoderesconstituintesporpartedaAssembleiadaRepblica.
queovotoexpressonestecaso,desdequeafirmativo,apenaspodetraduzir
umaposiodepoderpolticolegislativoordinrio,nosentidotransportadopelapergunta,
ouseja,corporiza,apenas,umaposiodepoderlegislativoordinrio,noincorporando
quaisquer poderes de definio do contedo dos direitos e garantias constitucionais, s
possvelatravsdaconcesso/assumpodepoderesconstituintes.
Resta,porltimo,apreciaraposioemqueseabonaoacrdo,segundoa
qual no se esgota, no domnio penal, o mbito de proteco do direito constitucional
vidahumanaedequenoexisteumaimposioconstitucionalcriminalizao.
Estamos de acordo quanto primeira considerao, mas j no podemos
acompanhar,deformaalguma,asegundaproposio.
Enopodemos,porqueentendemosqueexistemdireitosconstitucionaiscuja
existnciaeexercciohode,necessariamente,imporacriminalizaodasatitudesqueos
violarem, por, na sua defesa, o legislador ordinrio dever usar todos os meios
constitucionalmentepossveiseentreestes,evidentemente,asualtimaratioodireito
criminal.
ocasododireitovidahumanauterinaepsuterina.Tratasedeumdireitoque
pressuposto necessrio da existncia de todos os demais (direito com pretenso de
absoluto), de um direito sem cuja existncia, em seres concretos, no concebvel
qualquer princpio de dignidade da pessoa humana e existncia de uma comunidade
politicamenteorganizadaemEstado.
Odireitovidahumanadequalquertitularconstitucionalqueeleseja,nascidoou
nonascido,porqueaConstituioosnodistingue,umdireitofundantedoHomeme
dasociedadeorganizada.
Na mesma situao se encontra, por exemplo, a proteco do princpio
democrticodoEstadodedireito.SemprotecodoprincpiodemocrticodoEstadode
direito, por todos os meios constitucionalmente permitidos, este no poder existir e
subsistir. Sendo assim, no poder o legislador ordinrio deixar de utilizar na sua
protecoaltimaratioodireitocriminal.
BenjamimRodrigues

DECLARAODEVOTO

Voteivencidoporentenderque:(i)aformulaodaperguntano
satisfaz os requisitos constitucionais e legais da clareza e da objectividade (ii)
injustificada a restrio do universo eleitoral aos eleitores residentes no territrio
nacional e (iii) a resposta afirmativa susceptvel de conduzir a uma soluo jurdica
inconstitucional.

1.Afaltadeclarezaedeobjectividadedapergunta.
1.1.AConstituiodaRepblicaPortuguesa(CRP)exige,noseu
artigo 115., n. 6, que as questes objecto de referendo sejam formuladas com
objectividade,clarezaepreciso,tendoaLeiOrgnicadoRegimedoReferendo(Lein.
15A/98,de3deAbril,alteradapelaLeiOrgnican.4/2005,de8deSetembroLORR)
reiterado que as perguntas so formuladas com objectividade, clareza e preciso (...),
semsugerirem,directaouindirectamente,osentidodasrespostas.
Osrequisitosdaclarezaedaprecisoimplicamqueaperguntaseja
formulada de modo unvoco e explcito, sem ambiguidades (Acrdo n. 704/2004),
insusceptvel de comportar mais do que uma interpretao (Acrdo n. 531/98). O
requisitodaobjectividadeimpedeautilizaodeformulaessusceptveisdeinduziros
eleitoresemerro,influenciandoosentidodaresposta(Acrdon.531/98).
Entendoqueaperguntaoraemapreciaonoclaraquandoutiliza
a expresso em estabelecimento de sade legalmente autorizado, e no objectiva
quandousaaexpressodespenalizaodainterrupovoluntriadagravidez.

1.2.Aprimeiraexpressosusceptveldeduasinterpretaes:
tratarse de estabelecimento de sade legalmente autorizado a praticar abortos
(autorizaoespecfica)outratarsedeestabelecimentodesadelegalmenteautorizadoa
funcionarcomoestabelecimentodesadetoutcourt(autorizaogenrica).
NoAcrdon.288/98oTribunalConstitucionalinterpretoua
expresso naquele primeiro sentido, interpretao que foi mantida pelo precedente
acrdo. Afiguraseme, porm, que a segunda a interpretao correcta, como, a meu
ver,resultadahistriadasiniciativasparlamentarespertinentes,emqueaexpressosurge
como equivalente a estabelecimento de sade oficial ou oficialmente reconhecido (cf.
Projectos de Lei n.s 177/VII, 235/VII, 236/VII, 417/VII, 451/VII, 453/VII, 16/VIII,
64/VIII, 1/IX, 89/IX, 405/IX, 409/IX, 1/X, 6/X, 12/X, 19/X e 166/X), que , alis, a
utilizadanocorpodon.1doartigo142.doCdigoPenal.Oquesepretendeuexigirter
sido que o aborto fosse praticado em estabelecimento de sade, quer oficial, quer
legalmente autorizado (no sentido de oficialmente reconhecido), e no em quaisquer
outrasinstalaes,masnoseterqueridolimitartaisintervenesaestabelecimentosde
sade especificamente autorizados a praticar abortos (admitindo que estas autorizaes
especficas existam ou venham a existir). A simples existncia desta dualidade de
interpretaesdemonstraafaltadeclarezadestapartedapergunta.

1.3.Maisgrave,porm,afaltadeobjectividadequederivadouso
daexpressodespenalizaodainterrupovoluntriadagravidez.
Interessarcomearporrecordarasoitoformulaespropostaspara
aperguntaaolongodasdiversastentativasdeprocessoreferendrionestamatria:
1)Noexistindorazesmdicas,oabortodeveserlivreduranteas
primeiras12semanas?(ProjectodeResoluon.38/VII,apresentadopeloPSD,Dirio
daAssembleiadaRepblica(DAR),IISrieA,n.12,de9/1/1997)
2)Noexistindorazesmdicas,oabortodeveserlivreduranteas
primeiras10semanas?(ProjectodeResoluon.75/VII,apresentadopeloPSD,DAR,
IIA,n.23,de15/1/1998)
3)1Concordaqueoabortosejalivrenasprimeiras10semanasde
gravidez?2Concordaquerazesdenaturezaeconmicaousocialpossamjustificaro
abortoporconstituremperigograveparaasadedamulher?(propostadesubstituio
doProjecton.75/VII,apresentadapeloPSDeCDSPP,DAR,I,n.51,de20/3/1998)
4)Concordacomadespenalizaodainterrupovoluntriada
gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas 10 primeiras semanas, em
estabelecimento de sade legalmente autorizado? (proposta de substituio do Projecto
n.75/VII,apresentada pelo PS (DAR, I, n.51, de 20/3/1998), que viria aseradoptada
pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 16/98 (Dirio da Repblica (DR), I
SrieA,n.76,de31/3/1998),eretomadanoProjectodeResoluon.69/X,apresentado
pelo PS (DAR, IIA, n. 50, de 22/9/2005), adoptado pela Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 52A/2005 (DR, IA, Supl. ao n. 188, de 29/9/2005), e no Projecto de
Resoluo n. 148/X, apresentadas pelo PS (DAR, IIA, n. 2, de 21/9/2006), adoptado
pelaResoluodaAssembleiadaRepblican.54A/2006(DR,ISrie,2.Supl.aon.
203,de20/10/2006))
5)Concordaquedeixedeconstituircrimeoabortorealizadonas
primeiras12semanasdegravidez,comoconsentimentodamulher,emestabelecimento
legaldesade?(ProjectodeResoluon.7/X,apresentadopeloBE,DAR,IIA,n.4,
de2/4/2005)
6)Concordaquedeixedeconstituircrimeoabortorealizadonas
primeiras10semanasdegravidez,comoconsentimentodamulher,emestabelecimento
legaldesade?(ProjectodeResoluon.9/X,apresentadopeloPS(DAR,IIA,n.4,de
2/4/2005),adoptadopelaResoluodaAssembleiadaRepblican.16A/2005(DR,IA,
Supl.aon.78,de21/4/2005))
7)Concordacomadespenalizaodoabortorealizadonasprimeiras
16 semanas de gravidez, com o consentimento da mulher, em estabelecimento legal de
sade (proposta de substituio do Projecto n. 9/X, apresentado pelo CDSPP, DAR,
IIA,n.8,de22/4/2005)
8)Concordacomaliberalizaodoaborto,serealizado,poropo
da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade legalmente
autorizado? (Proposta de substituio do Projecto n. 148/X, apresentada pelo CDS,
DAR,IIA,n.12,de28/10/2006).
Nestasformulaessoutilizadososconceitosdeliberalizao,
despenalizao e descriminalizao, que, como sabido, tm sentidos bem
diferenciados e efeitos distintos, desde logo o de que, como assinala JORGE DE
FIGUEIREDO DIAS (Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal, Parte Especial,
Tomo I, Coimbra, 1999, p. 178), se a interrupo for um facto ilcito, ainda que no
punvel,oEstadosesentirdesobrigadodasprestaessociaisdecorrentesdainterveno
mdicadeacordocomoprincpiodequenopodemserdispendidosdinheirospblicos
comfactosconstitutivosdeilcitospenais.
Tenhoporevidentequeamedidalegislativaqueosproponentesdo
referendo visam aprovar, na hiptese de resposta afirmativa vinculativa, no consiste
numameradespenalizao(semdescriminalizao).Nosetrata,naverdade,depreviso
desituaesdenoaplicaodepenasadeterminadosautoresdecondutasquecontinuam
a ser qualificadas como criminalmente ilcitas (como acontece com as propostas de
eliminaodon.3doartigo140.doCdigoPenal,constantesdosProjectosdeLein.s
308/X(PCP),309/X(OsVerdes)e317/X(BE),que,essassim,conduzemnopunio
da mulher grvida em todas as situaes de crimes de aborto, praticados fora das
previsesdoartigo142.),masmuitomaisdoqueisso.Tratasededeixardeconsiderar
como crime, relativamente a todos os participantes nessas intervenes (e no apenas
mulhergrvida),oabortopraticado,nasprimeirasdezsemanasdegravidez,poropoda
mulher, em estabelecimento de sade legalmente autorizado. E no se trata apenas de
afastar a ilicitude criminal, mas toda e qualquer ilicitude. E ainda mais: tratase de
assegurar, pelo prprio Estado, designadamente atravs do servio nacional de sade, a
prticadessesactos.Isto:pretendesepassardeumasituaodecrimepunvel,noa
umasituaodecrimenopunvel,masaumasituaodenocrime,denoilcito
ededireitoaprestaodoEstado.
Nemsediga,comofoiaduzidonodebateparlamentar,quenose
trata de descriminalizao por o crime de aborto continuar a ser punvel quando
praticadoparaalmdas10semanas.Aquesto,porm,queumconjuntodesituaes
(prtica do aborto, por opo da mulher, at s 10 semanas de gravidez, sem que se
verifiquem as indicaes do artigo 142.), que eram consideradas crime e como tal
punidas,deixamdeserconsideradascomocrimerelativamenteatodososintervenientes
nessasprticas.
Nestecontexto,emborafossesustentvelque,emrigor,setratade
uma legalizao do aborto em causa [na apresentao da Projecto de Resoluo foi
expressamente referido: (...) ao legalizar a interrupo voluntria da gravidez sob
determinadas condies, no se est, como evidente, a liberalizar o aborto, estse
apenas a alargar, de forma razovel e equilibrada, o elenco das excepes, j hoje
admitidasnalei,regrageraldecriminalizaoquepermaneceemvigor.(..)Porisso,
propomosarealizaodestaconsultapopular,ondeanicaquestoadecidirsaberse
sim ou no licitude da interrupo voluntria da gravidez, nas primeiras 10
semanas, em estabelecimento autorizado DAR, I, n. 14, de 20/10/2006, p. 8
(sublinhadosacrescentados)],aperguntaaformular,paraserobjectiva,teria,nomnimo,
de referir a inteno de deixar de constituir crime tal conduta. Isto : devia ter sido
mantidaaformulaodosProjectosdeResoluon.s7/X(BE)e9/IX(PS)Concorda
que deixe de constituir crime o aborto realizado nas primeiras 10 [12 para o BE]
semanas de gravidez, com o consentimento da mulher, em estabelecimento legal de
sade?acolhidanaResoluodaAssembleiadaRepblican.16A/2005.
Aistoacresceque,quernadiscussopblicaemcursosobreeste
tema, quer, mais relevantemente, na apresentao parlamentar da iniciativa referendria,
setemsistematicamenteinsistidonaassociaodestainiciativaaopropsitodeprtermo
perseguio criminal, julgamento, condenao e priso das mulheres grvidas que
pratiquemaborto.Eousodaexpressodespenalizao,napergunta,podepropiciaro
entendimento de que esse propsito que se visa alcanar, o que no corresponde
realidade.Naverdade,faceaoapontadodesiderato,aaprovaodamedidalegislativaque
resultar de eventual resposta positiva vinculativa ao referendo surge como inadequada,
por defeito e por excesso: por defeito, porque no evitar a perseguio criminal das
mulheres que pratiquem aborto para alm das 10 semanas fora das indicaes do artigo
142.doCdigoPenaleaindadasquepratiquemabortodentrodas10semanas,masfora
de estabelecimento de sade legalmente autorizado por excesso, porque exclui da
incriminao, no apenas as mulheres grvidas, mas todos os intervenientes no acto em
causa.
Noseleianasconsideraesprecedentesqualquertomadade
posionegativaquanto ao mritoda iniciativa. No disso que se visanestasede,em
que apenas se trata de verificar o respeito dos requisitos de clareza e de objectividade
exigveisperguntadoreferendo.
E,pelasrazesexpostas,concluoque,paraalmdafaltadeclareza
da expresso estabelecimento de sade legalmente autorizado, a expresso
despenalizao da interrupo voluntria da gravidez no respeita o requisito da
objectividade,poissemostrasusceptveldeinduziroseleitoresemerro,influenciandoo
sentidodaresposta.

2.Adefiniodouniversoeleitoral.
Apropostareferendrialimitaaintervenonoreferendoaos
cidadoseleitoresrecenseadosnoterritrionacional.
Oprecedenteacrdo(n.26),paraconsiderarjustificadaesta
limitao, invoca argumentos (ser a aplicao da lei penal portuguesa a cidados
residentesnoestrangeirorelativamenteexcepcionalecondicionadaenoteramatriado
referendo a ver especificamente com a particular situao dos cidados portugueses
residentesnoestrangeiro),quenopossoacompanhar.
Comefeito,afigurasemedetodoimpertinenteoargumentoextrado
das regras sobre a aplicao no espao da lei penal portuguesa. No pode constituir
critrio adequado para aferir da relevncia da participao no referendo dos cidados
portugueses residentes no estrangeiro a circunstncia de, por regra, as normas penais
portuguesaslhesnoseremaplicveis.Ointeressenaparticipaonoreferendonopode
resultardasusceptibilidadedeserautorouvtimadoscrimesemcausa.
Por outro lado, a CRP (artigo 115., n. 12) no restringe a
participao dos cidados residentes no estrangeiro aos referendos sobre matria que
apenaslhesdigaespecificamenterespeito,massimsobrematriaquelhesdigatambm
especificamenterespeito.EemladoalgumaCRPmandaconsideraressescidadosna
suacondiodeemigrantes,condioque,alis,muitosdelesnotero.
Hqueatenderquenogeneralidadedoscidadosportugueses
residentes no estrangeiro que facultada a participao no referendo, nem sequer ao
grupo, mais reduzido, dos que, estando recenseados, so eleitores da Assembleia da
Repblica. , apenas, ao grupo estrito de cidados portugueses a quem, apesar de
residirem no estrangeiro, foi admitida a participao nas eleies para Presidente da
Repblica por mantenham laos de efectiva ligao comunidade nacional (artigo
121., n. 2, da CRP, para que remete o artigo 115., n. 12) e que efectivamente
exercitaramessedireitoderecenseamento(oquerevelaaactualidadedoseuinteressena
participao nos assuntos pblicos nacionais), designadamente titulares de rgos da
Unio Europeia e de organizaes internacionais, diplomatas e outros funcionrios e
agentes em servio em representaes externas do Estado, funcionrios e agentes das
comunidades e da Unio Europeia e de organizaes internacionais, professores de
escolasportuguesas,cooperantes(artigo1.A,n.1,daLeiEleitoralparaPresidenteda
Repblica DecretoLei n. 319A/76, de 3 de Maio, alterado, por ltimo, pela Lei
Orgnican.5/2005,de8deSetembro)cnjugesouequiparados,parentesouafins,que
vivam com os cidados atrs mencionados (artigo 1.A, n. 2, da mesma Lei) e os
cidados que no estejam ausentes do territrio nacional para alm de determinados
limitestemporais,consoantesejamresidentesnosEstadosmembrosdaUnioEuropeiaou
nospasesdelnguaoficialportuguesaounosdemaisEstadosouquesetenhamdeslocado
aPortugaleaquipermanecidodurantedeterminadoperododetempoempocarecente
(artigo1.BdamesmaLei).
Poroutrolado,amatriaemcausanoreferendo,comooevidenciaa
intensidadedodebatepblicoqueatemrodeadoaolongodeumjdilatadoperodode
tempo, est directamente ligada definio dos valores fundamentais estruturantes da
comunidade nacional, problemtica que no pode deixar de afectar os portugueses que,
apesar de residentes no estrangeiro, tm manifestado laos de efectiva ligao
comunidade nacional e revelado interesse actual na interveno directa na vida poltica
nacional.
Nosevislumbramotivojustificadoparaexcluirestegrupode
cidadosportuguesesdaparticipaonumreferendoque,atentaamatriasobrequeversa,
tambm lhes diz especificamente respeito, e no qual, alis, iro participar cidados
estrangeirosresidentesemPortugalosreferidosnoartigo38.daLORR.

3.Ainconstitucionalidadedasoluolegislativaderivadade
eventualrespostapositivavinculativaaoreferendo.
3.1.Apesardanotriadivisodeposiesreveladapelosquatro
acrdos proferidos pelo Tribunal Constitucional sobre a problemtica do aborto
(Acrdos n.s 25/84, 85/85, 288/98 e o presente), num aspecto crucial verificouse
unanimidade por parte dos 31 juzes das diversas formaes que subscreveram esses
acrdos:todoseles,neminediscrepante,assumiramqueavidaintrauterinaconstitui
um bem constitucionalmente tutelado, donde deriva a obrigao do Estado de a
defender.
Oreconhecimentodadignidadeconstitucionaldavidaintrauterina
(comum, alis, generalidade das pronncias de diversos Tribunais Constitucionais da
nossa rea civilizacional) que independente de concepes filosficas ou religiosas
sobreoinciodavidahumananoimpede,comobvio,aadmissodequeasuatutela
seja menos forte do que a da vida das pessoas humanas (desde sempre revelada na
diferenciao das penas aplicveis aos crimes de aborto e de homicdio) e que possa
conhecer gradaes consoante a fase de desenvolvimento do feto, designadamente em
sede de ponderao da soluo do conflito entre esse valor e outros valores igualmente
dignosdeprotecoconstitucional,relacionadoscomamulhergrvida.
O que se me afigura constitucionalmente inadmissvel, por
incompatvel com o reconhecido dever do Estado de tutelar a vida intrauterina com
consequente postergao da concepo primria do feto como uma vscera da mulher,
sobre a qual esta deteria total liberdade de disposio admitir que, embora na fase
inicial de desenvolvimento do feto, se adopte soluo legal que represente a sua total
desproteco,comabsolutaprevalnciadaliberdadedeopodamulhergrvida,sem
que o Estado faa o mnimo esforo no sentido da salvaguarda da vida do feto, antes
adoptando uma posio de neutral indiferena ou, pior ainda, de activa promoo da
destruiodessavida.
Noacompanho,assim,oargumentoexpendidonon.48doAcrdo
n.288/98eretomadonon.31doprecedenteacrdo,quevislumbraumaponderaode
interesses no contexto global da regulao da matria, como que compensando a
desproteco total da vida intrauterina nas primeiras 10 semanas com a proteco total
(ou quase total) nos ltimos perodos de gestao, argumento que se me afigura
inaceitvel face inarredvel individualidade e infungibilidade de cada vida humana,
mesmoqueintrauterina.ComoseafirmounadeclaraodevotodoCons.TAVARESDA
COSTA aposta quele acrdo, na vida intrauterina manifestase uma forma de vida
que, desde logo, contm um acabado programa gentico, nico e irrepetvel, o qual, se
entretantonoconhecerdestruio,culminar,inevitavelmente,comonascimentodeum
serhumano(sublinhadoacrescentado)cf.,ainda,sobreesteponto,JORGEMIRANDA
eRUIMEDEIROS,ConstituioPortuguesaAnotada,tomoI,Coimbra,2005,pp.230
232).

3.2.Noexcluo,porm,compartilhardaconvicodeJORGEDE
FIGUEIREDODIAS(obracitada,p.172)dequemesmoumsistemaquecombinasse
equilibradamente o sistema das indicaes com o sistema dos prazos no mereceria
censuraconstitucionalseneleassentasseolegisladorordinrionomeadamenteseumtal
sistemasecombinasseporsuavez,comodeve,comumconsistenteeadequadosistema
deaconselhamento(negritonooriginal,sublinhadoacrescentado).
Isto:admitiriaconsiderarnoinconstitucionalumasoluo
legislativaque,noperodoinicialdagestao,acabasseporconcederprevalnciaopo
da mulher grvida, desde que fosse associada imposio de um sistema de
aconselhamento, designadamente se este aconselhamento no fosse um aconselhamento
meramente informativo, mas antes um aconselhamento orientado para a salvaguarda da
vida.
Comoresultadoselementosdedireitocomparadolargamente
referidos no Acrdo n. 288/98 (cf. tambm JOO CARLOS SIMES GONALVES
LOUREIRO, Aborto: algumas questes jurdicoconstitucionais (A propsito de uma
reformalegislativa),BoletimdaFaculdadedeDireito,vol.LXXIV,Coimbra,1998,pp.
327403), h, na nossa rea civilizacional, trs modelos fundamentais em matria de
criminalizaodoaborto.
Umprimeirogrupoenglobaospasesemquevigoraaproibio
total:IrlandaeMalta.
Osegundogrupointegradopelospasesquereconhecemapenaso
modelodasindicaes,isto,oreconhecimentodesituaestaxativamenteindicadase
objectivamentecontrolveis(i.e.,controlveisporterceiro)peranteasquaisaleipermite
osacrifciodavidaintrauterina(FIGUEIREDODIAS,localcitado, p. 171). o caso,
embora com variaes quanto ao tipo de indicaes consideradas relevantes e a sua
relacionao com os perodos de gestao, da Itlia, Reino Unido, Luxemburgo, Sua,
Finlndia, Portugal e Espanha. [Em parntesis refirase que, ao contrrio do que com
frequncia se refere no debate pblico, no vigora em Espanha um sistema liberal,
peranteoqualseriachocantementecontrastanteolimitadosistemaportugus.Osistema
legal espanhol estritamente um sistema de indicaes. O que ocorre que, na prtica,
uma interpretao latssima da indicao relacionada com a sade psquica da mulher
grvida conduziu a uma permissividade na prtica do aborto, sobretudo em clnicas
privadas,quetmcomoobjectoexclusivodosuaactividadeaprticaabortiva(segundo
informa JOO LOUREIRO, estudo citado, p. 339, 98% dos abortos realizados nas
clnicasprivadasapresentamcomoindicaooriscoparaasadepsquicadame)].
Oterceirogrupocompreendeospasesqueassociamomodelodas
indicaes com o modelo dos prazos, segundo o qual o aborto ser permitido, sem
necessidadedejustificaoporpartedagrvidaoudoseucontroloporterceiro,dentrode
certo prazo. Neste grupo, h ainda que distinguir entre os que no associam (ustria,
Dinamarca, Sucia e Grcia) e os que associam ao mtodo dos prazos um sistema de
aconselhamento obrigatrio meramente informativo (Blgica, Frana, Luxemburgo) ou
um aconselhamento obrigatrio orientado para a salvaguarda da vida (Holanda, Itlia,
Alemanha)eumperododereflexo(Blgica,Frana,Holanda,Itlia,Luxemburgo).
Na Holanda, estabeleceuse, no artigo 5. da Wetafbreking
zwangerschap, de 1 de Maio de 1981, um processo de aconselhamento obrigatrio
visando analisar alternativas interrupo voluntria da gravidez e que o mdico, se a
mulher achar que a situao de emergncia no poder ser resolvida de outro modo, se
certifique que a mulher manifestou e manteve o seu pedido de livre vontade aps
cuidadosa reflexo e na conscincia da sua responsabilidade pela vida prnatal e por si
prpriaepelosseus(JOOLOUREIRO,estudocitado,p.366367).
EmItlia,duranteosprimeiros90diasdagravidez,adecisode
abortarcabemulher,massujeitaaconsultaemcentrodeconsultafamiliar,queadeve
esclarecereponderaremconjuntocomelaecomoautordaconcepo(seamulherassim
consentir)todasassoluespossveis,comoobjectivodeajudaramulheraultrapassaras
causasquepoderiamconduzilaainterromperasuagravidez(cf.n.38doAcrdon.
288/98).
Finalmente,naAlemanha,nasequnciadirectadepronunciamentos
dorespectivoTribunalConstitucional,apossibilidadedeprticadeaborto,nasprimeiras
12 semanas, a pedido da mulher, est dependente de aconselhamento obrigatrio
especificamente dirigido proteco da vida embrionria e fetal, dispondo o n. 1 do
219doCdigoPenalalemo(cf.JOOLOUREIRO,localcitado,p.389):

O aconselhamento serve a proteco da vida que est por

nascer.Deveorientarsepeloesforodeencorajaramulheraprosseguira
gravidez e de lhe abrir perspectivas para uma vida com a criana. Deve
ajudlaatomarumadecisoresponsveleemconscincia.Amulherdeve
teraconscinciadequeofeto,emcadaumadasfasesdegravidez,tambm
temodireitoprpriovidaeque,porisso,deacordocomosistemalegal,
umainterrupodagravidezapenaspodeserconsideradaemsituaesde
excepo,quandoamulherficasujeitaaumsacrifcioquepelonascimento
dacrianaagravadoesetornatopesadoeextraordinrioqueultrapassa
olimitedoqueselhepodeexigir.

Ameuver,atentooquadroconstitucionalportugusvigente,no
podedeixarsedeconsiderarinconstitucionalumsistemaque,naparteemqueacolheo
mtodo dos prazos, no o condicione a um sistema de aconselhamento orientado para a
salvaguardadavida.Naverdade,apssereconhecerqueavidaintrauterinaconstituium
valor constitucionalmente tutelado, cuja defesa incumbe ao Estado, contraditrio e
incongruenteconsiderarconstitucionalmenteaceitvelumasoluoemqueavidadofeto
sacrificada,pormeraopodamulher,semqueoEstadotomequalqueriniciativanesse
domnio, a mnima das quais seria condicionar o aborto obrigatoriedade de
aconselhamento e de um perodo de reflexo. Aconselhamento este que, nos sistemas
legais que o acolhem, no surge como mecanismo estranho soluo penal (como as
consultas de planeamento familiar), mas antes se insere no estrito domnio penal, como
condiodanoincriminaooupuniodoaborto.

3.3.certoque,queroAcrdon.288/98,queroprecedente
acrdo,acabemporreconhecerarelevnciadaintroduo,naleiquevieraseraprovada
nasequnciadeeventualrespostaafirmativavinculativaaoreferendo,daobrigatoriedade
deumaprviaconsultadeaconselhamento,emquepossaserdadamulherainformao
necessriasobreosdireitossociaiseosapoiosdequepoderiabeneficiarnocasodelevar
a termo a gravidez, bem como o estabelecimento de um perodo de reflexo entre essa
consulta e a interveno abortiva, para assegurar que a mulher tomou a sua deciso de
formalivre,informadaenoprecipitada,evitandoseainterrupodagravidezmotivada
por sbito desespero (n. 52 do Acrdo n. 288/98, retomado no n. 34 do precedente
acrdo).
Acontece,porm,que,peranteostermosemqueestformuladaa
pergunta do referendo, se a lei aprovada na sua sequncia no contemplar esse
condicionamento(e,comoveremos,mesmoquestionvelqueopossainserir),elano
poderservetadapeloPresidentedaRepblicanemsujeitaafiscalizaopreventivado
TribunalConstitucionalcomofundamentodeserinconstitucionalanoconsagraodo
aconselhamentoobrigatriocomocondiodenopunibilidade.
oqueresulta,ameuver,daforavinculativaconstitucionalmente
atribuda resposta afirmativa ao referendo, com participao neste de mais de metade
doseleitoresinscritosnorecenseamento.
Asdiversasiniciativaslegislativassurgidas,nestedomnio,naltima
dcada,naparteemquevisavamaintroduodosistemadosprazos(ProjectosdeLein.s
177/VII, 235/VII, 236/VII, 417/VII, 451/VII, 453/VII, 16/VIII, 64/VIII, 1/IX, 89/IX,
405/IX, 409/IX, 1/X, 6/X, 12/X, 19/X, 166/X, 308/X, 309/X e 317/X), previram o
condicionamento da no punibilidade do aborto, por opo da mulher, aos seguintes
requisitos:
1)serainterrupodagravidezefectuadapormdicoousobasua
direco
2) ser feita em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente

reconhecido
3)duranteasprimeiras10ou12semanasdegravidez
4) com invocao de motivos relacionados com a preservao da
integridade moral e dignidade social da mulher e com uma maternidade consciente e
responsvele
5)apsconsultanumcentrodeacolhimentofamiliaroucomissode
apoiomaternidade.
A proposta de referendo apenas contempla, como condies de
despenalizao(rectius,descriminalizao),paraalmdaopodamulher,oprazode
10semanaseanaturezadoestabelecimentodesade.
Docarctervinculativodoreferendo(artigo115.,n.1,daCRP)
resultaqueosentidodavontadepopularsoberana,poressemeiodirectamenteexpressa,
seimpeaosrgosdesoberaniaquesejamchamadosaintervirnosubsequenteprocesso
legislativo.ImpeAssembleiadaRepblicaeaoGovernoaaprovao,emprazocerto,
doactolegislativodesentidocorrespondenterespostaafirmativa(artigo241.daLORR)
e probe ao Presidente da Repblica a recusa de promulgao do acto legislativo por
discordnciacomosentidoapuradoemreferendocomeficciavinculativa(artigo242.
daLORR).
Destaltimaproibiodevetopresidencial(semdistinoentreveto
poltico e veto por inconstitucionalidade) resulta a impossibilidade de fiscalizao
preventiva, pelo Tribunal Constitucional, da constitucionalidade do acto legislativo
concretizadordapronnciareferendria,desdequeosentidodesseactocaibadentrodo
alcance de tal pronncia. Isto , tal como JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS
(ConstituioPortuguesaAnotada,TomoII,Coimbra,2006,p.309),entendoquesser
admissvel o Presidente da Repblica requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao
preventiva da lei concretizadora da pronncia referendria apenas naquilo em que ela
estiver para alm do contedo da proposta referendada, ou no tocante a
inconstitucionalidade orgnica ou formal. Tratase de entendimento tambm subscrito
porMARIABENEDITAURBANO(O Referendo Perfil HistricoEvolutivo do Insti
tuto.ConfiguraoJurdicadoReferendoemPortugal,Coimbra,1998,p.287:(...)isto
equivale impossibilidade de o PR utilizar o seu veto poltico e de pedir a fiscalizao
preventivadasnormasconcretizadorasdaconsultareferendria,pelomenosnaparteem
queelasselimitematraduzircorrectamenteavontadepopular),porLUS BARBOSA
RODRIGUES (O Referendo Portugus a Nvel Nacional, Coimbra, 1994, pp. 230231,
ondeaps,referirestarvedadoaoPresidentedaRepblicarecusarapromulgaodalei
que concretize o resultado do referendo, acrescenta: No que se refere ao Tribunal
Constitucional (...) parece lquido que este no dever pronunciarse preventivamente
acerca da concretizao normativa do resultado do referendo, mesmo se instado pelo
Presidente da Repblica a fazlo), e mesmo por VITALINO CANAS (Referendo
Nacional Introduo e Regime, Lisboa, 1998, pp. 23 e 35 e nota 37), que, apesar de
admitir que o Presidente da Repblica pea a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade de quaisquer normas constantes de um acto executor da deciso dos
cidadosexpressaemreferendo,tenhamelasligaodirectacomessaexecuoounoe
seja o referendo vinculativo ou no, reconhece que, quando o Tribunal Constitucional
tenhaefectuadoaquiloquesedesignouporfiscalizaoprpreventivadasnormas,asua
jurisdiosereduzaaveriguaosobreseanormaproduzidanasequnciadoreferendo
coincidecomanormapravaliada.
Nocasoconcreto,se,facearespostaafirmativavinculativaao
referendo, a Assembleia da Repblica aprovar uma lei em que condicione a
despenalizao do aborto s trs condies expressas na pergunta (opo da mulher,
perodode10semanaseestabelecimentodesadelegalmenteautorizado)hipteseem
que no vejo como se poder sustentar que a lei desrespeite o sentido da resposta , a
questo da inconstitucionalidade dessa soluo legislativa, por se entender que seria
indispensvel a imposio de uma consulta de aconselhamento e/ou de um perodo de
reflexo, no poder ser colocada ao Tribunal Constitucional, em sede de fiscalizao
preventiva, contrariamente ao que pressupem o Acrdo n. 288/98 e o precedente
acrdo, sendo mesmo questionvel a constitucionalidade da imposio, pelo legislador,
deoutrascondiesdedespenalizaoparaalmdasqueconstamdapergunta,talcomo
seriainconstitucional,porexemplo,afixaodoperododegravidezem8semanas,em
vezdas10semanasquedamesmaconstam.
Asoluoparaevitaroaparecimentoirremediveldesolues
legislativas inconstitucionais consiste no particular rigor que o Tribunal Constitucional
deve colocar na apreciao da constitucionalidade das solues legislativas emergentes
dasrespostas(positivaounegativa).Nobasta,contrariamentedecisoquenopresente
acrdo obteve maioria, que nenhuma das respostas implique necessariamente uma
soluo jurdica incompatvel com a Constituio. O que importa assegurar que
nenhuma das possveis solues jurdicas que caibam no sentido da resposta
(relativamente s quais o Tribunal Constitucional, pelas razes expostas, no ter
oportunidade de se voltar a pronunciar em sede de fiscalizao preventiva) viole a
Constituio.
Nopresentecaso,ameuver,noapenasumadassoluespossveis,
mas at a soluo que directamente resultar da resposta afirmativa, se se converter a
formulao literal desta em artigo de lei, inconstitucional, atenta a completa falta de
intervenodoEstadonatuteladavidaintrauterina,bemconstitucionalmenteprotegido,
que exigiria, no mnimo, a imposio da obrigatoriedade de uma consulta de
aconselhamentoedeumperododereflexoantesdaconsumaodoaborto.Ora,emvez
dessa interveno para salvaguarda da vida, de tal soluo resultar, nem sequer uma
posio de neutralidade ou de indiferena do Estado (que j seria criticvel), mas
inclusivamenteumaposiodepromoodoaborto,atravsdafacilitaodasuaprtica,
pormeraopodamulhergrvida,seminvocaodemotivos,nosserviospblicosde
sade,tendencialmentegratuitos.
MrioJosdeArajoTorres

DECLARAODEVOTO

1.Coincidem,nopresentearesto,duasmatriasdedifcilresoluo.Aprimeira
tem a ver com a os requisitos formais e substantivos da convocao de referendo, e a
segunda diz respeito natureza da questo especificamente tratada: a descriminalizao
do crime de aborto quando voluntariamente praticado "nas primeiras 10 semanas em
estabelecimentodesadelegalmenteautorizado".
2.VoteiemsentidocontrriosoluoencontradapeloTribunalemrespostaa
estasduasquestes,poisentendo,essencialmente,queaperguntaformuladanoespelha
com clareza, preciso e objectividade como a Constituio impe a matria que
colocada considerao dos cidados, e tambm porque entendo que uma resposta
positivaperguntadeterminaviolaodon.1doartigo24daConstituio.
3.Ascautelascomquealeirodeiaaconvocaodereferendoexplicamsepelo
pesoque,nasdemocraciasocidentais,conferidoopiniopblicaexpressaemsufrgio
universal, fora dos momentos eleitorais determinados pelos ciclos polticos previstos na
Constituio. , assim, essencial ao fim e ao cabo para garantir a genuinidade da
respostadoscidados,queaperguntasejaabsolutamenteclaraeobjectiva,nosna
sua locuo gramatical, mas tambm no seu contedo, expondo a questo por forma a
permitirasuacompletaapreenso.No,ameuver,ocasoempresena,poisapergunta
no esclarece, nem deixa espao para que se perceba, que, actualmente, a lei j no
penalizasempreainterrupovoluntriadagravidez(artigo142doCdigoPenal).Em
suma, a pergunta pode falsamente fazer concluir que o tratamento jurdico do aborto se
desenvolve na dicotomia crime/descriminalizao, sem ocorrncia de situaes
justificativas de no punibilidade j previstas no actual sistema legal. Ao colocar
deficientementeosdadosdaquesto,aperguntano,ameuver,precisanemobjectiva.
4.Quantosegundaquesto,entendomuitosimplesmentequeseaConstituio,
noaludidopreceito,protege,semexcepo,avidahumana,necessrioqueseconclua
queessedeverdeprotecolegalseestendeatodasasformasdevidahumanae,portanto,
vida intrauterina. O que no significa que se imponha um grau de intensidade
necessariamenteigualnaprotecodetodasasformasdevida.Significa,issosim,quese
me afigura constitucionalmente desconforme que se retirem completamente todos os
obstculoslegaismortedavidaintrauterina,nesseperodode10semanas.
5. Para alm disto, acompanho, embora com dvidas, a soluo perfilhada nas
alneasb),c),d),g)eh)dadeciso.

CarlosPamplonadeOliveira

[ documento impresso do Tribunal Constitucional no endereo URL: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc//tc/acordaos/20060617.html ]

TC - Jurisprudência - Acordãos - Acórdão 617 - 2006

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3.Quanto discordncia em relao alnea i) do n. 1 da deciso,

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intensidade do respectivo controlo no variam entre o controlo da

aborto nas condies propostas, como a de estabelecimento (pblico ou privado)

forma no to impressiva, que a vida uterina tem proteco constitucional,

O aconselhamento serve a proteco da vida que est por

2) ser feita em estabelecimento de sade oficial ou oficialmente

[ documento impresso do Tribunal Constitucional no endereo URL: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc//tc/acordaos/20060617.html ]

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