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PRONUNCIAMIENTO N 003-2016/OSCE-DGR

Entidad: Municipalidad Distrital de Los Olivos (Las Palmeras).

Asunto: Licitacin Pblica N SM-1-2016/MDLO/CS-1, convocada

para la Adquisicin de leche evaporada entera y hojuela de
avena, quinua y kiwicha fortificada para el Programa del
Vaso de Leche.

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2016/LP N 01-2016-MDLO/CS, recibido el 28.03.2016, el

Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de observaciones presentada por el participante
INVERSIONES HERMANOS AJF S.A.C. en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF,
en adelante el Reglamento.

Ahora bien, de la revisin de la solicitud de elevacin del participante INVERSIONES

HERMANOS AJF S.A.C., se advierte que no sustenta o identifica la vulneracin en la que
habra incurrido el Comit de Seleccin al absolver su Consulta N 1, sus Observaciones
N 1, N 2, N 3, N 4 y N 5, as como la Observacin N 2 formulada por el participante
FOUSCAS TRADING E.I.R.L.; por lo tanto, este Organismo Supervisor solo se
pronunciar sobre la consulta y las observaciones que podran generar una restriccin a la
competencia.

Sin perjuicio de la revisin de oficio que se realice a los aspectos puntuales de las Bases que
podra representar un riesgo de la competencia, de conformidad con el sexto prrafo del
artculo 51 de la Reglamento.

2. OBSERVACIONES

2.1 Observante INVERSIONES HERMANOS AJF

S.A.C.

Contra el cronograma de entregas

Observacin N 1

El participante cuestiona el Cronograma de Entregas previsto para el tem I y II en el

numeral 1.8. del Captulo I de la seccin especfica de las Bases, solicitando se fijen los
plazos de entrega considerando la recepcin de rdenes de compra, en concordancia con lo
dispuesto en el Pronunciamiento N 338-2014/DSU, teniendo en cuenta que al encontrarse
pendientes algunas etapas del proceso de seleccin y el plazo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado para la suscripcin del contrato no existe certeza sobre el momento
a partir del cual se realizar la entrega de los productos, por lo que a fin de evitar
inconvenientes durante la ejecucin contractual para la firma del contrato o integracin de
Bases deber consignarse un Cronograma de Entregas de rdenes de compra.

Contra el perfil del personal propuesto

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Pronunciamiento

De la revisin del numeral 1.8. del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, se
aprecia que se ha establecido el siguiente Cronograma de Entregas:

As, al absolver la presente observacin, el Comit de Seleccin seal que no la acoga en

virtud a lo siguiente:

() debido que al ser la presente adquisicin por montos que superan los
S/. 100, 000.00 los compromisos se formalizarn a travs de la suscripcin de
contratos en donde se deben establecer con exactitud las fechas de entrega, tal cual
ha sido previsto en las bases.

Sobre el particular, el artculo 115 del Reglamento dispone que El contrato se perfecciona
con la suscripcin del documento que lo contiene, salvo en los contratos derivados de
procedimientos de subasta inversa electrnica y adjudicacin simplificada para bienes y
servicios en general, en los que el contrato se puede perfeccionar con la recepcin de la
orden de compra o de servicios, conforme a lo previsto en los documentos del procedimiento
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de seleccin, siempre que el monto del valor estimado no supere los cien mil Nuevos Soles
(S/. 100 000.00)(el subrayado es aadido).

En ese contexto, en concordancia con la normativa de contrataciones pblicas, el

perfeccionamiento del contrato se realiza a travs de la suscripcin del documento que lo
contiene, siendo la nica excepcin los procedimientos de subasta inversa electrnica y
adjudicacin simplificada para bienes y servicios en general, por lo que en el caso concreto
no correspondera programar el cronograma de entregas teniendo en cuenta las rdenes de
compras, sino la suscripcin del contrato respectivo.

Atendiendo a ello y a que es responsabilidad de la Entidad definir los requerimientos

tcnicos mnimos, el cronograma de entregas se ha elaborado considerando la fecha de la
suscripcin del contrato, por lo que este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la presente observacin.

Sin perjuicio de lo cual, atendiendo a que se encuentran pendientes algunas etapas del
proceso de seleccin y el plazo previsto por la normativa de contrataciones del Estado para la
suscripcin del contrato y por tanto no existira certeza respecto al momento a partir del cual
se efectuar la entrega de los productos, con ocasin de la integracin de Bases, en el
cronograma de entregas de los tems I y II adjunto al numeral 1.8 del Captulo I de la
seccin especfica de las Bases, deber preverse en su lugar plazos razonables en das
calendario respecto de cada una de las entregas, a efectos de evitar inconvenientes
durante la ejecucin contractual.

Observacin N 2 Contra la documentacin de

presentacin obligatoria

A travs de esta observacin, el participante cuestiona:

Contra el perfil del personal propuesto

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Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 2.2.1.2. del Captulo II de la

Seccin Especfica, se requiere el siguiente requisito de calificacin sobre el tem II:

() considerando que la avena, quinua y kiwicha superan el 10% de la

composicin de las hojuelas, se deber de presentar un Certificado o
constancia de siembra emitida por una entidad del estado o entidad privada
en funcin pblica, a nombre del fabricante que garantice el origen
nacional de estos insumos que forma parte de la formulacin a ser
adquirida.

Asimismo, al absolver la presente observacin, el Comit de Seleccin manifest que no la

acoga remitindose a los argumentos esbozados en la absolucin de la Observacin N 2 del
participante FOUSCAS TRADING E.I.R.L.:

Al respecto, de conformidad con el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento, es

responsabilidad de la Entidad formular los requerimientos tcnicos mnimos respecto
de los bienes, servicios u obras objeto de adquisicin y/o contratacin, orientados al
cumplimiento de las funciones de la Entidad.

Por su parte el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27470- Ley que establece normas
complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, modificada por Ley N
27712, la racin debe estar constituida por alimentos nacionales pudiendo ser
prioritariamente leche en cualquiera de sus formas u otro producto, los cuales a fin de
alcanzar el valor nutricional mnimo, sern complementados con alimentos que contengan un
mnimo de 90% de insumos de la localidad, tales como harina de quinua, kiwicha, haba,
maca, cebada, avena, arroz, soya y otros productos nacionales.

En ese sentido, se advierte que en el presente caso las bases han previsto que la
documentacin que se requiere a fin de garantizar el origen nacional de los insumos de las
hojuelas de quinua, kiwicha y avena, sea un Certificado o constancia de siembra; por
tanto, siendo responsabilidad de la Entidad definir los requerimientos tcnicos mnimos y en
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atencin a la normativa reseada en el prrafo precedente, y considerando adems que la

Entidad ha declarado en el Formato del Resumen Ejecutivo la existencia de pluralidad de
postores que cumplen con el requerimiento efectuado, es que este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

registrarse en el SEACE un informe del rea usuaria mediante el cual sustente las
razones tcnicas y brinde el sustento legal respecto de la obligatoriedad de exigir el
Certificado o Constancia de siembra emitida por una entidad del estado o entidad
privada en funcin pblica, a nombre del fabricante que garantice el origen nacional de
la avena, quinua y kiwicha para el producto del tem II materia de contratacin, caso
contrario deber suprimirse dicha exigencia.

Asimismo, si bien en el Formato de Resumen Ejecutivo se declar la existencia de

pluralidad de postores que cumplen con el requerimiento, no se advierte que stos
hayan sido identificados, por lo que con ocasin de integracin de las Bases, deber
publicarse el Formato del Resumen Ejecutivo con dicha relacin de empresas, adems
de la documentacin que sustente el cumplimiento del requerimiento efectuado.

Cabe recordar que, la definicin de las especificaciones tcnicas es exclusiva responsabilidad

de la Entidad. Asimismo, la informacin consignada en el SEACE para sustentar lo
solicitado por este Organismo Supervisor tiene carcter de declaracin jurada, razn por la
cual, de ser el caso, su contenido se encontrar, sujeto a rendicin de cuentas por parte del
rea usuaria y/o dependencia tcnica competente, ante el Titular de la Entidad, Contralora
General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos
competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.

Observacin N 5 Contra el factor de evaluacin

Componentes Nacionales del tem II

El participante cuestiona el factor de evaluacin C. Componentes Nacionales, solicitando

se precise el alcance de solicitar una declaracin jurada de componentes sustentada,
considerando que para el tem I no se requiri sustento alguno, sealando que el sustento lo
constituira la declaracin jurada de componentes nacionales.

Pronunciamiento

De la revisin de los factores de evaluacin correspondientes al tem II, previstos en el

Captulo IV de la seccin especfica de las Bases, se aprecia lo siguiente:

TEM II
COMPONENTES NACIONALES

C. Se evaluar Declaracin Jurada de Componentes Nacionales sustentada ().

Por su parte, al absolver la presente observacin, el Comit de Seleccin seal, entre otros
aspectos, lo siguiente:

() se le aclara que se deber de presentar la declaracin jurada en conformidad al

Anexo 08 de las bases y adicionalmente el(los) Certificados(s) o constancia (s) de
siembra emitida por una entidad del estado

Contra el perfil del personal propuesto

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o entidad privada en funcin pblica que garantice el origen nacional de la avena,

quinua y kiwicha, insumos que necesariamente debern ser de origen nacional.

Al respecto, de conformidad con lo previsto en los artculos 29 y 30 del Reglamento, es

responsabilidad de la Entidad indicar la documentacin que sirve para acreditar los
factores de evaluacin, los cuales debern guardar vinculacin, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la convocatoria.

De conformidad con lo sealado precedentemente y considerando que es responsabilidad de

la Entidad determinar la documentacin con la cual se acreditar el factor de evaluacin
Componentes Nacionales, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.

Sin perjuicio de ello, en concordancia con lo sealado al pronunciarnos sobre la Observacin

N 2 del participante INVERSIONES HERMANOS AJF S.A.C., con ocasin de la
integracin de Bases, deber registrarse en el SEACE un informe del rea usuaria
mediante el cual sustente las razones tcnicas y se brinde el sustento legal respecto de
exigir para la acreditacin del factor Componentes Nacionales adems de la
declaracin jurada respectiva, el(los) Certificado(s) o Constancia(s) de siembra
emitidos por una entidad del estado o entidad privada en funcin pblica, a nombre del
fabricante que garantice el origen nacional de la avena, quinua y kiwicha para el
producto del tem II, materia de contratacin, caso contrario deber suprimirse dicha
exigencia para la acreditacin del referido factor.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

SibienelPronunciamiento,pornorma,versasobrelaelevacindeobservacionesapedido
departeynorepresentalaconvalidacindeningnextremodelasBases,esteOrganismo
Supervisorhavistoporconvenientehacerindicacionespuntualesapartirdelarevisin,de
oficio,deaspectosquepodranrepresentarunriesgodecompetencia,segnelsiguiente
detalle:

3.1 Requisito de Calificacin

De la revisin del Captulo II de la seccin especfica de las bases, se advierte que

se ha considerado como parte de la documentacin de presentacin facultativa, la
experiencia del postor, a pesar que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 28
del Reglamento, la experiencia del postor debe considerarse dentro de los
requisitos de calificacin. En virtud de ello, con ocasin de la integracin de las
Bases, deber suprimirse el literal d) del numeral 2.2.2. del Captulo II de la
seccin especfica de las Bases y consignarse dicho aspecto en el numeral
2.2.1.2 del mismo captulo.

De otra parte, dado que la experiencia del postor se acredita con la documentacin
dispuesta en las Bases Estandarizadas aprobadas para este efecto (copia simple de
contratos u rdenes de compra, y su respectiva conformidad por la venta o
suministro efectuados, entre otros) deber suprimirse del referido literal d) la
Declaracin jurada de Experiencia del postor prevista, debiendo requerirse
solamente la documentacin de acuerdo con el documento estndar que contiene
las Bases.
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De otro lado, cabe mencionar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo

28 del Reglamento, los requisitos de calificacin que pueden adoptarse son la
capacidad legal, capacidad tcnica y profesional y experiencia del postor, siendo
que stos se encuentran destinados a acreditar la capacidad necesaria para la
ejecucin del contrato, de lo que se desprende que la declaracin jurada de insumos
nacionales y el certificado o constancia de siembra previstos en el numeral 2.2.1.2.
del Captulo II de la seccin especfica de las Bases no constituyen propiamente
requisitos de calificacin, siendo ms bien requisitos de admisibilidad, referidos a
condiciones que debe cumplir el participante para acreditar el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse dicha documentacin del numeral 2.2.1.2. del Captulo II
de la seccin especfica de las Bases y consignarse en el numeral 2.2.1.1 del
mismo captulo.

4 CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento
publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE
hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo
34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento,
as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de
sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del
Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de

Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
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trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 11 de abril de 2016.

Elaborado: Brbara Tvara Barba

Supervisado: Hctor Morales Gonzlez
Validado: Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

OSCE - Gestin de Riesgos