Вы находитесь на странице: 1из 15

Antecedentes Histricos de las Relaciones entre el Estado, La Universidad y la Sociedad

en Bolivia. (1800 - 1998)

INDICE

Antecedentes de la institucin educativa en Bolivia


El marco educativo colonial
Caractersticas de la Educacin Colonial
La educacin en el Periodo Republicano
Caractersticas educativas en los primeros aos de la repblica
Educacin Superior en la Colonia
La Academia Carolina
La educacin superior en la Repblica
El proceso de la reforma Universitaria. 1928-1931
El Estado y la Reforma Universitaria Anti-oligrquica
La Autonoma Universitaria
La IV Convencin de estudiantes
La nueva relacin Estado-Universidad: Autonoma vs Educacin Nacionalista
Las Revoluciones Universitarias
La intervencin a las Universidades. 1972-1978
La reforma de la Universidad pblica en Bolivia
A manera de Conclusin

INTRODUCCIN

Para explicar un fenmeno social, en este caso particular la educacin superior boliviana, se debe
primero establecer que tal fenmeno siempre esta situado en un lugar especifico y un momento
determinado. Para llegar a entender el fenmeno educativo actual, debemos remontarnos hasta sus formas
ms primitivas y ms simples; explicar las caractersticas por las cuales se definen en cada estrato
histrico el cual lo limita, para luego poder identificarlo y definirlo en el proceso de su desarrollo,
contemplarlo y acompaarlo en su progresiva complejizacin.
Este recorrido supone una serie de etapas y periodos que, si bien tienen un orden cronolgico,
estos solo se tomaran en cuenta en la medida que se ubiquen en los momentos de ruptura con un orden
establecido, lo cual nos permitir apreciar los nuevos postulados educativos de una manera comparativa y
critica; adems de mostrar que la evolucin del fenmeno educativo no es ni mucho menos en una direccin
lineal o ascendente, como lo sugiere los esquemas tradicionales de anlisis histrico, sino que bien
podramos encontrarnos con proceso cclicos ** y, entonces, observar que el presente que conocemos y
vivimos, se fue configurando tambin por procesos de involucin.
Este documento es un abstract del trabajo de investigacin histrica sobre las transformaciones
educativas en el marco social y del Estado boliviano, cuyo trabajo ntegro est disponible en la biblioteca de
Formacin Docente, el objetivo es aportar con el dato histrico a un proyecto mayor: el de las relaciones
Estado Universidad Sociedad, el cual ser importante para completar el panorama educativo en la actual
Bolivia.

Antecedentes de la institucin educativa en Bolivia

El marco educativo Colonial


La postura epistemologa, desde la cual se encara el problema de la educacin, es decisiva para la
generacin de teoras pedaggicas que sustenten y den coherencia al proceso. Vamos a entender el
aspecto epistemolgico en educacin como construcciones discursivas que organizan, consciente o
inconsciente las practicas educativas (Puigros, 1994), en este sentido; es encontrarse con la educatio
latina, la cual impregnada de la escolstica (dominante en el proceso educativo en la Espaa Imperial)

El ndice esta reorganizado en relacin a los objetivos del curso Estado, Sociedad y Universidad.
**
El eterno retorno en Nietzsche
alude, a partir del viejo mito del Prometeo, a la necesidad humana de complementarse y ante todo de
conocer como medio de alcanzar la plenitud.
Las teoras sobre la educacin que llegan al Alto Per, se encuentran dentro de esta lnea
escolstica; en la tradicin tomista la educacin fue concebida como la conduccin del alumno por el
maestro con un sentido intelectual y verbalista. En la colonia espaola la educacin cobr el sentido
normativo de conduccin cuando se dirigi al pueblo y de enseanza cuando sus destinatarios eran
espaoles, criollos o el clero. Tal concepcin no cambio en nada pese a que, en 1657, Comenio produce la
ruptura entre las concepciones medievales de educacin, llevndola al campo empirista de Bacon y
constituyndose en el pilar de la educacin moderna.
En 1762 Rousseau ubica a la educacin dentro los mrgenes de la socializacin: individuo-
sociedad. Tendran que transcurrir un siglo para que en Sudamrica Simn Rodrguez (y ms tarde los
argentinos de la generacin del 37) recoja del Emilio sentidos diversos que conllevan diferentes
concepciones sobre las relacione entre la educacin y la sociedad, la educacin y el Estado.
En los albores de la independencia Simn Rodrguez inauguro un liberalismo en la educacin
latinoamericana, cuyo contenido democrtico funcion como denuncia de la subordinacin de la educacin
a la lgica del poder. Esta idea ser reforzada en 1814 con Saint-Simon, que es ledo por numerosos
liberales latinoamericanos, especialmente chilenos, desde entonces la educacin estara ligada a la tarea de
integracin entre individuo y organismo social y a la consolidacin del Estado Nacin.

Caractersticas de la Educacin Colonial


Desde su implementacin la educacin siempre funciono como un verdadero y eficiente aparato
ideolgico del poder (Althusser, 1970), y como tal, reprodujo las relaciones de dominacin colonial; la
caracterstica principal son las pocas innovaciones en las colonias americanas en el campo educativo, esto
se traduce en el echo de que son contadas las polticas educacionales por parte de las autoridades reales
espaolas o por la iglesia catlica.
Durante el coloniaje poco hay que decir acerca de la instruccin, que llegaba desde la pennsula,
interferida y dispuesta al sostenimiento y estabilidad del rgimen espaol, 1 estas palabras expresan lo que
significo el periodo colonial en materia educativa, solo un privilegio para espaoles o hijos de espaoles, o
para los que contaban con un ttulo de blancura.
El monopolio de la instruccin estaba en manos de la Iglesia Catlica, la cual transmita sus escasos
conocimientos para habilitar estudiantes a las carreras eclesisticas o de leyes, las nicas en la Universidad
colonial. El resto de la poblacin estaba completamente privada de la atencin de la instruccin verbalista, al
respecto Enrique Finot anota: El mtodo escolstico presida la enseanza, y la juventud formada bajo tal
sistema era lo que tenia forzosamente que ser...inepta para todo asunto de trascendencia prctica.
El modelo educativo en la colonia era el memoristico, el contenido educativo se reduca a dos
divisiones de las artes liberales: el Trivium (Gramtica, lgica y retrica) y el Cuadrivium (msica, aritmtica,
geometra y astronoma). Como es evidente la enseanza colonial estaba en total discordancia con los
progresos pedaggicos, cientficos y naturales del siglo XVIII, se identificaba con el geocentrismo y para la
explicacin de los fenmenos naturales se bastaba con las sagradas escrituras.
Pero tal vez la caracterstica central de esa educacin colonial la aportaba el eurocentrismo, esas
categoras mentales estructuradas en milenios y siglos (Rojas, 1993) que propiciaron una visin muy
particular que marginaba totalmente al hombre americano de lo humano (de lo humano europeo).
La educacin colonial tenia su punto de partida en el eurocentrismo, Rojas Aspiazu comprender la
permanencia esta la actualidad de esa mirada invisivilizadora de Colon, esa que lo hacia describir al hombre
que encontr como parte del paisaje.
La educacin en la colonia es la respuesta a la discusin entre Seplveda y Las Casas sobre la
naturaleza subhumana del hombre americano: el americano es perfectible, hay que adoctrinarlo para que su
cualidad humana se complete.

La Educacin en el Periodo Republicano


Ignoraba al indio. La repblica, adems, naca en la miseria. No
poda permitirse el lujo de una amplia poltica educacional. Jos
Carlos Maritegui.

La independencia fue una ruptura en la estructura de poder colonial producida por la decadencia en
la que se encontraba la metrpoli a fines del siglo XVIII e inversamente por los avances polticos que se
1
Leonidas Calvimonte. Ensayo de Interpretacin econmica de la Evolucin del nio Boliviano. Ed. Vamos a Volver.
Vol. 1 Oruro, 1937
manifestaban en las colonias debido de la agudizacin de las contradicciones entre los intereses de los
criollos y capas dirigentes locales, con la Corona y con sus autoridades en el Nuevo Mundo.
Con la independencia de la Repblica de Bolivia, las capas dominantes republicanas, simplemente
sustituyeron la estructura de poder colonial, razn por la cual los valores y la visin de la educacin colonial
sobrevivieron a su tiempo y se constituyeron una barrera impenetrable, los criollos se vieron como los
herederos de los valores, usos y costumbres y practicas sociales coloniales que posteriormente, en la
practica educativa, se fueron perpetuando.
La ideologa dominante llevaba implcita la exaltacin de los valores hispnicos y el desprecio por el
elemento indgena y por el trabajo manual. El doctorismo expresado por el apego por los ttulos
acadmicos, la sobrevaloracin de la lengua castellana y negacin de las lenguas indgenas, su
marginamiento lingstico del sistema escolar al igual que la marginacin de la mujer de los beneficios de la
educacin por prejuicios de tipo moral y religioso fueron las caractersticas constitutivas de la educacin
republicana.
Estos elementos servan como justificacin a la rgida estamentarizacin social la cual expresaba la
supremaca del criollo en la jerarqua social y el relajamiento del indgena a una abyecta y degradante
condicin social y humana. 2 El racismo ser el componente fundamental de la ideologa conservadora cuyo
exponente principal fue el intelectual cruceo Gabriel Ren Moreno.
En la etapa republicana el monto econmico destinado a la instruccin, segn Bernardo
Monteagudo, para una poblacin de 9000.000 habitantes, una extensin territorial de 3 millones de kms.
cuadrados y un presupuesto nacional de 2.3000.000 $ febles, se destinaban a Instruccin y Beneficencia la
suma de 185.905 $ y para el Ejercito 1.314.000$. Estos datos guardan relacin con los que dos siglos
despus muestran los gastos de algunos de los ltimos gobiernos: la prioridad en el gasto publico no la
tiene la educacin.
El dato puede ser complementado con el de la poblacin escolar de ese entonces: segn clculos
aproximados, no alcanzaban a 300 escolares en toda la repblica (y como cruel paradoja) l ejercito pasaba
de 5000 plazas.
No existe en los primeros aos de la repblica la instruccin primaria como tal, como tampoco existe
un Ministerio de Instruccin, no existe una sola imprenta en el pas; como resultado de este hecho la
sociedad boliviana de los primeros aos de la repblica sencillamente no lee, el pueblo mucho menos.

Caractersticas educativas en los primeros aos de la Repblica.


El ms firme intento de romper el horizonte colonial mediante la educacin popular es la obra de
Simn Rodrguez; es un intento por universalizar la educacin, extenderla a todos los sectores sociales;
estas y otras ideas estn implcitas en el Primer Estatuto Educativo (Modelo Liberal Libertario) diseado por
Don Simn Rodrguez, en su condicin de (primer) Director General de Educacin en Bolivia.
Este estatuto presenta las ideas ms progresistas de su poca: concibe a la educacin como
transformadora y formadora de los nuevos hombres americanos. El contenido de la educacin estaba
impregnado de un alto componente cvico, dado el compromiso de Simn Rodrguez con una educacin
democrtica e igualitaria, postulados que se llevaron, en parte, a la prctica con las escuelas para todas las
clases por ms humildes y bajas en la escala social, ellas tenan derecho a la educacin.
El nfasis esta en la formacin de las escuelas-taller y relacionar de esta manera la educacin con
el desarrollo productivo, dispone la creacin de las primeras escuelas de mineraloga en La Paz y Potos.
Pero todo este proyecto y sus pocas escuelas tuvieron una efmera vida y nunca lograron romper con los
cnones de la educacin de toga y sotana.
Rodrguez es el primer innovador educativo en Amrica Latina, conoci de presencia la obra de
Lancaster y de Pestallozzi y elaboro propuestas innovadoras y de adaptacin a las estrategias y mtodos
elaborados por ellos. 3 La pedagoga activa funciona como modelo terico de Rodrguez, queriendo ms
educar que instruir. Se intenta proyectar una educacin crtica, donde el hombre sea educado para el
ejercicio de su libertad y sus derechos y obligaciones de ciudadano. Su pedagoga tenia dos principios
bsicos obtenidos del Emilio: naturaleza y libertad.
El Mtodo de Aprendizaje activo facultaba suprimir los programas autoritarios y se centraban en los
intereses del nio, tan de moda en Europa. Los mviles psicopedaggicos de su programa eran: Educacin
Popular, Coeducacin, Gobierno Propio, Trabajos Manuales, Educacin Sexual, Educacin Laica y
Educacin Econmica. Sobre el Sistema de Evaluacin no existe informacin sobre las escuelas primarias y
secundarias y en la Formacin Docente se trabaja con personas voluntarias. Todos estos intentos no
pudieron romper con la ideologa dominante criolla, la cual termino imponindose expulsando y clausurando

2
C.I.CS. Estatutos y Modelos Pedaggicos en Bolivia. Colorgraf, Cochabamba, 1991, pg. 14
3
Ob. Cit., pg. 73
las escuelas de Rodrguez, procediendo a anular los contenido populares y poner en su lugar asignaturas
retricas.
La concepcin educativa cambia a partir de los Gobiernos de Santa Cruz y Ballivan, para responder
a una concepcin elitaria y extrangerizante, se inicia el peregrinaje de la educacin en la historia del pas,
por ejemplo en un primero momento se asigna a los consejos municipales atribuciones educativas
especificas, como proponer directores de escuelas, cuidar locales, para luego con el decreto del 13 de
octubre de 1841 dejar la instruccin primaria al cuidado de los intendentes de polica, por el espacio de
algn tiempo.
Los grandes principios pedaggicos y morales de la poca tienen como fondo el que la letra entra
con sangre, el nio no debe de jugar, no debe ser inquieto, debe de estar sentado en un rincn, debe
hacer y or todo lo que se le diga, debe estar sin hablar, el preguntar es mala crianza,...los nios no deben
baarse nunca porque la suciedad es una virtud cuyo beneficio es el olor a santidad, no deben ir de paseo,
ni estar en reuniones con sus compaeros porque se alejan del camino de la castidad y la virtud.... 4
La metodologa pedaggica se basaba en el mtodo Lancaster, que consista en el uso de los
alumnos avanzados como monitores que vigilaban a sus compaeros prestando ayuda o explicacin y
cumpliendo encargos de los maestros. Tal metodologa se complement con los policopiados que distribuan
los maestros, un intento de superar los clsicos dictados y las evaluaciones no eran otra cosa que la
repeticin memorstica de lo dicho o escrito por el maestro. Los planes y programas de estudio mantenan
sus caractersticas orientadas a las ciencias jurdicas, teolgicas y mdicas descuidando por completo los
colegios de ciencia y artes.
En 1841 el pas cuenta con 60 escuelas primarias, todas destinadas a la lite, con una poblacin
escolar de 4.000 nios que aprendan rudimentos de la lectura, escritura, gramtica, versificacin y
literatura, ...todo de memoria, de viva voz del maestro, quien tenia constantemente empuada la cruel
palmeta, terror y martirio del nio, y colgado junto a su mesa, el ltigo, signo de oprobio y esclavitud, con
que eran vapuleados los inocentes e indefensos escolares, por la autoridad brutal del maestro...
(Calvimonte, 1937).
Este momento en el desarrollo de la educacin boliviana se complemento con la promulgacin en
los aos 1845-1946 del Estatuto Frias, modelo educativo que retoma las viejas concepciones y practicas
educativas del periodo colonial: obligatoriedad de aprender el latn junto al ingles, francs, alemn y
castellano. Establecindose la memorizacin como el mejor medio para el aprendizaje.
Como el propsito central del documento es describir la construccin histrica entre las relaciones
Estado-Universidad, no vamos a detenernos en un anlisis sobre la escuela boliviana, tema que se
encuentra en el documento final sobre el desarrollo histrico de la educacin boliviana en general.
Resumiendo, la educacin en la colonia y en los primeros aos de la Repblica fue tomada por el
poder como un eficiente mecanismo de legitimacin y reproduccin social. Si bien es cierto personas como
Simn Rodrguez, o Belzu trataron de democratizarla y reforzarla, no son una excepcin a la regla del total
desinters por el tema educativo, elementos pedaggicos o didcticos estn fuera de las reformas
ensayadas a lo largo de la historia de la educacin boliviana.
Por otra parte, reformas estructurales de la educacin como en el periodo liberal y el del
nacionalismo revolucionario respondieron ms que a una preocupacin del estado por el deterioro
educativo, un complemento de las reformas societales ensayadas por entonces, la primera para apuntar a la
tan deseada modernidad y la otra al proyecto homogeneizador del nacionalismo.
En el anlisis sobre las polticas educativas en Bolivia, documento central, se volver sobre el tema
de la educacin primaria desde un anlisis comparativo de la actual reforma educativa, y en el cual surgen
nuevos actores junto al Estado y las instituciones de educacin, con el cual se complementara el documento
para su discusin.

1. La educacin Superior en la Colonia


Bsicamente el proceso de construccin de la educacin superior en la colonia, toma el mismo rumbo
que la educacin primaria y secundaria, manteniendo su caracterstica excluyente, elitista y como
mecanismo de reproduccin social.
Uno de los problemas con los que tropezamos en esta parte de la investigacin es la casi total
inexistencia de informacin, en nuestro medio, de lo que fue el desarrollo de la educacin superior en el
periodo colonial, por tal razn nos vamos a limitar al anlisis del caso alto peruano, es as que encontramos
algunos documentos que en cierta manera nos remitan al hecho fndante del proceso.
En 1621 los Jesuitas crearon el Colegio de San Bernardo, en cuyo establecimiento lograron la apertura
de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca en 1624, teniendo como orientacin fundamental

4
Cita en Leonidas Calvimonte, 1937
la teolgica. Teologa moral, de Artes, Latn y la lengua aymar con el objetivo catequtico, 5 todo esto nos
confirma que no fue en todo caso un mbito de investigacin cientfica, sino todo lo contrario; el Latn y el
tomismo limitaban su accin configurando claramente su panorama escolsticamente.
En 1681 se logro introducir tres asignaturas de jurisprudencia como resultado de la necesidad
administrativa de la colonia y la codificacin del Derecho Indiano. 6 Inicindose desde entonces el sesgo
jurista en la conciencia social. En 1757 Carlos III organizo la Escuela de Metalurgia, aunque esta nunca
aporto o introdujo innovaciones tecnolgicas en la colonia como paralelamente ocurra en Inglaterra, sino,
todo lo contrario, la produccin se sigui fundamentando en un mecanismo tan retrogrado e inhumano como
era la mita, adems de otros formas de explotacin.
En 1767 se produce la expulsin de los jesuitas y en 1771 los interventores monrquicos propiciaron
una Reforma, la cual siempre se mantuvo dentro de la tradicin escolstica decadente, el pensamiento
intelectual de la colonia solo se llega ah argumentar desde los dogmas catlicos y las doctrinas aristotlicas.

1. 1. La Academia Carolina
Como resultado de la expulsin jesutica fue creada en 1776 la Academia Carolina cuya principal
funcin era la de formar abogados. La rgida seleccin de sus alumnos era una de sus caractersticas ms
relevantes. Adems de la manera tradicional del bachillerato cannico, la seleccin se la realizaba a nivel
social, ya que est respetaba la jerarqua natural a dems de verificarse la pureza de sangre de los
postulantes.
En lo institucional, la Audiencia mantena un severo control sobre la escuela por intermedio del
nombramiento de un jues-conservador; de un auditor; un supervisor de la conducta de los estudiantes as
como del presidente de la escuela (Thibaud, 1999). Esto permiti que el Poder (la Audiencia peninsular) y la
Escuela (la Academia criolla) coexistieran sin aposicin alguna, la escuela responda en todos los aspectos
a los intereses sociopolticos del poder espaol.
Dado el origen geogrfico de los estudiantes es posible constatar hasta que punto Charcas fue cuna
de la lite cultural, juridico-administrativa regional. En los datos aportados por Clment Thibaud constatamos
una relativa dispersin sociolgica en los orgenes sociales de los estudiantes y sus intereses en su
formacin; por ejemplo entre los estudiantes del Alto Per, como la posesin de tierras no otorga el prestigio
que supone el estado de letrado; la educacin tiene la funcin de reafirmar la legitimacin de la oligarqua
terrateniente, clave de una poltica de prestigio que intenta borrar el origen econmico de su influencia. Era
importante para estos estudiantes adquirir el capital simblico para hacer visible luego el capital econmico,
esto explica el esmero de los terratenientes paceos por acceder a la escuela ya que ella posibilitaba
obtener cargos oficiales.
En el campo Pedaggico la escuela obtuvo sus mayores xitos, su reconocida calidad y el
carcter novedoso de su enseanza contrastaba con la penosa situacin de la Universidad de Chuquisaca,
muy poco innovadora desde la partida de los jesuitas. Esta es una de las razonas por las cuales su fama
trasciende los limites del Alto Per a tal punto de acoger a estudiantes de todos los confines de Amrica;
entre los cuales notoriamente sobresalen estudiantes porteos, limeos, y alto peruanos, todo esto permiti
la construccin de una lite jurdico administrativa que el Estado necesitaba; hacindose cada vez ms
presente, desde entonces la identidad sociocultural de este grupo Ilustrado de abogados.
Los alumnos de la Academia, traen consigo una larga historia pedaggica, por ejemplo, la mayora
de los extranjeros pasaron su bachillerato de derecho en la Universidad de Charcas, lo que significa que
llegan ya marcados por una concepcin teolgico-escolstica del mundo; es posible por ello, ciertas
caractersticas de la configuracin intelectual comn a los abogados de Charcas; los grandes autores de la
escolstica clsica y tarda estn presentes en todo el proceso de su formacin.
El signo ms progresista en la academia era la circulacin libre de algunas de las obras prohibidas
ya que no se aplicaban estrictamente las prohibiciones, a tal punto que los profesores mismos posean
varias obras censuradas y consideradas sediciosas por la Corona, es ms, en el circulo universitario era
comn la concepcin monrquica no absolutista, uno de los elementos que permiti el surgimiento de ideas
independentistas.
Pero a pesar de esto el habitus intelectual de los acadmicos y abogados de Charcas quedo
estructurado, en contenido y expresin por el pensamiento escolstico. Este elemento de la contra reforma
catlica es el horizonte que fija la inteligibilidad de los nuevos enunciados, la regla a partir de la cual todo se
piensa y se enuncia.
Otro elemento de esta condicin intelectual, que se extiende hasta nuestros das, es la
predominancia de la Tcnica jurdica, es decir, la combinacin de un saber jurdico de orden tcnico y una
practica que modifica y renueva este saber; este nivel esta ordenado alrededor de un inters por los
5
CEPIES. La Universidad y su Historia. N2, La Paz, 1999, pg. 26
6
Francovich, G., La Filosofa ...., pp.23,24. En CEPIES. Ob Cit. Pg.27
conocimientos racionales y de aplicacin inmediata. Se toma en cuenta la materialidad de las cosas
consideradas desde el ngulo de la razn para construir con ellas, un saber prctico, ordenado y fcilmente
transmisible (Thibaud, 1997) algo que sin lo cual no es posible una excelente formacin tecncratica.
Aunque reducidos grupos muestren la existencia de un enciclopedismo de base, un solo dato es
graficante de la situacin: un buen numero de abogados lee en francs, pero pocos son los que poseen
obras de Diderot, Rousseur o Voltaire.
Se encuentra a la Ilustracin en Charcas, pero no con la tnica de la Ilustracin europea: critica,
irreverente y hasta subversiva, sino exclusivamente en su versin elitista, como un signo de reconocimiento
entre la gente cultivada, una serie de postulados difusos entre los abogados aunque ellos siempre se
perciban como la lite ilustrada. Pero contrariamente la Ilustracin lleg como una moda al Alto Per

La Educacin Superior en la Repblica


En Bolivia desde 1825 se produce un desplazamiento del Poder Colonial a las lites post-coloniales,
pero manteniendo intacta la formacin social colonial. Inicindose todo un proyecto de sociedad que
exclua totalmente a los sectores populares: as con relacin, por ejemplo, a la tierra se producen los asaltos
a las propiedades de las comunidades indgenas para luego legalizarlas con la ley de Ex Vinculacin en el
ao 1874, producindose con esto el despojo legal de las tierras de la comunidad Indgena Originaria que
favorece en mucho a la expansin de la hacienda feudal.
A la fundacin de la repblica se establece el monopolio Estatal de la comercializacin de la plata hasta
1872, donde un grupo de mineros logran derogar el monopolio inicindose tambin el surgimiento de los
intereses privados de los capitales anglo-chilenos. 7
La produccin manufacturera siempre pugnando entre el proteccionismo y el librecambismo, despus
de la Guerra del Pacifico se impuso este ultimo y con ello la inundacin de las mercaderas
fundamentalmente inglesas en total desmedros del aparato productor manufacturero.
Es por de ms claro la supervivencia de los valores y las tradiciones coloniales, especialmente referidas
a la educacin tanto primaria, secundaria como en la educacin superior. Durante la primera dcada de vida
republicana se funda la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz en 1830 y la Universidad de San
Simn en Cochabamba en 1932. A lo largo del siglo XIX estas Universidades y la de Sucre, serian las
encargadas de monopolizar la actividad acadmica de la repblica y fueron la base de los programas
educativos que ensayaron los sucesivos gobiernos.
Esta condicin esta dada por el decreto orgnico de las Universidades, elaborado por Tomas Frias y
promulgado por el presidente Ballivin en 1845, que se mantuvo vigente hasta 1908, este decreto dividi el
territorio de la repblica en tres distritos universitarios y encargo a las tres instituciones universitarias
existentes la Direccin e inspeccin de la Enseanza General del Pas. El planteamiento del decreto del 15
de enero de 1874, daba cuenta de la existencia de una Universidad Boliviana nica, y estableca a las
dems universidades existentes solo como distritos de esta.
Aquellas tres universidades estaban caracterizadas por un bajisimo nivel de diferenciacin institucional,
y una proporcin abrumadora de sus alumnos se concentraba en las carreras tradicionales de Derecho y
Medicina. La universidad en lo referente a su relacin con la sociedad, reuna a un grupo muy reducido de
estudiantes, procedentes de crculos elitistas, la situacin no cambiaba a lo expuesto lneas arribas en la
colonia.
En Bolivia la educacin superior era concebida en trminos de agencia destinada a formar la elite
dirigente fundamentalmente la elite poltica (Tadesco, 1983). Frente a este panorama que articulaba la
Universidad y los grupos oligrquicos, la inmensa mayora de la poblacin, en particular la masa campesina,
se encontraba radicalmente excluida del alfabetizo y la escolarizacin.
A lo largo del siglo XIX las relaciones del Estado con la Universidad estuvieron marcadas por un elevado
grado de intervencionismo. Desde mediados de siglo, el ministro de educacin ejerci, por derecho, como
funcionario titular de la universidad, el cargo de superintendente, con amplias prerrogativas sobre las
universidades.

7
De mucha utilidad es para el anlisis de este periodo el trabajo de Sergio Almaraz en su libro El poder y la cada.
2. El proceso de la Reforma Universitaria. 1928-1931
Ya en el periodo republicano surgen voces provenientes de la lite intelectual, reclamando por la
necesidad de una autonoma de la educacin superior en relacin al Estado y la iglesia, fruto de esas
acciones son las convenciones estudiantiles de 1902 en Potos, o el de Sucre en 1909, cuyas conclusiones
exigan la libertad de enseanza para la educacin universitaria.
Con todo la I Convencin Nacional de Estudiantes de Bolivia puede considerarse como el inicio del
movimiento reformista universitario por ser la primera vez en que los estudiantes logran romper las ataduras
ideolgicas del liberalismo y plantean un programa critico al orden sociopoltico y, adems, de ruptura
respecto al Estado Liberal.
El congreso de estudiantes de 1928 8
Los acontecimientos que darn origen a la reforma Universitaria nos remiten a la I Convencin
Nacional de Estudiantes de Bolivia, realizada en agosto de 1928 en Cochabamba, el fondo histrico en el
que se mueve el congreso y la posterior reforma esta dado por el pensamiento y la accin de los
movimientos reformistas latinoamericanos que surgen a partir del manifiesto de Crdoba en 1918.
Pero al mismo tiempo, la reforma universitaria boliviana no es una mera extensin del movimiento
cordobs, sino que posee su propia historia y su propia lgica de desarrollo que la configurara de formas
distintas y en ocasiones antagnicas. La reforma boliviana es asimilada atreves de la experiencia peruana,
cuya caracterstica es diferente al movimiento argentino por su plataforma rica en contenido social,
manifestndose su influencia en la conformacin de los primeros ncleos marxistas en el pas, las cuales
van mezcladas con las ideas reformistas inagurandose la tesis de indivisibilidad universitaria del mbito
social (Komadina, 1992).
El 27 de mayo de 1929 los estudiantes paceos lanzan un manifiesto que resume el ideario
reformista de ese entonces: El problema de la reforma universitaria y educacional, que es uno de los
problemas bsicos de Bolivia, tiene todos los caracteres de un movimiento revolucionario. Revolucionario en
el sentido de subvertir el orden actual de nuestras universidades. De lucha enconada por librarlas de la
poltica y de los intereses creados9

El Estado y la Reforma Universitaria Anti-oligrquica


Una clara postura anti-oligrquica fue la caracterstica central del evento, contrariamente a algunos
elementos que permitan la coexistencia con algunas ideas-fuerza del liberalismo como resultado de la
participacin del Estado en la organizacin de la Convencin. El programa de principios confeccionado
demuestra una combinacin de varios elementos ideolgicos de boga en la poca: el marxismo, el
liberalismo, el anarquismo y del nacionalismo emergente (Komadina, 1992); todo el discurso reformista se
articulaba en torno a la idea de Autonoma y el poder universitario como poder del Estado; es decir, la
construccin de un poder autnomo del Estado.
La influencia de la clase trabajadora llega al estudiantado y este hace suya el discurso anti-
oligrquico La universidad dice su declaracin- constituye el sitio privilegiado para la burguesa y la
pequea burguesa. Queremos que sus puertas se habrn de par en par para todos los ciudadanos que
tengan deseos de mejoramiento y el estudio. Nuestro postulado en este orden es: Popularizacin de la
cultura. Extensin universitaria. Rendimiento til para el medio que la sostiene. Las universidades no deben
vivir al margen de los problemas nacionales e internacionales. La universidad debe constituirse en
defensora de las libertades, en atajo a los despotismos, en campana de alerta a los peligros del
imperialismo yanqui.10
En 1930 nos encontramos con un ilustrativo manifiesto de los intelectuales jvenes dirigido a los
obreros del taller, del campo y de las minas, entre los firmantes se encuentran a Jos Tamayo, Enrique
Baldivieso, Antonio Daz Villamil, Augusto Guzmn, Jos Antonio Arce, Augusto Cspedes entre otros, el
manifiesto comienza proclamando la equidad y justicia social y recuerda a los universitarios y trabajadores
intelectuales su misin de timonear la organizacin del pas, de dar al pueblo ideas directrices para su
conducta diaria11.
En 1935 en l capitulo segundo de la declaracin de principios de la Clula Socialista
Revolucionaria, que aglutinaba a varios estudiantes universitarios, declaraban el fracaso de los regmenes
8
Las siguientes etapas estn elaboradas en base a los datos aportados por Jorge Komadina en La Reforma
Universitaria, Procesos y estructura, Cochabamba, Runaway, 1992.
Guillermo Lora. Historia del movimiento obrero boliviano. 1980, pg. 129
9

10
Citado en Nestor Taboada, Historia de las luchas sociales y el movimiento obrero.INFOCAP, Cochabamba, 1984
11
Guillermo Lora. Historia del movimiento obrero boliviano. Los Amigos del Libro, Cochabamba, 1980, pag.25
tradicionales en materia educativa; se les acusa por haber creado una clase aristocrtica omnipotente y por
haber agravado progresivamente la pobreza de las masas trabajadoras, sosteniendo una minera
oligrquica que se apropia de la fuerza publica, de las fuentes de riqueza y de los grandes medios de
produccin expoliados al Estado12. Esta declaracin de los universitarios socialistas seala como enemigo
numero uno del progreso y la liberacin del pueblo a la gran minera y denuncian sus caractersticas de
superestado. Los universitarios a partir de la reforma se convirtieron en los directores ideolgicos y polticos
de los ncleos obreros y socialistas aunque es justo reconocer como lo hace Jos Aguirre Gainsborg que el
contenido de la reforma no es socialista, sino democrtico
Es muy importante ver a la Reforma como producto social de la interaccin de dos proyectos: la del
movimiento estudiantil y de las estrategias educativas Estatales; dadas las caractersticas de la
configuracin del proceso reformista de la educacin superior en todas sus etapas, en particular en el
proceso boliviano, no es posible realizar un anlisis unilateral 13.

La Autonoma Universitaria
La Federacin de Estudiantes plantea a la Junta Militar sus reinvindicaciones de acuerdo al
congreso de Estudiantes de 1928, cuyos puntos fundamentales son la autonoma universitaria y la
autonoma educacional; la Junta Militar, asesorada por el educador Daniel Snchez Bustamante, accede al
pedido de los estudiantes. El 13 de enero de 1931 la junta militar encabezada por el Gral. Carlos Blanco
Galindo14 que depuso a Siles, y a la cual colaboraron en la conspiracin varias direcciones universitarias,
puso a consideracin de la ciudadana calificada para el voto, nueve Enmiendas Constitucionales, la
enmienda numero ocho reconoca el rgimen autnomo de las universidades publicas, y facultaba a las
universidades a nombrar a sus rectores y funcionarios, expedir ttulos, administra sus rentas y donaciones,
la elaboracin de presupuestos, entre otras atribuciones. El resultado se plasmo en el veredicto del cerca
del 0.6% de la poblacin boliviana y pone fin al primer acto de la Reforma Universitaria Boliviana.
En mayo de 1936 el gobierno socialista de Toro emite dos decretos referentes a la autonoma
econmica creando impuestos nacionales, departamentales y municipales a favor de las universidades,
adems de fundarse universidades en Oruro, Potos y Santa Cruz.

La IV Convencin de Estudiantes
En 1938 la FUB organiza la IV Convencin en el cual se reforma el programa de principios y el
Estatuto, presentndose el movimiento estudiantil como la negacin dialctica de la generacin del 28,
planteando un programa radical influenciado por el pensamiento trostkista (Lora, 1979). Se asume la
ideologa y la orientacin poltica del proletariado, subordinando lo universitario a la revolucin socialista:
Ninguna actuacin universitaria es posible aislada de la lucha de clases.
La propia FUB se define como: organizacin poltica y social de la vanguardia universitaria de
Bolivia que representa a la ms avanzada del proletariado manual e intelectual en el campo de la
enseanza, de la cultura y la universidad _ . La nueva plataforma de lucha define al imperialismo como el
principal enemigo de las clases oprimidas, y se pronuncia en contra del gamonalismo a tiempo de
proponer la Reforma integral de la educacin que en sus puntos ms importantes propone: Escuela Unica y
democratizacin de la enseanza, escuela trabajo y formacin integral, co-educacin y anulacin de toda
tendencia mstica catequista y algo que resume el rumbo educativo: maestros que sean guas sociales.
Klein resalta en el proceso reorganizativo de la FUB la adopcin de un pensamiento marxista definido por
parte del movimiento universitario.

La nueva relacin EstadoUniversidad: Autonoma vs. Educacin Nacionalista


La Revolucin de abril inicia una nueva fase en la relacin Estado-Universidad-Sociedad, una
relacin que tiene como elemento deseado el Poder, en la practica se lleva adelante una relacin ambigua:
el Estado sienta las condiciones estructurales de la democratizacin social para permitir el fortalecimiento de
la educacin superior, al mismo tiempo que cuestiona el rgimen autnomo de la universidad a partir de la
tesis de nacionalizacin de la enseanza; si bien el primer camino propone la creacin de la base social
que no tuvo la Reforma, el segundo implicaba la virtual negacin de lo conseguido con la Reforma.
El Estado emergente, basaba su estrategia socio-educativa en la ampliacin de su funcin de
dominacin fortaleciendo el aparato educativo y constituyendo al ciudadano como sujeto, receptor de la
12
Guillermo Lora. Historia del movimiento obrero boliviano. pg. 26
13
Citado en la tesis de J. Komadina
14
Gerente de la empresa de Luz y Fuerza de Cochabamba, propiedad de Simn I. Patio
_
educacin nacionalista. Es de gran importancia el asunto educativo para el Estado, si este es observado
desde el punto de vista de su funcin legitimadora; en su parte considerativa el Cdigo de la Educacin
expresa que:
es necesario coordinar el funcionamiento de las universidades con los
nuevos principios educacionales de la Escuela Unica y los imperiosos
requerimientos del momento histrico que vive el pas, de manera que
aquellos sirvan a los superiores intereses de la Nacin y sus mayoras.
En el articulo 187:
se crea el Consejo Nacional Universitario, que estar presidido por el
Ministerio de Educacin e integrado por los Rectores y un delegado
estudiantil por cada Universidad. Las resoluciones para este Consejo son
obligatorias para todas las Universidades.

El Cdigo entraba en abierta contradiccin con la Constitucin al hacer intervenir al ministerio de


educacin en asuntos de direccin universitaria, en realidad, la descalificacin de la autonoma se constitua
en la base de la estrategia universitaria del MNR: subordinar la educacin superior al plan nacional de la
Escuela Unica, en este periodo la COB juega un papel de primer orden en el plan educativo estatal y en
especial en las llamadas revoluciones universitarias dirigidas desde el Estado.
El Primer Congreso Nacional de Trabajadores en 1954, propuso la Nacionalizacin y
Democratizacin de la enseanza: Centralizacin en manos del Estado de los sistemas y planes de
enseanza de las universidades, escuelas y colegios, subordinndolos a los intereses nacionales...la
abolicin de todo privilegio de clase, casta o religin, dictacin del Estatuto Unico de la Universidad
Boliviana; Co-educacin; Escuela Unica; Laica; etc. todos los sectores sindicalizados, encabezados por el
Magisterio presionaban por la cancelacin de la autonoma universitaria y se acusaba a las universidades
de agentes del stalinismo-rosco-pirista (Komadina, 1992).
La universidad autnoma aislada de la sociedad y marginadora de la mayora era el centro del
discurso obrero, a esto se sumaba las acusaciones de estar desvinculada, tambin, de la esfera productiva
del pas. Lo cierto es que la ola democratizadora del 52 provoco una mayor demanda de educacin superior,
por lo tanto era tambin una demanda global de la sociedad emergente. Por otra parte las universidades se
haban convertido en autnticos centros de conspiracin y contestacin al nacionalismo revolucionario
constituyendo una amenaza a la hegemona COB-MNR.

Las Revoluciones Universitarias


A mediados de los aos 50 se producen las llamadas Revoluciones Universitarias, que constituyen
nuevos momentos reformistas, y que paradjicamente se constituyen como negacin de anteriores
momentos reformistas; las revoluciones constituyen el marco en el cual se desarrollan las luchas
estudiantiles por el co-gobierno paritario docente-estudiantil, contra un Estado que responde negando la
autonoma e interveniendo las Universidades.
El antecedente para una serie de pronunciamientos revolucionarios son una serie de
designaciones arbitrarias de autoridades y profesores universitarios; el conflicto rebasa los limites del marco
estudiantil, pasando a ser institucional con la integracin al movimiento de profesores universitarios y la
posterior creacin del Comit Revolucionario en el cual participan algunos de los protagonistas del
movimiento del 28, extendindose el movimiento a casi todas las universidades del pas.
Este movimiento es una nueva fase de la reforma iniciada el 28 implicando su profundizacin
demandando la institucionalizacin del co-gobierno en todas las instancias del gobierno universitario y la
proyeccin social de la universidad; esta vez el centro del discurso reformista vienen a ser la demanda de
participacin estudiantil en el poder universitario. Esta forma de gobierno sin parangn en otra universidad
del mundo es decretada el ao 1953, en Cochabamba el Estatuto Orgnico de la UMSS de 1954 reconoce
al co-gobierno.
Tanto las luchas estudiantiles por el co-gobierno, como las intervenciones del MNR a las
universidades, apelaron al calificativo de Revoluciones Universitarias, pero su naturaleza es
diametralmente distinta; la lucha por el co-gobierno tenia mucho contenido democrtico, mientras que las
medidas del MNR eran instrumentales, respondan a los intereses gubernamentales y sin programa ni
apoyo social.
En este proceso el sector estudiantil no fue homogneo en sus planteamientos, la incisin surge en
la II Conferencia Nacional de Dirigentes Universitarios, la cual resuelve apoyar la lnea de la COB, por su
parte los estudiantes denominados autonomistas los acusaron de traicin al movimiento universitario al
desconocer el programa de principios de la CUB; el movimiento estudiantil se encontraba dividido entre las
tendencias nacionalistas e izquierdistas.
El 19 de mayo de 1955 la UMSS es tomada por milicias obrero-campesinas, universitarios
movimientistas y clulas del MNR, con el argumento de impedir la intervencin comunista en San Simn, se
forma un denominado Comit Revolucionario cuya declaracin contienen como objetivos importantes:
Creacin de la Universidad Popular, Facilitar el ingreso de los trabajadores..., Destruir los grupos stalinistas
parapetados en la UMSS (EP 19 de mayo de 1955.) y el 20 de mayo ante una masiva concentracin de
obreros y campesino en Cochabamba Lechin fustigaba a la autonoma en estos trminos:
El ao 1930, los militares de entonces provocaron un movimiento
contra Siles porque cometi el error de imponer algunas cargas
tributarias a los militares. Estos no lo permitieron, movilizaron su
ejercito y su autonoma (EP 21 mayo 1955 p2).
Acuso al PIR identificado con los universitarios autonomistas, como enemigo de la Revolucin
Nacional y responsable del colgamiento de Villarroel, tomando su discurso una suerte de venganza
histrica.
Paulatinamente el Estado moder su discurso queriendo demostrar que no exista intervencin a las
universidades, dndose cuenta de lo impopular de esa medida, por otra parte era ya evidente la falta de un
programa coherente por parte de la COB hacia la educacin superior, el 24 de junio se reinician
parcialmente las actividades acadmicas, cesan las funciones del Consejo Revolucionario cuyos miembros
son incorporados al Consejo Universitario, y se anuncia que los Decanos sern nombrados por el Rector, y
el 8 de julio se puso en vigencia el Estatuto Orgnico del 3 de abril de 1954.
Es evidente el fracaso de la Revolucin Universitaria llevada adelante desde el gobierno al tener
que reconocer al final a la antinacional autonoma universitaria. El 8 de octubre se suscribe un acuerdo
final entre el Gobierno-COB y un comit de huelga de la universidad de La Paz, por la cual, el gobierno, en
una ultima jugada, logro un vet a los rectores piristas: elecciones universitarias sin la participacin de los
Rectores que cesaron su mandato por efecto de la revolucin universitaria.
El proyecto estatal destinado democratizar, pero principalmente a nacionalizar la enseanza
superior fracas fundamentalmente por la resistencia de las clases medias ligadas directamente a la
universidad, porque el sujeto universitario vio en la participacin obrera y campesina una amenaza contra su
privilegiado canal de movilizacin social que le permite el acceso a los bienes simblicos, en tales
caractersticas una universidad masificada con la participacin de estos sectores sociales supona una
devaluacin de los bienes simblicos.
El golpe Civil-militar del Gral. Barrientos, el 4 de noviembre de 1964 abre una serie contradictoria de
gobiernos militares; el golpe no se constituye en una negacin del Nacionalismo Revolucionario, sino que
sienta sus bases en la estructura estatal de 1952; se puede afirmar que el proceso de Restauracin es la
versin conservadora del Nacionalismo Revolucionario: la derechizacin del proceso, traducida en sumisin
a los planes norteamericanos, la doctrina de seguridad nacional, una posicin antiobrera, etc.
Barrientos no hizo nada para cambiar las relaciones entre el Estado y la Universidad, se conservo el
Estatuto Autnomo de la Universidad incluso en momentos de confrontacin frontal con el movimiento
universitario, los mismos que dada su filiacin anti-movimientista, en un primer momento no fueron adversos
al golpe militar, es ms la FUL cochabambina saludo alborozadamente la cada del Gobierno de Paz.
En septiembre de ese ao, el XVI Congreso Nacional Universitario elige la nueva CUB, liderada por
un militante falangista, aunque la mayora de sus componentes eran de filiacin Democrata-Cristiana. En
1966 se desarrolla otra de las Revoluciones Universitarias, esta vez articula el discurso reformista la
masificacin universitaria, el acelerado crecimiento de la poblacin universitaria; la UMSS pone en practica
los mecanismos de seleccin, obligada por la incontrolable demanda de educacin que contrastaba con el
magro presupuesto universitario.
El convenio entre la UMSS con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), consistente en un
prstamo para las reformas pedaggicas y administrativas, que pone como condicin la reduccin del
numero de estudiantes, la supresin del co-gobierno y la departamentalizacin del sistema pedaggico,
inaugura el permanente y desinteresado apoyo de los organismos internacionales a la educacin superior
boliviana.
El movimiento estudiantil se expresaba en el cuestionamiento global a la estructura academica-
institucional, y principalmente el grave deterioro de la calidad de enseanza. Aqu esta clara la recuperacin
de la tradicin iluminista de 1928, aunque por el contexto socio-historico su accionar sea ms complejo, una
de las caractersticas de esta generacin reformista es ser un movimiento masivo, no as una elite
intelectual como en el 28, el movimiento masivo construye una fuerte identidad corporativa que centra su
lucha por resolver la crisis institucional y acadmica de la universidad autnoma.
El 3 de agosto los dirigentes mineros hacen publico su apoyo estudiantil cochabambino en virtud al
Pacto Minero Estudiantil. Esto demuestra tambin otra de las caractersticas importante en este periodo: la
ruptura del aislamiento obrero, dando paso a la radicalizacin poltica de los universitarios. En este contexto,
en otro pronunciamiento importante la Universidad Mayor y Autnoma Tomas Frias manifiesta como el
objetivo de la Revolucin Universitaria el socialismo y el 24 de febrero se realiza en Siglo XX un ampliado
minero donde se formaliza el Pacto Minero Universitario cuyo objetivo central era la lucha contra el
gobierno Pro-norteamericano de Barrientos.
Es importante analizar la conducta de los actores sociales que intervienen en el proceso de la
relacin entre el Estado, la Universidad y la Sociedad: los mineros de 1954 eran enemigos mortales de la
Autonoma Burguesa y en 1968 tanto estudiantes como mineros consideran la defensa de la autonoma
indispensable para la liberacin nacional y social. En la misma lgica: s los universitarios del periodo
Nacionalista Revolucionario eran falangistas o democratas-cristianos, los del 66 son radicales de izquierda.
Transitando las experiencias de ancahuazu y Teoponte, el punto ms alto de la radicalidad
ideolgica del movimiento estudiantil es su participacin activa en la Asamblea del Pueblo: todas las
direcciones universitarias se alinearon en el bando populista de Lechin y sostuvieron la necesidad de que la
asamblea se dote de su propio aparato armado (Zabaleta, 1974).

La Intervencin de las universidades. 1972-1978


La dictadura de Banzer significa el intento ms serio y orgnico por transformar la organizacin del
sistema universitario, los militares se presentan en este marco como la contra-reforma del proceso
iniciado, no solo en 1928, sino de los posteriores. La dictadura banzerista tomo por completo el control y la
direccin del sistema universitario por medio de la intervencin a las universidades, y su desconocimiento
total al rgimen autnomo. Todas esta medidas se tradujeron en la Institucionalizacin de la universidad,
separando violentamente a la institucin del movimiento estudiantil, rompiendo de esta forma la continuidad
del proceso reformista.
Es atinado el estudio, en esta etapa, de la universidad en trminos de aparato ideolgico del estado,
el sistema educativo result en estas caractersticas en la prolongacin de la dictadura a la sociedad civil.
Su funcin central se constituye en adecuar la sociedad al proyecto estatal y legitimarlo ideolgicamente;
aunque la dictadura nunca pudo lograr una absorcin corporativa completa. La dictadura nunca pudo
capturar al movimiento estudiantil, el cual radicalizo su naturaleza contestataria al Estado.
El estado se propone impone una Nueva Reforma con la institucionalizacin, el primer paso es la
clausura de las universidades con el pretexto de que estas haban dejado de ser centros de enseanza
superior para convertirse en reducto de terroristas organizados _, se crea la Comisin Nacional de Reforma
Universitaria y el 2 de junio de 1972 se promulga la Ley Fundamental de la Universidad Boliviana que
estaba subordinada a la Ley de Seguridad del Estado y al Servicio Civil Obligatorio; todo esto expresa la
nueva relacin Estado-Universidad. La ley forma y construye al Consejo Nacional de Educacin Superior
(CNES) cuyos miembros eran elegidos por la dictadura.
La dictadura introduce el concepto de autonoma Integrada, de claras connotaciones nucleares, este
es el eje donde giran los supuestos ideolgicos y educativos del Estado:
1. Integracin de la Universidad con el Estado: ...la universidad boliviana no puede permanecer como
un Estado dentro del Estado; por el contrario su misin consiste en integrarse a l...
2. Sistema Nacional de Universidades: La autonoma integrada no supone la autonoma particular de
cada universidad sino la coordinacin e integracin de las universidades entre si en un sistema nacional
cuyo organismo ejecutivo es el CNES...
3. Apoliticismo: Las universidades son centros de estudio y no centros de agitacin...
4. Modernidad: ...la innovacin de las anteriores estructuras acadmicas y administrativas y su
adecuacin a los planes de desarrollo econmico impulsados por el Estado...la creacin de nuevas
carreras universitarias, la departamentalizacin del sistema pedaggico en funcin de la tcnica.
5. Selectividad: admisin estricta y restrictiva para recibir en las aulas solo a los mejores y a los ms
dotados.
Los estudiantes contestaron con un amplio movimiento democrtico, particularmente en Cochabamba:
se formo en la UMSS un Comit Interfacultativo planteando exmenes de competencia, elecciones
democrticas y la vigencia de libertades y garantas para las organizaciones estudiantiles.
En 1977 se reorganizan los Centros de Estudiantes, y a fines de ese ao los universitarios engrosan las
filas de la huelga de hambre que derribara a Banzer. Finalmente en 1978 se realiza en Trinidad el XX
Congreso de la CUB en la cual se pide la combinacin y articulacin de la lucha reivindicativa con la lucha
democrtica en la que las elecciones al ms breve plazo son el eje central; La lucha autonomistas se
integra indisolublemente a la lucha de masas por la democracia en el pas. Esta claro que desde Banzer las
luchas autonomistas coinciden con la reivindicacin democrtica y el XX Congreso se hace eco del l.

_
Decreto Ley # 09873 del 4 de septiembre de 1971
La Reforma de la Universidad Publica de Bolivia
La Nueva Poltica Econmica del Gobierno de Paz Estensoro promulgada el 29 de agosto de 1985,
segn Snchez de Lozada para restablecer la autoridad del Estado sobre la sociedad, pone en practica la
liberalizacin econmica del pas que supone una confrontacin frontal con los sectores sociales y derrotar
la oposicin de un movimiento obrero seriamente debilitado.
A partir de este xito, las condiciones que imponen los rganos internacionales (Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional principalmente) para posibilitar la continuidad del financiamiento externo,
sometieron al pas a un fuerte compromiso de pago adems de restricciones presupuestarias. El gobierno
de Paz Estensoro frente a otras prioridades que posibilitaran la continuidad del ajuste estructural, solo se
limito en materia de poltica universitaria a contener el aumento del presupuesto.
Ya en el Gobierno del Acuerdo Patritico aumenta la preocupacin por el aumento en el volumen de
las transferencias del Tesoro General de la Nacin a la Universidad Publica Boliviana, adems de ir en
crecimiento tambin la desconfianza respecto a la eficiencia, eficacia y pertinencia de las Universidades
Estatales15. Surgi la necesidad de imaginar una estrategia para la negociacin presupuestaria que
idealmente frene la escala de asignacin fiscal y que mejore al mismo tiempo el desempeo acadmico.
La tarea fue encargada a la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales (UDAPSO) del Ministerio de
Desarrollo Humano, esta accin constituye el primer esfuerzo en un gobierno elegido en el juego electoral
por disear un apoltica de mejoramiento de la calidad de la educacin superior. La UDAPSO propuso los
Contratos de Racionalizacin que las universidades firmaron a cambio de un plus monetario adicional al
aporte gubernamental normal, comprometindose en incorporar diversas medidas internas administrativas
y acadmicas hasta conseguir niveles de eficiencia .
A partir de la promulgacin del D.S. 21060 y la puesta en practica del paquete de medidas del ajuste
estructural, ocurri el proceso de crecimiento del subsector Universitario Privado, inicindose as un nuevo
momento en que la creacin de institutos de educacin superior ha complejizado y diversificado horizontal y
verticalmente el sistema universitario (Rodrguez, 1996), pasando a ser de una amenaza latente a una
posibilidad de desafo real al secular monopolio de las universidades publicas (Rodrguez, 1986).
La administracin de Snchez de Lozada durante 1994 impone su propia visin sobre lo que debe
ser el enfoque avaluativo. En la ley 1565 se incluye un captulo sobre la educacin superior que introduca
la acreditacin obligatoria para las universidades publicas y privadas por medio de un ente autnomo y
especializado y especializado16, el Consejo Nacional de Medicin y Acreditacin de la Calidad Educativa
(CONAMED).
El articulo 53 y 54 de la Reforma Educativa obliga al sistema universitario publico a presentar
anualmente un Plan Nacional de Desarrollo, compatible con el plan de Desarrollo de la Repblica, como
condicin para recibir recursos econmicos adicionales:
Art. 53. ...el obligatorio y suficiente de las subvenciones del Estado...se determinara por la
necesidad de recursos adicionales a los propios de las universidades, requeridos para su
cumplimiento de los fines, los objetivos y los logros de los resultados del Plan Nacional de
Desarrollo Universitario y compatibilizado con el Plan General de Desarrollo Econmico y
Social de la Repblica, presentado por el poder ejecutivo al poder legislativo...La evaluacin
y certificacin del CONAMED permitir conocer el cumplimiento de la metas y objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo Universitario.
Art. 54. En conformidad con lo establecido en los artculos 152 y 155 de la Constitucin
Poltica del Estado, las universidades publicas y autnomas debern presentar anualmente
al Congreso las cuentas de sus rentas y gastos, acompaadas de un informe de la
Contralora General de la Repblica, conforme a las normas establecidas por los rganos
rectores competentes. El poder legislativo, mediante sus comisiones, tendr facultad de
fiscalizacin sobre dichas universidades.
Pero el gobierno no encontr interlocutores internos en el sistema universitario para su proyecto de
acreditacin, segn Manuel Contreras porque Bolivia carece de recursos humanos capacitados para esa
rea, pero tal ves la razn central sea porque no se realizo un consenso mnimo con las universidades, ni
sobre los procesos evaluativos, ni sobre el significado mismo del termino acreditacin.
A pesar de la creacin de la Unidad de Apoyo a la Educacin Superior (UDAES) encargada de
producir los medios y materiales tcnicos para materializar los artculos de le ley 1565 referidos a la
educacin superior, el proceso no prospero: la evaluacin y acreditacin institucional era y son materia
desconocida para Bolivia17. Lo cierto es que ninguna universidad estatal o privada lo haba practicado.

15
Instituto Universitario Ortega y Gasset. La Reforma de la Universidad Publica de Bolivia, Convenio Andrs Bello,
Santaf de Bogot, 1998, pg. 62
16
Instituto Universitario Ortega Gasset, La Reforma..., ob. cit., pg 80
17
Ibid., pg. 10
A fines de marzo de 1996, la UDAES es desarticulada y sus temas no son retomados por ningn
ente; y al finalizar ese ao el gobierno propone al parlamento una modificacin de los cuestionados artculos
lo que demuestra la debilidad estatal. Ms tarde como producto de las dificultades polticas y tcnicas es
sustituido el CONAMED por una Superintendencia Sectorial y Unipersonal bajo tiucin del poder ejecutivo.
Tal vez el cambio ms beneficioso para el gobierno fue la eliminacin de las tradicionales
negociaciones bilaterales al indexar los recursos fiscales (base 1996) a las tasas de variacin en el tipo de
cambio del dlar norteamericano: las universidades no tendran de all en adelante ni ms ni menos.
En lo sucesivo el tema universitario fue perdiendo fuerza dentro de la agenda de las polticas
publicas, despus de 3 aos de la reforma educativa pocos son los pasos para ejecutar lo dispuesto para la
educacin superior. En 1995 el Gobierno solicito apoyo a la Secretaria de Estado y Universidades e
Investigacin (SEUI) de Espaa y a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) del Gobierno
de Espaa. A su vez, la AECI y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) encomendaron a fines de
1996, al Instituto Jos Ortega y Gasset de Espaa 18 experta en educacin superior la realizacin de una
consultora, cuyo resultado es el documento de la Reforma de la universidad publica de Bolivia.
El resultado del informe sobre el estado de la Universidad Boliviano fue rechazado por el conjunto
de las universidades del sistema, a tal punto que la CEUB declaro pblicamente un proceso judicial contra el
instituto Ortega y Gasset: la IX Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades aprob la resolucin N
13/68 que en su articulo primero Autoriza al CEUB para que convoque a la comisin jurdica de la
Universidad Boliviana para que realice un estudio y anlisis de la documentacin correspondiente sobre el
libro...y se inicie las acciones legales correspondientes 19, la UMSS a travs de su rector Rodrguez acuso al
instituto espaol de no tomar en cuenta la realidad del pas y en particular de la realidad de la sociedad
boliviana y de la comunidad universitaria, los acusa tambin de plagiar resoluciones del Dialogo
Universitario de Cochabamba, y de comprobarse sus acusaciones seguir los tramites que la ley establece
contra los autores de tan infame documento20.
En carta publicada en una pagina de internet titulada proceso a las ideas, Emilio Lamo de
Espinoza director del equipo que trabajo el informe declara que Torquemada reencarno en el altiplano,
bromas aparte pregunta cmo reformas la Universidad si se prohibe hablar de ella?, el bloqueo del
dialogo interno de la universidad muestra dos cosas: de una parte, el control que la burocracia ejercen
sobre la critica, y sin critica no hay ni democracia, ni avance del conocimiento, ni posibilidad de autoreforma,
y de otra, que al blindarse trasladan por completo la iniciativa de la reforma hacia fuera. Si la Universidad no
puede autoreformarse, que es, con mucho, lo mejor, deber ser reformada desde fuera.
Pero cul es el contenido de tan polmico documento?, Abordar el informe Ortega y Gasset seria
alargarse en mucho, pero es indudable que un anlisis a fondo del documento en cuestin es ineludible a la
hora de analizar las polticas en materia de educacin superior, algunas de las conclusiones que llega el
informe son:

Actualmente no puede decirse que Bolivia disponga de un sistema de educacin superior y ni siquiera
un sistema universitario, y lo que pasa por tal es ms bien la yuxtaposicin histrica de una serie de
elementos dispersos formados por institutos superiores, normales, universidades privadas.
La educacin superior no universitaria deba desarrollarse bajo la tuicin del Ministerio de Educacin, en
estrecha vinculacin con los sectores productivos y empresariales. Y formada por unidades
geogrficamente dispersas y flexibles.
La integracin de las escuelas normales en la universidad es un paso positivo que debera contribuir a
la mejora de los maestros y de la calidad de la educacin primaria y secundaria.
Debe disearse un sistema universitario compuesto por universidades tanto publicas como privadas
orientadas a la enseanza.
En la competencia intrauniversitaria el papel de las universidades privadas adquiere relevancia, pues
ellas deben actuar de acicate e impulso que impidan la esclerotizacin del sistema de universidades
pblicas.
Este principio de competencia interuniversitarias es de la mayor importancia, pues es lo que debe
generar la progresiva especializacin y diversificacin de las universidades, de modo que cada una
debe ir diseando su propio perfil de actividades, tanto docentes como investigadores.
Se sugiere incorporar una nueva figura institucional de centros universitarios privados adscritos a una
universidad pblica. Todo ellos exigirn la aprobacin de una ley marco de educacin superior, que
debe de ser sencilla y clara, y que debera de ir preparndose mediante investigaciones y foros de
debates sobre educacin superior.
FUENTE: La Reforma de la Universidad Pblica de Bolivia
18
Tito Hoz de Vila en la presentacin del documento final
19
La Razn, 20 de noviembre de 1998.
20
Ibd.
Todos estos datos nos indican que estamos frente a una institucin de educacin superior que no ha
terminado de acomodarse a los cambios resultantes de la democracia y de la economa de mercado
implementada a partir del ajuste estructural. La Universidad pblica esta desprestigiada, 62% de la
poblacin desconfa del sistema educativo que incluye a la educacin universitaria 21, contrariamente en la
opinin de la mayora de los bolivianos de que la educacin es la institucin ms importante. La opinin
publica percibe una gran distancia entre lo que pide de su sistema educativo y lo recibe. Se encuentra
contra la pared ante su masificacin22, su ingobernabilidad interna, crisis financiera, etc.

A manera de conclusin

En este contexto la reforma de la educacin superior es todava un aspecto pendiente, pero cuyos
lineamientos generales los viene dado por parmetros externos, la que se ha venido promoviendo, e
imponiendo, en los ltimos aos. Si bien las nuevas necesidades de adaptacin de las Universidades frente
al problema de la globalizacin aparecen como un hecho evidente, el hecho es que por general, se
presentan como una suerte de gruesas lneas y directrices en el esquema referencial de la globalizacin y, a
lo sumo, quedan apuntadas como lo que se tiene que hacer a partir de un supuesto bsico: la
competitividad y rentabilidad a que deben arribar las universidades en la lgica del mercado.
Las relaciones entre la universidad y la sociedad no pasan por su mejor momento, ambas hablan
idiomas totalmente distintos, la universidad para sentirse pueblo desempolva su memoria histrica y
pronuncia el discurso de la indivisibilidad de lo social con lo acadmico, pero solo es un discurso sin que
logre objetivarse el sujeto revolucionario, por el otro lado articula muy bien el discurso neoliberal de
eficiencia, calidad, efectividad y todas las implicaciones del mercado, esta es la parte que considero clave a
estudiar para elaborar el informe final: cmo el discurso de eficiencia econmica logra corporizarse en la
practica institucional, educativa, docente, estudiantil.
Histricamente las relaciones Estado-Universidad se estructuro a partir del modelo napolenico y el
autnomo: el primero a partir de la estructuracin del sistema Estatal de educacin superior, a travs de l
el Estado nacin en construccin arranca el control de la formacin cultural y mental de las elites a la iglesia
catlica; la universidad en el esquema napolenico quedo regulada directamente por la administracin
central. La reforma de 1931 produjo una ruptura de esa relacin, la autonoma universitaria inauguro una
nueva relacin Estado-Universidad cuya caracterstica fue un Estado en retirada y una comunidad docente-
estudiantil consiente de tener el poder para controlar la produccin y certificacin del conocimiento.
A partir de entonces las relaciones entre estos dos actores fue insostenible. Siempre se vivi en una
inestabilidad desesperante y una desconfianza mutua, construyndose un discurso de autonoma que se
identifica antes que nada en la resistencia contra cualquier intento de regulacin Estatal.
Esto produjo algo que Rollinn Klent llamara de patrocinio benigno sin intenciones directivas. 23 En
otras palabras la relacin se basaba en la absoluta autodeterminacin y endogamia de las instituciones
pblicas de educacin superior.
A partir de aqu se puede observar tres momentos constitutivos y cuyo anlisis posterior es muy
importante: el momento del Estado benefactor a partir de la dcada de los 50 cuya caracterstica es la
democratizacin del acceso a la educacin superior, su primaca como factor de movilidad social y en
general por una poltica universitaria por parte del Estado sumamente proteccionista. El Estado interventor
claramente identificado con los gobiernos militares, que cambian la relacin anterior por una autoritaria
hacia las universidades. Y por ultimo a partir de mediados del 80lo que viene a llamarse como el Estado
evaluador cuyo discurso se nutre de una nueva racionalidad para la universidad proveniente del campo
econmico, la lgica del mercado.

BIBLIOGRAFA CITADA
Calvimonte, Leonidas
1937 La evolucin del nio boliviano, Oruro, Vamos a volver

21
Ibd., pg. 15
22
Segn el anuario estadstico de la UNESCO de 1996, Bolivia tienen una tasa bruta de 22,8% frente a una media de la
regin de 23,8%. Lo cual puede sugerir que la tan mentada masificacin no es un problema de los numeroso
universitarios sino de una relacin inadecuada entre la matricula y los recursos que disponen las universidades, adems
de acotar que el crecimiento de la matricula es normal bajo condiciones democrticas.
23
Citado en Rodrguez, op cit.
CICS
1991 Estatutos y modelos educativos en Bolivia, Cochabamba, Colorgraf
Lora, Guillermo
1967 Historia del movimiento obrero en Bolivia, La Paz, Amigos del libro.
Daz Machicado, Porfirio
1957 Historia de Bolivia, La Paz, Juventud.
CIPIES
1999 La Universidad y su historia, La Paz, UMSA
Taboada, Nestor
1984 Historia del movimiento obrero, Cochabamba, INFOCAB.
Komadina, Jorge
1992 La reforma Universitaria, Proceso y estructura, Cochabamba, Runaway.
Instituto Universitario Ortega Y Gasset
1998 La reforma de la universidad publica de Bolivia, Santa Fe, Andrs Bello.
Fernndez, Roberto
2000 Estado, Universidad, Sociedad, UMSS, Rev. La U, N 8.
Clment Thibaud
1997 Academia Carolina, En Bolivia: tres siglos de Historia, Compilacin Coordinadora de Historia de
Bolivia, La Paz.
Rodrguez Gustavo (Coordinador)
2000 De la Revolucin a la Evaluacin Universitaria, La Paz, PIEB.
Federacin Universitaria Local
1968 Autonoma y Liberacin, Cochabamba, UMSS.

Trabajo enviado por


Ral Alvarez Ortega
raul_alberto_a@hotmail.com