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la Asociacin de Municipalidades del Per AMPE, que tiene sus orgenes en la primera Asociacin

de Municipalidades del Per, fundada el 24 de agosto de 1965, con Escritura Pblica de Constitucin
otorgada en la Notaria Alfredo Aparicio Valdez. Se constitua como rgano de asesoramiento tcnico,
de representacin, de gestin y patrocinio de las municipalidades del Per.

Es una Asociacin Civil de carcter privado que agrupa a las Municipalidades Provinciales y
Distritales del Per, representadas por sus alcaldes quienes conforman la institucin durante su
periodo.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES-LEY N 27972

El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms activamente a
una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la mayora de Congresistas y
alcaldes del pas.

Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son
percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora en
las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un rgimen
democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo evidente, dentro
del proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las prioridades de los
actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el espacio local
y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos ltimas dcadas pugnaron por
avanzar en la descentralizacin.

EL MUNICIPIO ACTUAL

Definicin del Municipio


Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son regulados
por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades (Ley 27972),
el municipio se conceptualiza como el gobierno local, sealando que son:

"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin


vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin".

Elementos Constitutivos Del Municipio

POBLACIN.- Todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental,
no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio.

EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede haber Municipio; sin territorio propio, un grupo
humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa, mas no un municipio o un
estado".

LA ORGANIZACIN: el municipio debe organizarse es base a 3 funciones:


Funcin Gobierno: La ejerce el Alcalde y los
Funcin Ejecutiva: La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea.
Funcin Tcnica: La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los
Objetivos y Metas a implementarse.

Clasificacin
Se clasifican en:
a) Municipalidades Provinciales
b) Municipalidades Distritales
c) Municipalidades de Centro Poblados

Seala adems dos tipos especiales de municipalidades:


La Municipalidad Metropolitana de Lima
Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que limitan con los de los
Estados limtrofes.

Autonoma del municipio


La autonoma Municipal tiene tres dimensiones:

a) Autonoma Poltica: Pueden emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las
Ordenanzas.
b) La Autonoma Administrativa: Se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos
administrativos; en la organizacin Interna.
c) La Autonoma Econmica: Se da, en la posibilidad de generar sus propios recursos
(Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto) y
en disponer de los recursos que tiene.

Organizacin Municipal

La Alcalda: Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

El Concejo Municipal: Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas


y de fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde y los regidores.

Eleccin de Autoridades

La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de cuatro
aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley
de Elecciones Municipalidades

CAPTULO I
HISTRIA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER

La necesidad de que el pueblo sea defendido o representado por una autoridad se remonta a la
Republica de Platn, donde emergi La Democracia, Los Concilios Municipales se remontan a la
poca de la Repblica Romana.

Hubo una poca en donde la autoridad estaba representada por el emperador o el rey, dejando a un
lado el concepto de una igualdad de deberes y derechos. Con la revolucin de 1973, las comunas
sustituyeron las formaciones monrquicas y predominantes que estaban bajo custodia del poder real.

1.1 Los Municipios en el Mundo Andino Prehispnico

En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo ms hbil o el "inca"


gobernante elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno era
teocrtica, se gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad era
condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".

El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas despus de la
Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, toda vez que los
conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato.

La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la independencia. Los antiguos


"kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq"(los que tienen vara de mando); luego por los
alcaldes, o como en el caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin hubo el alcaldevara, sntesis
de la forma de gobierno tradicional y moderna.

Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los comuneros discuten
sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisin que tomaran. A esto se llama
"Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu vuelve a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".

Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los Andes, donde primero no se haya discutido la
conveniencia de tal o cual acuerdo. Finalmente, los acuerdos tienen fuerza de ley, en ella, podemos
decir que son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen sin excepcin.

1.2 Los Municipios en el Virreinato del Per

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances en el gobierno
de sus ciudades: igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas procesales, participacin
en la cosa pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la
responsabilidad poltica de los funcionarios municipales.

Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local, Desde los primeros aos
de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela
de la autoridad virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia porqu
alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de justicia. Hasta el siglo XVII, el
rgimen municipal se caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control del
ayuntamiento. Posteriormente, esta institucin democrtica empez a declinar, sobre todo a partir de
la decisin de vender los cargos en lugar de la eleccin tradicional.

De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de gobierno local
mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la poltica. A comienzos del siglo XIX como
se recuerda, Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua borbnica fue
desplazada. En la pennsula, los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el monarca
usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en Amrica,
puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor francs.

Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per intent un proceso de
modernizacin administrativa y asumi el sistema de Intendencias, que, en cierta medida, revitaliz la
alicada institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se
refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las autoridades.

Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos en la poltica local,
de ah que los cabildos tuvieran un papel importante en los movimientos precursores de la
independencia. En las comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad de
Amrica.

1.2.1 Funciones

Fijacin de los arbitrios locales


Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud

1.3 Los Municipios en la Repblica

Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios, en los aos previos a la independencia,
se originaron en los cabildos. No olvidemos que la independencia del pas se decide formalmente no
por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821,
que vota por ella. Solamente despus de conocido el pronunciamiento de los pobladores
representados en dicha sesin, el Libertador hace su ingreso a la capital y jura la Independencia dos
semanas despus.

Sin embargo, el perodo republicano no haba sido generoso con las municipalidades, aun cuando en
casi todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se
hacen referencias elogiosas a ellas. La prctica demuestra que perdieron, en el siglo pasado,
atribuciones y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida
que el Per se moderniza, se creaban nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del
territorio, el papel del municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas
bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se
promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones
municipales. En 1856, una vez ms, se restablece, en parte, el fuero de los gobiernos locales.

En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la institucin


municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta
1984.

1.4 Los Municipios en el siglo xx

En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales, Se decidi que el Ministerio de


Gobierno, actualmente del Interior, nombre a alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar cuarentaitrs
aos para que en el primer gobierno de Fernando Belande Terry, se volviera a elegir
democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente durante el gobierno militar se retorn a
la "dedocracia", para designar a los alcaldes.

Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores, y al igual que


en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry.

Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige el pas. En la actualidad
hay ms de 15 mil autoridades ediles elegidas en votacin popular que se han convertido en la
locomotora de la vida poltica del pas. Los concejos municipales, que son la mxima instancia de
gobierno local, representan la pluralidad de intereses de las comunidades.

1.5 EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES

1.5.1.- EL MUNICIPIO EN GRECIA.-

Muchos autores sealan que el municipio se cre antes an que la poca griega, es as que
configuran la idea del Municipio Primitivo. Para Moiss Ochoa Campos "hablamos del municipio
primitivo, al referirnos al paso de la vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias.
Generalmente, acontece en el estadio del clan totmico en que los miembros se consideran todava
unidos por vnculos de consanguinidad. Como casos de organizacin local fincada en clanes,
tenemos el calpulli azteca, el uji japons y el mishpacha del antiguo Israel".

"En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio, de tal manera que
durante un buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno diferentes y las pequeas
ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso
mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento de
gobierno". Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados, hacan que
constantemente existan conflictos blicos, todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus
soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose de esclavos, o haciendo expropiar para
ellos, grandes extensiones de terrenos, lo mismo que generaba envidia entre los monarcas, y as se
iniciaban aos de guerra; esto se tradujo con el tiempo, de los gobernantes se decidieran mejor
unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola nacin que en la actualidad es la nacin
Griega.

En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la
creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en da, pero si podramos sealar que el
municipio como tal pertenece al Estado Y en la poca griega fue el propio Municipio-Estado, que
estn plenamente unidos en un solo rgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos.
Pero cabe recalcar tambin que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que en ella no
hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo poltico (perteneciente al estado) y lo
municipal. La organizacin griega ms parecida al municipio fue la llamada "demos", especie de
ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante
formada por todos los ciudadanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto, tena
dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas".

1.5.2.- EL MUNICIPIO EN ROMA.-

Durante la poca romana, se llev a cabo un conjunto de conquistas territoriales, que hicieron que
Roma se volviera un Imperio. Por todo el continente Europeo, desde lo que hoy es Espaa hasta
Turqua, el Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las legiones romanas anexaban nuevos
territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se les hizo indispensable crear una forma de
gobernar todo este vasto territorio. Por eso, est confirmado de que "en nuestro mundo occidental, el
municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansin de Roma.

Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecan de
derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba el nombre de
municipia, de manus (carga). La ciudad constitua un municipium, que era un sujeto de derecho
privado, origen de la persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones".
Era definido como municipio antiguo, "en la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por
sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma
Roma". No obstante ello, se puede considerar adems que antiguamente "en Roma haba surgido el
Municipio con las siguientes caractersticas:

1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium;

2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperium- que luego ha pasado a ser, dentro su
calidad de poder soberano, el Estado Nacional;

3) Asentado en un territorio determinado;

4) Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea general;

5) Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados;

6) Un culto comn".

No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que aportaron con sus ideas a
desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y
social en los municipios. Por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y
filosofo de la poca; Cicern. Para este pensador "el municipio era en Roma [una ciudad que se
gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su implicacin
jurdico-poltica, como puede advertirse, no coincide cabalmente con la acepcin etimolgica de la
palabra, que proviene de la conjuncin munus oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto
romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que haban sido
incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se convertan en ciudadanos de Roma,
conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el derecho de elegir a sus magistrados y la
administracin de los negocios generales dentro de los lmites jurdicos fijados por las leyes
estatales".

Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a la ciudad
de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organizaci poltico-
administrativo y como nivel diferenciado de gobierno.

1.5.3 EL MUNICIPIO EN ESPAA.-

"Espaa, siendo un pas de un arraigo cultural muy rico y diverso, complementado con un conjunto
de culturas, desde pocas muy remotas conoci la figura jurdica del municipio. Como bien seala
Victor Godos Rzuri, en su disertacin sobre el Derecho Municipal seala que, la pennsula Ibrica
fue conquistada e invadida sucesivamente, entre los siglos II A.C. y mediados del siglo XV de nuestra
era, por los romanos, visigodos y los rabes, aportando cada uno de estos pueblos instituciones de
carcter municipal, unos ms que otros, llegando a unos casos a conservarse y en otros a fusionarse
con el slido rgimen municipal existente por entonces en Espaa. La palabra Alcalde es de origen
rabe, viene de Al-gadi que significa Juez o Alcalde. Adems del antiguo alcalde pedneo, existi
tambin es este periodo de la dominacin rabe el Alcalde de barrio, palabra sta que deriva del
vocablo rabe bar que significa tierra, campo, afueras; de aqu que los barrios primitivos eran
sinnimos de los arrabales o extremos de una poblacin".

"En Espaa, en el perodo de la Reconquista, se vigoriza el municipio, cuya autonoma es reconocida


por los llamados "Fueros" y las "Cartas pueblas". La facultades otorgadas a las ciudades eran de
orden urbanstico, administrativo, econmico o militar, y tenan la forma de contratos colectivo sobre
ocupacin de zona determinada. Segn Juan Helvia los cabildos eran formados por Regidores,
presididos por el Corregidor que careca de voto de acuerdo a la nueva Recopilacin; en calidad de
representantes del poder real, tenan a su cargo funciones de justicia y servicios vecinales.

1.6 El nuevo perfil del gobierno local en Amrica Latina

El municipio es la clula primaria del gobierno de las comunidades y la institucin poltica-


administrativa de base territorial con personalidad jurdica expresada en el derecho pblico, que se
encuentra ms prxima y visible a la ciudadana. El origen del municipio espaol heredado en
Amrica Latina, tiene raz en la forma administrativa adoptada por el imperio romano cuya unidad
bsica de gobierno era conocida como municipium: del latn munia que significa oficio, obligacin, y
capere que significa tomar, hacerse cargo de algo.

Etimolgicamente el trmino municipium defini a las poblaciones en las que los ciudadanos
tomaban para s las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo
a asuntos y servicios locales de las comunidades. De ah deriva el concepto de mnicipe que alude a
los propios gobernantes, o a los habitantes de las circunscripciones municipales (Mata y Valds,
2003).

En Amrica Latina el rgimen de gobierno municipal tiene como base el modelo espaol
predominando el tipo clsico o dual compuesto por dos rganos de gobierno y administracin: el
ejecutivo representado por el alcalde y el deliberativo representado por el cabildo o consejo
municipal. En algunos pases como Argentina, la divisin de poderes entre el ejecutivo y el
deliberativo est legalmente establecida, el alcalde no es miembro del Concejo Deliberante; en otros
como Mxico no existe la divisin de poderes, el alcalde forma parte del cabildo y tiene voto de
calidad. El cabildo es el rgano colegiado de gobierno integrado por el ejecutivo, los regidores y
sndicos. El cabildo es una herencia poltica y cultural arraigada en los pases de Amrica Latina
desde la poca colonial, cuando fue el primer sistema de gobierno local, pero fracas rotundamente
como caldo de cultivo de valores democrticos en la sociedad latinoamericana durante la poca
colonial.

CAPITULO II
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

2.1 AMPE (ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES EN EL PERU)

En Septiembre del ao 1963, con ley 14669, se establece la eleccin de autoridades locales
elegidas con voto popular de carcter secreto y directo, crendose la municipalidad democrtica,
popular y representativa que an permanece.

El 1 de enero de 1964, se instalan en todo el Per las autoridades municipales elegidas en


elecciones populares por un periodo de 3 aos.
la Asociacin de Municipalidades del Per AMPE, que tiene sus orgenes en la primera Asociacin
de Municipalidades del Per, fundada el 24 de agosto de 1965, con Escritura Pblica de Constitucin
otorgada en la Notaria Alfredo Aparicio Valdez, se constitua como rgano de asesoramiento tcnico,
de representacin, de gestin y patrocinio de las municipalidades del Per.

Es una Asociacin Civil de carcter privado que agrupa a las Municipalidades Provinciales y
Distritales del Per, representadas por sus alcaldes quienes conforman la institucin durante su
periodo. Se encuentra en el cdigo civil, amparada y oficializado como Institucin representativa de
las Municipalidades del Per en la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Esta Asociacin qued inactiva a consecuencia de la dictadura militar que elimin las elecciones
municipales instauradas en el Per en el ao 1963, designndose por ms de una dcada a los
Alcaldes, como funcionarios de "confianza" del gobierno central.

El segundo gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry restaur y convoc a elecciones municipales
para elegir a alcaldes y regidores, los que una vez electos (Alcaldes), se reunieron en su I Congreso
Nacional Ordinario, el mismo que por mandato expreso de los seores alcaldes asistentes, se
estableci como Congreso Constitutivo y Estatutario. Por ello, el 1 de marzo de 1982, ante el seor
Notario Dr. Ricardo Samanamud se constituye la actual Asociacin de Municipalidades del Per
AMPE. Siendo su fundador y primer Presidente el Arq. Eduardo Orrego Villacorta, Alcalde de Lima.

La AMPE se constituye como una persona jurdica de derecho pblico interno, sin fines de lucro, con
la finalidad de prestar asesoramiento tcnico, de perfeccionamiento de la legislacin municipal.
Consagrada en la Constitucin del Estado y del entonces vigente Artculo 115 del Decreto
Legislativo 051 Ley Orgnica de Municipalidades. Desde entonces, AMPE es reconocida como la
institucin representativa de las municipalidades del Per, lo que se confirma con su vigencia en las
leyes, Orgnica de Municipalidades 23853 y 29792.

En el Congreso Nacional Extraordinario celebrado el 20 de febrero de 1997 en la ciudad de


Cajamarca se acord modificar el Estatuto de la Asociacin, el que est vigente y establece que la
AMPE es una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, que tiene como finalidad, entre
otras:

Apoyar la cooperacin, concertacin e integracin entre las municipalidades del pas, a


travs de formas mltiples de asociacin y organizacin local, regional y nacional difundiendo
las experiencias exitosas de gestin local.

Impulsar el perfeccionamiento de la legislacin y la capacidad reguladora, directa y tcnica


de las municipalidades.
Contribuir al desarrollo de la organizacin y gestin municipal, proporcionando el
perfeccionamiento tcnico indispensable a las autoridades.

2.2 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES-LEY N 27972

El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms activamente a
una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la mayora de Congresistas y
alcaldes del pas.

Esta situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son
percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora en
las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un rgimen
democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo evidente, dentro
del proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las prioridades de los
actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el espacio local
y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos ltimas dcadas pugnaron por
avanzar en la descentralizacin.

La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que respecta a la
ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de
descentralizacin, as como por la diversidad de competencias poco articuladas y particularmente
concentradas en el mbito distrital, en desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pone
de manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado por una visin de lo municipal identificada con la
provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin, con muchas falencias, de otra
perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la promocin del desarrollo local
(urbano y rural), a travs de la planificacin, la gestin participativa y concertada, anunciando aun
tmidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el pas.

CAPITULO III
EL MUNICIPIO ACTUAL

3.1 Definicin del Municipio

En la antigua Roma, un municipio (en latn municipium) era una ciudad libre que se gobernaba por
sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana.
Hoy en da Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son
regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades
(Ley 27972), el municipio se conceptualiza como el gobierno local, sealando que son:

"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin


vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin".

En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la
finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin,
brindando los servicios pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea
ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos que
la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio.

El gobierno local es parte de la estructura del gobierno central, Es decir que al subdividirse
la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial,
le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios
representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cmo lo crea
la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe sealar que en la carta magna de 1993, el territorio
peruano se divide en regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que exista
la centralizacin y/o centralismo (El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a
favor de un gobierno nico, del nivel central ,Supone la ausencia de entes descentralizados de
gobierno, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del Pas). En tal sentido es importante que en
nuestro pas se cimiente la necesidad de romper con este centralismo, haciendo que los municipios
cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno.

3.2 Ubicacin del municipio dentro del Estado moderno

El municipio tuvo histricamente un papel fundamental en la consolidacin de la democracia y en el


nacimiento de las nuevas repblicas, as como en su desarrollo posterior. Pero al cumplir tan
importante rol histrico, ha perdido gran parte de su protagonismo.
Esto es, el municipio actual ya no decide slo su destino: lo decide dentro de las pautas dadas por el
Estado, con libertad de movimiento y con fines propios, pero dentro de un cuadrante determinado.

Pero sta no ha sido la nica limitacin que ha tenido el municipio al ingresar en el siglo XIX, y an
ms, en el siglo XX. Y es que, fortalecido el Estado moderno y existente el municipio como una
realidad social e histrica, ambos entre s se encuentran muy alejados para hacer las coordinaciones
del caso.

Entonces surge la necesidad de la coordinacin, entre el Estado y los municipios, y para ello se crean
rganos intermedios. Estos son las provincias, los departamentos, las regiones, las comarcas, etc., o
cualquiera que sea el nombre que quiera drseles. As tendramos la siguiente pirmide: en el vrtice
el Estado; al medio la regin, departamento o comunidad autnoma, y en la base, el municipio. La
forma como cada uno de estos estamentos se desenvuelve, depende, por cierto, de cada situacin y
de la legislacin en la cual se mueve cada uno.

3.3 Importancia Del Municipio

Su importancia radica en que afronta tres dimensiones:

a) Reforma la estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado
de autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco de la Constitucin y la ley.
b) Abre oportunidades para emprender polticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo
equilibrado, armnico y sostenible.
c) Abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de sus
autoridades y por la introduccin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin
gubernamental.

3.4 Elementos Constitutivos Del Municipio

POBLACIN.- poblacin est constituida por un conjunto de personas heterogneas; pero


que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma actividad econmica, entre
otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades
correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe diversas libertades de
idioma, religin, etc. Todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica
fundamental, no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o
Municipio.

EL TERRITORIO.- Sin territorio no puede haber Municipio; sin territorio propio, un grupo
humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa, mas no un municipio o un
estado".

En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina


metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima,
con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados
provinciales y distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo
considerados pequeos o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el
Per. "

LA ORGANIZACIN: el municipio debe organizarse es base a 3 funciones:


Funcin Gobierno: La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad
de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva: La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los
responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica: La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los
Objetivos y Metas a implementarse.
3. 5 Clasificacin
Se clasifican en:

d) Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales.


e) Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
f) Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen
funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles recursos econmicos de manera mensual.

Seala adems dos tipos especiales de municipalidades:

La Municipalidad Metropolitana de Lima


Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que limitan con los de los
Estados limtrofes.

3.6 Autonoma del municipio


La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, es la capacidad de decidir y ordenar
(autonormarse), dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por
ninguna otra institucin.

La autonoma Municipal tiene tres dimensiones:

d) Autonoma Poltica: Pueden emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las
Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Las Municipalidades, estn
constitucionalmente facultadas para decidir qu cosa hacer para lograr el desarrollo Local.

e) La Autonoma Administrativa: Se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos


administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones

f) La Autonoma Econmica: Se da, en la posibilidad de generar sus propios recursos


(Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto) y
en disponer de los recursos que tiene.

La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la autonoma municipal,


son:

a) Autonoma econmica.- Creacin de rentas e inversin de las mismas

b) Autonoma Poltica.- eleccin de sus propias autoridades y potestad normativa para producir
legislacin municipal

c) Autonoma Administrativa.- Organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales


servicios

d) Garanta Judicial de la Autonoma.-Garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse las


resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a
stas le son propias

3.7 Organizacin Municipal


La Alcalda

Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la
Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
Es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas en las
leyes, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus
derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.

El Concejo Municipal

Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est


integrado por el Alcalde y los regidores.

Los Regidores.- Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal, as
como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la gestin
municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.

Estructura orgnica administrativa est compuesta por: la gerencia municipal, el rgano de auditora
interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento
y presupuesto.

3.8 Eleccin de Autoridades

La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de cuatro
aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley
de Elecciones Municipalidades.

3.9 Misin de la Municipalidad


Est contenido en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est definida
por tres elementos:

Ser una instancia de representacin.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que
tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local, dicho
mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la
confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representacin. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos,
individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de
inters pblico y sirvan al bienestar de todos.
3.10 Regulacin Jurdica De Las Municipalidades

Constitucin Poltica del Per.


Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Pblico; as como a las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

CAPITULO IV
MARCO JURIDICO

LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

4.1 TTULO PRELIMINAR

ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales
del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.

ARTCULO II.- AUTONOMA

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico.
ARTCULO III.- ORIGEN

Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que


aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades
emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.

Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.

ARTCULO IV.- FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

ARTCULO V.- ESTADO DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una


visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el
desarrollo sostenible del pas.

En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno


ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente
el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente
por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales.

ARTCULO VI.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea
empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y


superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico.

Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la
base del principio de subsidiariedad.

ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

ARTCULO IX.- PLANEACIN LOCAL

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las


municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.

El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental.

La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y


distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin.

4.2 ANALISIS DEL TITULO PRELIMINAR DE LA LEY N 27972 LEY ORGNICA DE


MUNICIPALIDADES

Este artculo I tiene como finalidad definir a los gobiernos locales dotndoles de ciertas
caractersticas propias. Destaquemos, en primer lugar, que la Ley usa, indistintamente los trminos
Gobiernos Locales y Municipales, por tanto, en forma prctica, debemos tenerlos por sinnimos,
pese a las diferencias conceptuales existentes. As como lo define Carlos F. Quintana:

La institucin jurdica, poltica y social, que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la
gestin autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que est regida por un
concejo o ayuntamiento, y que es con frecuencia, la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica de un Estado.1

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

Ahora bien, doctrinariamente se sostiene que la definicin de autonoma no puede descansar sobre
un concepto cientfico preciso. Ms an, los esfuerzos que se han realizado efectivamente en el
mbito jurdico por recuperar un significado preciso, lejos de haber contribuido a una clarificacin
conceptual, han provocado una proliferacin de trminos como autonoma, autogobierno,
autoadministracin, autarqua, entre otros. 2

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el
conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley
Orgnica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administracin Pblica,
tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin;
como son normas legales y las competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio
se constituya en una institucin de garanta; brindando bienestar a los vecinos a travs de una
adecuada prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la ejecucin de Obras de Infraestructura
Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Poblacin.

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de diferencias


y/o desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y metas. Tales
aspectos se tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente puede dar lugar a que no solo se
agudicen las deficiencias existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud.

1 QUINTANA ROLDN, Carlos. Derecho Municipal. Ed. Porra. Mxico, 1997. p. 5

2 PAREJO ALFONSO, Luciano. La autonoma local en la Constitucin, en Tratado


de Derecho Municipal, T. I, Madrid: Civitas Ediciones, 2004, pp. 30 y 31.
Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las Municipalidades
Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales econmicos y
financieros as como reflejar con mucha transparencia los resultados de la Gestin Municipal.

CONCLUSIONES

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para


nivelar y organizar la convivencia social humana. Los municipios son entes creados por ley,
tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico.

El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms
activamente a una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la
mayora de Congresistas y alcaldes del pas.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Pblico.