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RESUMO
Este um artigo terico sobre o desemprego. Os autores comeam com uma srie de
conceitos e definies relacionados com a situao de desemprego. Em seguida,
fazem uma reviso das principais teorias microeconmicas sobre o desemprego, que
inclui os modelos do job search, da substituio intertemporal, da sinalizao, do
salrio-eficincia, dos deslocamentos setoriais e da histerese. Finalmente, comentam as
implicaes das teorias para as polticas pblicas de combate ao desemprego e
concluem que as polticas ativas parecem ser melhores do que polticas passivas.
PALAVRAS-CHAVE
desemprego, polticas de emprego, mercado de trabalho
ABSTRACT
This is a theoretical article about unemployment. First, the authors offer some concepts
and definitions related to the situation of unemployment. Second, they survey the main
microeconomic unemployment theories, which includes models such as job search,
intertemporal substitution, signaling, efficiency wages, sectoral shifts, and hysteresis.
Finally, they briefly comment on the implications of the reviewed theories for public
policies aimed to combat unemployment, and they conclude that active policies seem
to be better than passive policies.
KEY WORDS
unemployment, employment policies, labor market
INTRODUO
Este texto est dividido em mais 3 sees, alm desta introduo. A seo 1 mostra
quais os principais determinantes da taxa de desemprego. Na seo 2 apresentamos
as modernas teorias sobre o desemprego. A seo no tem a inteno de fazer um
survey, mas sim de salientar os principais pontos de tais teorias e verificar quais
as recomendaes de poltica econmica delas derivadas. Por fim, na seo 3
tecemos algumas consideraes finais com base no que foi visto nas sees
precedentes.
Sob a ptica da teoria econmica, o desemprego pode ser definido como uma
situao na qual o indivduo deseja estar empregado a uma dada taxa de salrio
prevalecente no mercado de trabalho, mas no encontra emprego. Para definirmos
formalmente o que vem a ser desemprego, consideremos os seguintes pressupostos:
(i) a populao (P) pode ser dividida entre aqueles que esto na fora de trabalho
(LF) e aqueles que no esto na fora de trabalho (N); (ii) a fora de trabalho
(LF) consiste naqueles indivduos que esto empregados (E) e aqueles que no
esto empregados mas gostariam de estar (U), ou seja, os desempregados. Com
estas convenes, a taxa de desemprego pode ser definida como:
U
u = (1)
LF
Existem vrias razes pelas quais um indivduo pode estar desempregado. Ele pode
estar entrando pela primeira vez na fora de trabalho, como no caso de estudantes
ou adolescentes que esto procura do primeiro emprego, ou de reentrantes que
esto voltando fora de trabalho, depois, por exemplo, de prestar o servio militar
ou ter completado algum curso ou programa de treinamento. O indivduo pode
ter pedido demisso de um emprego para procurar outro e registrar-se como
desempregado enquanto tal. Ele pode ser dispensado temporariamente devido a
uma reduo sazonal no nvel de atividade econmica, ou, ainda, ele pode ter sido
demitido porque a firma fechou definitivamente, ou sua vaga foi extinta. Assim,
vemos que o desemprego pode ter vrias causas, sendo estas de origem estrutural,3
friccional,4 sazonal5 e de demanda.6
A taxa de desemprego de equilbrio pode ser definida como a taxa que ser
observada no longo prazo (quando todos os ajustamentos forem realizados) como
resultado final dos fluxos de entrada e sada do mercado de trabalho, sendo
constante ao longo do tempo. Assim, supondo-se que o nmero de indivduos que
perdem o emprego seja igual ao nmero de indivduos que encontram trabalho,
temos, no longo prazo:
lE=hU (2)
Visto que a fora de trabalho (LF) definida como LF= E+U, temos:
l (LF - U) = hU (3)
Portanto, a taxa de desemprego (u) da equao (1) pode ser rescrita como:
1
u = (1)
1+ h
7 Cf. BARROS et alii (1996, p. 509) para o caso da Regio Metropolitana de So Paulo no
perodo 1982-1993.
+ +
u = f P en, P ne, P un, P nu P eu, P ue
- - - -
(4)
onde: Pen = frao dos empregados que deixaram a fora de trabalho (por exemplo,
os que se aposentam); Pne = frao dos indivduos que no esto na fora de
trabalho e que entram na fora de trabalho a fim de procurar emprego (por exemplo,
um jovem procurando seu primeiro emprego); Pun = frao dos indivduos
desempregados que deixaram a fora de trabalho (como, por exemplo, o trabalhador
desalentado); Pnu = frao dos indivduos que no esto na fora de trabalho,
mas que entram e se tornam desempregados; Peu = frao dos indivduos
desempregados que se tornam empregados (os sinais das variveis acima referem-
se aos efeitos esperados das mesma sobre a taxa de desemprego).
Ceteris paribus, quanto maior for a proporo dos indivduos que deixam a condio
de desempregados, porque se tornam empregados ou deixam a fora de trabalho,
menor ser a taxa de desemprego deste grupo. Este referencial terico importante
8 Cf. EHRENBERG & SMITH (1991) para a deduo formal da equao (4).
2. AS TEORIAS DO DESEMPREGO
Visto que o desemprego tem diversas causas, sendo um fenmeno complexo, parece
no haver uma nica teoria que d conta da sua explicao. Existem, isto sim,
diversas abordagens que procuram dar conta do fenmeno. A devida compreenso
destes fatos de fundamental importncia, pois permite caracterizar o desemprego
com maior rigor analtico, indicando, ao mesmo tempo, quais as medidas de poltica
econmica que devem ser adotadas para combat-lo. A seo apresenta, a seguir,
as teorias mais relevantes e ressalta as medidas de polticas que delas so derivadas.
So analisadas 6 teorias: (i) job search, (ii) substituio intertemporal, (iii)
sinalizao, (iv) salrio eficincia, (v) deslocamentos setoriais e (vi) histerese.
f(w)
Wmin W1 W W2 Wmax
Entre as polticas propostas a partir desta teoria esto: (i) reduo do valor e do
prazo do seguro-desemprego; (ii) aprimoramento dos sistemas de informao sobre
vagas no mercado de trabalho e; (iii) aconselhamento para melhorar as estratgias
de busca de emprego.
max U (c , c* , h, h*)
1 1
c+ c* = wh + w * h* + A
1+r 1+r
durante aqueles perodos do seu ciclo de vida nos quais os salrios so mais elevados
e no lazer quando os salrios so baixos, e que o salrio real flutue ao longo do
ciclo de maneira pr-ciclica, a concluso inevitvel que ser barato consumir
lazer quando os salrios estiverem baixos. Portanto, os trabalhadores reduziro
sua oferta de trabalho durante as recesses, podendo obter em compensao o
seguro-desemprego. Assim, parte do desemprego observado durante as recesses
pode ser voluntrio, estando o trabalhador maximizando o seu bem-estar e tendo
poucos incentivos para buscar um novo emprego, visto que se encontra numa
situao de timo. Ou seja, as flutuaes no emprego ocorrem devido aos
movimentos nas variveis reais, conforme as percepes dos trabalhadores.
9 Segundo SNOWER (1994, p. 44-45), a teoria dos salrios-eficincia prov uma explicao
bastante convincente para o fato de que alguns indivduos permanecem desempregados, mesmo
quando desejam trabalhar a um salrio abaixo do prevalecente no mercado. Contudo, no
parece capaz de responder a duas questes: (i) por que o crescimento do desemprego nas lti-
mas duas dcadas na Europa foi muito maior que nos Estados Unidos e no Japo? e (ii) por que
a taxa de desemprego em muitos pases varia menos, de um ciclo para o prximo? Alm disso, ao
contrrio das explicaes sugeridas pela teoria, os trabalhadores qualificados (que so os mais
difceis de monitorar) tm baixas taxas de desemprego, enquanto que os trabalhadores
desqualificados (que so mais fceis de monitorar) tm altas taxas de desemprego. No parece
plausvel pensar que os desempregados americanos, por exemplo, se recuperaram mais rpido de
uma recesso do que os desempregados europeus porque as firmas americanas tm mais infor-
maes sobre os seus empregados do que suas congneres europias.
FIGURA 2 - SALRIO-EFICINCIA
W/p
NS S0
WNS
Wc E
D0
0 NNS N
Uma das maneiras de lidar com este tipo de desemprego seria a adoo de um
subsdio salarial. O efeito de um subsdio salarial, aceitando-se a hiptese do salrio-
eficincia, deslocar a curva de demanda por trabalho para a direita e para cima. O
efeito disto ser o de aumentar o nvel do salrio eficincia e o nvel de emprego. A
poltica de subsdios salariais classificada como sendo uma poltica ativa do
mercado de trabalho. (DELL ARRINGA, 1994, p. 223; SOHLMAN & TURNHAM,
1994) Embora a proposta no seja nova,10 s recentemente que voltou ao debate
econmico.
A principal hiptese desta teoria que os indivduos que esto buscando emprego
no possuem as qualificaes necessrias para preencher as vagas existentes. Quando
a economia cresce, h uma significativa disperso nas taxas de crescimento do
emprego entre os diversos setores, o que provoca um desequilbrio no mercado de
trabalho decorrente das habilidades requeridas pelas empresas e as ofertadas pelos
indivduos desempregados. A hiptese do deslocamento setorial de Lillen (1982)
implica que dever haver um significativo nmero de desempregados por um prazo
relativamente longo, porque existe um desencontro entre as habilidades oferecidas
pelos desempregados e as habilidades demandadas pelas empresas. Aqui, o
desemprego est relacionado com uma causa estrutural decorrente de uma mudana
tecnolgica da economia ou de um choque qualquer que tenha efeitos diversos
11 Segundo SOHLMAN & TURNHAM (1994, p. 12), tal medida tende a ser mais eficiente do
que o emprego pblico e o treinamento, alm de criar mais trabalho produtivo e obter um maior
impacto de treinamento da mo-de-obra a baixos custos. Segundo SNOWER (1995), os subs-
dios salariais redirecionariam os recursos gastos com o seguro-desemprego, criando incentivos,
ao invs de desincetivos, para a abertura de novas vagas. Tal programa teria o objetivo de pro-
porcionar ao desempregado uma nova opo para a utilizao do seguro-desemprego, tal como
um voucher que permitiria aos empregadores contrat-los. Os subsdios salariais funcionariam
como um incentivo para as empresas contratarem os trabalhadores desempregados, visto que
eles se tornam mais baratos para a empresa. Assim, ainda segundo SNOWER (1995), os siste-
mas de benefcios aos desempregados, os quais atualmente impem um imposto implcito sobre
o trabalho, poderiam ser uma fonte de recursos para os subsdios ao emprego para aqueles que
esto desempregados e que mais necessitam de um emprego. O seguro-desemprego ineficiente,
visto que no estimula os trabalhadores desempregados a competir efetivamente por empregos,
ampliando as desigualdades existentes. Alm disso, quanto mais tempo as pessoas permanece-
rem desempregadas, mais suas habilidades sero depreciadas e mais desencorajadas elas tendem
a se tornar na busca por emprego e mais cautelosos e precavidos se tornam os empregadores em
contrat-los.
sobre os vrios setores. Deste modo, mesmo que existam vagas disponveis, e que
as mesmas estejam crescendo devido expanso de um determinado setor, no
ser possvel preench-las no curto prazo. A soluo passar pelo oferecimento de
treinamento aos indivduos desempregados, para que possam se habilitar aos novos
empregos.
3. CONSIDERAES FINAIS
12 Segundo BOERI & BURDA (1996, p. 808), as polticas ativas de mercado de trabalho tm
sido criticadas por vrias razes. Primeiramente, elas estariam associadas com as perdas brutas,
dado que os indivduos beneficiados com tais polticas iriam encontrar empregos de qualquer
forma. Em segundo lugar, tais polticas envolveriam algum tipo de efeito-substituio entre
alguns grupos do mercado de trabalho. Em terceiro lugar, tais polticas podem enviar sinais
errados para os empregadores potenciais. Por fim, tais polticas podem levar a um aumento de
salrios em mercados locais e isto provocar algum desemprego.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS