Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 144- 2012 - JNE

Expediente N. J-2012-0124
Lima, veintisis de marzo de dos mil doce
VISTO en audiencia pblica, de fecha 26 de marzo de 2012, el recurso de apelacin
interpuesto por Julin David Nishijima Villavicencio, alcalde del Concejo Distrital de Supe,
provincia de Barranca, departamento de Lima, contra el Acuerdo de Concejo N. 003-SE-CM-
MDS-2012, adoptado en la sesin extraordinaria, de fecha 26 de enero del 2012, que declar la
vacancia del citado alcalde por la causal establecida en el artculo 22, numeral 9, en
concordancia con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y odos
los informes orales.
I. ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
Con fecha 20 de diciembre de 2011, Marco Antonio Daz Villavicencio solicit la vacancia de
Julin David Nishijima Villavicencio, alcalde del Concejo Distrital de Supe, por haber incurrido
en la causal de restriccin a la contratacin.
Sostiene el solicitante que el alcalde habra incurrido en la citada causal de vacancia al haber
suscrito, en representacin de la municipalidad, los contratos de locacin de servicios N. 005-
2010-MDS y N. 015-2011-MDS, y sus respetivas adendas, con Laura del Carmen Chvez
Danos, a fin de que esta brinde sus servicios de asesora administrativa en gestin municipal,
desde mayo de 2010 a agosto de 2011. Seal que estos servicios nunca fueron realizados, y
que los contratos, irregularmente suscritos, solo sirvieron para justificar los pagos realizados,
cuyo beneficiario final sera el alcalde.
Asimismo, indic que los hechos imputados se produjeron porque existe un vnculo de amistad
entre el alcalde y la citada locadora, ya que ambos fueron testigos del matrimonio de Luis
Fumagalli Medina, conforme consta en el acta de matrimonio de la Municipalidad Distrital de
Hualmay.
Posicin del Concejo Distrital de Supe
En sesin extraordinaria, realizada el 26 de enero de 2012, el Concejo Distrital de Supe, con
cuatro votos a favor, declar la vacancia del alcalde, conforme consta en el Acta de la Sesin
Extraordinaria N. 003.
Consideraciones del apelante
Con fecha 15 de febrero de 2012, Julin David Nishijima Villavicencio, alcalde del Concejo
Distrital de Supe, interpuso recurso de apelacin, que obra de fojas 81 a 96, sealando, como
fundamentos, entre otros, los siguientes:
Los contratos de locacin de servicios N. 005-2010-MDS y N. 015-2011-MDS, y sus
respectivas adendas, fueron suscritos dentro del marco legal exigido.
En el ltimo prrafo de la clusula tercera de los contratos de locacin de servicios se
estableci que, de comn acuerdo, y al amparo del artculo 1766 del Cdigo Civil, la
locadora poda designar un sustituto. En atencin a ello, mediante las Cartas N. 001-
2010-AA/LDCCHD/MDS y N. 001-2011-AA/LDCCHD/MDS, de fechas 4 de mayo de 2010
y 4 de enero de 2011, respectivamente, la locadora, Laura del Carmen Chvez Danos,
design como sustituto a Luis Fumagalli Medina, quien realiz las labores objeto del
contrato.

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En los informes de labores suscritos por Laura del Carmen Chvez Danos, que se
adjuntaron a la solicitud de vacancia, se precisan los trabajos de asesoramiento que se
prest a la municipalidad, por lo que se encuentran justificados los pagos realizados.
II. CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si el alcalde Julin David Nishijima
Villavicencio incurri en la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, en
concordancia con el artculo 63 de la LOM.
III. CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9 de la LOM
1. La finalidad de la causal de vacancia establecida en el artculo 22, numeral 9, de la LOM,
cuyo parmetro normativo se encuentra establecido en el artculo 63 de la citada ley, es la
proteccin del patrimonio municipal, disposicin de vital importancia para que las
municipalidades cumplan con sus funciones y finalidades de desarrollo integral, sostenible y
armnico dentro de su circunscripcin.
En atencin a ello, a efectos de sealar si se ha incurrido en la prohibicin de contratar, que
acarrea la declaracin de vacancia del cargo de alcalde o regidor, es necesario verificar lo
siguiente:
a) Si existe un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del contrato de
trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal.
b) Se acredite la intervencin, en calidad de adquirente o transferente, de:
i) El alcalde o regidor como personal natural.
ii) El alcalde o regidor por interpsita persona.
iii) Un tercero (persona natural o jurdica), con quien el alcalde o regidor tenga un
inters propio o un inters directo.
Inters propio: En caso de que la autoridad forme parte de la persona jurdica que
contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, gerente,
representante o cualquier otro cargo.
Inters directo: En caso de que se acredite inters personal del alcalde o regidor
cuestionado con el tercero; para ello es necesario verificar si existe una evidente
relacin de cercana, conforme se estableci en la Resolucin N. 755-2006-JNE,
de fecha 5 de mayo de 2006, mediante la cual se vac al alcalde al verificarse que
el concejo municipal compr un terreno de propiedad de su madre.
c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de intereses entre la
actuacin del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o actuacin
como persona particular.
2. El anlisis de los elementos antes sealados es secuencial, en la medida en que cada uno
es condicin para la existencia del siguiente.
Anlisis del caso concreto
3. El primer elemento para la determinacin de la infraccin del artculo 63 hace referencia a la
existencia de un contrato cuyo objeto es un bien municipal. En el presente caso, obran en
autos los contratos de locacin de servicios N. 005-2010-MDS y N. 015-2011-MDS, y sus

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respetivas adendas, suscritos por el alcalde Julin David Nishijima Villavicencio, en
representacin de la Municipalidad Distrital de Supe, en calidad de comitente, y por la otra
parte, Laura del Carmen Chvez Danos, en calidad de locador, por un monto total que
ascendi a S/. 35 200,00. Se verifica que estos contratos se suscribieron conforme las
disposiciones establecidas en el Cdigo Civil.
De lo expuesto, queda claramente establecido que existen contratos cuyo contenido lo
constituyen las obligaciones que ambas partes se efectuaron recprocamente, es decir,
prestar servicios de asesora en gestin municipal, por parte de Laura del Carmen Chvez
Danos, y dar una cantidad de dinero, por parte de la Municipalidad Distrital de Supe. Se
constata, por lo tanto, la disposicin de caudales municipales, los mismos que constituyen
bienes de carcter edil, conforme el artculo 56, numeral 4 de la LOM.
4. El segundo elemento para verificar la infraccin del artculo 63 de la LOM consiste en
constatar la participacin de la autoridad (alcalde o regidor) como contratante de la
municipalidad, conforme a los supuestos desarrollados en el considerando 1 de la presente
resolucin.
En el presente caso, el solicitante de la vacancia seala que Laura del Carmen Chvez
Danos actu como interpsita persona del alcalde Julin David Nishijima Villavicencio, ya
que no realiz la labor para la cual fue contratada y que finalmente los pagos realizados
fueron derivados al alcalde. Esta afirmacin queda descartada, ya que si bien la citada
locadora no prest directamente los servicios contratados, fue su sustituto, Luis Fumagalli
Medina, quien realiz las labores objeto del contrato. Ello conforme consta en los informes
de prestacin de servicios elaborados por Laura del Carmen Chvez Danos, que
corresponden a los meses de mayo de 2010 a agosto de 2011, avalados con las
correspondientes conformidades de servicio suscritas por el gerente municipal de la
Municipalidad Distrital de Supe.
Asimismo, no obra en autos documento alguno que pruebe, de manera fehaciente, que
exista algn tipo de relacin de cercana tal, que se subsuma en alguno de los supuestos
sealados en el considerando 1, por el cual se vincule al alcalde con Laura del Carmen
Chvez Danos o con Luis Fumagalli Medina, sustituto de la locadora, ya que el hecho de
que el alcalde y Laura del Carmen Chvez Danos hayan sido testigos del matrimonio civil de
Luis Fumagalli Medina no resulta suficiente para acreditar, de manera indubitable, un inters
directo del alcalde respecto de la locadora y/o su sustituto, mxime si el matrimonio civil,
conforme consta en el acta de matrimonio de la Municipalidad Distrital de Supe (foja 18 del
Expediente J-2011-837), se llev a cabo el 27 de agosto de 2011, es decir, con fecha
posterior al inicio de la relacin contractual, que data del 3 de mayo de 2010, por lo que este
hecho, por s solo, no es suficiente para demostrar una relacin de amistad, entre los
citados, que haga presumir un inters directo del alcalde por llevar a cabo la contratacin.
5. En ese sentido, no se proceder con el anlisis del tercer elemento que comporta la infraccin
del artculo 63 de la LOM, al no haberse acreditado la realizacin del segundo supuesto bajo
examen.
Consideraciones adicionales
6. Sin perjuicio de lo antes sealado, cabe precisar que la contratacin de Laura del Carmen
Chvez Danos por un monto de S/. 17 600,00, durante el ao 2010; y por un monto de S/.
17 600,00, durante el ao 2011, se realiz bajo las disposiciones del Cdigo Civil. Sin
embargo, esta contratacin, al ser celebrada por montos que superaran a las tres Unidades
Impositivas Tributarias, deben ser analizadas por la instancia respectiva, razn por la cual

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este rgano colegiado considera pertinente remitir copia de lo actuado a la Contralora
General de la Repblica, a fin de que proceda conforme a sus atribuciones y establezca, de
ser el caso, la responsabilidad a que haya lugar.
7. Asimismo, si bien los contratos fueron suscritos con Laura del Carmen Chvez Danos, la
prestacin efectiva de los servicios fue efectuada por Luis Fumagalli Medina, en calidad de
sustituto, conforme a la designacin realizada mediante las Cartas N. 001-2010-
AA/LDCCHD/MDS y N. 001-2011-AA/LDCCHD/MDS, que obran a fojas 92 y 93.
De la revisin del portal web de la Municipalidad Distrital de Hualmay, provincia de Huaura,
departamento de Lima (www.munihualmay.gob.pe), se verifica que Luis Fumagalli Medina
labora en dicha institucin como contador, bajo la modalidad de contratacin, establecida
por el Decreto Legislativo N. 276.
En consecuencia, los antecedentes sealados deben ser puestos en conocimiento del
Ministerio Pblico para que evale si se ha incurrido en infraccin penal por parte de los
involucrados.
IV. CONCLUSIN
8. Por lo expuesto, valorados de manera conjunta los medios probatorios contenidos en autos,
este rgano colegiado concluye que el alcalde Julin David Nishijima Villavicencio no ha
incurrido en la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, en concordancia con
el artculo 63 de la LOM.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Julin David
Nishijima Villavicencio; en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N. 003-SE-CM-
MDS-2012, adoptado en la sesin extraordinaria del 26 de enero del 2012, que declar la
vacancia de Julin David Nishijima Villavicencio al cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital
de Supe, provincia de Barranca, departamento de Lima.
Artculo segundo.- REMITIR copia de todo lo actuado a la Contralora General de la
Repblica, as como de la presente resolucin, a efectos de que adopte las medidas
correspondientes, de acuerdo a ley, segn lo sealado en el fundamento 6 de la presente
resolucin.
Artculo tercero.- REMITIR copia de todo lo actuado al presidente de la Junta de Fiscales
Superiores de Huaura, a efectos de que derive los mismos al fiscal penal de turno que
corresponda, para que se pronuncie de acuerdo con sus atribuciones, segn lo sealado en el
fundamento 7 de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
SIVINA HURTADO
PEREIRA RIVAROLA
DE BRACAMONTE MEZA
MINAYA CALLE
VELARDE URDANIVIA

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Bravo Basalda
Secretario General