Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes

fuentesque son:1. La explotacin de su propio patrimonio2. La imposicin de

tributos cuando actan en uso de su poder de imperio, y3. El crdito pblico
interno o externo
Conceptualizacin de Recaudacin u Obtencin de Recursos.
La recaudacin es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de
rentaspblicas, se hace la percepcin de pagos; y por recaudar se entiende la
accin decobrar contribuciones, impuestos y otras rentas pblicas.L a
obtencin o recaudacin de tributos es la parte fundamental
d e l a a c t i v i d a d financiera del Estado, porque es primordial para que existan
las dems, nace de lanecesidad del Estado de agenciarse de fondos
para poder funcionar y cumplir consus fines, motivo por el cual la mayora
de constituciones polticas contemplan o establecen la obligacin
ciudadana de contribuir al gasto pblico.La constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en el artculo 135, literal
d),establece: D e b e r e s y d e r e c h o s c v i c o s . S o n d e r e c h o s y d e b e r
es de los guatemaltecos,a d e m s d e l o s c o n s i g n a d o s e n
o t r a s n o r m a s d e l a C o n s t i t u c i n y l e y e s d e l a Repblica,
los siguientes: d) contribuir a los gastos pblicos, en la forma
prescritapor la ley.La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el
Estado haciendo uso de supoder de imperio, establece el deber de todos
los guatemaltecos de contribuir alg a s t o p b l i c o y p a r a p o d e r
h a c e r r e a l i d a d l a f a s e o f u n c i n d e r e c a u d a c i n , h a creado
instituciones, administrativas especficas que han venido realizando
dichafuncin como lo son la Superintendencia de Administracin
Tributaria (SAT), y elBanco de Guatemala.El objeto de la
Superintendencia de Administracin Tributaria, es la de ejercer
laadministracin de rgimen tributario, aplicar la legislacin tributaria, la
recaudacin,control y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos los
tributos que gravan elcomercio exterior, que debe percibir el Estado, con
excepcin de los que por leyadministran y recaudan
las Municipalidades.Tam b i n t i e n e e n t r e s u s f u n c i o n e s l a d e
organizar y administrar el sistema derecaudacin, cobro,
fiscalizacin y control de los tributos a su cargo, as
c o m o mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones
administrativas
yp r o m o v e r l a s a c c i o n e s j u d i c i a l e s , q u e s e a n n e c e s a
r i a s p a r a c o b r a r a l o s contribuyentes y responsables los
t r i b u t o s q u e s e a d e u d e n , s u s i n t e r e s e s y s i corresponde, sus
recargos y multas.

b) Gestin o Administracin de los Recursos:

Gestin: es la accin o efecto de gestionar o administrar. Gestionar:
es procurar prcticamente, valindose de diligencias, trmites,
visitas, intermediarias y otrosmedios de informacin o influencia eficaces,
el logro de alguna finalidad, que sueledepender de ms o menos libremente
de otro.Administracin: es la gestin, gobierno de los intereses o bienes, en
especial de lospblicos.En el campo de la actividad financiera del Estado, la
administracin de los recursos,consiste en la programacin, manejo y
distribucin de los fondos pblicos,
funcinq u e e n n u e s t r o p a s s e r e a l i z a a t r a v s d e l a
Secretaria de Planificacin yPr ogr am aci n de la
Presidencia y del Ministerio de Finanzas Pblic
a s , especficamente por las dependencias de dicho Ministerio:a. La Direccin
Tcnica del Presupuestob. La Direccin de Contabilidad del Estadoc. La
Tesorera NacionalLos gastos que realice el Estado deben de estar orientados
a satisfacer sus propiasnecesidades y las de la comunidad, por lo que su
presupuesto debe ser elaboradocon la orientacin de satisfacer
primordialmente las necesidades sociales.
c) Erogacin o Gasto de los Recursos:
Erogar: es repartir bienes, dinero o caudales. Erogacin: es la accin
de efecto deerogar. Debe aadirse adems, que se emplea esta voz
como sinnimo de gasto,especialmente del Estado y corporaciones o
establecimientos pblicos y mercantiles.Gasto: es la accin de gastar, y gastar
es el emplear el dinero en adquirir bienes, enhacer bien, en ocupaciones y
pasatiempos.La Erogacin o Gasto:Como fase de la actividad financiera del
Estado: es la fase en donde se emplean losrecursos con que cuenta el Estado
en la satisfaccin de sus propias necesidades oen las de la comunidad. El
Estado programa las necesidades que va a satisfacer enel presupuesto, pues
es en este documento en el cual prev los ingresos y egresosde un
determinado periodo, que generalmente es un ao. Su ejecucin o
realizacinse hace por medio de la Direccin Tcnica del Presupuesto y
la Tesorera Nacional ycomo rgano fiscalizador acta la Contralora
General de Cuentas.
La elaboracin del Presupuesto
Es un acto administrativo, que luego se somete a discusin y
aprobacin por partedel Organismo Legislativo, de conformidad con lo
establecido en el Artculo 171

literal b) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

por lo que tienecarcter de una ley ordinaria, y la falta de cumplimiento de lo
que en el se establece,puede hacer incurrir a los funcionarios encargados de
su ejecucin en la comisin deun hecho calificado como delito.
Gasto Pblico
:E s t o d a e r o g a c i n q u e r e a l i z a e l E s t a d o e n f u n c i o n e s
d e G o b i e r n o . D i c h a s erogaciones involucran tanto las
efectuadas para la organizacin, como para
elfuncionamiento de la propia estructura institucional del Esta
d o ; a s m i s m o , l a produccin de ciertos bienes y servicios que son
indivisibles u otros que deseansuministrarse en forma gratuita, ms las
transferencias de ingreso.
La actividad financiera del Estado conoce de tres momentos
fundamentalesa)
El de la obtencin de ingresos, los cuales pueden afluir al
E s t a d o t a n t o p o r institutos de Derecho Privado, como es la
explotacin de su propio patrimonio (Ej:renta de inmuebles, venta de
bienes, etc.), como por medio de institutos de DerechoPblico (Ej: los
diversos tipos de contribuciones o por la emisin de bonos o por
lacontratacin de emprstitos);
b)
La gestin, el manejo y la administracin de los recursos obtenidos; y
c)
La realizacin de un conjunto variado de erogaciones para el sostenimiento de
lasfunciones pblicas, la prestacin de los servicios pblicos y la
realizacin de otrasm u y d i v e r s a s a c t i v i d a d e s y g e s t i o n e s q u e e l
E s t a d o m o d e r n o s e h a e c h a d o a cuestas.La naturaleza de la
actividad financiera tiene carcter complejo, porque en ella
seconvergen mltiples aspectos, como son: el econmico, el poltico,
el jurdico, elsociolgico, veamos cada uno de ellos.

Tambin tiene entre sus funciones la de organizar y administrar el sistema de

recaudacin,cobro, fiscalizacin y control de los tributos a su cargo, as como mantener y
controlar losregistros, promover y ejecutar las acciones administrativas y
promover las acciones judiciales,que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes
y responsables los tributos que seadeuden, sus intereses y si corresponde, sus recargos y
multas.b) Gestin o Administracin de losRecursos:Gestin: es la accin o efecto de
gestionar o administrar. Gestionar: es procurarprcticamente, valindose de diligencias,
trmites, visitas, intermediarias y otros medios deinformacin o influencia eficaces, el logro
de alguna finalidad, que suele depender de ms omenos libremente de
otro. Administracin: es la gestin, gobierno de los intereses o bienes, en
especial de los pblicos.En el campo de la actividad financiera del Estado, la
administracin de los recursos, consisteen la programacin, manejo y distribucin de los
fondos pblicos, funcin que en nuestro passe realiza a travs de la Secretaria de
Planificacin y Programacin de la Presidencia y delMinisterio de Finanzas Pblicas,
especficamente por las dependencias de dicho Ministerio:a. La Direccin Tcnica del
Presupuestob. La Direccin de Contabilidad del Estadoc. La Tesorera NacionalLos gastos
que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer sus propiasnecesidades y las
de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado con laorientacin de
satisfacer primordialmente las necesidades sociales.c) Erogacin o Gasto de los
Recursos:Erogar: es repartir bienes, dinero o caudales. Erogacin: es la accin de efecto de
erogar.Debe aadirse adems, que se emplea esta voz como sinnimo de gasto,
especialmente delEstado y corporaciones o establecimientos pblicos y mercantiles.
Gasto: es la accin de gastar, y gastar es el emplear el dinero en adquirir bienes, en
hacerbien, en ocupaciones y pasatiempos.
La Erogacin o Gasto:Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde
se emplean los recursoscon que cuenta el Estado en la satisfaccin de sus propias
necesidades o en las de lacomunidad. El Estado programa las necesidades que va a
satisfacer en el presupuesto, pueses en este documento en el cual prev los ingresos y
egresos de un determinado periodo, quegeneralmente es un ao. Su ejecucin o
realizacin se hace por medio de la DireccinTcnica del Presupuesto y la Tesorera
Nacional y como rgano fiscalizador acta la

Contralora General de Cuentas.La elaboracin del Presupuesto:Es un acto administrativo,

que luego se somete a discusin y aprobacin por parte delOrganismo Legislativo, de
conformidad con lo establecido en el Artculo 171, literal b) de laConstitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, por lo que tiene carcter de una leyordinaria, y la falta de
cumplimiento de lo que en el se establece, puede hacer incurrir a losfuncionarios
encargados de su ejecucin en la comisin de un hecho calificado como delito.Gasto
Pblico:Es toda erogacin que realiza el Estado en funciones de Gobierno. Dichas
erogacionesinvolucran tanto las efectuadas para la organizacin, como para el
funcionamiento de la propiaestructura institucional del Estado; as mismo, la produccin de
ciertos bienes y servicios queson indivisibles u otros que desean suministrarse en forma
gratuita, ms las transferencias deingreso.En sntesis:La actividad financiera del Estado: es
la accin que esta realiza por medio de uno de susorganismos (el Ejecutivo y entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas), quetiene por objeto la obtencin,
administracin y gasto de los recursos o medios econmicosnecesarios para el
sostenimiento de sus organismos, y realizacin de sus fines; que setraducen la
presentacin de los servicios pblicos, entre los que se encuentran: la educacin,la salud,
comunicaciones, vivienda, seguridad, administracin de justicia, etc., los cuales
solopodr realizar si tiene los recursos o medios econmicos necesarios;
actividad que en lamayora de pases, est encomendada el Ministerio de Hacienda
Pblica o Finanzas Pblicas.En nuestro pas, la actividad financiera del Estado est
encomendada, cuando se trata deTributos, a la Superintendencia de la Administracin
Tributaria (SAT), quien controla, recauda
y fiscaliza todos los tributos; Dto. No. 1
-
98, Art. 3 literal a); y al Ministerio de Finanzas
Pblicas, le corresponde recaudar, administrar, controlar y fiscalizar las rentas e ingresos
que
debe percibir el Gobierno, de conformidad con la Ley de Organismo Ejecutivo: Dto. No. 114
-
97, Art. 354.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 132, Seala:Que es
potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, as como formular y realizarlas
polticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables
aldesarrollo ordenado de la economiza nacional. Las actividades monetarias bancarias
yfinancieras, estarn organizadas bajo el sistema de banca central, la cual
ejerce vigilanciasobre todo lo relativo a la circulacin de dinero y a la deuda pblica.
Dirigir este sistema, LaJunta Monetaria de la que depende el Banco de Guatemala,
entidad autnoma con patrimoniopropio que se regir por su ley orgnica y la de monetaria.

En la actualidad, no obstante que la ley no dice que organismos o entidades del

Estadoconforma el Sector Pblico Financiero, por lo anteriormente expuesto, podramos
afirmar quedadas las funciones que la ley les otorga, conforman el Sector Pblico
Financiero:a. La Junta Monetaria-Banco de Guatemalab. El Ministerio de Finanzas
Publicasc. La Superintendencia de Administracin TributariaFuncin del Sector Pblico
Financiero:El estudio, Programacin, Direccin y Administracin Superior de la actividad
fiscal, monetaria,cambiaria y crediticia y, en general, cualquier otra funcin relacionada en el
desarrolloordenado de las finanzas pblicas
La Actividad Financiera del Estado
Son aquellas actividades que realiza el Estado con la finalidad de obtener los recursos
necesarios para satisfacer los gastos pblicos destinados a la satisfaccin de las
necesidades colectivas y en general a la realizacin de sus metas y objetivos.

La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las
relaciones jurdicas en su ejercicio establecidas entre los diversos rganos del Estado o
entre dichos rganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado:

Obtencin de ingresos. Pueden provenir de la realizacin de los actos

regulados dentro del marco de Derecho Privado, como son los que obtiene el
Estado cuando explota, arrienda, o vende sus propiedades y actividades
realizadas dentro de la esfera del Derecho Pblico, como son los que percibe
recurriendo al patrimonio de los particulares en forma coactiva.

La administracin y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de su

actuacin en cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho
Pblico o como sujeto de Derecho Privado.

Las erogaciones. Son necesarias para la realizacin de las mltiples y variadas

atribuciones, actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad que el
Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un presupuesto de egresos.

El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad
financiera del estado: la recaudacin u obtencin de los recursos; la administracin o
asignacin a los planes y programas y la erogacin o gasto para satisfacer las
necesidades pblicas.
FINANCIERA
administracin
los
Estado
propio
con
el
en
d), recursos
obtencin
recursos
grandes
tributos
uso
imperio,
internode
Recaudacin
de
primordial
existan
poder
con
el
d), la
cual
sus
polticas
establecen
ciudadana
la
en
contribuir
para
fase
(SAT),
cargo,
si o
Guatemala.
rentas
pagos;
entiende
cobrar
y otras
recaudacin
parte
actividad
primordial
existan
poderla
cual
normas
Estado,sus
polticas
establecen
ciudadana
la leyes
prescrita
transcrita
deber
venido
funcin
(SAT), el
administran
propioque
control
cargo,
controlar
ejecutar
judiciales,
tributos
imperio,
interno
Recaudacin
cual rentas
pagos;
entiende
cobrar
otras
recaudacin
parte
actividad
primordial
existan
poder
con
el la
cual
sus
polticas
establecen
ciudadana ha
Recursos.
actividad
cual
cobrar
y otrasse
rentas
pagos;
entiende
recaudacin
parte y
Repblica
el y
la
Repblica
el
deberes
guatemaltecos
contribuir
para
fase o
Guatemala.
es la de
y
de
tributario,
legislacin
recaudacin,
comercio las
necesidad
funcin
instituciones,
administrativas
venido
funcin y
Administracin
es la de
tributario,
legislacin
recaudacin,
comercio
tributos
Estado,
administran
que
controlar
ejecutar
promover
judiciales,
Estado se
recursos
grandes
propio
tributos
uso
imperio,
interno
cual de
Recaudacinas
contribuyentes
a
responsablesha
su
o
Recursos.
se el
Superintendencia
con
por
Municipalidades.
las
funciones
administrar
recaudacin,
control de las
los
corresponde,
recargos
FINANCIERA
administracin
los recursos
obtencin y
las
de
con
por
Municipalidades.
las
funciones
administrar y
la
rentas
siguientes:
pblicos, Estado
funcin
instituciones,
recaudacin,
de
as
administrativas
promover
contribuyentes
a
responsables
que
si se
administracin
los recursos
obtencin
Estado
recursos
grandes ha las
los
corresponde,
recargos
Administracin
FINANCIERA y de
patrimonio
su
o cuando
y
funcionar
la
establece:
cvicos.
deberes
los
normas
leyes
pblicos,
prescrita
transcrita
que
deber el Son
guatemaltecos,
dede
siguientes:
Estado
guatemaltecos
de en
por
al
realizando
como la
como
de DEL
poder
externo
realiza
por
la
rentas para
fines, ulos
obtenido
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por medio
accin
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contemplan
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la
la
noslos
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Banco
ejercer
los
las ha
aplicarde
lo
pblicas,
fines,
en
porla
nos
la accin
la
todos
al
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como
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Superintendencia los
como
de
por
patrimonio
o
Recursos.
se y cuando
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que
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la
la
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tributaria,
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DEL
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contemplan
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Banco
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motivo
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ley
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recursos
del
y
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el
multas.
DEL
los
obtenido
fuentes medio los
recursos:
que
actan
de
Obtencin
medio
la
pblicas,
recaudar
fundamentalobligacin
135, adems
de
pblicas.
tributos
que
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Constitucin
Repblica,
d)
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aplicar
internos
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que forma
ley.
haciendo
demuestra
gasto
hadelos
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medio
fundamental
las la
pblicas,
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financiera
necesidad
funcionar
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de
la sistema
tributos
acciones son:
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de
pblicas.
financiera tributos de
nace
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de
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ESTADO
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Guatemala
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Estado
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ley.
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leyes
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transcrita
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deber
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venido
funcin
(SAT), el
de
o
Guatemala.y
tributario,
legislacin
recaudacin, Son
guatemaltecos,
de
tributos
Estado,
administran
que
administrar de
siguientes:
Estado
su
guatemaltecos
contribuir
y para de
funcin
instituciones,el
Superintendencia
escontrolar
la deas
recaudacin,
control
cargo,
ejecutar ade
administrativas
promover
judiciales,
contribuyentes
responsables
que
si se en
por
las
los
corresponde,
recargos
Administracin la
noslos
la
poder
todos
al
realizando
como Banco
ejercer 135,
derechos
haciendo
aplicar
internos
con
por
Municipalidades.yexterior,
la que
los
como
las excepcin
ley
y
de
los el ydepblico.
Guatemala
literal
adems
Constitucin
Repblica,
la
la d)
forma
ley.
demuestra
gasto
hade
lo de
los
sonde
Tributaria,
la
tributaria,
control latodos
gravan
recaudan
organizar
accionessistema
tributos
mantener
acciones
multas. yy
sus y
pblico
creado
dicha
la
yla
tributos el
adesu