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Estado del arte del sector

solidario en Colombia
Luz Patricia Pardo Martnez
Rymel Serrano Uribe
Germn Jaramillo Morales

Estado del arte del sector


solidario en Colombia

Universidad Cooperativa de Colombia


Facultad de Ciencias Administrativas, Econmicas y Contables
2006 UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
Facultad de Ciencias Administrativas Econmicas y Contables
Estado del arte del sector solidario en Colombia
__________________________________________________________

Universidad Cooperativa de Colombia Luz Patricia Pardo Martnez


Directora Nacional de la Investigacin
Rector Honorario: Rymel Serrano Uribe
Csar Augusto Prez Garca Coinvestigador
Rector Nacional: Germn Jaramillo Morales
Juan Carlos Prez Soto Investigador auxiliar
Director seccional Cali Investigadores auxiliares equipo nacional
Rafael Augusto Prez Gonzlez Docentes investigadores
Consejo Editorial Universitario: Apartad: scar Daro Ruiz Henao
Presidenta: Armenia: Anlida Daz Orozco
Colombia Prez Muoz Barrancabermeja: Juan Bautista Hernndez Daz
Bogot, Cundinamarca, Boyac y Caquet: Germn
Miembros asesores:
Jaramillo M.
Ligia Gonzlez B., sede Medelln Bucaramanga: Mara del Pilar Jaimes
Orlando Montenegro, sede Popayn Cali: Jos Antonio Carvajal
Ivn Melo Delvasto, sede Ibagu Cartago: Martha Luca Izquierdo
Carlos Catao, sede Pereira Medelln: John Jairo Pea Montoya
Montera: Diego Genner Naar
Neiva: Hernando Ardila Prez
Directora: Pasto: Carlos Arturo Hernndez
Martha Ortiz F. Pereira: Albeiro Hernndez Valencia
Popayn: Ana Clemencia Vivas
Diseo y armada electrnica: Quibd: Gloria Elena Asprilla Garca
Martha Echeverri P. Villamara (Caldas): Carlos Chica Salgado
Villavicencio: Eduardo Laska Acero
Correccin de estilo
Liliana Ortiz F. Semilleros de investigacin
Estudiantes Grupos de apoyo
Impresin: Barrancabermeja: Caridad Gutirrez Pava, Myriam
Teora del Color Olarte G., Margarita Laguado C., Jos E. Surez y
Medelln, Colombia Bernarda Medelln
Carlos Mario Prez L. Bogot: Marcela Chvez, Jaidy Zrate y Carol Liliana
Gerente Cardona Reina
Bucaramanga:
Cartago: Lucy Socorro Gmez, Luz Patricia Sn-
Derechos Reservados de Autor chez Peuela y Mercedes Uchima Nieto
Montera: Luis Carlos Flrez, Daro Prez, Rubn
Se prohibe la reproduccin total o parcial Solar, Hctor Vergara, Luis Fernando Doria y
por cualquier medio de los textos de este Lorena Villalba
Pasto: Elsa Paola Tatulcha, Mario Andrs Guevara y
documento sin la autorizacin expresa de la
Vctor Alfonso Cifuentes
Universidad Cooperativa de Colombia. Pereira: Liliana Garca Montes, Liliana Giraldo
Villa, Gloria Patricia Snchez, Luis Gonzalo Bernal,
ISBN: 958-8205-91-3
Francy Elena Orozco, Fredy Jurado y Adriana
Flrez Cardona
Impreso en Colombia Popayn: Diana Paola Pillimue Snchez y Claudia
Printed in Colombia Milena lvarez Velsquez
Villamara (Caldas): Yenni Magali Arias, Diana Mar-
cela Pineda Franco y Mara Yolanda Leonel Gallego
Villavicencio: Yully Juliana lvarez, Liliana Nieto
Parrado y Bibiana Andrea Robayo Rico
AGRADECIMIENTOS

Un reconocimiento a los directivos de la Universidad Cooperativa de Colombia:al


doctor Csar Prez Garca, Rector Honorario, por el apoyo y los espacios que brinda
para la realizacin de proyectos investigativos; al doctor Juan Carlos Prez Soto,
Rector Nacional, por su preocupacin constante de que la investigacin trascienda
de simple funcin, a una verdadera cultura investigativa en la Universidad Coope-
rativa de Colombia; a la doctora Colombia Prez Muoz, Directora Nacional de
Planeacin, por su compromiso y gestin con la investigacin en el sector solidario; al
doctor Luis Eduardo Malaver, Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas,
Econmicas y Contables, eje nacional de la presente investigacin, por su irrestricto
apoyo a la investigacin; al doctor Carlos Fernando Bedoya R., coordinador del
Comit de Investigaciones de la Facultad (Cifaec), por su constante preocupacin y
apoyo al proyecto.
As mismo, hacemos extensivo nuestro agradecimiento a la investigadora Olga Luca
Vlez, de la Universidad Luis Amig de Medelln, quien facilit la informacin de
esa ciudad, a travs de un trabajo similar realizado en 2005 en Antioquia; a los
investigadores auxiliares de las diferentes regiones del pas, por su labor de direc-
cin y acompaamiento en su calidad de investigadores auxiliares, y por tlimo a
los Semilleros de Investigacin de las diferentes seccionales, quienes aportaron en la
recoleccin de la informacin en cada una de sus ciudades.

Equipo Nacional de Investigacin


Luz Patricia Pardo Martnez
Rymel Serrano Uribe
Germn Jaramillo Morales
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .........................................................................................11
Diseo Metodolgico ........................................................................................12

CAPTULO 1.-
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO
EN COLOMBIA .......................................................................................17
Consideraciones iniciales y precisin de trminos ...........................17
Sector solidario y cooperativo .............................................................18
Economa solidaria ................................................................................19
Autodependencia y accin solidaria ...................................................20
Principios y nes de la economa solidaria ........................................21
Principios .............................................................................................21
Fines ...................................................................................................21
Panorama histrico de la economa solidaria ...................................22
Orgenes solidarios ..........................................................................22
Referencias histricas......................................................................23
Asociaciones mutualistas ......................................................................23
Evolucin del mutualismo ............................................................23
Mutualismo en Colombia ...............................................................24
El cooperativismo .................................................................................25
Precursores de la cooperacin contractual ...............................................26
La experiencia de Rochdale ..................................................................27
Desarrollo cooperativo en el mundo .......................................................27
El cooperativismo en el mundo actual ...................................................28
Evolucin en Amrica Latina ..............................................................30
Rol de las cooperativas en Amrica Latina ...........................................31
La cooperacin en Colombia .................................................................32
Orgenes mediatos.................................................................................32
Tendencias y perspectivas de la economa solidaria ........................33
Retos para el movimiento solidario ........................................................33
Objetivos de desarrollo del milenio ........................................................35
Rumbos, problemas y propsitos ..........................................................37
Latinoamrica y Colombia ..................................................................38

CAPTULO 2.-
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR SOLIDARIO
EN COLOMBIA .......................................................................................41
Regiones naturales .................................................................................42
Anlisis del perl de las entidades del sector solidario en
Colombia ................................................................................................44
Regin Andina ....................................................................................45
Regin Caribe ......................................................................................47
Regin Pacca .....................................................................................48
Regin De La Orinoqua .....................................................................48
Regin Amaznica...............................................................................49

CAPTULO 3.-
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN
COLOMBIA ..............................................................................................53
Ejes temticos del pensamiento solidario .........................................54
Hallazgos documentales del estado del arte del sector solidario ..55
Documentos inditos .............................................................................56
Documentos publicados .........................................................................57
Documentos audiovisuales ....................................................................57
LOS AUTORES .................................................................................................63
DOCUMENTOS POR PERIODOS HISTRICOS .............................................67
Primer periodo: textos elaborados antes de 1959. ...........................68
Surgimiento del mutualismo y el cooperativismo ......................68
Segundo periodo: 1960 a 1964. ...........................................................70
Promocin y expansin del cooperativismo ...............................70
Estadsticas del segundo perodo .................................................72
Tercer periodo: 1965-1976. ..................................................................72
Consolidacin del cooperativismo................................................72
Cuarto periodo: de 1977 a 1990 ..........................................................82
Quinto periodo: de 1991 a 2005 .........................................................88
CAPTULO 4 .-
BIBLIOGRAFA SOBRE ECONOMA SOLIDARIA
EN COLOMBIA .....................................................................................105
Bibliografa sobre economa solidaria en Colombia ......................106
Antes de 1930 ................................................................................106
Dcada de los aos cuarenta .......................................................107
Dcada de los aos cincuenta ..............................................................109
Dcada de los aos sesenta..................................................................111
Dcada de los aos setenta ..................................................................118
Dcada de los aos ochenta .................................................................131
Dcada de los aos noventa ................................................................151
Dcada de 2010 ................................................................................187
Aos en duda o sin informacin .........................................................220
CONCLUSIONES .......................................................................................235
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................238
INTRODUCCIN

E l sector solidario se constituye en expresin de alternativa econmica y social


en el pas para las capas de poblacin con menores posibilidades de desarrollo,
pues ha tejido un entramado de riqueza, organizacin y potencializacin de sus
colectivos, quienes mancomunadamente construyen una perspectiva econmica
y social en pro del desarrollo del ser humano y de sus comunidades, en el orden
micro y macro social. As mismo, en su proceso evolutivo consolidado con el
fortalecimiento de sus luchas, representadas en los ms diversos conglomerados
poblacionales el sector solidario se ha comprometido con la reivindicacin de los
derechos a una vida digna.
El sector solidario es un movimiento que histricamente ha forjado su propia
losofa en el pensamiento de hombres ilustres, promotores y pioneros del movi-
miento cooperativo, quienes estn a la par de la evolucin de las corrientes econ-
micas, sociales, polticas y culturales. Por ende, es necesario adelantar una labor de
rescate y reconguracin del tejido terico, pues es claro que, con el transcurrir de
los tiempos, el sector ha generado una gran produccin documental en distintas
pocas y desde diferentes vertientes y temticas.
Lo anterior amerita la realizacin de una investigacin que permita tanto
identicar cul es el estado actual del conocimiento sobre este sector en el pas,
como establecer cul ha sido su aporte terico y sus posibilidades de proyeccin.
La investigacin parte del supuesto de que este tema no slo es de actualidad,
sino que tiene un proceso de construccin terica en la historia, en los mbitos
nacional, regional y seccional.
Los propsitos de la investigacin se orientan a detectar el estado del arte del
sector cooperativo y solidario en Colombia, estableciendo el avance y la consoli-
dacin nacional del conocimiento en el sector, tanto en lo econmico como en
lo social, teniendo en cuenta las particularidades regionales. Adems, el estudio
pretende: construir una caracterizacin regional del sector solidario en los sectores
en los cuales acta; identicar tanto los documentos inditos, como los publicados
y en formato audiovisual, y analizar los hallazgos documentales para identicar,

11
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

comprender y entender los aportes hechos al conocimiento solidario y cooperativo


en el pas.
En el primer captulo de esta investigacin se encontrar una fundamentacin
terica del sector solidario y cooperativo, teniendo en cuenta consideraciones
generales a partir del proceso histrico vivido en su conguracin, lo cual se hace
desde las corrientes tericas y conceptuales que han sido inuyentes en el plano
internacional. As mismo se establecen los periodos histricos que han determinado
la evolucin y el desarrollo del sector, y que sirven de base para contextualizar y
clasicar los textos encontrados. Otro aspecto de vital importancia que se ha te-
nido en cuenta son las tendencias y perspectivas del sector solidario en Colombia,
identicando tanto los retos, objetivos y principales rumbos, como los problemas
y propsitos planteados a lo largo de su desenvolvimiento histrico.
El segundo captulo indaga acerca de la caracterizacin regional desde un re-
ferente geogrco en Colombia. Para ello se toman en cuenta las cinco regiones
naturales y se destaca el tipo de organizacin solidaria y el sector econmico en el
que stas se han desarrollado.
En el captulo tres se establecen tanto las categoras y los ejes temticos, como
los documentos hallados, sean stos inditos, audiovisuales o publicados, segn la
poca histrica en que fueron elaborados. Aqu se destaca la conuencia de ejes
temticos, de autores y la procedencia regional de los escritos.
El captulo cuatro se dedica a resear los documentos hallados en la indagacin.
Se presentan ordenados cronolgicamente, de acuerdo con las fechas de edicin o
de elaboracin (en el caso de los trabajos inditos), y separados por periodos.

Diseo metodolgico
La investigacin del estado del arte del sector solidario en Colombia, fundamen-
tada a partir del enfoque histrico hermenutico, asume como objeto genrico de
comprensin la experiencia humana.

Lo que subraya el nombre histrico hermenutico es el carcter especco


de las acciones humanas, o sea, su dotacin de sentido social en el curso
de un proceso de elaboracin colectivo. Dicha signicacin, y su camino
de construccin, la mayora de veces escapa a la conciencia de sus protago-
nistas, haciendo una necesaria labor de desentraamiento sistemtico para
cuyo efecto la historia y la hermenutica en sus versiones contemporneas
ofrecen las herramientas metodolgicas pertinentes (Cinde, 1992).

La nalidad de este enfoque de investigacin representa la bsqueda de la


comprensin de las experiencias colectivas humanas, dentro de mbitos especcos,
espacial y temporalmente hablando.

12
INTRODUCCIN

Igualmente, el enfoque permite identicar, comprender y analizar las posibili-


dades y limitaciones del desarrollo social, con base en los hallazgos.
La investigacin social es el medio para comprender y difundir experiencias
y vivencias que reejan el escenario donde se verican las relaciones con muchas
personas y elementos propios de la naturaleza donde vivimos. La investigacin
social es una invitacin a promover un encuentro de los saberes propios de los
seres humanos en formacin, en la bsqueda de consolidar su vida, su identidad
y su integridad.
El acto de escudriar se convierte en una necesidad innata de los seres huma-
nos, pues en todos los momentos de su existencia est presente la curiosidad, es
decir el espritu explorador con el cual trata de comprender su propia vida y la de
los dems, con la intencin de que cada uno sea capaz de entender y manejar las
circunstancias y los fenmenos que rodean su existencia en el tiempo y el espacio
en el que viven.
El presente trabajo, El estado del arte del sector solidario en Colombia, corres-
ponde a una investigacin social de tipo histrico-hermenutico que, de acuerdo
con las circunstancias del escenario, se inicia con una revisin o anlisis de la in-
formacin contenida en los libros publicados, los documentos inditos y los textos
audiovisuales que, desde un contexto histrico, conguran la identidad de una
nueva realidad social que se conjuga en el cooperativismo y la economa solidaria
como expresiones sociales alternativas como posibles soluciones a los problemas
que agobian a la sociedad.
El mtodo utilizado para este enfoque lo constituyen las interpretaciones con-
ceptuales, las cuales se construyen por procesos de comprensin y analoga, no
simplemente por su rplica intencional.
Se trata de dar una interpretacin global a un hecho, de comprenderlo, de
darle el sentido que tiene para el grupo que est comprometido en esa praxis
social. La historia y la hermenutica tratan precisamente de reconstruir
todas esas piezas aisladas que aparecen en las diversas interpretaciones de
los hechos, en los diversos textos, en las diversas versiones, en los diversos
hallazgos literarios lingsticos para recapturar un todo-con-sentido
(Gutirrez, 1992).
Precisamente el enfoque histrico-hermenutico busca la comprensin de la
accin humana, tomando como fundamento del proceso vivido a lo largo de la
trayectoria biogrca, sus representaciones, smbolos, hechos y acontecimientos
signicativos.
En este anlisis el objeto y el sujeto son parte de la experiencia de las vivencias
humanas y se relacionan a partir de la comunicacin interactiva, la cual se da en
un dilogo que se teje entre el investigador y el autor.

13
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

El conocimiento adquirido, construido y acumulado debe dar sentido a la


existencia y a las expresiones humanas plasmadas en los documentos escritos.
La comprensin de las experiencias humanas se hace a partir del conocimiento
y el entendimiento de sus contextos, con el n de interpretar y explicar las relacio-
nes humanas dentro del conjunto de fenmenos y acontecimientos que de ellas
se desprenden.
Este enfoque nos permite reconocer que cuando se culmina el trabajo investiga-
tivo no se considera acabado el proceso de investigacin, sino que, por el contrario,
quede abierta la posibilidad de un continuo dilogo interpretativo.
En una perspectiva de trascendencia y con el n de brindar nuevas posibi-
lidades para identicar la evolucin del pensamiento en la sociedad se apela al
enfoque histrico haciendo nfasis en la hermenutica, la cual implica partir
desde la construccin reexiva del conocimiento hasta llegar a la comprensin de
ste, a partir de la conguracin de un estado de arte, como base para identicar
el desarrollo del pensamiento solidario y sus elaboraciones tericas, conceptuales,
ideolgicas y culturales, de tal manera que se haga posible el reconocimiento de
todos aquellos trabajos de produccin intelectual que se han dado en el desarrollo
de la economa cooperativa y solidaria.
El inters por un estado del arte en el sector solidario ya se haba vislumbrado
por algunos especialistas en el tema, tal vez en razn a las crecientes necesidades de
indagar sobre antecedentes por parte de investigadores, acadmicos, especialistas y
dirigentes cooperativos y solidarios despus de la crisis que tuvo el sector en los aos
ochenta. As lo sugiri Prez Valencia cuando manifestaba su creencia de que:
La primera tarea, o quizs la tarea de naturaleza sinrgica que pudiera
iniciar la construccin de este primer derrotero es la elaboracin de un
estado del arte, es decir la recoleccin, acopio y sistematizacin de todos
los trabajos intelectuales (investigaciones, ensayos, ponencias, etc.) que
estn relacionados y tratan las temticas de la economa solidaria, tanto en
el mbito nacional, como en el de otros pases. Este inventario tiene que
referirse a todas aquellas elaboraciones que, desde distintos ngulos de las
ciencias sociales, han nombrado a las experiencias de autogestin asociativa
y comunitaria (Prez Valencia, 2000).
Segn Prez, la urgencia de un estado del arte no se justica solamente en la
necesidad de acopiar la informacin que ha producido el movimiento solidario,
sino en que estamos en mora de consolidar un discurso terico propio y con
identidad, pues se sabe que:
Las posibilidades de obtener xito en las bsquedas que encarna todo
movimiento social estn relacionadas de manera estrecha con la existen-

14
INTRODUCCIN

cia o no de rigurosos discursos tericos que lo sustenten, explicando sus


potencialidades, su transcurrir histrico y su signicado dentro de los
imaginarios culturales sociales, sus lgicas organizativas, sus racionalidades
econmicas y polticas, sus limitaciones y capacidades de respuesta ante las
dicultades que atraviesan la cotidianidad y el desarrollo de las personas
que lo conforman (Prez, 2000).
Segn Rosa Mara Cifuentes, desde la perspectiva hermenutica el estado del
arte se desarrolla por etapas, as:
El ciclo hermenutico est mediado en todo su proceder por la reexin
crtica sobre el conocimiento acumulado acerca del fenmeno objeto de
estudio, que trasciende a travs de la reexin. De esta manera se puede
llegar a establecer lo ignorado y conocido del fenmeno, los lmites y las
posibilidades de dicho conocimiento y construir comprensiones del mismo.
La fase analtica es para ordenarlas y sistematizarlas como preparacin al
proceso propiamente hermenutico, a travs de un proceso de identica-
cin y construccin de familiaridades y relaciones de cada evidencia con las
dems; la fase interpretativa es el proceso de reconocimiento que permite al
proceso hermenutico crear las reconstrucciones tericas propias de ste; la
interpretacin se construye entre el referente ms directo de los hechos, la
evidencia y la reconstruccin terica de la realidad, que es la manera como
los fenmenos son recomprendidos, fase de constitucin de sentido o
reconstruccin terica en la cual se concluye al llegar a la denicin de un
argumento de sentido, con el cual se pretende expresar una comprensin
global provisional del rea del saber en estudio (Cifuentes, 1993).
Las fases mencionadas anteriormente son la esencia de la investigacin herme-
nutica, pues ellas permiten establecer el nivel y los alcances del conocimiento del
sector cooperativo y solidario en Colombia.
El enfoque histrico-hermenutico sigue el paradigma epistemolgico de la
comprensin y el entendimiento interpretativo, lo cual permite abordar los hallazgos
documentales para comprenderlos en s mismos y en la posibilidad de una recon-
guracion terico-conceptual, a partir de una visin holstica del conocimiento
solidario en una correlacin permanente entre sujeto-sujeto, lo cual quiere decir
entre el investigador y el autor de los textos y los diversos documentos aportados
por el sector solidario.
Este universo, su interpretacin, comprensin y entendimiento del mismo,
es lo que permite saber el estado actual del conocimiento. El estado del arte es el
proceso por el cual se logra detectar el avance del conocimiento de un sector, un
medio o una corriente de pensamiento, identicando los aportes y pasos seguidos
por este conocimiento en el correr de los tiempos.

15
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Tanto los momentos como los elementos son la esencia para entender el avance
del conocimiento en el sector solidario en Colombia, comprendiendo que el n
ltimo del estado del arte es: realizar una reconguracin terica, es decir una
comprensin de lo escrito en cada periodo histrico, el sentido que los autores le
dan a ese escrito, su relacin con respecto a los contextos propios y al momento
poltico, social y cultural en el que acontece, y sus elaboraciones tericas; determinar
el porqu y el para qu se escribe y, por ltimo, tratar de reconocer las motivaciones
que originaron los escritos y la intencionalidad de su aporte.
La investigacin se realiz en todo el pas; se cont con el apoyo de 16 sec-
cionales de la Universidad Cooperativa de Colombia, un investigador principal,
un co-investigador, 23 investigadores auxiliares y 10 grupos conformados como
semilleros de investigacin que, en la mayora de los casos, respondan a la opcin
de grado, como trabajos inscritos en el marco de la investigacin institucional.
El estudio se fundamenta en los documentos inditos, audiovisuales y publi-
cados en calidad de libros, investigaciones, tesis, videos, pelculas y diapositivas
estructuradas. No se realiz una referencia muy amplia de artculos, revistas y
peridicos, por considerar que, a pesar de que en ellos se presentan reexiones
importantes, responden ms a anlisis coyunturales segn el momento en que su-
ceden los hechos, que a estudios rigurosos, aunque muchos de estos artculos han
servido de base para elaboraciones tericas que luego son recogidas para libros. En
este sentido, los nicos registros que retomamos son los presentados en el primero
y segundo periodos histricos (antes de 1964), ya que stas son dos pocas en las
cuales la produccin literaria sobre el sector cooperativo en Colombia fue escasa,
mientras los escritos de revistas y peridicos se constituan en las primeras bases
de orientacin y creacin de conocimiento.
Desde la Seccional Bogot se hizo la orientacin pertinente de los proyectos de
investigacin, unicados por medio de guas temticas, y se proporcionaron los
instrumentos de recoleccin de la informacin. Este proceso estuvo acompaado
de una asesora constante, en la cual se utilizaron los medios tecnolgicos de los
que dispone la universidad (internet, teleconferencias y telecomunicaciones), per-
mitiendo as que la investigacin fuera participativa e integradora nacionalmente.
Las seccionales recolectaron la informacin del estado del arte de la economa
solidaria en cada regin, la cual se recogi por medio del instrumento denominado
Resumen Analtico de Informacin (RAE) y la cha tcnica. Adicionalmente, las
seccionales desarrollaron una caracterizacin poltica, econmica, cultural y social
de la regin, como parte del contexto en el que el sector solidario se ha desenvuelto
y se proyecta, lo cual permiti construir un perl solidario desde el mbito regional
hasta el nacional.

16
CAPTULO 1
FUNDAMENTACIN TERICA DEL
SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

CONSIDERACIONES INICIALES Y PRECISIN DE TRMINOS


L a solidaridad como sentimiento y como valor al igual que la cooperacin
como fenmeno social de trabajo conjunto o actividades compartidas estn
en el origen mismo de la sociedad. Una y otra son elementos universales en la vida
humana.
El concepto de economa solidaria, o mejor, de economa de solidaridad es, al
decir de Luis Razeto, un concepto nuevo que, si bien apareci hace pocos aos,
ya forma parte de la cultura latinoamericana. Para Razeto,
Las palabras economa y solidaridad, siendo habituales tanto en el lenguaje
comn como en el pensamiento culto, formaban parte de discursos sepa-
rados. Economa inserta en un lenguaje fsico y en un discurso cientco;
solidaridad en un lenguaje de valores y un discurso tico. Rara vez apare-
can los dos trminos en un mismo texto, menos an en un solo juicio o
razonamiento. resultaba, pues, extrao verlos unidos en un mismo texto
(Razeto, 1995).
Ms adelante, Razeto expresa que,
Poner unidas en una misma expresin la economa y la solidaridad aparece,
pues, como un llamado a un proceso intelectual complejo que debiera des-
envolverse paralela y convergentemente en dos direcciones: por un lado, se
trata de desarrollar un proceso interno al discurso tico y axiolgico, por el
cual se recupere la economa como espacio de realizacin y actuacin de los
valores y las fuerzas de la solidaridad; por otro, de desarrollar un proceso
interno a la ciencia de la economa que abra espacios de reconocimiento y
actuacin a la idea y el valor de la solidaridad.
A pesar de que la economa de la solidaridad est en proceso de congurarse cient-
camente con todas sus caractersticas distintivas, y de ser reconocidas sus expresiones
organizativas concretas como sujetos especcos de una regulacin particular, lo

17
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

cierto es que existen en la vida social y actan en los mercados nacionales numerosas
formas asociativas que junto con las cooperativas, las asociaciones mutuales, los
fondos de empleados y las administraciones pblicas cooperativas comparten con
stas caractersticas tales como la solidaridad, la ausencia de nimo lucrativo, la
voluntad de asociacin, la autonoma democrtica y la administracin participa-
tiva, caractersticas que permiten establecer una diferenciacin tajante entre estas
expresiones econmico-sociales y las que responden a los principios y fundamentos
de la economa mercantil o de lucro.
Por consiguiente, para efectos de esta investigacin consideraremos slo aque-
llos textos y documentos que tengan expresiones de la solidaridad, rescatando su
incidencia en la vida social y econmica de las comunidades y de la nacin.
De otra parte, el acento de la investigacin se ha puesto en los documentos
surgidos como producto de las necesidades de expresin del cooperativismo, por ser
la experiencia solidaria ms extendida, desarrollada y estudiada en Colombia; tanto
que, bajo la denominacin de sector cooperativo se comprenden otras organizacio-
nes jurdicas como las instituciones auxiliares del cooperativismo, los organismos
cooperativos de grado superior y las pre-cooperativas. Adems, la normatividad
correspondiente a este sector se aplica, en subsidio, a otras instituciones solidarias
como los fondos de empleados y las asociaciones mutualistas.

SECTOR SOLIDARIO Y COOPERATIVO


El trmino sector que se emplea frecuentemente en la literatura econmica solidaria
y que se ver con frecuencia en documentos y referencias de esta investigacin, se
utiliza aqu en su acepcin ms simple: trmino que se emplea para designar las
grandes sub-divisiones de la economa.
Siguiendo el criterio del eminente cooperativista Fauquet (1962), dentro de
un esquema simplicado pueden distinguirse cuatro sectores:
El sector pblico, que comprende todas las empresas en las cuales el Estado y las
unidades de derecho pblico, como la nacin, los departamentos, municipios,
etc., asumen la gestin de modo directo o por delegacin.
El sector privado capitalista, que agrupa todas las empresas en las cuales pre-
domina el capital privado, y en las cuales ste soporta los riesgos y se apropia
de los benecios o ganancias.
El sector solidario y cooperativo, que abarca las empresas cooperativas y todas las
formas econmicas no lucrativas, caracterizadas por prcticas autogestionarias,
solidarias, democrticas y humanistas.
El sector informal privado, que comprende las unidades y actividades no capi-
talistas de la economa familiar y de las economas marginales.

18
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Segn Arango Jaramillo (1997),


La economa solidaria conlleva, al igual que la economa poltica clsica,
un aspecto macro representado por las empresas autogestionarias que
participan en el proceso de produccin y distribucin de bienes y servicios
de consumo y que incluye, en el caso particular del cooperativismo, su
integracin dinmica horizontal y vertical.

De este aspecto macro tambin se desprenden sus posibilidades para elaborar


formulaciones sobre el desarrollo econmico, especialmente para los pases en
desarrollo, fundamentadas en el papel dinmico del sector en la produccin, la
vivienda, la salud, el empleo, la educacin y los servicios pblicos.
La aplicacin micro de la economa solidaria conduce, as mismo, a estable-
cer como tal la unidad empresarial asociativa, sin nimo de lucro individual,
productora de bienes y servicios y regida por los principios de la cooperacin,
la solidaridad, la ayuda mutua y la participacin democrtica de los asociados
(Arango Jaramillo, 1997).

ECONOMA SOLIDARIA
La economa solidaria tiene una doble condicin: de un lado atiende el aspecto
econmico, y del otro el social. Es por esto que generalmente se plantea la economa
de solidaridad como un nuevo enfoque conceptual, al nivel de la teora econmica,
entendido dicho enfoque como la bsqueda terica y prctica de formas alternati-
vas de hacer economa, basadas en la solidaridad y el trabajo, cuyo fundamento es
la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad
en las actividades econmicas (www.economiasolidaria.net).
La doble condicin de la economa solidaria se hace realidad en una peculia-
ridad de las organizaciones especialmente de las cooperativas, que es la de ser
simultneamente asociaciones y empresas.
En su condicin de asociacin, la cooperativa es una asociacin voluntaria de
personas que reconocen, de una parte, las necesidades, los intereses y las aspiracio-
nes comunes o semejantes, y de la otra, la posibilidad de satisfacerlas o lograrlas
preferiblemente por una empresa asociativa, que por medios individuales.
Por su carcter de empresa, la cooperativa es una empresa comn (de propiedad
y bajo cobertura de riesgos de sus propios asociados), cuyo objetivo particular
responde precisamente a las necesidades, intereses y aspiraciones que cohesionan
a los asociados.
De esta doble caracterstica se desprenden las reglas de organizacin de la entidad
solidaria, en las cuales se denen tanto las relaciones sociales de los asociados entre

19
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

s y con la asociacin, como las relaciones econmicas de cada uno de ellos con
la empresa (capitalizacin, responsabilidad, uso de servicios, benecios, etc.).

AUTODEPENDENCIA Y ACCIN SOLIDARIA


La organizacin cooperativa y solidaria tiene un carcter complejo. En ella con-
curren o se amalgaman la autodependencia, o autonoma individual, y la accin
colectiva; es decir, busca armonizar lo individual con lo social. Segn Fauquet,
La institucin cooperativa supone, ms que el grupo y que la accin en
comn, personas libres y responsables que, por su libre albedro, se han
asociado voluntariamente. La accin en comn tiene a la vez como condicin
y como n la autonoma e independencia de la persona.
El problema de las relaciones entre el individuo y la sociedad ha sido planteado
mucho antes de que naciesen las primeras instituciones cooperativas. Lo que
constituye una aportacin tpica de la cooperacin es que ella conjuga al mismo
tiempo lo individual y lo colectivo en el plano econmico y en el moral.
En lo econmico, la empresa cooperativa es colectiva, pero est sobre la base
y en benecio de economas privadas independientes. Igualmente en lo moral, la
vida social de la cooperativa se basa a la vez en la accin solidaria y en el desarrollo
de la personalidad autnoma y responsable. Se encuentra as, tanto en el aspecto
social como en el econmico de la cooperacin, la misma dualidad compleja: lo
individual y lo colectivo apoyndose lo uno en lo otro.
El n primario de la empresa cooperativa es el de mejorar la condicin econmi-
ca de sus miembros; sin embargo, por los medios que pone en obra, las cualidades
que exige a sus asociados y que desarrolla en ellos, mira y llega ms lejos. El n de
la cooperacin es, en este caso, el de hacer hombres, pero hombres responsables
y solidarios, para que cada uno de ellos se eleve hasta una plena vida personal, y,
todos juntos, a una vida social amplia.
El anterior planteamiento de Fauquet acerca de la cooperacin es extensivo
a la mayora de las organizaciones econmicas de solidaridad. Las personas
que se asocian a ellas estn cohesionadas por iguales o semejantes necesida-
des, intereses, aspiraciones o sentimientos. De ah que comnmente estas
entidades hayan escapado a estudios y observaciones de los economistas.
Las instituciones solidarias, como se observa atrs, reintegran lo econmico
a lo social y conducen por la importancia de su intervencin en las sociedades
maduras al establecimiento de una nueva escala de valores, distinta en su totalidad
a la que se desprende de la preponderancia de las formas capitales.

20
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

PRINCIPIOS Y FINES DE LA ECONOMA SOLIDARIA


La economa solidaria se sustenta en una serie de valores que, en trminos generales,
han sido consagrados en la legislacin colombiana a travs de la Ley 454 de 1998,
la cual, igualmente, ha resumido en una de sus disposiciones los nes o propsitos
que caracterizan sus autoridades.

Principios
Primaca del ser humano, su trabajo y sus mecanismos de cooperacin sobre
los medios de produccin.
Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua.
Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora.
Adhesin voluntaria, responsable y abierta.
Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin.
Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad.
Formacin e informacin para los miembros de manera permanente, oportuna
y progresiva.
Autonoma, autodeterminacin y autogobierno.
Servicio a la comunidad.
Integracin con otros organismos del mismo sector.
Promocin de cultura ecolgica.

Fines
Promover el desarrollo del ser humano.
Generar prcticas que consoliden una corriente de pensamiento solidario, cr-
tico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz
de los pueblos.
Contribuir al ejercicio y el perfeccionamiento de la democracia participativa.
Participar en el diseo y la ejecucin de planes, programas y proyectos de de-
sarrollo econmico y social.
Garantizar a sus miembros la participacin y el acceso a la formacin, el tra-
bajo, la propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de los
benecios sin discriminacin alguna.

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ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

PANORAMA HISTRICO DE LA ECONOMA SOLIDARIA


Orgenes solidarios
Desde las primeras manifestaciones de la vida humana, por tendencia natural y por
necesidad de proteccin y seguridad frente a las fuerzas naturales y la agresividad
de sus semejantes, los hombres han desarrollado actividades conjuntas que tienen
como fundamento el sentimiento de solidaridad y la voluntad de cooperacin y
ayuda mutua.
En el prlogo a la obra de Mario Arango Jaramillo, La economa solidaria,
Gonzalo Prez escribe:
Sin nombre alguno al comenzar su existencia como prctica social, pues el
mito no lo nombraba si no que ordenaba su ejecucin (todo es de todos,
la comunidad es la sinergia social), la economa solidaria ha visto desplazar
su idea bajo distintas formas intelectuales y acadmicas: en La Repblica
de Platn, en los pronunciamientos de los lsofos materialistas de la
Antigua Grecia y en los historiadores que dan cuenta de la existencia de la
comunidad de los esenios, y en la ideologa cristiana que de all se deriva.
En el discurso religioso de la Edad Media, en donde se convierte en un
argumento y modelo para construir las comunidades cristiano-religiosas;
en las utopas literarias (Moro, Campanella, Bacon, Cabet), en las cuales la
economa solidaria se despliega como la armazn que hace posible describir
el sueo social de una comunidad perfecta y feliz; en las guerrillas sociales
de los socialistas utpicos y los primeros activistas sociales; en los primeros
intelectuales de la economa, quienes, a partir del descubrimiento del trabajo
como factor creador de la riqueza, formalizaron un rechazo ideolgico y
terico a la naciente ciencia econmica; en los socialistas primigenios (Owen,
Fourier), quienes llamaron economa social a la otra manera de hacer y ser
lo econmico, proponiendo y haciendo experimentaciones focalizadas en
pequeos grupos, proyectados en una utopa socialista, en los cuales la
accin econmica mutualista y solidaria signica el camino hacia la libertad
y el poder de la comunidad; en los socialistas marxistas que la criticaron (y
atacaron), pero terminaron conviviendo con ella; en la propuesta de Charles
Gide y su Escuela de Nimes, que la llam economa cooperativa y economa
social y la convirti en la propuesta poltica de la repblica cooperativa;
en la formulacin francesa de una economa social para nombrar a un
quehacer que se dedicara a las cooperativas, las mutuales y las asociaciones
de trabajo; en las elaboraciones de pensadores latinoamericanos que desde
la perspectiva de una ruptura hacia la independencia poltica, econmica
y cultural, la han acogido como economa social, economa cooperativa,

22
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

economa de trabajo, economa popular, economa autogestionaria, y hoy


economa solidaria.

Referencias histricas
El recorrido panormico del sector de la economa solidaria internacional presen-
ta dicultades mltiples, debido principalmente a las caractersticas dismiles de
apreciacin que cada pas tiene. No es posible hablar en trminos estrictos de un
sector que no es reconocido internacionalmente en sus diferentes componentes.
El enfoque que aqu se da tiene ese sesgo y se caracteriza por consiguiente en los
subsectores ms conocidos y desarrollados como son, por ejemplo, el mutualista
y el cooperativo.

ASOCIACIONES MUTUALISTAS
En las diferentes pocas de la historia, los orgenes de la agenda mutua estn re-
presentados por formas organizativas gregarias, creadas por los grupos de personas
para afrontar diferentes tipos de riesgos que afectan su vida, su integridad personal
o sus bienes. Segn Vlez Y Montoya (2001),
La invencin mutualista por excelencia, que perdura hasta nuestros das,
consiste en que las personas hacen una contribucin para la creacin de
un fondo comn, el cual se utiliza para ayudar a quienes lo necesitan. Es
decir, que aportar a un fondo comn fue lo que gener y ha hecho perdu-
rar la empresa mutual y adems ha servido de inspiracin a otros sistemas
relativos a la seguridad social.
En la organizacin mutualista (asociacin mutual) las personas comprometidas
por un vnculo de asociacin expresa y contractual crean, mediante contribuciones
individuales, un patrimonio comn, que no es de nadie en particular, para destinarlo
a solucionar las dicultades o cubrir los riesgos de los asociados. Las contribucio-
nes tienen as una doble funcin: ayudar a los dems y adquirir el derecho de ser
ayudado en el futuro por los otros asociados.

Evolucin del mutualismo


Entre las organizaciones mutualistas ms antiguas estn las creadas por los agri-
cultores egipcios (3.000 aos antes de Cristo) para enfrentar las prdidas causadas
por las inundaciones del ro Nilo.
En Grecia y Roma los artesanos, los agricultores y aun los esclavos crearon
organizaciones mutualistas para ayudarse en casos de muerte, de calamidades o
enfermedad. Eranes, Sunedrias y Collegias fueron nombres dados en esa poca a
fondos creados con el n de brindar socorro a los miembros en caso de siniestros,
indigencia o calamidades.

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ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

En la Edad Media, entre los siglos V y XV, aparecieron en Europa organiza-


ciones inuenciadas por los colegios y las fraternidades romanos, tales como El
Mayor Agrario y La Guilda. La primera reporta al trabajo agrcola y la segunda
a la ayuda mutua con nes caritativos. Estas guildas, conformadas por personas
de una misma profesin u ocio, evolucionaron principalmente hacia el sector
del comercio que, para la poca, era relevante entre Europa y el Oriente Medio.
Asumieron bajo esa modalidad la defensa de sus intereses econmicos, mediante
formas organizativas estrictas y regidas por el principio de solidaridad, bajo el cual
primaba el benecio comn sobre el individual.
En la Edad Moderna, siglos XV a XVIII, se hace presente un nuevo factor en
las diversas formas de organizacin para la ayuda mutua. Se hace indispensable que
las organizaciones mutualistas realicen actividades econmicas de tipo permanente
que les garantice la obtencin de ingresos necesarios para extender y mejorar la
prestacin de servicios en una amplia gama de la seguridad social.
En Italia, por ejemplo, los montepos derivaron hacia empresas de caractersticas
bancarias que otorgaban prstamos gratuitos a asociados, con garanta en bienes
inmuebles. Esta misma forma se extendi a Espaa, combinando la actividad de
ahorro y crdito con el espritu de benecencia.
Este concepto novedoso de la actividad mutual se complementa con otros
tipos de asociaciones de este mismo carcter econmico, especialmente las cajas
de socorro y seguros.
Segn lo resea Carlos Uribe Garzn en Otras formas asociativas serie divul-
gativa de Coopdesarrollo en los siglos XVIII y XIX, particularmente en Inglate-
rra y Francia, se desarroll con nfasis la teora de la cooperacin, que evidencia
una asimilacin con las caractersticas de las agrupaciones de ayuda mutua. En
el siglo XX se logran importantes progresos en la cobertura de servicios y en el
establecimiento de disposiciones legales favorables al movimiento: en Francia se
cubren varias contingencias con la actividad de seguros, igual que en Alemania. En
Argentina, la ley mutualista permite que las mutuales ofrezcan servicios variados
de carcter econmico en el mbito de la salud, de la educacin y la cultura, en
pensiones, en recreacin y en servicios exequiales.
En Italia, las llamadas sociedades de socorro mutuo cubren todos aquellos
riesgos que afectan la capacidad de trabajo por vejez, enfermedad o muerte. Sin
embargo, su accin se ha visto afectada por la seguridad social estatal y por la
importancia que en este mismo cuerpo ha venido obteniendo el cooperativismo
de salud y seguridad social.

Mutualismo en Colombia
En la actualidad hay que reconocer que el mutualismo est condicionado por
una mentalidad dependiente que ha inhibido a las clases populares para organizar

24
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

sistemas de autoayuda mutualista, porque han llegado a esperarlo todo de los


gobiernos (Vlez y Montoya, 2001).
Segn Uribe Garzn (2004),
Los orgenes del mutualismo en Colombia tienen una marcada inuencia
de la Iglesia Catlica, como se observa con la fundacin en Bogot de la
Sociedad Catlica, en 1838; la Congregacin de Obreros de San Jos, en
Medelln, en 1846 y la Sociedad Santa Cruz, en Antioquia. Estas primeras
agrupaciones encontraban sus esfuerzos en la atencin de enfermedades,
y con ocasin de los gastos de los sepelios. Posteriormente evolucionaron
hacia sociedades de ndole civil de mutuo auxilio, de ahorro, de socorro
para la vejez y la muerte, de seguros contra accidentes de trabajo, enfer-
medades y cesantas.
La dcada de 1920 es importante en la evolucin del pas porque se da un gran
desarrollo en las obras pblicas y se inicia la industrializacin. Entonces, se produ-
ce una amplia migracin de campesinos a las ciudades y se empieza a conformar
la clase obrera que inicia su actividad poltica a travs del sindicalismo y de los
partidos Socialista y Comunista.
El hecho de que los obreros urbanos obtuvieran mejores ingresos que los cam-
pesinos y que tuvieran mayor concentracin por ser compaeros de trabajo o vivir
en un mismo barrio, permiti la prctica de la natillera, o sea, el grupo de amigos
o vecinos que se comprometan a ahorrar para repartirse el dinero en diciembre.
Aos despus, estas natilleras dieron origen a los fondos de empleados.
Para Vlez y Montoya (2001), luego de la dcada de los aos treinta, el go-
bierno se interes por la promocin del sistema cooperativo que estaba teniendo
mucho xito en Europa y que se consider til para apaciguar el malestar social
que exista.
A partir de 1931, el cooperativismo ser el sistema de empresas asociativas
preferido por los gobiernos, y el que merece mayor atencin de los legisladores,
quienes dictan leyes para su fomento, establecimiento y control. Las asociaciones
mutualistas, a pesar de existir de tiempo atrs, sern ignoradas y no dispondrn
siquiera de regulacin especca ni de atencin ni divulgacin por parte del sector
pblico. La primera norma legal especca el Decreto 1480 de 1989 aparece
siglos despus del establecimiento de las primeras organizaciones en el pas.

EL COOPERATIVISMO
Las instituciones cooperativistas como expresin particular de la economa de
solidaridad, orientadas primordialmente al mejoramiento de las condiciones eco-
nmicas de sus asociados, tienen, adems de los antecedentes comunes con otras

25
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

expresiones solidarias, algunos que corresponden ms especcamente a manifesta-


ciones de cooperacin contractual, como las concebimos en la actualidad. As por
ejemplo, la organizacin del seguro de mercancas en trnsito de los mercaderes y
navegantes fenicios en el siglo XV; las asociaciones de ahorro y crdito de ciertas
comunidades chinas durante la Dinasta Chou, en el siglo XII; la comercializacin
agrcola mediante los stab-vara de los babilonios, varios siglos antes de Cristo; y
el artel y el mir, en la Antigua Rusia, organizaciones de trabajo rural asociado y
comercializacin colectiva de la produccin agrcola.
En Amrica Latina, adems de las organizaciones indgenas que ofrecan ca-
ractersticas inocultables, se han presentado histricamente como antecedentes
de cooperacin los resguardos indgenas y las reducciones jesuticas, en el periodo
de la Colonia.
Posteriormente, en los siglos XVII, XVIII y XIX, surgen entidades de coope-
racin en toda Amrica, inuidas por las concepciones religiosas, el pensamiento
utpico y las corrientes socialistas y asociacionistas de Europa. As, por ejemplo, la
Comunidad Cooperativa Americana, creada por P.C. Plockboy, en Nueva Holanda,
en 1693; la Comunidad Nueva Armona, fundada por Roberto Owen en Indiana,
en 1824; la Tienda Comunitaria Unin Protectora, en Boston, en 1830; la Aldea
Cooperativa de Esclavos Libertos, en Victoria, Guyana Par Tnica, en 1830; la Caja
de Ahorros, en Caracas, en 1842 (Pineda, Castillo, Pardo y Palacios, 1994).

Precursores de la cooperacin contractual


Los antecedentes de cooperacin mutual, y las experiencias socialistas y asociativas
de los llamados precursores del cooperativismo (Roberto Owen, William King,
Charles Fourier, Phillipe Buchez, Luis Blanc, Federico Raiaisen), que propor-
cionaron elementos bsicos para lo que constituye hoy la concepcin cooperativa,
llevaron, en un proceso continuado y dinmico, al surgimiento de lo que se conoce
como cooperativismo, es decir, a la doctrina econmica social de la cooperacin,
en lo que concierne a las empresas cooperativas (diccionario de la Real Academia
Espaola).
Los precursores del cooperativismo moderno realizaron valiosos aportes a la
doctrina de la cooperacin, entre los cuales pueden sealarse los siguientes:
Concibieron la idea de asociacin con base en la armona y el entendimiento,
y no de la lucha, el conicto y la competencia.
Proyectaron la cooperacin a partir de los intereses del trabajo y de las necesi-
dades de los consumidores, y no del capital.
Plantearon la cooperacin a partir de la iniciativa de los interesados y con base
en la autoayuda, descartando las acciones de carcter lantrpico o del gobierno,
tan en boga en su tiempo.

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FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Presentaron la idea de eliminar el benecio industrial y comercial, ideando una


economa de servicio y no de lucro.
Establecieron la duracin indenida de las organizaciones, que deberan auto-
sostenerse y crear fondos colectivos necesarios para asegurar su futuro.
Expusieron la necesidad de conformar una economa colectiva, en la cual las
funciones econmicas de sus asociados pasaran a formar parte de la empresa
comn.
Vincularon nalmente la existencia de las organizaciones al inters general,
mediante procesos de integracin y federalizacin.

La experiencia de Rochdale
Generalmente se ha considerado que la cooperativa creada por 28 obreros de la
industria textil en la pequea poblacin de Rochadle, Inglaterra, el 21 de diciembre
de 1844, seala una etapa nueva en la historia del asociativismo, y marca el inicio
del cooperativismo moderno, de tipo contractual.
La cooperativa de los justos pioneros de Rochdale, como se le denomin
popularmente, constituy el primer caso en que se estableci, de manera exitosa
y desde un comienzo, un programa completo que, por contener principios tericos
y reglas prcticas de organizacin y funcionamiento, se convirti en modelo para
todo tipo de cooperativas (Pineda, Castillo, Pardo y Palacios, 1994).
Son muchas las razones del xito de la experiencia rochdaliana. Sin embar-
go, histricamente se han destacado las siguientes: un modelo de organizacin
asociativo, prctico y concreto como respuestas a las necesidades sentidas de sus
fundadores; el proceso previo de educacin y capacitacin mediante estudio gru-
pal, intensivo y participante; la mezcla armnica de idealismo en los objetivos, y
mxima practicidad en los medios; la evaluacin de experiencias anteriores y la
correccin de los errores de organizacin y de funcionamiento; la simplicidad y
adecuacin a las realidades del medio, y las caractersticas del grupo asociado, de
las reglas de conducta y de las prcticas operativas consagradas en los estatutos y
reglamentos; el espritu de solidaridad y de compromiso con su organizacin, y,
por sobre todo, la cohesin y la constancia.

Desarrollo cooperativo en el mundo


Las bases doctrinarias y organizativas de la cooperacin de consumo denidas en la
experiencia de Rochdale fueron complementadas posteriormente con la teora y la
prctica de la cooperacin de produccin y trabajo de los cooperadores franceses,
y con la contribucin de los alemanes, generadores de las cooperativas urbanas y
rurales de ahorro y crdito. Ms tarde se aplican las reglas cooperativas a las acti-

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ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

vidades de provisin de insumos y comercializacin de productos agropecuarios


en los pases escandinavos y en Espaa, Portugal, Rusia, Italia, Checoslovaquia, y
Hungra (Pineda, Castillo, Pardo y Palacios, 1994).
Sobre estos pilares y experiencias surgi un nuevo sistema de cooperacin, soli-
daridad y mutua ayuda que se extendi por toda Europa, inicialmente, y despus
por Amrica y el resto del mundo en los ltimos aos del siglo XIX y principios
del XX.
En Amrica, las ideas de las organizaciones cooperativas se desarrollaron gracias
tanto a las corrientes migratorias (especialmente en Amrica del Norte y en el Cono
Sur), como a las actividades culturales y a las circunstancias sociales que movieron
a algunos gobiernos a buscar formas moderadas de organizacin econmica que
favorecieran el asociativismo y que mejoraran la situacin de pobreza de los sectores
deprimidos de la poblacin. A partir de la dcada de los aos cincuenta del siglo
XX tambin es apreciable el incremento del cooperativismo en Amrica Central y
los pases bolivarianos, debido a la inuencia y los programas de ayuda externa del
movimiento cooperativo canadiense y del gobierno de Estados Unidos.
En materia de desarrollo cooperativo, tal como se resea en el estudio Coope-
rativismo mundial - 150 aos, no caben generalizaciones y es necesario reconocer
que son profundas las diferencias entre las cooperativas de los pases de los dis-
tintos continentes y aun las que funcionan en un mismo pas. Desde luego, en la
actualidad no existen formas puras que obedezcan a un modelo, pero s subsisten
grandes tendencias (Pineda, Castillo, Pardo y Palacios, 1994).

El cooperativismo en el mundo actual


Segn estadsticas de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y apreciaciones
generales sobre cooperativas no asociadas a ese organismo de integracin mundial,
al iniciarse el siglo XXI el movimiento cooperativo contara con 917 millones de
personas asociadas, que son algo ms del 19% de la poblacin del planeta. Esto
ratica lo armado por el profesor Alexander Laidlaw en el documento Las
cooperativas en el ao 2000, presentado al XXVII Congreso Mundial de la ACI,
realizado en Mosc en octubre de 1980.
Segn cifras de la Organizacin de Naciones Unidas (Asamblea General, Infor-
me del Secretariado General, mayo 28 de 1992), ms de la mitad de los productos
agrcolas son cosechados, procesados y comercializados a travs de sistemas de
mercadeo cooperativo, y en aquellos productos que diariamente varan, las cuotas
de participacin en el mercado son mucho ms altas, oscilando entre un 60 y un
100%.
En 1995, algunos datos de la ACI permiten establecer que en Noruega, por
ejemplo, las cooperativas son responsables por el 73% de la produccin maderera;
en Dinamarca, el 33% y en Noruega el 25% del comercio al detal es manejado

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FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

por cooperativas de consumidores; en Blgica el 20% de la poblacin es atendida


por farmacias cooperativas, y en Suecia las cooperativas abastecen el 18% de la
gasolina, el 17% de la vivienda y el 45% de los seguros de vivienda (Pineda, Cas-
tillo, Pardo y Palacios, 1994).
Del Informe General de la ACI, en 1980, se pueden extractar los siguientes
datos: en Japn las cooperativas multiactivas son responsables, en gran medida,
de la parte rural del desarrollo moderno; en Estados Unidos las cooperativas de
electricacin rural representan ms del 75% en la electricacin del campo
Norteamericano; en India, algo ms del 50% de la produccin de azcar se rea-
liza por medio de cooperativas; en Burkina Faso las cooperativas agrcolas son las
mayores productoras de frutas y verduras con destino al mercado nacional, y en
Cte dIvoire (Costa de Marl) son responsables del 77% de la produccin de
algodn; en Uruguay las cooperativas producen el 90% de la leche con destino al
mercado nacional y exportan un 70% de los excedentes de la produccin de trigo.
En 1997, la contribucin de las cooperativas al PIB de Filipinas era del 16%; en
la Repblica de Corea el 40% de la agricultura local se comercializa a travs de
las cooperativas.
En relacin con el empleo, la Ocina Internacional del Trabajo (OIT), en
documento presentado a la 8a Reunin, celebrada en Ginebra en 2001 (pp. 35-
36), expresaba lo siguiente:
[Entra Texto Cita]
Otro hecho macroeconmico de gran importancia es la aportacin que
hacen las cooperativas al mantenimiento del empleo por cuenta propia,
as como el empleo directo que son capaces de generar en todo el mundo.
En los pases en transicin, las cooperativas obreras y de produccin han
sido tradicionalmente los principales empleadores de la economa. En la
Federacin de Rusia, el movimiento de cooperativas de consumo declaraba
tener 551.300 empleados en 1998, mientras que en la Repblica Checa, la
unin de cooperativas y sociedades agrcolas empleaba en 1997 a 92.000
personas. En varios pases africanos las cooperativas se han convertido en el
segundo empleador por nmero de empleos, slo superado por la adminis-
tracin pblica. En Sudfrica slo las cooperativas agrcolas empleaban ya
cerca de 100.000 personas en 1996; en Marruecos la cifra correspondiente
era de 42.000.

En Brasil se estima que la organizacin de cooperativas suministra ms de


296.000 empleados, al tiempo que la Cooperativa de Salud Unimed Brasil
emplea, al parecer, a 148.000 personas. En India se calcula que las coopera-
tivas han creado ms de 13,8 millones de empleos. En Japn el movimiento

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ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

cooperativo suministr, en 1997, 58.000 empleos a tiempo completo y


95.000 a tiempo parcial. A nales de 1992, la Asociacin Europea de Ban-
cos Cooperativos informaba que las instituciones cooperativas europeas
de ahorro y crdito haban creado 425.000 empleos, el Comit General de
Cooperacin Agrcola de la Unin Europea (Cogeca) y la Unin de Grupos
Independientes de Europa (Ugal) tienen respectivamente 720.000 y 719.000
empleados. Y esta numeracin no es en modo exhaustiva.

Evolucin en Amrica Latina


En Amrica Latina el cooperativismo comenz a nales del siglo XIX y principios
del siglo XX, observndose que en los pases del cono sur Argentina, Brasil, Uru-
guay y Paraguay se inicia muchos aos antes que en el resto de los pases, debido
a la accin de grupos inmigrantes, especialmente franceses, italianos, alemanes e
ingleses que trajeron consigo experiencias y conocimientos sobre la cooperacin y
lograron plasmarlas en cooperativas de comercializacin y suministros agrcolas,
cooperativas de crdito, consumo y vivienda.
Si bien las primeras organizaciones se crearon a nes del siglo XIX, el desenvol-
vimiento del sector se intensica a principios del siglo XX, en los aos siguientes
a la crisis econmica de 1930, debido principalmente a la accin de la Iglesia, los
gobiernos, los movimientos sociales y polticos, y tomando por base las organiza-
ciones sindicales y las experiencias mutualistas de la poca.
Este impulso se vio dinamizado aos ms tarde, como consecuencia de los
programas de ayuda entre los cuales se destaca el de la Alianza para el Progreso,
de la Agencia Internacional de Estados Unidos orientados principalmente a la
promocin y el nanciamiento de cooperativas agrarias, de ahorro y crdito y
vivienda popular y media.
Debido a este apoyo, y al inters de los gobiernos, el movimiento cooperativo
presenta entre 1960 y 1980 una duplicacin en casi todas las cifras estadsticas
(nmero de cooperativas, activos, cobertura social y patrimonio), segn datos de
la Organizacin Cooperativa de las Amricas.
De acuerdo con Pineda, Castillo, Pardo y Palacios (1994),
En Amrica Latina la importancia de las cooperativas vara de un pas a otro,
y la participacin relativa de los sectores urbanos y rurales ha sido diversa
en la formacin de las mismas. En relacin con la importancia cuantitativa
del cooperativismo regional, existen distintas apreciaciones con respecto
a su magnitud; dados los altos niveles de desinformacin y la ausencia de
una fuente nica y sistematizada de datos, as como el uso de distintas
democratizaciones, es factible hallar desfases entre lo que se conoce y lo
que realmente se hace.

30
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Segn datos sobre la evolucin de las cooperativas en Latinoamrica seleccio-


nados de la OEA (hasta 1984) y del Silaic (hasta 1991) el nmero de stas pasa
de 17.328 en 1963, a 47.862 en 1991, y sus asociados de 5.638.884 en 1963, a
19.551.877 en 1991. Estas cifras dan una idea de la incidencia de las cooperativas
en la regin y de su dinamismo en la incorporacin a ellas de la poblacin activa
de Amrica Latina.

Rol de las cooperativas en Amrica Latina


Amrica Latina, al igual que el resto del mundo, est atravesando por un periodo
de rpidos cambios y de especiales transformaciones. Los gobiernos y las sociedades
de los distintos pases tienen un compromiso muy grande si no quieren quedarse
al margen del desarrollo general. Las economas deben prepararse para competir
en mercados internacionales abiertos, y esto obliga a cambiar rpidamente las
estructuras productivas, mejorando en eciencia y en competitividad. Estas nece-
sidades de cambio se presentan, sin embargo, en medio de un creciente malestar
social causado por altos niveles de desempleo, inseguridad, insuciente proteccin
social, bajo desarrollo cultural y marginamiento y pobreza en amplios sectores de
la poblacin.
En este complejo y convulsionado escenario regional, las cooperativas y las
dems organizaciones de la economa de solidaridad debern actuar y demostrar
si son o no ecientes agentes de desarrollo y en qu campos y actividades pueden,
efectivamente, contribuir a la solucin de los problemas y a la construccin de
sociedades ms justas, participativas y democrticas.
En primer lugar, el cooperativismo aparece, en conjunto con la mutualidad y
las dems manifestaciones del sector, como un instrumento ecaz para canalizar las
energas y los recursos tanto convencionales como no convencionales de grupos
de poblacin pobres y marginados, para incorporarlos a la corriente del desarrollo.
La experiencia en los distintos pases de la regin lo conrma.
En el campo poltico pueden contribuir, as mismo, a mejorar los niveles
de participacin popular mediante el ejercicio de la democracia que caracteriza
su funcionamiento, y la adquisicin de apreciables niveles de responsabilidad y
convivencia.
El pensamiento cooperativo, fundado en los conceptos esenciales de la solidari-
dad humana, la equidad, la ayuda mutua, la responsabilidad social, la honestidad y
la transparencia, y el desarrollo sostenible, entre otros, fortalecen en la sociedad y
en la comunidad las tendencias de integracin, revalorizacin de la sociedad civil,
autodependencia y tolerancia, que aparecen como imprescindibles en el diseo de
una nueva sociedad conviviente y justa.
La propiedad asociativa o solidaria caracterstica de la empresa cooperativa y
la inteligente aplicacin de los excedentes o rentas empresariales, que facilitan la

31
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

recuperacin de los valores agregados por parte de los usuarios de los servicios o
de los trabajadores, segn las diferentes modalidades empresariales, constituyen as
mismo un novedoso instrumento para modicar la teora y la prctica econmicas
prevalecientes.
En Latinoamrica, las posibilidades del cooperativismo y, en general, de la
economa solidaria para cumplir con ecacia su papel, estn limitadas por barre-
ras tales como la dbil integracin del sector, la carencia de liderazgo nacional y
regional de sus representantes, la falta de unidad doctrinaria, la heterogeneidad
de los modelos organizativos y, especialmente, la ausencia o la poca conciencia
que los propios cooperadores tienen de las capacidades y posibilidades del sector
para generar cambios estructurales profundos en la economa y la organizacin
social de su regin.

La cooperacin en Colombia
Sin considerar las instituciones propias de las culturas precolombinas que, segn
los historiadores, tuvieron similitudes con las ideas cooperativas, se pueden con-
siderar los resguardos indgenas y las reducciones indgenas de Paraguay y de
la Orinoqua como antecesores de las organizaciones solidarias, ya que ofrecen
rasgos de cooperacin integral bastante notables pero, muy particularmente, las
cajas de comunidad, los pocitos, los montepos y los montes de piedad del siglo
XVIII, los cuales presentan similitudes de organizacin y ocupaciones con las coo-
perativas de ahorro y crdito y con las cooperativas y mutualidades de provisin,
seguros y asistencia social.

Orgenes mediatos
Como se rese anteriormente, en el siglo XIX la gran extensin de las sociedades
mutualistas puede ser considerada como un periodo precursor de la cooperacin
contractual.
En Historia del cooperativismo colombiano, Carlos Uribe Garzn hace el
siguiente relato de los primeros aos del siglo XX:
Un ilustre estadista colombiano, el general Rafael Uribe Uribe, plante
las ideas cooperativas como parte de su pensamiento sobre el socialismo
democrtico de corte humanstico, en su celebre conferencia pronunciada
en el Teatro Municipal de Bogot, en octubre de 1904, y en el discurso
publicado en el primer nmero del diario El Liberal, en el mes de abril de
1911 y al cual pertenece el siguiente prrafo: Creemos que la intangibilidad
de la propiedad es uno de los principios tutelares de la civilizacin, pues
que constituye el amparo de la vida de la familia y es como la coraza de la
libertad personal, garanta, independencia, y fuente de energa humana; pero
creemos tambin que si el salario moderno seala un evidente progreso

32
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

sobre la esclavitud antigua, quiz no es el ultimo peldao de la evolucin,


porque en lugar de la produccin de tipo monrquico y paternal, vendr
un da la de tipo cooperativo, ms ecaz y justa por cuanto entrega a los
obreros mismos, esto es, a los que ejecutan el trabajo y crean el producto,
la parte proporcional que les corresponde...
En su obra El Estado y la accin poltica del cooperativismo, Carlos Mario
Londoo relata que:
En el ao 1916, durante la administracin del presidente Jos Vicente
Concha, Benjamn Herrera, Ministro de Agricultura y Comercio, present
a la consideracin del Congreso el primer proyecto cooperativo de que se
tenga noticia, respaldndolo con razones que siguen teniendo vigencia para
el fomento de las cooperativas agrcolas del pas (Uribe Garzn, 2004).
Aproximadamente en 1920, el cannigo Adn Puerto se dedic a difundir el
pensamiento cooperativo en el Boletn Diocesano de la ciudad de Tunja y desde
el semanario El Viga, que se editaba en esa misma ciudad. El cannigo Puerto
consideraba necesario iniciar una cruzada para hacer conocer y practicar las ideas
cooperativas que deban estar vinculadas a los ideales sindicales y a la accin de
los obreros.
Las ideas de estos precursores tuvieron oportunidad de convertirse en poltica
del Estado colombiano, cuando, en 1931, el Congreso de la Repblica aprob la
primera ley de fomento y regulacin de las cooperativas, la Ley 134 de 1931, en
cuya preparacin participaron juristas conocedores de la materia, entre quienes
cabe mencionar a Jos Mara Agudelo, Jos Roberto Vsquez, Ignacio Mario
Ariza y Francisco Luis Jimnez.

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LA ECONOMA SOLIDARIA


En los ltimos aos del siglo XXI han ocurrido en el mundo cambios notables que
determinan, en cierto grado, necesidades de cambio y proyecciones nuevas en el
sector de la economa social o solidaria y, muy especialmente en el cooperativis-
mo. Al decir de los investigadores sociales Rafael Chvez y Jos Luis Monzn en
Economa social y sector no lucrativo, actualidad y prospectivas (Espaa: Ciriec),
dicho sector constituye el eje vertebrador de la economa social, por su persona-
lidad histrica, su amplia difusin, su arraigo en importantes colectivos sociales y
su reconocimiento jurdico.

Retos para el movimiento solidario


A medida que avanza el siglo XXI, el sector social y cooperativo se enfrenta a
situaciones nuevas, originadas en cambios que han transformado el papel de los
Estados y del sector capitalista en casi todos los campos. Ya desde las ltimas dcadas

33
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

del siglo pasado las empresas de capital, por ejemplo, empezaron a moverse por
fuera de las fronteras de los pases en busca de mejores oportunidades nancieras,
tendencia que se acentu gradualmente hasta ser en la actualidad una caracte-
rstica fundamental del comportamiento econmico internacional, con efectos
mltiples sobre las economas nacionales. Los cambios en las comunicaciones y
las nuevas teoras han revolucionado, adems del sistema laboral, las relaciones
empresa-trabajador y an el valor del lugar de trabajo y de la propiedad de los
campos en una gran parte del personal directivo y tcnico de las empresas. Estas
situaciones nuevas, la rapidez de los cambios, el liderazgo de las transformaciones
y las posibilidades de responder nancieramente a los altos costos que originan las
innovaciones, han llevado a crear en las comunidades y los gobiernos la opinin
de que el futuro econmico pertenece exclusivamente a la economa capitalista.
sta es una perspectiva que signica tanto una amenaza como una oportunidad
para aquellos que creen en el valor de la empresa cooperativa (ACI, Congreso de
Manchester, 1995).
En el campo de las instituciones pblicas tambin se presentan cambios pro-
fundos en el rol que deben tener los gobiernos frente a sus comunidades y en las
relaciones internacionales. El gobierno de las economas de planicacin centra-
lizada en Europa Central, as como el debilitamiento del Estado benefactor y la
paulatina poltica mundial de privatizaciones y adelgazamiento de los Estados
a favor de multinacionales casi siempre indiferentes a las exigencias y necesidades
de las poblaciones de los pases no desarrollados, afectan al sector de la economa
social, abrindole nuevos frentes de ocupacin y trabajo.
A los cambios tecnolgicos, econmicos y polticos se agrega, especialmente en
Amrica Latina y en los pases del Tercer Mundo, una acentuada y creciente agi-
tacin social causada por la pobreza, la desesperanza y las continuas frustraciones
de promesas y programas polticos.
Sobre el particular, el documento base de las declaraciones del Congreso de la
ACI (al que se hizo referencia atrs), dice lo siguiente:
[Entra Texto Cita]
A nales del siglo XX el cambiante mercado y el papel cambiante de los gobier-
nos ha creado retos apabullantes para las cooperativas; tambin se han obtenido
resultados positivos inmediatos. En todas partes, las cooperativas se han visto
obligadas a reexaminar lo que estn haciendo y porqu lo estn haciendo. Han
buscado nuevas formas de conseguir capital, y se han reorganizado para servir
ms ecazmente a sus socios. Han desarrollado nuevos planteamientos para el
mercadeo. Muchos de ellos han establecido empresas conjuntas, a menudo con
otras cooperativas. Han buscado nuevas actividades econmicas, en algunos casos
incluso fuera de sus fronteras nacionales.

34
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Sin embargo, en trminos sencillos, el reto ms grande al que se han enfren-


tado las cooperativas no vino del mundo exterior. Igual que en el pasado (e
igual ser en el futuro), la amenaza ms grande no era la competencia; no era
incluso el alterado orden poltico. Estaba en el corazn de los cooperativistas
desanimados. es una cuestin de determinacin, una incertidumbre sobre
lo que el movimiento es capaz de ofrecer al mundo contemporneo.
Tales incertidumbres exigieron que se reconsiderara el papel contemporneo de
las cooperativas y se entendiera lo que el movimiento debe intentar hacer.
Para las fechas del Congreso de Manchester, ese proceso de renovacin y nuevo
compromiso estaba ya en marcha. En reaccin a todas las presiones acumuladas
durante las dcadas de 1980 y 1990, muchas cooperativas locales haban reexami-
nado las razones bsicas de su existencia. Varios movimientos nacionales haban
rehecho sus organizaciones de vrtice para responder mejor a los tipos de presiones
que estaban experimentando las cooperativas. Internacionalmente, la Alianza Coo-
perativa Internacional haba emprendido una revisin de los valores y principios
que caracterizan los movimientos cooperativos en todo el mundo; un proceso que
culmin en Manchester. De todas estas actividades sali un nuevo entendimiento
de las cualidades nicas de la empresa cooperativa.
En resumen, a pesar de la adversidad de la dcada de 1980 y los primeros aos
de 1990, las cooperativas de nal de siglo estn bien preparadas para enfrentarse
a los retos futuros. Tienen una rica tradicin de versatilidad cooperativa que se
remonta a ms de 150 aos. Tienen una gama sorprendentemente amplia del siglo
XX en que pueden inspirarse; experiencias que son evidentes en todas partes del
mundo. Adems, a causa de las recientes adversidades estn mejor gestionadas que
nunca a causa de un profundo examen de conciencia reciente; tienen una visin
ms clara de lo que hace que el planteamiento cooperativo sea diferente. Estn
listas para el siglo XXI.
Las consideraciones anteriores, si bien se originan en las investigaciones reali-
zadas por el movimiento cooperativo integrado internacionalmente, son comunes
en lo esencial a todas las dems organizaciones e instituciones de la economa
social y solidaria.

Objetivos de desarrollo del milenio


Johnston Birchail, profesor en polticas pblicas y sociales en Stirling University
(Reino Unido) y reconocido investigador especializado en el estudio de empresas
mutualistas cooperativas, expresa cmo el periodo de desarrollo sostenido que se
considera nico en la historia de la humanidad ha conducido no precisamente
a la felicidad de los pueblos, sino a una situacin que en los umbrales del nuevo
milenio y en los primeros aos del siglo XXI aparece cargada de desilusin, frustra-

35
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

cin y desesperanza. Al respecto, recuerda cmo segn datos de Naciones Unidas


correspondientes a la dcada de 1990 las cosas empeoraron notablemente:
Cincuenta y cuatro pases se empobrecieron con relacin a pocas ante-
riores; en veintin pases una amplia proporcin de su poblacin sufre de
hambre; en catorce pases ms, los nios mueren antes de los cinco aos;
en siete pases casi uno de cada cuatro nios no sobrevive antes de llegar a
los cinco aos; en doce pases se est reduciendo el ingreso a la educacin
primaria, mientras que en treinta y cuatro pases ha descendido la expec-
tativa de vida; en nueve pases, ms de una cuarta parte de la poblacin
todava no tiene acceso a agua potable, en algunos lugares la situacin se
est volviendo peor. La causa subyacente de todo esto es la crisis econmica:
durante la dcada de los aos noventa el ingreso per cpita creci menos
del 3% en ciento veinticinco pases en va de desarrollo y en transicin,
y en cincuenta y cuatro de ellos cayeron los ingresos (incluidos veinte de
frica Subsahariana y dicisiete de la Europa Oriental y de la Comunidad
de Estados Independientes CIS).
Ante situacin tan dramtica es apenas lgico que las autoridades, los intelec-
tuales, los responsables de las actividades econmicas, los polticos y los lderes
sociales se formulen estas preguntas: qu se ha hecho y qu se puede y debe hacer
con esta situacin?, ser posible lograr que la globalizacin trabaje por el mundo
de los pobres?
La Cumbre del Milenio, reunida en Nueva York en 2000, y que congreg a
cerca de ciento cincuenta jefes de Estado, se comprometi con una serie de los
llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), de los cuales los ocho
primeros son los siguientes:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria universal.
3. Promover la identidad de gnero y otorgar poder y representacin a la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el sida, la malaria y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Establecer una alianza mundial para el desarrollo.
La sola enunciacin de estos objetivos permite establecer, o al menos vislum-

36
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

brar, el rol contributivo que en el logro de gran parte de ellos tendra o debera
tener el sector de la economa social, en particular uno de sus pilares, la coope-
racin contractual, en razn de su importancia organizativa, de la multiplicidad y
extensin de sus actividades, de su vocacin popular, de su comprobada capacidad
para contribuir signicativamente a la elevacin de los niveles de vida econmica y
social de grupos marginados del progreso y, en n, por su tradicin y experiencia en
la utilizacin de recursos no convencionales como fuerza impulsora del desarrollo
personal y colectivo en las comunidades deprimidas.
En sus dos ltimos congresos mundiales, la Alianza Cooperativa Internacional
(ACI) se ha comprometido de manera expresa con el aporte decidido de sus orien-
taciones y polticas institucionales al logro de los objetivos de desarrollo del milenio,
y trabaja en cooperacin con las Naciones Unidas en ese propsito comn.

Rumbos, problemas y propsitos


Desde 1980 el movimiento cooperativo, en la reunin del Congreso de la ACI en
Mosc, haba establecido un rumbo cierto hacia el futuro, al adoptar de manera
unnime el documento central de debates y decisiones, intitulado Las coopera-
tivas en el ao 2000, resultado de amplias y profundas investigaciones realizadas
durante los ltimos aos por el profesor Alexander Laidlaw, con la colaboracin
de numerosos lderes y dirigentes del sector.
Del severo anlisis de las habilidades y los problemas del mundo en los umbrales
del siglo XXI, el informe destaca, entre otros, los que sintetizamos as:
1. La pobreza de carcter obstinado y endmico.
2. El uso y control sobre los reducidos recursos naturales.
3. La poblacin y los alimentos: mayora con hambre y minoras con excedentes
de alimentos.
4. El empleo: ms de 100 millones de desempleados.
5. El medio ambiente: ambiente destruido y envenenado.
6. El acceso limitado a la ciencia y la tecnologa.
7. La urbanizacin.
Despus de hacer el informe, surgi una profunda reexin sobre la realidad
de las cooperativas, sus problemas, sus debilidades, su crisis ideolgica, y sobre la
necesidad de superar las debilidades internas. Dicha reexin centra su atencin
sobre las opciones que se presentan en cuatro reas de trascendental importancia:
la alimentacin, el empleo, la distribucin de bienes de consumo y la organizacin
de la comunidad, con la mira puesta en el papel que las organizaciones cooperativas
puedan desempear en cada uno de estos campos.

37
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

El problema de trabajo del sector en los aos futuros se sintetiza en cuatro


prioridades que el informe desarrolla y la ACI ha venido implementando en los
aos siguientes al Congreso de Mosc. Las prioridades establecidas fueron enun-
ciadas as:
1. Primera prioridad: las cooperativas (de produccin, comercializacin y con-
sumo) para alimentar a un mundo que tiene hambre.
2. Segunda prioridad: las cooperativas de asociacin laboral para transformar el
mundo del trabajo.
3. Tercera prioridad: las cooperativas de servicio para lograr una sociedad provi-
dente.
4. Cuarta prioridad: las organizaciones de comunidades cooperativas rurales y
urbanas.
La decisin del sector cooperativo de desarrollar las prioridades anteriores,
as como el compromiso de la economa social y solidaria en su conjunto para
contribuir al logro de los objetivos de desarrollo del milenio, son denitivos para
establecer que s existe un derrotero y una meta cierta, suciente para congregar
las energas y los esfuerzos del sector.

Latinoamrica y Colombia
Segn lo expresa Serrano Uribe en su estudio Sociedad y cooperacin, bases para
una integracin econmica (2004), presentado en el VIII Congreso Nacional de
Cooperativas de Colombia, en los umbrales del siglo XXI, el sector cooperativo
solidario ha decidido poner su capacidad y vocacin contributiva al desarrollo de
las comunidades y los pueblos de Amrica Latina, especialmente en las siguientes
tareas:
1. La organizacin y el desarrollo de las economas populares informales, y su
incorporacin a la denominada economa moderna. Esto, tanto en los sectores
marginales de las grandes ciudades, como en el sector rural compuesto gene-
ralmente de pequeos productores agropecuarios.
2. La atencin, mediante la exibilidad y variedad de sus estructuras organiza-
cionales, de mltiples y diferenciadas exigencias de atencin a necesidades
econmicas, sociales y culturales de la poblacin.
3. La movilizacin en diferentes niveles de integracin y federalizacin de recur-
sos educativos, de capital, de tecnologa y de investigacin, para garantizar
su transferencia y adecuada utilizacin entre las naciones, los sectores y las
localidades.

38
FUNDAMENTACIN TERICA DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

4. La creacin de capital social en comunidades y sectores deprimidos de pobla-


cin, mediante pequeos aportes permanentes o peridicos para crear empresas
asociativas de diversas modalidades y proveer a las necesidades de expansin y
ampliacin de servicios.
5. La movilizacin complementaria de recursos de trabajo y otros recursos no
convencionales, tales como energa solidaria y capacidad de ayuda mutua,
creatividad popular, capacidad de gestin y cooperacin de agentes externos,
indispensables todos ellos para la supervivencia de las pequeas organizaciones
y para generar y desarrollar movimientos sociales de gran signicacin en las
comunidades marginadas.
6. Recomposicin del tejido social en comunidades o poblaciones afectadas por
la violencia y revitalizacin de las actividades econmicas de grupos de despla-
zados.
Como puede deducirse, la cooperacin solidaria, como fuerza social, el coo-
perativismo, el mutualismo y el asociativismo como pilares organizativos de la
economa social, y las diferentes formas asociativas y empresariales que componen
el sector, cumplen un destacado papel en el desarrollo y la integracin econmica
de las comunidades y en los pases latinoamericanos, muy particularmente como
medios idneos para alcanzar, en cooperacin con los esfuerzos de los Estados y
el sector privado, los objetivos de desarrollo del milenio.

39
CAPTULO 2
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR
SOLIDARIO EN COLOMBIA

Colombia, un pas multitnico y multicultural; un pas de contrastes y de regiones,


con una vasta cultura, constatado as por la particularidad de nuestra idiosincrasia
plasmada en los valores, las costumbres y tradiciones tejidos palmo a palmo en la
races de nuestra rica historia, es un pas que nace del inujo de mltiples factores
que se van enriqueciendo por el pasar de las generaciones; un pas de 43.134.000
millones de habitantes.
La poblacin colombiana registr durante el siglo XX un alto ndice de
crecimiento debido a las altas tasas de natalidad y a un notable descenso
de la mortalidad. Desde mediados de siglo se produjeron importantes mo-
vimientos migratorios y un intenso proceso de crecimiento de los centros
urbanos. La distribucin de la poblacin es bastante irregular, pues existen
reas densamente pobladas y otras con poblacin muy dispersa. La mezcla
de los grupos mencionados produjo un mestizaje de diversos grados, que a
su vez ha originado una serie de tipos regionales con caractersticas propias
que le dan al pas una interesante variedad tnica (Instituto Geogrco
Agustn Codazzi, 1996:577).
Para hablar de Colombia como pas, es claro que se debe hacer a partir del contexto
que lo ha construido, tanto en el tiempo como en el espacio.
En el mbito del sector solidario, el marco referencial de la Colombia regional
nos obliga a abordar, en primer lugar, los aspectos geogrcos que constituyen su
conformacin, ubicacin y principales regiones geogrcas, pues es claro que esos
aspectos de carcter fsico de una u otra manera han sido uno de los factores
que han inuido en la conguracin de las culturales regionales. Otro aspecto
tiene que ver con las diversos grupos tnicos constituidos a partir de las mezclas
dadas por la conquista de los espaoles, la trada de los negros africanos y el cruce
con nuestros indgenas, todo lo cual congur un gran entramaje que ha llevado
a los colombianos a ser poseedores de esta gran riqueza humana y cultural que no
podemos pasar por alto. Somos conscientes de que pensar en cualquier desarrollo

41
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

del pas no se puede hacer sin mirar, a si sea tangencialmente, nuestras races y
nuestra variada conguracin como nacin.
Al abordar estos aspectos queremos presentar una pequea aproximacin de
algunos factores representativos de las regiones del pas, con el propsito de rendir
un homenaje a nuestra identidad y a las mltiples facetas de nuestra cultura, ya que
creemos rmemente que el sector solidario nace y se desarrolla en medio de lo que
es y ha sido ella. En este sentido, se han considerado algunos referentes: las regio-
nes naturales, las regiones poltico-administrativas, las regiones econmicas y las
regiones culturales; no siempre coincidentes todas ellas dentro de un territorio.

REGIONES NATURALES
Desde la ptica de las regiones naturales, Colombia congura una gran variedad
geomorfolgica, orogrca y climtica, factores que aportan a la diferenciacin
regional, tanto en el plano econmico, como social, geogrco y, desde luego, en
todas aquellas expresiones producto de la accin humana.
El cruce por el territorio colombiano de tres grandes ramales de la Cordillera
de los Andes, la presencia de algunos sistemas orogrcos perifricos y la
accin de los agentes del clima, dieron origen a una variedad geomorfolgica
muy peculiar, en donde se alternan las montaas, los valles, las terrazas, los
altiplanos y las llanuras. Los grandes conjuntos orogrcos continentales y
su interaccin con las caractersticas bioclimticas conforman seis regiones
geogrcas, cada una de las cuales presenta caractersticas fsicas, humanas,
econmicas y una organizacin espacial particular (Instituto Geogrco
Agustn Codazzi, 1996:570).
Cada una de estas regiones Caribe, Pacca, Orinoqua, Amazona, Andina y
una pequea regin insular no es internamente, ni geogrca ni climticamente
homognea, sino que en cada una de ellas se encuentra un vasto mosaico ecolgico,
(El Espectador, 1997: Fascculo 79).
Esta policroma regional hace que se hable de subregiones, caracterizadas por
condiciones ambientales particulares en las que factores como la altura sobre el
nivel del mar y la precipitacin inciden de manera directa en la presencia de un
determinado tipo de vegetacin. As mismo, la inuencia de los vientos, la proxi-
midad al mar, la luminosidad, la calidad de los suelos y los asentamientos humanos,
entre otros, establecen diferencias notorias entre sus habitantes y permiten hablar
de la pertenencia a un territorio.
Desde la perspectiva administrativa, Colombia es un pas que est dividido en
departamentos, municipios, inspecciones de polica y corregimientos. Con la Re-
forma Constitucional del 5 de julio de 1991, segn plantea el Instituto Geogrco

42
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Agustn Codazzi, Colombia cuenta hoy con 32 departamentos, 1.050 municipios


tres de los cuales son distritos 2.029 corregimientos y 4.040 inspecciones de
polica, cinco reas metropolitanas y tres distritos especiales.
Es importante observar que los lmites que regularmente se han establecido
tanto para las regiones colombianas, como para las subregiones, no son totalmente
cierto, pues el desarrollo histrico, econmico e incluso poltico ha llevado a que se
produzcan alteraciones y agrupaciones diferentes a las sealadas geogrcamente,
presentndose un panorama distinto a partir de criterios de orden cultural.
En algunos casos los lmites actuales de un departamento no pertenecen por
entero a una sola regin natural; por ejemplo, una parte del territorio del depar-
tamento de Nario pertenece a la Regin Pacca, y otra a la Regin Andina;
aun ms: el territorio de dicho departamento perteneciente a la Regin Andina,
forma parte, a su vez, de varias subregiones: Nudo de los Pastos, Fosa del Pata,
Cordillera Occidental, Macizo Colombiano e incluso Cordillera Occidental. Algo
parecido se observa en los departamentos de Cauca y Valle del Cauca. Antioquia
tambin tiene parte de su territorio en la Regin Caribe, aunque la mayor parte
de su extensin pertenece a la Regin Andina; el Departamento de Crdoba per-
tenece principalmente a la Regin Caribe y algo a la Regin Andina; esto mismo
es observable en los departamentos de Bolvar y Cesar.
En otros casos, por el contrario, como en los departamentos de Arauca, Casa-
nare, Meta, Vichada y Guaina ubicados en la Orinoquia y Caquet, Putumayo,
Vaups y Amazonas, en la Amazonia, los territorios administrativos pertenecen
en su totalidad, o al menos en su inmensa extensin, a dichas regiones naturales,
siendo ms homogneos con las caractersticas fsicas de las regiones naturales a
las cuales pertenecen.
Por las anteriores observaciones, es conveniente tomar, con benecio de in-
ventario, la agrupacin que convencionalmente se hace de los departamentos por
regiones naturales que, para efectos de ubicacin, se conforman de acuerdo a como
se muestran en el cuadro No. 1.

43
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 1
Agrupacin por departamentos de las regiones naturales de
Colombia
Regin Departamentos
Principalmente integrada por la mayor parte de los territorios de los departa-
Amaznica
mentos de Caquet, Putumayo, Vaups, Amazonas, Guaviare y Guaina.

Esencialmente integrada con territorio de los departamentos de Nario,


Andina Cauca, Valle del Cauca, Choc, Antioquia, Risaralda, Cauca, Quindo, Tolima,
Huila, Cundinamarca, Boyac, Santander y Norte de Santander.

Conformada esencialmente con territorio de los departamentos de La Guajira,


Caribe Atlntico, Bolvar, Magdalena, Cesar, Sucre y Crdoba; y, en menor grado,
con parte del Departamento de Antioquia.

Esencialmente integrada por los departamentos de Meta, Arauca, Casanare,


Orinoqua
Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada.

Esencialmente conformada por la mayor parte del territorio del Departamento


Pacca de Choc y con parte de los departamentos de Nario, Cauca, Valle del
Cauca y Antioquia.

Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzi (IGAC), Diccionario Geogrco de


Colombia.

ANLISIS DEL PERFIL DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR SOLIDARIO


EN COLOMBIA
En esta investigacin del estado del arte del sector solidario en Colombia se ha
querido incluir un captulo sobre las organizaciones y el comportamiento del sector
solidario en el pas, pues resulta signicativo establecer el grado de conexin de los
aportes tericos, materializados en documentos publicados, inditos, audiovisuales,
virtuales, y el desarrollo y avance de cada regin en referencia con las organizaciones
de economa solidaria.
De otro lado, concebir a Colombia como un pas multicultural y mutivariado
en razas, climas, geografa y culturas, implica que al momento de abordar cual-
quier investigacin o estudio que tenga referencia nacional se debe partir de esta
realidad cultural, social, econmica y poltica, pues sta se constituye en un factor
fundamental para entender el comportamiento de los aportes terico-conceptuales
de cada regin al desarrollo del conocimiento del sector solidario en Colombia.
Por lo anterior, a continuacin se presenta un breve estudio del sector soli-
dario en cuanto a las organizaciones que lo integran, como cooperativas, fondos
de empleados, mutuales, asociaciones y pre-cooperativas, y su participacin en la
vida econmica: vivienda, transporte, salud, educacin, servicios pblicos, ahorro
y crdito, entre otros.

44
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

En general, las organizaciones cooperativas y del sector solidario actan en todo


el pas y en las diferentes regiones econmicas y culturales. Acogindonos a la cla-
sicacin geogrca ya presentada, las organizaciones solidarias se han distribuido
teniendo en cuenta este criterio de clasicacin, por dos razones fundamentales:
uno, por considerar que este orden responde a la realidad regional del pas y por
ende, las organizaciones de economa solidaria responden a l; y otro, porque
para efectos de anlisis de las organizaciones y de las lecturas, de la compresin e
interpretacin del estado del arte, son piezas fundamentales.
La estadstica general de la existencia de las organizaciones de economa
solidaria se tom con base en un listado que reporta la superintendencia de la
economa solidaria en el pas. Dicha entidad soporta el registro de acuerdo con
las organizaciones que se registran ante ella. En el momento no existe un censo
claro y nico de las organizaciones de economa solidaria que tenga vigencia en
el pas. Vale la pena aclarar que no es que no exista ms informacin al respecto,
ya que la Cmara de Comercio tiene otros datos, pero de todas las entidades all
registradas no se sabe cuntas estn vigentes. De otro lado, Dansocial tampoco
tiene una estadstica nacional al respecto, aunque se sabe que en la actualidad ha
encargado al Dane para realizar un directorio nacional de las organizaciones de
economa solidaria que existen en el pas. Seguramente cuando se culmine dicho
trabajo ser ms fcil saber con qu organizaciones se cuenta.
Para una mejor compresin, los datos generales de la Supersolidaria se organi-
zaron y clasicaron en tablas, segn el concepto de regiones geogrcas que indica
el Instituto Geogrco Agustn Codazzi (presentado anteriormente). Las regiones
que namente se tomaron en cuenta son: Andina, Amaznica, Caribe, Orinoqua
y Pacca. A su vez, la informacin estadstica se organiz por departamentos, de
dos maneras: por cantidad de organizaciones existentes y por tipo de actividad
econmica realizada en cada regin. Por ende, la lectura que se presenta a conti-
nuacin responde al criterio ya sealado.

REGIN ANDINA
Est conformada por los departamentos de Nario, Cauca, Valle, Antioquia, Risa-
ralda, Quindo, Tolima, Huila, Bogot, Cundinamarca, Caldas, Boyac, Norte de
Santander y Santander. En ellos se destacan como polos de desarrollo en materia
educativa, salud, vivienda y desarrollo industrial, las ciudades de Bogota, Medelln,
Cali, Bucaramanga.
Generalmente se ha hablado de cinco regiones o centros regionales a nivel
nacional, movilizadores de economa y atrapadores de identidad cultural
regional: Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali y Bucaramanga. Cada uno de
estos centros tiene subcentros que, en algunas ocasiones y durante lapsos

45
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

determinados, se convierten en el centro regional. Por ejemplo, Bucara-


manga y Ccuta son dos ciudades que se alternan la inuencia regional.
Durante los tiempos de comercio fronterizo activo, Ccuta se convierte en
el polo de atraccin. Durante las etapas en que este comercio mengua, las
oportunidades que ofrece Bucaramanga como ciudad fabril y su carcter
de ciudad encrucijada, le dan el liderazgo y atractivo que la convierte en
centro de regionalizacin (El Espectador, 1987: Fascculo No. 87).
La Regin Andina se ha considerado como la de mayor desarrollo en el pas en
los mbitos econmico, administrativo y poltico.
La Regin Central O Regin de Bogot, centro metropolitano, se caracteriza
por ser la de mayor inujo y mayor importancia, al punto que irradia su inuencia
a todo el complejo nacional. Razones histricas, constitucionales, econmicas,
polticas, y geogrcas as lo han determinado. En esta regin, a su vez, se puede
hablar de varias subregiones, entre las cuales se destacan: Villavicencio, cuya zona
de inuencia se extiende a buena parte de los Llanos Orientales; la zona de Tunja,
hasta el Valle del Surez, donde comienza la inuencia santandereana; Ibagu
tambin se considera como parte de la inuencia de Bogot, al igual que Neiva,
que le sirve de extensin hacia Caquet.
Es claro que la Regin Andina no es homognea, en ella se encuentran subre-
giones culturales bien dismiles, como la Regin Antioquea, de la cual Medelln
es la cabeza o centro, la Regin Caucana y la Regin Santandereana, entre otras.
En la Regin Andina existen 4.874 organizaciones del sector solidario (ver
cuadro no. 2). De stas, las que ms han logrado consolidarse son los fondos
de empleados, con 1.427 instituciones, seguidos por las cooperativas de trabajo
asociado, con 1.380 entidades, y las cooperativas con 1.065 organizaciones. las
asociaciones mutuales son las que presentan menor nmero de instituciones en
esta regin, con slo 142 organizaciones mutualistas.
En relacin con la actividad econmica, se destaca que tienen un amplio de-
sarrollo aspectos referidos a la actividad nanciera, con 1.721 entidades, seguidos
por el rea de servicios profesionales, con 1.830. Es importante tener en cuenta
que los errores del pasado en el manejo nanciero han dado paso a un nuevo en-
foque del pensamiento solidario, el cual no slo evita los descalabros nancieros
de pocas anteriores, sino que es plena garanta de xito en los nuevos desarrollos
solidarios. podemos observar que la economa solidaria est ampliamente estable-
cida en esta regin.
Los fondos de empleados ocupan un lugar importante en las actividades del
sector solidario, siendo stas las ms relevantes en el desarrollo econmico de la
regin; les siguen las cooperativas de trabajo asociado. Es de resaltar el desarrollo
que han presentado este tipo de entidades: por medio de ellas se han ofrecido

46
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

empleos que promueven el desarrollo econmico de la ciudad y, a su vez, son pro-


motoras de mltiples servicios como salud, educacin y vivienda, entre otras. Las
cooperativas tambin ocupan un lugar importante en el desarrollo y crecimiento
de un sector alternativo como lo es el solidario.
En relacin con la actividad econmica, existe un amplio desarrollo en aspectos
referidos a la actividad nanciera y de servicios, con organizaciones comprometidas
en estas labores.
Tambin se pueden mencionar las cooperativas de trabajo asociado y las coope-
rativas que han demostrado ser un punto fuerte en la regin, brindando alternativas
econmicas y sociales para ayudar a sus habitantes en la conformacin de frentes
de trabajo en los cuales la prioridad sea la ayuda mutua y el trabajo en equipo.
Las actividades avcolas y de comestibles no son signicativas, pues slo se re-
gistra una organizacin que desarrolla su trabajo en estos dos sectores econmicos.
Es importante destacar cmo la educacin ha venido trabajando en el sector co-
operativo, vinculndose con siete entidades que permiten desarrollar conocimiento
y calidad de vida a la poblacin.
En las asociaciones se cobijan actividades de diversa ndole, tales como mujeres
cabeza de familia, madres comunitarias, productores agropecuarios, artesanos,
microempresarios, padres de familia, viviendistas y otros.
De las cooperativas, las ms numerosas en la regin son las de trabajo asociado;
les siguen en orden de importancia las multiactivas, las de ahorro y crdito, seguidas
por las de transporte y las agropecuarias.

REGIN CARIBE
En esta regin se encuentra una constante: las cooperativas son las organizaciones
ms numerosas y organizadas, y son relevantes dentro del movimiento econmico
de la regin. Es importante resaltar la gran labor que vienen desarrollando los or-
ganismos de apoyo, al impulsar las microempresas para la generacin de empleo y
superar los diferentes factores que han afectado el progreso de esta regin.
En la regin se registran 444 organizaciones solidarias, de las cuales tienen mayor
preponderancia y desarrollo las organizaciones cooperativas, con 120 entidades, segui-
das por los fondos de empleados, con 100 organizaciones ampliamente consolidadas.
En cuanto a los sectores econmicos y la actividad de la economa solidaria, es
particularmente relevante el aporte que se hace en el sector nanciero, con 116
organizaciones dedicadas a la actividad de ahorro y crdito, seguidas por las coope-
rativas empresariales, de las cuales se identican 49; las organizaciones de servicios
varios identicadas como NCP, de las cuales aparecen 214 registradas y en fun-
cionamiento. Todas estas organizaciones solidarias, como sector alternativo, ocupan
un lugar importante en el desarrollo y crecimiento econmico de la regin.

47
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

REGIN PACFICA
Es una regin notoriamente olvidada, pero sus habitantes se han preocupado por
sobresalir en algunos campos econmicos y esto hace que sean gente de empuje
que quiere progresar. Las cooperativas ocupan un alto porcentaje en relacin
con las cooperativas de trabajo asociado, que en otras regiones ocupan un punto
relevante en comparacin con otras entidades del sector solidario. Es importante
que el gobierno nacional destine mayores recursos para estos lugares tan afectados
econmicamente.
El total de organizaciones de economa solidaria en la Regin Pacca es de 113.
Pareciera que las cooperativas de trabajo asociado estuvieran en pleno auge, pues
son uno de los puntos de aporte ms notorios en las regin, con 37 organizaciones
ampliamente consolidas. Les siguen las cooperativas, con 32 organizaciones.
Los fondos de empleados tambin ocupan un lugar importante en el desarrollo
y crecimiento del sector alternativo, con 26 entidades. Por el contrario, se observa
la inexistencia de asociaciones, de mutuales y precooperativas. En relacin con
otras cooperativas, se pueden localizar administraciones pblicas cooperativas,
aportes y crditos, innominados, instituciones auxiliares especializadas, organismos
de representacin y organismos de segundo grado de carcter econmico, que
permiten fortalecer el sector como apoyo a las dems.
En relacin con los sectores econmicos, se destacan la actividad nanciera y
de servicios, con 33 y 44 organizaciones respectivamente; en cambio, se percibe,
extraamente para una regin con un potencial turstico inmenso, un total aban-
dono de entidades solidarias en los sectores tursticos y de comestibles, que no
registran organizacin alguna.

REGIN DE LA ORINOQUA
Est comprendida entre los lmites con Venezuela por el norte y el oriente; el divor-
cio de aguas con la Amazona, por el sur, y la Cordillera Oriental por el occidente.
La Regin de la Orinoqua tambin es conocida como Llanos Orientales, aunque
existe una diferencia entre ambos trminos, ya que la Orinoqua hace referencia a
la cuenca hidrogrca del ro Orinoco, la cual se extiende a los Andes y a la Selva
Amaznica (el ro nace en la Selva Amaznica venezolana), mientras que los Llanos
Orientales se caracterizan por una vegetacin de estepas inundables y bosques de
galera. En el territorio colombiano, esta regin comprende la parte norte de las
llanuras orientales.
Los departamentos que pertenecen a los Llanos Orientales son: Arauca, Ca-
sanare, Meta y Vichada. La incipiente actividad de organizaciones solidarias en
esta regin no corresponde con su participacin econmica, aunque se percibe
un lento, pero rme repunte. Las organizaciones solidarias en la Regin de la
Orinoqua son 109, y las que mayor preponderancia tienen son las cooperativas

48
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

de trabajo asociado, seguidas por las cooperativas, con 28 organizaciones. Se de-


sarrollan bsicamente en las actividades nanciera y de ahorro y crdito, agrcola
y ganadera, y otras ubicadas en el rengln de organizaciones NCP, sin actividad
previamente identicada.

REGIN AMAZNICA
Es considerada como la mayor reserva ecolgica del planeta, y su ms grande
pulmn. Se aprecia cmo esta regin, siendo una de las mas apartadas, ha logrado
aportar un grano de arena al desarrollo de la economa solidaria del pas. Dentro
de las organizaciones solidarias, las cooperativas representan el 57,1% en la regin;
los fondos de empleados ocupan el 28,5% y el 14,4% del total de organizaciones
son precooperativas. La actividad solidaria de esta porcin de patria es tanto ms
signicativa en cuanto ms relegada est de la actividad econmica y cultural del
centro del pas. Desde la perspectiva de la economa solidaria, en esta regin se
destacan los departamentos de Caquet y Amazonas; la actividad de dichas enti-
dades son las reas nancieras y de servicios.
Es necesario resaltar el desarrollo que ha presentado este tipo de entidades en
la regin, ya que a travs de ellas se han ofrecido empleos que promueven el de-
sarrollo econmico y a su vez son promotoras de mltiples servicios como salud,
educacin y vivienda, entre otros.

Cuadro No. 2
Distribucin de entidades de economa solidaria por regiones
naturales
Entidades Andina Caribe Pacca Orinoqua Amazona
Cooperativas 1.065 120 32 28 6
Fondos de empleados 1.427 100 26 14 3
Precooperativas 268 12 1 6 1
Asociaciones mutuales 142 0 1 1 0
Coop. de trabajo aso-
1.380 98 37 46 0
ciado
Otras 592 114 16 14 1
Total 4.874 444 113 109 11

Fuente: Supersolidaria (organizacin del cuadro por parte del equipo investigador).

49
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 3
Distribucin regional de entidades del sector solidario segn
sectores econmicos

Sector econmico/ rea Andina Caribe Pacca Orinoqua Amazona

Mixta (agrcola y pesquera) 31 0 2 2 0


Jurdica 8 3 0 0 0
Financiera 1.721 116 33 21 5
Asistencia turstica 8 1 0 0 0
Empresarial 576 49 15 10 1
Salud 173 4 4 5 0
Servicios profesionales 70 3 5 2 0
Organizacional NCP 1.830 214 44 44 4
Agrcola y ganadera 188 32 0 18 0
Pesca 4 0 7 0 0
Vivienda 51 0 1 1 1
Educativa 76 12 0 2 0
Comestibles 50 1 2 1 0
Transporte 47 4 0 0 0
Minera 36 4 0 2 0
Avcola 3 1 3 0 0
Seguridad 1 0 0 0 0
Cra de ovejas, cabras,
caballos, asnos, mulas, 1 0 0 1 0
burdganos
Total 4.874 444 116 109 11

El marco en el cual hoy se desarrollan las organizaciones de la economa so-


lidaria es ste: segn los registros de la Supersolidaria, en el pas aparecen 5.554
organizaciones, distribuidas en los diferentes departamentos del pas. Por regin, el
panorama se expresa de la siguiente manera: regin andina, 4.874 organizaciones,
lo cual convierte a esta regin en la de mayor desarrollo y proyeccin, seguida por la
regin caribe, con 444 organizaciones. Posteriormente aparecen la Regin Pacca
y la Regin de la Orinoqua, con 116 y 109 organizaciones respectivamente, y
nalmente la Regin Amaznica, con 11 organizaciones.
Con respecto al tipo de organizacin, stas se distribuyen as: en primer lugar
las cooperativas, seguidas por los fondos de empleados, las cooperativas de trabajo
asociado y las prestadoras de servicios profesionales; y en menor nmero las pre-
cooperativas, las asociaciones y las mutuales.

50
PERFILES REGIONALES DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Los nuevos conceptos sobre participacin igualitaria y control social generan


situaciones positivas que permiten la reconstruccin de comunidades y la revita-
lizacin de la economa.
Es claro que el sector solidario debe desarrollarse simultneamente con los dems
sectores de la economa nacional, mediante la aplicacin de estrategias tendientes
a hacerse ms slido y competitivo en los mercados nacionales e internacionales.
Los fondos de empleados se constituyen en una forma asociativa de carcter
empresarial. Es importante recordar que ellos nacen de la formacin de un grupo
de trabajadores en el cual cada uno aporta un porcentaje de su sueldo, hasta con-
vertirlo en un capital importante, que ms adelante servir para cubrir calamidades
domsticas, prstamos para vivienda y otras situaciones que se puedan presentar
a los integrantes del fondo.
Las pre-cooperativas se forman con un mnimo cinco asociados y una dura-
cin de cinco aos, durante los cuales se debe tomar la decisin de convertirse en
cooperativa, de lo contrario tiende a desaparecer, por incumplir con los requisitos
que se requieren para ser cooperativa. Se supone que en transcurso de esos cinco
aos la pre-cooperativa se debe fortalecer para convertirse en cooperativa. En los
ltimos aos la economa del pas ha venido sufriendo trasformaciones estructu-
rales expresadas en profundas crisis que han motivado a la formacin de pequeas
empresas pre-cooperativas.
Las asociaciones mutuales (sistema solidario de servicios mutuos) se han
preocupado por mejorar la calidad de vida de sus asociados; es de observar que
a travs de estas entidades se ofrece bienestar a gran parte de la poblacin menos
favorecida, vctima de los diferentes factores que los afectan, tales como inseguridad,
desplazamientos y desastres naturales, entre otros. Se expresa como una alternativa
de desarrollo social y econmico.
En la actualidad, el pas presenta un alto porcentaje de cooperativas de trabajo
asociado que se encuentran en actividad y cubren diversos campos como educa-
cin, salud y bienestar, entre otros. Por las condiciones econmicas que atraviesa
el pas, es comn ver asociaciones de profesionales que conforman sus cooperativas
como alternativa de trabajo, en su empeo de hacer productivo el conocimiento
adquirido en la universidad.
En relacin con los sectores econmicos en los que actan las organizaciones
de economa solidaria en el pas, la actividad que ms se destaca es la nanciera,
particularmente de ahorro y crdito.
En el mbito de prestacin de servicios, as como en la actividad comercial de
las organizaciones cooperativas y solidarias, se observan desarrollos particulares
de acuerdo con el perl tpico de las regiones; por ejemplo, tanto en la Orinoqua
como en la Regin Caribe sobresalen las actividades ganadera y agrcola, y en la
regin pacca, la de servicios.

51
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Otro aspecto que resulta relevante se reere a que el desarrollo de la economa


solidaria en Colombia est dirigido al grado de desarrollo regional. Hay una co-
rrespondencia evidente entre el desarrollo regional y el nmero y la calidad de las
organizaciones solidarias. En la medida en que una regin o ciudad posee amplio
desarrollo en infraestructura, logstica, recursos econmicos, empresas slidas
y mejor organizacin poltica, social y administrativa, all se encuentra mayor
desarrollo de la economa solidaria. Pareciera una rplica de las tendencias mun-
diales, en las cuales observamos que el cooperativismo, por ejemplo, no est ms
fortalecido en las regiones que ms lo necesitan, sino en las regiones con mayor
desarrollado socioeconmico.
La reexin anterior debe llamar la atencin al sector solidario, pues la lgica
en cuanto al desarrollo de sta en el pas, consolidada en las grandes urbes, debera
atender con gran esmero las regiones de menor desarrollo social y econmico, como
parte de una poltica que brinde una mayor oportunidad a quienes no la tienen y
as convertirse en la verdadera alternativa que trae desde sus propios orgenes.
Finalmente, es pertinente resaltar que la intencin de incluir este captulo en
nuestra investigacin es establecer una lectura correlacionada de la relevancia de
la economa solidaria en el pas su desarrollo segn las regiones y ciudades as
como identicar los sectores econmicos en los que ms ingerencia ha tenido y,
a su vez, poder ver cul ha sido la productividad intelectual, conceptual y terica
que en las regiones, ciudades y en el pas se ha dado, precisando, adems, en qu
periodos es en los que ms se ha escrito. Con esto queremos tener y presentar una
doble mirada sobre los avances de la economa solidaria en Colombia.

52
CAPTULO 3
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR
SOLIDARIO EN COLOMBIA

C omo antecedentes del estado del arte de la economa solidaria en Colombia se


conocen algunos trabajos. Entre los stos, aunque no tanto como un trabajo
de estado del arte en s, sino como un valioso aporte a la referenciacin bibliogr-
ca, se encuentra el texto de Fabiola Elizabeth Bohrquez Alonso, publicado el
30 de septiembre de 1973 en la revista El Catolicismo. En este trabajo realizado
para el Centro de Informtica de la Cmara de Comercio de Bogot la autora
recopila 299 documentos sobre cooperativismo, existentes hasta esa fecha en el
pas, y editados en Colombia y en el exterior. Para su investigacin se sirvi del
apoyo informativo de 18 entidades, tanto privadas como pblicas.
Otro texto que se puede considerar como antecesor de este trabajo y que s
podra tener cariz de estado del arte es el libro de Ismael Enrique Mrquez Co-
rreal, Resea histrica de la economa solidaria en Colombia, publicado en 1981, en
el cual resea 243 publicaciones editadas de 1915 a 1980, adems de otras como
boletines, revistas y peridicos.
Tambin existen dos trabajos regionales sobre el estado del arte de la economa
solidaria: el de Antioquia, realizado por la Universidad Luis Amig, y publicado
en 2005, y el de Bogot, realizado por la Universidad Colegio Mayor de Cundi-
namarca. Estos trabajos son muy valiosos, ya que han constituido fuente de apoyo
importante a esta investigacin y merecen nuestro reconocimiento por su aporte
al sector.
La investigacin se estructur a partir ejes relacionales y campos temticos
ubicados en un contexto histrico y social. Adems, se establecieron cinco periodos
histricos segn la evolucin, la construccin y el desarrollo del sector cooperativo
y solidario en Colombia.
Los ejes relacionales para el anlisis de la investigacin son: autores, contextua-
lizacin regional, campos temticos, saberes acumulados, periodos histricos.
Los campos temticos son: histrico, derecho cooperativo, educacin y peda-
goga, doctrinal y losco, tipos de organizacin y sectores econmicos. Estos
campos surgen a partir de la identicacin de las tendencias del desarrollo terico
del sector.

53
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Los periodos histricos son cinco, a saber: el primero comprende el surgimiento


del cooperativismo, hasta 1959; el segundo periodo, ubicado entre 1960 y 1964,
corresponde al crecimiento y la diversicacin del sector; el tercer periodo va desde
1965 hasta 1976, poca de la integracin y el desarrollo del cooperativismo; el
cuarto periodo es la evolucin de economa solidaria en general, y del cooperati-
vismo en Colombia en particular, que va de 1977 a 1990, y el quinto periodo es
el trnsito de la simple nocin de movimiento cooperativo hacia la conguracin
de un sector cooperativo de la economa, periodo que va desde 1991 hasta 2005.

EJES TEMTICOS DEL PENSAMIENTO SOLIDARIO


El sector solidario, como hecho social, ha despertado el inters de intelectuales,
acadmicos, lderes y todo tipo de personas, quienes han visto tanto en sus propues-
tas tericas como en sus prcticas empresariales, motivos para pensar y consignar
por escrito o a travs de otro tipo de documentos acerca de esta experiencia
organizativa. Es a nosotros, como investigadores, a quienes corresponde reconstruir
sistemticamente el pensamiento solidario vertido en estos textos, relacionndolos
y clasicndolos de acuerdo con las necesidades de la investigacin, respetando la
intencin de los autores, los referentes y contextos que le dieron origen.
Los ejes temticos, como toda taxonoma en ciencias sociales, son una gura
hipottica para interpretar y organizar los hallazgos documentales. La intencin es
indagar la predominancia temtica, que servir para congurar una teora alrededor
del pensamiento solidario.
Los ejes temticos se constituyen a partir de la reexin que concibi el proyecto,
y de una decisin tomada, producto en una primera indagacin, sobre los temas
que ms se han trabajado en el desarrollo de los saberes sobre el sector cooperativo
y solidario. Se trata bsicamente de identicar sobre cules temas se ha escrito y
se ha investigado. Valga una aclaracin metodolgica importante: pocos son los
trabajos que se ubican exclusiva y ntidamente en un solo tema; por lo regular los
textos comparten varios temas, y es claro que los autores abordan ms de un en-
foque, o explicitan ms de una preocupacin terica en sus trabajos. Cuando una
obra trata sobre pedagoga, por ejemplo, incluye una contextualizacin nacional
e internacional, o destaca algn referente histrico. Sin embargo, para efectos de
anlisis y de determinacin de los ejes sobre los cuales ha habido preferencia a la
hora de escribir, nos permitimos establecer y rotular la obra sobre unos ejes te-
mticos, segn la preponderancia o intencionalidad maniesta por el autor en su
libro o investigacin. Sirven de gran ayuda, en estos casos, los ttulos de las obras,
en los cuales normalmente el autor sintetiza la intencin y la orientacin temtica
del texto. Un texto bien escrito debe de reejar su contenido en los ttulos.
A partir de lo anterior, los ejes que se denieron fueron: doctrinal-losco,
histrico-social, derecho solidario, educacin y pedagoga, sectores econmicos y
tipos de organizacin.

54
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

El equipo investigador del Estado del arte del sector solidario en Colombia se
inclin por establecer estos ejes temticos para presentar una organizacin que
sirviera de fuente de anlisis y de comprensin del aporte de los escritos. Con la
agrupacin que se hizo, se busc determinar el propsito fundamental del escrito
para as darle una ubicacin segn los ejes temticos establecidos.

HALLAZGOS DOCUMENTALES DEL ESTADO DEL ARTE DEL


SECTOR SOLIDARIO
En el cuadro No. 4 se presentan los principales hallazgos documentales encontrados
en la bsqueda tanto de textos publicados e inditos, como de audiovisuales del
sector solidario en Colombia. Se muestran las estadsticas y el anlisis e interpre-
tacin segn el estado del documento, as como los periodos en los que fueron
escritos, teniendo en cuenta los contextos en los que los diferentes autores hicieron
su aporte intelectual.

Cuadro No. 4
Documentos inditos, publicados o audiovisuales
Tipo de documento Cantidad %

Publicado 1.490 73,4

Indito 490 24,1


Audiovisual 50 2,5

Grco No. 1
Documentos hallados segn su condicin de publi-
cados, inditos y audiovisuales

Audiovisuales
2,5

Inditos: 24,1

Publicados:
73,4

55
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

En un registro global sobre el estado del arte de la economa solidaria en Co-


lombia, se observa que este sector ha tenido a lo largo de su recorrido histrico en
el pas, desde 1930 hasta nuestra poca, una gran produccin de textos, lo cual
indica una seria preocupacin por fundamentar, explicar y comprender los aspec-
tos cooperativos y solidarios. En este estudio se logr registrar un total de 2.030
documentos, de los cuales 1.490 son publicados, lo cual representa el 73,4%;
los inditos corresponden a 490, lo que representa un 24,1% y aunque slo se
encontraron 50 documentos audiovisuales, que corresponden al 2,5%, stos son
signicativos por los registros histricos que guardan.

Documentos inditos
Forman parte de los documentos inditos: las investigaciones de diversas organi-
zaciones en especial del mundo acadmico y de autores particulares, las tesis de
grado o monografas de estudiantes universitarios y los estudios independientes
desarrollados por cooperativas y entidades solidarias, los cuales nadie se ha pre-
ocupado por publicar, a pesar de ser investigaciones que podran aportar conside-
rablemente al sector.
Ms de un signicativo 15% de los textos hallados en la indagacin nacional
forman parte de este grupo de trabajos que, en su mayora, se han quedado y se
quedarn para siempre sepultados en las bibliotecas y los archivos institucionales.
Con ellos se han graduado profesionales de todas las especialidades en pregrado
y postgrado. La mayora como administradores de empresas, aunque tambin se
cuentan economistas, contadores pblicos y abogados y, en proporciones menores,
profesionales en sociologa, psicologa, trabajo social, ingeniera industrial, comu-
nicacin social, ingeniera de sistemas, comercio internacional, diseo industrial
y sioterapia, entre otros. En los trabajos de postgrado se encontraron varios de
especialistas en gerencia, planeacin, administracin, losofa y otros que toma-
ron como objeto de estudio el sector solidario. Igualmente hay algunos trabajos
tanto inditos como publicados con los cuales sus autores se han graduado en
maestras.
Dentro de estos trabajos se encuentra la primera tesis sobre cooperativismo
en Colombia, del doctor Francisco Luis Jimnez Arcila, del 12 de septiembre de
1930, con la cual se gradu como abogado de la Universidad de Antioquia, y la
cual contena un proyecto de ley para legalizar la actividad cooperativa en el pas.
Igualmente est el trabajo de tesis de abogado de la Universidad Javeriana del
doctor Carlos Uribe Garzn, en 1950, publicado ese mismo ao por la Imprenta
Departamental y la Biblioteca del Ministerio de Trabajo. Otro interesante trabajo
de tesis es el de Luis Eduardo Cceres, de la antigua Universidad Comercial de
Bogot, en 1938, titulado Breve estudio sobre cooperativismo.
En esta indagacin documental se pueden rastrear los perles que, desde los

56
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

trabajos de grado, trazan un boceto de los futuros intereses intelectuales y temticos


de muchos profesionales y lderes interesados en el sector.
Las temticas abordadas por estos trabajos son tan variadas que sirven como
argumento de peso para aquellos estudiantes e investigadores que creen que el
sector solidario no es terreno de inters investigativo, ni promete ms all del
campo econmico (vanse especialmente las referencias bibliogrcas de trabajos
de grado en el ltimo periodo, del ao 1991 en adelante).

Documentos publicados
Los textos que han sido publicados a lo largo de la existencia del sector cooperativo
y solidario se han constituido en la base esencial para trazar directrices, entender
el proceso acaecido poca a poca, as como parte de una necesaria y nutrida re-
troalimentacin de la experiencia, del debate y de la comprensin de los diversos
momentos que se han vivido. As mismo, la temtica ha sido diversa, denotando
siempre la intencin de aportar a la resolucin y comprensin de la problemtica,
as como a la construccin del sector. Cada documento publicado ha sido una pieza
valiosa en la conguracin terica y el avance del conocimiento.

Documentos audiovisuales
Los documentos audiovisuales han sido, en su mayora, textos institucionales que
resean diferentes experiencias de las bondades del cooperativismo y del movi-
miento solidario; videos de divulgacin de las propuestas solidarias, su historia,
su organizacin, su estructura, sus estrategias pedaggicas y educativas, lecciones
y guas para crear cooperativas, entre otros.
El material audiovisual que se analiz es valioso en tanto es otra fuente que aporta
al conocimiento del sector. La mayora de estos videos entre los cuales tambin
se encontraron algunos viejos sonovisos con los que se empezaron a divulgar los
principios cooperativos, en la poca de creacin de cooperativas campesinas son
los mejores registros y expresin de las experiencias y vivencias del movimiento
solidario. Muchos de stos, adems, son el resultado de investigaciones y estudios
realizados en diferentes regiones y mbitos acadmicos.
A continuacin se hace mencin de algunos documentos audiovisuales de
relevancia, en formato video.
Por qu creer en Colombia
Video realizado por Pedro Medina en 2002, es la invitacin que un grupo de
entidades como la Universidad Javeriana, la Eat, la Nacional de Colombia, el
Grupo Cesa y Dilogo Empresarial extiende a todos los colombianos para creer
en lo que tenemos, para valorar nuestras riquezas y conocer nuestro pas. Porque
ignoramos lo que tenemos, el video nos demuestra que Colombia solidaria es ms

57
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

hermosa que muchos otros pases de Europa, Norteamrica, Asia y frica. Somos
potencia en biodiversidad, en agua y despensa agrcola del continente. El autor nos
invita a crear organizaciones sociales que contribuyan a vender la imagen de un pas
prspero, que brinda hospitalidad y acoge a todos los forneos que la visitan.
Cooperativas de trabajo asociado en Palmeras del Cesar
La experiencia de estas cooperativas es recogida en un video elaborado en 2002 por
el periodista Daro Arismendi, dentro del contexto de su programa Cara a cara, de
la empresa Caracol. En l, entrevista al promotor de dichas cooperativas, Edison
Delgado Tovar y hace un anlisis crtico de la situacin que viven en las empresas
Indupalma y Palmeras del Cesar, en San Alberto. En su entrevista con Arismendi,
Delgado Tovar nos presenta todo el proceso de formacin y organizacin de la
cooperativa, y cuenta que fue muy difcil lograrlo, pero que, con mucho tesn y
esmero, la Cooperativa Palmeras es hoy un ejemplo del poder asociativo reejado
en las personas de espritu empresarial.
En 1995, las cooperativas contrataron con la empresa Palmeras del Cesar el
suministro del personal obrero para la recoleccin del fruto. Las cooperativas de
trabajo asociado asuman bajo su responsabilidad la cancelacin de compensaciones
quincenales y mensuales, la inscripcin ante las EPS para prestarle los servicios
de salud y riesgos profesionales, adems el pago de los parascales (Sena, ICBF, y
caja de compensacin familiar).
En este sector, el liderazgo de las cooperativas de trabajo asociado es total, y esa
prosperidad reinante en la zona se ve afectada en la medida en que las empresas
delegan cada da ms las obligaciones a las cooperativas, negndole la contribucin
necesaria para estimular el trabajo de los asociados. Para este promotor, las coope-
rativas de trabajo asociado, aun con estos inconvenientes, pero proyectadas con un
sentido empresarial, son la solucin adecuada a la problemtica que muchos viven
en Colombia. Dentro del verdadero contexto losco de la economa solidaria, el
trabajo asociado es el motor que mueve un gran nmero de personas en el mbito
de la asociatividad y el desarrollo empresarial.
Ms que dinero
De la Universidad Cooperativa de Colombia analizamos los videos de la Serie
Educacin para el desarrollo de la economa solidaria, titulada Ms que dinero y
elaborada por Arango J. en 2002. En estos videos se presentan cuatro experiencias
de cooperativas de Medelln. En primer lugar se resalta la labor que viene haciendo
la Cooperativa Recuperar, cuyos asociados son llamados en Medelln como los
doctores de la basura, pues transformaron los basureros en lugares habitables, dis-
minuyendo los focos de contaminacin que se generan en los botaderos, debido a
la auencia de indigentes y personas que viven del rebusque diario. Esta coopera-

58
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

tiva de trabajo asociado tiene dividido su portafolio de servicio en cuatro frentes:


recuperacin de los residuos slidos, clasicacin de inservibles, aseo en ocinas
y empresas, y prestacin de servicios de braseros en los terminales de transporte
areo y terrestre de Medelln.
Otra experiencia la presenta la Cooperativa de Jubilados de Cultivos Hidrop-
nicos, cuyos asociados se dedican a cultivar hortalizas, frutas, verduras y plantas
medicinales. La cooperativa asocia a ms de 50 jubilados en el municipio de Me-
delln y est pensando expandirse por todo el pas para contribuir al desarrollo de
los cultivos tecnicados, es decir que stos estn al alcance de todos los asociados,
y de la comunidad en general. En el mismo video resean la experiencia de la
pre-cooperativa de la plaza minorista en Medelln, y de la asociacin mutual de
bienestar.
Proyecto educativo para el desarrollo y la cooperacin
Este trabajo, de Gabriel Rodrguez y Luis ngel Osorio, es un video para el fomento
de la educacin cooperativa. El formato se monta a travs de dramatizados que se
realizan con actores de la televisin colombiana. Cada escena presenta casos de la
vida real que han sucedido en organizaciones cooperativas; adems, presenta una
radiografa del sector productivo en Colombia, liderado por cooperativas. En cada
tema expresan una realidad autntica del cooperativismo colombiano, y reejan
mediante su dramatizacin la imagen crtica que se vive en las cooperativas de
Colombia, resaltando aspectos tanto positivos como negativos del sector, con el
n de mejorar estos ltimos.
La economa solidaria en marcha
ste es un video que realiz el docente Juan Bautista Hernndez Daz en 2003, y
que fue divulgado a travs de la televisin comunitaria que llega a todos los barrios
de Barrancabermeja y parte del Magdalena Medio. Este programa de formacin
y educacin de economa solidaria tiene una duracin de 30 minutos, y se emite
todos los viernes y sbados a las 5:00 p.m. Los temas son variados, aunque llevan
una secuencia en funcin de conocer los fundamentos de la economa solidaria en
el contexto empresarial y la promocin de la economa solidaria como alternativa
frente a las dems formas de creacin de empresas. Este programa es patrocinado
por el Sena, seccional Barrancabermeja, y el Canal 3.
Experimento Mondragn
En este video (Monsn, 1987) se presenta el grupo de Cooperativas de Mon-
dragn (Espaa), el cual es el ms grande del sector cooperativo en el mundo,
por el nmero de cooperativas que agrupa y los sectores econmicos que abarca:
cooperativas industriales, agropecuarias, de consumo, de enseanza, de vivienda,

59
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

de servicios, centros comunitarios y de recreacin para todos los asociados, con


134.700 asociados en 160 puntos de venta.
El video del experimento Mondragn deja una basta enseanza sobre ad-
ministracin, direccionamiento estratgico, capital humano y desarrollo de la
organizacin solidaria.
Una propuesta y respuesta sobre el desarrollo
En este video, realizado por Jos Galat en 2003, se muestra una sonoma de la
realidad que vivi el pas en los aos sesenta, setenta y ochenta, tanto en el sector
rural como en el urbano. La problemtica del desempleo pone en jaque a cual-
quier gobierno que no dena planes, programas y proyectos sobre soluciones a las
necesidades de la comunidad. La propuesta del doctor Galat es una alternativa de
solucin que los gobernantes deben estudiar y analizar para ponerla en marcha
en las comunidades que esperan solucionar en el corto, mediano y largo plazo, a
travs del trabajo comunitario, una salida a la creacin de empresa.

Documentos por procedencia regional y por estado de publicacin


En el cuadro No. 5 se puede observar la distribucin en produccin de textos sobre
economa solidaria en el pas, por departamentos y ciudades. De acuerdo con el
indicador de textos producidos y editados, la regin que presenta un mayor aporte
terico es la Regin Andina, con un 94,2%, del cual el 65,91% est concentrado
en Bogot, el 11,72% en Antioquia, particularmente en Medelln, y el restante
22,37% se distribuye en el resto del pas.
Si esta informacin se cruza con el desarrollo de las organizaciones de economa
solidaria en Colombia (ver captulo 2), se observa que la tendencia es similar, es decir
que las organizaciones ms slidas se encuentran igualmente en la Regin Andina
y las ms dbiles en las regiones de la Orinoqua y de la Amazona. Si este anlisis
lo cotejamos con el desarrollo de la sociedad colombiana en su conjunto (aunque
parezca verdad de perogrullo) encontraremos un estadio igualmente parecido; en
otras palabras, la sociedad colombiana es fundamentalmente andina; es decir que
econmica, poltica y socialmente se ha desarrollado bsicamente en esta regin.
Lo anterior nos indica que el desarrollo terico est en correspondencia con
los avances de las organizaciones y van dirigidos a dar respuesta, de un lado, a este
desarrollo, y de otro, a sus problemticas y necesidades, como lo veremos ms
adelante.
Es necesario destacar la concentracin de la educacin superior y los centros
de estudios tcnicos en la regin andina, as como las organizaciones de segundo y
tercer grado que integran el sector. Esta concentracin trae consigo una mayor acti-
vidad intelectual y tcnica que deriva en una ms intensa produccin de textos.

60
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 5
Documentos por ciudad y por departamento segn sean publicados,
inditos y audiovisuales
Total Total
Publi- Audio-
Departamento Ciudad Indito por por depar- %
cado visual
ciudad tamento
Apartad 1 8 9
Envigado 1 1
Antioquia Itag 1 1 238
11,72
Granada 1 1
Medelln 195 25 6 226
Atlntico Barranquilla 7 1 2 10 10 0,49
Bogot D. E. Bogot 1.113 205 20 1.338 1.338 65,91
Bolvar 1 1
Bolvar 6 0,295
Cartagena 4 1 5
Chiquinquir 2 1 3
Boyac Sutatenza 2 2 16 0,788
Tunja 7 3 1 11
Caldas Manizales 8 30 2 40 40 1,97
Caquet Florencia 1 1 1 0,049
Popayn 3 40 43
Cauca 44 2,16
Puerto Tejada 1 1
San Alberto 1 1
Cesar 2 0,098
Valledupar 1 1
Crdoba Montera 5 5 5 0,246
Cha 6 6
Cundinamarca 7 0,34
Chipaque 1 1
La Guajira Riohacha 1 1 1 0,049
Huila Neiva 1 8 9 9 0,44
Meta Villavicencio 1 10 11 11 0,54
Magdalena Santa Marta 2 1 3 3 0,147
Pasto 6 9 15
Nario 16 0,78
Tquerres 1 1
Quindo Armenia 5 2 7 7 0,34
Pereira 13 50 2 65
Risaralda 77 3,79
Santa Rosa de Cabal 3 9 12
San Andrs San Andrs 1 1 1 0,049
Barrancabermeja 1 6 1 8
Santanderes Bucaramanga 13 12 1 26 2,26
Ccuta 2 2
Girn 1 1
Floridablanca 1 1 46
Pamplona 2 1 3
San Gil 1 2 3
Santander 1 1
Socorro 1 1
Sucre Sincelejo 1 1 1 0,049
Tolima Ibagu 3 1 1 5 5 0,24
Valle Cali 36 27 1 64 3,49
71
Cartago 6 1 7
Vichada Vichada 1 1 1 0,049
Internacionales 33 1 34 34 1,67
Otros 22 13 5 40 40 1,97
Totales 1.490 490 50 2.030 2.030 100

61
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Grca No. 2
Distribucin de procedencia regional de documentos

LOS AUTORES
En relacin con los autores, este apartado se aprovecha para rendirle un homena-
je a ese puado de hombres y mujeres que, por conviccin y compromiso, han
decidido realizar estudios e investigaciones, y se han convertido en el puntal de
los desarrollos tericos sobre el sector. Personas que con su empeo y esfuerzo
propio emprendieron la importante labor de escribir, con grafos o con imgenes,
para engrandecer el conocimiento solidario y orientar as a los forjadores del
cooperativismo en Colombia. Estas personas han recogido sus experiencias, sus
enseanzas, sus discusiones, sus problemticas, sus conictos y, en especial, su
gran necesidad de cambio, de aferrarse a propuestas alternativas capaces de dar
respuesta a las precarias condiciones econmicas y sociales de un gran contingente
de la poblacin colombiana.

Cuadro No. 6
Distribucin porcentual de documentos hallados
sobre economa solidaria segn regiones
Regin %
Regin Andina 94,234
Regin Caribe 1,418
Regin de la Orinoqua 0,638
Internacionales 1,67
Otros 1,97

62
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 7
Autores individuales y corporativos ms prolcos en economa
solidaria
Autor % Autor %
Dancoop-Dansocial 14 Valderrama Ordez Carlos 1,34
Uribe Garzn Carlos 5,95 Buchelli Gmez Marieta 1,15
Asociacin Colombiana de Coo-
4,03 Castillo Sandoval Daro 1,15
perativas
Superintendencia Nacional de Colacot-Confederacin Latinoamerica-
3,45 1,15
Cooperativas na de Cooperativas
Sena 3,07 Coopdesarrollo 1,15
Universidad Santo Toms 2,88 Moreno Avendao Jos del C. 1,15
Mrquez Correal Ismael 2,3 Nio R. Carlos Julio 1,15
Guerrero Palacio de B. Mara 2,11 Paredes Revelo Alberto 1,15
Jaramillo Gutirrez Francisco 2,11 Serrano Uribe Rymel 1,15
Londoo Meja Carlos Mario 2,11 Asociacion de Cooperativas del Valle 0,95
Ministerio de Trabajo 2,11 Cardona Aldo 0,95
Fabra Rivas Antonio 1,91 Dvila Ladrn de Guevara Ricardo 0,95
Ramrez Baracaldo Benjamn 1,91 Galindo Jess 0,95
Zabala Salazar Hernando 1,91 Giraldo Neira Octavio 0,95
Uconal 1,72 Lobo Guerra Luis 0,95
Jimnez Ancila Francisco 1,72 ACI, Alianza Cooperativa Internacional 0,76
Asociacin Antioquea de Coop. 1,53 Bernal Escobar Alejandro 0,76
Confederacin de Cooperativas de
Fals Borda Orlando 1,53 0,76
Colombia
Garca Nossa Antonio 1,53 Laindlaw A.F. 0,76
Mancilla Trespalacios Mario 1,53 Machado Cartagena Absaln 0,76
Prez Valencia Gonzalo 1,53 Ortiz Cardona J 0,76
Pineda Surez Carlos Julio 1,53 Razeto M. Luis 0,76
Acosta G. Flix 1,34 Salcedo Antonio 0,76
Arango Jaramillo Mario 1,34 Seguros La Equidad 0,76
Carvajal Lizardo 1,34 Aguilera de H. Carmen L. 0,57
Confecoop 1,34 Bonow Mauricio y Watkins W.P. 0,57
Marn Arango Edwin 1,34 Durn Quintero 0,57
Meja Francisco Javier 1,34 Fauquet Georges 0,57
Oca-Organ. de Coop. de Amrica 1,34 Guarn Torres Belisario 0,57
Ortiz de la Roche Mario 1,34 Padilla Piraquive Martha Roco 0,57

Dentro de los textos hallados en la indagacin, se resaltan los 60 autores ms


prolcos, quienes aportan con sus obras algo ms del 26% del total de documentos
reseados. En otras palabras, ms de una cuarta parte de textos, en su gran mayora
libros, han tenido por autores a los nombres registrados en el cuadro nmero 7.

63
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Sin embargo, es necesario recordar que este estudio no consider, dentro de los
textos escritos, publicados o no, folletos, manuales, guas, ni artculos de revistas,
salvo, como se ha explicado en otro aparte, los artculos del primer periodo; de no
haber sido as, esto es, de haber reseado todas esas publicaciones, los resultados
de la tabla seran muy distintos para varios autores. El cuadro hace referencia a
los autores individuales y corporativos; estn registrados en orden descendente en
cuanto a participacin porcentual de su produccin escrita, en relacin con los
2.030 textos hallados, que vienen a signicar el 100%. Aunque ya se resea en el
cuadro los nombres, retomamos y destacamos a Uribe Garzn, el clsico del coo-
perativismo; a Mrquez Correal, Guerrero Palacio, Jaramillo Gutirrez, Londoo
Meja, Fabra Rivas, Ramrez Baracaldo, Valderrama Ordez, Serrano Uribe, entre
otros tantos mencionados en la tabla.
El mayor nmero de publicaciones acerca del sector cooperativo ha sido editado
por Dancoop y por Dansocial, orientadas las de esta ltima al mismo sector y am-
pliadas al concepto de economa solidaria y ltimamente sector solidario. Estamos
hablando de ms de 73 textos con alguna consistencia, y aun pecando por falta de
rigor, en tanto le atribuimos la autora a la entidad, sin tener en cuenta que muchos
de estos trabajos fueron elaborados por los mismos autores de siempre.
Al lado de esta organizacin ocial (con dos nombres de acuerdo con su mu-
tacin jurdica) tambin se encuentran aportes importantes de entidades que han
impulsado y apoyado al sector, como la Asociacin Colombiana de Cooperativas, la
Superintendencia Nacional de Cooperativas, el Sena, la Universidad Santo Toms,
el Ministerio de Trabajo y Uconal, entre otras.

Cuadro No. 8
Comportamiento de los ejes temticos
Formas organizativas 7,1

Legislacin y derecho solidario 8,17

Educacin y pedagoga 10,59

Sectores econmicos 10,69

Proceso histrico 12,9

Gerencia y gestin 24,38

Doctrinal y losco 26,17

Total 100%

64
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 9
Distribucin de los textos segn categoras del estudio
Formas Sect.
Periodos Histrico Derecho Educacin Gerencia Doctrinal Totales
organiz. Econom.

1959 24 15 4 10 47 11 12 123

1960-1964 18 13 7 9 17 6 7 77

1965-1976 36 27 41 26 61 22 20 233

1977-1990 72 39 36 111 170 36 63 527

1991-2005 112 72 127 339 236 69 115 1.070

Total 262 166 215 495 531 144 217 2.030

Anteriormente habamos hecho referencia a los criterios para denir los ejes
temticos. Al respecto pudimos constatar, gracias al auxilio del computador cuando
se hace ltrado de la informacin, cmo los ttulos correspondan con los ejes te-
mticos proyectados. Veamos slo uno ejemplo: los textos que inician con palabras
como: estudios de, factibilidad, prefactibilidad, creacin, evaluacin, gerencia,
gestin, implementacin, implantacin, reestructuracin, administracin, planes,
proyectos, planeacin, procesos, programa, diagnstico y diseo, entre otras, son
documentos orientados fundamentalmente a crear propuestas, implementar pro-
gramas, hacer reestructuraciones, disear planes, diagnosticar entidades; esto es,
en ltimas, textos interesados en la gerencia y gestin de las empresas solidarias.
En la indagacin documental se encontr que el tema ms trabajado desde los
inicios del cooperativismo, hoy integrado al sector solidario, ha sido el doctrinal
losco, con un 26,15%, seguido por el de procesos histricos, con un 12,9%,
gerencia y gestin, con 24,38%, y pedagoga social con un 10,59%; el menos
abordado ha sido sobre las formas organizativas.
El hecho de que el tema ms trabajado sea el doctrinal-losco, habla pre-
cisamente de que, como sector en construccin, que se erige como alternativa
econmica y social para Colombia, el sector solidario ha llevado a que sus tericos,
organizaciones y entes acadmicos o investigativos se preocupen por estructurar y
divulgar una base conceptual y losca que trace la directriz y logre identicar
propsitos y fundamentos de accin, direccin y pensamiento en su largo e impor-
tante recorrido. Es importante anotar que muchos de estos escritos tenan como
referente enconados debates ideolgicos en las organizaciones solidarias sobre cul
debiera ser, en su momento, el norte a seguir por el sector, as como sobre cules
postulados debieran congurar sus perspectivas de trabajo.
Ahora bien, el hecho de que el tema sobre el proceso histrico ocupe el segundo
lugar de importancia en los trabajos escritos, es prueba de que el sector solidario

65
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

ha estado dispuesto e interesado en conocer lo que se ha hecho, la manera como se


han desarrollado los hechos, las posibilidades que stos han brindado, los aciertos
y los desaciertos, pues slo reconociendo la historia un pueblo, en este caso un
sector, estar en capacidad de identicar su potencial, proyectarse con claridad y
avizorar las posibilidades que le brinda su propio marco referencial.
Dentro de las temticas trabajadas se destaca igualmente la de gerencia y gestin,
preocupacin que est dada a partir de los aos ochenta y que tiene desarrollos
importantes desde los aos noventa, coincidencia que muchos tienen de que slo
con procesos administrativos claros, de gestin y de gerencia, es como evidente-
mente se puede avanzar en la consolidacin de la propuesta solidaria para el pas,
entendiendo que no basta con querer crear una organizacin, sino que adems
es necesario saber dirigirla, organizarla, liderarla, para as poder proyectarla en el
largo plazo.

DOCUMENTOS POR PERIODOS HISTRICOS


De los cinco periodos denidos en el estudio, se encontr que el periodo compren-
dido entre ao 1991 y la fecha, la produccin intelectual sobre el sector solidario
y cooperativo aument signicativamente, tanto as que alcanza a registrar un
52,36% del total de los textos hallados.
El aumento de trabajos sobre el sector solidario en las dos ltimas dcadas an
quedando muchos en la sombra de lo indito reeja el inters actual por l, por
parte de investigadores, tericos y organizaciones solidarias. La gran preocupacin
est dada en el rumbo que debe tomar el sector, as como la intencin de trabajar
por su desarrollo y proyeccin local, regional y mundial.

Cuadro No. 10
Documentos hallados discriminados por periodos

Periodo Total %
Hasta 1959 123 6,06
1960-1964 77 3,79
1965-1976 233 11,47
1977-1990 527 25,96
1991-2005 1.070 52,72
Total 2.030 100

66
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Grco No. 3

PRIMER PERIODO: TEXTOS ELABORADOS ANTES DE 1959.


SURGIMIENTO DEL MUTUALISMO Y EL COOPERATIVISMO
De este periodo se destacan los aportes al conocimiento y a la praxis cooperativa
hechos por la produccin de los extranjeros Antonio Fabra Rivas, George Fouquet,
Luis Nazario y Margaret Digby, por cuanto sus libros, sus conferencias y sus ensayos
nutrieron el pensamiento de la mayora de los lderes y dirigentes nacionales de
la poca. As mismo se destaca el trabajo de difusin losco-doctrinario y de
orientacin educativa y tcnica realizado por un selecto grupo de escritores nacio-
nales, entre los cuales se destacan Francisco Luis Jimnez, Antonio Garca Nossa,
Francisco Javier Meja, Marco Naranjo Lpez, Samuel Ruiz Lujan, Jos Vsquez,
Estanislao Rojas, Jorge Manostoque Valero, Narses Salazar Cuartas y Carlos Uribe
Garzn. Estos autores desarrollan durante el periodo un intenso trabajo intelec-
tual de produccin literaria y tcnica, especialmente en temas de inters para el
momento histrico que caracteriza al cooperativismo en Colombia, tales como las
cooperativas de consumo, el porvenir de las cooperativas en Amrica, la educacin
cooperativa, las normas legales sobre cooperativas, la cooperacin como nuevo or-
den econmico, las cajas populares de crdito, el sindicalismo y el cooperativismo
y las cooperativas agropecuarias y de comercializacin, entre otros.
Una nota destacada de este periodo es la relacin de la mayora de estos es-
critores con la academia. Universidades como la Libre, de Antioquia, Comercial,
Catlica Bolivariana, Javeriana, del Cauca, Colegio Mayor de Nuestra Seora del

67
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Rosario, Nacional de Colombia y Santo Toms, no slo publican sus obras, sino
que los incorporan como personal docente para desarrollar ctedras sobre coope-
rativismo, especialmente en las facultades de economa y derecho, y en seminarios
y simposios.
Este primer periodo se caracteriza por tener una produccin ubicada bsica-
mente en lo doctrinal (38,21%), histrico (19,51%) y legal (12,19%). Tambin
es signicativo el hecho de que sea Bogot, como capital del pas, la ciudad donde
mayores textos se publican, entre otras razones porque la mayora de imprentas y
posibilidades de publicacin estn dadas en la capital, por el carcter centralista del
pas. Valga aclarar que en este tiempo los textos escritos en otras ciudades tambin
deban ser publicados en Bogot, Medelln y Cali como ciudades, estas dos ltimas,
que le seguan en desarrollo e importancia.

Cuadro No. 11
Distribucin porcentual de documentos hallados sobre economa
solidaria segn categoras y ciudades de edicin, en el primer periodo,
antes de 1959
Formas Sect.
Ciudades Histrico Derecho Educacin Gerencia Doctrinal Totales
organiz. Econom.
Bogot 8,94 10,57 1,62 4,87 21,13 5,69 4,87 57,69
Internacio-
8,94 0,81 1,62 8,1 2,43 1,62 23,52
nales
Medelln 1,62 0,81 1,62 0,81 4,87 0,81 1,62 12,16

Cali 0,81 0,81 1,62


Tunja 1,62 1,62
Pamplona 0,81 0,81
Popayn 0,81 0,81
Sincelejo 0,81 0,81
Otros 0,81 0,81
Total 19,5 12,19 3,24 8,11 38,15 8,93 9,73 100

En este periodo nace el cooperativismo en Colombia, por lo cual se encuentra


enmarcado en medio de resoluciones, decretos y leyes que debe acatar, a pesar de
que las cooperativas surgen como organizaciones independientes y autnomas que
buscan resolver las necesidades de sus aliados ante un sistema que los excluye y
margina, pues existen las regulaciones estatales y la poltica que sobre sus organi-
zaciones maneja el gobierno central.
Las organizaciones cooperativas surgen como respuesta a las necesidades de las
capas de la poblacin con menores posibilidades y recursos econmicos. Van apa-
reciendo al lado de los sectores econmicos, comerciales, artesanales, y cacultores,

68
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

entre otros. Con referencia a este proceso, en 1932 el gobierno concedi auxilios
econmicos a las cooperativas, consecuente con la declaratoria de conveniencia
pblica de stas, a travs de la ley 134 de 1931, la cual hace referencia al desarrollo
del cooperativismo jurdicamente organizado en Colombia. As mismo, mediante
el Decreto 1339 de 1932, se cre la Superintendencia Nacional de Cooperativas,
con el n ejercer el control y la vigilancia sobre sociedades cooperativas.
En lo histrico y social, el acento lo ponen, en este periodo, los idelogos, los
lderes, los promotores y los directivos de las cooperativas. En sus trabajos son
recurrentes los temas en los fundamentos doctrinales, en las ventajas y benecios
de la accin solidaria, y en el inters de promover la accin colectiva en un medio
dominado por el individualismo y el egosmo econmico. De ah que la produccin
intelectual del periodo est caracterizada por una clara tendencia hacia lo social,
lo solidario, lo democrtico, constituyndose en elementos motivadores de accin
colectiva. Libros, folletos y medios audiovisuales de la poca se caracterizan por
esta tendencia motivadora. Igualmente, una parte apreciable de las normas legales
y de la actividad de los gobiernos se orienta a la promocin de las organizaciones
asociativas como solucin deseable a los problemas de consumo, crdito, vivienda,
produccin y mercadeo de bienes agropecuarios.
En el mbito histrico, son importantes los aportes de diversos autores co-
lombianos que desde esta poca empiezan a reexionar sobre los acontecimientos
vividos por el naciente sector cooperativo; aportes y reexiones que normalmente
se publican como artculos en revistas o peridicos.
De esta poca vale la pena destacar dos textos, adems de los ya mencionados
arriba: el libro de Luis Nazario, Curso de cooperativas agropecuarias, publicado
en Bogot en 1953 y auspiciado por la Unin Panamericana y la Universidad
Nacional de Colombia y el de Ricardo Portocarrero, Curso de administracin,
contabilidad y economa, tambin publicado en Bogot en 1953 y editado por el
Centro de Entrenamiento Cooperativo. stos son documentos que, de un lado,
tratan de dar respuesta a un sector de la economa que va cobrando cada vez ms
importancia, el agropecuario, en el cual el movimiento cooperativo viene teniendo
importantes desarrollos y, por otro lado, ofrecen parmetros sobre los conceptos
de administracin que deben tener en cuenta las organizaciones cooperativas para
cumplir con su exitoso desarrollo.
En el campo doctrinal-losco, este periodo se caracteriza por dos aspectos
fundamentales: el primero, el nacimiento del cooperativismo, y el segundo la
aparicin de los primeros escritos doctrinales que intentan construir lneas que
orienten y tracen directrices sobre el futuro del sector. stas son unas primeras ex-
presiones reexivas en la elaboracin losca, en su intencin de darle signicado
al cooperativismo y comprender su papel en la sociedad colombina.

69
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Igualmente se maniesta una gran preocupacin por el reconocimiento e iden-


tidad del cooperativismo como movimiento social y econmico. En este sentido, se
destacan aportes y reexiones sobre la relacin del cooperativismo y el sindicalismo
en pro de realizar acciones conjuntas y conceptuar sobre ellas. Al respecto, est
la obra del sacerdote jesuita Francisco Javier Meja, Sindicalismo y cooperativismo,
editado en Bogot en 1953.

SEGUNDO PERIODO: 1960 A 1964.


PROMOCIN Y EXPANSIN DEL COOPERATIVISMO
Hasta 1962 las cooperativas disfrutan de una especial atencin del Estado, y
de privilegios y ventajas de tipo scal. Las estadsticas registran para 1960, 425
cooperativas con 234.392 asociados, siendo las ms numerosas las de consumo,
vivienda, comercializacin agrcola, transporte y servicios especiales.
Entre 1960 y 1965 se presenta un periodo de expansin debido a la labor pro-
mocional de cooperativas de ahorro y crdito realizada por la Unin Cooperativa
Nacional, Uconal, entidad de educacin, asesora y asistencia tcnica que, en slo
tres aos, organiza en los municipios, las parroquias, las empresas econmicas y los
barrios de las ciudades ms importantes del pas, cerca de 517 cooperativas, casi
todas ellas segn el modelo de las Credit Unions norteamericanas y canadienses,
cuya principal caracterstica es la del vnculo comn de trabajo y residencia de la
poblacin asociada.
En este periodo se reforma y moderniza la legislacin cooperativa, mediante el
Decreto ley 1598 de 1963. Se crean organismos de grado superior como Uconal,
Ascoop, Cecora, Ucopan y Cencoa, las cuales integran respectivamente a las coope-
rativas de crdito y ahorro, a las multiactivas y de consumo, a las agropecuarias de la
reforma agraria, a las agrcolas de produccin y mercadeo, y las de cacultores.
Igualmente se crean en estos aos el Instituto Nacional de Financiamiento Co-
operativo (Financiacoop); la Central de Crdito y Desarrollo Social Coopdesarrollo,
y el Instituto de Economa Social y Cooperativismo (Indesco), como organizaciones
auxiliares del desarrollo cooperativo del pas. En 1965 el nmero de cooperativas
era de 1.553, y el de asociados de 267.315, agrupados principalmente en las coo-
perativas de ahorro y crdito (603), las multiactivas (518), de vivienda (113), de
transporte (108), agropecuarias (59), de consumo (47) y educacionales (21), segn
estadsticas de la Superintendencia Nacional de Cooperativas (Benecke).
En este periodo, la produccin de textos, de una manera preponderante, se
concentra en Bogot, con el 80,52%, seguido por Medelln, con un escaso 6,49%.
Los documentos internacionales siguen teniendo gran importancia, en una etapa en
la cual el cooperativismo mundial ha tenido avances signicativos. En cuanto a los
ejes temticos, se destacan los histricos y doctrinales; los educativos slo alcanzan

70
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

el 9,1%, aunque en 1960 aparecen las instituciones auxiliares de cooperativismo,


con la fundacin del Instituto de Economa Social y Cooperativismo (Indesco),
como organismo que desarrolla actividades de fomento, educacin y asesora. Sin
embargo, su aporte slo se empezar a ver en el periodo siguiente.
En este periodo se destacan autores como Francisco Javier Meja, Mara Guerrero
de Burgos, Carlos Mario Londoo y Reinaldo Posada. As mismo, las publicaciones
institucionales especializadas en vivienda cooperativa y en cooperativas de ahorro
y crdito, entre las cuales se destacan las de la Unin Cooperativa Nacional de
Crdito (Uconal), las de la Universidad de los Andes y las de la Superintendencia
Nacional de Cooperativas.
La produccin de este periodo se caracteriza por una tendencia hacia los temas
de organizacin estructural de las cooperativas, especialmente las de crdito; igual-
mente los temas de capacitacin de directivos y funcionarios en aspectos operati-
vos, y los de motivacin a las acciones integradoras o federativas de las empresas
asociativas. La legislacin, que se modic y actualiz en 1963, tambin es tema
preferente de las publicaciones en este periodo.

Estadsticas del segundo perodo


El cuadro No. 12 muestra la distribucin porcentual de documentos sobre econo-
ma solidaria hallados en el segundo periodo, es decir entre los aos 1960 y 1964,
segn las siguientes categoras: histrica, derecho, educacin, gerencia, doctrinal,
formas organizativas y sectores de la economa.

Cuadro No. 12
Distribucin porcentual de documentos hallados sobre economa
solidaria segn categoras, en el periodo de 1960 a 1964
Formas Sect.
Ciudades Histrica Derecho Educacin Gerencia Doctrinal Total
organiz. econom.

Otros 1,3 1,3

Tunja 1,3 1,3

Caldas 1,3 1,3

Barranquilla 1,3 1,3

Cali 1,3 1,3 2,6

Internacio-
1,3 2,6 1,3 5,19
nales

Medelln 2,6 3,89 6,49

Bogot 20,78 16,88 9,09 6,49 11,68 6,49 9,09 80,52

Total 23,37 16,88 9,09 11,68 22,07 7,79 9,09 100

71
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

TERCER PERIODO: 1965-1976.


CONSOLIDACIN DEL COOPERATIVISMO
Este periodo presenta algunas tendencias y caractersticas que es conveniente
destacar en el proceso evolutivo de las cooperativas del pas. La primera de ellas es
el debilitamiento de la cooperacin de consumo que, despus de un relativo auge
en la dcada anterior, pierde su impulso y cede espacios ante la accin competitiva
de los almacenes del Instituto de Mercadeo Agropecuario, (Idema), y de las cajas
de compensacin familiar que prestan sus servicios con eciencia y buena orga-
nizacin. Segn lo precisa una investigacin realizada en 1975 por el Instituto
de Estudios Cooperativos de la Universidad de Munster, Alemania, la mayora
de las cooperativas pertenecen a los empleados de grandes compaas y se crearon
como resultado de presiones de los sindicatos o por iniciativas de la misma empresa
para prestar servicios a sus empleados. El modelo de empresas de consumo, como
seccin de cooperativas multiactivas de vnculo cerrado, y las fallas tcnicas en el
manejo y la orientacin de las operaciones, conducen poco a poco a la decadencia
de este tipo de cooperativa.
La segunda tendencia es la de la consolidacin y el auge de las organizaciones
nancieras del sector, as como la creciente importancia de las cooperativas de
ahorro y crdito en el conjunto del movimiento cooperativo. Este subsector es el
ms integrado, el mejor organizado y el que ofrece mayor ndice de expansin. A
nales de 1974 existan 574 cooperativas especializadas de ahorro y crdito a sus
asociados (Benecke).
Una tercera tendencia es la iniciacin de un tipo novedoso de cooperativa,
producto especialmente de la accin de un grupo de estudiantes de Indesco para
optar al grado en economa social y cooperativismo. Se trata de los colegios co-
operativos, que constituyen una nueva modalidad de empresa cooperativa. Estos
colegios llegaron a solucionar un dcit educacional del pas, especialmente en las
zonas rurales y en los barrios marginados de las grandes ciudades. Los primeros
colegios se fundaron en 1965 y hoy (1975), el pas cuenta con cerca de 200 coo-
perativas educacionales (Benecke).
La cuarta tendencia es la consolidacin y el incremento de la integracin de las
cooperativas en los distintos campos de actuacin. El ejemplo de Uconal, Ascoop,
Cecora y Cencoa se ampla, y se crean la Federacin Nacional de Cooperativas
Agrcolas (Fenacoor), la Federacin Nacional de Transporte (Fedecotrans), la
Federacin de Cooperativas de consumo (Fedeconsumo), y la Federacin Espe-
cializada en Educacin (Fedecol), en un esfuerzo de integracin sectorial que,
infortunadamente, no contina en los aos siguientes.
La quinta caracterstica es la iniciacin de la investigacin cooperativa,
como actividad fundamental de tres instituciones educativas, a saber: el Instituto

72
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Universitario de Economa Social y Cooperativismo (Indesco), el Instituto de


Cooperativismo de la Universidad Santo Toms, y el Centro de Altos Estudios
Cooperativos de Medelln (Benecke).
En este periodo, aunque el cooperativismo ofrece un desarrollo numrico
importante, todava no constituye una verdadera fuerza econmica y social en el
pas. A este respecto, la investigacin adelantada en la Universidad de Munster, los
institutos cooperativos de la Universidad Santo Toms, la Universidad Nacional
de Colombia y la Universidad Catlica de Chile, concluye que si se fortalecen las
instituciones integradoras, si las federaciones prestan mejores servicios, especialmen-
te centralizacin de operaciones, asesora y auditora, si se aumentan en cantidad
y calidad los programas educativos y la investigacin cooperativa, si los recursos
nancieros se aumentan y se canalizan ms igualitariamente a las cooperativas, se
puede operar una contribucin importante de las cooperativas al desarrollo del
pas (Benecke).
El acento de la produccin literaria de este periodo se pone en aspectos empre-
sariales y tcnicos. Esto se reeja, por ejemplo, en las publicaciones tcnicas del
Sena, el estudio de la Liga de Cooperativas de Estados Unidos (Clusa) sobre las
cooperativas en Colombia, los documentos de anlisis y capacitacin de Indesco
en relacin con las cooperativas de reforma agraria y los manuales para gerencia
de Pedro Acosta Guayara, entre otros.
En este terreno son apreciables las producciones de Marco Antonio Mancilla,
Jos del Carmen Moreno, Orlando Fals Borda, Carlos Uribe Garzn, Alberto
Paredes Ravelo, Carlos Mario Londoo, Antonio Garca Nossa y Mario Ortiz de
la Roche.
En este periodo, al igual que en los anteriores, Bogot sigue siendo la ciudad
que por excelencia concentra la mayor produccin de escritos, con un 82,52%,
seguido por Medelln, con 8,6%. El rasgo bsico del periodo es la preocupacin
por trazar las directrices doctrinales, notndose un incremento en los escritos que
hacen referencia a este aspecto. Por tal razn, registra un 27,62%, destacndose
adems, de manera signicativa, el notable aumento de textos educativos, con un
17,67%, siendo ello el reejo de la aparicin de los institutos y las universidades
auxiliares y asesoras del cooperativismo, surgidas en el periodo inmediatamente
anterior.
El aspecto jurdico-poltico est enmarcado por una serie de regulaciones que,
en muchos casos, han atendido problemas de integracin, desarrollo y crisis del
derecho cooperativo, los cuales constituyeron elementos de anlisis y, por ende,
de reexin crtica de los autores en temas legales.
Veamos algunos referentes legales de la poca: el Decreto 454 del 2 de mar-
zo de 1964 autoriz y foment la creacin de establecimientos educativos por
iniciativa de la accin comunal bajo la forma legal de cooperativas. El Decreto

73
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

1919 del 28 de julio de 1964 j las funciones del superintendente delegado de


las cooperativas. El Decreto ley 3134 del 26 de diciembre de 1968 reorganiz la
Superintendencia Nacional de Cooperativas. El Decreto 611 del 9 de abril de
1974 reestructur la Superintendencia Nacional de Cooperativas, estableci su
autonoma como organismo adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
y escribi la estructura de planta y las funciones de direccin y ejecucin de la
poltica cooperativa del Estado.
A continuacin reseamos los documentos ms destacados de este periodo, los
cuales tratan cuatro temticas relacionadas con la actividad cooperativa: economa
solidaria; pedagoga y educacin; gerencia, gestin y administracin en el sector
cooperativo temtica poca entendida hasta entonces, y sectores econmicos,
temtica que se constituye en un nuevo ingrediente al abordar el cooperativismo
desde los diversos sectores econmicos en los cuales se vena operando. Al respecto
aparecen varios textos que reexionan y tratan de direccionar el tema.
Bases del cooperativismo
Libro de Carlos Uribe Garzn, cuya primera edicin se publica en 1965. Esta obra
se hace acreedora al honor de ser llamada texto clsico dentro de los clsicos del
cooperativismo colombiano, de acuerdo con el simple indicador que caracteriza
a todo clsico: servir de referente bibliogrco casi obligado en toda obra seria
sobre cooperativismo. En ella se recoge una elaboracin de las discusiones sobre
la doctrina solidaria, la necesidad de que la funcin cooperativa resulte rigurosa a
la aplicacin de los principios y a las necesidades del desarrollo programado, como
garanta de un prospecto de estructuracin cooperativa.
La inspiracin que ha hecho innovadores y creadores en materia econmica a los
grandes pioneros de la cooperacin, no ha sido suscitada por el mundo econmico,
ni ha surgido a instancias de lo que se denomina mvil econmico. Su poder de
remodelar la vida econmica le vena de su idea moral y social. Comprendieron
que el pueblo tena la necesidad de una educacin que no sirviera solamente para
la creacin de sociedades cooperativas, sino para administrarlas y desarrollarlas.
Mirando entonces ms all de las necesidades econmicas inmediatas a las que la
cooperacin acude accesoriamente, para detenerse en esa utilizacin ms humana
de la riqueza, del talento y del tiempo libre disponible, para mejorar de vida, el
poder dinmico de toda sociedad cooperativa no debe ser apreciado segn el vo-
lumen de los capitales acumulados o de los bienes que posea, sino en la medida
en que su clima interno es susceptible de modicar el espritu de sus miembros
en sentido cooperativo.
Por tanto, el cooperativismo no es una simple frmula, ni un mtodo. La
frmula apenas expresa un resumen simblico de ciertos hechos, y el mtodo se
reere a los procedimientos encaminados a un resultado que es precisamente un

74
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

sistema. Es natural que la comprensin del cooperativismo como sistema requiera


un conocimiento de sus valores y principios y de las relaciones entre ellos, elementos
constructivos de la organizacin de todo sistema.
El texto contribuye a la aclaracin de dudas e inquietudes sobre el cooperativis-
mo. Es un sistema en cuanto representa un conjunto de valores y principios que,
ordenadamente relacionados, contribuyen a un objetivo determinado: el bienestar
econmico y social de una comunidad. La interpretacin adecuada de los principios
es fundamental, pues, de no lograrlo, se puede conducir a la desaparicin del sistema
como tal, aunque toda doctrina evoluciona en el desarrollo y no en la extincin,
segn el concepto y las relaciones de los principios elementales de toda sociedad
cooperativa: la asociacin y la empresa debe ser comprendidas con toda claridad.
Otra idea muy importante es la generosa concepcin de una organizacin
social, en la que no hay afn de lucro, sino el mutuo servicio, fundamentado en
los principios cooperativos. En este libro son destacados los puntos clave de la or-
ganizacin cooperativa moderna, resaltando la importancia de que el movimiento
cooperativo colombiano se regule segn el ordenamiento normativo.
Derecho cooperativo, doctrinas y modelo de estatuto de las cooperativas
En el libro de Bolvar Alberto Paredes Revelo, publicado en 1972, se hace una
compilacin de la jurisprudencia cooperativa emanada de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado, desde 1959 hasta 1972. El texto versa sobre el
sistema cooperativo en su conjunto, constituye una fuente formal y vital del derecho
cooperativo y un slido fundamento para la acertada aplicacin de las disposiciones
legales que rigen esta materia.
Cooperativas de ahorro y crdito
Esta obra, publicada en 1970, es uno de los tantos aportes de la decana de la pro-
duccin intelectual dentro del cooperativismo, Mara Guerrero Palacio de Burgos.
Cooperativas de ahorro y crdito es la recopilacin de las lecciones que se emitan
por Radio Sutatenza para difundir el cooperativismo, dedicadas especialmente
a educar al campesino adulto. La autora, la mujer ms prolca en obras sobre
cooperativismo en Colombia, considera al cooperativismo como una esperanza y
redencin para los pobres. En el texto, como en las emisiones radiofnicas, trata
sobre la informacin de las cooperativas: qu son, cmo se conforman, cundo
se iniciaron, cules son los benecios de las cooperativas de ahorro y crdito, su
importancia, cundo se puede ingresar a una cooperativa, quines pueden ser socios
de una cooperativa y cules son requisitos para el funcionamiento, entre otros. El
documento naliza con la armacin de que las cooperativas no son empresas de
titanes, sino que son cuestin de fe y voluntad cultural.

75
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Formas de cooperacin en comunidades indgenas de Colombia


El libro de Aldo Cardona, editado por la Universidad Santo Tomas en 1971,
presenta un inters particular por las comunidades indgenas de Colombia, que
han ocupado buena parte de nuestro territorio. La experiencia del autor se ha
concretado en la convivencia con indgenas y en la orientacin de varios estudios
de carcter socioeconmico, en asocio con algunos estudiantes de ciencias sociales
interesados en trabajos de investigacin con comunidades como los Kansas, del va-
lle, Sibundoy, Ticunas y Locazas, del trapecio amaznico, Coreguajes, del Caquet,
Paeces y Guambianos, del Cauca y comunidades del Vaups. Estas experiencias
los ha llevado a la profundizacin de las diversas formas de cooperacin que han
orecido entre los indgenas de Colombia. Se hace necesario explorar la viabilidad
del sistema cooperativo como alternativa de transicin econmica y mecanismo
de aceptacin a la economa nacional vigente para los grupos indgenas que cada
da avanzan con mayor fuerza hacia la total depauperacin.
Estudio crtico del cooperativismo en Colombia, el caso de las cooperativas en Amrica
Latina
Obra del socilogo Orlando Fals Borda, publicada en 1971, y presentada en el
Seminario Universitario Nacional sobre las Perspectivas del Cooperativismo en el
Desarrollo del Pas.
El documento es el resultado de un trabajo investigativo realizado entre 1968
y 1970 en comunidades campesinas de Colombia, Ecuador y Venezuela y que
form parte, a su vez, de un macroproyecto, del cual Fals Borda fue su director,
y que incluy a otros pases de Asia y frica. La investigacin en Amrica analiza
la situacin de las cooperativas rurales, las cuales, cuando surgen, son controladas
por el sistema sociopoltico vigente en Amrica Latina. As mismo, analiza las
implicaciones para el anlisis de la poltica reformista y de desarrollo.
Cuando el informe se entreg en una sesin especial en Bruselas, recibi, como
era de esperarse, todas las crticas consabidas de los representantes de las organi-
zaciones patrocinadoras e interesadas en el tema, incluida la ACI, enrostrando
aspectos metodolgicos, polticos y tcnicos que sesgaron el estudio.
Como haban sido propuestas desde un tercer camino alterno entre el capi-
talismo y el socialismo, como un instrumento capaz de liberar a los campesinos
de su pobreza tradicional, y como un sistema de organizacin de la vida humana
en el que tanto la competencia como la explotacin quedaran eliminadas, las
cooperativas rurales de Amrica Latina ignoraron estos ideales, e incluso actuaron
en contra de ellos. Independientemente del patrocinio o la conciencia poltica
y cvica de sus miembros, las cooperativas de los programas estatales montadas
para paliar la reforma agraria en estos pases, no estimularon sucientemente la
autodeterminacin, autonoma y creatividad de los campesinos, de manera tal que

76
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

condujeran a una transformacin social, econmica y poltica de signicacin. Ese


objetivo no fue alcanzado, porque las cooperativas tenan una escasa planeacin
nanciera y administrativa que afect todos los puntos de vista reejados en el
aspecto social, econmico y poltico.
El estudio que como documento histrico-crtico consideramos valioso tra-
baja temas que podran inspirar en la academia ms de una lnea de investigacin
sobre el sector. Por eso, a continuacin consignamos sus ttulos, pues stos son la
sntesis de su contenido:
Desarrollos cooperativos nacionales: los modelos seguidos.
Discrepancias entre mito y realidad, factores que condicionan los movimientos
sociales.
Las comunidades y sus cooperativas: los casos colombianos, ecuatorianos y
venezolanos.
La organizacin de cooperativas: la iniciacin de cooperativas, tradicin e inno-
vacin, conanza y solidaridad local, factores culturales y tcnicos, invencin
y difusin en las cooperativas rurales.
Liderazgo y autoridad: caractersticas de los lderes, el papel del hombre clave,
el impacto de la captacin.
Problemas de congruencia y conicto. Relaciones con intereses locales: parti-
dismo, clases e intereses de grupo, algunos problemas de la participacin social,
modernizacin de las pautas del control y dominacin.
Problemas de congruencia y conicto. Relaciones con intereses forneos: la
distancia entre poltica y necesidad, la aplicacin de la ley, promocin local y
personal forneo, organizaciones regionales.
Las cooperativas agrarias en el desarrollo de Amrica latina
En una lnea similar a la de Fals Borda, el profesor Antonio Garca1 y un eminente
grupo de profesores universitarios chilenos decide iniciar uno de los ms audaces
programas de promocin y divulgacin del nuevo pensamiento latinoamericano
sobre la cooperacin como losofa social, y el cooperativismo como componente
de una estrategia de desarrollo.
Garca trabaja en el campo de la cooperacin agraria en Chile, al lado de un
equipo de expertos del Icira, montados metodolgicamente sobre el anlisis emp-
rico y la reexin crtica. La labor cumplida por las cooperativas del sector agrario
chileno desde los aos treinta, bajo los gobiernos del frente popular, es analizada
desde las contradicciones de regmenes que, si bien se apoyan en la sindicalizacin
obrera, consideran como ilegal y subversiva la sindicalizacin campesina.

77
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

La misma lnea de las cooperativas agrarias y el desarrollo es manejada por


Garca en el contexto colombiano, latinoamericano, mexicano, boliviano y cubano.
En sus textos destaca dos aspectos esenciales: el cooperativismo de reforma agraria
aparece como la primera y ms coherente forma latinoamericana del cooperati-
vismo agrario, pero no tiene arraigo en razn a que las teoras latinoamericanas
del desarrollo socioeconmico de la poca, dirigidas desde los Estados, no fueron
orientadas hacia la modicacin de la estructura de propiedad de la tierra.
A pesar de que el autor considera en estas obras de los setenta que el coo-
perativismo es un elemento de complemento e intermediacin de la economa
privada, y que sirve como mecanismo de bloqueo de los conictos sociales o
como un instrumento de modernizacin del sistema capitalista de mercado, y
que lo concibe como parte integrante de una estrategia de desarrollo econmico,
poltico y social de los pases de Amrica Latina, tiene que concluir en sus anlisis
con verdades muy negativas.
Lo caracterstico del cooperativismo agropecuario en estos pases, no es slo la
signicante proporcin de poblacin activa aliada a cooperativas, sino el hipertro-
ado volumen de socios por cooperativas. El problema de este tipo de cooperativas
agrcolas reside en que ha operado como un mecanismo de captacin y control de
los recursos asistenciales del Estado por cuenta de los empresarios latifundistas. El
cooperativismo no ha desempeado ningn papel como forma de organizacin
social del campesinado, ni como mtodo de ordenamiento de la economa y la
transformacin del sistema capitalista de la empresa agropecuaria. Los alcances
del cooperativismo agrario son absolutamente marginales dentro de la sociedad
latinoamericana y especialmente colombiana, ya que no ha operado como instru-
mento de cambio social y econmico ni como vehculo de modernizacin.
Cooperativas rurales, poltica clientelista y cambio social
Esta obra, publicada en 1976, es de autora de Jhon Sudarsky R., quien trabaja la
candente relacin (para esa poca) entre las cooperativas rurales, la poltica clien-
telista y el cambio social. Sudarsky hace un estudio sobre el uso potencial de las
cooperativas como una de las instituciones para agilizar el desarrollo rural, pero
la naturaleza de los obstculos que ellas encuentran en las naciones en desarrollo,
especialmente en Latinoamrica, dejan muchas lecciones que se pueden aprender
de las estrategias utilizadas en otras naciones. En esta obra se hace nfasis en los
aspectos sociopolticos, culturales y administrativos; se analizan dos obstculos
principales: la carencia de continuidad de polticas gubernamentales y del acceso
del campesino a los grandes centros.

78
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 13
Distribucin porcentual de documentos hallados sobre economa
solidaria segn categoras, en el tercer periodo: de 1965 a 1976
Formas Sect.
Ciudades Histrico Derecho Educacin Gerencia Doctrinal Totales
organiz. econom
Bogot 11,15 10,3 13,72 7,72 22,32 9,44 6,85 81,5
Medelln 3 0,43 1,71 1,71 3,43 0,43 10,71
Pasto 0,43 0,43 0,43 0,43 1,72
Cali 0,43 0,43 0,43 1,29
Pereira 0,85 0,85
Manizales 0,43 0,43
Tunja 0,43 0,43
Barranquilla 0,43 0,43
Armenia 0,43 0,43
Internacio-
0,43 0,43
nales
Otros 0,43 0,43 0,86
Total 15,44 11,59 16,72 11,14 26,18 9,44 8,57 100

Cooperativas de educacin (colegios cooperativos)


Documento de Jos del Carmen Moreno Avendao, publicado en 1973, y que con-
tribuye ecazmente a la creacin de una estructura funcional para las cooperativas
de educacin. Con su esfuerzo, Moreno Avendao ha dado al cooperativismo una
obra de consulta y una autntica demostracin de que para servir a este movimiento
slo se necesita pertenecer a la clase de los quieren servir. Adems, trata el tema de
la organizacin, el funcionamiento y la estructura de las sociedades cooperativas
especializadas de educacin, en su doble aspecto de empresa econmica cooperativa
y de plantel docente.
El cooperativismo camino de la revolucin en Colombia
Con este sugestivo ttulo, Mario Ortiz de la Roche publica esta obra en Tunja, en
1973, a travs de la Caja Cooperativa de esa ciudad. En ella se seala cmo un
sistema econmico y social que coloca al hombre en el centro de toda su accin, y
junto a otros hombres, se convierten en un sistema que deende la democracia real
y responsable, en un sistema que educa y trasforma la sociedad, que le da al capital
y al trabajo su ms amplia dimensin social, humana y espiritual; ese sistema es el
cooperativismo y no, como se pudiera creer, el capitalismo.
Universidades cooperativas, una solucin mundial
El libro de Hugo Salazar Garca, cuya primera edicin apareci en Manizales, en
1975, busca demostrar cmo el hombre, a travs del cooperativismo, puede auto-

79
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

gobernarse; cmo hacer posible que el estudiante sea a la vez dueo y administrador
directo de su universidad; cmo la idea de la democracia tiene su poder real, ya que
se ejerce a plenitud el derecho de elegir su propio gobierno, tanto para un consejo
acadmico, como para una gerencia cooperativa. El texto hace una aproximacin
pragmtica en cada uno de los temas analizados, mediante conceptos novedosos
y de gran utilidad.
Para su poca, la obra ofreci una compacta y actualizada visin del movi-
miento de la educacin superior, con detalladas descripciones de las principales
tcnicas que se deben emplear para capacitar al estudiante en su carrera profesional
cooperativa.
En el libro se pretende que la universidad cooperativa sea la renovacin de la
universidad tradicional y tambin la solucin denitiva a la cuestionable entidad
universitaria, que irradie por el mundo entero su benecio cooperativo.
As mismo, ofrece una propuesta de lo que puede ser una universidad coopera-
tiva, es decir un establecimiento universitario inspirado en el sistema cooperativo,
como sistema democrtico por excelencia. En l se resea el proceso del coope-
rativismo, los colegios cooperativos y habla sobre la estructura de la universidad
cooperativa ideal, su currculo, sus programas, y se sita en la perspectiva de la
universidad cooperativa como formadora de lderes cooperativos.
La economa cooperativa
Este texto de Carlos Mario Londoo, publicado en 1974, trata sobre el coopera-
tivismo como un medio para alcanzar el desarrollo y resolver el conicto entre la
justicia social y el desarrollo econmico. Cuando acta como sector econmico,
el cooperativismo pugna por establecer cierto equilibrio dentro de la multipli-
cidad de las formas y manifestaciones econmicas. El movimiento cooperativo
mundial reconoce la identidad de los nes entre la accin cooperativa y la accin
del Estado.
El estado y la accin poltica del cooperativismo
De Carlos Mario Londoo, este libro publicado en 1974 plantea la ptica de una
nueva visin del movimiento cooperativo: si queremos que ste no se convierta
necesariamente en un elemento auxiliar o complementario al sistema econmico
imperante, es preciso darle ciertas garantas en los sectores ms avanzados de
la sociedad, y que consulte realmente la idiosincrasia de nuestro pueblo. Es de
suponer, an cuando el subdesarrollo es evidente en nuestro medio, que para el
cooperativismo existe un mnimo de garanta al vincularse estrechamente, no slo
con el movimiento sindical, sino con las personas de los partidos que deenden el
desarrollo social y econmico en Iberoamrica. Las condiciones sociales y econ-

80
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

micas que padecen millones de iberoamericanos nos conducen a buscar los medios
para salir del subdesarrollo. Hemos encontrado uno de ellos: el cooperativismo;
pero es tal la urgencia y la impaciencia con que buscamos la redencin, que no
se nos permite medir con certeza el alcance de los instrumentos que tenemos en
las manos, ni su eciencia, ni la oportunidad de emplearlos, ni el tiempo que se
requiere para obtener los resultados que se buscan de este modelo.
Cooperativismo colombiano
El libro de Francisco Sierra Jaramillo, editado en Medelln en 1974, expone cmo
los temas seculares y polmicos del mundo laboral son competencia del coopera-
tivismo desde los orgenes mismos del sistema, en el mundo y en Colombia. En
este texto se analizan los principios que lo gobiernan, el anlisis de las diversas
cooperativas que pueden funcionar, su composicin, nanciacin y control; aqu
se arriesgan algunas conclusiones tericas, prcticas y se muestran estadsticas
pertinentes. En Colombia, segn el autor, an falta una educacin cooperativista
para que se puedan practicar esos sabios principios de adhesin libre, control
democrtico, devolucin de benecios, y neutralidad poltica y religiosa, entre
otros. El movimiento es joven entre nosotros, pero si no hay un cambio radical en
el sistema y en el modus operandi de las cooperativas, ser muy difcil desarraigar
los errores en el futuro.
Prcticas modernas para la administracin de cooperativas
Esta obra es parte fundamental de los materiales de trabajo del programa de de-
sarrollo de la administracin de cooperativas, el cual naci como tal del reconoci-
miento por parte de varias grandes cooperativas del hecho de que tenan problemas
e intereses comunes en la formacin de equipos de administracin o gerencia. Se
hace mayor hincapi en los principios modernos de la administracin y en las
actividades y caractersticas personales, que en mtodos y tcnicas especializados.
Los contratos e instrumentos negociables en las cooperativas
Documento de Flix Acosta, publicado en 1976, en el cual se plantean aspectos
relevantes de la administracin, pues es elaborado para uso de gerentes y adminis-
tradores de las cooperativas de ahorro y crdito.
Las cooperativas pesqueras de Colombia
Libro de Aldo Cardona, Guillermo Coral y Wolfgang Frank, publicado en 1974.
En l se muestran objetivos claros para el desarrollo de la actividad pesquera a travs
de las cooperativas, entre los cuales se tienen: hacer una evaluacin objetiva de las
empresas cooperativas dentro de la industria pesquera, sealar recomendaciones que

81
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

sirvan para mejorar las condiciones en que operan las cooperativas de pescadores, y
dar pautas para mejorar su produccin. De esta obra se destaca la posibilidad que
se genera de tomar decisiones y hacer cuadros estadsticos comparativos, los cuales
mostraron el desarrollo tal cual de las cooperativas creadas en esa poca.

CUARTO PERIODO: DE 1977 A 1990


Esta etapa o periodo es considerada por algunos como de trnsito de la simple
nocin de movimiento cooperativo hacia la conguracin de un sector cooperativo
de la economa (Consejo Cooperativo Colombiano).
Existen tres hechos que marcan las caractersticas del periodo: el fortalecimiento
y desarrollo de las cooperativas y de las organizaciones integradoras de grado su-
perior, la creacin de la Confederacin Colombiana de Cooperativas (Confecoop)
como organismo nacional de integracin de todos los sub-sectores del movimiento
cooperativo del pas, y la expedicin de la Ley 79 de 1988 como nuevo estatuto
legal del sector cooperativo colombiano.
A diciembre a 1990, el nmero de cooperativas era de 3.984, el de las pre-coo-
perativas de 704, y de los organismos de grado superior de 115, para un total de
4.803 entidades, que agrupaban un total de un milln quinientas treinta y cuatro
mil personas asociadas. El total de activos era de $515.837 millones. Las princi-
pales instituciones auxiliares del cooperativismo en esa fecha eran la Universidad
Cooperativa de Colombia, y la Aseguradora Solidaria.
En el sector pblico, la vigilancia y el control, as como el fomento del coo-
perativismo, se ponen al cuidado del Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas (Dancoop), creado mediante la Ley 24 de 1981. Este organismo
sustituye a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, que se haba creado en
1933, mediante el Decreto 1339 de ese ao.
En 1981 los organismos cooperativos de grado superior y las instituciones
auxiliares del cooperativismo del pas culminan un largo proceso para construir la
organizacin integradora de tercer grado que, bajo el nombre de Confederacin
Colombiana de Cooperativas (Confecoop), es reconocida por el gobierno mediante
la Resolucin 2458 de 1981. Como antecedentes de este delicado e importante
proyecto estn la constitucin del Comit Coordinador del Cooperativismo
Colombiano, en junio de 1977; la reunin, en julio de 1978, del Foro Nacional
Cooperativo, y la posterior reunin del Consejo Cooperativo Colombiano, en el
primer semestre de 1979.
Otro hecho signicativo del periodo es la promulgacin de la Ley 79 de 1988
como nuevo estatuto legal cooperativo que adeca las disposiciones legales a los
requerimientos de un movimiento en expansin y desarrollo acelerados.

82
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Las caractersticas de esta ley determinan su importancia y su incidencia en el


futuro de la cooperacin. stas son:
Es una ley cuyos proyectos fueron estudiados por comisiones especializadas del
movimiento cooperativo y, por consiguiente, concertado tanto con el gobierno
como con el Congreso de la Repblica.
La ley reconoce y consagra al sector cooperativo como parte fundamental de
la economa nacional (art. 1).
Promueve el desarrollo del derecho cooperativo como una rama especial del
ordenamiento jurdico general.
Propende por el fortalecimiento de la solidaridad y la economa social.
Propicia la participacin del sector cooperativo en el diseo y la ejecucin de
los planes y los programas de desarrollo econmico y social del pas.
Declara de inters comn la promocin, la proteccin y el ejercicio del coo-
perativismo (art.2).
Incorpora al derecho colombiano guras jurdicas novedosas y de gran trascen-
dencia en el campo del derecho, tales como el acuerdo y el acto cooperativos,
la amortizacin parcial o total de los aportes sociales, la revalorizacin de los
aportes, las cooperativas de trabajo asociado, la propiedad cooperativa en la
vivienda, y la actividad nanciera cooperativa.
Dene el sector cooperativo y sus componentes y reconoce y regula las pre-
cooperativas y otras formas asociativas, tales como los fondos de empleados,
las asociaciones mutualistas y las empresas de servicios en las formas de admi-
nistraciones pblicas cooperativas.
Los decretos reglamentarios que desarrollan la Ley 79 facilitaron el desenvol-
vimiento acelerado no slo de las formas cooperativas organizacionales, sino el
de organizaciones fundamentales para la conformacin del sector de la economa
solidaria, enriquecido en alternativas y posibilidades asociativas.
ste es un periodo en el que Bogot sigue concentrando el 81,1% de la produc-
cin de textos, aunque se presenta un aumento en aporte documental de todas las
regiones. Los escritos de tipo doctrinal encabezan la produccin, con el 34,79%,
seguidos por un eje nuevo, el gerencial, con un 21,22% de documentos escritos.

83
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 14
Distribucin porcentual de documentos hallados sobre economa
solidaria segn categoras, en el cuarto periodo, 1977 a 1990
Formas Sect.
Ciudades Histrico Derecho Educacin Gerencia Doctrinal Total
organiz. econm.

Otros 1,06 0,43 0,42 0,63 1,27 0,21 0,42 4,51

Barranquilla 0,21 0,21 0,43

Pasto 0,21 0,21 0,21 0,65

Tunja 0,21 0,21 0,42 0,21 1,09

Manizales 0,43 0,87 1,31

Pereira 0,21 0,65 0,43 0,43 1,75

Cali 0,21 0,21 0,86 0,65 0,21 0,21 2,4

Medelln 0,43 0,21 0,42 1,31 0,21 0,65 3,28

Bogot 11,15 5,24 4,8 17,5 30,84 3,71 11,15 84,46

Total 13,56 6,12 5,69 21,22 34,79 4,81 13,78 100

Fuente: Producto del estudio


En esta etapa, el contenido temtico de los libros analizados y estudiados
presentan un inters marcado en denir a la cooperativa como una empresa y al
cooperativismo como un sistema econmico, social, poltico, cultural y ambiental,
deniendo lneas de accin, orientando a la empresa a asumir con responsabilidad
la creacin de una imagen, un prestigio y una acreditacin, a la luz de las compe-
tencias que le garanticen su permanencia en los mercados internacionales.
En los textos analizados se ve el nfasis de muchos autores en estudiar el fe-
nmeno de las cooperativas de ahorro y crdito que, en el sentido empresarial,
fomentan la creacin de empresas en la medida en que se orienten recursos del
crdito a nanciar ideas productivas formuladas en proyectos factibles y viables a
la luz de la realidad y del libre cambio en los sistemas de mercado. Sin embargo,
algunos autores tambin resaltan que muchos lderes se disfrazaron de pastorcitos
mentirosos en las cooperativas de ahorro y crdito, con el n canalizar recursos
que venan de negocios no claros; sealan que le hicieron un dao al pas y a la
reputacin de las cooperativas.
Los textos de este periodo se catalogan en dos temticas: doctrinal-losco, y
gerencia y gestin. En cuanto los primeros, en ellos se ve el inters por divulgar los
principios, valores y fundamentos del cooperativismo, que van a inuir en el sector
cooperativo como piezas clave de la discusin losca y doctrinal. En los segundos
cuya temtica es gerencia y gestin se sigue avanzando en la conguracin de
una visin ms elevada de gestin y gerencia. A continuacin reseamos las obras
ms representativas de este periodo, tanto de una temtica como de otra.

84
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

El cooperativismo ayer y hoy


Carlos Uribe Garzn, en otro de sus valiosos textos de 1978, seala cmo el coo-
perativismo es un sistema econmico social, basado en la libertad, la igualdad, la
equidad, la participacin y la solidaridad. En el sistema cooperativo encontramos
conceptos subordinados a varios principios, y coordinados entre s, de modo que
uno no se puede comprender sin los otros, no slo por su conexin real, sino por
su mutua dependencia. Las cooperativas asumen una forma particular frente a la
solucin de determinados problemas.
El cooperativismo colombiano, a pesar de sus limitaciones, ocupa puesto
sobresaliente entre los pases iberoamericanos; su desarrollo futuro depende, en
primer trmino, de la delidad a los principios fundamentales, de la capacidad
para difundir sus ideas y de modicar la mente de muchos compatriotas, en el
sentido de aanzar la solidaridad, del esfuerzo por lograr que personas con espritu
empresarial y conocimientos tcnicos se vinculen al sistema, seguros de encontrar
en l la oportunidad de una expresin ms completa de realizacin humana
Enfatiza en dar una visin de cmo podran ser las cooperativas en el ao 2000,
con el n de mejorar el mundo en que vivimos y los grandes retos que se pueden
presentar para el sector. Este planteamiento, adems de orientador, se constitua
en prospectivo, por su carcter proyectivo.
Cooperativismo y sociedad comunitaria
ste es otro trabajo signicativo de Francisco de Paula Jaramillo G., publicado en
1978. Es un libro poltico con criterios cooperativos, surge de la conviccin de
que la losofa de la solidaridad abre un camino de inmensas posibilidades a la
humanidad contempornea. La losofa de la solidaridad tiene la ventaja de que
considera al hombre en su integridad y no solamente como trabajador productor,
lo que le permite asumir con mucha propiedad los planteamientos de la lucha de
clases, la multiplicidad de los problemas que le rodean, las angustias y frustracio-
nes que lo agobian. La solidaridad no es un dinamizador de la lucha de clases,
sino que, al implantarse en la vida y en las instituciones, acta como catalizador
en otra dimensin a las desigualdades y a la opresin, sencillamente porque cam-
bian los criterios de juicio sobre las clases sociales y el espritu comunitario que
se establece. El libro tiene un enfoque poltico y va contra el egosmo; analiza sin
rebuscamientos el papel del cooperativismo en cuanto a que es un sistema cohe-
rente de pensamiento y accin, en la construccin de una sociedad comunitaria,
pluralista, participativa y humana.
Una obra cooperativa
Libro de autora de Misael Lizarazu Arvalo y otros, publicado en 1982, es un
estudio que presenta los mltiples y variados campos en que los autores abor-

85
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

daron la solucin de los problemas ms sentidos de las cooperativas, sociedades


mutuarias y fondos de empleados, y su orientacin con la visin a un desarrollo
que contribuya al progreso nacional y al mejoramiento de la calidad de vida de las
capas mayoritarias y menos favorecidas de la poblacin. En l se reeja el espritu
de colaboracin y la unidad de criterios alcanzados en el seno de la institucin,
que modica antiguas y errneas concepciones acerca de la naturaleza de la rela-
cin del Estado con el movimiento cooperativo, y se abre el cauce de un dilogo
fructfero y constructivo.
Valores cooperativos para un mundo en cambio
De Sven Ake Bke, ste es un trabajo publicado en 1989, en el cual se describen
los principales desafos que tuvo el movimiento cooperativo. Cuando se habla de
doctrina es posible aplicar, en alguna medida, el razonamiento enriquecedor que
precede a una impresin positiva, elevada a la dignidad de ciencia o sabidura,
que inclina a la admiracin y al respeto. De otra parte, la expresin doctrinaria
guarda relacin con otras como ideologa, teora, ciencia, todas referidas al amplio
mundo del pensamiento de los seres humanos. Hablando de doctrina cooperativa,
se recuerda lo que dice Paul Lambert sobre doctrina y ciencia, en los siguientes
trminos: Como muchos autores, distingo claramente entre doctrina y ciencia. La
ciencia explica lo real, la doctrina juega y propone diversos cambios para mejorar
lo real.
La unin hace la historia 35 aos
El texto de Uconal seala cmo el movimiento cooperativo uconalista molde un
movimiento que identica las vivencias y el ideal de un sector cooperativo prspero.
Para ello reunieron historias y ancdotas de personajes cuyas vivencias los hace
pertenecer a esta obra. En estos personajes se puede contar la historia del coope-
rativismo de Colombia que, junto con la Unin Cooperativa Nacional, en 1994
cumplieron 35 aos de funcionamiento en el pas, dejando una gran huella.
Como todo en la vida tiene un inicio y un nal, el caso del sector cooperativo
de Colombia ha pasado por ms etapas de transformacin que, para bien o para
mal, han dejado huellas en el pas. Por ejemplo, gracias a la Constitucin Poltica
de 1991, el cooperativismo empez a tener un reconocimiento en el pas, adems
de incluir el sector nanciero al cooperativismo.
El cooperativismo, su fracaso en el tercer mundo
ste es un libro de R. Apthone, Orlando Fals Borda, Inaxatullach y otros, publicado
en 1977. Estudio que resulta de la investigacin internacional realizada en 1977
por el Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
(UNRISD). De l se puede resumir el estudio realizado a las cooperativas rurales
de la India y todos los efectos que conlleva la creacin de niveles de cooperativas
de esta naturaleza en el aspecto social, econmico y poltico.

86
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Gracias al estudio realizado por la UNRISD, se puede mencionar que, pese a la


creacin de miles de cooperativas de naturaleza rural cuyo objetivo era beneciar
a la clase media o menos favorecida, ese objetivo no fue alcanzado, porque las
cooperativas tenan una escasa planeacin nanciera, y administrativa que afect
todos los puntos de vista reejados en los aspectos social, econmico y poltico.
Publicaciones cooperativas
En este documento, publicado en 1979, Alberto Paredes Ravelo plantea la coope-
racin desde los visionarios de la accin cooperativa en 1818, pasando por Charles
Guide y Georges Fouquet. Hace una reexin acerca de algunos temas como la
educacin cooperativa, el papel de la mujer en la cooperacin, el cooperativismo y
la poltica, el cooperativismo y el sindicalismo, el papel de la Alianza Cooperativa
Internacional y los emblemas cooperativos, entre otros. El texto es una reexin
interesante sobre los preludios de la teora cooperativa, el cual sent sus bases para
los conceptos que tienen que ver con la realidad social, aunque el contexto es de
una sociedad marcada por la concepcin sindicalista.
En la actual legislacin cooperativa son varios los artculos consagrados al tema
de la educacin. La legislacin establece como uno de los requisitos bsicos de las
cooperativas para cumplir con su razn de ser el de impulsar permanentemente
la educacin cooperativa. Sin embargo, en algunos casos se nota la ausencia de
una concepcin sistemtica, coherente y concurrente sobre la naturaleza, la im-
portancia y los alcances del cooperativismo, lo que diculta a su vez la denicin
de un marco conceptual de la educacin cooperativa por parte de los organismos
y las instituciones involucradas.
El movimiento cooperativo ha carecido de un plan educativo concertado, como
necesario instrumento de integracin de las acciones educativas a distinto nivel;
esta planicacin educativa no tiene una aplicacin general en las instituciones del
movimiento cooperativo, no ha contemplado todas las lneas de actividad de las
cooperativas y, por ende, ha carecido de la objetividad necesaria para responder a
las necesidades del sector en su conjunto.
Manual de formas asociativas
Este estudio de Carmen Lilia Aguilera y Benjamn Ramrez B., publicado en 1978,
muestra cmo la creacin de una cooperativa es una tarea que requiere de un tra-
bajo esquematizado, lento y constante, en el cual no es fcil motivar a un grupo
de personas para que abandonen una parte de su individualismo y se vinculen
a un proceso de cooperacin, dentro del cual es necesario aportar mucho de s
mismo, sin que se piense tanto en lo que se va a recibir. Es por eso que esta obra
viene a llenar un vaco, dndole al promotor los elementos tericos y prcticos
dentro de un proceso ordenado para que l, siguiendo estos pasos metodolgicos,

87
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

pueda lograr el propsito de crear organizaciones que prometan eciencia en su


funcionamiento futuro.
De acuerdo con lo tratado, se puede destacar que cualquier forma asociativa se
debe organizar con bases rmes, es decir, que no sea producto de un entusiasmo
pasajero de los lderes, sino que corresponda a una necesidad concreta y real. En-
tender que en la forma asociativa debe existir un ambiente de franqueza e igualdad
de condiciones y acompaado de respeto y lealtad por parte de los cooperados
para con la organizacin cooperativa en la que se debe procurar la educacin de
los socios.
Se destaca que la forma asociativa necesita un buen capital de trabajo para
que pueda empezar a funcionar, y que los socios son los encargados de aportar
la cantidad suciente; que hasta que la forma asociativa no adquiera una solidez
suciente, es necesario tener mucho cuidado, ya que cualquier deciencia legal,
administrativa, contable o nanciera puede ocasionar serios problemas.
A manera de conclusin podemos decir que el aspecto ms relevante de este
periodo es la claridad que aparece en cuanto a la importancia de desarrollar par-
metros de gerencia y gestin en todas las formas organizativas del sector solidario,
tratando de cimentar los procesos, procedimientos y la direccionalidad gerencial
que se quiso presentar para las cooperativas en particular.

QUINTO PERIODO: DE 1991 A 2005


Este periodo evolutivo de la economa solidaria en general, y del cooperativismo
en Colombia en particular, se caracteriza por dos situaciones aparentemente con-
trapuestas: una expansin notable, y una crisis profunda en uno de los sub-sectores
ms dinmicos: el nanciero o de ahorro y crdito.
El 4 de julio de 1991 la Asamblea Nacional Constituyente convocada para
introducir reformas fundamentales a la carta poltica del pas, promulg una nueva
Constitucin Poltica, que derog en todas sus partes a la anterior.
Segn Carlos Uribe Garzn, la nueva carta constitucional solamente menciona a
las cooperativas, en su propia denominacin, en el Numeral 24 del Artculo 189, al
referirse a las atribuciones del presidente de la Repblica para ejercer la inspeccin,
vigilancia y control sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
De otra parte, el Artculo 38 garantiza, con gran amplitud, el derecho de libre
asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan
en sociedad.
Varias disposiciones continuadas en el Captulo 2 del Ttulo II, artculos 58,
60 y 64, y en el Captulo 1 del Ttulo XII, Artculo 333 hacen mencin a la pro-
teccin y promocin de las formas asociativas y solidarias de propiedad (art. 58);
y al deber del Estado de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra

88
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

de los trabajadores agrarios de manera individual o asociativa (art. 333). Cabe


observar que en la legislacin previa a la Constitucin de 1991 no exista mayor
precisin acerca de las expresiones formas asociativas y organizaciones solidarias
(Uribe Garzn).
El reconocimiento constitucional de las actividades solidarias y cooperativas
corresponde, sin duda alguna, al auge y desarrollo de las formas asociativas de ese
carcter que, en la dcada de los aos noventa, presentan cifras importantes en la
economa del pas, y cuya cobertura social supera los 3 millones de personas.
En 1993 las entidades del sector solidario sumaban 8.872, de las cuales
5.630 eran cooperativas, 138 organismos de grado superior, 828 precooperativas,
1.868 fondos de empleados y 40 asociaciones mutualistas que prestan servicios a
2853.000 asociados y a sus familias. A diciembre de ese mismo ao las entida-
des de economa solidaria manejaban activos sociales por el orden de los $2.061
billones (Pineda, Castillo, Pardo).
En este periodo, la potencialidad del sector conduce a que se atienda por los
organismos rectores del movimiento cooperativo una serie de prioridades, tales
como la planeacin tcnica y controlada del desarrollo; el fortalecimiento de los
organismos de integracin tanto nacionales como regionales; la reestructuracin
y modernizacin de la entidad pblica de inspeccin, control y vigilancia; la
actualizacin en lo pertinente a la ley cooperativa, especialmente para desarrollar
las disposiciones de la nueva Constitucin y estructurar un adecuado sistema de
informacin del sector.
En 1999, segn cifras del Departamento Administrativo Nacional de Coo-
perativas (Dancoop), el sector solidario reportaba el nmero de cada una de las
clases de cooperativas, as:
Entidades de ahorro y crdito: 4.190
Multiactivas: 1.032
De transporte: 924
De trabajo asociado: 834
De servicios: 790
De comercializacin: 759
De trabajo y servicios: 554
De productores: 431
De salud: 379
De educacin: 328
De actividades agrcolas: 322
De vivienda: 265
De consumo: 260
De vigilancia: 67
Financieras: 63

89
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Esta sumatoria arroja un total de 11.198 organizaciones, cifras que registran


tanto las cooperativas como las precooperativas, los fondos de empleados, las
asociaciones mutualistas, los organismos de grado superior y las instituciones
auxiliares del sector.
De este periodo son destacables las siguientes caractersticas: reestructuracin
y revitalizacin de las entidades de ahorro y crdito; incremento apreciable de los
fondos de empleados de las cooperativas de trabajo asociado; mejoramiento de los
controles pblicos, especialmente los dirigidos a las entidades del sector nanciero;
desarrollo del autocontrol o control social en cooperativas, fondos de empleados y
asociaciones mutualistas; preocupacin renovada por la educacin y la capacitacin
solidaria; incremento de las integraciones y alianzas estratgicas regionales y nacio-
nales; y preparacin y estudio de proyectos normativos para el sector solidario en
su conjunto, y para preservar la identidad losca y operativa de las cooperativas
y precooperativas de trabajo que han tenido en los ltimos aos un crecimiento
desbordado y que presentan (muchas de ellas) grandes desviaciones y vicios de
autenticidad tanto en el proceso de constitucin, como en su funcionamiento y
en sus estructuras de decisin y de servicios.
Igualmente, desde 1992 se presentaron dos situaciones: la apertura al mercado
de capitales y la liberacin nanciera con el Consenso de Washington de 1989 las
cuales fueron acogidas como poltica ocial por el gobierno colombiano de ese ao.
Vino la crisis institucional y una propuesta de participacin para su solucin, en
la cual se plantea que el pas est en el ao cero, como si todo lo anterior hubiera
perdido vigencia y an no se tuviera un paradigma para el futuro cercano. No hay
un subsistema poltico, sino que se extiende a todo el establecimiento poltico,
econmico, educativo, de comunicaciones, cultura, y a todas las regiones y capas
sociales.
El cooperativismo y la participacin implican un abanico de valores, unas
conductas y unas acciones. Los problemas de desarrollo en Amrica Latina, cual
ha sido expuesta en diversos estudios, investigaciones y documentos ociales. La
identicacin de los problemas socioeconmicos de Amrica Latina ha llevado
a formular desde muy diversos ngulos propuestas de solucin que parten de la
manera como se conciben las causas de la crisis y del enfoque ideolgico o papel
institucional que tienen las personas u organizaciones de economa solidaria, bien
sean stas cooperativas, asociaciones mutualistas, fondos de empleados y otras
empresas asociativas, han tenido una importante participacin en el desarrollo
econmico y social de los pueblos latinoamericanos; la crisis social y cultural del
campo, que la agricultura es mucho ms que un negocio de producir alimentos
baratos para la ciudad o de suministrar unas materias primas de buena o mala
calidad para la industria o en generar unas cuantas divisas para importar bienes de
capital al pas. La visin geopoltica del siglo XXI en cuanto al sistema internacional
que se ha conformado.

90
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Cuadro No. 15
Distribucin porcentual de documentos hallados sobre economa
solidaria segn categoras, en el quinto periodo, de 1991 a 2005
Formas Sect.
Ciudades Histrico Derecho Educacin Gerencia Doctrinal Totales
organiz. econom.
Otros: sin
referencia de
ciudad y 26
0,558 0,463 1,77 2,047 0,932 0,465 0,651 6,87
poblaciones
hasta con 5
textos
Cha 0,186 0,186 0,093 0,093 0,558
Pasto 0,093 0,093 0,37 0,186 0,742
Barrancaber-
0,093 0,186 0,093 0,37 0,742
meja
Neiva 0,093 0,093 0,28 0,093 0,186 0,745
Apartad 0,37 0,186 0,186 0,093 0,835
Villavicencio 0,093 0,186 0,65 0,093 1,022
Bucaramanga 0,37 0,093 1,12 0,56 0,093 0,186 2,42
Manizales 0,37 1,12 0,65 0,37 0,46 2,97
Popayn 0,186 2,61 0,37 0,28 0,46 3,906
Cali 0,56 0,093 0,93 1,4 0,65 0,84 0,186 4,66
Pereira 0,56 0,093 1,12 2,33 0,84 0,46 0,84 6,243
Medelln 3,08 0,84 1,12 3,27 3,45 0,65 1,028 13,43
Bogot 4,86 4,95 4,58 16,44 14,58 3,17 6,074 54,65
Total 10,46 6,72 11,87 31,68 22,05 6,44 10,74

En cuanto a los textos ms signicativos de este periodo, a criterio del equipo


nacional de investigacin, dentro de tantos interesantes documentos publicados
y otros ms como trabajos de grado, tenemos los que reseamos a continuacin,
los cuales estn catalogados en las siguientes temticas: doctrinal y losco,
educacin y pedagoga, sectores econmicos, gerencia y gestin, y derecho coope-
rativo. Cada una de dichas temticas se explicar antes de las reseas de las obras
correspondientes.
Cmo organizar empresas solidarias ecientes
Obra de Carlos Julio Pineda Surez, publicada en 1992, presenta de manera
abreviada y til los fundamentos de la organizacin cooperativa. Esta manera de
presentacin le permitir al lector conocer las principales manifestaciones tericas
sobre la organizacin, la importancia del diseo organizacional y su incidencia en
la actividad empresarial. La obra tambin ofrece una informacin sobre aspectos
organizacionales propios de las entidades que operan dentro del sistema de la eco-
noma solidaria. Se distinguen los diversos modelos utilizados en las empresas de
economa solidaria, y se formulan algunas pautas fundamentales que ayudan a la
elaboracin de modelos organizacionales ptimos, los cuales son de suma impor-
tancia para los diferentes tipos de asociaciones existentes en el sector solidario.

91
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Contiene, adems, los elementos tericos y prcticos para una correcta formu-
lacin de cargos, dotacin de personal y la descripcin de los pasos mnimos para
la elaboracin del manual de funciones en las empresas de economa solidaria.
Qu es una cooperativa de ahorro y crdito
Obra de Carlos Julio Nio y Bernardo Elas Ros publicada en 1973, aborda todo
lo referente a las cooperativas de ahorro y crdito, deniendo cmo se integran y
la funcin que les corresponde desempear en concordancia con los principios y
objetivos del sistema cooperativo.
Se destaca a la Unin Cooperativa Nacional de Crdito (Uconal) como la ins-
titucin de grado superior que agrupa las cooperativas de crdito en Colombia,
cuyo objetivo es el de promover el desarrollo del cooperativismo de crdito en
todo el pas.
Doctrinal y losco: La expresin doctrinal tiene diversas manifestaciones,
una de ellas es la que se reere al pluralismo poltico y religioso, orientada
a abordar el papel de la Iglesia en el surgimiento y consolidacin del
cooperativismo en Colombia, expresiones cooperativas que en este sector se han
desarrollado conformando lo que se da en llamar el cooperativismo clerical.

Introduccin a la doctrina y losofa del cooperativismo


Texto de Hernando Zabala Salazar publicado en 1995, realiza un recorrido histrico
de la formacin del pensamiento social que dio origen, a comienzos del siglo XIX,
a las teoras que hoy constituyen la base fundamental del movimiento cooperativo
mundial, resumiendo la esencia de su doctrina. De igual manera realiza un acerca-
miento a la historia del cooperativismo colombiano, con el propsito fundamental
de encontrar las tendencias de su futuro. Destaca cmo el cooperativismo busca
promover y expandir unos valores y unos mtodos de operacin, con los cuales
les corresponde incidir en el desarrollo econmico y social de nuestra nacin, y
deben hacerse grandes esfuerzos para desarrollar una estructura ideolgica, social
y econmica que nos permita acercarnos paulatinamente a este propsito.
La economa solidaria, una alternativa econmica y social
De Mario Arango Jaramillo, esta obra publicada en 1997 hace un recorrido sobre
la fundamentacin ideolgica y losca de la economa solidaria como modelo
econmico inmerso en una sociedad, que a travs de los tiempos tuvo sus evolucio-
nes del pensamiento socialista al pensamiento econmico, lo que ha permitido que
para este modelo alternativo de desarrollo se generen muchas acepciones. La obra
es un proceso de construccin del pensamiento econmico en el cual la economa
solidaria ha estado inmersa. Presenta una reexin sobre los modelos econmicos
y polticos que tuvieron vigencia a lo largo del siglo XX, especialmente en la base

92
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

losca de la economa poltica de la solidaridad con los precursores del socialismo


y del cooperativismo, que fueron los mismos y que convergen en el propsito de
encontrar una sociedad justa, fundada en un pensamiento social en que se han
fundamentado la solidaridad y la ayuda mutua. Se presenta la economa solidaria
como un modelo que en nuestro pas necesita de una consolidacin terica e ideo-
lgica; del fortalecimiento de su praxis a travs del empresarismo solidario y que
alcance la connotacin de proyecto de transformacin social a escala humana.
La economa solidaria frente a los retos del siglo XXI
En las memorias del evento internacional con que se celebraron los 35 aos de
Cupocrdito, en 1995, Carlos Julio Nio y otros nos muestran cmo la economa
solidaria debe alejarse de los complejos de inferioridad y reconocer su capacidad de
liderar la superacin de la pobreza, que se promueva la integracin y sobre todo que
establezca la verdad de la solidaridad. En el evento se impuls la accin conjunta
de los pases de Amrica Latina para garantizar el progreso social y material. Se
concluye que el cooperativismo no puede aislarse de la tendencia mundial de la
globalizacin, porque la globalizacin no es slo economa poltica, sino que en
ella se encierra todo el peso de la solidaridad.
Economa solidaria para tiempos de crisis, reexin sobre la identidad cooperativa
De Barlahan Henao Hoyos y Humberto Dez Villa, esta obra, publicada en 1997,
seala que el sector solidario posee una gran potencialidad empresarial y social
pero muy poca autoconciencia de este podero. Es un manual sencillo, prctico y
realizable para superar las enormes dicultades que afronta el pas, en un llamado
a la accin solidaria, teniendo en cuenta la historia, los alcances y las perspectivas
de ese sector, que no se conforma con los xitos alcanzados en la lucha contra las
desigualdades. Se debe crear un pensamiento solidario en el pas, que marque un
norte de accin, mucho ms all de las fras cifras de rentabilidad econmica en
que parecen sucumbir los pragmticos, para ponerla al servicio del hombre y no
todo lo contrario.
Las teoras sobre la solidaridad y el porvenir de la cooperacin
Ensayo crtico de Hernando Zabala Salazar publicado en 1998, trata sobre la
solidaridad y sus diferentes conceptos segn variables loscas, histricas y
etimolgicas.
Pedagoga de una crisis de derroteros siglo XXI
De Gonzalo Prez Valencia, este libro publicado en 2000 trata sobre la crisis que
enfrenta el cooperativismo, y hace un recorrido por lo poltico, social, cultural y
econmico.

93
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Iglesia y cooperativismo, una alternativa para el bien comn


En este libro publicado en 2000, Francisco de Paula Jaramillo seala que el coo-
perativismo surgi como anhelo de justicia econmica y social, y que tiene su
fundamento en la dignidad del ser humano. Destaca que no es difcil, entonces,
encontrar importantes coincidencias entre sus postulados doctrinarios y los valores
que pregonan las grandes religiones del mundo.
Dentro de esta misma temtica doctrinal, tambin aparecen aspectos tan
importantes como los de carcter ideolgico, en temas referidos a la identidad
del cooperativismo, las perspectivas y el desarrollo en los contextos mundial y
nacional, las relaciones con los dems sectores de la sociedad y de la economa,
entre otros.
Reexiones sobre la economa solidaria
El libro de Francisco de Paula Jaramillo, publicado en 2000, trata de la realidad
y las perspectivas de las empresas de la economa solidaria, entendida sta como
una alternativa no excluyente frente a la economa capitalista de mercado y la
economa de planicacin central. Ms que un libro, es un conjunto ordenado
de reexiones del autor sobre el fundamento losco, histrico, econmico y
jurdico de la economa solidaria, con nfasis en las empresas cooperativas y sobre
las posibilidades y vicisitudes que acompaan su realizacin. Es, as mismo, un
reto dirigido a los jvenes para que exploren las ventajas de una economa regida
por la austeridad y una clara opcin para los pobres.
Creacin de cooperativas de trabajo asociado
La obra de Jess Galindo, publicada en 2001, presenta un acercamiento histrico y
doctrinal al tema de las cooperativas de trabajo asociado y propone el surgimiento
y desarrollo de una cultura organizacional que posibilite, promueva y favorezca el
ejercicio del derecho a la solidaridad, tanto en la dimensin de la persona como
de la organizacin, convirtindose en gua prctica para quienes deseen acoger los
valiosos conceptos que se recogen en el libro.
La economa informal, una transformacin democrtica: las famiempresas y
microempresas, una alternativa solidaria
En la primera parte del texto de Mario Arango Jaramillo, publicado en 2003, se
hace referencia al contexto nacional con sus situaciones locales y regionales, y al
contexto latinoamericano y mundial. La segunda parte trata sobre el contexto
cultural y las situaciones realizadas con el pensamiento de la economa solidaria.
La tercera parte describe la situacin del cooperativismo y la economa solidaria.
Educacin y pedagoga: En este periodo la educacin y la pedagoga se asumen

94
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

con un carcter relevante, entendiendo la importancia que ellas representan para


la formacin de los hombres y las mujeres que lo conforman. La preocupacin
central se maniesta en la necesidad de llegar a los ms diversos sectores de la po-
blacin. Una preocupacin que se expresa es que existen muchos cursos, manuales
y cartillas, mientras hay ausencia de textos, documentos e investigaciones sobre
pedagoga y didctica de la educacin solidaria.
El sector cooperativo en Colombia por la ruta del ao dos mil
De Marco Antonio Mancilla, el libro editado en 1983 es un trabajo que orienta
sus esfuerzos a destacar la importancia de la educacin cooperativa, entendiendo
que sta debe llevarse a todos los estamentos sociales, colegios y universidades,
as como ha sido llevada la educacin econmica capitalista. Si dentro de las
universidades existen facultades de economa, tambin deben existir institutos de
cooperativismo. Apreciamos que institutos de esta naturaleza pueden realizar una
amplia labor al respecto.
Mientras la mentalidad de las personas y de los gobernantes no est ilustrada
sobre la doctrina cooperativa y sus posibilidades para un cambio social y econ-
mico, est muy lejana la hora de que el cooperativismo pese en la vida nacional
como un sector fuerte e inuyente. De aqu la importancia de multiplicar la accin
educativa tanto dentro como fuera del movimiento cooperativo.
Los doctores de la basura
De Germn Jaramillo Villegas, este libro publicado en 2003 cuenta cmo la
Cooperativa Recuperar surgi en contrava de todos los manuales: no obedeci a
un plan preconcebido, ni a un estudio de factibilidades que demostrara sus posi-
bilidades econmicas y sociales; tampoco elabor un cronograma de actividades
en el que se discriminaran ordenadamente los diferentes pasos a seguir. Surgi de
un grupo informal de analfabetos, hombres, mujeres y nios que vivan en condi-
ciones infrahumanas y que cada da se levantaban pensando en cmo adelantarse
a los dems a la llegada de los carros al basurero, para atrapar los desperdicios de
comida, plsticos, papeles, vidrios, ropas viejas y chatarra, con el n de conseguir
mil o dos mil pesos de sustento diario. El grito de combate era: recojan eso que
todo se vende!. Organizaban, reciclaban y lo vendan al mejor postor; luego surgi
un liderazgo que capt esos valores, vino el respaldo del alcalde de Medelln y de
otras entidades que les ofrecieron colaboracin, y obtuvieron cada vez ms una
creciente demanda de servicios.
Analfabetos, subproletarios, protagonistas o vctimas de aventuras azarosas,
pero, a quines se les podra aplicar con ms propiedad y justicia el honroso
ttulo de doctores de la basura? Quines mejor que ellos para distinguir lo ms
aprovechable, para recogerlo, organizarlo, reciclarlo y venderlo? Los ms sacri-

95
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

cados, en pro de sus padres incapaces de valerse por s mismos; los ms solidarios
con sus compaeros, en caso de enfermedad o de penuria; los ms leales con sus
amigos y colaboradores; ellos tenan una inmensa riqueza humana, por eso, son
los grandes doctores de la basura, porque saben aprovechar al mximo sus ideas,
sus valores y principios.
Luces y sombras en el cooperativismo colombiano
El libro de Antonio Daz Garca, Carlos Uribe Garzn y Francisco de Paula Jara-
millo, publicado en 2000, expone que el sector cooperativo, que haba sido sano
y fuerte, se ha visto golpeado por la crisis nanciera. Tambin se enfatiza en que
la crisis no se present por tener estructura y principios cooperativos, sino por el
contrario, por alejarse de ellos. Contiene evidencias claras de cmo en el coope-
rativismo colombiano se han vivido las tres grandes crisis de las que se habla en el
mundo en general: de credibilidad, administrativa e ideolgica.
En primer lugar se pudo observar una evidente crisis de la educacin en el sector
cooperativo, por la carencia de una fundamentacin terica de las tareas asignadas a
los comits de educacin y a las instituciones especializadas del sector, llegando a la
conclusin de que todava no existe una buena educacin cooperativa. Finalmente
concluyen que la crisis educativa es, al mismo tiempo, causa y consecuencia de la
crisis en el cooperativismo, y aunque esa no fue la nica causa, s cuenta entre los
factores de importancia.

Sectores econmicos: Desde su creacin, el sector cooperativo ha estado incrus-


tado es los mas diversos sectores de la economa nacional, tales como vivienda,
educacin transporte, comercio, servicios, turismo, salud, recreacin, ganadera,
pesca y alimentos, entre otros. Con respecto al estado del arte del sector solidario
en Colombia, el grupo de investigacin encontr los documentos que se resean
a continuacin.
Material didctico aplicado a las cooperativas agro-tursticas del eje cafetero y sus
estatutos
Trabajo de grado de Roberto Arturo Linero Pardo, editado en 1999 por Dancoop,
y en el cual aparece un captulo que aborda las diversas reas de dichas cooperativas,
como la administracin, organizacin, los estados nancieros orientados al sector
cooperativo, las razones o indicadores nancieros y los estatutos para el sector.
Estudio de prefactibilidad para la produccin y comercializacin de quesos y otros
derivados lcteos en el departamento del Cauca
Trabajo de la Federacin de Cooperativas del Cauca editado en 1997, que, junto con
otro trabajo realizado por la Cooperativa de Trabajo Asociado de los Trabajadores
del Gas y Derivados del Petrleo, tienen el propsito de rescatar sus experiencias y

96
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

vivencias, adems de conceptualizar sobre los alcances de su trabajo y las bondades


que brinda la fuerza de los colectivos agrupados en organizaciones solidarias.
Se destacan aspectos como el anlisis del entorno: componentes productivo,
organizacional y del entorno institucional. Actividad consorcial: identicacin de
necesidades de promocin y fortalecimiento, desarrollo organizacional, clasicacin
de necesidades, identicacin de padrinos y compatibilizacin de ofrecimientos,
elementos bsicos hacia la conformacin del consorcio cooperativo para la pro-
duccin de quesos y otros derivados lcteos, diseo del consorcio cooperativo. El
trabajo incluye el programa de capacitacin, en el cual se desarrollan tres talleres: el
taller 1, sobre componentes del estudio de prefactibilidad; el taller 2, sobre el plan
de cooperacin para la cooperacin, y el taller 3, sobre aspectos metodolgicos del
estudio de prefactibilidad. Adems, se abordan otros temas como fundamentos
tericos para el trabajo comunitario, mtodos de investigacin, tcnicas para el
trabajo comunitario, componentes a caracterizar en el estudio de prefactibilidad,
y concertacin de compromisos.
Proyecto de emprendurismo solidario nivel bsico
Trabajo de la Fundacin para el Desarrollo Sostenible de Colombia (Funders),
publicado en 2003. El texto busca involucrar a los participantes en un proceso de
desarrollo humano que integre el mbito individual, familiar y social que implica
la creacin de organizaciones solidarias. La importancia de ste radica en la forma
asociativa elegida en el programa de induccin, lo cual exige una preparacin m-
nima que empieza con el conocimiento de sus fundamentos, para llegar al primer
nivel, en el cual se conoce el modelo solidario, las organizaciones cooperativas, las
precooperativas, la asamblea comunitaria, y las empresas comunitarias.
El sector agropecuario en el panorama nacional
Texto de Absaln Machado publicado en 2003. En l se destaca el propsito de
generar algunas ideas sobre las estrategias y los posibles modelos de desarrollo
hacia el futuro para consolidar el sector agropecuario en el panorama nacional.
Este documento se fundamenta en una encuesta realizada por Fundecoop, a una
muestra seleccionada de 206 cooperativas, de las cuales 30 estaban inactivas; ade-
ms, se realizaron cerca de 45 entrevistas a diferentes personas y lderes vinculados
al sector cooperativo agropecuario. El documento presenta los resultados de dicha
encuesta.
Una de las conclusiones que se puede sacar claramente del anlisis es que las
pequeas cooperativas que no formen parte de un sistema cooperativo regional
apoyado nancieramente, no tienen muchas posibilidades de sobrevivir si no se
integran hacia arriba o logran fusionarse, articulndose a empresas ms grandes,
ya que sus alternativas de sostenibilidad y crecimiento son muy pocas. El pas dis-

97
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

pone de una normatividad para el desarrollo rural bastante aceptable, aunque las
comunidades no se han apropiado de esta herramienta jurdica y las instituciones
requieren adaptarse para aplicarla como una nueva perspectiva de desarrollo. El
sector cooperativo dispone hoy de mejore instrumentos para su desarrollo que en
el pasado, pero se requieren estrategias y polticas renovadas para utilizarlos.

Gerencia y gestin: La gerencia y el control en el sector solidario se ha constituido


en un rea de anlisis de investigadores y profesionales, siendo uno de los proble-
mas bsicos y generales del sector. A continuacin reseamos algunos documentos
referente a esta temtica.
La asamblea cooperativa. Su organizacin y desarrollo exitoso
En la segunda edicin de este texto, publicado en 1993, Lisandro Carvajal y Fabio
Orejuela Barberi hacen nfasis en todo lo relacionado con la asamblea cooperativa
y su funcionamiento en general.
El texto es una gua para llevar a cabo los procedimientos parlamentarios en
las organizaciones de la economa solidaria, con el n de dar cumplimiento a la
normatividad vigente y que los procesos no resulten viciados.
Los autores enfocan la asamblea como el mximo rgano de la autogestin
solidaria, por lo que entregan un texto metodolgico para la solucin de asuntos
que se presentan en el desarrollo de los procedimientos parlamentarios de nuestras
organizaciones solidarias.
Plan de gestin integral para la competitividad sostenible
Libro de Cootrasena Ltda. editado en 2002, aporta conceptos importantes acerca
de cmo la economa solidaria es el sistema socio-econmico, cultural y ambiental,
conformado por el conjunto de fuerzas sociales y organizadas en formas asociativas
que practican la autogestin solidaria democrtica y sin nimo de lucro que persigue
el desarrollo integral del ser humano. Se declara de inters comn la proteccin,
promocin y el fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y
solidarias, las cuales deben contribuir al desarrollo econmico, al funcionamiento
de la democracia, a la distribucin equitativa de las propiedades y del ingreso y la
racionalizacin de todas las actividades socio-econmicas a favor de la comunidad
y las clases populares.
Planicacin participativa
Libro de Rymel Serrano, publicado en 1988, est dirigido orientar los procesos de
planicacin y participacin de las organizaciones solidarias. As mismo, hace un
llamado de atencin para reexionar sobre el papel y la proyeccin de la economa
solidaria en Colombia.

98
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

Reexiones sobre la economa solidaria


De Francisco de Paula Jaramillo, este libro editado en 2000 trata los temas de la
planicacin y la participacin de las cooperativas y dems organizaciones de la
economa solidaria, e invita a pensar en ella como sector relevante en la economa
colombiana.
Las empresas de la economa solidaria en Iberoamrica
De Carlos Julio Pineda Surez, este libro publicado en 2000 permite al lector co-
nocer y organizar, asesorar o proponer la creacin de empresas orientadas al sector
de la economa solidaria o social, favoreciendo el desarrollo de las potencialidades
de las personas y comunidades vinculadas a ellas y orientando la aplicacin de
conocimientos y tcnicas actualizadas de administracin y gestin empresarial
acorde con las particularidades de estas asociaciones-empresas.
Gestin y desarrollo: experiencia de la cooperativa en Colombia
En este texto del colectivo de autores de la Universidad Javeriana, Ariza, Medina,
Castillo, Dvila, Bucheli, Lobo y Gravel, publicado en 2002, se presentan trabajos
de aproximacin conceptual a la problemtica de la organizacin, la gestin y el
desarrollo.
Gerencia y gestin empresarial cooperativa
De Daro Castillo Sandoval, el texto publicado en 2003 colabora con el aprendizaje
de los fundadores de la economa clsica con aplicacin y relacin al mundo soli-
dario y cooperativo, presentando a la economa solidaria como una rama del saber
econmico que merece la misma atencin y estudio de cualquier otro enfoque de
la ciencia econmica. La economa solidaria como ciencia acta con otras ciencias
del saber. Entender las fuerzas que mueven al mundo de hoy, implica saber sobre
economa solidaria, tarea que se ha convertido en una necesidad para todas las
personas de una sociedad, desde el ama de casa hasta el ms alto ejecutivo; desde
el alumno de una escuela rural hasta el profesor.
Doctrinal y losco: A continuacin reseamos las publicaciones encontradas
por el grupo de investigacin del estado del arte del sector solidario en Colombia,
cuya temtica est relacionada con la doctrina y la losofa solidarias.
Conozcamos el sistema cooperativo
De Carlos Uribe Garzn, Lilia Aguilera de Herrera y la Alianza Cooperativa In-
ternacional, este libro publicado en 1992 destaca cmo el cooperativismo signica
asociacin, ayuda mutua, cooperacin, cooperar, cooperativa, cooperativismo,
esfuerzo, lucro, recurso y servicio. La cooperativa es una experiencia de trabajo
compartido de una comunidad, cuyos integrantes realizan esfuerzos y utilizan sus

99
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

propios recursos para mejorar sus condiciones de vida. Segn el cooperativismo,


el hombre es un ser unitario en el que conuyen el pensar, el sentir y el obrar, de
manera inseparable.
En muchas regiones, la comunidad se organiza cooperativamente, ya que las
cooperativas son organizaciones democrticas. Sus operaciones deben ser adminis-
tradas por personas elegidas o designadas por medio de un procedimiento acordado
por los asociados, y son responsables ante stos.
Reestructuracin y desarrollo institucional en el cooperativismo agrario
El texto de Absaln Machado, publicado en 1994, contiene un estudio sobre la
institucin del cooperativismo en el sector agropecuario, el cual genera algunas
estrategias y posibles modelos de desarrollo hacia el futuro. Aqu se reeja la com-
pleja realidad del cooperativismo en el sector agropecuario, en el cual se generan
algunas reexiones que constituyen una invitacin a realizar un debate sobre el
futuro del cooperativismo.
Quince armaciones cooperativas
El texto de Francisco de Paula Jaramillo, publicado en 2002, pretende con estas
armaciones caracterizar este estilo de vida y de conducta econmica, identicando
a aquellas personas y empresas profundamente imbuidas del espritu cooperativo.
No en vano se ha insistido tanto en que mucho ms exigente que el respeto mec-
nico a unos principios operativos, est la adhesin a aquellos valores humanistas
que contribuyen a la razn de ser del movimiento, que estas quince reexiones
cumplan con ese sencillo pero noble cometido.
La economa informal, una transformacin democrtica
El libro de Mario Arango Jaramillo, publicado en 2003, hace nfasis tanto en las
causas y la comprensin del fenmeno de trascendencia social y poltica como en
la informalidad, relacionado con la economa informal, el rescate de la economa
solidaria en particular en el sector empresarial y de famiempresas. Adems, pre-
tende profundizar acerca de las economa en general y de los sistemas y modelos
econmicos, las microempresas, y contribuir al esclarecimiento de lo que es la
economa solidaria. El objeto fundamental es llamar atencin sobre los fenmenos
econmicos y sociales emergentes, en los anlisis, caractersticas y posibilidades de
las llamadas famiempresas y microempresas.
Derecho cooperativo: Este quinto periodo se caracteriza por el aanzamiento de
los cambios dados a partir de la Ley 454 de 1998, mediante la cual se abre paso
a la conformacin de un sector solidario. Los documentos escritos en esta poca
tratan de dar respuesta a estas nuevas condiciones, lo cual se ve reejado en todos
los ejes temticos, desde el doctrinal, pasando por el jurdico, la gerencia, y par-

100
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

ticularmente el educativo. A continuacin reseamos los documentos relevantes


de esta temtica.
Derecho cooperativo
El libro de Carlos Uribe Garzn publicado en 2003 seala que las cooperativas
debern se reconocidas como entidades legales y gozar de verdadera igualdad con
respecto a otros tipos de asociaciones y empresas. Se resalta la necesidad de crear
medidas apropiadas dentro del marco legal, administrativo y de la jurisprudencia,
para que las cooperativas puedan prosperar en igualdad de circunstancias, para
lo cual se requiere participacin en la formacin de la legislacin cooperativa.
Se propone que la legislacin cooperativa incluya una denicin de cooperativa
utilizando la declaracin de la identidad cooperativa adoptada por la Alianza
Cooperativa Internacional en 1995, en virtud de lo dispuesto en el Artculo 198
de la Constitucin y de la Ley 1 de 1975, sujetos al rgimen del derecho pblico
previsto en tales estatutos y, por tanto, ya no sometidos al control jerrquico de la
Superintendencia Nacional de Cooperativas.

SNTESIS GENERAL DEL ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR


SOLIDARIO EN COLOMBIA
El cooperativismo surge como un anhelo de justicia econmica y social, que tiene
su fundamento en la dignidad del ser humano.
Es preciso recordar que el antecedente de lo solidario est constituido por la
larga y valiosa construccin hecha por el cooperativismo, ya que hablar de coo-
perativismo en Colombia es hablar de 100 aos de historia de un movimiento
que naci de las entraas del pueblo y que se congur con el aporte de muchos
hombres y mujeres.
Los avances del movimiento cooperativo colombiano, su crecimiento econ-
mico e impacto social, la conviccin de sus asociados en la defensa de los valores
y principios que rigen este modelo de pensamiento, as como el fortalecimiento
y desarrollo en amplios sectores sociales, han llevado a la consolidacin del sector
solidario.
El sector solidario como tal tiene 8 aos de existencia. A partir de la expedicin
de la Ley 454 de 1998, se institucionaliz el denominado sistema de economa
solidaria. Antes de la entrada en vigencia de la mencionada ley, existan normas
especiales para cada tipo de entidad: la Ley 79 de 1988, para las cooperativas; el
Decreto ley 1333 de 1989, para las pre-cooperativas; el Decreto ley 1480, para las
asociaciones mutuales; el Decreto Ley 1481 de 1989, para los fondos de empleados
y el Decreto ley 1482, para las administraciones publicas cooperativas. As mismo
existen normas especiales para las empresas comunitarias y otras entidades sin nimo
de lucro que se consideraron como integrantes del sector solidario. Sin emabrgo,

101
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

una vez establecido y constituido el sector solidario, todas las organizaciones que
identica la ley pasan a ser parte del sector.
La investigacin Estado del arte del sector solidario en Colombia registr una gran
produccin de textos inditos, publicados y audiovisuales, dando fe de este aspecto
la gran cantidad de registros documentales encontrados: 2.030.
As mismo se evidencia que el sector solidario se ha venido incrustando hasta
el punto de reconocerse como parte natural en todos los campos de la vida social,
econmica y poltica del pas. Igualmente se puede hablar de los valiosos escritos
encontrados sobre los sectores econmicos, los cuales reejan las experiencias
y reexiones de cada uno de los sectores de la economa: comercio, vivienda,
educacin, salud, ganadera, agricultura, transporte, turismo y alimentos, entre
otros, reas que han tenido destacados desarrollos y proyecciones, en especial en
las regiones ms apartadas del pas.
Estos textos, memoria escrita de 100 aos de historia, son documentos que
condensan la expresin del movimiento cooperativo y solidario, y a su vez forman
parte esencial del patrimonio intelectual de cada una de las regiones geogrcas
y culturales que conforman el pas. En el perodo de los aos sesentas y ochentas
se encontraron documentos valiosos en los cuales se recomendaba, por cuenta de
organismos internacionales, al cooperativismo como un ecaz instrumento de desa-
rrollo social y econmico. Colombia se ha comprometido en diversas conferencias
internacionales en los escenarios de la OEA, la OIT y otros organismos, a impulsar
el cooperativismo para acelerar el desarrollo entre las clases populares.
Los organismos cooperativos de grado superior adelantan por su cuenta una
importante actividad para llevar la accin cooperativa a las diferentes zonas del
pas.
Es importante destacar cmo, en el avance del conocimiento del sector solida-
rio, la academia y particularmente la universidad ha hecho un aporte signica-
tivo. En su poca Indesco, la Universidad Javeriana, la Universidad Nacional de
Colombia, la Universidad Santo Tomas, la Universidad Industrial de Santander,
la Universidad Cooperativa de Colombia sucesora de Indesco, la universidad
Luis Amig, la Universidad del Cauca, la Universidad del Valle, la Universidad La
Gran Colombia, la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, entre otras, han
estado atentas a brindar sus conocimientos con estudios e investigaciones, tanto de
docentes como de estudiantes, con sus trabajos de grado, as como con asesoras y
asistencia tcnica al sector. Este aspecto es relevante y signicativo porque adems
permite establecer y consolidar vnculos estratgicos entre la universidad y el sector
cooperativo y solidario como expresin de desarrollo de ambos sectores.
El sector solidario cuenta con un enorme potencial social, econmico e ins-
titucional. Ms de un milln de colombianos est vinculado de manera directa
a las empresas de economa solidaria, y cerca de cuatro millones ms reciben los
benecios directa o indirectamente de las mismas.

102
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

La investigacin acerca del estado del arte del sector solidario en Colombia
permite identicar carencias investigativas notables, las cuales nos permitimos
mencionar con el inters de llamar la atencin para que stas sean abordadas por
investigadores, acadmicos, lderes, organizaciones y dems personas comprometi-
das con el sector, con posibilidades de seguir avanzando en el desarrollo del conoci-
miento y pensamiento solidario. Los temas que se mencionan a continuacin, que
podran ser objeto de estudio y despliegue, son dados a partir del registro realizado
en la produccin literaria: la solidaridad y la cohesin social, el desarrollo social,
los retos que impone la globalizacin de los mercados, el auge de la informacin y
de los medios de comunicacin, la sostenibillidad ambiental y la consolidacin en
los valores democrticos. stos, entre otros aspectos, llevan a reexionar sobre la
vigencia e importancia actual del sector solidario como modelo alternativo segn
el momento que vivimos.
El estudio deja planteadas las preocupaciones fundamentales en el campo terico
y la necesidad de dar respuesta a fenmenos como la globalizacin y el papel del
sector solidario, a las cuestiones de medio ambiente y a su defensa, preservacin
y desarrollo, a problemticas de desarrollo sostenible en especial para las diversas
regiones del pas.
Para todo el sector debe ser motivo de alerta saber que no se conoce cul es su
realidad organizativa; cuntas organizaciones en realidad existen en las diversas
regiones, departamentos y municipios de Colombia, cul es su actividad econmica
y social, cul es su impacto en la comunidad. Todas estas son peguntas sin respuesta
puesto que, como se dijo anteriormente, no existe un sistema de informacin, ni
una estadstica unicada y actualizada que permita tener una visin clara de con
qu se cuenta.
En sntesis, el estado del arte del sector solidario permite sealar que el avance
del conocimiento en este sector ha logrado acumular un gran acervo literario,
cimentando con l las bases del movimiento solidario, pues es claro que las ex-
presiones sociales slo se podrn preservar en el tiempo, si desde su cuna existen
avances de desarrollo cognitivo e intelectual.

1
Ver en el listado del tercer periodo las siguientes obras de Garca: Las cooperativas agrarias en el
desarrollo de Amrica latina; Las cooperativas agrarias y el desarrollo de Chile; Las cooperativas
agrarias en el desarrollo de Colombia; La cooperativa y las acciones de reforma agraria en Amrica
Latina; Las cooperativas en las reformas estructurales de Amrica latina: la experiencia histrica
de Mxico, Bolivia y Cuba; Cooperacin agraria y estrategias de desarrollo.

103
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

104
CAPTULO 4
BIBLIOGRAFA SOBRE ECONOMA
SOLIDARIA EN COLOMBIA

A continuacin se presenta el compilado general de los textos hallados en la in-


vestigacin. Se registran documentos desde los orgenes del cooperativismo, en las
etapas de su evolucin, consolidacin y crisis, hasta llegar a la etapa de conguracin
del sector solidario como tal. Los documentos estn ordenados cronolgicamente
y agrupados por cada poca histrica; cada uno de los registros contiene los des-
criptores bibliogrcos que fue posible conseguir (autor, ttulo, editorial, ao de
edicin, ciudad de edicin y nmero de pginas).
Los documentos que encontrarn en esta base general obedecen a la categora
de tipo de documento, segn la consideracin hecha desde el principio de esta
investigacin, es decir, trabajos inditos, publicados y audiovisuales. Para efectos
de anlisis e interpretacin del estado del arte se tuvieron en cuenta todos y cada
uno de los documentos aqu presentados, pero, por el volumen de los encontrados,
slo fueron convocados para la reexin y comprensin especca en el avance
cognitivo, aquellos libros, textos y obras que aparecieron como signicativos para
la poca y que por su trascendencia en el medio solidario, incluso hoy, se les da
el calicativo de textos clsicos. Debido a lo anterior se destaca la importancia
de presentar esta clasicacin general de las obras provenientes de las diferentes
ciudades y regiones del pas.
Esta base documental, en consideracin del equipo investigador, es fundamental
para que las diversas organizaciones, equipos investigadores, acadmicos, directivos,
dirigentes, y en general, hombres y mujeres interesados en la economa solidaria,
puedan tener como punto de apoyo para adelantar sus consultas y bsqueda de
informacin, con el nimo de seguir avanzando en la construccin terica con-
ceptual, as como en el trazado de las lneas directrices que momento a momento
son objeto de contribucin, perfeccionamiento tanto losco, como poltico,
econmico y social.
Una vez nalizada esta investigacin, y presentada esta recopilacin general de
2.030 documentos, el sector solidario puede saber qu se ha escrito, en qu se ha
escrito, cundo se ha escrito y por quin se ha escrito. Por tanto, hoy puede tener
mas claridad de cunto se ha avanzado en los procesos cognitivos solidarios.

105
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

BIBLIOGRAFA SOBRE ECONOMA SOLIDARIA EN COLOMBIA


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CONCLUSIONES

El estado del arte del sector cooperativo y solidario en Colombia permite observar
que, desde que hizo su aparicin en el territorio nacional hace casi un siglo, este
sector se ha ido construyendo y formando como movimiento social y ha sentado
sus bases por medio de diversas formas o tipos de organizacin. Para que el sector
cooperativo y solidario haya conseguido su propia identidad, en su transcurrir
se han ido tejiendo dos de sus aspectos esenciales: de un lado, su quehacer como
movimiento econmico y empresarial, y de otro, su avance en lo cognitivo, tanto
en lo terico como en lo conceptual, cristalizado en estudios, investigaciones, libros
y documentos audiovisuales, todo ello, como un claro testimonio del avance del
conocimiento en lo doctrinal, losco, jurdico, educativo y pedaggico, as como
en la comprensin y construccin del ser histrico cooperativista y solidario.
Al culminar este trabajo de investigacin se constat la gran riqueza terica acu-
mulada en las ms de 2.030 obras que se encontraron en el proceso de recoleccin
de informacin. Todas y cada una de ellas son expresin de un compromiso y un
esfuerzo encomiable tanto de personas como de instituciones interesadas en cono-
cer y entender las experiencias y vivencias del movimiento cooperativo y solidario.
Cada una de ellas reeja un momento histrico, y pretende promover, difundir y
adecuar a la realidad colombiana organizaciones, prcticas y mtodos ecaces en
otras latitudes, con el n de generar soluciones y comprometer en el desarrollo a
comunidades y grupos de poblacin generalmente marginados del progreso.
Si bien la mayora de los textos estn orientados a tratar de dar respuesta a las
inquietudes, preocupaciones y exigencias del sector solidario, es necesario destacar
algunos aspectos que se deducen de la investigacin.
El primero de ellos es la proliferacin de obras enfocadas a la difusin de los
principios bsicos del cooperativismo que, con algunas excepciones de mucho valor
cientco y acadmico, resultan reiterativas, repetitivas y de escasa profundidad
conceptual. Sin embargo, es preciso destacar la existencia de obras de hondo con-
tenido educativo, que enriquecen el acervo doctrinario, as como algunas otras que
contienen reexiones crticas sobre las crisis, desviaciones y falencias del sector, de

235
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

aplicabilidad valiosa parta recticar y modicar prcticas y estrategias tanto en el


sector como en las organizaciones.
Tambin es importante destacar las cartillas, los documentos, las publica-
ciones especializadas y los medios audiovisuales destinados tanto a mejorar el
funcionamiento de las empresas asociativas, como a responder a las exigencias de
los mercados (de terceros y asociados) y a mejorar sus niveles de competitividad,
integracin y profesionalizacin.
Otro aspecto notorio es la profusin de estudios y tesis de grado producidos
por egresados de distintas facultades y centros universitarios del pas, las cuales,
infortunadamente, son casi todas inditas. Sera interesante hacia el futuro hacer
una revisin de dichos trabajos con el n rescatar los que contienen aportes valiosos
de carcter histrico, doctrinal, terico y cientco para el desarrollo del sector
cooperativo y solidario.
En la actualidad el movimiento solidario con su ethos, su praxis, su estructura
organizativa y sus idelogos se presenta con mayor fuerza que antes, como al-
ternativa para las inmensas capas de la poblacin colombiana que histricamente
han sido marginadas, excluidas y desposedas de oportunidades de desarrollo. De
ah que resulte tan determinante la solidez de la literatura en lo organizativo y en
lo terico, doctrinal y losco, con directrices capaces de visualizar el rumbo a
seguir. En este sentido, los ltimos escritos son muy signicativos, pues abordan
tanto cuestionamientos serios sobre la perspectiva solidaria en la globalizacin,
como crticos, con respecto a las polticas neoliberales. En ellos se percibe la in-
quietud y la preocupacin por el papel que jugar el sector solidario en el mundo
globalizado, las incidencias de las polticas neoliberales en la economa, y los niveles
de afectacin para las diversas organizaciones solidarias. A los nuevos idelogos del
sector solidario, a quienes vean en los principios y valores de la solidaridad y del
cooperativismo una alternativa posible, democrtica, justa y humana, les quedan
muchos temas por teorizar y profundizar, como por ejemplo, relacionar los prin-
cipios del movimiento con el desarrollo sostenible, con el medio ambiente, con la
cultura regional, con las nuevas tecnologas, con los nuevos movimientos sociales,
con la reivindicacin de minoras, con el impacto del sector solidario en el plano
regional y nacional. Igualmente nos esperan muchos retos de la participacin
solidaria en la economa del pas, en las propuestas de polticas para las regiones
ms pobres y abandonadas, con las cuales, por doctrina y compromiso, se debiera
estar ms atento.
Esta investigacin nos ha permitido constatar que el sector solidario se viene
tejiendo no slo desde el quehacer prctico aprendiendo de las vivencias, en las
relaciones empresariales y envueltos en un sinnmero de posibilidades y oportu-
nidades sino que tambin se ha venido congurando y solidicando desde la
construccin terica e intelectual, denotndose en la preocupacin por dar res-

236
CONCLUSIONES

puestas desde lo doctrinal, losco, estratgico y metodolgico. Resta, como lo


dijera Prez Valencia, dar un segundo paso en correspondencia con la informacin
obtenida y analizada: de un lado, realizar actividades de conservacin, creacin y
difusin del pensamiento solidario, y de otro, avanzar en la investigacin sobre los
temas que se dejaron de ver, que han sido poco atendidos por la teora, y los cuales
se constituyen en puntales de debate y desarrollo investigativo futuro.

237
ESTADO DEL ARTE DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

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