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LOS OBJETIVOS DE LOS

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO


Y SUS RESULTADOS EN EL DESARROLLO NACIONAL

Trabajo presentado por

EDUARDO ARIAS OSORIO

A la ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS ECONOMICAS


para optar a la calidad de miembro correspondiente

Bogot, D.C., 06 de Octubre e 2005.


CONTENIDO

SNTESIS.
I. NOCIN TERICA DEL SISTEMA DE PLANEACIN.
1.1. Antecedentes.
1.2. Conceptualizacin de la planeacin.
1.3. Limitaciones del proceso de planeacin.
1.3.1 Limitaciones generales del proceso de planeacin.
1.3.2 Ventajas y limitantes de la planeacin en Colombia
1.3.3 La idiosincrasia colombiana y los procesos de planeacin.

II. EL SISTEMA DE PLANEACIN EN COLOMBIA.


2.1. Antecedentes legales e institucionales.
2.2. Los planes nacionales de desarrollo y los objetivos propuestos.
2.2.1. Plan de Desarrollo Econmico y Social 1960 1970. Plan Decenal.
2.2.2. Planes y Programas de Desarrollo Econmico y Social 1969 1972.
2.2.3. Las Cuatro Estrategias 1970 1974.
2.2.4. Para Cerrar la Brecha 1975 1978.
2.2.5. Plan de Integracin Nacional 1979 1982.
2.2.6. Cambio con Equidad 1983 1986.
2.2.7. Plan de Economa Social 1987 1990.
2.2.8. La Revolucin Pacfica 1990 1994.
2.2.9. El Salto Social 1994 1998.
2.2.10. Cambio para Construir la Paz 1998 2002.
2.2.11. Hacia un Estado Comunitario. 2002 - 2006
2.2.12. Sntesis de los objetivos propuestos.
2.2.13 Institucionalizacin de los Planes de Desarrollo.

III. LAS REALIZACIONES DE LOS PLANES. NFASIS SOCIAL.


3.1. Integracin del Desarrollo Econmico y Social.
3.2. Constituir el plan, un gran propsito nacional y un programa de trabajo a
largo trmino.
3.3. Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa y de carcter
estable.
3.4. Promover no solo el desenvolvimiento econmico sino la solucin de los
problemas sociales.
3.5. Generar empleo de la fuerza laboral.
3.6. La salud.
3.7. La educacin.
3.8. La vivienda.
3.9. La riqueza y el ingreso, su distribucin.
3.9.1. Distribucin de la tierra.
3.9.2. Distribucin del ingreso.
3.9.3. La pobreza y la miseria.
3.9.4. La exclusin social.

IV. HORIZONTES DE LA PLANEACION.


BIBLIOGRAFA

SINTESIS

El texto tiene por objeto principal exponer los objetivos generales especialmente en
el campo social que se han propuesto los planes de desarrollo expedidos por los
distintos gobiernos entre los aos 1960 2006, as como los resultados alcanzados.

De igual manera se incluyen anlisis sobre la concepcin terica de la planeacin y el


sistema de planeacin en Colombia. Finalmente se exponen algunos comentarios
sobre los horizontes de la planeacin y la necesidad de seguir perfeccionando este
importante instrumento de desarrollo.

El documento se presenta a solicitud de la Academia Colombiana de Ciencias


Econmicas para acceder a la categora de miembro correspondiente.

I. NOCIN TERICA DEL SISTEMA DE PLANEACIN.

1.1 Antecedentes.
Desde la aparicin del Sistema Clsico de la Economa (finales del siglo XVIII, Adam
Smith 1776, La Riqueza de las Naciones) y su gran enriquecimiento terico de los
siglos XVIII y XIX y el aparecimiento de los crticos del sistema capitalista con Carlos
Marx a la cabeza, a mediados del siglo XIX, se han venido desarrollando dos maneras
de afrontar la conduccin de la economa. En primer lugar los que se pueden
denominar los tericos del capitalismo clsico en cuya doctrina, la funcin esencial
del Estado es dejar hacer a los rectores del sistema, bien sea en su calidad de
productores o consumidores, para que la satisfaccin de las necesidades que se
produce espontneamente no encuentre ningn obstculo o traba posicin
individualista que se mantuvo y predomin a lo largo del siglo XIX y penetr hasta el
siglo XX, fortalecida con el neoliberalismo de ultranza (P.P. Morcillo, pg. 25). Para
entonces la teora de las ventajas comparativas se consideraba la mas apropiada para
la que podra llamarse la conduccin inconsciente de la economa. As habra
economa de costos y beneficios para todos. La conduccin reposaba en la mano
invisible de Adam Smith.
Despus de las crticas marxistas al sistema capitalista alrededor de la mitad del
siglo XIX, cuando este ya llevaba un centenar de aos de experimentacin, aparecen
los sucesores ideolgicos fortaleciendo las ideas intervencionistas con el resultado
ideolgico-poltico de la Revolucin Comunista de 1917 y la instauracin de un
sistema intervencionista profundo que habra de prolongarse a lo largo del siglo XX.
Al efecto, las ideas de J.M. Keynes, alrededor de los aos treinta, marcan el
espectro de actuacin del Estado tanto en los pases desarrollados como no. Al
sobrevenir el fin del mundo comunista y el debilitamiento de las ideas keynesianas de
intervencin, aparece en forma universal, la teora y la poltica de la globalizacin
Neoliberalismo - como una reaparicin de las antiguas ideas del liberalismo clsico
con la Teora de las Ventajas Comparativas.

Al decir de un autor (P.P. Morcillo 31) La relacin de la existencia de la micro y la


macro supone una sociedad en la cual la regulacin general de la economa est en
manos del Estado, mientras que las decisiones concretas sobre la produccin y la
distribucin estn en manos de las empresas privadas.

El ejemplo de Rusia y la posterior instauracin de la planeacin en pases comunistas


y capitalistas, hizo que tal sistema o instrumento estuviera influido de los elementos
considerados revolucionarios y de all la dificultad de su adopcin. Actualmente la
planeacin es una prctica universalmente aceptada, tanto en el sector pblico como
privado. La Alianza para el Progreso, programa de ayuda de los Estados Unidos para
Amrica Latina en los aos sesenta solicit a los pases elaborar planes de desarrollo
como requisito para poder recibir los beneficios respectivos. De igual manera, la
Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, asesor a los pases en la
elaboracin inicial de sus planes.

Actualmente el trmino planeacin es de uso corriente, desapareciendo su carcter


ideolgico y convirtindose en un importante instrumento de los gobiernos. En el
medio privado, el trmino planeacin estratgica es de uso cotidiano. Lo que se sigue
discutiendo es la efectividad de la planeacin, especialmente en pases en proceso
de desarrollo. Aqu habra que preguntar: es efectiva la planeacin en pases que se
supone no la necesitan por su alto grado de cultura, educacin, equidad,
organizacin econmica y social, ejemplo pases europeos, algunos asiticos?
Bajo qu condiciones, se puede dejar a un pas, bajo las libres fuerzas del mercado y
por tanto libre del sistema de planeacin?. Es efectiva y conveniente la planeacin
en pases en proceso de desarrollo como Colombia y los latinoamericanos?

1.2 Conceptualizacin de la planeacin.

Se discute sobre la conceptualizacin de la planeacin. Si este trmino significa una


poltica, una norma de administracin pblica, un sistema, un plan, una estrategia, o
un proceso iniciado en 1917. En razn a la planeacin sovitica, el trmino se asoci
a una revolucin poltica y por este motivo, su implantacin fue difcil
principalmente en pases de corte capitalista. Hoy ha perdido esa connotacin y es
de uso corriente en los pases de diferentes ideologas y sistemas polticos tanto en el
sector pblico como privado. Tambin se habl de planeacin coactiva o indicativa,
segn los grados de intervencin de la autoridad en pases de economa altamente
centralizada como el caso de la antigua URSS o el de Cuba en la actualidad. De
planeacin indicativa como es el caso de la mayora de pases capitalistas en proceso
de desarrollo. No es fcil diferenciar entonces si la planeacin es una u otra cosa
pues consideramos que encierra todos los elementos los cuales estn ntimamente
entrelazados y cada uno cumple su misin, completando as el proceso para la
consecucin de los fines perseguidos.

Desde el punto de vista acadmico tambin se discierne si es una ciencia o una


disciplina que ha incorporado aportes de las diferentes ciencias tales como: fsica,
economa, sociologa, matemticas, estadstica, psicologa, ciencias polticas y otras.

Como proceso indica un camino, un procedimiento, en cierta forma una


reglamentacin. Como poltica, acoge las decisiones fundamentales de los gobiernos
respecto a la conduccin de una sociedad. Como sistema se acoge a las regulaciones
de ley incluyendo aspectos desde los propiamente polticos hasta las reglamentarias,
involucrando los diversos sectores de actividad e integrando las regiones. En su
carcter de plan acoge todos los elementos anteriores.
Se discute igualmente si la planeacin es realmente un instrumento de desarrollo o
si este se da aun sin la aplicacin de tal instrumento. Lo que si ha quedado claro es
que la planeacin contribuye a lograr el desarrollo en una forma ms adecuada,
lgica, racional y jurdica. No es fcil medir el grado de desarrollo que algunos pases
han alcanzado por el estmulo recibido por la planeacin. Algunos sostienen que ha
habido ms fracasos que xitos y que en general, y salvo perodos cortos ninguno ha
podido lograr las metas ms modestas de ingreso y produccin previstas en sus planes
de desarrollo. (Hincapi Silva, prlogo de su libro).

Naturalmente la falta de una visin objetiva del sistema de planeacin lleva a


cometer una gran injusticia con esta disciplina. En el caso de la planeacin francesa
aunque de carcter indicativo, tuvo un gran xito por los antecedentes de
organizacin e ingerencia del gobierno en campos vitales como el crdito
nacionalizado, un movimiento sindical dbil, estrecha colaboracin entre el gobierno
y el comercio, adems de una administracin pblica de competencia excepcional.
En cambio Alemania, sin plan ha tenido un desarrollo muy positivo. Igual ha sucedido
en los Estados Unidos de Amrica.

Terminada la segunda guerra mundial, la aplicacin del Plan Marshall provisto por
Estados, tuvo rpidamente resultados positivos en la recuperacin de las sociedades
europeas y la posterior planeacin del desarrollo. No sucedi lo mismo con la Alianza
para el Progreso en los pases latinoamericanos y la gran asistencia tcnica
internacional de la CEPAL y el Banco Mundial. Con raras excepciones y aunque estos
pases establecieron sus oficinas de Planeacin, los resultados no se consideran
satisfactorios.

Vale la pena comparar y analizar dos escenarios: pases europeos y de Amrica


Latina. En los primeros la condicin humana frrea disciplina de su poblacin y sus
gobiernos y ese firme compromiso de cambiar, constituyeron factores propicios que
en los pases latinoamericanos no se han dado positivamente.

Para algunos tratadistas, los planes que se formulan, generalmente no estn a la


orden del da... Adems la experiencia demuestra que un pas puede desarrollarse
con plan o sin el.... (Hincapi Cesar. Prlogo, pg. 3).
Aqu encontramos un elemento contradictorio en la aplicacin del concepto. Una
sociedad altamente organizada tanto pblica como privadamente se puede dirigir por
s misma. Una sociedad medianamente organizada o no, a pesar de la implantacin
de un sistema de planeacin, no se desarrolla en razn a las caractersticas del
desarrollo en que se encuentra, tales como el grado de cultura, la capacidad de
convivencia social, las actitudes y valores, el comportamiento ciudadano, la
concentracin del poder poltico y econmico, la inequidad secular, la pobreza, etc.
Aqu para que la planeacin funcione, tendra que empezar con el anlisis y
tratamiento de estos factores.

En mi opinin la planificacin es til y necesaria en cualquier pas, cualquiera sea su


nivel de desarrollo y evolucin. La diferencia estructural est en su enfoque, su
alcance, sus propsitos, mecanismos de implementacin y operacin. Pero de manera
especial la participacin y el compromiso de sus gentes.

Finalmente vale la pena tener en cuenta el debate de todos los tiempos: Es la


planeacin que debe estar al servicio de la sociedad, o estar supeditada a aquella
para asegurar sus xitos? Mi opinin es que la planeacin como ciencia, disciplina o
proceso para toma de decisiones es un instrumento al servicio de la sociedad, la cual
entre mas consciente est puede sacar de la misma el mayor provecho y beneficio.

1.3 Limitaciones del proceso de planeacin.

Una vez terminada la Segunda Guerra Mundial e iniciada la reorganizacin del mundo
tanto en los pases desarrollados devastados como aquellos en proceso de formacin,
se inici la planeacin y programacin de sus respectivas economas.

Los pases que para la poca ya haban alcanzado cierto grado de desarrollo en todos
los rdenes de actividad, vieron rpidamente como mediante la planeacin,
programacin y aplicacin de sus inversiones volvieron a organizarse y recobrar sus
niveles de actividad.
Aqu las inversiones como el Plan Marshall en Europa, muy pronto dieron sus frutos.
Lo mismo no ocurra con otros pases que aunque no intervinieron directamente en la
guerra, el sistema de planeacin, no funcion correcta y rpidamente y aun
actualmente, enfrentan graves problemas de subdesarrollo. Aqu se tienen los pases
latinoamericanos que no obstante el Programa de la Alianza para el Progreso
alrededor de los aos sesenta, sus correspondientes inversiones siguen con altos
grados de desigualdad tanto en lo econmico como en lo social. Tal parece entonces
que la planeacin para que realmente funcione, necesita un buen grado de cultura
en aspectos como los polticos, los legislativos, judiciales y por supuesto, los
administrativos.

1.3.1. Limitaciones generales.

Para efecto de este trabajo, sealaremos algunas limitantes que dificultan el proceso
de planeacin en nuestro pas, siguiendo en parte, el gran aporte de Albert
Waterston en su clsica obra Planificacin del Desarrollo aparecida en la postguerra,
alrededor de la dcada de los sesenta. Se observar entonces que muchos de estos
limitantes de la planeacin son aplicables actualmente. Para Waterston, (241 y s.s.)
el sistema administrativo en los pases en desarrollo, no es en general adecuado para
la planeacin.

En el fondo no juegan tanto los recursos financieros

1. Casi todos los sistemas son anacrnicos.


2. Hay mucha interferencia poltica.
3. El personal de planeacin no est suficientemente preparado.
4. Hay exceso de funcionarios.
5. Sistemas tributarios ineficientes, con grandes retardos y una evasin
generalizada (Waterston 542).
6. Incumplimiento de las leyes laborales.
7. En ocasiones quienes hacen los planes, son funcionarios extranjeros.
8. Inestabilidad burocrtica.
9. Las compensaciones salariales no son apropiadas. Se compite con el sector
privado.
10. Hay dilucin de actividades, se trabaja en varias secciones de la misma
institucin y aun en diferentes instituciones.
11. Hay divergencia entre lo que la persona sabe y hace.
12. No hay utilizacin adecuada del tiempo.
13. Las leyes de contratacin no se adecuan a las necesidades.
14. Es poco prestigioso trabajar para el gobierno.
15. El personal nacional que viene preparado del exterior, tiene dificultades para
emplearse.
16. Hay exceso de trmites que en general se comunican por escrito.
17. Se crean muchos comits de trabajo que entorpecen las actividades.
18. No se establecen prioridades segn la importancia de los trabajos.
19. No hay delegacin de autoridad.
20. Los altos funcionarios de estado y otros de similar categora, viven de comit
en comit, no prestando la atencin suficiente a su propio cargo. Se
convierten en funcionarios de relaciones pblicas.
21. Los poderes centrales impiden la difusin de los beneficios de la planeacin
en favor de las regiones.
22. Se planea sobre bases poco realistas.
23. La influencia del experto va a veces mas all de lo necesario. Recomienda lo
que no es aplicable.
24. Hay concentracin de funciones en ciertas dependencias de los gobiernos que
impiden el proceso de planeacin.
25. No hay comunicacin suficiente entre los formuladores del plan y quienes lo
aplican.

1.3.2. Ventajas y limitantes de la planeacin en Colombia.

Segn se observa, algunos de los limitantes generales enunciados antes, pueden aun
ser aplicables en nuestro pas, no obstante el progreso ya cincuentario del sistema.
Algunas ventajas que se le pueden atribuir al sistema de planeacin en nuestro pas,
son las siguientes:

1. Es un sistema que desde su creacin ha estado funcionando ininterrumpidamente.


2. La estructura tanto de la formulacin de las polticas como de la ejecucin, se
mantienen y perfeccionan da a da.
3. El sistema de planeacin tiene un origen constitucional
4. Ha generado un equipo juicioso de tcnicos en la materia.
5. Ha sido una fuente intermitente de investigaciones y de acumulacin de estudios
y estadsticas que le han proporcionado una gran riqueza intelectual al pas.
6. Ha constituido una base interesante para la preparacin y aprovechamiento de la
consultara internacional.
7. El sistema no es ya solo nacional, sino regional, territorial, multisectorial.
8. Con la creacin y apoyo del Consejo Nacional de Planeacin, el sistema es
sometido a controles de evaluacin tanto ex ante como expost que le generan
gran enriquecimiento de medios y resultados.

A pesar de los alcances anteriores la planeacin en Colombia acta dentro de


condiciones estructurales de gran complejidad que le impiden actuar plenamente. Se
sealan las siguientes:

1. El conflicto guerrillero y paramilitar que mantiene el pas en permanente


inestabilidad y que nace casi simultneamente con el sistema (alrededor de los
aos sesenta).
2. El narcotrfico que alter en forma intensa el equilibrio econmico y social del
pas as como la estructura de valores generando gran inestabilidad en los
distintos rdenes de actividad.
3. La necesidad de canalizar grandes recursos a fines blicos que limita bastante la
disponibilidad financiera del el plan.
4. El contrabando, prctica inveterada que hace que altos volmenes de recursos,
no formen parte del producto nacional.
5. La existencia de una estructura de concentracin de la riqueza y el ingreso, de
gran intensidad, que hace casi imposible la aplicacin de un autntico sistema de
planeacin.

1.3.3 La idiosincrasia colombiana y los procesos de planeacin.

Aparte de las limitaciones sealadas anteriormente para un proceso de planeacin,


creemos interesante complementarlas con otras relacionadas con la idiosincrasia
propia del pueblo colombiano que se considera, por los menos en parte o
indirectamente, afectan la filosofa y el proceso de planeacin en el pas. Al efecto,
diversos estudios analizan la especial manera de ser del colombiano promedio, segn
races histricas o ambientales. Textos recientes como los de Yunis, Puyana y otros,
ayudan a clarificar no solo el concepto en si, sino la relacin con los procesos de
planeacin y desarrollo. Una de las frases claves que mas a menudo se mencionan y
que viene de la legislacin colonial expedida a miles de kilmetros del sitio de
aplicacin, es el de que las leyes se acatan pero no se cumplen...

Colombia, adems ha sido y es un pas normativista por historia y cultura. Poseemos


una de las constituciones mas largas en el contexto latinoamericano y mundial, en
contraste con las constituciones breves de los pases anglosajones. La extensin y
detalle de las normas, naturalmente impiden su aplicacin. Otras caractersticas que
los autores sealan y que pueden influir en un proceso de realizaciones de la ley, se
condensan as:

Rebelda espontnea al acatamiento y cumplimiento de la norma.


Indisciplina.
Incumplimiento.
Evasin en el pago de los impuestos.
No dar importancia al cumplimiento de normas diversas, como las impositivas o
de trnsito como las multas y sanciones.
Falta de espritu comunitario y compromiso social y por tanto actuacin personal
antes que colectiva.
Aceptacin rpida de compromisos sin la conciencia suficiente para el
cumplimiento de los mismos.
Indiferencia, frialdad e inconciencia sobre graves problemas que afectan a la
sociedad colombiana, tales como la violencia, los secuestros, los homicidios.
Adaptacin y aceptacin fcil ante el contrabando de bienes internacionales que
inundan las calles y almacenes.
Violacin persistente de las normas de convivencia cvica tales como la disciplina
necesaria en las solicitudes o reglamentos de instituciones pblicas y privadas.

Todos estos factores indudablemente afectan la productividad, variable de gran


incidencia en el proceso de planeacin y desarrollo.

II. El sistema de planeacin en Colombia.

2.1. Antecedentes legales e institucionales.

Colombia es un pas que registra una vasta experiencia en planeacin econmica y


social y al mismo tiempo, una gran estabilidad institucional en esta materia.

En efecto, en la postguerra del medio siglo XX, y como efecto de la reorganizacin


del mundo a cargo de la organizacin de Naciones Unidas, el pas fue objeto de
especial atencin por distintos organismos y misiones internacionales cuyos informes
se convirtieron en la base de anlisis nacionales, inicindose as un proceso de
planeacin que desde entonces ha venido funcionando ininterrumpidamente.

Los estudios de la Misin del Banco Mundial en 1950, iniciaron los anlisis posteriores
y constituyeron as, un principio de dos aspectos importantes. En efecto, las Bases
de un programa de fomento para Colombia y la reorganizacin de la Rama Ejecutiva
iniciaron la clarificacin de la situacin econmica y social de la nacin as como la
organizacin jurdica de la misma.

A los estudios del Banco Mundial, siguieron los de la CEPAL, con el anlisis de la
economa en el periodo 1925-1953 y los de la Misin de Economa y Humanismo sobre
las condiciones del desarrollo en Colombia, ao 1958.

Estos trabajos permitieron la formacin de la simiente normativa de la planeacin lo


que permiti la instauracin del sistema a partir de la Ley 19 de 1958, que creo dos
organismos complementarios as: el Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Planeacin y el Departamento Administrativo de Planeacin, el primero con las
funciones de formulacin de polticas y el segundo de elaborar planes y programas.
Con estas bases, la Administracin Lleras Camargo (1958-1962), prepar el primer
plan de desarrollo llamado Plan Decenal 1960-1970. Despus de este primer plan,
todas las administraciones posteriores, hasta la actualidad, expidieron sus propios
planes. Esto con la excepcin de la Administracin Valencia 1962-1966, que aunque
no elabor propiamente un plan, si produjo actos de trascendencia para el sistema
de planeacin como la creacin de la Junta Monetaria, 1963, la reorganizacin del
Consejo y el Departamento, fortaleciendo sus acciones en los siguientes aspectos.

a) Cambio de la denominacin del Consejo por la de Consejo Nacional de Poltica


Econmica.
b) Cambio de la composicin del consejo.
c) Determinacin de las funciones del consejo.
d) Cambio de nombre del Departamento para llamarse Departamento Administrativo
de Planeacin.
e) Creacin de un Grupo de Consulta Econmica (P.P. Morcillo, 317).

A travs del tiempo, el sistema de planeacin en el pas, ha venido siendo


perfeccionado constantemente a travs de medios constitucionales y legales, en tal
forma que actualmente se dispone de un sistema unificado nacional y
territorialmente.

La Constitucin Nacional de 1968, expresa que el Estado se encargara de la direccin


general de la economa garantizando la libertad de empresa y la iniciativa privada
dentro de los lmites del bien comn. Se crea igualmente la Comisin del Plan,
mediante la cual, el Congreso de la Republica, ratifica el Plan para que el mismo se
convierta en Ley de la Republica. Por dificultades diversas, la Comisin del Plan,
solo ha operado en los planes de las recientes administraciones, Samper, Pastrana y
Uribe.

Por Ley 38 de 1981, se definen las formas de concertacin de las fuerzas econmicas
y sociales de planeacin y los procedimientos para elaborar los planes de desarrollo
econmico y social. Se establece igualmente la integracin del plan en lo fsico y
ambiental as como la metodologa para su elaboracin. Producto de este avance es
la divisin del plan en dos partes, as: una parte general y una parte programtica.
La parte general debe contener un diagnstico de la economa y sus sectores, los
propsitos y su relacin con los objetivos de la poltica econmica, fiscal y
monetaria.

La parte programtica incluye los recursos financieros, los medios legales e


institucionales, los programas sectoriales y la vinculacin del Plan con lo sectorial,
regional, municipal, distrital y metropolitano, la concertacin publica y privada y la
participacin ciudadana.

La Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994, completan la integracin del


sistema indicando as mismo la composicin actual del mismo.

Es importante considerar que con este historial normativo la planeacin interpreta


primeramente las caractersticas del modelo intervencionista keynesiano
aproximadamente entre las dcadas de los treinta y los ochenta y despus el modelo
neoliberal del libre mercado, que se gest un poco antes de la Administracin Gaviria
(1990-1994), tom cuerpo con la misma y sigui aplicndose en las siguientes
administraciones. Esto significa que la realizacin de los objetivos planteados y
realizados, corresponde a los planes registrados en uno y otro modelo.

El sistema en su composicin y perfil actual se integra con los siguientes organismos,


niveles e instancias

1. El Presidente de la Repblica, mximo orientador de la planeacin nacional.


2. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES.
3. El Departamento Nacional de Planeacin, que acta como secretaria del CONPES,
desarrolla las polticas, coordina los organismos del Estado, nacional y
regionalmente.
4. El Ministerio de Hacienda que controla los aspectos presupuestales del plan.
5. El Congreso de la Repblica que aprueba la Ley del Plan.
6. El Consejo Nacional de Planeacin, con funciones consultivas e integradoras de
la opcin ciudadana y los entes del Gobierno.

A nivel regional integran el sistema, los departamentos, las regiones, los distritos,
los municipios y las comunidades indgenas.

En cuanto al control y evaluacin del plan, el procedimiento acta en la siguiente


forma:
La evaluacin y seguimiento del plan, esta a cargo del Departamento Nacional de
Planeacin.
Todos los organismos de la administracin pblica deben elaborar un plan
indicativo cuatrienal con base en los lineamientos del plan nacional. El
Departamento Nacional de Planeacin presenta al CONPES un informe evaluativo
anual.

Cada entidad tendr sus propios sistemas de evaluacin.


El Presidente de la Republica presenta al Congreso un informe detallado anual
acerca del cumplimiento del plan.

2.2 Los planes nacionales de desarrollo y los objetivos propuestos.

Esta seccin del estudio tiene por objeto exponer los principales objetivos,
especialmente de carcter social adoptados por los planes de desarrollo. Cada plan
se examina separadamente pero tambin se hace una sntesis de los mismos lo cual
servir de base para abordar ms adelante (seccin III, del estudio) la realizacin de
las propsitos correspondientes.

La seleccin de los objetivos se ha verificado en general en base al espritu de los


textos correspondientes ya que se tienen en cuenta los objetivos generales y no los
sectoriales, por lo cual no ha sido fcil mencionar las pginas exactas para efectos de
las citas. A este respecto, la bibliografa contiene la enumeracin completa de los
planes, con las identificaciones correspondientes.

2.2.1. Plan general de desarrollo econmico y social 1960-1970


Alberto Lleras Camargo 1958 - 1962.

Este es el primer plan oficial que elabora el pas despus de la posguerra y por
consiguiente revela propsitos de un plan global y de cierta perspectiva ya que se
prolonga por un periodo de diez anos. Se inicia as la planeacin sistemtica en el
pas que con la sola excepcin de la Administracin Guillermo Len Valencia.
19621966, en que no hubo plan pero si algunos proyectos de desarrollo, los gobiernos
subsiguientes adoptaron los planes respectivos. El plan basa sus propsitos en el
diagnstico de la situacin econmica y social en la dcada de los cincuenta. (Pg.
201 y s.s). Entre los principales objetivos sealados destacamos los siguientes:

Constituir un gran propsito nacional.


Alcanzar una tasa anual de crecimiento para el decenio 60-70 de un 6.5%.
Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la solucin de los
problemas sociales.
Aliviar a corto plazo las condiciones sociales de las clases mas bajas.
Reducir y compensar las extremas disparidades existentes en el reparto de la
riqueza y del ingreso nacional.
Mantener actualizado el proceso de planeacin con publicaciones bianuales del
progreso de los programas.
Considerar el plan como un programa de trabajo a largo trmino.
2.2.2. Planes y programas de desarrollo econmico y social
1969-1972.
Carlos Lleras Restrepo. 1966 - 1970

Aunque el perodo de gobierno del Presidente Lleras Restrepo, fue de 1966 a 1970,
su plan aparece rotulado 1969 1972, incurriendo en el perodo de la siguiente
administracin. La gran labor del Presidente Lleras Restrepo, fue la
institucionalizacin del proceso que en su gobierno ya llevaba unos pocos aos. Los
principales objetivos que se deducen del texto, son los siguientes:

Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad, logrando el desarrollo integral


de la misma.
Generar empleo para los recursos humanos y naturales.
Lograr la justicia social a travs de una poltica de ingresos y salarios,
especialmente de las clases proletarias. (Pg. V 1 y s.s.)

2.2.3. Las cuatro estrategias, 1970 1974.


Misael Pastrana Borrero.

Es el tercer plan del sistema el que plantea los siguientes objetivos principales:

Lograr una mejor redistribucin del ingreso.


Conciliar el crecimiento econmico con una mejora sustancial de los niveles de
vida de los mas pobres.
Lograr mayores niveles de empleo, ingresos y bienestar promoviendo el desarrollo
urbano.
Aumentar las exportaciones.
Aumentar la productividad agraria para alcanzar una mejor distribucin de la
propiedad rural, mejorar los ingresos de la poblacin rural y lograr la coherencia
con las polticas urbanas de generacin de empleo. (Pg. 201 y s.s.).

2.2.4.Para cerrar la brecha 1975 1978. Plan de desarrollo social,


econmico y regional.
Alfonso Lpez Michelsen.

Lograr niveles masivos de empleo productivo beneficiando as la mitad pobre de


la sociedad colombiana.
Reducir la brecha entre el campo y la ciudad, entre los barrios ricos y pobres,
entre quienes gozan de los servicios de salud y educacin y los desnutridos y
analfabetas.
Intensificar las actividades que generen empleo.
Evitar el proceso inflacionario que golpea a los trabajadores mas atrasados de la
economa. (Pg. 107 y s.s.).

2.2.5. Plan de integracin nacional 1979 1982.


Julio Csar Turbay Ayala.

Lograr el desarrollo econmico y social del pas, mediante la integracin de la


infraestructura econmica y social.
Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y regional.
Alcanzar la descentralizacin econmica y la autonoma regional.
Desarrollar los sectores energticos, minero, el transporte y los medios de
comunicacin. (Pg. 43 y s.s.).

2.2.6. Cambio con equidad, plan de desarrollo 1983 1986.


Belisario Betancur Cuartas.

Lograr el cambio dentro de un marco de equidad.


Lograr la reactivacin econmica para el cambio y la superacin de las
grandes masas colombianas.
Proteger el trabajo y la industria nacional.
Desmontar las expectativas inflacionarias.
Promover una mejor equidad en la distribucin de los beneficios del
desarrollo.
Impulsar la vivienda como generador de empleo y produccin. (Pg. 9 y s.s.).

2.2.7. Plan de economa social 1987 1990.


Virgilio Barco Vargas.

El crecimiento econmico debe cumplir una funcin social y el desarrollo


social, ser un factor de crecimiento.
El crecimiento debe ser sostenido para as generar empleo y mejoramiento de
los ingresos laborales.
Obtener el mejoramiento sustancial del nivel de vida de la poblacin
especialmente aquella mas excluida de los beneficios del programa.
Lograr la activa vinculacin de la poblacin a la produccin y la gestin
democrtica de la nacin.
Garantizar el acceso de la poblacin a la vivienda y los servicios.
Lograr la universalizacin de la atencin primaria en salud, nutricin,
educacin bsica, seguridad social y justicia.
Garantizar la seguridad alimentaria.
Promover la descentralizacin administrativa y fiscal. (Pg. 83 y s.s.).
2.2.8. La revolucin pacfica. plan de desarrollo econmico y social
1990-1994.
Csar Gaviria Trujillo.

Disminuir la intervencin del Estado haciendo que se concentre en sus


funciones bsicas.
Elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos necesitados.
Obtener una tasa de crecimiento del cinco por ciento anual promedio y doblar
la duplicacin del ingreso per cpita en treinta aos. (Pg. 83 y s.s.).

2.2.9. El salto social, plan de desarrollo 1994 1998.


Ernesto Samper Pizano.

Lograr que la poltica social juegue un papel protagnico en el desarrollo


nacional.
Consolidar al Estado como orientador del desarrollo.
Lograr mayores niveles de equidad.
Impulsar una poltica de empleo por medio de instrumentos macroeconmicos, la
pequea propiedad y la capacitacin laboral.
Alcanzar un crecimiento de la economa entre 5.2 y un 5.7 y de un 3.7 por ciento
del ingreso per cpita en el perodo del plan.
En poltica ambiental promover una nueva cultura del desarrollo.
Formar un nuevo ciudadano colombiano en lo productivo, en lo social, en lo
poltico, en los derechos humanos, en el respeto a la naturaleza.
Integrar los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
Impulsar el empleo productivo y la educacin.
Luchar contra la inflacin. (Pg. 25 y s.s.).

2.2.10.Cambio para construir la paz, plan nacional de desarrollo


1998- 2002. Andrs Pastrana Arango.

Alcanzar crecimiento sostenible con cohesin social y paz.


Reducir el desempleo.
Contribuir a la generacin de una cultura de paz.
Promover social y econmicamente a la poblacin.
Mejorar la eficiencia y equidad en la asignacin de los recursos pblicos. (Pg. 25
y s.s.).
2.2.11.Hacia un estado comunitario, plan de desarrollo 2002 2006.
Alvaro Uribe Vlez.

El Plan adopta cuatro objetivos fundamentales, as:

1. Seguridad democrtica.
Requisito bsico para el cumplimiento de los otros objetivos. Medios para
alcanzar el objetivo: control del territorio nacional, combate a las drogas,
fortalecimiento de la justicia, desarrollo de zonas comprimidas, proteccin de
los derechos humanos, fortalecimiento de la convivencia y los valores.

2. Crecimiento econmico sostenible y generacin de empleo.


Como medios, se establecen la vivienda y la construccin, explotacin de
hidrocarburos, transportes, servicios pblicos, ciencia y tecnologa,
sostenibilidad ambiental, poltica comercial.

3. Equidad social.
Como medios se sealan: la revolucin educativa, seguridad social, economa
solidaria, micro, pequea y mediana industria, prevencin de riesgos naturales,
fortalecimiento de grupos tnicos, apoyo a la mujer, apoyo al deporte.

4. Eficiencia y transformacin del Estado.


Como medios se sealan: control de las finanzas pblicas, la corrupcin, la
ineficiencia, reforma de la administracin, ordenamiento territorial y
descentralizacin. (Pg. 19 y s.s.).

2.2.12.Sntesis de los objetivos propuestos.

Una sntesis de los objetivos propuestos por los planes nacionales de desarrollo
formulados en el perodo 1960 2006, llevara a realizar las siguientes concreciones.
1. Integrar el desarrollo econmico y social.
2. Constituir el plan un gran propsito nacional y un programa de trabajo a largo
trmino.
3. Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa y de carcter
estable.
4. Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la solucin de los
problemas sociales.
5. Atender a la solucin de las condiciones sociales de las clases mas pobres.
6. Mantener actualizado el proceso de planeacin.
7. Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad.
8. Generar empleo de la fuerza laboral.
9. Aumentar las exportaciones.
10. Aumentar la productividad agraria.
11. Reducir la brecha entre el campo y la ciudad.
12. Evitar el proceso inflacionario.
13. Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y regional.
14. Impulsar la vivienda como generador de empleo y produccin.
15. Lograr la universalizacin de la atencin primaria en salud, educacin, seguridad
social y justicia.
16. Promover la cultura del desarrollo ambiental.
17. Impulsar el comercio Internacional.
18. Formar un nuevo ciudadano en lo productivo, lo social, lo poltico, los derechos
humanos y la naturaleza.
19. Generar una cultura de paz.
20. Disponer de seguridad democrtica.
21. Hacer del Estado un ente eficiente y transparente.

2.2.13 Institucionalizacin de los planes nacionales de


desarrollo.

Desde la Reforma Constitucional de 1968, se estableci que los planes de desarrollo


una vez presentados por el Departamento Nacional de Planeacin, deban ser
aprobados por la Comisin del Plan, la que constitua entonces el medio para la
ratificacin del Congreso. La Comisin del Plan nunca se reuni para debatirlo lo que
gener la inobservancia de las exigencias legales y sociales.

Con el fin de suplir estos vicios tanto en los temas constitucionales como en los
polticos, econmicos y legales, la Constitucin de 1991, cre el Consejo Nacional de
Planeacin como ente consultivo y asesor del Gobierno y plasm disposiciones
normativas las cuales fueron desarrolladas luego por la ley 152 de 1994 que
reglament tanto las funciones del consejo como el procedimiento legal de
aprobacin del plan y por ende las funciones del Congreso de la Repblica.

La ley 152 de 1994, seala importantes funciones del consejo entre las que se
menciona el anlisis y discusin del Proyecto del Plan, la coordinacin de una amplia
discusin nacional sobre el mismo atencin de consultas, hacer recomendaciones,
conceptuar sobre el proyecto del Gobierno. Se puede considerar que los planes hasta
la administracin Gaviria fueron solo programas de Gobierno. El Plan de la Cuatro
Estrategias 19701974, no alcanz a ser discutido en el Parlamento y su Ley marco no
se aprob.

Los siguientes planes 19761990 hasta el de Barco inclusive aparecen sin leyes de
aprobacin. En cuanto a la Revolucin Pacfica (P.P. Morcillo 423), sostiene que en
estricta verdad, el Plan del expresidente Gaviria, nunca fue aprobado formalmente
por el Congreso y menos evaluada su ejecucin. Esto no obstante que el acto
legislativo 02 de 23 de Noviembre de 1993, determina que hasta que entrara en
vigencia el plan aprobado por el Congreso, sera el que correspondiera a las leyes
anuales del presupuesto.

Despus de Gaviria, empieza un perodo de mayor formalidad jurdica y de una activa


participacin del Congreso.

El plan Samper, 19941998, bajo los efectos de una demanda de inconstitucionalidad,


fue declarado exequible por la Corte Constitucional.

El plan Pastrana, 19982002, demandada la Ley del Plan, la Corte Constitucional lo


declara inexequible. Al quedarse el pas sin plan, el Gobierno acude a la ley y
mediante un decreto lo aprueba como Plan de Inversiones del Gobierno.

El plan Uribe 20022006, demandada la Ley del Plan, la Corte Constitucional lo


declara exequible.

Lo interesante de este escrito consiste en que los once planes que se analizan,
siempre revelaron programas oficiales de los distintos gobiernos que registran en
cada uno de ellos, los propsitos fundamentales de las polticas. Por tanto, lo
importante aqu es examinar la viabilidad en el cumplimiento de tales objetivos.
III. Las realizaciones de los objetivos de los planes. nfasis social.

En el largo perodo que se contempla desde la iniciacin de los planes hasta el


momento actual. 1960 2006, cerca de medio siglo de existencia y evolucin de la
nacin colombiana, es necesario considerar que se encierra un lapso de tiempo
especialmente traumtico y pleno de acontecimientos de una y otra ndole, varios de
ellos de especial trascendencia como el gran crecimiento de la poblacin, la
migracin rural, la violencia poltica entre los partidos tradicionales, la aparicin y
desenvolvimiento de los movimientos guerrilleros, la aparicin y desenvolvimiento
del narcotrfico, y de la corrupcin, la oleada de homicidios que constituye uno de
los hechos mas significativos en esta segunda mitad del siglo XX y principios del XXI.
A parte de lo anterior, en el perodo analizado se verific el cambio de modelo,
experimentando de una parte, el intervencionismo keynesiano y al final, el
neoliberalismo aperturista.

En efecto en las cuatro y medias dcadas contabilizadas, la poblacin prcticamente


se ha cuadriplicado, comenzando a entrar en cifras cercanas a los cincuenta millones
de personas. Un pas rural en una gran proporcin, se convierte en un pas de
grandes y medianas ciudades. Por los aos cincuenta el pas experimenta una ola
profunda de odios entre los partidos polticos tradicionales que los hacen incurrir en
un periodo terrorfico de muertes y expropiaciones y que da lugar a una forma de
gobierno compartido que se llam el Frente Nacional. En los aos sesenta se inicia la
aparicin de movimientos guerrilleros y antiguerrilleros, como las FARC, seguidos de
los grupos paramilitares y los helenos que actualmente mantienen plena vigencia de
actividades. Alrededor de los aos setenta, se inici uno de los fenmenos mas
perturbadores de la sociedad colombiana como es el de las drogas y el comercio de
estas tanto a nivel interno como externo, llegando a ocupar el pas en estas materias
primeros puestos en los ambientes internacionales. Desde hace algunas dcadas y
como resultado muy complejo de diversos factores, el fenmeno de la corrupcin
invade los sectores pblico y privado.

Finalmente una oleada interminable de homicidios, especialmente de origen comn y


poltico, hace dcadas, sacude a la sociedad colombiana hecho que la han llevado a
ocupar primeras posiciones en las proporciones de muertes por nmero de
habitantes, en las naciones desarrolladas y en proceso de desarrollo del mundo y
Amrica Latina.

Todos estos acontecimientos parecen que hicieran imposible el desarrollo tanto


econmico como social de la nacin. Sin embargo desarrollos positivos han ocurrido
en las dcadas que se analizan pero que naturalmente no son suficientes quedando
aun mucho por hacer.

En mi concepto, la estabilidad institucional en el proceso de planeacin que ha


caracterizado la conduccin de la poltica econmica y social de la nacin, ha
constituido un factor de apaciguamiento y moderacin de los hechos sealados
anteriormente. As, el sistema nacional de planeacin que ha logrado
institucionalizar el pas, se convierte en una esperanza importante para alcanzar los
objetivos econmicos y sociales que desde un principio se trazaron los planes de
desarrollo.

En forma por dems resumida, se analizar la realizacin de los principales objetivos


propuestos en los planes segn sntesis que se registra en el numeral 2.2.12 del
presente documento.

3.1. Integracin del desarrollo econmico y social.

Este objetivo es parte fundamental de todos los planes. Basta mirar el ttulo de todos
y cada uno de ellos. Si bien la mayora adopta nombres especficos que los
diferencian de los dems en general se denominan Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social. Tal es el caso de Las Cuatro Estrategias 19701974, Para Cerrar
la Brecha 19751978, Plan de Integracin Nacional 19791982, Cambio con Equidad,
19831986, Economa Social, 19871990, La Revolucin Pacfica, 19901994, El Salto
Social, 1994-1998, Cambio para construir la Paz, 19982002 y Hacia un Estado
Comunitario, 20022006.
Aunque el propio Sistema de Planeacin persigue la integracin del crecimiento
econmico con el bienestar de la sociedad en general tal como se podr observar al
ver cada uno de los objetivos propuestos, tal objetivo aun no se ha logrado. Ninguna
de las teoras de desarrollo promulgadas de los aos cincuenta en adelante se ha
realizado plenamente. Por ejemplo la teora inicial de que el crecimiento econmico
genera desarrollo, de que hay que crecer para luego distribuir, etc. no ha tenido
realizacin. Segn veremos, la tasa de crecimiento de la economa, con pocas
excepciones, siempre super la tasa de crecimiento de la poblacin por lo cual
siempre hubo algo para distribuir hecho que no se ha dado en trminos satisfactorios.
Por ejemplo, el coeficiente de Gini siempre ha mostrado un ascenso, es decir, los
beneficios del crecimiento, tienden a concentrarse. La curva de Kuznets, que seala
primero un ascenso de crecimiento y luego una baja hacia la distribucin equitativa,
al parecer se qued en la parte alta resistindose a bajar. El resultado final es la
generacin de una sociedad altamente jerarquizada en trminos econmicos y por
tanto el objetivo de la integracin se queda a medio camino.

3.2 Constituir el plan, un gran propsito nacional y un programa


de Trabajo a largo trmino.

Este gran objetivo sealado desde el principio del proceso, no se ha logrado alcanzar.
En primer lugar cada administracin elabora su propio plan, as que son en general
planes cuatrienales. Como los problemas son en general los mismos, cada
administracin toma aquellos que las administraciones anteriores no alcanzaron a
realizar y contina con ellos pero en general no ha habido una planeacin de largo
plazo que permita disponer de una mirada de carcter prospectivo.

Respecto a que el Plan se convierta en un Propsito Nacional, tal loable objetivo no


se ha podido plasmar en el pas. Esto no obstante, el positivo desempeo del Consejo
Nacional de Planeacin, rgano que se ha constituido en un foro de discusin y de
integracin civil al proyecto del plan. El plan contina siendo un programa de
gobierno pero no un gran propsito nacional.
3.3 Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa
y de Carcter estable.

Naturalmente cada plan de desarrollo ha tenido la meta de alcanzar una determinada


tasa de crecimiento en el perodo respectivo. En solo dos planes, la tasa de
crecimiento de por s constituy un objetivo importante, siendo ellos el Plan Decenal
60-70 y la Revolucin Pacfica 90-94. El primero de ellos fij en 6.5 la tasa de
crecimiento en el perodo del plan, y el segundo en 5 por ciento. De acuerdo al
informe nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003, no obstante la violencia
sostenida desde mediados del siglo XX, el PIB creci a un promedio anual de 4.6 por
ciento entre 1950 y 1995 permitiendo un incremento de 2.1 del ingreso per cpita.
En este largo perodo, no se observaron crecimientos negativos del producto. Los
aos excepcionales fueron para 1978, con un crecimiento del 8.5 por ciento y de 0.2
para el ao de 1975. Despus de 1995, se observa un decrecimiento excepcional del
producto calculado en 4.2 negativo para el ao 1999.

Aunque las cifras no son del todo pesimistas, si revelan dos hechos de inters. En
efecto la evolucin de las tasas es bastante inestable y tambin las tasas son
regulares en tamao, es decir, no permiten al pas un desarrollo realmente dinmico
que le faciliten salir de los problemas que lo aquejan. Esta aseveracin es tambin
cierta para los aos recientes en los cuales la economa sigue con tasas no
satisfactorias de crecimiento.

Respecto del crecimiento del producto por periodos presidenciales, solamente lo es


negativo tanto en el crecimiento general como en el per cpita, en la Administracin
Pastrana Arango. De resto es positivo en ambas tasas, aunque de tendencia a la baja
despus de la Administracin Lpez Michelsen.

Bajo el anlisis anterior se puede expresar en trminos generales que el objetivo o la


meta de crecimiento de la economa s se ha cumplido pero en trminos regulares o
no satisfactorios. Respecto al crecimiento per cpita a lo largo de los aos
estudiados, afortunadamente son pocos en que tal variable es negativa, pero que de
todas maneras significa que la sociedad en trminos globales estuvo consumiendo lo
que no produjo, es decir, afect el patrimonio econmico nacional. Los aos en que
el producto per cpita es negativo, son los siguientes: 1982-1983, aos de crisis
econmica mundial, administracin Betancur; 1999: gran derrumbe del crecimiento,
excepcional en la historia econmica nacional; 2001-2002, continuacin de la crisis,
administracin Pastrana Arango.

Respecto al crecimiento sectorial, no se ha dado un crecimiento equilibrado en las


ltimas dcadas. Ya que se ha caracterizado segn el Consejo Nacional de
Planeacin, por la cada del sector agropecuario, la desindustrializacin y el
crecimiento desmesurado del sector servicios con un alto contenido de informalidad.
3.4 Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la
solucin de los problemas sociales.

Naturalmente el objetivo trascendente de un plan o de los planes es no solamente


que la economa crezca sino que a travs de la generacin de ingresos, la comunidad
pueda atender la solucin de los problemas sociales.

En el numeral anterior, el 3.3, se observ que el crecimiento econmico en largos


perodos de tiempo fue satisfactorio aunque no suficiente para impulsar el
crecimiento. Complementando este objetivo, aparecen otros que tienden al
tratamiento y atencin de una misma temtica. Entre ellos se mencionan la solucin
de las condiciones sociales de las clases mas pobres, reducir las disparidades en la
reparticin de la riqueza y el ingreso y elevar el nivel de bienestar de toda la
comunidad y a travs del mismo, atender los problemas de la sociedad. No obstante
que el crecimiento econmico en trminos de tendencias de largo plazo ha
aventajado al crecimiento de la poblacin no ha sido posible hasta el momento
atender satisfactoriamente problemas sociales tales como la educacin, la salud, la
vivienda, segn se explicar oportunamente.

Los frutos del crecimiento, no han beneficiado con sentido de equidad, a la sociedad
colombiana. No obstante la difusin de algunos beneficios, en las clases mas pobres,
ellos tienden a concentrarse con mayor intensidad en los deciles privilegiados de la
sociedad.

Por consiguiente, el objetivo bajo estudio, sealado por diversos planes, no ha tenido
cabal cumplimiento.

3.5 Generar empleo de la fuerza laboral.


La generacin de empleo constituye un foco estratgico fundamental de los planes
de desarrollo. Prcticamente el empleo de la fuerza laboral se constituye en medio y
fin del desarrollo. Como medio, es la fuerza excepcional que pone a trabajar el resto
de los factores de la produccin y as misma. Como fin, debe recibir los beneficios
del desarrollo e impulsar el resto de la sociedad. De la preparacin de la mano de
obra, de su actitud y sus valores as como de las caractersticas del sistema
econmico y social para estar en condiciones de integrarla, depende su
empleabilidad. El empleo de la mano de obra se ha convertido en un objetivo de los
pases tanto desarrollados como en proceso de desarrollo. Especialmente para estos
ltimos, el no poder emplear bien su fuerza de trabajo, se convierte en un factor
perturbador de la paz social. Para poder entender bien el fenmeno que se analiza,
es necesario definir bien las distintas variables que integran la no ocupacin de la
mano de obra. As entonces se tiene:

a. El desempleo abierto.
Integrado por aquellas personas que estando en los rangos de edad de 12 65
aos, no tienen empleo y lo estn buscando.

b. Subempleo.
Comprende aquellas personas que se hallan en una de las siguientes situaciones:
Tener una jornada laboral inferior a dos terceras partes de la misma.
Considerar que sus ingresos no son suficientes para atender sus gastos
normales.
Juzgar que la ocupacin que desempea no est de acuerdo a su profesin
o entrenamiento.
Otras situaciones que reflejan una empleabilidad no satisfactoria de la
mano de obra son las siguientes:
El empleo informal. Se refiere a los trabajadores que trabajan en
condiciones de inseguridad e inestabilidad, no tienen empleos fijos,
no disponen de seguridad social ni gozan del sistema normal de
crditos.
El empleo temporal. Es la contratacin por tiempos generalmente
inferiores a un ao. Aunque los trabajadores pueden gozar de
prestaciones, constituyen situaciones de gran inestabilidad.
En general estas situaciones afectan profundamente el aporte y la productividad del
trabajador a la economa y el desarrollo y constituyen desajustes entre el sistema
econmico y la fuerza laboral.

En materia de empleo, desempleo y subempleo, Colombia ha sido foco de atencin


mundial y base de estudios internacionales. Desde la dcada de los cincuenta el pas
ha sido objeto de misiones internacionales mencionndose entre ellas, las siguientes:
Banco Mundial, Misin Lebret, OIT, Chenery. Los estudios de estas misiones han sido
complementados con investigaciones y publicaciones, siendo por consiguiente el pas,
uno de los mas analizados en estas materias.

En el perodo objeto del presente estudio (1960-2006), las tasas de desempleo


abierto oscilan entre un ocho por ciento para los aos 1977 y 1981 y un 20.0 por
ciento para el ao 2000. En 1970, la OIT, encontr un desempleo abierto de un 14
por ciento, cifra que para el ao 2004, se sita alrededor de la misma cifra. Esto
significara que la cifra, si bien tiene tendencia decreciente en los ltimos aos, ha
significado histricamente un desuso aproximado de un 10 a 15 por ciento de la
fuerza laboral y se incluye la informalidad, esta cifra se puede duplicar o triplicar.

Segn la Misin Chenery, 1987, aproximadamente seis de cada diez trabajadores de


las reas metropolitanas principales e intermedias, se encuentran en la informalidad.
El subempleo cobija un sector muy amplio de la poblacin laboral el cual se estima
aproximadamente en una tercera parte de la misma. De igual manera sucede con la
contratacin temporal que le ha quitado piso de estabilidad a la mano de obra,
estimndose que una proporcin no inferior a la tercera parte, se halla en estas
condiciones.

A fin de atenuar el efecto del desempleo ocasionado con la nueva poltica aperturista
instaurada a partir de 1990 se adoptaron dos leyes laborales que tratan de flexibilizar
las condiciones de empleabilidad de la mano de obra, as: la Reforma Laboral 50 de
1990 y la Ley 789 de 2002. En sntesis estas leyes tratan de dar facilidades a las
empresas para ocupar fuerza laboral, tales como el empleo de trabajadores
temporales, el sistema de proteccin social, el rgimen de subsidio al empleo, la
proteccin al desempleado, los aportes para la promocin del empleo, la
organizacin y funcionamiento de las cajas de compensacin familiar, la relacin
laboral, la relacin de aprendizaje y la proteccin de aportes.
Con el impacto de la apertura, alrededor de la dcada de los noventa al parecer la
ley laboral de dicho ao, no pudo impedir que el desempleo ascendiera a cifras de un
quinto de la fuerza laboral, diez aos despus. As que bajo estas circunstancias el
objetivo loable de la generacin de empleo, contemplado en los planes nacionales de
desarrollo, no ha tenido un cumplimiento satisfactorio.

Aunque no se ha hecho una evaluacin del impacto real de la reforma laboral del ao
2002, y no obstante para el momento situarse en un 14 por ciento (ao 2004), las
condiciones estructurales de la no utilizacin apropiada de la mano de obra del pas,
persisten aun.

3.6 La salud.

La salud y la educacin constituyen dos pilares bsicos del desarrollo. Este no es


concebible sin ellos. Por tanto en mayor o menor medida, los dos conceptos son
objeto de especial tratamiento en todos los planes de desarrollo. Analizaremos
rpidamente hasta donde han llegado las realizaciones de los objetivos de los planes
en estas importantes variables.

Aunque una mayor salud se viene preconizando y planeando desde principios de los
planes, el Plan de Economa Social, 1987-1990 tiene como un objetivo especfico
obtener el mejoramiento sustancial del nivel de la poblacin especialmente aquella
mas excluida de los beneficios del programa. Diversas variables ayudan a observar el
estado de la salud de la poblacin. Una de ellas es la que se denomina esperanza de
vida al nacer. Para el ao 1950, un nio recin nacido, vivira, segn las condiciones
de salud de la poca, unos cincuenta aos. Mas tarde (alrededor del ao 2000) ya
podra vivir alrededor de setenta aos aunque la mujer vivira cinco aos ms.

La tasa bruta de natalidad, nios nacido vivos por mil habitantes, era de unos 47, en
1950, para 1995 unos 50 aos despus, era solo de 24, es decir, la mitad. La tasa
general de mortalidad, nmero de muertos por mil habitantes, era para los aos
cincuenta de unos 17, cincuenta aos mas tarde, se habra disminuido a la tercera
parte, unos 6. Por supuesto estas tasas varan bastante, segn se trate de regiones,
zonas urbanas o rurales. Por ejemplo en la costa pacfica y los territorios nacionales
la mortalidad alcanza cifras semejantes a las de Hait, Bangldesh y Bolivia.
En cuanto a la fecundidad, nmero de hijos por mujer durante su ciclo reproductivo,
en los aos cincuenta, una mujer tendra unos siete hijos, cincuenta aos mas tarde,
el promedio era un poco inferior a tres, los habra disminuido a menos de la mitad.

Las leyes 60 y 100 (1993) crearon el sistema general de la seguridad social, aunque
desde 1948, se viene luchando por un mejor sistema. En 1998, la cobertura en
seguridad social alcanz un mximo de 24 millones de personas o sea el 60 por ciento
de la poblacin. Por razones de problemas relacionados con el desempleo, dos aos
mas tarde la cobertura habra disminuido al 54. Por tanto, la cobertura de la
seguridad social, ira a medio camino de lo deseable.

Uno de los temas ntimamente relacionados con la seguridad social y que debido a la
atencin no suficiente por parte de varias administraciones, se ha convertido en un
grave problema nacional, es el de la pensiones. Se estima que en el momento hay
unos cuatro millones de personas en edad de estar jubilados. De estos cuatro
millones, solo hay 1.1 pensionados o sea el 27.5 por ciento del total. Es decir de 100
personas, que debiendo estar pensionadas, no lo estn, 75 (72.5 por ciento).
Tambin, entre los pensionados se da una irregular distribucin de valores pues entre
los mismos hay pocos pobres. (Montenegro y Rivas, pg. 225). Aunque se han
obtenido importantes avances en materia de salud, con el crecimiento de poblacin,
muchos de los problemas persisten, tanto a nivel nacional como regional por lo cual,
a futuro, los nuevos planes debern enfrentarlas.

3.7 La educacin.

Desde los aos cincuenta, perodo de post-guerra, la teora del capital humano,
recibi una fuerte atencin, pues fue firme el convencimiento de que el desarrollo
dependa fuertemente de la educacin. As que todos los pases se dieron a la tarea
de impulsar este factor y simultneamente la ciencia y la tecnologa. No obstante los
avances en nuestro pas de la variable educacin, es mucho lo que resta por hacer
segn veremos seguidamente. Sumados el gasto pblico y el privado en el sector
educacin, han llegado a representar (1980-1990) hasta el cinco por ciento del
producto interno bruto. Igualmente despus de 1957, en que a travs de un
plebiscito se acord una proporcin no menor del diez por ciento del presupuesto
para la educacin, este coeficiente ha venido aumentando llegando a representar
cerca de una tercera parte del total de gastos de funcionamiento del gobierno
nacional y la inversin sectorial cerca del seis por ciento de la inversin total del
sector central. Diversas variables en educacin registradas a travs del tiempo, dan a
entender el progreso del sector tanto cuantitativo como cualitativo. En cuanto al
analfabetismo, tanto la poblacin mayor de cinco como la mayor de 15 aos, lo
reducen significativamente entre los censos de poblacin de 1951 y 1993 (42 aos).
La mayor de 5 aos, reduce la tasa de 42.5 a 12.7 y la mayor de 15 aos de 53.4 a
23.4 por ciento. Para el ao 2001, el analfabetismo mayor de 15 aos ya era de 8.1.
Sin embargo, esta cifra era muy superior a la de Argentina que se situaba en 3.1 por
ciento.

La evolucin de los aos de estudio que ha alcanzado la fuerza laboral, explica la


importancia que los gobiernos le han venido dando a la educacin a travs del
tiempo. En efecto hasta mediados de 1950, cada trabajador colombiano registraba
2.2 aos de estudio. Con este promedio, se iniciaban los planes nacionales de
desarrollo. Dicho promedio es en el momento (alrededor del ao 2000), de unos
nueve aos (Montenegro Rivas pg. 152), siendo la tasa de Chile, dos aos superior.
En cuanto a la cobertura bruta en educacin primaria, el progreso es notorio: En
1950, la cobertura era de 43 estudiantes cifra que pas a ser 87 por ciento en 1970,
A comienzos del ao 2001, la cobertura se situaba en 110, es decir, haba mas nios
en las bancas que nios en la correspondiente edad escolar. Esta cifra es aceptable
en trminos internacionales.

En cuanto a la cobertura de secundaria que era alrededor de un 10 por ciento en


1960, llegaba a un 70 por ciento en los 2000. Para los autores Montenegro y Rivas, el
equivalente de esta cifra en trminos netos es solo de un 66 por ciento, hecho que si
se considera en trminos internacionales, no es satisfactorio inclusive respecto a
algunos pases latinoamericanos.

En educacin superior, la situacin parece ser peor no obstante los progresos ya que
si en 1950, la cobertura bruta estaba cerca al uno por ciento, para el ao 2000 esta
cifra era de un 22 por ciento, cifra inferior a la de algunos pases latinoamericanos.

En materia de calidad, los gobiernos han venido haciendo grandes esfuerzos en todos
los niveles. No obstante se observan deficiencias que es necesario atender. Las
pruebas Saber, coordinadas por el Ministerio de Educacin, as lo demuestran. En
educacin bsica, solo uno de cada cinco estudiantes logra comprender bien lo que
lee; uno de cada diez, es capaz de resolver problemas de matemticas de alguna
complejidad. Adems, en los exmenes del ICFES, el porcentaje de colegios con
rendimientos bajos, aument de 35 a 60 por ciento, entre los ochenta y los noventa,
(Montenegro y Rivas pg. 171).

El sistema educativo colombiano tambin registra grandes inequidades. Por ejemplo,


en preescolar mientras que la casi totalidad de los nios asiste a las aulas, solo el 64
por ciento de la poblacin mas pobre, logra hacerlo. En primaria y secundaria las
diferencias son menores pero no dejan de ser significativas.

En educacin superior, ao 1993 solo el 3.5 por ciento de los estudiantes de los dos
quintiles de ingreso mas bajo asista a dicho nivel. Esto comparado con el 36 por
ciento de los quintiles mas altos.

En cuanto a factores cualitativos, el Plan de Desarrollo 2002-2006, seala algunos as:

Deficiente calidad de la educacin bsica media.


Ampliacin de la brecha entre la educacin pblica y privada.
Reduccin de los porcentajes de estudiantes con exmenes satisfactorios.
Bajo porcentaje de programas acreditados en educacin superior

Bajo los anteriores comentarios, es necesario concluir, que si bien todos los planes
eligieron a la educacin como factor de desarrollo y se han realizado notorias
inversiones en ella, los logros pueden considerarse en general, regulares en razn a
la tarea que queda por realizar.

3.8 La vivienda.

Del ao 1950 (mitad del siglo XX), al ao 2000 (principios del siglo XXI) hubo hechos
significativos en cuanto a la poblacin. De una parte, ella se quintuplic y de otra,
se volvi predominantemente urbana.

Estos fenmenos tuvieron que influir definitivamente en la demanda de vivienda y de


los servicios complementarios tales como agua, energa, comunicaciones. Por este
motivo desde la iniciacin de los planes de desarrollo, se observ el inters de los
mismos en su planeacin y programacin. De aqu resulta interesante clarificar cual
ha sido el resultado de los objetivos y metas en este campo de la actividad nacional.
En los aos setenta, se inicia una enorme ola de construccin de vivienda con el
famoso programa UPAC del Plan de Desarrollo 19701974. Desde entonces, el ritmo
de construccin no para. El pas aun sostiene una alta tasa de crecimiento
demogrfico y migracin rural urbana.

Desde los aos cincuenta, las construcciones de piso en tierra y con materiales
parecidos han disminuido notoriamente.

Predominan en el momento el ladrillo y el cemento. En el sector rural y en buena


parte del urbano subsisten las construcciones con materiales precarios (Urrutia
Miguel, pg. 45).

En efecto, segn el Censo de 1993, por lo menos en lo que se denomina el resto del
pas, aparte de las capitales, los tres quintos de las viviendas se construan con
materiales precarios y una tercera parte, tena como base el piso en tierra.

En cuanto a las formas de tenencia para 1993, se estima que seis de diez familias
tiene el carcter de propietaria. La proporcin de propietarios rurales permanece en
un 70 por ciento. Sin embargo debido a los fenmenos de violencia, narcotrfico,
guerrilla y paramilitarismo que caracterizan la sociedad colombiana en la segunda
mitad del siglo XX, el carcter real de la propiedad rural, no es fcil calcularlo.

Segn el Plan actual de Desarrollo (2002-2006), la cobertura en el servicio de energa


elctrica para el ao 2001, se acerca al noventa por ciento para las zonas
interconectadas.

La cobertura actual del servicio de gas, se estima en la mitad de la poblacin. El


acueducto, ao 2001, cubra cerca de la totalidad de las ciudades grandes, el 90 por
ciento de las ciudades medianas y alrededor del 60 por ciento de las ciudades
pequeas.

En sentido similar a las anteriores variables se han hecho importantes progresos en


comunicacin y energa elctrica, dotacin de telfonos, televisin. Para el ao
2001, el pas dispona de computadores por 100.000 habitantes, en cifras inferiores a
las de Argentina, Chile y Mxico.

Para el ao 2000, segn el DNP, haba un dficit cuantitativo de vivienda cercano a


un 12 por ciento y un dficit cualitativo (viviendas para mejorar) de una cifra
cercana a un quinto del total.

Del bosquejo anterior se podra expresar que se ha dado un mediano acercamiento


en el cumplimiento de los objetivos de los planes de desarrollo en el campo de la
vivienda. Sin embargo cabe hacer las siguientes observaciones:

a. Hay grandes diferencias entre departamentos avanzados y no.


b. Entre regiones avanzadas y no.
c. Entre cabeceras y el resto de localidades.

A lo anterior se agrega los resultados de la evaluacin de la vivienda que se hiciera


en el Plan 19831986. Administracin Betancur: la oferta de vivienda se satura en los
estratos de altos ingresos, mientras que el dficit, se localiza en los grupos de bajos
ingresos.

La crisis para las miles de familias con crditos UPAC y UVR, que se han visto
obligadas a devolver sus viviendas por incapacidad de pago, hace parte de esta
problemtica nacional.

3.9 La riqueza y el ingreso. Su distribucin.

Desde la promulgacin del primer plan decenal de desarrollo 19601970, que registr
como uno de sus principales objetivos. Reducir y compensar las extremas
disparidades existentes en el reparto de la riqueza y el ingreso nacional, los
restantes planes han venido insistiendo en la atencin prioritaria de este fenmeno
que en el pas asume caractersticas especiales debido a la inequidad que genera y
los consiguientes problemas sociales que determina.

El hecho ha sido motivo de anlisis y tratamiento en los distintos planes acompaada


de en una extensa bibliografa, tanto institucional como personal, que en parte se
registra en este documento. El anlisis que se incluye es concreto y en lo posible
respaldado en textos e informacin de diverso orden. Incluiremos los siguientes
temas.

3.9.1. Distribucin de la tierra.

La distribucin que se hizo de este importante factor desde la poca del periodo
colonial determin el comportamiento posterior as como su impacto en los restantes
sectores de la actividad econmica nacional.

Desde la dcada de los aos treinta se han venido efectuando intentos por hacer una
reforma agraria (Ley 200 de 1936), la que no ha sido posible realizar hasta el
momento. El censo de tierras de 1960 revel la disparidad en la distribucin de
tierras que vena desde el descubrimiento, la conquista y la colonia. Una de las
ltimas investigaciones revela la situacin existente para las ltimas dcadas del
siglo XX. (El Conflicto, callejn con salida, pg. 349).

En 1996, los 11.570 propietarios (0.4% del total) de fincas mayores de 500 hectreas
con un promedio cercano a 2000 hectreas, controlan una extensin de 22.6
millones de hectreas equivalente al 45% del total bajo explotacin.

En el otro extremo estn los 2.2 millones de pequeos propietarios (69% del total),
con parcelas inferiores a cinco hectreas que posean en conjunto 2.2 millones de
hectreas (4% del total para un promedio de una hectrea por familia. Entre los aos
1985 y 2001 (16 aos), las parcelas pequeas redujeron el rea en un 65 por ciento y
las grandes propiedades, duplicaron el rea en un solo lapso de 12 aos...

El cuadro general consiste en unos pocos propietarios que controlan gran parte del
territorio nacional y un gran nmero de pequeos propietarios que ejercen dominio
sobre un territorio reducido.
La situacin anterior aunque aparentemente clara, no lo est completamente pues la
aparicin de fenmenos ya mencionados que sucedieron desde mediados de los aos
cincuenta, tales como la violencia poltica, los movimientos guerrilleros, el
narcotrfico, el paramilitarismo, volvieron la propiedad de la tierra, un escenario
bastante complejo de interpretar.

3.9.2. Distribucin del ingreso.

Al igual que la tierra, el ingreso se halla altamente concentrado. El coeficiente de


Gini que va de cero a uno, seala la magnitud de la concentracin. Dicho
coeficiente, con leves variaciones en el tiempo ha tenido una tendencia creciente.
En 1980, el coeficiente se situaba en 0.542. Para el ao 2000, haba subido a 0.566.
El grupo de mayores ingresos, quintil 5, aumenta su participacin en detrimento del
grupo mas pobre. En solo tres aos, el quintil cinco pas de devengar 21 a 26.3 veces
mas que el quintil uno.

El 20 por ciento de los hogares mas ricos concentran el 52 por ciento de los ingresos
mientras que el 59.8 por ciento de la poblacin se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza. De igual manera mas all de la pobreza, aparece la indigencia en la cual
se estima se halla el 23.4 por ciento de la poblacin, es decir, alrededor de la
cuarta parte de la misma. Segn informacin del DANE, analizada por Eduardo
Sarmiento (1) y considerando el perodo 19902002, se da para estos doce aos una
relacin positiva entre el ndice de Gini y el ndice de pobreza. Es decir si crece la
distribucin negativa del ingreso, crece tambin la pobreza. Para el ao base 1990,
el coeficiente Gini era de 0.45 y el ndice de pobreza de 0.52. Dichos guarismos se
haban aumentado a 0.60 y 0.66, respectivamente, doce aos mas tarde. 1 Segn
estudio de la Contralora General de la Repblica (Colombia entre la Exclusin y el
Desarrollo pg. 10) por lo menos una cuarta parte de la poblacin, no tiene acceso a
una canasta bsica de alimentos, situacin que no solo es de exclusin sino de riesgo
vital. Cerca de la mitad de la poblacin (un 46 por ciento) se halla excluida de un
acceso efectivo a activos reales y otras formas de riqueza.

1
Revista de la Escuela Colombiana de Ingeniera, ao 15 No. 57. Enero Marzo de 2005. Pg. 4
La concentracin de la riqueza y el ingreso, no solo opera en el sector primario de la
economa sino en los restantes sectores econmicos. En el sector financiero el 2.48
por ciento de los accionistas posee el 98 por ciento del sector. Algo parecido ocurre
en el Comercio. En servicios como electricidad, gas y agua, el 1.26 por ciento de los
accionistas posee el 95.5 por ciento de las acciones.

En la industria manufacturera, el 0.17 de los accionistas, es dueo del 88 por ciento


de las acciones, (Informacin de la Comisin Nacional de Valores, libro indito de
Eduardo Arias Osorio, pg. 167)

3.9.3. La pobreza y la miseria.

El fenmeno de la pobreza y la miseria, van de la mano de la inequidad en la


distribucin del ingreso y la riqueza. Por consiguiente se trata de un anlisis
complementario. En varios de los planes se coloca como objetivo atacar este estado
de gran parte de la poblacin colombiana, ya sea en forma directa o indirecta. Las
ltimas informaciones y estudios dan a comprender que estos fenmenos en vez de
atenuarse, se intensifican especialmente despus de la dcada de los noventa. Estas
interpretaciones estn respaldadas por estudios de gran seriedad, cuya bibliografa se
cita en este documento.

La situacin encontrada en la iniciacin del siglo XXI, se puede resumir en los


siguientes trminos.

La pobreza se sita alrededor de un 56% en 1999, la urbana es de cerca de un


cincuenta por ciento y la rural de un 85 por ciento.
La brecha entre el diez por ciento mas rico y el diez por ciento mas pobre es de
52.1 a 78.4 veces por ciento entre 1991 y 1993.
El coeficiente de Gini pasa de 0.548 en 1991 a 0.571 en 1999

3.9.4 La exclusin social.

En vista del panorama descrito en pginas anteriores, y especficamente con base en


el Estudio de la Contralora General de la Repblica, Garay, pgina 32 y s.s., sus
autores han desarrollado el concepto de exclusin social, que cobija grandes sectores
de la sociedad colombiana y que ratifica, el cumplimiento limitado de los objetivos
de los distintos planes nacionales de desarrollo.

Segn Garay y su equipo, la exclusin social es un fenmeno multidimensional que


expresa la situacin de una sociedad fragmentada dual, caracterizada por la
negacin o inobservacin de los derechos sociales, econmicos y culturales de un
conjunto de la poblacin. Esta problemtica de inoperancia del Estado, como
garantizador de los derechos bsicos de la sociedad tienen su reflejo en la fractura
de la cohesin social, como un factor crtico de la democracia y como una cuota al
desarrollo de la ciudadana. (Contralora, Garay).

IV. HORIZONTES DE LA PLANEACION.

La larga trayectoria de la planeacin en nuestro pas, no obstante, los resultados


poco satisfactorios, exige reflexin sobre la misma a fin de adoptar o implementar
las acciones necesarias para su reconduccin.

La experiencia que de por si ha generado el proceso, representa un valioso


patrimonio nacional que es necesario seguir enriqueciendo y perfeccionando. La
planeacin ha permitido a travs de su medio siglo de recorrido un gran conocimiento
tanto cuantitativo como cualitativo del pas y la continuidad de propsitos de las
diferentes administraciones. Ha permitido fortalecer el engranaje constitucional,
legal, administrativo y evaluativo inherente a sus polticas y propsitos. Sin embargo,
la presencia de factores internos de secular duracin, no observados en ningn otro
pas de Amrica Latina, obligan a algunas reflexiones que debern estar presentes en
la continuidad del proceso. Estos factores ya han sido observados en este documento,
pero conviene hacer cierto nfasis sobre ellos.

En primer trmino, a tiempo que se formulan planes es necesario considerar que el


pas continua en un permanente estado blico entre fuerzas del Estado y las
oponentes, llmeseles guerrilleros, paramilitares o narcotraficantes para lo cual
prcticamente habra que manejar dos economas: una de paz y otra de guerra.

En segundo lugar la estructura del poder poltico y econmico que viene operando
desde la Colonia y que se ha continuado y fortalecido a travs de la Repblica, ha
creado un diferencial de riquezas e ingresos en la poblacin, que se considera de
carcter aberrante y la cual se manifiesta en una excesiva concentracin de la
propiedad y de rentas con efectos letales como la pobreza y la miseria. Contra esta
situacin parece que ningn sistema poltico econmico, bien sea, intervencionista o
de libre mercado podra garantizar una solucin razonable.

En tercer trmino, la idiosincrasia colombiana, su nivel de educacin, su cultura y


falta de identidad y compromiso no permiten un ambiente positivo para la
efectividad de la planeacin. Factores ya analizados, como el individualismo, el
incumplimiento tanto en los negocios privados como en las obligaciones con el
Estado, el no acatamiento sistemtico de la norma, la extensin del sistema
normativo y sus detalles reglamentarios, la violacin permanente de la convivencia
cvica, hacen difcil la aplicacin del sistema de planeacin.

Por consiguiente la reformulacin del sistema debera iniciarse con un diagnstico


real y profundo de estos factores, que naturalmente incluye no solo aspectos
econmicos sino polticos, sociales, culturales e infraestructurales.

A lo anterior habra que agregar la mirada de largo plazo de la filosofa de la


planeacin que es alcanzar una sociedad altamente organizada tanto econmica
como socialmente. La duracin de los planes de desarrollo en Colombia de solo
cuatro aos y posiblemente los diversos intereses polticos de cada Administracin,
han hecho inviable la mirada visionaria del proceso de desarrollo en el pas.

Con una mirada prospectiva y como un compromiso del Sistema de Planeacin como
lo aconseja, Julio Silva Colmenares. Bajo la orientacin del Estado, en especial del
Gobierno Nacional, el pas tiene que orientarse hacia una profunda reingeniera de
su aparato productivo, buscando combinaciones de capital, trabajo y tecnologa que
permitan elevar la productividad y la competitividad para crear nuevos bienes y
servicios y localizar nuevos mercados, tanto en el interior como en el exterior 2

En otros trminos, segn el mismo autor, en un lapso de 15 aos, para cuando


celebremos 200 aos de la independencia, erradicar por lo menos la pobreza extrema
2
Julio Silva Colmenares: Propsito Nacional: Erradicar la Miseria y Duplicar el Ingreso de los Hogares para el
Bicentenario de la Batalla de Boyac (2019), Bogot D.C. Abril de 2005.
y duplicar el Ingreso real de los hogares.

En este mismo sentido la mas reciente declaracin del gobierno expresa: El objetivo
de una sociedad mas igualitaria y solidaria plantea que Colombia en 2019, deber
haber logrado una drstica reduccin de la pobreza y un avance decisivo en trminos
de equidad, entendida esta fundamentalmente como igualdad de oportunidades.
Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin: Visin Colombia
2019. II Centenario. Propuesta para discusin. Pg. 19).

La solucin prioritaria de los graves problemas estructurales examinados, hacen


inviable un mejor resultado del sistema de planeacin.

Esto no obstante que la planeacin es un claro mandato constitucional del


ordenamiento jurdico colombiano.

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