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Pobreza .urbana
CoLE-1\0 MILTON SANTOS 16

Pobreza Urbana
 MILTON SANTOS

Pobreza Urbana
UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Reitora Suely Vilela

Vice-reitor Franco Maria Lajolo

Com uma bibliografia internacional

EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
organizada com a colaborao de
Diretor-presidente Plinio Martins Filho Maria Alice Ferraz Abdala
COMISSO EDITORIAL
Presidente Jos Mindlin
Vice-presidente Carlos Alberto Barbosa Dantas
Adolpho Jos Melfi
Benjamin Ahdala Jnior
Maria Arminda do Nascimento Arruda
Nlio Marco Vincenzo Bizzo
Ricardo Tuledo Silva

Diretora Editorial Silvana Biral

Editoras-assistentes Marilena Vizentin
Carla Fernanda Fontana
Copyright 1978 by Famlia Santos

1~ edio 1978 (Hucitec)

2~ edio 1979 (Hucitec)
SUMRIO
3~ edio 2009 (Edusp)

Edio atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa

Ficha catalogrfica elaborada pelo Departamento

Tcnico do Sistema Integrado de Bibliotecas da USP

Santos, Milton, 1926-2001.

\
Pobreza urbana I Milton Santos; com uma bibliografia interna-
cional organizada com a colaborao de Maria Alice Ferraz Abdala.
- 3.ed. -So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2009.
136 p.; 14 x 21 cm - (Coleo Milton Santos ; 16). 9
Apresentao .......................................................
ISBN 978-85-314-1158-8
POBREZA URBANA
1. Geografia urbana. 2. Sociologia urbana. L Abdala, Maria
Alice Ferraz. II. Titulo. III. Srie. 13
PODE-SE DEFINIR A "POBREZAii?

CDD 307.76 23
EXPLICAES PARCIAIS DA POBREZA URBANA
'
)-
A POBREZA URBANA NO TERCEIRO MuNDo:
MARGINALIDADE OU BIPOLARIZAO? ............. 35

Direitos reservados
Edusp - Editora da Universidade de So Paulo
Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa J, 374
6 andar - Ed. da Antiga Reitoria - Cidade Universitria
05508-010 - So Paulo - SP - Brasil
Diviso Comercial: Te!. (11) 3091-4008 / 3091-4150
SAC (l l) 3091-2911 - Fax (11) 3091 -4151
www.edusp.com.br - e-mail: edusp@usp.br
Q CIRCUITO INFERIOR, CHAMADO "SETOR INFORMALii POR QUt? ....... . 57
4
TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:
S 77
CONSUMISMO OU IGUALITARISMO? ..................................................... .
Bibliografia Internacional ................................................................... . 87

Printed in Brazil 2009

Foi feito o depsito legal

 APRESENTAO

problema da pobreza ganhou, em nossos dias, uma atualidade

O incontestvel por duas grandes razes: em parte pela gene-

ralidade do fenmeno que atinge a todos os pases, embora
em particular aflija mais duramente os pases subdesenvolvidos, mas
tambm pelo fato de que a urbanizao galopante que estes ltimos co-
nhecem _ acompanhada P~ia-e~p-~~;~:-;~~~~~~;ig~;i~d~ ~;p;~So
~a pobr~z~, ~~s~~-q~~-e~t~S'p~esente de ffrn~ p~rti'Zular ~especifi~a
em cada pas e nas diferentes cidades de um mesmo pas.
Este livro, dedicado a esse tema, compe-se de duas partes: a primei-
ra procura colocar a questo de forma crtica, enquanto a segunda
pretende oferecer uma bibliografia internacional do assunto.
Na primeira parte retomamos a rdua questo da definio da po-
breza (Captulo 1 - Pode-se Definir a "Pobreza"?), para indagar, em
seguida, se o problema no tem sido frequentemente colocado de modo
equvoco (Captulo 2-Explicaes Parciais da Pobreza Urbana). Mais
adiante (Captulo 3 -A Pobreza Urbana no Terceiro Mundo: Margina-
lidade ou Bipolarizao?), tentamos resumir um debate, apaixonante
na poca em que se fez, sobre o problema da "marginalidade", e ao
 mesmo tempo sugerimos um enfoque que leva em conta a existncia,
na economia urbana, de dois circuitos interdependentes mas hierarqui-
camente organizados: o circuito superior e o circuito inferior. Este vem
sendo chamado de "setor informal", denominao que permite uma
discusso aprofundada, levando dos aspectos semnticos e filosficos
ao lado propriamente poltico da questo (Captulo 4 - O Circuito
Inferior, Chamado "Setor Informal''. Por qu?). Finalmente, discutimos
as relaes entre pobreza e teoria do desenvolvimento, para avanar
algumas ideias relativas esperada possibilidade de extino dessa
chaga que se alastrou no mundo ao mesmo tempo em que a economia
conhecia ndices de crescimento favorveis (Captulo 5 - Teorias do
Desenvolvimento e da Pobreza: Consumismo ou Igualitarismo).
Quanto bibliografia, ela est long\, de ser completa. Os ttulos que
a reunimos, somando cerca de oitocentos, permitiro, todavia, ao leitor
melhor situar-se, diante de um elenco de informaes oriundo de diver-
sas partes do mundo e atendendo a diversas tendncias do pensamento POBREZA URBANA
social. Estamos certos de que muitos trabalhos de valor escaparam ao
nosso recenseamento, e nos protegemos dessa falha no triste consolo de
que tarefas desse tipo terminam sempre por cometer injustias, ainda
que involuntrias. Nesse trabalho fui pacientemente ajudado pela ge-
grafa Maria Alice Ferraz Abdala, que se disps ao ingrato trabalho de
percorrer bibliotecas e completar a documentao tambm por outras
vias. Desejo exprimir-lhe, aqui, meu reconhecimento e minha gratido.
A publicao deste volume foi possvel graas colaborao que nos
foi oferecida pela Universidade Federal de Pernambuco, na ocasio em
que se realiza no Recife o Seminrio Nacional sobre Pobreza Urbana
e Desenvolvimento (4 a 7 de dezembro de 1978), promovido pelo
Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano (mestrado).
Um agradecimento particular , aqui, endereado ao professor Adalmi
Beserra Alencar, que teve a iniciativa de me sugerir esse trabalho.

MILTON SANTOS
Outubro, 1978
 l

PODE-SE DEFINIR A "POBREZA"?

abordagem do problema da pobreza nos pases subdesenvol-

A vidos cheia de dificuldades e ciladas. As dificuldades so

encobertas pelos deficientes instrumentos de pesquisa, tais
como estatsticas e classificaes duvidosas, enquanto a confuso a
respeito dos objetivos e as formulaes tericas falsas ou incompletas
representam verdadeiras arapucas.
?1</: ~- - '
A F AL~NCIA DAS ESTATSTICAS Jt ~ t)<>J:sLu~
'

A maioria dos escritores queixam-se de que as estatsticas so inade- o

m
quadas, por no serem adaptveis ou por serem insuficientes, ou ainda "z
devido a problemas de interpretao - frequentemente insatisfatria
">
-, isso para no mencionar a manipulao (Aguilar, 1974, p. 166) que
"o
feita sob o pretexto de ajust-las s condies locais, ou at mesmo
com finalidades abertamente polticas (Feder, 1973, pp. 5-6). "m
,.
N

As perguntas essenciais se subordinam a um modelo internacional

(Santos, 1972). As pesquisas realizadas por organizaes locais ou por
pesquisadores independentes para compensar as deficincias dos re-
 sultados so, infelizmente, muito poucas e pouco acessveis. Isso coloca
problemas fundamentais e torna mesmo difcil qualquer tentativa de
comparao ou de compreenso das realidades locais. Frequentemente,
o trabalho desenvolve-se com material mal selecionado e interpretado
erroneamente, visto que a elaborao das estatsticas feita obede-
cendo a uma transferncia de conceitos elaborados para a Europa ou
Amrica do Norte e aplicados nos pases subdesenvolvidos. O peso
das ideias feitas, a lei do mnimo esforo, o prestgio do exemplo, tudo
contribui para manter um instrumento de pesquisa baseado em ideias
preconcebidas.
evidente que no se 2ode dispensar infQ!'~Matstic~~.IJ!S
preciso recusar_a essas informaes .!!!!l__'\'.alc~.~--prprio e suficiente.
As estatsticas s expressam a reali\:lade quando recolhidas atravs de
,-. uma teoria vlida; estatsticas e teoria se completam.
No que diz respeito s estatsticas j existentes, o problema no
simplesmente abandon-las sem maior considerao, e sim selecion-las
e us-las com aquele senso crtico agudo reivindicado por Polly Hill
(1966, p. 18). Isso poderia autorizar que fossem usadas totalmente,
em parte, ou simplesmente desprezadas. Assim, a utilizao de dados
estatsticos numa estrutura de anlise e interpretao suscita problemas
metodolgicos, o que nos leva novamente aos problemas tericos.
As estatsticas dependem de uma compreenso sistemtica, do meca-
nismo dos fenmenos que se quer estudar. H necessidade, portanto,
de categorias analticas que permitam a obteno de dados e tambm
a correo dos no confiveis, o que ajudar na escolha das pesquisas
complementares necessrias. Com efeito, segundo Ch. Bettelheim
(1952), "toda medida implica na elaborao do conceito daquilo que
<
z medido [... ] Uma medida resulta de um processo de abstrao que,
<
desde o incio, elimina totalmente certas qualidades". Seria portanto
"o
< necessrio reexaminar e renovar nossos conceitos, antes mesmo de
N
coletar estatsticas (McGee, 1971, p. 68). Em outras palavras, so os
"o conceitos, ou seja, a elaborao terica, que assumem o papel primor-
" dial. A menos que o pesquisador seja consciente disso, os instrumentos
de pesquisa, e at mesmo os mtodos, podem desempenhar um papel
determinante na construo terica. Isso ocorre por exemplo com o
problema da definio de emprego, de desemprego e de subemprego.
Recentemente, Guy Caire (1971) deu uma interpretao apropria-
da das estatsticas de subemprego e desemprego, lembrando-nos que
esses conceitos
[... ]quando aplicados os pases do Terceiro Mundo, exigem uma reinterpre-
tao e que as medidas estatsticas gerais ou especficas deixam muito a desejar;
por exemplo, o mtodo da mais-valia (diferena entre a quantidade de trabalho
disponvel e a quantidade de trabalho socialmente necessrio, o que exige conse-
quentemente a escolha arbitrria de uma norma de produtividade) ou o mtodo da
renda (nmero de trabalhadores de tempo integral, real ou potencial, que possuem
recursos abaixo de um determinado nvel, o que leva a considerar o trabalho pro-
dutivo a longo prazo, curto prazo ou prazo indeterminado). Convm acrescentar
que precria a adaptao dos coeficientes de emprego ativo, determinados pelos
recenseamentos, aos empregos tradicionais e s numerosas atividades organizadas
em torno das unidades familiares como unidades de trabalho.
A heterogeneidade das informaes constitui outra dificuldade
encontrada ao se elaborar trabalhos mais meticulosos de comparao e
sntese. A pesquisa socioeconmica est interessada nos mais diferentes
temas em cada pas, dependendo de seu nvel econmico, da urgncia
com que os problemas precisam ser resolvidos e das opes polticas e
interesses governamentais. Alm do que os procedimentos adotados na
realizao e execuo do recenseamento variam com frequncia, como
tambm variam os intervalos entre os recenseamentos.
Outro tipo de obstculo a definio dos limites urbanos. Os cri-
trios sobre o que "urbano", quase to numerosos quanto os pases a
que se referem, s'o to diversos que no permitem nenhuma tentativa
de generalizao. O mesmo ocorre em relao noo de "tercirio"
e "terciarizao". A maioria dos trabalhos sobre o Terceiro Mundo
referem-se a uma terciarizao da sociedade e da economia, e a uma
urbanizao terciria. Na verdade, trata-se de uma expr.esso de
certo modo j clssica, usada para designar uma atividade nova. Por
exemplo, a populao e as atividades que classificamos como sendo
o Circuito Inferior da economia urbana (Santos, 197la) no so ne-
 cessariamente tercirias, como tambm no o o protoproletariado
estudado por McGee (1974). O uso de um.a ~~ectiva herdada - a
repartio tradicional da economia em setores primrio, secundrio e
tercirio, uma diviso formal proposta por Colin Clark - _ IJ~a
d~c.11.ldad~~.mLex.Plica.r,J)JL~lo__illffiQ. em. avaliar _cor,r:<j;UJ,.eJJJ:e
qs problemas.ligados..pob.n:za uas.i.d<!.<k~. O aparelho estatstico
prisioneiro de uma noo geral que no est de acordo com a reali-
dade. Outro inconveniente provm do fato de que atualrp.<o.n~e
muito mais ateno ao fenmeno das favelas do que mesmo _ situao
4. pobreza como um todo. Essa preferncia aparece claramente nos
resultados estatsticos que frequentemente so de interesse mais antro-
polgico ou puramente economtrico que socioeconmico. Contudo,
seja qual for a motivao, o resultadA o mesmo: o empobrecimento
da pesquisa e uma tendncia para distorcer a compreenso global das
realidades do mundo "marginal".
necessrio, portanto, insistir na dificuldade de chegar a uma
comparao vlida das situaes nacionais. Dificilmente seria possvel
uma comparao de variveis isoladas, e isso mesmo s se poderia
obter aps uma tentativa preliminar de identificao. Ademais, como
os fenmenos em questo so fatos essencialmente complexos - com-
postos portanto de variveis mltiplas -, preciso usar com cuidado
a estrutura estatstica, e ir alm dela. Do contrrio, c:o_!'.!'.~-=~-..2.._risco
de apenas oferecer uma lista, que pode at ser prolfica, de variveis
isoladas que caracterizam uma determinada situao, e ao mesmo
tempo bloquear guaisg~E!_?]ues. imprescindvel dominar o pleno
funcionamento das variveis, sua tendncia a reagir reciprocamente,
para poder ento inferir leis, ou pelo menos reconhecer um comporta-
<
z mento geral e caractersticas especficas. Isso para todos os fenmenos
< de dar uma definio de pobreza que seja ao mesmo tempo relativa e
sociais, inclusive a pobreza.
"o
<
N
~
o QUE POBREZA?
"o
Certas definies, como a de Moore (1963), para quem a pobreza
funo de uma participao maior ou menor na modernizao, f sua posio na escala soEi.al0 JJJJ!.d.am.cQlll.O.J:~Jlll2Q _u:i..lugar, O valor
restringem o problema a parmetros de natureza puramente material.
O. Lewis (1969, p. 115) ainda mais explcito quando afirma que se
pode obter uma descrio aproximada de pobreza definindo-a como
a incapacidade de satisfazer necessidades de tipo material.
Isso ajudaria a distinguir misria de pobreza, como fizeram Sidney e
Beatrice Webb (1911)? Os pobres, por essa definio, seriam "aqueles
que tm um poder de compra mais reduzido que o considerado nor-
mal para o ambiente em que vivem". Os mjseryeis estariam priY.ados
da sati~fa~o .\k ]ggm>-4'!~....!lt:.C.W.idades Yitai._.4tunaneira que a
~~_d,~---~-.<l:_!o~i!~~~.!.9.E!!~r=~-e-iam_p~:_~~!:.i!-s__~ PE.~ de fazer perigar
.a pf!'f.iLY.id.@.
Carter (1970, p. 58) introduz a noo de "relatividade" ao afirmar
que '~a riqueza s traz satisfao quando comparada com o nvel de ~;,\_, ,_.
vida de outros". Ou seja, ~~estar satisfeito ser suficientemente rico r..-,--{ '--.,
para no sofrer de inveja". Mesmo assim, permanece o problema de "-'- ~,-.,\/
,...,."-"
definir em que consiste a necessidade. ()_)" "'..-
A questo da pobreza no pode, na verdade, ficar restrita a defi \''
nies parciais. J se tentou tambm estabelecer um limiar estatstico
e,xto da pobre_Z.fu._1Qmndo_co_mopo11to_de i;ef~rnc_i_a~ p()_r e_2'emplo,
s!'lrios, e. ~()_i:a.s_.\l;:. trabalhp. Mas a _n()~() fie "liu.ha_ d.e p.ubr.eza",
av~liada __4~~-~~~ _ [<;>.,i:_i_a por rgo_~--~n-~er1:1:_~_~J?,na_i_s _i11t~r~s_.atQS... em i-
formaes quantitativas, e por planejadores preocupados em oferecer
sol~es con~beis, no consti~ui um parmetr? vlido e no_permite
'e
SQmP"!.!'529 Conforme salientou J. K. Galbraith, a noo de "linha o
de pobreza" nem ao menos conduz a uma medida precisa, sendo o "
defeito mais grave o seu carter esttico: ~'Numa economia de cresci- "
mento existe uma necessidade bvia de definir o limiar da pobreza ou
;;
dinmica" (1969, p. 252).
'o
Os conceitos de recursos e necessidades so dinmicos. A ideia de
escassez, um corolrio dessas duas categorias, faz parte de sua prpria
natureza. Qs__~\'.!_ur_s_os...p_Q.fil..~~isposio ~do__Qgmem. em termos de
d~; r~cu;sos igu~l;,:;en_t_e_relativo,_cjfl'f!1c!e11g9__ejl1_g,ande parte _\!_a
 estrutura daJ2!oduco e~ seus ob~tjyos f.Yru;!gmentai~. A noo de
pobreza, ligada desde o incio noo de escas.sez, no pode ser esttica
nem vlida em toda a parte.
A pobreza existe em toda a parte, mas sua definio relativa a urna
determinada sociedade. Estamos lidando com uma 11oo historicarnen-
!edeterminada. por isso que comparaes de diferentes sries tem-
porais levam frequentemente confuso. A combinao de variveis,
assim como sua definio, mudam ao longo do tempo; a definio dos
fenmenos resultantes tambm muda. De que adianta afirmar que um
indivdit~~os pobre agora, em comparao situao de dez a~os
\.;,, \~ atrs, ou que me!].q~J?~br~~~ ci~~de ell.!__c:.ompa;ao -s~~itua-o
~'!"~~ ~ ~-Q ampo se es~til!diy_d_ttQ pffeQ.1~~-~ftj~_<?_;~~~o.P~d--;~-~eVf~~es,
_
inlysjy~_.!!Q,,Q_~--~-e refere _aos bens rnftteriais? A 6.~i~~,-~~-~d-;~d~
~-'!_atufil,_pada..~~u~~;elati;~J~iP.(jyq9 11;1soci.~d.ade 'Lll!!_e
pertrn__e. Segundo Bachelard (1972) mais importante compreender
um fenmeno do que medi-lo. b:!Iledi_q!l_.Ja.1?2.J:ir.e_z?-i..d..ada.'illttLde
1!.!:li~.!l21'. Pt:J9.> 9 9i.<;.tix.us.q11.e a s.m;i ~Jfad.f_d~ t rmino 11.llrn..s_i pxegri;l.
intil procurar uma definio numrica para uma realidade cujas di-
menses - agora e no futuro - sero definidas pela influncia recproca
dos fatores econmicos e sociais peculiares a cada pas. Alm do que
um indivduo no mais pobre ou IM.!!QU?.9.hr~~ue conso~rn
J'.()UC()E:_~'!()S ou.. um pouco mais. A defill_!o c!_e pobreza deve ir alm
,_ ~ess<.!_12.e~"9.:1~"~--~-~~'.':_~!i~'!F.~_.~.i-~!:!~~-9. ~-~~_p_q_;t _~95J~cl9e global
p espcie de cavalo de Troia. O crescimento era, sem discusso, o objetivo
1
qy-- _p_~r"t~P:_.~,_J2__o_~g:tJant.~ a pobr~za no P.:C:::_I?:~~ u"m.fl;.~_8.tegoria eco-
nmic~2 ~as tambm urna categoria poltica acima de tud~-.-E~rID;s
lida11do c~;. ~mproble~a socia'i. . . . ....
< cJ;_ r Ora, ~m fe~;;;~-no to Sf~ttico e complexo no pode ser compreen-
~ E1<lido atravs do estudo isolado de fragmentos de informaes. Somente
~ 8; I um
exame do contexto, responsvel num dado momento por uma
~ : i determinada combinao, pode ser de alguma ajuda para a construo
: L
~ de uma teoria coerente e capaz de servir como base para a ao.
~ H, na verdade, diferentes tipos de pobreza, tanto a nvel interna-
cional quanto dentro de cada pas. Por isso, no tem sentido procurar
O
H uma definio matemtica ou esttica. Conforme acent11011 T B11chanan
(1972, p. 225) "o termo 'pobreza' no s implica um estado de priva~o
~ateria! como tambm um modo de vida - e um conjunto complexo
~ duradouro de relaces e insrjrujes sociais. econmicas, culturais
~~9Jftj~ cria~~.~~a encontrar segurana dentro d~ uma situao
i~J~Y.ra". O assunto exige um tratamento dinmico, no qual todo o
conjunto de fatores levad:> em conta - pois do contrrio haver nfase
em solues parciais que so mutuamente contraditrias. O problema
essencial e.st na etrutpra analtica escolhida, ou seja, na tentativa de
urna teorizao adequada. 4, fvJ.'4-.-..:.. d..o: .:::-:..-.:,.,1i...., "'"".1.r.1--...
e," J.,r ,,.,_.,_,,,: 1-''';Clf~' [i 0"'-l'l (rlV\,....., ..
PLANEJAMENTO E ATRASO TERICO
As teorias sobre o desenvolvimento - ou subdesenvolvimento - fo-
. ram apresentadas como diretrizes para a correo de desigualdades
entre indivduos, regies ou pases. O crescimento baseado no mo-
delo de pases j industrializados comeou - e continq.a sendo - a ser
considerado como a soluo para o problema de desenvolvimento,
tend'o o planejamento corno instrumento de sua realizao.
Entretanto, pode-se dizer que a prpria ideia de planejamento contri-
buiu para atrasar a pesquisa das causas reais da pobreza. Pelo menos
durante os primeiros vinte anos que se seguiram Segunda Guerra
Mundial, o planejamento era introduzido no Terceiro Mundo como uma
do planejamento, ainda que o sentido do crescimento fosse obscuro. As
teorias do crescimento especificavam necessidades que eram julgadas
. . - -
essenciais, e o planejamento era aplicado para racionalizar a organizao
e a utilizao de recursos, sem levar ern conta as realidades locais. Ora,
como a tentativa de interpretar as realidades dos pases subdesenvol-
vidos consistia principalmente em preparar uma lista de recursos para
permitir seu planejamento, aquilo que era elaborado e apresentado como
teoria podia no ajudar e, em certos casos, at mesmo trazer resultados
perniciosos, apesar do esforo que representava. As explicaes estavam
intrinsecamente contaminadas, porque eram precedidas de uma definio
de objetivos: equivaliam a pr o carro frente dos bois.
 No exagero, portanto, afirmar que o planejamento atrasou a
elaborao de uma adequada teoria de desenvolvimento, contribuin-
do dessa maneira, direta ou indiretamente, para criar ou agravar o
problema para o qual se devia oferecer uma soluo. Devido m
compreenso ou compreenso incompleta de certos mecanismos, tais
como por exemplo a pobreza, foi fcil impor - de dentro ou de fora -
uma orientao ao planejamento, que tendia a desviar a pesquisa para
problemas menores, mantendo ou agravando assim o status quo.
TENTATIVAS DE EXPLICAO
Trinta anos passaram-se dessa fqrma, desde que os conceitos de
desenvolvimento e planejamento se impuseram como ideias-fora, en-
quanto as desigualdades continuavam a crescer, no s a nvel individual
como tambm a nvel regional e internacional.
A extrema privao em que vivem atualmente milhes de indiv-
duos objeto de copiosa literatura. A pobreza urbana - ou melhor, os
aspectos da pobreza vinculados urbanizao - alimentou uma ativi-
dade intelectual infatigvel. Mas as explicaes simplista$ ou falsas a
respeito do que pobreza e como ela criada, como funciona e evolui
continuam sendo o verdadeiro problema.
Devemos, talvez, insistir no fato de que h tambm um grupo
seleto de estudiosos cujo verbalismo rigoroso, como poderia ser cha-
mado, permite-lhes discorrer com inteligncia a respeito de questes
superficiais, sem ir ao mago do problema. E como classificar aqueles
que se satisfazem, conforme acentuam Browne e Geisse (1971, p. 17),
"em maximizar o criticismo sem o risco de se comprometerem com
a ao"?
H muitas maneiras de esquivar-se ao problerri.a da pobreza, seja
tratando o assunto como uma questo isolada, seja ignorando que a
sociedade dividida em classes. Existem tambm formas mais sutis
de encobrir a realidade. J no se procurou fazer uma distino entre
"favelas da esperana" e "favelas do desespero"? (Stoces, 1962). J no
o
N se afirmou que o pobre pode melhorar sua situao atravs do esforo
individual, da iniciativa pessoal ou da educao? dessa maneira que
se alimenta a esperana da mobilidade ascendente, justificando, ao
mesmo tempo, a sociedade competitiva. Assim, a pobreza conside-
rada apenas como uma situao transitria, um estgio necessrio na
mobilidade social, evitando-se procurar ideias para mudar esse estado
de coisas. A pobreza deve'ser tolerada como "inerente s agruras do
crescimento econmico", de acordo com a atitude que McGee (1971,
p. 133) denuncia.
O problema da pobreza tambm pode ser abordado parcialmente.
A "crise urbana" seria o resultado da exploso demogrfica, respon-
svel pelas migraes que contribuem para o agravamento dessa crise.
A falta de empregos seria a consequncia da "presso demogrfica", e
responsvel ao mesmo tempo pela manuteno da economia no mo-
derna ou tradicional, considerada como um obstculo modernizao.
Entre os que apoiam essa anlise encontram-se aqueles que aderiram
teoria dualista e seus mltiplos disfarces. H tambm aqueles que se
preocupam com os aspectos. polticos da pobreza, considerando-a um
perigo de exploso potencial. fcil igualmente perder-se na discus-
so das circunstncias que envolvem o comportamento dos pobres -
sero porventura conformistas ou no conformistas, conservadores
ou revolucionrios? -, enquanto os aspectos centrais da questo so
contornados.
Essas duas abordagens - uma que procura evitar o problema da
pobreza, outra que seleciona certos aspectos da realidade - esto se "o
o
m
transformando em slogans multiplicados pelos meios de comunicao
de massa. E como as teorias so incoerentes, muito mais simples
impor uma forma de planejamento que no conduz a nada. Por exem-
z
plo, ningum se preocupa em verificar se existe uma contradio entre
considerar o xodo rural pernicioso e as favelas cheias de esperana.
">
Impostos assim opinio pblica, os mitos tan1bm no deixam de
influenciar os investigadores sociais; e aqueles que desejam orientar-se N
>
para uma viso mais global do fenmeno da pobreza, com freqnncia
se sentem impotentes e se desiludem. Isso no significa que deixem
de procurar explicaes coerentes dentro da dinmica das condies H
 atuais, solidamente apoiados no movimento geral da Histria. Sem esse
2
esforo seria impossvel discernir as verdadeiras causas da pobreza e
procurar remedi-las.
EXPLICAES PARCIAIS DA POBREZA URBANA
REFERl:.NCIAS BIBLIOGRFICAS

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P esse problema qu~ tem suscita~o ~ma _multiplicidade de inte~
pretaes, as quais, em sua ma1or1a, nao fornecem uma expli-
cao satisfatria?
inquietante, por exemplo, que ainda haja pesquisadores tentando
McGEE, T. G. The Urbanization Process in the Third World: Exploration in Search
of a Theory. London, Bell and Son, 1971.
explicar o fenmeno por meio de dados climticos! Mas A. Karmack
___. The Persistence of the Proto-Proletariat. Occupational Structures and Plan- (1973) d-nos uma verso renovada das ideias de Huntington, para
ningof the Future World Cities. Australian National University, Research School quem o clima estava no centro de todas as explicaes. Outros, sabendo
of Pacific Studies, Department of Geography, april 1974 (mimeo., 60p.). manejar as estatsticas a seu bel-prazer, creem que a educao um ins-
MOORE, W. E. Social Change. New Jersey, Prentice Hall, 1963.
trumento indispensvel para integr-los ao processo de modernizao.
SANTOS, M. Les deux circuits de l'conomie urbaine des pays sousdevelopps. Docu-
ment de Travai!, Institut d'tudes du Dveloppement conomique et Socal, Essa explicao, que confunde uma coincidncia com uma relao cau-
Universit de Paris, oct. 1971a (mimeo., 16p.) [trad. bras.: O Espao Dividido: sal, considera (C. G. Langoni, 1973, por exemplo) os pobres como se
Os Dois Circuitos da Economia Urbana dos Pases Subdesenvolvidos, Edusp, tivessem algum poder de deciso sobre a qualidade e o tipo de educao
2. ed., 1. reimp., 2008].
___. "Les statistiques et la croissance urbaine dans les pays sous-dvelopps".
que lhes destinada, e como se o processo de educao no fosse, ele
La croissance urbaine en Afrique Noire et Madagascar. Centre de Gographie prprio, condicionado pelas necessidades da produo. Como essas
Tropicale, Paris, 1972. necessidades so ditadas por interesses que mudam rapidamente e cujo
STOKES, e.]. "A Theory of Slums". Land Economics. 38: 187-197, aug. 1962. epicentro frequentemente distante, h uma defasagem permanente
no tempo e nos objetivos, e os pases do Terceiro Mundo no teriam a
possibilidade de adaptar o aparelho escolar s necessidades emergentes baseado no fetichismo das taxas de crescimento (Lassudrie-Duchne,
e tampouco aos verdadeiros interesses nacionais. 1966)1. Esquece-se que, em outras fases da histria, o crescimento
A insuficincia da produo agrcola tambm indicada como uma demogrfico foi contemporneo do crescimento econmico, tanto
causa da pobreza. Como os citadinos pobres tm que destinar uma im- nos pases desenvolvidos como nos pases subdesenvolvidos. Por ou-
portante parte da renda alimentao e os gneros alimentcios custam tro lado, o chamado "pro~lema demogrfico" em geral no aparece
caro, os dois fenmenos foram assimilados numa relao de causa e nos pases de baixo nvel de renda e de desenvolvimento. A pobreza
efeito. Contudo, ocorre que no somente a produo agrcola no atual das massas do Terceiro Mundo no explicvel pela exploso
toda ela destinada alimentao, como tambm a produo alimentar demogrfica 2 Urna e outra esto ligadas, direta ou indiretamente, a
de um pas nunca totalmente consumida dentro de suas fronteiras. influncias "externas" ao pas.
Do mesmo modo, uma parte crescente da alimentao nacional, e so- Ligado ao fenmeno precedente (demogrfico), o xodo rural - que
bretudo urbana, assegurada pelas importaes que provocam uma assumiu propores importantes na dcada de 1950-tambm foi incri-
queda da produo alimentar, por uhn processo de causao circular minado. Quantas vezes nos estudos das cincias humanas, assim corno
negativa (feedback). nos documentos dos planejadores, no lemos que a economia urbana
no estava em condies de acolher a grande quantidade de migrantes,
EXPLOSO DEMOGRFICA E XODO RURAL responsabilizados assim no somente por seu prprio empobrecimento
como tambm pelos dos centros urbanos?
frequente imputar-se a pobreza, e sobretudo a pobreza urbana, Mas as migraes no podiam ser consideradas como causa direta
ao crescimento demogrfico. Para os que gostam da construo de do processo de marginalizao, diz Munoz Garca (1971, p. 91). No
grficos, a tarefa pode ser apaixonante e muito simples: a curva da teriam elas suas mesmas razes na mesma fonte de marginalidade?
populao e a das carncias aumentam simultaneamente. Usa-se, Como o volume das cidades aumenta vertiginosamente e a maior
portanto, um paralelismo para uma relao causal. Para o resto, o parte dos no citadinos no encontra emprego permanente na cidade,
problema facilmente resolvido: basta retomar as ideias de Malthus ou corrente falar-se de hiperurbanizao (Friedman e Lackington, 1966),
alinhar mecanicamente as cifras de evoluo demogrfica ao lado das do de pseudourbanizao, de urbanizao catica (Bose, 1965), de toda
aumento do produto. , portanto, fcil concluir que qualquer esforo uma srie de qualificativos os quais procuram expressar que a cidade
de crescimento finalmente absorvido pelo aumento da populao. O incapaz de fornecer trabalho a um grande nmero de seus habitantes,
clculo das rendas per capita no feito pela posio do crescimento considerados, portanto, excessivos. v
demogrfico em relao ao crescimento econmico? >
Aqui, reencontramos a polmica sobre o papel da urbanizao. De
Um raciocnio mecnico conduz a outro: a limitao do cresci- um lado, h aqueles que acreditaram que a cidade representava uma es-
mento demogrfico considerada como indispensvel eficcia da perana de abolio da pobreza da massa (por exemplo, Hoselitz, 1957,
manuteno do crescimento econmico. A expanso demogrfica p. 48). Outros, impressionados pela multiplicao, no meio urbano,
encarada como um verdadeiro "sinal de alarme" (Kishor e Singh,
1969, p. 241), e provocaria um verdadeiro desastre nos pases subde-
L Citado por P. Kende, 1971, p. 46.
senvolvidos, pela criao de um desequilbrio no plano dos recursos.
2. Ver D. F. Maza Zavala, 1970; S. Amin, 1972, p. 723; A. Quijano, 1972, p. 89; D.
, como diria Polanyi, um verdadeiro caso de ostentao estatstica, Harvey, 1973.
 de chagas sociais e das carncias econmicas, veem, ao contrrio, no
fenmeno, a causa de todos esses males. Esta ltima posio tem nu-
merosas variantes: desde os que ressaltam o perigo de uma urbanizao
precedendo a industrializao como consequncia de um crescimento
demogrfico rpido at aqueles que veem na expanso urbana uma causa
de freio na poupana, como F. Guyot (1968). Do efeito de bloqueio ao
efeito de empobrecimento h apenas um passo a ser dado. Isso foi feito
por Philip Hauser (1962), quando liga a urbanizao pauperizao:
"se os ritmos elevados de urbanizao persistirem nas regies subdesen-
volvidas, tero por efeito agravar ao invs de suavizar a pobreza e a
misria atuais das cidades". O grande erro considerar a urbanizao
como uma varivel independente e n& o que ela realmente : um epi-
fenmeno. Com efeito, a cidade o lugar privilegiado do impacto das
modernizaes, j que estas no se instalam cegamente, mas nos pontos
do espao que oferecem uma rentabilidade mxima. O processo velho,
mas agravou-se recentemente. Por conseguinte, procurar as explicaes e
os remdios a partir do prprio problema urbano significa simplesmente
lutar contra os sintomas do mal sem procurar suas causas.
A teoria do dualismo estrutural ou tecnolgico- dualismo econmi-
co, social ou geogrfico-, durante muito tempo impressionou os esp-
ritos sbios, que encontraram na frmula uma explicao confortvel
e atraente do subdesenvolvimento e da pobreza (ver notadamente
Boeke, 1953 e B. Higgins, 1959). S recentemente estabeleceu-se uma
reviso dessa teoria (Stavenhagen, 1968; Quijano, 1971; Cardoso,
1969; Sunkel, 1969; McGee, 1971, entre outros).
Para os paladinos da tese do dualismo, a sociedade, assim como a
economia, estariam divididas em dois setores: um, moderno, aberto s
<
z transformaes baseadas na modernizao, e outro, tradicional, incapaz
<
"
o de assimilao e de participao. Estaramos diante de "estruturas h-
< bridas, uma delas com a tendncia de se comportar como uma economia
N
"o" capitalista e, a outra, de se manter no plano das estruturas tradicionais"
(Furtado, 1966, p. 126). A sugesto de Boecke, que opunha um setor
'
moderno ao setor peasant~ na Indonsia, foi desenvolvida para ser
aplicada a toda a economia e a toda a sociedade no Terceiro Mundo.
Um crescimento falho, lento e retardado deveria ser imputado ao se-
tor tradicional, que desempenha o papel de freio por suas estruturas
memtais e econmicas, responsvel por atos e atitudes que corroem e
minam o progresso do pas (Hirschman, 1958, p. 63).
Myint (1970, p. 135) insiste na diferena de alocao de recursos
como uma causa do que ele chama de dualismo econmico. Ele imagina
que "a permanncia do setor de subsistncia deve-se ao fato de que
as pessoas interessadas no querem os bens e os servios da economia
de troca e que normalmente procuram minimizar seus recursos em
funo de alguns gostos e de algumas preferncias". Essa explicao
subentende a noo de dualismo e supe que o setor pobre da economia
no seja dependente do setor moderno. Essa dependncia no deve
ser forosamente procurada na escala do lugar; o setor evoludo , ele
prprio, um territrio exterior do setor desenvolvido das economias
ricas, segundo D. C. Lambert (1974, p. 214).
errado, portanto, tentar explicar o no emprego como consequn-
cia de uma situao de dualismo tecnolgico, como muitos fizeram.
Ainda recentemente, Meyer (1964, p. 68) reutilizava esses argumentos e
Dasgupta (1964, pp. 177, 184 e 185) tentava explic-los, considerando
correta a abordagem que considera "a teoria do subemprego e a do
dualismo como ligadas entre si". Esta posio baseia-se no pressupos-
to de um crescimento limitado a um s circuito econmico oposto
estagnao do outro circuito, para o qual o crescimento demogrfico
contribuiria. Como o freio do crescimento do setor moderno se devesse
ao outro setor, a soluo natural seria difundir mais ainda a moderni-
zao, de modo a evitar os bloqueios.
A posio de Eckaus (1955) seria contraditria, quando, a partir de
sua teoria sobre as propores dos fatores (factor proportions problem)
e sobre os limites sua substituio, prega a necessidade de n1odernizar
para eliminar a pobreza. falso explicar o subdesenvolvimento e o no
emprego, portanto tambm a pobreza, como consequncias de uma
situao de dualismo tecnolgico.
Em primeiro lugar, no h setor propriamente tradicional. Toda a
economia e toda a sociedade esto penetradas por elementos de moder-
 nizao, se bem que em diferentes nveis quantitativos e qualitativos.
Em seguida, no se pode considerar os dois setores corno se fossem
separados, independentes ou autnomos. antes a modernizao, pela
forma que assume em pleno perodo tecnolgico, que responsvel
pelo desenvolvimento do subemprego e da marginalidade.
A FALTA DE CAPITAL DOMSTICO
Estreitamente ligada ideia do crescimento econmico baseado na
modernizao tecnolgica encontra-se a teoria que atribui o "atraso" -
e, portanto, a pobreza - dos pases subdesenvolvidos falta de capital
domstico para ser investido na idstria 3 Essa formao insuficiente
de capital seria, em parte, uma consequncia do efeito-demonstrao:
querendo consumir como as pessoas do mundo desenvolvido, as do
Terceiro Mundo no podem poupar. Mas, como disse Hagen (1962, p.
42), melhor ser ctico em relao ao que se chama de efeito-demons-
trao, que mais fruto de uma posio etnocntrica (dos economistas
ocidentais) que uma observao dos fatos reais. Portanto, arriscado
atribuir-lhe um lugar to importante na explicao.
Entretanto, essa posio de princpio, to largamente aceita, acaba
por justificar a entrada do capital estrangeiro, o nico em condies de
criar rapidamente atividades recomendadas nos planos de desenvolvi-
mento e para as quais faltaria o capital local. Essa invaso do capital
estrangeiro destinado a substituir urna poupana interna, que estaria
faltando, torna o argumento falso. De um lado, trata-se antes de um
aumento da escala e da indivisibilidade dos investimentos. Uma grande
<
parte dos capitais locais torna-se ociosa em vez de se tornar rentvel
z
< e isso favorece sua fuga para os pases ricos onde se acumulam no~
"
o bancos antes de serem reexportados para os pases de origem, nos
<
N
quais, investidos nos ramos rentveis, multiplicam-se para depois
""
o
retornar aos pases do centro. Por outro lado, esses investimentos, por
'
3. Ver N. Kaldor, 1957, ou P. T. Bauer e B. S. Yamey, 1957, ou ainda]. Bognar, 1968,
entre outros.
seus efeitos econmicos e geogrficos, no contribuem para melhorar
o nvel de emprego, nem o nvel de vida das populaes, mas para
agravar a pobreza das massas. A acumulao domstica de capital
no pode ser considerada uma soluo vlida (M. Frankman, 1969,
p. 2; Maza Zavala,1969, p. 59), pois fundamental saber em que
contexto e em que direo so feitos os investimentos. As "barreiras
particulares" (Hagen, 1962, pp. 49-51) no se devem falta de acu-
mulao interna do capital que cada vez mais internacional, mas
sobretudo estrutura de produo adotada, que torna impossvel a
utilizao dos capitais formados localmente, e m distribuio dos
resultados. A propenso para consumir, as baixas taxas de poupana
e de investimento no podem ser colocadas, pois, a -despeito delas, h
a criao de atividades novas e crescimento estatstico da economia.
A estreiteza do mercado no um fator essencial do bloqueio do
crescimento, como pensou Nurkse (1953); principalmente agora que
uma nova diviso do trabalho atribui aos pases pobres a produo
de bens de consumo correntes.
A "CULTURA DA POBREZA,,
Que dizer da teoria de O. Lewis (1964, 1966) sobre a cultura d po-
breza? Para esse autor, o meio pobre age como um verdadeiro caldo de
cultura, de modo que o indivduo pobre est condenado a viver pobre,
salvo se houver um acidente em sua vida. Uma vez estabelecida, "a
pobreza tenderia a perpetuar-se a si prpria de uma gerao a outra,
devido a seus efeitos sobre as crianas" (Lewis, 1966, p. 45). A pobreza, o
portanto, se autocriaria e automanteria. A teoria atraente, se no se >
for ao fundo da questo. Se verdade que os pobres tendem a perma-
necer pobres - essa espcie de pobreza por herana (Blaut, 1973, p. 2)
-, ainda necessrio jogar a culpa sobre eles mesmos? Como Valentine
(1969, p. 65) observou, o autor de La Vida disps de um imponente
arsenal estatstico para tentar representar o comportamento econmico
dos habitantes dos squatter settlements como um grupo, mas ele no
se interessou pelas instituies econmicas s quais est subordinada
 a vida deles'. por isso que O. Lewis (1966, p. 51-53) pde chegar
concluso de que mais difcil eliminar a cultura da pobreza que a
pobreza em si mesma. Ele censurava os pobres por sua pobreza, para
utilizar uma frmula de G. Kolko (1965). Tratar-se-ia, assim, de um
grupo social marcado por uma enfermidade incurvel: sua prpria
cultura. Como se a chamada cultura da pobreza pudesse ser imune s
mltiplas correntes que atravessam o corpo social.
CRESCIMENTO OU DESENVOLVIMENTO?
Finalmente, afirma-se que a pobreza viria do fato de um pas
passar por um crescimento sem Cfi:Ue nele haja desenvolvimento. Po-
deramos perguntar se essa velha querela de vocabulrio pintada com
um contedo ideolgico merece ser perpetuada. O crescimento seria
o simples aumento das quantidades globais. O desenvolvimento seria
acompanhado pela transformao das estruturas sociais e mentais. A
isso acrescentou-se que seria necessrio que o desenvolvimento fosse
humano (ver pe. L.]. Lebret, 1958, defensor dessa ideia). Para ele,
o crescimento seria inquo cada vez que no viesse acompanhado de
uma maior redistribuio e de um aumento do bem-estar das massas
desamparadas. Ora, diante da realidade, que est sob nossos olhos,
no se pode pensar em crescimento que no seja acompanhado por
transformaes estruturais frequentemente profundas, mas esse cresci-
mento, considerado como uma condio prvia, termina por se tornar
um obstculo ao desenvolvimento "humano", devido aos bloqueios
de estruturas que ele provoca por toda parte.
<
z
< 4. A noo de subcultura da pobreza durante muito tempo esteve na moda, e foi
reproduzida, de modo mais ou menos matizado por autores co1no P. Marris (1963)
"o e M. Clinard (1968). espantoso que 1. Buchanan (1972, p. 239), cuja obra sobre
<
N Cingapura parece adotar um quadro terico diferente, renha pratica1nente esposa-
do esse ponto de vista na concluso de seu livro, embora a tenha considerado um
"o
. "sub-sector of security, a defense mechanism". A crtica mais aguda contra o ponto
de vista de O. Lewis foi feita por Ch. Valentine (1964), mas outros autores como
o A. Portes (1972) e, mais recentemente, McGee (1974) no deixaram de fazer uma
M crtica definitiva.
PROCURA DE UMA EXPLICAO SINTTICA E VALIDA
Enquanto regurgitam interpretaes e em funo delas planifica-
se e se age, a pobreza aumenta por todo lado. Dir-se-ia, assim, que o
verdadeiro problema reside nas explicaes.
necessrio contenta~-se em repetir que tudo isso apenas o resul-
tado de um excedente da populao urbana, ou seja, de uma situao
em que a exploso demogrfica e o xodo rural so responsveis pelo
subemprego? Ou ainda afirmar que as indstrias modernas so incapa-
zes de fornecer os empregos demandados, criando assim uma situao
que se agrava, proporo que a urbanizao se acelera? necessrio
crer que a crise da habitao o resultado da transferncia da pobreza
do campo para a cidade (G. Ardant, 1963), ou seja, de um xodo ru-
ral que no encontra contrapartida no nmero insuficiente de novos
empregos? Ou ainda que a eroso da renda mdia dos citadinos uma
consequncia da invaso da cidade pelos rurais desenraizados?
Essas explicaes so satisfatrias? Aceitar seria admitir que acabar
com o xodo rural e, melhor ainda, a limitao dos nascimentos so
uma soluo, e pretender que com uma populao urbana estacion-
ria ou com fraco aumento a indstria pudesse atender demanda de
emprego; de igual modo, isso equivaleria a apresentar o crescimento
industrial como capaz, em condies de estabilidade demogrfica, de
melhorar o nvel de renda. Assim, as favelas, que so apenas um as-
pecto chocante entre tantos outros da cidade subdesenvolvida, seriam
suprimidas.
De fato, se h crise, trata-se de uma crise global, sendo a crise o
urbana apenas um epifenmeno5 As condies nas quais os pases que >
comandam a economia mundial exercem sua ao sobre os pases da
periferia criam uma forma de organizao da economia, da sociedade e
do espao, uma transferncia de civilizao, cujas bases principais no
dependem dos pases atingidos. As razes dessa "crise urbana" encon-
tram-se no sistema mundial. , portanto, nesse nvel que se podem
w
5. Discutimos esse problema em "Urban Crisis or Epiphenomenon" (1973). H
 encontrar explicaes vlidas. necessrio voltar-se para as razes do HARVEY, D. Social Justice and the City. London, Edward Arnold, 1973.
mal, para fazer uma anlise correta e estar em condies de fornecer HAUSER, P. M. et ai. La Urbanizacin en Amrica Latina. New York, Unesco,
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N tem sido to intimamente ligada ao que chamado de teo

ria da marginalidade que os dois termos quase se tornaram
sinnimos. De fato, a palavra marginalidade, criada pelos socilogos
latino-americanos com a bno das instituies e universidades
internacionais, tornou-se um novo slogan no arsenal das ideias-fora,
substituindo praticamente a palavra tradicional pobreza no vocabulrio
acadmico e oficial.
A despeito de muitos esforos, a antiga, e entretanto ativa, discus-
so desse problema no resultou na elaborao de nenhuma teoria
<
real. A imensa literatura sobre o assunto ainda no conseguiu ofere-
z cer a inspirao necessria para a soluo do problema. Serviu, sem
<
dvida, para criar uma conscincia do problema, mas agora preciso
"
o
<
N
ir alm das meras discusses e tentar estudar os processos, a fim de "o
<
""
o"
ajudar a formular uma teoria vlida para, em seguida, elaborar uma e
z
o
poltica coerente. o
"
 UM DEBATE SEMNTICO
A noo de marginalidade foi julgada inadequada na opinio de
muitos, pois mostrou-se ambgua. O uso da expresso marginalidade
e sua conceituao frequentemente permitiram que a chamada "po-
pulao marginal" de um pas fosse julgada excedente, ou que, sob
o aspecto econmico, fosse considerada uma populao intil. Para
Vekemans e Fuenzalida, os marginais nem ao menos existem do ponto
de vista econ1nico e social, porque esto relegados e excludos (1969,
p. 44). Joan Nelson no hesita em aceitar a palavra marginal como
correta (1969, p. 5). Mas pode-se porventura admitir que esses indiv-
duos "so economicamente marginai~ porque pouco contribuem para
o crescnento econmico do qual tamb1n pouco se beneficiam"?
A prpria palavra foi condenada. Paulo Freire lembra que "os opri-
midos no so marginais" (1968, p. 61), no so homens que vivem
fora da sociedade. Assim como seria incorreto considerar a favela
um mundo autnomo, isolado e parte (Valladares, 1970), tambm
incorreto contrapor marginais sociedade global, porque esta no
pode ser definida sem os pobres "que constituem a maioria numrica,
embora minoria sociolgica" (Delgado, 1971, p. 165). Os pobres "no
so socialmente marginais, e sim rejeitados; no so economicamente
marginais, e sim explorados; no so politicamente marginais e sim
reprimidos" (Gunder, 1966, p. 1).
A discusso do problema da marginalidade reabriu o debate ini-
ciado por Marx sobre o exrcito in3Ustrial de reserva. Muitos autores
tm preferido usar o termo superpopulao expresso de Marx.
<
Como Marx tambm falou de superpopulao relativa, a ambiguida-
z de torna-se possvel, se no intencional. A ideia de superpopulao
<
""o supe que existe uma superabundncia de pessoas e que estas devem
<
N
ser eliminadas ou responsabilizadas, social e economicamente, por sua
" inutilidade. Ao contrrio, a noo de superpopulao relativa leva a
o"
discusso de volta relao entre necessidades e recursos, definida
em certo momento da histria de uma determinada localidade. Se
a relao fosse adequadamente modificada, no mais haveria pro-
blema de escassez; os recursos seriam suficientes para servir a toda
a populao. Do contrrio, seria como partir de Marx para chegar
a Malthus, uma abordagem pela qual muitos autores so culpados
(Harvey, 1973, p. 41).
A tese da marginalidade tambm tem sido criticada porque permiti-
ria ocultar um etnocentrismo' inconsciente (Coulaud, 1973, p. 9), e ao
mesmo tempo retomaria a questo da problemtica ideolgica (Castells,
1970), ou ainda por sua dependncia do esquema dualista rural/urbano,
agro/industrial, tradicional/moderno (Niemeyer Pinheiro, 1970, p. 42).
Para Sarnir Amin, a marginalizao no chega a constituir um conceito,
e sim "um caminho conveniente para descrever uma combinao de
fenmenos, decorrentes de uma lei (a da acumulao capitalista) que se
expressa numa estrutura concreta (a do capitalismo contemporneo_},
assim como a expresso "exrcito industrial de reserva" corresponderia
descrio realista dos efeitos da mesma lei dentro de outra estrutura"
(Amin, 1973, p. 320). Indubitavelmente, o tom de certos trabalhos,
nos quais o jogo conhecido das referncias recprocas entre autores
frequentemente substitui uma anlise dos fatos, tem contribudo para
a perpetuao do debate, que, embora pretenda atacar o problema em
profundidade, perde-se numa guerrilha semntica confusa.
A pobreza, como muitos outros problemas, prestou-se a uma ava-
lanche de papel escrito, que, entretanto, mostrou-se incapaz de encon-
trar um tratamento eficiente para o mal. Chegou a hora de chamar a
pobreza pelo seu nome real e, respondendo ao desafio lanado a toda
a humanidade, identificar seus meca~ismos fundamentais.
A lo EIA DE "MASSA MARGINAL"
Dentro do mesmo contexto, mas em outro nvel, a ideia de ''massa
marginal" levou a uma discusso enfadonha e desordenada. O conceito
de Jos Nun de "massa marginal" (Nun, 1969, 1972) est prximo da
noo de Y. Durroux de "pobreza oficial" (Durroux, 1970), com uma
diferena essencial: enquanto este fala de "reserva da reserva" (com
relao ao exrcito industrial de reserva), Nun acredita que a "massa
 marginal" "uma parte funcional ou disfuncional da superpopulao
ativa" (Nun, 1969, p. 201).
Alm do mais, continua Nun, "esse conceito - assim como o do
exrcito industrial de reserva - est situado no nvel das relaes que
se estabelecem entre a populao excedente e o setor produtivo hege-
mnico". E, concluindo, afirma: "o sistema que cria esse excedente
no precisa dele para continuar a funcionar".
Esse parece ser tambm o ponto de vista esposado num dado mo-
mento por M. Castells, quando afirma que existe uma "justaposio
da populao urbana com uma grande massa de desempregados que
cresce continuamente, no tem funo especfica na sociedade urbana
e acima de tudo rompeu suas ligaes qom a sociedade rural" (Castells,
1970, p. 103 ). Martinez Pio tambm segue a mesma linha (Martinez,
1972, p. 18).
Uma verso mais sofisticada do mesmo princpio oferecida por
]. Friedmann e F. Sullivan quando declaram que os pobres participam
apenas parcialmente do mercado de trabalho (Friedmann e Sullivan,
1973, p. 28). Esse ponto de vista poderia levar erroneamente con-
vico de que a pobreza urbana no afetaria o preo da mo de obra,
nem a taxa de explorao.
Para Jos N un, a ideia de superpopulao relativa pertence teoria
geral do rnaterialismo histrico, enquanto a do exrcito industrial de
reserva corresponderia a certas teorias do modo de produo capita-
lista. De acordo com esse autor, a noo de marginalidade no pode
ser esclarecida sem se recorrer teoria do materialismo histrico a
'
nica propcia a uma anlise das formaes sociais. Segundo esse autor,
< Marx apenas teria delineado essa teoria. Assim, os escritores que se
z
< valem do marxismo para chegar a esse tipo de explicaes estariam
equivocados.
"o
< Fernando Cardoso contesta veementemente essa teoria. Argumenta
N nacional, mas, acima de tudo, em escala mundial. Aquilo que Salama
que se o materialismo histrico pude!)se interpretar a histria fora das
"o
relaes criadas pelos modos de produo em cada poca, tudo se resu-
miria a uma questo de metafsica. Para Cardoso, o conceito sugerido
por Nun no especfico, porque "abrange indivduos socialmente
em nveis diferentes e que tm relaes heterogneas no processo de
produo". O erro de Nun estaria principalmente no seu desejo de
elaborar "uma teoria de funcionamento da sociedade em relao aos
sistemas de produo, no levando em conta a teoria da acumulao".
Cardoso acha, portanto, que a distino entre exrcito industrial de
reserva e "massa marginal" ~o justificada. Ele preferiria que Nun
declarasse abertamente que a teoria marxista no considera essa situa-
o e, consequentemente, prope outra explicao para a acumulao
(Cardoso, 1971, 1972).
Jos Nun responde que no se trata "nem de conceito emprico,
nem de elaborao hipottica e sim de conceito terico" (Nun, 1972,
p. 122). Tudo no passa de uma espcie de orgia epistemolgica sem
sentido.
Conforme acentua Ernesto Cohen, "um conceito explica uma
abstrao da observao de um conjunto de determinados fenmenos
[... ]a seleo de conceitos, na medida em que pretende explicar e prever
um fenmeno, constitui uma teoria" (Cohen, 1973, p. 3 ). Se a definio
de elementos dentro de uma relao impe uma interpretao que
externa ao objeto observado, isso no impede que o ponto de partida
seja emprico. Segundo Godelier "os objetos sem relao constituem >
um sentido desprovido de existncia" (Godelier, 1967, p. 254 ).
O erro de Nun no est tanto no fato de confundir os conceitos,
mas em dar muito pouca ateno s realidades de seu continente e do
seu tempo. D. Harvey previne contra esse tipo de explicao: "A um
certo nvel, e para serem comprovadas, as ideias devem transcender o
campo da abstrao e serem incorporadas na prtica humana" (Har-
vey, 1973, p. 38).
Longe de ser afuncional, a "massa marginal" desempenha um papel
no processo da acumulao, no s a nvel local como tambm a nvel
ainda denomina de "tercirio" nos pases subdesenvolvidos tem um
"papel regulador na economia mundial[ ... ] uma causa e consequncia
da reproduo da economia mundial como estrutura hierrquica" (Sa-
lama, 1972, p. 179).
 A formao do salrio nas atividades modernas tambm coloca em
risco a tese da "massa marginal". As enormes possibilidades de trabalho
da "massa marginal" pesam fortemente sobre o mercado de trabalho
no intelectual no circuito moderno e baixam os salrios. Implica, ao
mesmo tempo, um aumento do excedente do empresrio, e tambm u1n
aumento na taxa de lucro. Portanto, no se pode concordar com Nun
quando afirma que a "massa marginal" afuncional ou disfuncional.
Ao contrrio, ela tem um papel preciso no funcionamento da fase
atual do sistema capitalista, porque facilita a acumulao no centro
e na periferia.
PARA SurEI;\AR o IMPASSE
Nos pases do Terceiro Mundo tm-se desenvolvido novos esforos
com o objetivo de dar seguimento discusso das categorias expressas
por Marx no sculo passado. Analisemos, por exemplo, a distino
proposta por Anbal Quijano entre "pequena burguesia marginal" e
"assalariado marginal" (Quijano, 1972, p. 91). A "pequena burguesia
marginal" compreende os que se tornam marginais em consequncia
da posio marginal de sua profisso no sistema econmico renovado:
artesos, pequenos produtores de servios e pequenos comerciantes.
Mas preciso, insiste Quijano, no confundi-los com o setor mdio as-
salariado, geralmente includo na pequena burguesia, do ponto de vista
social. A pequena burguesia marginal constitui,_ sob certos aspectos,
uma extenso da pequena burguesia existente na economia e/ou um
resduo da que existiu anteriormente.
<
Os assalariados marginais, por sua vez, constituem uma espcie
z
< de extenso do restante do proletariado industrial urbano. Tendo
"o abandonado as atividades da pequena burguesia marginal na cidade
<
N
ou no campo, e no tendo ainda ingressado na fora de trabalho, so
"" obrigados a procurar ocupaes de salrios marginais.
o
> Em trabalho recente, T. McGee, descontente com as formulaes
conhecidas, introduziu a noo de protoproletariado (McGee, 1973 ).
o.,-
Reconhece as importantes contribuies de outros escritores, principal-
mente dos sul-americanos e africanos apoiados numa linha de pensa-
mento neomarxista, expressa, segundo o autor, no trabalho de Fanon
(1963), Gunder Frank (1969) e Worsley (1972). Esses escritores falam
principalmente de um semiproletariado, cuja presena representa um
importante elemento na estrutura de classe das zonas urbanas. Baseado
em estudos emprico-tericos e terico-empricos, realizados durante
um longo perodo de pesquisa em grande nmero de cidades asiticas,
McGee prope a introduo de uma quarta e nova categoria, que no
se encontra na classificao marxista (burguesia, proletariado, lumpem-
proletrariado). Esse autor sugere o nascimento de uma nova classe - uma
vtima da urbanizao sem industrializao, segundo Worsley (1972, p.
209). verdade que A. M. Niemeyer (1970, pp. 19-20) tambm fala
de uma quarta categoria, comparvel a um estamento mais baixo do
exrcito industrial de reserva, categoria essa que seria perdida para o
capital. McGee, porm, parte de uma posio diferente, fazendo uma
distino entre sua prpria categoria e o exrcito de reserva, estudando
analiticamente fatos ainda no suficientemente analisados nos pases do
Terceiro Mundo, para em seguida dar-lhes uma explicao terica.
Embora no cheguem ao mesmo resultado, tanto os trabalhos de
Quijano, na Amrica Latina, quanto os-de McGee, na sia, tm um
valor inestimvel:- sua teorizao, no de um raciocnio a priori mas
de um estudo da experincia humana, demonstrando a unidade pro-
blemtica do Terceiro Mundo.
O "protoproletariado" de McGee tambm o "polo marginal" da
economia e da sociedade de que fala Quijano. O que h de novo na for-
mulao de McGee (1974, p. 15) que ele teria rompido explicitamente
as categorias rgidas de burguesia, proletariado e lumpemproletariado,
embora aderindo s normas de mtodo do marxismo.
Para enfrentar o problema tm sido usados adjetivos demais. Porm,
uma discusso semntica pura e simples no leva a nada - exceto se
palavras antigas ou inventadas se tornam indispensveis para identificar
as categorias de anlise que permitem identificar melhor as realidades
sociais, para estud-las mais profundamente e descobrir, ao mesmo
tempo, a explicao e a soluo dos problemas correspondentes .
 MODERNIZAO TECNOLGICA E OS
O progresso tcnico atual muda profundamente a composi~o
Dois CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA
tcnica do capital e reduz rpida e drasticamente a demanda de mao
de obra, principalmente nos setores mais afetados pela moderniza-
A abordagem do problema da pobreza atravs da tese da marginalida-
de no nos parece satisfatria. Da mesma forma, no nos parece satis-
o. Se a clssica ideia de um exrcito industrial de rese~va no !r
modificada levando em conta novas realidades, perdera o senl!do
fatria qualquer outra abordagem que no leve em considerao os efeitos ' .
quando aplicada a pases subdesenvolvidos. De qualquer rn~neira~
da modernizao, a nvel internacional e local, sobre a economia urbana
quem permanecer fora do mundo do emprego perrnanent~ nao esta
dos pases pobres, ou o funcionamento da economia urbana pobre e sua
perdido para a economia corno um todo. Assim, a economia urban.a
relao com a economia moderna. Ainda est por completar-se a anlise
deve ser estudada corno um sistema nico, mas composto de dois
das relaes entre o "exrcito industrial de reserva" ou "superpopulao
subsistemas. Ns chamamos esses dois subsistemas de "circuito su-
relativa" e a economia global; ou entre a economia moderna e a popu-
perior" e "circuito inferior". A cidade no pode mais ser estudada
lao pobre. E justamente a - acr~itamos - que se encontra a chave
para a teorizao e a pesquisa de sol~es verdadeiras. corno um todo macio.
O circuito superior emana diretamente da modernizao tecnolgi-
O estudo do processo de modernizao facilita o seu amplo enten-
ca mais bem representada atualmente nos monoplios. O essencial das
dimento em todos os nveis. O investimento de substituio, necessrio
re{aes do circuito superior no controlado dentro da cidade ou de
modernizao tecnolgica, desloca de suas atividades urna boa parte
sua regio de influncia e sim dentro da estrutura do pas ou de pases
daqueles que a aplicavam seu capital ou trabalho (Salama, 1972). De
estrangeiros. O circuito inferior formado de atividades de p~quena
acordo com a frmula sugerida por Singer, a criao de empregos resulta
escala, servindo, principalmente, populao pobre; ao contrario do
no crescimento do desemprego (1970, pp. 70-71). Isso no um jogo
que ocorre no circuito superior, essas atividades esto prof~ndarnente
de palavras. Com efeito, onde antes dois, trs ou s vezes urna dzia
implantadas dentro da cidade, usufruindo de um relac10namento
de trabalhadores dividiam o trabalho, agora basta um trabalhador. E
privilegiado com a sua regio. . .
frequentemente esse novo cargo no caber a nenhum daqueles que
Essa abordagem, que poderia parecer fruto da teona dualista,
antes desempenhavam as atividades tradicionais originais.
tem sido objeto de uma variedade de definies na literatura do
H tambm uma "separao entre trabalhadores de um lado e os
subdesenvolvimento. Parece-nos, contudo, que assim corno a existn-
meios de produo de outro; ambos existem, mas separados".
cia de um dualismo dentro da economia e da sociedade dos pases em
O mecanismo da "modernizao, excluso e marginalizao"
desenvolvimento tem sido refutada, tambm a expresso dualismo
< (Tavares e Serra, 1972, p. 52) marcado por uma dialtica infernal.
z urbano deveria ser rejeitada.
< Se, por um lado, a economia incorpora um certo nmero de pessoas
Os contrastes, ou melhor, as contradies entre situaes de de-
"o ao mercado de trabalho efetivo, atra vs de empregos recm-criados,
senvolvimento so produto de causas encadeadas; a prpria existncia
<
N por outro ela expulsa um nmero muito maior, criando de um golpe
o subemprego, o desemprego e a marginalidade. O nmero desses
de dois circuitos na economia das cidades constitui um resultado desse
"
o conjunto de causas. Portanto, no se deveria falar de urna balcanizao
' "postergados" aumenta cada vez mais. para esses remanescentes da
do mercado de trabalho, como fez Miller (1975, p. 240), nem mesmo
fora de trabalho nos nveis mais baixos do espectro socioprofissional
que foi reservado o termo marginal. da existncia de um mercado de trabalho duplo, pois existe apenas um
(Quijano, 1971, 1973).
 Cada circuito um sistema, ou, mais precisamente, um subsistema
urbano. Mas, apesar de sua interdependncia, o circuito inferior
dependente do circuito superior.
As anlises econmicas, e os estudos sociolgicos e geogrficos, des-
de seus primrdios, durante muito tempo confundiram o setor moderno
da economia urbana com a cidade como um todo. O resultado que a
maioria dos estudos no se refere cidade inteira e sim apenas a uma
parte da cidade, tomando-a como um ponto de partida at mesmo para
a formulao de teorias de urbanizao e emprego pleno.
grande o nmero de escritores que direta ou indiretamente se orien-
taram para o que chamamos de circuito inferior da economia urbana dos
pases em desenvolvimento. Muitos, Porm, fizeram-no dentro da estrutura
de outros estudos, tratando o assunto como um simples aspecto de suas
consideraes bsicas, ou como um fenmeno isolado. Alm dos trabalhos
clssicos de Boeke (1953) e Geertz (1963), foram feitas vrias tentativas que
transcendem as teorias tradicionais e oferecem uma nova interpretao,
apoiada na teoria (McGee, 1971; Quijano, 1970; Santos, 1971).
Mas, como frisou Quijano (1971, p. 318), a elaborao de uma teo-
ria definitiva ainda est para ser feita: "diante desse fenmeno, a teoria
contempornea no possui uma elaborao conceituai adequada". E,
segundo nos consta, Quijano um dos poucos que propuseram uma
interpretao do funcionamento do que chama de "polo marginal" da
economia (Quijano, 1973).
A fim de que uma teoria da pobreza sirva como paradigma aos
estudos urbanos, ao planejamento econmico e regional, e, acima de
tudo, ao planejamento do emprego, ela deve definir a relao entre a
economia da pobreza e a economia moderna, assim como a relao
entre a populao pobre e a economia pobre.
Para isso, devem ser considerados os dados gerais do fenmeno, seus
modelos operacionais e suas inter-relaes com dados culturais, sociais,
econmicos e institucionais em escala mundial, nacional e local.
Foi essa a abordagem que propusemos alguns anos atrs (1966,
1971), e que recentemente elaboramos (1974). Aqui procuraremos
apresentar certas ideias e perspectivas novas a esse respeito.
A FORMAO DO CIRCUITO INFERIOR DA ECONOMIA URBANA
A modernizao atual, uma consequncia do modelo tecnolgico,
impulsionada pela fora da grande indstria, representada pelas corpo-
raes multinacionais. ainda motivada pelo novo peso da tecnologia
(que atribui certa autonomia pesquisa dentro do sistema) e por elementos
de apoio, tais como as formas modernas de difuso da informao.
As repercusses desse novo perodo histrico sobre os pases sub-
desenvolvidos so mltiplas e profundas. Pela primeira vez na histria,
variveis elaboradas fora do pas usufruem de uma difuso geral em
grande parte do territrio e entre a maioria da populao, se bem
que em diferentes graus. A difuso da informao e novas formas de
consumo constituem dois importantes dados da explicao geogrfica.
Suas repercusses, so, ao mesmo tempo, geradoras de foras de con-
centrao e de disperso. Essa dialtica define as formas de organizao
do espao. A revoluo na rea de consumo tem sido acompanhada
de uma mutao da estrutura do consumo, incluindo novas formas de
produo e de troca (Furtado, 1968 ).
Considerando o progresso tecnolgico atual, a indstria cria apenas
um nmero limitado de empregos, porquanto "capital intensivo".
Alm do mais, uma boa parte do emprego indireto criado nos pases
centrais ou a partir deles. A agricultura tambm se moderniza: indus-
trializando-se, expulsa sua populao. Isso explica o xodo rural e a
chamada urbanizao terciria. Uma alta percentagem da populao
fica sem atividade e sem salrio permanente, o que por sua vez resulta
na deteriorao do mercado de trabalho.
A sociedade urbana divida entre aqueles que tm acesso s merca-
dorias e servios numa base permanente e aqueles que, embora tendo
as mesmas necessidades, no esto em situao de satisfaz-las, devido
ao acesso espordico ou insuficiente ao dinheiro. Isso cria diferenas "o
~
quantitativas e qualitativas de consumo. o
z
Os pobres no tm acesso a um grande nmero de mercadorias o
o
modernas. Os mais pobres s podem obter bens de consumo corrente
atravs de um determinado sistema de distribuio frequentemente

complementado por um mecanismo de produo igualmente especfico.
Esse sistema surge em resposta s condies de pobreza em que vive
uma grande parte da sociedade.
A populao pobre obrigada a optar entre consumir esporadica-
mente bens manufaturados e/ou diminuir o consumo desses bens,
substituindo-os por mercadorias equivalentes novas ou tradicionais
produzidas por pequenas empresas ou mesmo por artesos. Esses pro-
dutos tendem a sobreviver mais ou menos dinamicamente, dependendo
de cada caso ou cidade em particular. O acesso a produtos n1odernos
com frequncia conseguido atravs do uso de formas de circulao me-
nos modernas e menos capitalistas, encarregadas de distribuir tanto os
. \
pro dutos artesanais como as mercadrias manufaturadas modernas.
Quando nos referimos aos subsistemas como circuitos, estamos
aludindo s relaes criadas dentro de cada um deles. No circuito
inferior elas resultam em grande parte das relaes mantidas com o
circuito superior, do qual dependem. McGee interpretou corretamente
a denominao que escolhemos: o termo circuito "demonstra melhor o
fluxo interno entre os dois subsistemas. Esse modelo reconhece os dois
subsistemas como parte de uma estrutura urbana global, e contudo
admite que formado de partes inter-relacionadas" (McGee, 1973).
Alm de permitir a distino entre as atividades econmicas dos
dois sistemas, torna possvel distinguir a populao ligada a cada
circuito, embora parte da populao de um circuito possa vender
temporariamente sua fora de trabalho ao outro setor. Por exemplo,
no raro em Hong Kong os vendedores ambulantes trabalharem pe-
riodicamente em fbricas para suplementar sua renda. A grande dvida
, naturalmente, onde se enquadram nesse modelo os empregados do
<
z governo nos pases do Terceiro Mundo, particularmente em certos
<
pases, como a Indonsia (Santos, 1971; McGee, 1973, p. 138).
"o
<
Falamos a princpio do "circuito moderno" e do "circuito tradicio-
N o
nal" (Santos, 1970), mas no tardamos a renunciar a esses termos,
"o por vrias razes. Antes de mais nada, qualquer discusso que vise
distinguir o que moderno do que tradicional resulta inevita-
velmente em etnocentrismo. Os termos constituem tambm uma
fonte de ambiguidades. Nem sempre possvel datar corretamente
as atividades do circuito superior em comparao com atividades
semelhantes dos pases desenvolvidos, porquanto sua definio no
se baseia tanto na data de sua instalao quanto na forma de sua
organizao e na sua funo. Da mesma maneira, parece inadequa-
do referir-se ao circuito inferior como tradicional, visto que um
produto da modernizao e est tambm num constante processo
de transformao e de adaptao. Alm do mais, alguns dos forne-
cimentos do circuito inferior provm direta ou indiretamente dos
chamados setores modernos da economia. Tambm rejeitamos o
termo circuito informal. O circuito inferior no informal, conforme
poderiam sugerir alguns autores; tem sua prpria organizao e suas
prprias leis operacionais e de evoluo.
claro que se deve fazer uma distino entre pases dotados de uma
civilizao urbana antiga e os que s recentemente testemunharam o
fenmeno da modernizao. Nos primeiros, a modernizao cria novas
estruturas que se impem diretamente sobre as estruturas j existen-
tes nas cidades e provocam modificaes. No caso dos segundos, a
1nodernizao cria, concomitantemente, as duas formas integradas de
organizao econmica. Em ambos os casos est presente o fenmeno
"o
dos dois circuitos. Mas no h dualismo nisso, os dois circuitos tm a
"M
tnesma origem, o mesmo conjunto de causas e so interligados. No "
N
obstante sua interdependncia aparente, o circuito inferior de fato >
e
dependente do circuito superior. "">
z
>
S ELEMENTOS DOS DOIS CIRCUITOS z
o
.;
n
A definio dos dois circuitos pressupe, antes de mais nada, uma "n
n
identificao dos elementos e das caractersticas da economia global
da cidade. Usando as peculiaridades de cada circuito como ponto de
"o
partida, chegar-se- compreenso de sua dinmica e dialtica .
z
e
O circuito superior inclui bancos, comrcio de exporto e importa- o
o, indstria urbana moderna, comrcio e servios modernos, bem
como comrcio atacadista e transportes. Esses dois ltimos elementos
 formam os elos que ligam os dois circuitos, o atacadista operando
tambm no topo do circuito inferior.
O circuito inferior formado essencialmente de diferentes tipos de
pequeno comrcio, e da produo de bens manufaturados de capital
no intensivo, constituda em grande parte de artesanato e tambm de
toda uma gama de servios no modernos.
Mas, os circuitos no so definidos pela inera enumerao desses
elementos. Cada circuito explicado, primeiro, pela combinao de
atividades desempenhadas dentro de um certo contexto; e, segundo,
pelo setor da populao a ele vinculado atravs, principalmente, da
atividade e do consumo. A definio no rgida. Todas as classes da
sociedade podem consumir fora dofircuito ao qual esto mais ligadas,
ainda que seja apenas ocasional ou parcialmente.
No existe um circuito intermedirio. Poder-se-ia pensar que a classe
mdia criaria seu prprio circuito econmico mas, na verdade, ela usa
ora um, ora outro. A enumerao das atividades dos dois circuitos no
significa que todas as cidades do Terceiro Mundo dispem de todas
elas. Se algumas possuem todos esses elementos, sua importncia no
necessariamente a mesma. Outras aglomeraes possuem apenas
um nmero limitado de elementos ou atividades, o que depende das
condies histricas do crescimento urbano. Considerando os aspectos
quantitativos e qualitativos das diferentes atividades, encontramos
tantas variaes quanto o nmero de cidades existentes. Todavia,
parte dessas diferenas, praticamente todas as cidades do Terceiro
Mundo se enquadram na definio comum dos elementos que formam
os dois circuitos.
< O circuito superior consiste de atividades "puras", "impuras" e
z
< "mistas". A indstria urbana moderna, e os servios e comrcio mo-
"
o dernos constituem elementos puros, porquanto so ao mesmo tempo
< elementos especficos da cidade e do circuito superior. A indstria de
N segunda oferece considervel potencial de criatividade.
"" exportao e o comrcio de exportao constituem atividades impuras.
.
o
Embora possam estar estabelecidas na cidade, para se aproveitarem da
localizao, seus interesses essenciais esto fora da cidade, para onde
tambm sua produo enviada. Os bancos poderiam ser includos
_______________________
.._ .
nessa classificao, pois servem para ligar as atividades modernas da
cidade com as grandes cidades do pas ou do exterior. O atacadista e o
transportador tm atividades do tipo misto, devido dualidade de sua
participao. Ambos tm uma ligao funcional tanto com o circuito
superior como com o circuito inferior da economia urbana. O ataca-
dista, que muitas vezes opera numa rea restrita, encontra-se frente
de uma cadeia de intermedirios. Atravs desses intermedirios e do
uso do crdito, o atacadista adquire um grande nmero de mercado-
rias que sero vendidas no circuito inferior para uma grande faixa de
consnmidores. O volume global dos negcios que realiza no circuito
inferior d a dimenso de seus negcios bancrios e indica o potencial
de sua participao no circuito superior. O atacadista est no topo do
circuito inferior, ao mesmo tempo em que integra o circuito superior.
O transportador, por sua vez, desempenha dois papis distintos: serve
como elemento de ligao entre agentes dos dois circuitos e a regio de
influncia urbana, e, ao desempenhar diretamente uma atividade em
qualquer dos dois circuitos, pode tambm tornar-se um comerciante.
CARACTERSTICAS oos Dois C1Rcu1Tos
Seria difcil caracterizar os dois circuitos da economia urbana atravs
de variveis isoladas. O que se deve considerar a combinao das
variveis que torna cada circuito um subsistema no sistema urbano.
Pode-se afirmar imediatamente que a diferena fundamental entre as
atividades dos circuitos superior e inferior est nas diferenas de capital,
tecnologia e organizao, entre outras. O circuito superior usa em geral
uma tecnologia "capital intensivo" importada, ao passo que no circuito
inferior a tecnologia , em grande parte, baseada no uso de uma mo
de obra numerosa. Enquanto a priilleira principalmente imitativa, a
O circuito superior opera com crdito bancrio. Frequentemente
grandes firmas criam e controlam seus prprios bancos, um meio de
dominar e eventualmente absorver outras atividades. Uma boa parte
dessa manipulao realizada atravs de papis. As atividades do
 circuito inferior tambm se baseiam no crdito e no dinheiro corrente,
mas nesse circuito o crdito tem outra natureza. Uma grande percen-
tagem do crdito pessoal e direto, indispensvel para os que no
tm possibilidade de acumular. A obrigao de pagar ao fornecedor
periodicamente faz com que haja uma procura desenfreada de dinheiro.
At mesmo os intermedirios precisam de dinheiro para honrar seus
dbitos com o banco.
As atividades do circuito superior envolvem um grande volume
de mercadorias, enquanto as do circuito inferior lidam com pequenas
quantidades. Contudo, no circuito superior, as quantidades tambm
podem ser limitadas, como por exemplo no caso das butiques espe-
cializadas, onde os altos preos so devid'i's qualidade do produto,
moda e a certo tipo de clientela. No circuito superior o capital
geralmente volumoso, o que tem relao com a tecnologia usada. No
circuito inferior, ao contrrio, as atividades "trabalho intensivo" usam
menos capital e operam sem uma organizao burocrtica.
O emprego oferecido pelos circuitos o resultado de uma combina-
o dessas variveis. Se, por um lado, as atividades modernas originam
uma expanso do assalariado, por outro h uma diminuio absoluta
ou relativa do nmero de trabalhadores em relao ao volume e ao
valor da produo. Na indstria a tendncia constante para reduzir
o emprego. Se nos servios h tendncia ao aumento de emprego, isso
devido, em grande parte, participao do governo. Quanto aos
servios privados ligados diretamente atividade econmica do circuito
superior, uma grande parte do emprego criado nas cidades ou regies
mais desenvolvidas do pas e mesmo no exterior.
No circuito superior, os preos em geral so fixos, pelo menos
oficialmente. At mesmo nos oligoplios o limite do preo mnimo
no pode ser muito inferior ao preo de inercado sem pr em risco o
futuro da empresa. No circuito inferior, o preo da mercadoria no
fixo e suas variaes so acentuadas. Uchendu estudou esse problema
detalhadamente (Uchendu, 1967). Enquanto no circuito superior os
preos so manipulados visando lucros a longo prazo, no inferior o
o
V> importante o prazo curto. A ideia de lucro diferente em cada um
dos circuitos: no superior uma questo de acumulao de capital,
indispensvel para a continuao da atividade e para sua renovao em
relao ao progresso tecnolgico; no inferior, a acumulao de capital
no constitui o objetivo mais importante; na verdade, frequentemente
nem existe. A sobrevivncia e a garantia de satisfao das necessidades
da famlia no dia a dia a preocupao mais importante; a participa-
o de certas formas de consumo modernas tambm secundria, na
medida do possvel. A relao entre o agente e a clientela pessoal e
direta no circuito inferior, mas impessoal no circuito superior, onde
centralizada e hierrquica (Brookfield, 1973).
Apesar do controle de preos exercido nas atividades do circuito
superior e dos elevados lucros em relao ao volume total de produ-
o, o rendimento por unidade baixo. No circuito inferior ocorre o
oposto. O resultado total fraco, mas a margem de lucro por unidade
elevada. Isso se deve ao grande nmero de intermedirios necess-
rios entre o fornecedor original de insumos e o eventual consumidor.
O volume desses lucros permite a subsistncia da enorme populao
envolvida nas atividades do circuito inferior e constitui um dos ele-
mentos principais que explicam a sobrevivncia de grande parte das
aglomeraes do Terceiro Mundo.
A atividade no circuito superior baseia-se principalmente na publi-
cidade, instrumento metdico de modificao de gostos e alterao do
perfil da demanda. No circuito inferior a publicidade desnecessria
devido ao contato pessoal com a clientela; na verdade invivel, porque
os ganhos so usados diretamente pelo agente para sua subsistncia
e a de sua famlia. Contudo, o agente beneficia-se da publicidade do
circuito superior. Este tambm opera com custos fixos bastante altos,
e que normalmente aumentam com o tamanho da firma segundo o
lugar e o ramo da produo. No circuito inferior, quase no h custos
fixos e os custos diretos no so importani:es. A relao entre custos
diretos e o volume da produo proporcional, visto ser uma atividade
"trabalho intensivo".
No circuito superior, quase no ocorre o reaproveitamento de bens
de consumo durveis, ao contrrio do que se verifica no circuito infe-
 rior, onde a base das atividades justamente a reutilizao de certas
mercadorias. Isso ocorre no aproveitamento de roupas, automveis e
mquinas e at mesmo na construo de casas com materiais usados.
As atividades do circuito superior apoiam-se direta ou indiretamente
na ajuda governamental, enquanto as do circuito inferior, ao contrrio,
no contam com tal apoio; e em muitas cidades so at perseguidas,
corno o caso dos vendedores ambulantes. Rerny e Weeks (1972) con-
sideram que o apoio do Estado constitui a distino primordial entre os
dois circuitos (McGee, 1973; Patch, 1967; Reinoso, 1970). O Estado
poderia ser considerado um elemento do circuito superior, visto que
de sua atividade depende, em grande parte, a viabilidade de capital
social novo (overhead) suprido principalmente pelo Estado, e do qual
as atividades modernas no prescindem.J no circuito inferior isso no
um pr-requisito necessrio criao de atividades.
O circuito superior emprega um nmero considervel de estrangeiros
que varia, naturalmente, com o grau de industrializao e modernizao
do pas. No circuito inferior, os empregos so ocupados por nacionais
e apenas ocasionalmente h uma participao de estrangeiros.
Outra diferena essencial entre os dois circuitos o fato de o circuito
inferior ser integrado localmente (Santos, 1971), enquanto as atividades
do circuito superior so desempenhadas localmente mas integradas
com as de outra cidade de nvel mais alto, ou com as de outra parte
do pas, ou ainda com as de outro pas. At mesmo a metrpole eco-
nmica de um pas subdesenvolvido industrializado depende de pases
estrangeiros para obteno de tecnologia e outros insumos, tais como
capital, matria-prima e know-how.
Comparando as caractersticas das mesmas variveis em cada um
dos dois circuitos, nota-se entre elas uma contradio. Mas, dentro
de cada circuito, as variveis prprias, isto , a tecnologia, a organi-
zao, a importncia da atividade, as relaes de trabalho, o nmero
de empregos etc. constituem um verdadeiro sistema dotado de uma
lgica interna.
Quando suas caractersticas so consideradas isoladamente, cada
circuito aparece como um subsistema; quando consideradas dentro da
economia urbana total, cada circuito aparece como um complemento
do outro. H interao entre os dois, ainda que o circuito superior seja
dominante. O estudo da cidade corno urna totalidade no possvel
sem o exame dessa dialtica entre os dois circuitos, responsvel pela
definio social e econmica e pelas possibilidades e formas de evoluo
tanto do organismo urballo como de sua rea de influncia.
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 4
o CIRCUITO INFERIOR CHAMADO "SETOR
INFORMAL". POR QU?

o
~
"eo
.;
o
O modelo de crescimento capitalista adotado pela maioria dos pases z
subdesenvolvidos, somado exploso demogrfica, resultaram numa "'m
exploso urbana e concentrao de riqueza e pobreza nas cidades. "o
Pensava-se antigamente que a industrializao capitalista podia trazer ,"e
uma soluo crise social que gerou. Quando se tornou claro que isso >
<
>
no ocorria, o problema foi atacado por outros meios indiretos, como e
o
habitao, educao etc. Mais recentemente, a questo do emprego foi
objeto de estudos aprofundados por parte de pesquisadores particulares
e instituies governamentais 1
z
o
"<
>
1. Entre os estudos realizados no programa de pesquisa da OIT sobre urbanizao e e
emprego que tm maior relao com o problema dos dois circuitos da economia ur-
bana do Terceiro Mundo encontramos: S. V. Sethuraman, 1974a, 1974b, 1974c; A. "e
N. Bose, 1974; K. Schaefer e C. Spindel, 1974; H. Lubell, 1974; Plannungs-gruppe "
Ritter, 1974; H. Joshi, H. Lubell e J. Mouly, 1974; Chris Gerry, 1974; Manuel
Berlinck, 1977. Outros estudos patrocinados pelo Programa Mundial de Emprego
da OIT incluem alguns trabalhos de interesse para nosso problema: Encarnacion,
1974; J. Lecaillon e D. Germidis, 1974; Ronald Hsia e L. C. Chau, 1975; Amarjit
Oberai, 1975; }avier Villanueva, 1975.
 ESTUDOS SOBRE POBREZA HUMANA
Entretanto, a abordagem do problema da pobreza continuou sendo se-
torial ou unilateral e ainda prejudicada pelo preconceito contra a economia
urbana pobre, que a ideologia do planejamento refora ainda mais.
A abordagem do problema da habitao, que tanto entusiasmo
provocou entre os planejadores do governo e particulares, interna-
cionais ou locais, e influenciou enormemente a pesquisa urbana, foi
deficiente e no trouxe resultados vlidos. O tema da marginalidade
por um lado ofuscou o mecanismo global da sociedade, e por outro
lado inspirou interpretaes dos trabalhos de Marx, sem contudo
trazer grande contribuio. Faltava1aos empiristas da marginalidade
uma estrutura conceituai adequada, e, quanto aos tericos, a maioria
voltou as costas s novas realidades.
A economia dos pobres que vivem nas cidades, conhecida a princpio
como setor tercirio, era em geral considerada parasitria e arcaica.
Ainda que ocasionalmente a dinmica do "setor tercirio" fosse reco-
nhecida, s no final da dcada de 1960 que se publicam os primeiros
estudos feitos deliberadamente nesse sentido'.
Dos FATOS A CONCEPO
O material relevante, abrangendo o passado at nossos dias, tinha
de ser reunido e classificado para se poder chegar a uma sntese terica.
Essa tarefa foi realizada, entre outros, por T. G. McGee, A. Quijano
e M. Santos.
< de classes dentro da estrutura da urbanizao do ps-guerra, numa
z
< 2. D. C. ~a~bert ~1965) analisou as consequncias das substituies de importaes
"o na Amenca Latina associadas aos altos ndices demogrficos, que resultaram numa
< urbanizao terciria estruturalmente diferente da ocorrida nos pases desenvolvidos.
N
O autor denomina essa urbanizao nos pases subdesenvolvidos de "tercirio re-
"o" fgio". Armstrong e McGee (1968), aplicando para a cidade a noo de involuo
criada por Geertz (1963) para o mundo rural, introduzem a ideia de economia auto-
inflacionria. Santos ( 1968) analisa o funcionamento do circuito inferior procura
de uma explicao para a subsistncia de tantos pobres nas cidades do Terceiro
"'
V-,
Mundo. Todos esses artigos foram publicados pela revista belga Civilisations.
T. G. McGee comeou indagando porque as atividades dos pobres
se mantm nas cidades que se modernizam e como ocorreu a elasti-
cidade do mercado de trabalho - apesar de no ter havido expanso
do emprego fixo - enquanto a populao aumentava. O estudo das
atividades dos vendedores ambulantes colocadas na perspectiva da
evoluo da sociedade e nas. condies de urbanizao tecnolgica
prestava-se a essa investigao.
Essas reflexes sobre a pobreza urbana levaram esse autor a apre-
sentar uma nova categoria dentro da diviso habitual das classes sociais:
a do protoproletariado. Para McGee (1974, p. 18 ), o protopoletariado
est sujeito a trs dimenses econmicas: 1) possvel identific -lo pelo
fato de suas atividades serem exercidas principalmente em um dos
setores do modelo de organizao econmica "dualista" das cidades o
do Terceiro Mundo, ou seja, naquilo que ns prprios chamamos de
circuito inferior; 2) o protoproletariado tambm pode ser definido por
uma abordagem estrutural sempre que for considerado como a base
do modo de produo do qual participa; 3) a terceira abordagem leva
em conta os vrios empregos ou oportunidades de renda oferecidos
pelas atividades do modo de produo correspondente. Quanto s o
formas de organizao econmica do protopoletariado, McGee nota "n
uma predominncia de pessoas que trabalham por conta prpria, e "><
e1npresas familiares cujas atividades abrangem principalmente pequenas >
o
o
fbricas, pequeno comrcio, incluindo vendedores ambulantes, ativida-
des de consertos, servios, biscateiros, prostituio e outras atividades
classificadas como antissociais ou tipicamente ilegais.
Anbal Quijano interessou-se pela formao de classes e segmentos
situao de desenvolvimento econmico dependente. Visto por esse
ngulo, o estudo das classes inclui a anlise dos modos de produo
concretos e a posio de cada grupo dentro da sociedade.
Para Quijano, preciso no confundir o processo de excluso,
como ocorreu no passado, quando era associado formao de "mar-
ginais", com o atual processo de reestruturao das classes sociais
urbanas. Essa populao, tal como est marginalizada atualmente,
 muito maior e engloba trs grupos principais: 1) a pequena burguesia Terceiro Mundo, ns preferimos falar de dois circuitos da economia
marginal constituda pelos que foram marginalizados apenas devido urbana: o circuito superior e o circuito inferior (Santos, 1970b, 1971a).
qualidade marginal de seu papel no sistema, e que foi levada a uma Em trabalho anterior falamos de "circuito moderno" e "circuito
vida pequeno-burguesa: artesos, fornecedores de servios de pequena tradicional" (Santos, 1970b), mas abandonamos essa terminologia
escala, pequenos comerciantes, cuja posio na sociedade diferente porque os termos moderno e tradicional prestam-se a controvrsias e
da do setor de assalariado mdio, tambm classificado sob a denomi- as atividades do circuito superi'or no so to definidas pela sua idade
nao de pequena burguesia, porm de um ponto de vista social; 2) um quando comparadas com atividades semelhantes nos pases do centro
segundo grupo formado por indivduos que se afastaram das atividades e sim pelo seu modo de organizao e de comportamento. Quanto s
rurais ou que nunca tiveram qualquer emprego e que se entregaram a do circuito inferior, parece difcil manter a palavra tradicional, no s
uma atividade assalariada de nvel marginal. So os assalariados mar- porque nos dias atuais esto estruturalmente subordinadas s condi-
ginais, uma extenso do proletariado urbano-industrial; 3) um terceiro es de modernizao como tambm porque esse setor se alimenta em
grupo origina-se do mesmo process~ de marginalizao de ocupaes parte dessa modernizao e est envolvido num processo permanente
pequeno-burguesas e da degradao das condies do assalariado mar- de transformao e adaptao 3
ginal, engrossando as fileiras do proletariado marginal. Este tende a ser Assim chegamos s seguintes caractersticas dos dois circuitos
numericamente o maior. A tendncia bsica desses trs grupos para (Santos, 1972) 4
a concentrao em duas linhas de ocupao: as da pequena burguesia
e as do proletariado marginal. Circuito superior Circuito inferior
Tecnologia capital-intensivo trabalho-intensivo
Nosso ponto de partida foi diferente. As relaes interurbanas
Organizao burocrtica primitiva
haviam chamado nossa ateno para o que denominamos de "terceira
Capitais importantes reduzidos
dimenso da rede urbana" (Santos, 1970b). Conclumos, aps analisar reduzido volumoso
Emprego
a situao de vrios continentes, que, na medida em que a cidade no Assalariado dominante no obrigatrio
uma estrutura macia, j que consiste de dois setores econmicos, as Estoques grande quantidade e/ou pequena quantidade,
alta qualidade qualidade inferior
relaes interurbanas no ocorrem da mesma maneira nos dois setores.
Preos fixos (em geral) submetidos discusso
Procedemos ento a um detalhado estudo desses setores, considerando- entre comprador e vende-
os porm interdependentes, complementares mas ao mesmo tempo dm (haggling)
possveis de estudo particular, embora no separados, dos subsistemas
genunos do sistema urbano. Cabe, ao mesmo tempo, definir suas es-
3. Entre os autores que ainda usam a dicotomia "setor moderno e setor tradicional"
truturas dentro de nveis diferentes: cidade, pas, mundo. encontramos C. R. Frank, 1968, p. 251. O primeiro termo foi usado numa acepo
diferente por Mortimore (1972) em seu estudo de Kano: o setor moderno a rea
Os Dois CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA
construda fora dos muros da cidade, enquanto a cidade velha, a "birni", carac- "o
teriza-se por atividades tradicionais.
"
4. Novos temas de pesquisa geraln1ente permitem repeties e convergncias; a prpria
Enquanto Geertz (1963) fala de uma "economia centrada na lngua constitui uma forte desvantagem para a difuso dos resultados obtidos por
pesquisadores individuais. Por exemplo, 5. V. Sethuraman (jan. 1974, pp. 1-5) ad-
empresa" (firm centred economy) e de "economia de bazar", para mite que a economia urbana est dividida em dois setores, mas queixa-se de que
o
poder levar em considerao a variedade de situaes nas cidades do suas caractersticas nunca foram claramente definidas!
'
 Circuito superior Circuito inferior
acompanhada de dominao, o que constitui a caracterstica das es-
Crdito bancrio institucional pessoal - no institucional truturas e sistemas de estruturas. A economia urbana como um todo
Margem de Lucro reduzida por unidade, elevada por unidade, mas um sistema de estruturas e no um sistema de elementos simples. Da
mas importante pelo pequena em relao ao a impossibilidade de estudar um circuito isoladamente'.
volume de negcios volume de negcios
exceo: produtos de Paralelamente a esses estudos, uma outra forte tendncia procura
luxo impor-se. Suas preferncias inclinam-se para o estudo de um setor nico
Relaes com a clientela impessoais e/ou com diretas, personalizada ou economia urbana denominada setor informal. Convm lembrar
papis
Custos fixos importantes desprezveis que as designaes circuito superior e circuito inferior foram criadas
Publicidade necessria nula para chamar a ateno ao fato de que a economia urbana, sendo uma
Reutilizao de bens nula frequente totalidade, deveria ser analisada como uma estrutura " dominante",
"Overhead capital" indispensvel dispensvel segundo a j clssica expresso de L. Althusser (1965). A complemen-
Ajuda governamental importante nula ou quase nula
taridade garantida custa da dependncia do circuito inferior em
Dependncia direta do grande ativida~e voltada reduzida ou nula
exterior para o exterior relao ao circuito superior, sendo ambos subordinados s mesmas leis
gerais do desenvolvimento capitalista 7 E quanto designao setor
Esses circuitos j esto bem definidos - e McGee (1973, p. 138) formal e setor informal?
exps nosso ponto de vista muito bem - pois circuito "uma palavra
6. Alguns trabalhos recentes complementam certos pontos essenciais para a sntese que
que caracteriza melhor o fluxo interno que existe dentro dos subsiste- estamos procurando oferecer (1971b, 1975b). D. Remy e J. Weeks (1973) usam o
n1as. Esse modelo aceita os subsistemas como parte de uma estrutura termo "informal", porm numa acepo diferente da atribuda a Keith Hart, prefe-
rindo dar-lhe um significado poltico. J. Weeks insiste particularmente no papel do
econmica da cidade, global e interligada'". Estado que persegue o circuito inferior e protege o circuito superior. Chris Gerry
Em outras palavras, dentro de cada circuito as caractersticas so (1974, pp. 79-82) salienta o mesmo ponto a partir do exemplo concreto deDakar. D.
Remy e J. Weeks (1973) tambm consideraram as conexes entre os dois circuitos.
mutuamente elucidativas e fazem parte de um sistema. Considera-
E, baseados em seu fecundo estudo de Zaira (Nigria), encarecem a importncia do
das isoladamente, cada caracterstica de um circuito o inverso da estudo do circuito inferior nas reas rurais. Outros dois autores tambm realizaram
caracterstica correspondente do outro circuito e portanto opostas. estudos baseados nesse ltimo ponto de vista: Storgaard, 1973 e Mortimore, 1972.
G. Coutsinas salienta o comportamento dos dois circuitos numa economia planeja-
Realmente, essa oposio dialtica, visto que as caractersticas do da, Arglia; suas observaes tm um valor terico geral (G. Coutsinas, fev. 1974 ).
circuito inferior so explicadas pela economia como um todo, na qual G. J. Missen e M. I. Logan (1975) fizeram um interessante estudo sobre Kelantan,
Malsia Ocidental, considerando os dois circuitos na estrutura da rede urbana.
o circuito superior est em posio dominante. por essa razo que
7. K. Marx ("A Frmula Geral do Capital", em O Capital, Livro 1, Parte II, cap. 4)
os dois circuitos formam dois subsistemas dentro do sistema urbano. afirma que as pequenas fbricas e o pequeno comrcio tambm era1n capitalistas:
Ambos so opostos e complementares. Essa complementaridade "Como proprietrio dos meios de produo ele um capitalista. Como trabalhador
ele seu prprio trabalhador assalariado. Assim, como capitalista, ele paga sal-
rios a si prprio e extrai lucro de seu capital, isto , ele explora a si prprio como
S. Entre os trabalhos empricos que usam nosso modelo terico, encontramos P. Alber- trabalhador assalariado e, na forma de mais-valia, paga a si prprio esse tributo
tini, 1969; Chollet et al., 1969; A. D. Erdens, 1969; H. Lamicq, 1969; L. Valladares, que o trabalho deve pagar ao capitalista l... ]" No que diz respeito ao perodo his-
1969; P. Motti, 1970; Charleux, 1970; J. Lejars, 1971; Loupy, 1971; Champseix et trico corrente nos pases subdesenvolvidos, Kuzmin (1969, p. 5) mostra que "nas
ai., 1.972; Mataillet et al., 1973; F. Couvreur-Laraichi, 1973; G. Coutsinas, 1974; G. condies de un1a estrutura capitalista dominante, a produo em pequena escala
J. Missen e M. I. Logan, 1975. Esses trabalhos baseia1n-se tambm na contribuio torna-se uma das formas da produo capitalista, e o arteso, ainda que no recorra
terica de McGee. ao trabalho assalariado, um capitalista em certo sentido". No achamos que o

SETOR INFORMAL
A expresso setor informal foi atribuda por Sheldon G. Weeks
(1973, p. 111) a Tina Wallace (1973) no estudo que essa autora fez
de Baganda (Uganda), enquanto muitos autores, entre os quais Peter
Worsley (1972, p. 228) e Dorothy D. Remy e John Weeks (1973, p. 11)
so de opinio que devemos essa designao a Keith Hart (1973 ).
A expresso "economia de bazar", usada como analogia de formas
persistentes (embora a substncia tenha mudado) de comrcio de peque-
na escala no Oriente, praticamente desapareceu da literatura sobre o
assunto, o mesmo tendo acontecido ao termo "setor no estruturado" ,
usado at recentemente por M;Blaug (1974, p. 58). A expresso se-
tor de transio (transio para o qu?), sugerida por J. Bougnicourt
(1974) 8 tambm no pegou, apesar do livro de Lerner The Passing
of Traditional Society (1958). Outras designaes tiveram o mesmo
destino, ao passo que as expresses setor formal e setor informal se
impuseram. Neste ponto verifica-se o que se poderia considerar como
um caso de fetichismo da palavra. Quando uma instituio importan-
te, como por exemplo o Banco Mundial ou o Instituto de Estudos de
Desenvolvimento da Universidade de Sussex9 decide, seja qual for a
razo, adotar uma palavra, a pesquisa oficial e os pesquisadores em
geral fazem o mesmo, a maioria sem ao menos procurar entender o
que a expresso encerra alm de pura semntica1 .
pequeno produtor acumule na base de seu investimento. verdade, contudo, que,
para aqueles que empregam terceiros, a reconstituio do capital feita com trabalho
assalariado. Uma coisa certa atualmente: os artesos e os pequenos comerciantes
participam, de bom grado ou no, do processo global da economia capitalista.
8. Conversa com o autor, trabalhos no publicados.
9. O Instituto de Estudos do Desenvolvimento (Universidade de Sussex) publicou
uma edio completa (vol. 5, n. 2/3, out. 1973) sobre o setor infonnal. Realizou-se
tambm um seminrio em 1974, cm Brighton, sob a responsabilidade do IDS, sobre
o mesmo assunto, com a mesn1a designao.
10. Para J. S. Henley (1973, p. 568)" [... ] curioso que embora as concepes de orga-
nizaes formais e informais tenham sido virtualmente esgotadas pelos estudiosos
dn cotnpnrtamento das organizaes, essa dicotomia est reaparecendo no campo
do t'Mt'udo do desenvolvimento".
Alis, mesmo que nos restrinjamos semntica pura, podemos
indagar: por que setor informal?
Informalidade ou Irracionalidade Maneira de Max Weber?
A noo de organizao informal, em oposio de organizao
formal, origina-se principalmente do conceito de racionalidade intro-
duzido por Max Weber. De acordo com esse conceito, s a organizao
formal poderia ser eficaz, contando com "normas e papis definidos,
procedimentos sistemticos para seleo, treinamento e promoo
dos agentes da economia, a medida exata de controle[ ... ] necessrios
para melhor aproveitamento dos recursos sua disposio, na busca
o
das finalidades propostas" (T. Lipton 1972, p. 45). A distino seria
n
portanto til para, de um lado, definir uma situao onde o uso de
capital e suas limitaes esto determinados de antemo, como no caso
"ne
.;
das sociedades capitalistas, e, de outro lado, as sociedades que ainda o
se encontram no estgio pr-capitalista.
Quando se referem a pases subdesenvolvidos, os dualistas creem
numa oposio entre o setor desenvolvido e o no desenvolvido, um
contraste entre um todo coerente de aes eficientes e racionais e um
11
conjunto inarticulado de aes arcaicas, irracionais e ineficientes Uma
ao irracional seria aquela que no tem motivo ou causa racional;
mas nesse caso seria suficiente passar de um subsistema para o outro
a fim de que um mesmo agente deixe de ser irracional e se torne racio-
nal. E 0 que dizer tambm daqueles que participam alternativamente
11. Organizao formal refere-se em geral ao padro organizacional criado pela gerncia:
esquema da diviso do trabalho e controle de poder, a~ no:m~s e regulamentos ~e
0
salrios penalidades controle de qualidade etc. Organizaao informal refere-se as
relae; sociais que s~ desenvolvem entre os trabalh_ado:es ~u fu,nci~nr!os, acima e
alm das relaes formais determinadas pela organtzaao (isto e, nao so trabalham
como equipe na mesma mquina como tambm so amigos), ou s relaes orga-
nizacionais efetivas que se desenvolvem como consequncia da intera? _entre o
plano organizacional e as presses das relaes interpesso~i~ entre os parttc1pante~.
Formal: a gerncia exercida cientificamente u1n fator decisivo. Informal: a organi-
zao caracterizada pelas relaes humanas (Etzioni, 1964, p. 40).
 das atividades de ambos os circuitos, sem contudo mudar de situao
socioeconmica? O carter ideolgico e etnocntrico da distino baratas. Por outro lado, G. Shepard (1955) mostra como numa rea
bvio. A noo de racionalidade que se procura a plicar como gabarito de Kampala (Uganda) os membros da cooperativa Katwe funcionam
s sociedades pr-industriais um caso tpico de arrogncia cultural de uma maneira que poderia ser considerada informal apesar de seu
na opinio de Wilkinson (1973, p. 198), que acrescenta: "se algum
status legal tipicamente formal. no chamado setor informal que se
de outra sociedade toma uma deciso diferente da nossa, porque verifica uma maior flexibilidade e fluidez, e por isso que Halpenny,
provavelmente tem uma hierarquia de valores e prioridades diferentes que cita aquele autor (1972), chega concluso de que as classificaes
formais de status so irrelevantes.
e no porque o seu comportamento irracional ou errado". Realmen-
te, conforme realou Godelier (1967, p. 298), no existe apenas uma Para poder-se rotular uma ao humana de irracional, preciso
racionalidade econmica, mas diversas. estar em condies de provar que essa ao no possui um objetivo
permanente nem um comportamento suficientemente firme para re-
sultar em normas efetivas. E no circuito inferior existem - conforme
A Economia da .Pobreza~ "'Formalidade" Alienao
\ ' julgamos j ter demonstrado (Santos, 197la, 1971b, 1975a) - alguns
relacionamentos que se repetem em toda parte e todo o tempo, entre
Existe um setor informal da economia paralelo ou em contraste a
um setor formal? agentes, entre agentes e clientes, no exerccio da prpria atividade e
na sua significao global dentro da sociedade. Por exemplo: os custos
N. Andersen (1964, p. 57) acreditava que o urbanismo industrial
operacionais so consideravelmente diminudos no circuito inferior.
era o nico modelo racional de pensamento e trabalho, enquanto P.
Gutkind (1967) associa a racionalidade modernizao, modernizao Por outro lado, o que dizer a respeito do papel do intermedirio e do
a cientificismo. O prprio Richard R. Morse no afirmou (1964) que o crdito pessoal? E a respeito da formao de preos e da pulverizao
"tercirio" economicamente to improdutivo quanto irracional? da atividade? At mesmo a dependncia em relao ao circuito superior
Geertz (1963, p. 43), Saylor (1967, p. 99) e Po11y Hi11 (1970, p. 4), ditada por uma lgica. Cada civilizao ou classe se reserva a palavra
ao contrrio, mostraram a profunda racionalidade da economia da como caracterstica superior de suas prprias aes. Mas a atividade
econmica dos pobres tambm funciona de acordo com uma lgica e
pobreza urbana no Terceiro Mundo. Isso tambm se aplica a outros
portanto racional.
pesquisadores que se livraram de frases feitas e esteretipos. Se a ir-
racionalidade est intimamente ligada impulsividade, na medida em O circuito inferior na economia urbana constitui um mecanis-
que a ao decorre de foras psicolgicas cegas ao invs de um clculo mo permanente de integrao que oferece um nmero mximo de
deliberado, nesse caso, diz Alejandro Portes (1972, p. 269-270), no oportunidades de emprego com um volume mnimo de capital. Esse
<
z circuito corresponde exatamente s condies gerais de emprego e
,,< h irracionalidade no comportamento dos habitantes das favelas da
Amrica Latina. disponibilidade de dinheiro, assim como s necessidades de consumo
"
o
< de uma importante frao da populao. Seu funcionamento dirigido
N Para McGee (1974, p. 40), que realizou estudos detalhados em
""
por leis, isto , por uma constncia de comportamento devida a causas
Hong Kong e outras cidades do Extremo Oriente, as atividades do
o que por sua vez tambm se repetem. As caractersticas apresentadas
" "setor informal" se desenrolam eficientemente. At mesmo os vende-
por Keith Hart (1973, p. 5) considerando-o como "informal" - uma
dores ambulantes so muito eficientes no que diz respeito atividade
existncia baseada no dia a dia, marcada pela irregularidade das des-
comercial que abastece a populao pobre com trabalho e mercadorias
pesas em funo dos pagamentos, flexibilidade do consumo e prolife-
 rao do crdito - constituem, ao contrrio, o indcio da racionalidade
ou seja, de alienao. Lukcs (1960) acredita que existe um paralelo
desse circuito econmico, que encontra os princpios que governam
entre a categoria weberiana de racionalidade e a categoria marxista
seu mecanismo dentro de uma economia capitalista global cuja lgica
de reificao, que "uma espcie dentro de um gnero de aliena-
permanece a mesma, embora aparea sob diferentes formas em cada
o". Associando-os, ele mostra como a expanso capitalista est
subsistema. Na verdade, o circuito inferior constitui um subsistema
acompanhada de uma objetividade reificada (F. Riu, 1968, p. 24 ),
dentro de um sistema maior, o sistema urbano, e este mesmo no
articulada com a eliminao progressiva dos atributos qualitativos
nada mais que um subsistema do sistema nacional.
individuais e humanos do trabalhador. So exatamente os homens que
Aplicada a uma sociedade, a noo de informalidade ou irracio-
formam parte do circuito inferior ("setor informal") que escapam a
nalidade de um dos dois setores significaria que essa sociedade no
essa alienao que caracteriza o mundo trabalhador das sociedades
opera de forma global. Esse ponto de vista corrobora, obviamente, a
modernas, pois eles ainda so capazes de se identificar com o produto
abordagen1 dualista que considera os dois circuitos como paralelos e
de seu trabalhoB
permitiria a eliminao do problema da dependncia de um em relao
A designao informal, dada ao circuito inferior, poderia ser significa-
ao outro. ~
tiva se fosse efetivamente associada noo de racionalidade. Seria ento
O funcionamento do circuito illferior responde a diferentes fatores
possvel considerar o assim chamado setor informal como destinado a
ligados entre si por uma lgica que ao mesmo tempo econmica,
desaparecer e dar lugar a uma nova ordem, onde toda a economia seria
social e poltica. A questo mais de necessidade que de escolha, um
"formalizada", isto , totalmente sujeita s leis do capitalismo tecnol-
resultado universal das leis gerais que governam o sistema capitalista
gico, que a forma atual do capitalismo em fase internacional.
em seu estgio atual. E, conforme salienta S. Avineri (1968, p. 15), "s
No estamos muito preocupados em levar adiante uma discusso
o universal pode ser racional". Se o necessrio tambm o verdadeiro,
sobre a validade do termo_, mas sim sobre o seu significado profundo e
de acordo com Aristteles, o inverso tambm verdade, porquanto o
a definio do que se supe que designa. Embora Keith Hart parecesse
verdadeiro tambm o necessrio 12
mais preocupado com a situao do emprego 14 , isso serviu de pretexto
A noo de racionalidade de Max Weber constitui, de acordo com
para ir alm e definir todo um setor da economia.
Lukcs (1959) um ataque razo. Essa racionalidade, ou clculo
Para alguns autores, a investigao de uma definio de "setor infor-
racional, tem seu fundamento lgico baseado na "conformidade da
mal" devia levar ao reconhecimento de sua oposio em relao ao "-;
ao com a lgica de um sistema de valores" (Kende, 1971, p. 63). o
"setor formal" (Sethuraman, 1974, p. 6). Contudo, o uso de critrios
Esse sistema de valores s pode ser o do capitalismo que necessita da
arbitrrios para identificar as iniciativas do "setor informal" e para
"z
< racionalidade weberiana para sua expanso. Para que uma mquina 'o
z juntar informaes e formular normas tira parte da validade cientfica
<

produtora baseada no valor de troca e na mais-valia tenha sucesso,

da abordagem. Essa , na realidade, a fraqueza geral das pesquisas "
<
>
"
o torna-se necessria uma total racionalizao na utilizao de fatores; r

< racionalidade aqui tem o sentido de mutao da qualidade em quan-

N 'o
"' tidade, de primazia de sistemas abstratos sobre sistemas concretos, 13. De acordo com Keith Hart (1973, p. 69), existem dois tipos de atividades urbanas:
"
e atividades de renda formal e atividades de renda informal; estas ltimas subdividem- "
lJ
o
" se em legitimas e ilegtimas. ~

12. Hegel (1962, p. 10 e 283) afinna com maior clareza: "O que racional verdadeiro 14. Para Halpenny ( 1972, p. 16) "o problema de participao do indivduo no trabalho
e o que verdadeiro racional". talvez o sentimento poltico mais consciente". Esse autor acredita que, em geral, as
atividades do setor informal permitem esse sentimento de participao imediata.
 orientadas diretamente para as necessidades de planejamento, pois a
tendncia comear de premissas a serem demonstradas ou de ideias
preconcebidas para serem justificadas, e cujos resultados so muitas
vezes cegamente implantados por planejadores que no so essencial-
mente pesquisadores e pelos governos interessados.
A deficincia dessas definies provm do fato de inverterem a
realidade social, ao invs de analis-la tal como . A necessidade de
quantificar ou de levar em conta um nico critrio, o da produtividade
do trabalho, resulta na procura de um ponto limite que na realidade
impossvel de ser definido, porquanto a evoluo social assimtrica.
Assim, os aspectos qualitativos so afastados a priori, ao invs de serem
antes examinados para se ela&orar, e eventualmente serem traduzidos
em variveis quantificveis.
A adoo desses critrios poderia levar a se imaginar que tudo se
resolveria injetando maior produtividade no circuito inferior isto e'
' '
tornando-o mais capitalista.
Isso entretanto implicaria a omisso do fato de que a maneira pela
qual o circuito inferior opera est diretamente ligada maneira pela
qual o circuito superior opera em todos os nveis: local, nacional e
internacional.
Para M. Bienefeld (1975, p. 4), a economia urbana da pobreza, isto
, o circuito inferior, explorada pelo outro setor atravs das condies
do comrcio, que limita a capacidade dos pequenos fabricantes de se
desenvolverem cumulativamente durante perodos prolongados. Na
verdade, preciso ir ainda mais longe, pois a provvel funo essencial
do circuito inferior difundir o modo capitalista de produo entre
a populao pobre atravs do consumo, e absorver para o circuito
superior a poupana e a mais-valia das unidades familiares, por in-
termdio da mquina financeira, de produo e de consumo. Vrios
so os canais de transmisso formais e informais: agncias bancrias,
cooperativas, firmas construtoras de residncias e o prprio Estado,
atravs do duplo canal da taxao e da distribuio desigual de recur-
sos. Todos esses constituem instrumentos que despejam mais-valia nos
o
bancos e nas poderosas empresas nacionais e estrangeiras. Essa funo
"
tambm caracteriza, s vezes at com grande eficincia, todos os tipos
de intermedirios, atacadistas, motoristas de caminho e comerciantes
de feiras, todos possuindo uma notvel flexibilidade de comportamento
(Santos, 1975a, 1975b).
Assim sendo, uma melhoria no mecanismo de trocas muito pouco
significar se o fluxo da mais-valia continuar empobrecendo uns e
enriquecendo outros. Singer e Jolly se iludem lastimavelmente quando
afirmam a respeito do Qunia que "o setor informal, urbano e rural
representa uma parte vital da economia do pas, e sua existncia reflete
urna adaptao necessria, e benfica no conjunto, s limitaes impos-
tas pela situao econmica predominante". Necessria e benfica para
quem? Admitir isso significa dar uma interpretao literal s palavras
de Joan Robinson (1962, p. 45): "a desgraa de ser explorado por
capitalistas no nada comparada desgraa de no ser explorado de
nenhuma maneira". A adoo desse ponto de vista no planejamento
do circuito inferior , para dizer o mnimo, perigosa. Ao estabelecer
objetivos setoriais, acaba-se aumentando ainda mais o setor moderno
da economia, sem contudo criar empregos e reduzir a pobreza.
A eliminao da situao de dependncia do circuito inferior em o
relao ao circuito superior s ser possvel com uma mudana estru- ,"o
tural. O ideal, evidentemente, seria que "o circuito inferior se tornasse >
<
>
menos inferior, mas isso s poderia ocorrer se o circuito superior se o
o
tornasse menos superior'~. Do contrrio, a situao de dependncia
continuar e at se agravar, embora sob formas diferentes. Os estudos
do setor informal no podem trazer nenhuma contribuio, porquanto
afastam a realidade sem ao menos examin-la. z
'o
Naturalmente, o circuito inferior poderia ser definido como um
"~
sistema, e ns j o fizemos (Santos, 1971b). Todavia, deixando de >
r
levar em conta os nveis de deciso ou a escala como condio epis- '
temolgica fundamental para permitir a diviso de uma totalidade, a
verdade pode ser escamoteada. por essa razo que no pode haver
nenhum setor informal dentro de uma sociedade formal global. O todo
dirigido pelo mesmo sistema de normas. Ainda que o sistema inferior
seja dinmico, seu dinamismo dependente. Desse modo, no pode "
H
 ser objeto de anlise ou de planejamento que no levem em conta o
dinamismo que caracteriza o outro circuito dentro de uma economia
que tambm dependente.
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 s
TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:
CONSUMISMO OU IGUALITARISMO?

As teorias do desenvolvimento tm sido apresentadas como solues

para corrigir as desigualdades entre indivduos, regies e pases. Admite-se,
geralmente, que essas teorias exigem um quadro de referncia internacio-
nal, ou seja, um modelo estranho aos pases envolvidos. A ideia de plane-
jamento, um corolrio do desenvolvimento, muito contribui para reforar
esse ponto de vista, o chamado objetivo final, que seria encontrar medidas e
para eliminar, tanto quanto possvel, as disparidades. Todavia, apesar de o
o
terem decorrido trinta anos desde que os conceitos de desenvolvimento ,
m
m
e planejamento tornaram-se ideias-fora, as desigualdades no pararam z
<
de aumentar a nvel individual, regional e internacional. A interminvel o
r
<
discusso a respeito do que constitui crescimento e desenvolvimento tem <
m
sido estril. Isso ocorre porque, ao invs de partirem da realidade, os te- z
.;
ricos tendem a adotar uma formulao irreal como quadro de referncia, o
m
perseguindo uma "iluso", como diria Bachelard. O medo de continuar a "o
planejar a pobreza indefinidamente um estmulo suficiente para se fazer
m
uma tentativa de abordar o problema de maneira diferente. N
>
A extrema penria em que vivem centenas de milhes de seres hu-
manos tem sido objeto de vasta literatura. A pobreza urbana, ou melhor,

os aspectos da pobreza ligados diretamente urbanizao, tm sido
alvo de grande parte dessa atividade intelectual febril e determinada.
Contudo, o problema real encontra-se na explicao da pobreza.
TEORIAS OU SLOGANS?
Ainda que a descrio do fenmeno seja quase sempre completa e
frequentemente objetiva, as explicaes - para no usar o pretensioso
termo "teoria" - podem ser divididas em trs grupos principais:
!) As que evitam o problema da pobreza.
2) As que abordam o problema da pobreza parcialmente.
3) As que procuram dar uma interpretao completa da pobreza.
Essa situao lembra uma hist\sria sobre Sneca, o senador romano,
que certa vez teve a ideia de exigir que todos os escravos passassem a
usar roupas iguais para distingui-los dos homens livres. Sua proposta
no chegou a ser votada, pois o Senado previu que to logo percebessem
que constituiam maioria, os escravos se revoltariam. Essa preocupao
existe atualmente, e uma das razes por que o problema permanece
obscuro.
Muitos so os estratagemas usados para fugir do problema da
pobreza. Primeiro, esse problema tratado como um tema de estudo
parte; a sociedade analisada como se no tivesse classes. Essa forma
grosseira de ocultar a realidade pode ser substituda por mtodos mais
elaborados. Por exemplo, a pobreza pode ser considerada uma situao
de transio, uma fase apenas, uma etapa necessria na mobilidade
ascendente. As "favelas de esperana" no foram diferenciadas das
"favelas de desespero"? (Stokes, 1962). Essa atitude semelhante
<
z quela que admite que as pessoas podem mudar de condio atravs
<
de solues isoladas, como por exemplo uma iniciativa individual
""o bem orientada, educao ou capacidade empresarial. Isso faz com
< a no objetividade e as propostas de mudana.
N
que as pessoas no percam as esperanas, e ao mesmo tempo constitui
""
"o a base de uma sociedade competitiva, impedindo assim que a ideia
de mudana conquiste terreno. Conforme salienta McGee (1971, p.
133), os defensores dessa posio consideram a pobreza uma condio
temporria que deve ser tolerada como inerente "ao paroxismo do
crescimento econmico".
O problema da pobreza tambm pode ser tratado parcialmente.
Nessa abordagem, a "crise urbana" resultaria da exploso demogrfi-
ca, responsvel pelas migraes que a agravam. A falta de empregos
ento atribuda chamada "presso demogrfica", que tambm seria
responsvel pela sobrevivncia de uma economia no moderna ou
tradicional, considerada um obstculo modernizao e, ao mesmo
tempo, a raiz do que ainda chamado de dualismo. Como esses fen-
menos - presso demogrfica, desemprego, "dualismo" - apresentam
certa colinearidade, a ambiguidade aumenta e torna-se mais fcil impor
solues errneas. A preocupao maior de evitar agitaes e no de
impedir a pobreza. por essa razo que encontramos tantos estudos
que tratam dos "perigos" polticos da rpida urbanizao.
Essas duas abordagens, uma que procura ocultar a realidade e outra
que seleciona apenas alguns de seus aspectos, so promovidas pelos
meios de comunicao de massa e tornaram-se slogans. Pouco importa
se existe uma contradio entre considerar o xodo rural nocivo e as
favelas uma esperana. Os meios de comunicao de massa tambm
disseminam interpretaes diferentes, s vezes opostas, quando no
paradoxais, do mesmo fenmeno. Alm do mais, as contradies
entre as teorias so teis para os grupos que controlam esses meios o
o
de comunicao. Em vista dessas incongruncias, torna-se impossvel o
m
encontrar uma soluo coerente; portanto, mais fcil insistir no pla-
nejamento, que, na realidade, no resolve nada.
Alm disso, o "bom" planejador aquele que apresenta as chama-
das solues "objetivas" e "viveis" dentro do sistema, de maneira
a no abalar a sua continuidade e a afastar as solues abrangentes,
com a alegao de serem inviveis. De um lado, existe uma confuso
deliberada entre objetividade e sobrevivncia do sistema e, de outro,
Conforme salientou Varsavsky (1969, p. 80), essa abordagem mais
fcil porque o controle dos meios de comunicao de massa constitui
uma defesa, em nome da "liberdade de expresso", contra qualquer
 esforo de planejamento verdadeiramente nacional. Essa abordagem
ainda mais incentivada pelo prestgio do cientificismo, ou seja, a atitu-
de competitiva na cincia, em nome da modernizao e da integrao
cultural; esse consumo da "cultura de submisso" (Schweizer, 1972)
alimentado atravs de bolsas de estudo e intercmbio entre estudiosos
do assunto. Como necessrio competir na arena internacional e parti-
cipar da proliferao de publicaes, de acordo com o lema "publicar
ou perecer", pouco tempo resta para a reflexo sobre outros assuntos,
e menos ainda para o desenvolvimento de uma conscincia poltica.
Assim, muitos estudiosos que comearam um trabalho digno de con-
siderao desiludiram-se, enquanto outros que lutam a favor de uma
viso total do problema da pobreza sentem-se impotentes diante da
grande inrcia das lendas, soli~amente estabelecidas e que precisam
ser desfeitas.
Essa tarefa particularmente difcil, pois o assunto deve ser
examinado luz das circunstncias em constante mudana das con-
dies atuais.
DESENVOLVIMENTO DA POBREZA
O modelo de modernizao da economia acompanhada, segun-
do Eckaus (1955, p. 548), por imposies tecnolgicas que causam
a limitao de possibilidades quanto substituio de fatores de
produo. Essa rigidez impede a expanso do mercado de trabalho.
Com efeito, as tcnicas mais eficientes para a expanso industrial so
concebidas como se o trabalho fosse uma mercadoria rara (Isbister,
1971, p. 33). Embora esse modelo esteja longe da perfeio nos pases
desenvolvidos, nos pases subdesenvolvidos constitui simplesmente uma
aberrao (Due, 1963, p. 17-18), e produz o crescimento industrial com
aumento do subemprego e do desemprego. O paradoxo da situao que
isso cria foi descrito por Singer (1970, pp. 70-71) em termos adequados:
"a criao de emprego leva ao aumento do desemprego".
Quando um mercado monopolista ou oligopolista se impe, torna-
o se mais difcil absorver o trabalho excedente do que em condies
""
competitivas. De acordo com Sylos-Labini (1969, p. 159), o problema
do desemprego nesses casos dinmico e no esttico, visto que a or-
ganizao monopolista tem uma capacidade reduzida de proporcionar
emprego e desvia trabalhadores potenciais para setores da economia
em geral incapazes de oferecer salrios e empregos permanentes. No
resta dvida de que ou,tros fatores alm dos puramente tcnicos esto
em jogo. As empresas maiores, principalmente as corporaes multina-
cionais, no esto interessadas em usar tcnicas de trabalho intensivo,
porque as massas operrias, com suas reivindicaes e poder poltico,
representam uma ameaa.
Na realidade, a pobreza est aumentando nos pases subdesenvolvi-
dos. Isso tanto ocorre nos pases que recentemente ingressaram no
"caminho para o progresso material" como nos que adotaram as ideias
de progresso h mais tempo. "A pobreza at coerente com o cresci-
mento rpido, se o crescimento tem origem recente" (E. A. Johnson,
1970), porque a modernizao tecnolgica produz uma crescente
disparidade econmica e social. Em nome do progresso e custa de
uma injustia cada vez maior, uma importante parcela dos recursos
nacionais so distribudos de maneira a beneficiar aqueles que j so
ricos (Peter Marris, 1962, p. 131). Assim estabelece-se um crculo vi-
cioso: medida que a renda continua a se concentrar, o consumo dos
grupos de alta renda diversifica-se cada vez mais e o desenvolvimento
do perfil da demanda torna-se ainda mais inadequado, produzindo
uma subutilizao de fatores de produo. Os pobres sofrem dupla
desvantagem, pois apenas tm acesso aos produtos que os empresrios
consideram lucrativos, enquanto que simultaneamente a produo de
bens de consumo popular vai diminuindo. Isso tambm provoca o
aparecimento de um teto do emprego e limita a seleo daqueles que
podem associar-se ao processo da modernizao.
Portanto, as desigualdades de renda so mantidas, atravs de uma 'o
estrutura de produo orientada para os ramos que mais se beneficiam
"
~
N
da modernizao tecnolgica e que, consequentemente, so os mais >
rentveis. Como o setor capitalista no est em posio de transferir
00
uma quantidade suficiente de capital para o setor domstico (Watters, H
 1967, p. 19), observam-se baixas cumulativas da renda das pessoas
ocupadas nesse setor.
Nas atividades de tecnologia intensiva, o emprego de trabalhadores
altamente especializados exige o pagamento de salrios elevados. Esses
trabalhadores no so facilmente substituveis, o que lhes d um poder
de barganha muito grande. Em So Paulo, 20,8% dos trabalhadores na
indstria siderrgica recebiam, em 1968, mais de Cr$ 370,00 mensais,
salrio esse alcanado apenas por 6% dos trabalhadores da indstria
txtil (Mahon, 1970, p. 67). Na Colmbia, a faixa de salrios mdios
de trabalhadores especializados varia de vinte para um nas indstrias
de petrleo e de vesturio. No Chile, o salrio mdio dos trabalhadores
especializados na indstria metalrgica de base dezenove vezes maior
do que na indstria madeireira (Ilamos, 1970, pp. 254-255).
Nessas condies, a expanso limitada das classes mdias e de sua
capacidade de consumo surge como um elemento de luta e de afirmao
dos setores capitalistas modernos (Niemeyer Pinheiro, 1971, pp. 36-37).
No obstante, a interpretao dos dados disponveis leva concluso
de que at mesmo essa expanso foi desacelerada recentemente. A
mobilidade social ascendente seletiva e discriminatria, resultando
em presso mais intensa sobre os nveis salariais das classes baixas
(Sunkel, 1970, pp. 46-4 7). O crescimento da classe mdia no torna
a distribuio da renda mais igual: ao contrrio, torna-se menos igual
(McGee, 1971, p. 28).
O crescimento oligrquico e no igualitrio (Ramos, 1970, p.
231), pois beneficia apenas uma minoria. A melhoria das condies de
alguns no significativa do ponto de vista social, visto que a renda per
capita da populao ativa aumenta apenas nos grupos de renda mais
<
z elevada. Os empregados em setores estratgicos usufruem um direito
<
de maior participao no produto obtido na produo capitalista em
"o troca de seu engajamento prvio na sociedade de consumo.
<
N
" No difcil, pois, compreender porque os socilogos da Amrica
"o
.
do Sul aplicaram o termo marginal s massas deserdadas, vtimas da
evoluo da produo capitalista. Queriam chamar a ateno para o
problema da pobreza, justaposto modernizao. Em consequncia,
elaboraram uma teoria em torno do tema marginalidade (A. Quijano,
1970 e 1971; F. H. Cardoso, 1971; J. Nun, 1969; R. Cardona, 1968).
Na verdade, um velho termo usado para definir uma realidade nova.
Park foi um dos primeiros a us-lo (1928, p. 892) ao referir-se a h-
bridos culturais, ao homem que vive " margem de duas culturas e de
duas sociedades". Tamb~m Cuber (1940, p. 28) referiu-se a "pessoas
que ocupam um lugar perifrico entre duas instituies, complexos
culturais ou outros segmentos sociais diferenciados, porm em grande
parte exclusivos".
Todavia, com relao ao empobrecimento de extensas camadas da
sociedade, decorrente da economia moderna, talvez seja imprprio
falar em termos de marginalidade. Embora Joan Nelson tenha afirmado
que o termo correto (1969, p. 5), com bastante razo pergunta se na
cidade os pobres consideram-se marginais. Essa populao, ou super-
populao, como alguns autores preferem cham-la, no constitui um
excedente nas reas rurais e no intil do ponto de vista econmico
(Bettelheim, 1950, p. 74; Niemeyer Pinheiro, 1971, p. 14). O que
houve foi uma distoro do processo de desenvolvimento atravs da
modernizao tecnolgica, impedindo a participao dessa parcela da
populao denominada por McGee (1972) de "protoproletariado".
CONSUMISMO VERSUS JGUALlTARSMO
Alguns autores esto atualmente comeando a defender o "consu-
mismo", argumentando que as pessoas no toleraro mais que lhes
seja negado aquilo que, a seu ver, o prprio smbolo da promoo
social. Assim, para conquist-las deve-se dar-lhes acesso aos produtos
de consumo bsico. No entanto, h certa recusa em definir quais so as
mercadorias bsicas e quais no so ... No contraditria essa atitude?
O consumo, imposto atualmente populao, ditado pelo sistema "o
de produo. Controlando os meios de comunicao de massa, esse
""
N
sistema pode impor uma forma predeterminada de comportamento aos >
consumidores potenciais - isto , pode distorcer seu perfil de demanda.
No se pode, portanto, falar de livre escolha.

As firmas que controlam a produo controlam tambm o consumo,
que uma funo da renda e do crdito. Dessa maneira, subir na escala
de consumo torna-se, paradoxalmente, um dos objetivos da "expectati-
va de ascenso", esse novo tipo de ethos imposto ao cidado comum
por aqueles que acumulam cada vez mais, "supranacionalmente'', os
benefcios do trabalho de todos.
Defender o "consumismo" pode ser uma hbil manobra poltica
ou uma forma de oportunismo sofisticado, com o qual provavelmente
se pode conquistar o povo e ganhar o poder, sem contudo mudar fun-
damentalmente a estrutura do poder - isto , sem colocar o povo no
poder. Como Paulo Freire (1968, p. 61) salientou de forma to sagaz
o problema da pobreza no uma questo de integrar a populao
pobre em uma estrutura opressiia, a fim de que possa tornar-se mais
parecida com o opressor, mas, sim, de transformar essa estrutura, de
maneira que cada indivduo seja o que .
Enfrentamos, portanto, um dilema: ou perpetuamos esse modo
de consumo e ajudamos os gigantes da indstria e do comrcio, que
de forma to frequente so considerados "opressores", ou, a fim de
eliminar sua dominao, advogamos a causa da mudana nos objeti-
vos da produo, isto , da prpria estrutura de produo. Sem essa NELSON, J. Migrants, Urban Poverty and Instability in Developing Coitntries. Cam-
ltima medida, impossvel mudar a estrutura do consumo. Impe-se,
desse modo, como tarefa preliminar, definir os modos de consumo e a
estrutura de produo que permitiro o aparecimento de uma sociedade
igualitria, uma sociedade na qual ningum seja dominado para que
outros possam perpetuar seu papel de dominadores.
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6. A Urbanizao Brasileira
7. Da Totalidade ao Lugar
8. O Espao do Cidado
9. Manual de Geografia Urbana
10. Metamorfoses do Espao Habitado
11. Tcnica, Espao, Tempo: Globalizao e Meio Tcnico-Cientfico-Informacional
12. Espao e Mtodo
13. O Centro da Cidade do Salvador: Estudo de Geografia Urbana
14. Por uma Economia Poltica da Cidade: O Caso de So Paulo
15. O Trabalho do Gegrafo no Terceiro Mundo
16. Pobreza Urbana
17. Metrpole Corporativa Fragmentada: O Caso de So Paulo
 ilton Santos, falecido em 2001, conside-
Ttulo Pobreza Urbana M -rado um dos_ expoentes do movimento de
renovao crtica da Geografia, foi professor
Autor Milton Santos
Produo Bruno Tenan da Universidade Federal da Bahia at 1964,
Projeto Grfico e Capa Ricardo Assis quando se afastou do pas em virtude do re-
Fotografia da Quarta Capa Olga Vlahou gime autoritrio que se instalou. Ensinou em
Editorao Eletrnica Igor Daurcio diversas universidades na Europa, na frica,
Bruno Tenan
na Amrica do Sul e do Norte. Foi consultor
Editorao de Texto Alice Kyoko Miyashiro
Reviso de Texto Jonathan Busato da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da
Leonardo Ortiz Matos Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
Reviso de Provas Leonardo Ortiz Matos de cujo Comit para o Estudo dJ Urbanizao e
Arthur Glugoski do Emprego foi membro diretor.
Jenifer Ianof Doutor honoris causa por universidades do
Divulgao Regina Brando Brasil, da Itlia, da Frana, entre outras, rece-
Cinzia de Araujo beu em 1994 o mais alto prmio internacional
Fernando Ogushi
em Geografia, o Prmio Vautrin Lud, consi-
Secretaria Editorial Eliane dos Santos
Formato 14 x 21 cm derado o equivalente ao Nobel de Geografia.
Tipologia Sabon 10/14 Tambm foi professor titular da Universidade
Papel Carto Supremo 250 g/m2 (capa) de So Paulo e membro do Conselho Nacional
Chameis Fine Dunas 80 g/m2 (miolo) de Desenvolvimento Urbano.
Nmero de Pginas 136 Milton Santos autor de vasta obra que
Tiragem 2000 abarca aroximadamente quarenta livros e tre-
CTP, Impresso e Acabamento Rettec Artes Grficas
zentos artigos, estes ltimos editados em re-
vistas de projeo mundial (como a norte-ame-
ricana Antipode), e em todos os textos sempre
abordou questes pertinentes cidade e ao
subdesenvolvimento.