CA ,

AL CONSTITUCIONAL

LXP N 00620-2013-PA/Te
HLAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 8 das del mes de setiembre de 2015, la Sala Primera del Tribunal
Mociona' pronuncia la siguiente sentencia, con el voto en mayora de los
istrados Miranda Canales y Espinosa-Saldaa Barrera y el voto dirimente de la
magistrada Ledesma Narvez, llamada a componer la discordia suscitada por el voto en
discordia del magistrado Sardn de Taboada

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Alejandro Garay Ortiz

contra la resolucin de fojas 376, con fecha del 5 de noviembre de 2012, expedida por
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, que declar infundada la
demanda de autos.

ANTECEDENTES

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin

Previsional (ONP). Solicita que se declare sin efecto la Resolucin 5543-2008-0NP-
DPR/DL 19990, del 5 de noviembre de 2008. En consecuencia, el demandante solicita
que se le restituya la pensin de jubilacin adelantada que se le otorg mediante la
Resolucin 32300-2006-ONP/DC/DL 19990, del da 24 de marzo de 2006, con el pago
de las pensiones devengadas costas y costos procesales, y la restitucin de su atencin
en EsSalud.

La emplazada contesta la demanda y solicita que se la declare improcedente.

Argumenta que la cuestionada resolucin fue emitida como resultado de la labor de
fiscalizacin y control posterior realizada, en la que se determin que el actor nunca
cumpli los requisitos de ley para acceder a la pensin de jubilacin, y que, por lo tanto,
le fue indebidamente otorgada, al sustentarse en el informe de verificacin emitido por
los verificadores Vctor Raul Collantes y Mirko Brandon Vsquez Torres en forma
fraudulenta, transgrediendo el ordenamiento jurdico penal.

El Juzgado Mixto de Chaneay, con fecha 25 de abril de 2012, declar fundada la

demanda, por considerar que la parte demandada no haba presentado instrumentos
idneos que acreditasen la falsedad de los documentos aportados por el actor y la
conducta irregular que se le atribuye para la obtencin de la pensin que le fue otorgada
mediante Resolucin 32300-2006-0NP/DC/DL 19990, el 24 de marzo de 2006.
 CA
J`2'U

TRIBU CONSTITUCIONAL

11 1
EXP. N. 00620-2013-PA/TE
HUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

La Sala superior revoca la apelada y, reformndola, declara infundada la

demanda, por estimar que, segn el informe de verificacin posterior, efectuado el 2 de
octubre de 2007, la exempleadora del actor, Explotadora Avcola Barranca, habra
do los libros de planillas de salarios y sueldos y que tampoco contaba con
otro documento supletorio en el que se pudiera verificar el personal que labor
el periodo comprendido entre enero de 1970 a junio de 1999, lo que se
robora con el Reporte del Ingreso de Resultados de Verificacin obrante en los
actuados.

FUNDAMENTOS

1. Delimitacin del petitorio

La demanda tiene por objeto que se declare sin efecto la Resolucin 5543-2008-
ONP/DPR/DL 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008; y que, en consecuencia, se le
restituya al demandante la pensin de jubilacin adelantada que vena percibiendo, con
el pago de las pensiones devengadas, costas y costos procesales, y la restitucin de su
atencin en EsSalud.

Conforme a lo dispuesto en el fundamento 107 de la sentencia emitida en el Expediente

00050-2004-Al/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de
la pensin constituye un elemento del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la pensin, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo, de
conformidad con los supuestos de procedencia establecidos en reiterada jurisprudencia
de este Tribunal. En consecuencia, este Colegiado considera que corresponde verificar
si en la resolucin que ordena la suspensin del pago de pensin de la recurrente se ha
respetado el derecho al debido procedimiento administrativo, dentro del cual se
encuentra comprendido el derecho a una debida motivacin.

A su vez, teniendo en cuenta el carcter de derecho fundamental que tiene la pensin, se

requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce. Por
ende, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o
permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas a efectos de evitar
arbitrariedades en la intervencin de este derecho.

2. Sobre la afectacin al debido proceso (artculo 139, inciso 3, de la Constitucin)

2.1. Argumentos del demandante

El demandante manifiesta que mediante la Resolucin 32300-2006-0NP/DC/DL 19990,

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IDF lJilIIl1
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I (LAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

de fecha 24 de marzo de 2006 (foja 325), la ONP le otorg, a partir del I de junio de
2000, una pensin de jubilacin adelantada de conformidad con el Decreto Ley 19990.
/ /
-/ No obstante, con fecha 5 de noviembre de 2008, expide la Resolucin 5543-2008-
, ONP/DPR/DL19990 (foja [3), declarando la nulidad de la resolucin mencionada como
conse -ncia de la labor de dos organizaciones delictivas lideradas por Efemio Fausto
1 1.. *mero y Claudio Eduardo Campos Egues. Ambos actores, en complicidad con

rt"--H
60p
: de la ONP, se dedicaban al trmite de pensiones en forma fraudulenta,
udicando con ello a todas las personas que, como en su caso, obtuvieron lcitamente
una pensin de jubilacin en mrito a las aportaciones efectuadas con base en esfuerzo
y dedicacin.

Considera que la citada resolucin vulnera su derecho constitucional al debido

procedimiento administrativo, toda vez que en forma arbitraria, la emplazada declara la
nulidad de la resolucin que le otorga la pensin de jubilacin, sin precisar cul de los
verificadores de la ONP expidi el supuesto informe fraudulento que sirvi de sustento
para el reconocimiento de su pensin de jubilacin adelantada. Agrega que, so pretexto
de hacer creer que no existen sus aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, la
ONP seala que no se ha ubicado la totalidad de los libros de planillas de sueldos y
salarios de su exempleadora Explotadora Avcola Barranca.

2.2. Argumentos de la demandada

Sostiene que se ha declarado nulo el goce de la pensin de invalidez del demandante

por haber descubierto, en el marco de la labor de fiscalizacin y control posterior, que el
actor nunca cumpli los requisitos para acceder a una pensin de jubilacin.

Precisa que la pretensin del demandante deviene en improcedente, porque el

reconocimiento de sus aportes se sustent en el informe de verificacin emitido en
forma fraudulenta por los verificadores Vctor Raid Collantes Anselmo y Mirko
Brandon Vsquez Torres, quienes fueron condenados por los delitos de estafa y
asociacin ilcita en agravio de la ONP por el Segundo Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Huaura, con fecha 24 de de junio de 2008.

2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

El derecho a un debido proceso en sede administrativa

2.3.1. El derecho constitucional al debido proceso tipificado en la Constitucin Poltica

del Per de 1993 establece en el inciso 3) del artculo 139 que "Son principios y
derechos de la funcin jurisdiccional: [...J 3) La observancia del debido
TRIBUNAL C TITUCIONAL

IIEXPI A 00620-2013-PA/TC
HUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

proceso y la tutela jurisdiccional".

/
Dicha disposicin constitucional es aplicable a todo procedimiento
administrativo.

2.32. Al respecto, con relacin al debido proceso en sede administrativa, este Tribunal
sentencia emitida en el Expediente 4289-2004-AA/TC, y sobre todo en sus
damentos 2 y 3, ha expresado que "[...] el debido proceso, como principio
' constitucional, est concebido como el cumplimiento de todas las garantas y
normas de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos,
incluidos los administrativos. a fin de que las personas estn en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda
afectarlos...". Adems, "El derecho al debido proceso y los derechos que
contiene son invocables y, por lo tanto, estn garantizados, no solo en el seno de
un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo.
As, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto
por parte de la Administracin pblica o privada de todos los principios y
derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o
especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez
natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)" (nfasis
agregado).

Posteriormente, por lo que respecta al contenido constitucionalmente protegido

del derecho al debido proceso, este Tribunal ha establecido en la sentencia
recada en el Expediente 0023-2005-Al/TC, y especialmente en su fundamento
43, que 1_1 los derechos fundamentales que componen el debido proceso y la
tutela jurisdiccional efectiva son exigibles a todo rgano que tenga naturaleza
jurisdiccional (jurisdiccin ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que
pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de otros rganos
estatales o de particulares (procedimiento administrativo, procedimiento
legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros)". Aade en su
fundamento 48 que "[...] este contenido presenta dos expresiones: la formal y la
sustantiva. En la de carcter formal, los principios y reglas que lo integran
tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el
juez natural, el procedimiento preestablecido. el derecho de defensa y la
motivacin: y en su expresin sustantiva, estn relacionados con los estndares
de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisin judicial debe suponer"
(nfasis agregado).

2.33. Este Tribunal ha precisado, adems que el derecho al debido proceso comprende
TRIBUNA STITUCIONAL

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M'AULA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ
/

44 un conjunto de deel r os constitucionales que forman parte de su estndar

mnimo, entre los cuales se encuentra el derecho a la motivacin. En el presente
caso, adquiere especial relevancia confirmar si se ha respetado el derecho a la
..0
"11011
or acin como parte integrante del derecho al debido procedimiento
nistrativo.

I;
F o 'vaci]] como parte integrante del debido procedimiento administrativo
i
/I 2.3.4. En lo que atae ala motivacin de los actos administrativos, en la sentencia
emitida en el Expediente 2I92-2004-AA/TC, este Tribunal ha manifestado: "La
motivacin de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional
directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implcito en la
organizacin del Estado Democrtico de derecho, que se define en los artculos
3 y 43 de la Constitucin como un tipo de Estado contrario ala idea del poder
absoluto o arbitrario. En el Estado constitucional democrtico, el poder pblico
est sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuacin de la
Administracin deber dar cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier
sospecha de arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la
Administracin deben contener una adecuada motivacin, tanto de los hechos
como de la interpretacin de las normas o el razonamiento realizado por el
funcionario o colegiado, de ser el caso".

2.3.5. A su vez, ha dejado sentada su posicin en la sentencia recada en el Expediente

00091-2005-PA/TC, fundamento jurdico 9, prrafos 3 y 5 al 8; posicin
reiterada en las sentencias 294-2005-PA/TC, 55 I 4-2005-PA/TC, entre otras, en
los siguientes trminos:

El derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial

relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de
todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un
razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican.

La motivacin de la actuacin administrativa, cs decir, la fundamentacin con

los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo
de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto
respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.

El tena de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el

ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral
por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente
supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional.
TRIBUNAL CO 5 ITUCIONAL

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I IUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del

principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A
ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad
administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia
de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisin administrativa

medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su

ciencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, cn la medida en que es
condicin impuesta por la Lcy 27444. As, la falta de fundamento racional
suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las
garantas del debido procedimiento administrativo.

2.3.6. Adicionalmente, en el fundamento 40 de la sentencia emitida en el Expediente

8495-2006-PA/TC, se ha determinado que "[...] un acto administrativo dictado
al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario
cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no
motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De
modo que motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu
norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer
en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico
que justifican la decisin tomada".

2.3.7. Sobre el particular, el inciso 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, reconoce que el debido
procedimiento administrativo es uno de los principios del procedimiento
administrativo, segn el cual: "Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho [...1" (nfasis agregado).

2.3.8. Adems el artculo 3.4. de la Ley 27444, sobre los requisitos de validez de los
actos administrativos, precisa que "El acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico"; y en el artculo 6, sobre la motivacin del acto administrativo,
dispone: "6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta
y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin
de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado; 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de
conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se le
 OCA
DAL
<S.)

TRIBUNAL STITUCIONAL

EXP N. 00620-2013-PA/TE

ALEJANDRO GARAY ORTIZ,

identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante
del respectivo acto"; 6.3 No son admisibles como motivacin la exposicin de
frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especificamente esclarecedoras para la motivacin del acto [...]".

i
difir
9. - rodando en la obligacin de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado
motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 de la Ley 27444, exige a la
dministracin que la notificacin contenga "El texto ntegro del acto
administrativo,
] incluyendo su motivacin".

1172.3.1 0.Cabe mencionar que en el Ttulo V, Captulo 11, denominado "Responsabilidad

de las autoridades y personal al servicio de la Administracin Pblica" de la Ley
27444, el artculo 239.4 establece que "las autoridades y personal al servicio de
las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con
amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la
falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de [...] Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia".

2.3.11. En el caso de autos, consta en la Resolucin 32300- 2006-0NP/DC/DL 19990,

de fecha 24 de marzo de 2006 (foja 325), que al demandante se le otorg una
pensin de jubilacin adelantada conforme a lo previsto en el artculo 44 del
Decreto Ley 19990, a partir del 1 de junio de 2000. Ello ocurri al haberse
comprobado que el asegundo naci el 11 de agosto de 1943 y que al 31 de
mayo de 2000, fecha de cese de sus actividades laborales, acreditaba 30 aos y 5
meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.

2.3.12. No obstante ello, con fecha 5 de noviembre de 2008, la ONP emite la

Resolucin 5543-2008-ONP/DPR/DL 19990 (foja 4), declarando en el artculo 1
b nulidad de la Resolucin 32300-2006-0NP/DC/DL 19990, el 24 de marzo de
2006. Adems, dispona en su artculo 2 que la Subdireccin de Calificaciones
absolviese la solicitud de otorgamiento de pensin de jubilacin presentada por
el actor, conforme a la normativa aplicable.

2.3.13. De la resolucin precitada, se advierte que en virtud de lo establecido por el

artculo 32 de la Ley 27444 y el artculo 3.14 de la Ley 28532 se efectu la
revisin del expediente administrativo del actor. Gracias a este expediente se
 ap,OCA
f.

TRIBUNAL NSTITUCIONAL

11EXP
I' N.1 1 00620-2013-PATFC
1 'L'AURA
ALLIANDRO GARAY ORTIZ

pudo comprobar que al otorgar la pensin de jubilacin, se consider como

elemento de prueba el Informe de Verificacin emitido por los verificadores
Vctor Raul Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vsquez Torres, quienes de
acuerdo a la sentencia de terminacin anticipada expedida por el Segundo

41
Ir7 Juzgado de Investigacin Preparatoria de nuaura de la Corte Superior de Justicia
Aink cll-Iuaura, del 24 de junio de 2008, y adicionada por la Resolucin 8 del 14 de
..... to de 2008, fueron condenados por los delitos de estafa y asociacin ilcita
vistos en los artculos 196 y 317 del Cdigo Penal en agravio de la ONP. Tal
situacin, segn se consigna en la resolucin administrativa, determina que los
hechos constitutivos de infraccin penal agravian el inters pblico y configuran
IV vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno Derecho, de
,0 conformidad con lo dispuesto por los numerales 1 y 4 del artculo 10 de la Ley
27444.

2.3.14. En consecuencia, la demandada concluye que la Resolucin 32300-2006-

ONP/DC/DL 19990, del 24 de marzo de 2006, la cual le otorga pensin de
jubilacin al demandante por acreditar 30 aos y 5 meses de aportaciones,
adolece de nulidad al transgredir el ordenamiento jurdico establecido, dado que
se otorg la referida pensin de jubilacin considerando como elemento de
prueba para el reconocimiento de dichas aportaciones el informe de verificacin
emitido por los verificadores Vctor Raid Collantes Anselmo y Mirko Brandon
Vsquez, llevado a cabo de forma fraudulenta, transgrediendo el ordenamiento
jurdico penal.

2.3.15. Con la finalidad de corroborar lo sealado en la resolucin antes citada. la ONP

ha adjuntado el Expediente administrativo 11300064506 correspondiente al
actor (fojas 116 a 372). Este expediente administrativo contiene el Informe de
Verificacin del 15 de octubre de 2007, suscrito por el verificador Jorge Martn
Cortez (foja 303). que da a conocer lo siguiente: "El empleador no cuenta con
planillas de salarios, sueldos ni ningn otro documento sustentatorio del periodo:
04/01/70 al mes 06/90, por motivo de extravo, correspondiente a Explotadora
Avcola Barranca. Este hecho contradice el Informe de Verificacin de fecha 4
de marzo de 2006 (foja 338), efectuado por los verificadores Vctor Collantes
Anselmo y Mirko Vsquez Torres, que fue determinante para otorgar al
demandante la pensin de jubilacin con las aportaciones que se acreditaron
derivadas de su relacin laboral con su exempleadora Explotadora Avcola
Barranca, del 4 de enero de 1970 al 31 de mayo de 2000. De esta forma el
demandante logr acceder a la pensin de jubilacin que se le otorg mediante
Resolucin 32300- 2006-0NP/DC/DI. 19990.
 Of<

TRIBUNAL CON TITUCIONAL

16EXP
ntll dNJ I 00620-2013-PA/TC
HUALRA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

o stante, de autos se evidencia que la cuestionada Resolucin 5543-2008-

ONP/CIPR/DL 19990 resulta manifiestamente arbitraria, dado que declara la
nulidad de un acto administrativo aduciendo la configuracin de las causales
previstas en los numerales 1 y 4 del artculo 10 de la Ley 27444 sin sustento
alguno, omitiendo precisar la irregularidad evidenciada en mrito a la
reverificacin de aportes efectuada con fecha 15 de octubre de 2007 por el
verificador Jorge Martn Cortez.

consecuencia, se ha acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin,

egrante del derecho al debido proceso.

. Sobre la afectacin del derecho a la pensin (articulo 11 de la Constitucin)

3.1. Argumentos del demandante

Alega haber sido privado arbitrariamente de seguir percibiendo la pensin de jubilacin

legalmente obtenida. Siendo esa pensin un derecho adquirido, considera que se ha
vulnerado su derecho constitucional a la pensin.

3.2. Argumentos de la demandada

Manifiesta que no se ha vulnerado el derecho a la pensin del recurrente, al haberse

verificado que este nunca cumpli los requisitos de ley para acceder a una pensin.

3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

3.3.1. El derecho fundamental a la pensin se encuentra reconocido en el artculo 11 de

la Constitucin Poltica del Per, y debe ser otorgado en el marco del sistema de
seguridad social reconocido en el artculo 10 de la referida norma fundamental.

3.3.2. En el fundamento 32 de la sentencia emitida en el Expediente 1417-2005-

PA/TC, este Tribunal Constitucional ha expresado que el derecho a la pensin:

Tiene la naturaleza de derecho social de contenido econmico. Surgido

histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de derecho, impone a los
poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas a las
personas en funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente, para subvenir
sus necesidades vitales y satisfacer los estndares de la 'procura existencial'. De esta
forma se supera la visin tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre
los derechos civiles. polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de
indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno formaba un complejo de
obligaciones de respeto y proteccin -negativas- y de garanta y promocin -positivas-
TRIBUNAL STITUCIONAL

II
EXP N ' 00620-2013-PA/TC
HUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

e del Estado" (sentencias recadas en los Expedientes 0050-2004-Al 0051-

5004-A I 5005-A1, 0007-2005-Al, 0009-2005-Al, acumulados, fundamento 74).

Por lo que respecta a no ser privado de modo arbitrario e injustificado de la

pensin, este Colegiado, en el fundamento 107 de la sentencia emitida en el
ediente 00050-2004-AI/TC y otros acumulados, se ha precisado que

en concordancia con el principio de dignidad humana y con valores superiores

o la igualdad y solidaridad, adems de los derechos fundamentales a la vida y al
bienestar, se puede inferir que la Constitucin de 1993 reconoce el derecho fundamental
a la pensin, el cual adquiere relevancia porque asegura a las personas llevar una vida
en condiciones de dignidad e igualdad.
El contenido esencial del derecho fundamental a la pensin est constituido por tres
elementos, a saber:

- el derecho de acceso a una pensin;

- el derecho ano ser privado arbitrariamente de ella; y,
- el derecho a una pensin mnima vital.

Mediante el derecho fundamental a la pensin, la Constitucin de 1993 garantiza el

acceso de las personas a una pensin que les permita llevar una vida en condiciones de
dignidad. Este derecho fundamental tambin comporta el derecho de las personas a no
ser privadas de modo arbitrario e injustificado de la pensin; de ah que corresponda
garantizar, frente a la privacin arbitraria e irrazonable, el goce de este derecho [...]".

3.3.4 El artculo 38 del Decreto Ley 19990, modificado por el artculo 9 de la Ley
26504; y el artculo 1 del Decreto Ley 25967, establecen que para obtener una
pensin de acuerdo con el rgimen general de jubilacin se requiere tener 65
aos de edad, y acreditar, por lo menos, veinte aos de aportaciones,

3.3.5. Obra a fojas 245 de autos la Resolucin 4378-2008-ONP/DPR,SC/DL 19990, de

fecha 13 de noviembre de 2008, mediante la cual la ONP le deniega al recurrente
el acceso a una pensin de jubilacin arreglada al rgimen general del Decreto
Ley 19990. Sustenta esta decisin argumentando que no ha acreditado
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, conforme al Cuadro de Resumen
de Aportaciones (foja 246).

3.3.6 Consta de autos que el actor no ha presentado, en el presente proceso,

documentacin alguna que permita acreditar aportaciones por el periodo
comprendido desde el 4 de enero de 1970 hasta el 31 de mayo de 2000.

3.3.7. A la fecha, el actor tiene ms de 65 aos de edad. Sin embargo, al no acreditar

20 aos de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, no rene los
requisitos establecidos por el artculo 1 del Decreto Ley 25967.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

II19Vt Plil I
FXP N 00620-2013-PA/TC
IILJAURA
ALEJANDRO GARAY OR'T'IZ

3.3.8. En consecuencia, no se ha vulnerado el derecho a la pensin invocado.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO

I. Declarar FUNDADA en parte la demanda en el extremo referido ala vulneracin

del derecho a la motivacin; en consecuencia, NULA la Resolucin 5543-2008-
ONP/DPR/DL 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008, debiendo la entidad
demandada emitir una nueva resolucin debidamente motivada, pero sin que ello
conlleve la restitucin de la citada pensin.

2. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la vulneracin del derecho a la

pensin del demandante.

Publquese y notifiquese.

SS.

MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
 zuc A DE

vizq
?el"
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1111111111111111111111111111111111111111111
EXP. N. 00620-2013-PA/TC
IINAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

VOTO DIRIMENTE DE LA MAGISTRADA LEDESMA NARVEZ

Con el debido respeto por la opinin del magistrado Sardn de Taboada, me adhiero a
lo resuelto por los magistrados Miranda Canales y Espinosa-Saldaa Barrera, pues
tambin considero que debe declararse fundada la demanda al haberse acreditado la
vulneracin del derecho al debido proceso del actor, en consecuencia Nula la
Resolucin N 5543-2008-ONP/DPRIDL 19990, a fin de que la demandada emita nueva
resolucin debidamente motivada, sin que ello conlleve la restitucin de la pensin del
actor; e infundada en cuanto a la afectacin del derecho a la pensin.

S.

ANria EZ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

11:, VI iPPlII
F,XP N 00620-2013-PA/TU
HUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

O DE LOS MAGISTRADOS MIRANDA CANALES

Y ESPINOSA-SALDAA BARRERA

Sustentamos el presente voto en las consideraciones siguientes:

1 limitacin del petitorio

demanda tiene por objeto que se declare sin efecto la Resolucin 5543-2008-
ONP/DPR/DL, 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008; y que, en consecuencia, se le
restituya al demandante la pensin de jubilacin adelantada que vena percibiendo, con
el pago de las pensiones devengadas, costas y costos procesales, y la restitucin de su
atencin en EsSalud.

Conforme a lo dispuesto en el fundamento 107 de la STC 00050-2004-Al/TC y otros

acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin constituye un
elemento del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensin, el cual
encuentra proteccin a travs del proceso de amparo, de conformidad con los supuestos
de procedencia establecidos en reiterada jurisprudencia de este Tribunal. En
consecuencia, consideramos que corresponde verificar si en la resolucin que ordena la
suspensin del pago de pensin de la recurrente se ha respetado el derecho al debido
procedimiento administrativo, dentro del cual se encuentra comprendido el derecho a
una debida motivacin.

A su vez, teniendo en cuenta el carcter de derecho fundamental que tiene la pensin, se

requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce. Por
ende, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o
permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas a efectos de evitar
arbitrariedades en la intervencin de este derecho.

2. Sobre la afectacin al debido proceso (articulo 139.3 de la Constitucin)

2.1. Argumentos del demandante

El demandante manifiesta que mediante la Resolucin 32300-2006-ONP/DC/DL 19990,

de fecha 24 de marzo de 2006 (f. 325), la ONP le otorg a partir del 1 de junio de 2000,
una pensin de jubilacin adelantada, de conformidad con el Decreto Ley 19990. No
obstante, con fecha 5 de noviembre de 2008, expide la Resolucin 5543-2008-
ONP/DPR/DL19990 (E 13). declarando la nulidad de la resolucin mencionada como
consecuencia de la labor de dos organizaciones delictivas lideradas por Efemio Fausto
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. 00620-2013-PA/TC

ALEJANDRO GARAY ORTIZ

Bao Romero y Claudio Eduardo Campos Egues. Ambos actores, en complicidad con
personal de la ONP, se dedicaban al trmite de pensiones en forma fraudulenta,

e
perjudicando con ello a todas las personas que, como en su caso, obtuvieron lcitamente
una pensin de jubilacin en mrito a las aportaciones efectuadas con base en esfuerzo
y dedicacin.

onsidera que la citada resolucin vulnera su derecho constitucional al debido

procedimiento administrativo, toda vez que en forma arbitraria, la emplazada declara la
nulidad de la resolucin que le otorga la pensin de jubilacin, sin precisar cul de los
verificadores de la ONP expidi el supuesto informe fraudulento que sirvi de sustento
para el reconocimiento de su pensin de jubilacin adelantada. Agrega que, so pretexto
de hacer creer que no existen sus aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones la
ONP, seala que no se ha ubicado la totalidad de los libros de planillas de sueldos y
salarios de su exempleadora Explotadora Avcola Barranca.

2.2. Argumentos de la demandada

Sostiene que se ha declarado nulo el goce de la pensin de invalidez del demandante

por haber descubierto, en el marco de la labor de fiscalizacin y control posterior, que el
actor nunca cumpli los requisitos para acceder a una pensin de jubilacin.

Precisa que la pretensin del demandante deviene en improcedente, porque el

reconocimiento de sus aportes se sustent en el informe de verificacin emitido en
forma fraudulenta por los verificadores Vctor Raul Collantes Anselmo y Mirko
Brandon Vsquez Torres, quienes fueron condenados por los delitos de estafa y
asociacin ilcita en agravio de la ONP por el Segundo Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Huaura, con fecha 24 de de junio de 2008.

2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

El derecho a un debido proceso en sede administrativa

2.3.1. El derecho constitucional al debido proceso tipificado en la Constitucin Poltica

de 1993 establece en el inciso 3) del artculo 139 que "Son principios y derechos
de la funcin jurisdiccional: (...) 3) La observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional".

Dicha disposicin constitucional es aplicable a todo procedimiento

administrativo.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I 11
LXP N 00620-2013-PA/TC
HLAURA
At LIANDRO GARAY ORTIZ

. I respecto, con relacin al debido proceso en sede administrativa, este Tribunal

en a STC 4289-2004-AA/TC, y sobre todo en sus fundamentos 2 y 3, ha
expresado que "G..) el debido proceso, como principio constitucional, est
ebido como el cumplimiento de todas las garantas y normas de orden
leo que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los
dministrativos, a fin de que las personas estn en condiciones de defender
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda
afectarlos. ...". Adems, "El derecho al debido proceso y los derechos que
contiene son invocables y, por lo tanto, estn garantizados, no solo en el seno de
un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo.
As, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto
por parte de la administracin pblica o privada de todos los principios y
derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o
especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez
natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)" (nfasis
agregado).

Posteriormente, por lo que respecta al contenido constitucionalmente protegido

del derecho al debido proceso, este Tribunal ha establecido en la STC 0023-
2005-Al/TC, y especialmente en su fundamento 43, que "(...) los derechos
fundamentales que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva son exigibles a todo rgano que tenga naturaleza jurisdiccional
(jurisdiccin ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que pueden ser
extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de otros rganos estatales o de
particulares (procedimiento administrativo procedimiento legislativo, arbitraje y
relaciones entre particulares, entre otros)". Aade en su fundamento 48 que:
"(h.) este contenido presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la
de carcter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el
procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la motivacin y en su
expresin sustantiva, estn relacionados con los estndares de razonabilidad y
proporcionalidad que toda decisin judicial debe suponer" (nfasis agregado).

2.3.3. Este Tribunal ha precisado adems que el derecho al debido proceso comprende
un conjunto de derechos constitucionales que forman parte de su estndar
mnimo, entre los cuales se encuentra el derecho a la motivacin. En el presente
caso, adquiere especial relevancia confirmar si se ha respetado el derecho a la
motivacin como parte integrante del derecho al debido procedimiento
administrativo.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

OCR N.' 00620-2013-PA/TC

HUAURA
ALL IANDRO GARAY ORTIZ

La motivacin como parte integrante del debido procedimiento administrativo

2.3.4. En lo que atae a la motivacin de los actos administrativos, en la STC 2192-

2004-AA/TC, este Tribunal ha manifestado: "La motivacin de las decisiones
in istrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante, se trata de
principio constitucional implcito en la organizacin del Estado Democrtico
de derecho, que se define en los artculos 3 y 43 de la Constitucin como un
tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el Estado
constitucional democrtico, el poder pblico est sometido al Derecho, lo que
supone, entre otras cosas, que la actuacin de D Administracin deber dar
cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad.
Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administracin deben contener
una adecuada motivacin, tanto de los hechos corno de la interpretacin de las
normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el
caso".

2.3.5 A su vez, ha dejado sentada su posicin en la STC 00091-2005-PA/TC,

fundamento jurdico 9, prrafos 3 y 5 al 8; posicin reiterada en las SSTC 294-
2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras, en los siguientes trminos:

El derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial

relevancia. Consiste en cl derecho a la certeza, el cual supone la garanta de
todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un
razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican.

La motivacin de la actuacin administrativa, cs decir, la fundamentacin con

los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo
de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigida tanto
respecto de actos emanados de una potestad reglada corno discrecional.

El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en cl

ordenamiento juridico-administrativo, y es objeto central de control integral
por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente
supresin de los mbitos de inmunidad.jurisdiceional.

Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del

principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A
ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad
administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia
de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisin administrativa.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

LOE) N 00620-2013-PA/IC
I UALRA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su

suficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es
una condicin impuesta por la Ley 27444. As, la falta de fundamento racional
suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las
garantas del debido procedimiento administrativo.

2.3.6. Adicionalmente, en el fundamento 40 de la STC 8495-2006-PA/TC, se ha

determinado que "(...) un acto administrativo dictado al amparo de una potestad
crecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa M
preciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando
el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones
que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que motivar una decisin
no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto
administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero
suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin
tomada".

2.3.7 Sobre el particular, el inciso 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, reconoce que el debido
procedimiento administrativo es uno de los principios del procedimiento
administrativo, segn el cual: "Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada v fundada en derecho[..,]" (nfasis agregado).

2.3.8. Adems el artculo 3.4. de la Ley 27444, sobre los requisitos de validez de los
actos administrativos, precisa que: "El acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico"; y en el artculo 6, sobre la motivacin del acto administrativo,
dispone: "6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta
y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin
de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado; 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de
conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se le
identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante
del respectivo acto"; 6.3 No son admisibles como motivacin la exposicin de
frmulas generales o vacas de fundarnentacin para el caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto[...]".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP N. 00620-2013-PA/TC
HUAURA
ALLJANDRO GARAY ORTIZ

2.3 Abundando en la obligacin de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado

una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 de la Ley 27444, exige a la
Administracin que la notificacin contenga "El texto ntegro del acto
administrativo, incluyendo su motivacin".

2.3.10. Cabe mencionar que en el Ttulo V, Captulo II, denominado "Responsabilidad

de las autoridades y personal al servicio de la Administracin Pblica" de la Ley
27444, el artculo 239.4 establece que "las autoridades y personal al servicio de
las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con
amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la
falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de: (...) Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia".

2.3.11. En el caso de autos, consta en la Resolucin 32300- 2006-ONP/DC/DL 19990

de fecha 24 de marzo de 2006 (f. 325), que al demandante se le otorg una
pensin de jubilacin adelantada conforme a lo previsto en el artculo 44 del
Decreto Ley 19990, a partir del 1 de junio de 2000. Ello ocurri al haberse
comprobado que el asegurado naci el II de agosto de 1943 y que al 31 de
mayo de 2000, fecha de cese de sus actividades laborales, acreditaba 30 aos y 5
meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.

2.3.12. No obstante ello, con fecha 5 de noviembre de 2008, la ONP emite la

Resolucin 5543-2008-ONP/DPR/DL 19990 (f. 4), declarando en el artculo 1 la
nulidad de la Resolucin 32300-2006-ONP/DC/DL 19990, el 24 de marzo de
2006. Adems dispona en su artculo 2, que la Subdireccin de Calificaciones
absolviese la solicitud de otorgamiento de pensin de jubilacin presentada por
el actor, conforme a la normativa aplicable.

2.3.13. De la resolucin precitada, se advierte que en virtud de lo establecido por el

artculo 32 de la Ley 27444 y el artculo 3.14 de la Ley 28532, se efectu la
revisin del expediente administrativo del actor. Gracias a este expediente se
pudo comprobar que al otorgar la pensin de jubilacin, se consider como
elemento de prueba el Informe de Verificacin emitido por los verificadores
Vctor Raul Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vsquez Torres, quienes de
acuerdo a la sentencia de terminacin anticipada expedida por el Segundo
Juzgado de Investigacin Preparatoria de 1-luaura de la Corte Superior de Justicia
de Huaura, del 24 de junio de 2008, y adicionada por la Resolucin 8 del 14 de
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

IJXP N 00620-2013-PA/TE
HIJA ORA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

osto de 2008, fueron condenados por los delitos de estafa y asociacin ilcita
pr tos en los artculos 196 y 317 del Cdigo Penal en agravio de la ONP. Tal
situacin, segn se consigna en la resolucin administrativa, determina que los
hechos constitutivos de infraccin penal agravian el inters pblico y configuran
vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno Derecho, de
conformidad con lo dispuesto por los numerales 1 y 4 del artculo 10 de la Ley
27444.

2.3.14. En consecuencia, la demandada concluye que la Resolucin 32300-2006-

ONP/DC/DL 19990, del 24 de marzo de 2006, la cual le otorga pensin de
jubilacin al demandante por acreditar 30 aEos y 5 meses de aportaciones,
adolece de nulidad al transgredir el ordenamiento jurdico establecido, dado que
se otorg la referida pensin de jubilacin considerando como elemento de
prueba para el reconocimiento de dichas aportaciones el informe de verificacin
emitido por los verificadores Vctor Raul Collantes Anselmo y Mirko Brandon
Vsquez, llevado a cabo de forma fraudulenta, transgrediendo el ordenamiento
jurdico penal.

2.3.15. Con la finalidad de corroborar lo sealado en la resolucin antes citada la ONP

ha adjuntado el expediente administrativo 11300064506 correspondiente al
actor (ff. 116 a 372). Este expediente administrativo contiene el Informe de
Verificacin del 15 de octubre de 2007, suscrito por el verificador Jorge Martn
Cortez (E 303), que da a conocer lo siguiente: "El empleador no cuenta con
planillas de salarios, sueldos ni ningn otro documento sustentatorio del periodo:
04/01/70 al mes 06/90, por motivo de extravo, correspondiente a Explotadora
Avcola Barranca'. Este hecho contradice el Informe de Verificacin de fecha 4
de marzo de 2006 (f. 338), efectuado por los verificadores Vctor Collantes
Anselmo y Mirko Vsquez Torres, que fue determinante para otorgar al
demandante la pensin de jubilacin con las aportaciones que se acreditaron
derivadas de su relacin laboral con su exempleadora Explotadora Avcola
Barranca, del 4 de enero de 1970 al 31 de mayo de 2000. De esta forma fue
como el demandante logr acceder a la pensin de jubilacin que se le otorg
mediante Resolucin 32300- 2006-ONP/DC/DL 19990.

No obstante de autos se evidencia que la cuestionada Resolucin 5543-2008-

ONP/DPR/DL 19990 resulta manifiestamente arbitraria, dado que declara la
nulidad de un acto administrativo aduciendo la configuracin de las causales
previstas en los numerales 1 y 4 del artculo 10 de la Ley 27444 sin sustento
alguno. omitiendo precisar la irregularidad evidenciada en mrito a la
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

F X P. N 00620-2013-PA/TC
HIJA URA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

everificacin de aportes efectuada con fecha 15 de octubre de 2007 por el

41eador Jorge Martn Cortez.

2.3.16. En consecuencia, se ha acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin,

integrante del derecho al debido proceso.

bre la afectacin del derecho a la pensin (articulo 11 de la Constitucin)

3.1. Argumentos del demandante

Alega haber sido privado arbitrariamente de seguir percibiendo la pensin de jubilacin

legalmente obtenida. Siendo esa pensin un derecho adquirido, considera que se ha
vulnerado su derecho constitucional a la pensin.

3.2. Argumentos de la demandada

Manifiesta que no se ha vulnerado el derecho a la pensin del recurrente, al haberse

verificado que este nunca cumpli los requisitos de ley para acceder a una pensin.

3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

3.3.1. El derecho fundamental a la pensin se encuentra reconocido en el artculo 11 de

la Constitucin Poltica, y debe ser otorgado en el marco del sistema de
seguridad social reconocido en el artculo 10 de la referida norma fundamental.

3.3.2. En el fundamento 32 de la STC 1417-2005-PA/TC, este Tribunal Constitucional

ha expresado que el derecho a la pensin:

Tiene la naturaleza de derecho social Ale contenido econmico-. Surgido

histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de derecho, impone a los
poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas a las
personas en funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente, para subvenir
sus necesidades vitales y satisfacer los estndares de la 'procura existencial'. De esta
forma se supera la visin tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre
los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de
indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno formaba un complejo de
obligaciones de respeto y proteccin -negativas- y de garanta y promocin -positivas-
por parte del Estado" (STC 0050-2004-AI , 0051-2004-Al / 0004-2005-AI, 0007-2005-
AL 0009-2005-A1, acumulados, fundamento 74).

3.3.3. Por lo que respecta a no ser privado de modo arbitrario e injustificado de la

pensin, este Colegiado, en el fundamento 107 de la STC 00050-2004-AI/TC y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I
EXP N. 011620-2013-PA/TC
I lUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTIZ

os acumulados, se ha precisado que

(...) en concordancia con el principio de dignidad humana y con valores superiores

como la igualdad y solidaridad, adems de los derechos fundamentales a la vida y al
bienestar, se puede inferir que la Constitucin de 1993 reconoce el derecho fundamental
a la pensin, el cual adquiere relevancia porque asegura a las personas llevar una vida
en condiciones de dignidad e igualdad.
El contenido esencial del derecho fundamental ala pensin est constituido por tres
elementos, a saber:

- el derecho de acceso a una pensin;

- el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella; y,
el derecho a una pensin mnima vital.

Mediante el derecho fundamental a la pensin, la Constitucin de 1993 garantiza el

acceso de las personas a una pensin que les permita llevar una vida en condiciones de
dignidad. Este derecho fundamental tambin comporta el derecho de las personas a no
ser privadas de modo arbitrario e injustificado de la pensin; de ah que corresponda
garantizar, frente ala privacin arbitraria c irrazonable, el goce de este derecho[...]".

3.3.4. El artculo 38 del Decreto Ley 19990, modificado por el artculo 9 de la Ley
26504; y el artculo l del Decreto Ley 25967, establecen que para obtener una
pensin de acuerdo con el rgimen general de jubilacin, se requiere tener 65
aos de edad, y acreditar, por lo menos, veinte anos de aportaciones.

3.3.5. Obra a fojas 245 de autos la Resolucin 4378-2008-0NP/DPR.SC/DL 19990, de

fecha 13 de noviembre de 2008, mediante la cual la ONP le deniega al recurrente
el acceso a una pensin de jubilacin arreglada al rgimen general del Decreto
Ley 19990. Sustenta esta decisin argumentando que no ha acreditado
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, conforme al Cuadro de Resumen
de Aportaciones (f. 246).

3.3.6. Consta de autos que el actor no ha presentado, en el presente proceso,

documentacin alguna que permita acreditar aportaciones por el periodo
comprendido desde el 4 de enero de 1970 hasta el 31 de mayo de 2000.

3.3.7. A la fecha el actor tiene ms de 65 aos de edad. Sin embargo, al no acreditar 20

aos de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, no rene los requisitos
establecidos por el artculo 1 del Decreto Ley 25967.

3.3.8. En consecuencia, no se ha vulnerado el derecho ala pensin invocado.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

II I
EXP N 00620-2013-PAPIG
I L.117RA
Al LIANDRO GARAY ORTIZ

Por las consideraciones precedentes, a nuestro juicio, corresponde:

I Declarar FUNDADA en parte la demanda en el extremo referido a la vulneracin

del derecho a la motivacin; en consecuencia, NULA la Resolucin 5543-2008-
ONP/DPR/DL 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008, debiendo la entidad
demandada emitir una nueva resolucin debidamente motivada, pero sin que ello
conlleve la restitucin de la citada pensin.

2. Declarar INFUNDADA la demanda en cua a la vulneracin del derecho a la

pensin del demandante.

SS.

MIRANDA CANALES
ESPINOSA-SALDAA BARRERA

IICO:
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 00620-2013-PA/TG
M'AURA
ALEJANDRO GARAY ORTZ

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO

SARDN DE TABOADA

Con el debido respeto por la opinin vertida por mis colegas magistrados, emito el
presente voto singular al no concordar con los argumentos ni con el fallo de la sentencia
en mayora:

Sobre la motivacin de la Resolucin N 05543-2008-ONP-DPR/DL 19990 que decret

la nulidad del acto administrativo de otorgamiento de pensin de jubilacin.

1. Manifiesta el demandante que habiendo reunido los requisitos legales para el

otorgamiento de la pensin de jubilacin adelantada del Decreto Ley N 19990,
mediante Resolucin N 05543-2008-ONP-DPR/DL 19990, la ONP decret la
nulidad del acto administrativo de otorgamiento de pensin de jubilacin.

2. La nulidad de la pensin del demandante se sustent en que, mediante Resolucin

32300-2006-ONP/DC/DL 19990, de fecha 24 de marzo de 2006, se le otorg
pensin de jubilacin por acreditar 30 aos y 5 meses de aportaciones, pero
tomando como base el informe emitido en forma fraudulenta por los verificadores
Vctor Ral Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vsquez, transgrediendo el
ordenamiento jurdico penal. Ambos seores formaran parte de asociaciones
delictivas dedicadas a la tramitacin de pensiones ante la ONP, por lo que existe
informacin y/o documentacin con indicios de falsedad o adulteracin (fajas 4-5).

3. En el caso especfico del demandante, los seores arriba mencionados emitieron el

Informe de Verificacin D.L. 19990, de fecha 4 de marzo de 2006 (fojas 342), y
consignaron, en el rubro Observaciones, que se acreditaron aportes desde el ao
1970 hasta el ao 2000; que existen planillas en forma mensual sin que el trabajador
pierda la condicin de obrero; que el asegurado no percibi gratificaciones durante
el periodo laborado; que el periodo 07/1999 a 05/2000 se acredita a la presentacin
de declaracin de pago 600.

4. Considero que el informe de verificacin emitido por los verificadores Vctor

Collantes Anselmo y Mirko Vsquez Torres fue determinante para otorgar al
demandante la pensin de jubilacin, pues con dicho informe se acredit el mnimo
requerido para acceder a la pensin de jubilacin adelantada, que finalmente se
otorg por Resolucin N 32300-2006-ONP/DC/DL 19990.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EX?. N.' 00620-2013-PA/TC

HUAURA
ALEJANDRO GARAY ORTZ

5. Agotada la discusin acerca de los motivos justificados que dieron lugar a decretar
la nulidad del acto administrativo de otorgamiento de pensin de jubilacin, la
propia sentencia en mayora reconoce que no le corresponde percibir pensin de
jubilacin, puesto que el informe de verificacin de fecha 15 de octubre de 2007,
suscrito por el verificador Jorge Martn Cortez (fojas 305), da a conocer que "el
empleador no cuenta con planillas de salarios, sueldos ni ningn otro documento
sustentatorio del periodo: 04/01/70 al mes 06/99, por motivo de extravo,
correspondiente a Explotadora Avcola Barranca"; lo cual contradice el Informe de
verificacin de fecha 4 de marzo de 2006 (fojas 342), efectuado por los
verificadores Vctor Collantes Anselmo y Mirko Vsquez Torres.

6. Por este motivo, si ya la sentencia en mayora afirma que, con prescindencia de una
debida o indebida motivacin de la resolucin administrativa cuestionada, no le
corresponde al demandante el otorgamiento de una pensin por no acreditar aportes,
entonces no guarda razonabilidad la orden a la ONP para que motive
adecuadamente la resolucin administrativa, puesto que no existe posibilidad de que
el demandante obtenga la pensin que anhela. Por tanto, la orden para que la ONP
emita una nueva resolucin administrativa resulta impertinente y crea falsas
expectativas en el demandante.

Por las consideraciones precedentes, voto a favor de que se declare INFUNDADA la

demanda de amparo.

S.

SARDN DE TABOADA

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