DIREITO ADMINISTRATIVO I

AULA 1

. A sociedade vive a Administrao Pblica o tempo inteiro.

Ex.: quando voc vai renovar a sua carteira de habilitao no DETRAN voc
est diante de uma atividade administrativa do Estado.

Ex. 2: quando voc recebe uma notificao para pagar o IPTU voc est diante
de uma atividade administrativa do Estado.

Ex. 3: quando voc sofre uma multa de trnsito voc est diante de uma
atividade administrativa.

Ex. 4: quando voc vai UPA voc recebe o servio pblico de sade
(atividade administrativa).

Ex 5: estudar em uma universidade pblica: servio pblico (atividade

administrativa).

. O Direito brasileiro disciplina a atuao da Administrao Pblica,

tendo como base a tica e a Moral. Elas andam de mos dadas.
Conhecer o Direito Administrativo, portanto, essencial.

Ex.: se voc quiser exercer a advocacia trabalhista, voc precisa

entender/conhecer a Administrao Pblica: a empresa na qual voc advoga
recebe uma multa do MPT (Ministrio Pblico do Trabalho) porque no est
entregando luva como equipamento de proteo individual para o empregado
dela. Est no auto de infrao do MPT na delegacia regional do trabalho. Voc,
advogado da empresa, vai defender a empresa. Apesar de voc est atuando
no mbito privado, a Administrao Pblica abarca tanto o direito pblico
quanto o privado.

E se eu quiser trabalhar para um trabalhador?

. Um dia o seu assistido/cliente vai querer sacar o FGTS dele e a Caixa no vai
liberar (Caixa Econmica: empresa pblica federal; entidade da Administrao
Pblica). Lida-se com a Administrao Pblica tambm.

. Um dia seu cliente vai querer se aposentar e o INSS (autarquia federal) vai
indeferir a aposentadoria dele. Lida-se com a Administrao Pblica, mais uma
vez.

Ex. 2: se voc quiser exercer a advocacia tributria, vai lidar com:

. receita federal (rgo da Unio);

. lanamento tributrio, etc.

O fisco faz sempre atividade administrativa.

Ex. 3: se voc quiser exercer a advocacia societria:

. a Junta Comercial um rgo da Administrao Pblica.

. A CVM (Comisso de Valores Mobilirios, autarquia vinculada ao

Ministrio da Fazenda) uma entidade administrativa.

. A Bolsa de Valores opera sob a gide das normas do Direito

Administrativo.

Ex. 4: se voc quiser ser um advogado criminalista:

. O delegado de polcia da delegacia, embora tenha o propsito de

investigar o ilcito penal, exerce atividade administrativa (instaurar inqurito
um ato administrativo; fazer a remessa do inqurito para o MP obedece a
normas de procedimento da Administrao Pblica).
Ex. 5: Se voc quiser ser um advogado consumerista:

. PROCON (Procuradoria de Proteo e Defesa do Consumidor,

entidade administrativa que vai multar uma empresa). Lida-se com o
Direito Administrativo tambm.

Para que serve o Direito Administrativo?

. Pensando comparativamente:

Direito Penal: regular o poder punitivo (o jus puniendi, ou seja, o

direito de punir) do Estado; lida com crimes e penas.

Direito de Contratos: disciplinar as relaes contratuais no

mercado (compra e venda, permuta, modato, emprstimo, etc.).

Direito Tributrio: regular atividade fiscal do Estado (tributos).

Direito Administrativo: disciplinar uma atividade exercida pelo

Estado; expe, em termos jurdicos, como o Estado deve
prestar a atividade administrativa.
Ex.: O prefeito de um municpio pode nomear, sem concurso pblico, a sua
esposa como Procuradora Geral, ou em outro cargo pblico? No. Por qu?

Existem normas de Direito Administrativo:

. Princpio da Moralidade

. Princpio da Impessoalidade

. Princpio da Eficincia

. Art. 37, II, CF

. SV 13 (nepotismo)

Art. 37 CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:

II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de

aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.

Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou

parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.
 Quando vou saber quando o Estado est prestando funo
administrativa ou uma outra funo qualquer?

Por comparao.

Estado brasileiro: possui soberania (Teoria do Estado).

Est estruturado em 3 Poderes (Teoria clssica da tripartio do

Poder Monstesquieu)

Por que 3 Poderes? Pois uma reao da teoria poltica ao

Absolutismo. Pois evitar que um s sujeito domine
inteiramente o poder do Estado, como na poca do Imprio
brasileiro (D. Pedro I, com o Poder Moderador. O interesse
pblico no era atendido por conta desse quarto Poder).

. Poder Executivo: sua funo tpica a de realizar a

Administrao Pblica.

A atividade administrativa residual, ou seja, quando o Estado no

est legislando, nem julgando, ele est exercendo a atividade
administrativa.
Ex.: Gesto Hospitalar (pela Secretaria de Sade); Segurana Pblica
(Secretaria de Segurana Pblica comprar viatura para coloca-la na rua,
polcia, etc.); Educao (Ministrio da Educao MEC).
. Poder Legislativo: produo de atos normativos (atividade
legislativa). O art. 59 CF elenca as espcies normativas.

Art. 59 CF: O processo legislativo compreende a elaborao de:

I emendas Constituio;

II leis complementares;

III leis ordinrias;

IV leis delegadas;

V medidas provisrias; (art.73 ADCT)

VI decretos legislativos;

VII - resolues

Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao,

redao, alterao e consolidao das leis.

. Poder Judicirio: atividade jurisdicional.

 Administrao Pblica

Existem os Chefes do Executivo:

. da Unio: Presidente da Repblica

. dos Estados: Governadores

. dos Municpios: Prefeitos

Esses so os Chefes de toda uma equipe de ministros e

secretrios, os quais possuem pastas a serem cumpridas.

A Administrao Pblica toda hierarquizada.

Ex.:

Pezo (governador RJ) Secretrio de Sade

Subsecretrio de Administrao Hospitalar

Diretor do Hosp. Pedro Ernesto Mdico plantonista (fez concurso

e servidor pblico)

Todos eles so agentes pblicos e cada um desempenha/cumpre

uma atividade administrativa especfica.

. Mdico: atende ao pblico

. Diretor: gesto de almoxarife, pessoas, etc.

. Subsecretrio: licitaes para comprar gaze, etc.

. Secretrio: gesto de oramento, etc.

. Governador: detm a autoridade mxima do Poder Executivo de um Estado.

Representa o poder da administrao estadual e representa o Estado em suas
relaes jurdicas, polticas e administrativas, defendendo seus interesses junto
Presidncia e buscando investimentos e obras.

. 1 caracterstica da Administrao Pblica: residualidade

. 2 caracterstica da Administrao Pblica: amplitude

(ensino, segurana, sade, previdncia, assistncia social, moradia,

transporte, trnsito, etc.)

. 3 caracterstica da Administrao Pblica: finalstica

A Administrao Pblica tem como finalidade atender ao interesse

pblico.

. O Executivo, como dito antes, exerce a atividade administrativa

como atividade tpica, mas os outros Poderes do Estado podem
tambm desempenhar a atividade administrativa, s que de
maneira atpica.
Ex.: Prefeitura de Arraial do Cabo: construo do novo Frum do TJRJ ( o
Poder Judicirio movimentando uma obra pblica). O Presidente do TJRJ foi
quem autorizou a licitao dessa obra, assim como assinou o contrato
administrativo com a empreiteira.

Art. 2 CF: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

O Poder Judicirio tambm possui autonomia (oramentria, financeira,

administrativa, etc.).
. Os outros Poderes, por tambm terem autonomia, desempenham
funes administrativas de seus servios.
Ex.: administrao de servios forenses (cabe ao Judicirio). Para se prestar
um servio forense necessrio fazer uma licitao para reformar o Frum,
fazer um contrato administrativo para constru-lo, fazer um contrato
administrativo com a empresa de vigilncia, de limpeza, concurso para juiz,
para tcnico, analista do TJ, o Presidente do TJ precisa assinar o edital da
magistratura, etc.

Ex. 2: no Legislativo, precisa-se fazer um contrato administrativo para construir-

se uma Cmara de Vereadores em um Municpio, comprar cadeira,
computador, nomear vereador, gabinete, assessor, etc.

. A atividade administrativa nos outros Poderes serve como meio

para conseguirem desempenhar suas reais funes tpicas.

. Pergunta do colega: O Judicirio tem seu oramento prprio, mas esse

oramento precisa ser aprovado pelo Legislativo?

1: Como funcionam as finanas pblicas, o oramento pblico?

. O oramento um planejamento de receitas e despesas.

Como essa programao feita?

Art. 167 CF manda que essa programao seja feita por meio de lei (Lei
Oramentria Anual); manda fazer dotaes (reservas), ou seja, disponibiliza
uma quantidade de dinheiro para o Judicirio, outra para o Legislativo e outra
para o Executivo.

Qual o instrumento formal do oramento? A lei (aprovao pelo Poder

Legislativo), que passa pelo crivo da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal (Unio), ou Assembleia Legislativa do respectivo Estado (Estado), ou
Cmara de Vereadores (Municpio).

. A Administrao Pblica realizada em todos os nveis

federativos.

OBS.:

Federao:

. Autonomia dos entes federativos.

. Repartio de competncias.

. Indissolubilidade do vnculo.

. Poder pulverizado. Vrios entes/unidades ao mesmo tempo

exercem o Poder.
Ex.: A Unio, o Estado RJ e o Municpio RJ exercem, ao mesmo tempo,
poder sobre o bairro da Tijuca.

. Convivncia de vrias unidades de poder (so + de 4500

Municpios, 26 Estados, 1 DF e a Unio).

Estado Unitrio:

. nico centro de Poder, com alcance em todo o territrio (poder

centralizado).

. Na Administrao Pblica, existe uma distribuio de

incumbncias/competncias para cada ente federativo.

O que cabe ao Municpio, aos Estados e Unio? Isso dito

pela CF (Pacto Federativo).

. Existem competncias exclusivas (1) e comuns (2).

(1) A CF d algumas competncias exclusivas para determinadas
entidades federativas.

Ex.: Unio - competncias exclusivas para:

. produzir energia nuclear;
. cuidar dos aeroportos;
. cuidar dos portos;
. cuidar das fronteiras, etc.

Ex.: verificar se o voo n X que veio de Miami atrasou ou no (competncia

da ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil, autarquia federal especial,
sendo uma agncia reguladora).

OBS.: observar art. 21 CF (competncias da Unio).

(2) Quando a competncia comum, todos os entes federativos

atuam ao mesmo tempo sobre determinado tema/assunto.

Ex.: a sade realizada por todos os entes federativos simultaneamente

(existem hospitais municipais, estaduais e federais)

OBS.: observar art. 196 CF : a sade direito de todos e dever do Estado,

garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Ex. 2: na proteo ao meio-ambiente, todos os entes atuam.

. Unio: IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio-Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis)
. Estados: FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente),
SERLA (Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas), IEF (Instituto
Estadual de Florestas), INEA (Instituto Estadual do Ambiente)
. Municpios: Secretaria Municipal do Meio-Ambiente, etc.
. Pergunta do colega: Mesmo as Olimpadas sendo na cidade do Rio de
Janeiro, as reformas seriam feitas todas pela Unio?

Nesse caso, haver a Procuradoria Geral da Autoridade Pblica Olmpica

(APO), que uma associao pblica criada para alinhar Unio, Estado e
Municpio do Rio de Janeiro na preparao dos jogos.

Em vez de deixar merc do Presidente da Repblica, do Governador ou do

Prefeito isoladamente as decises para viabilizar os jogos, criaram uma
entidade pblica olmpica: a APO, a qual ficar responsvel pela questo da
reforma de estdio, acesso, imprensa, etc.

Ex.: Quem responde pela demora na construo da Arena na Barra? A APO

(existe um representante federal, um estadual e um municipal, todos nomeados
pelos respectivos entes da Federao).

. Os Estados tm atividades administrativas de competncia

exclusiva? Sim.
Ex.: Segurana Pblica (PMERJ, PCERJ), principalmente na questo do
policiamento ostensivo (polcia militar).

Ex. 2: Distribuio de gs canalizado.

. E os Municpios? Sim.
. Ordenar transporte local;

. Linhas de nibus;

. Pavimentao de vias pblicas locais.

Art. 30 CF (competncia dos Municpios)

Ex.: Eduardo Paes, prefeito da cidade do Rio de Janeiro, resolve criar a Usina
Nuclear de Bangu, pois o RJ est tendo um dficit energtico grande, est
faltando luz, a gua do Rio Bangu est acabando e tem que buscar outra
matriz energtica. Ele realiza, ento, licitao com uma empresa especfica e
contrato administrativo, concurso pblico para operador de Usina Nuclear, etc.,
de modo que tal Usina funcione.

Essa atividade administrativa regular? No.

A licitao, o contrato e o concurso so nulos, pois essas atividades

administrativas todas extrapolam o alcance da competncia municipal. Dessa
forma, tudo isso foi feito por autoridade pblica formalmente incompetente.

Personalidade do Estado

Art. 41 CC: So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I a Unio;

II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;

III os Municpios;

IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;

V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

. O Estado uma pessoa jurdica que goza de personalidade

jurdica prpria e que assume direitos, obrigaes e deveres em
nome prprio (a pessoa jurdica uma fico jurdica. Ela no tem
existncia corprea).

. Quem que representa a vontade do Estado em nome do Estado?

Seus agentes pblicos.

Todos os agentes pblicos atuam em nome do Estado.

Ex.:

. Quando o mdico do SUS faz uma cirurgia, o Estado que est

desempenhando essa operao.

. Na hora de dar atestado mdico, o Estado que est o dando.

Ex. 2:

. Quando o analista do INSS concede a aposentadoria a um indivduo, o

Poder Pblico que est o aposentando.

. Se todo agente pblico atua no servio pblico em nome do

Estado, este responde por tudo o que seus agentes fizerem
(responsabilidade objetiva civil)
Art. 37, 6, CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Ex.: o policial que deu um soco em uma pessoa na blitz, essa pessoa vai
cobrar dano moral em face do Estado.

Ex. 2: o mdico do SUS que deixou um bisturi dentro da barriga da ex-

gestante. O Estado responde pelo dano disso.

. Teoria do Risco Administrativo: a atividade administrativa

vasta e, consequentemente, envolve riscos.
Ex.: fazer policiamento envolve riscos, pois se coloca uma pessoa fardada na
rua para realizar tal tarefa administrativa e, por mais treinada que ela esteja
para realizar o policiamento ostensivo, ainda assim os riscos existem. As
pessoas que podem se envolver nessa relao administrativa podem sair
feridas, o que inclui o prprio policial.
. Pergunta do colega: um cara foi parado na blitz e ele estava com um travesti
no carro. O PM tirou foto dele e jogou nas redes sociais. Esse PM ir
responder administrativamente e qui penalmente por isso?

A vtima teve sua imagem lesada (dano moral, constrangimento perante seus
conhecidos, etc.). O devedor da indenizao por dano moral o Estado do RJ.
O PM que praticou essa conduta vai responder a um Processo Administrativo
Disciplinar (PAD), ou seja, ir responder administrativamente, o que
possivelmente poder implicar na perda de seu cargo.

Vamos supor que o Estado tenha pagado R$ 100.000,00 de indenizao para a

vtima. De acordo com o art. 37, 6, CF, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Dessa forma, o Estado, por
regresso, cobrar esses R$ 100.000,00 do agente responsvel pelo dano, mas
a posteriori, pois preciso que o Estado primeiro pague a vtima para depois
poder comunicar o policial sobre a despesa que teve de ser feita por conta do
ato ilcito do prprio agente pblico. Esse o direito de regresso.

Por que o Direito Administrativo no tem Cdigo?

Por causa da distribuio federativa de competncias. Cada Estado,

cada Municpio, o DF e a Unio atuam de maneira distinta,
determinada, especfica. No h como padronizar cada atuao
especfica. Os entes da Federao tm autonomia.

OBS.: h temas em que a Constituio Federal determina que a

Unio edite normas gerais/genricas.
Ex.: Licitaes em contratos, desapropriao, etc.

. As normas, no entanto, so genricas. A regulao especfica nos

entes federativos muda.
Ex.: os prazos de uma licitao estadual, seu procedimento (...), os prazos de
uma licitao municipal, seu procedimento, etc. atendem a uma
regulao / legislao especfica.

Ex.: Regime dos servidores.

. Reposio servidores pblicos;

. Critrio para servidor pblico ser removido, etc.

(No Municpio, em lei municipal, h um critrio; no Estado, em lei estadual, h

outro critrio; na Unio, em lei federal, h outro critrio.)

Fontes Formais do Direito Administrativo

. Constituio Federal (CF);

. Constituies Estaduais (CEs);

. Leis orgnicas municipais;

. Conjunto de leis + regulamentos.

Derivados do Direito Administrativo

. Direito Tributrio (atividade fiscal);

. Direito Ambiental;

. Direito Previdencirio;

. Registro de patentes / marcas / inventos, etc.