AVANCES Y DESAFOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA JUVENIL EN EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE MEDELLN

MARA ALEJANDRA BRAVO LARA

TESIS

Tutora
Esperanza Gonzlez R.
Presidencia Foro por Colombia

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRA EN POLTICA SOCIAL
BOGOT D.C.
2011

9
 Contenido
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................... 12
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................................ 15
1.1 UN MARCO DE COMPRENSIN PARA LA PARTICIPACIN .................................. 15
1.2 PARTICIPACIN JUVENIL EN AMRICA LATINA Y COLOMBIA ....................... 21
2. DEFINICIN DEL PROBLEMA ................................................................................................................ 24
2.1 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ........................................................................... 33
2.1.1 Objetivo General. ................................................................................................................ 33
2.1.2. Objetivos Especficos. ....................................................................................................... 33
3. METODOLOGA ............................................................................................................................................... 34
4. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................... 38
4.1 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA VS. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. ........... 38
4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA: DEBATES Y CONCEPTOS ................................ 43
4.3 LAS CONDICIONES DEL ENTORNO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
53
4.3.1 Cultura poltica, ciudadana y motivaciones de los actores. ................................ 53
4.4 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO UN CAMINO HACIA LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA......................................................................................................................... 61
5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: BALANCE EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA
JUVENIL EN MEDELLN ....................................................................................................................................... 65
5.1 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN EN MEDELLN ................................. 65
5.2 CONDICIONES DEL ENTORNO SOCIO POLTICO Y SU INFLUENCIA EN LA
PARTICIPACIN CIUDADANA JUVENIL ............................................................................. 67
5.2.1 Desde un marco normativo y sus implicaciones en la participacin ciudadana juvenil
en PP. .............................................................................................................................................. 67
5.2.2 La violencia urbana y su influencia en la participacin ciudadana juvenil. ................ 75
5.2.3 Afectacin de prcticas burocrticas y clientelistas. ..................................................... 78
5.3 ROLES DE LA JUVENTUD EN EL PP JOVEN ............................................................. 83
5.3.1 Motivaciones. ....................................................................................................................... 83
5.3.2 Niveles organizativos y de relacionamiento. ................................................................... 85
5.3.3 Liderazgo y/o roles de la juventud como agentes de cambio en el PP. ..................... 89
5.4 EL PP HACIA LA CONCRECIN DE UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ........ 93

10
5.4.1 Consideraciones sobre el proyecto poltico de las juventudes. ................................... 93
5.4.2 El lugar del proyecto poltico de las juventudes en el escenario de presupuesto
participativo. .................................................................................................................................... 97
6. CONCLUSIONES........................................................................................................................................... 104
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................................... 109

ANEXO 1 MATRIZ DIMENSIONES OBJETO DE ESTUDIO

ANEXO 1A INSTRUMENTO 1 ENTREVISTA GRUPAL JVENES
ANEXO 1B INSTRUMENTO2. ENTREVISTA INDIVIDUAL FUNCIONARIOS
ANEXO 1C INSTRUMENTO 3 ENTREVISTA INDIVIDUAL REPRESENTANTES ONG
ANEXOS 2A ENTREVISTAS GRUPALES JVENES COMUNA 8, 6 Y 13.
ANEXOS 2B ENTREVISTAS INDIVIDUALES FUNCIONARIOS PBLICOS Y ONG
ANEXO 3A MATRIZ ANLISIS DE INFORMACIN ENTREVISTAS GRUPALES JVENES
ANEXO 3B MATRIZ ANLISIS DE INFORMACIN CUANTITATIVA DIMENSIN 1.
ANEXO 3C MATRIZ ANLISIS DE INFORMACIN ENTREVISTAS INDIVIDUALES

11
 INTRODUCCIN

Es ampliamente reconocido que la participacin juvenil enfrenta diversos

obstculos, por lo general referidos a causas estructurales, entre ellas la pobreza
en la que se inscribe la poblacin joven latinoamericana. Una de sus causas suele
situarse en los bajos niveles de ingresos, los cuales son generados por el
deficitario acceso al empleo e informalidad en el mismo. En consecuencia, la
pobreza se torna como un factor de vulnerabilidad frente a la desercin en los
procesos educativos; esto ltimo alimentando el crculo de exclusin respecto a
las oportunidades que dignifiquen su calidad de vida. Este panorama no es
diferente al que se evidencia en Colombia, agregndole los efectos del conflicto
armado y la violencia urbana que distancia a la juventud de los escenarios
formales para el ejercicio de la participacin.

Otras son las razones que anudadas a los contextos de pobreza y de conflicto
armado contribuyen al distanciamiento de la juventud del ejercicio de construccin
de lo pblico; ellas aluden al descontento existente sobre el sistema poltico,
bsicamente hacia sus instituciones; las prcticas autoritarias y no redistributivas
del poder que se suscitan al interior, y cuyos efectos tienden a la manipulacin de
la participacin juvenil. La corrupcin es otro elemento que le resta posibilidades a
la intervencin de los jvenes.
A partir de la constitucin de 1991 se ha tenido un gran despliegue normativo para
la consolidacin y apertura de nuevos espacios para la participacin ciudadana;
aun as en estos figura un bajo nivel de participacin juvenil; probablemente esta
realidad obedezca a la tensin que surge entre la formalidad de estos mecanismos
y la alternatividad a travs de la cual los jvenes consideran puede desarrollarse la
poltica, particularmente desde sus trayectorias de vida y el significado de ser
joven en el mundo de hoy.

12
Tambin es cierto que han cambiado los espacios y motivos a travs de los cuales
la juventud se relaciona con lo pblico y lo poltico; tendiendo a una participacin
ms de corte social, circunscrita al universo de sus colectivos y/o agrupaciones
juveniles, sin desconocer que el accionar de las mismas sea conducente a la
transformacin de lo poltico.

Varias administraciones locales en Colombia y en particular en la ciudad de

Medelln han desarrollado estrategias que buscan encarar las problemticas en
torno a la participacin juvenil en lo pblico, tal es el caso del Presupuesto
Participativo Joven (PPJ) que desde el 2007 propende por cualificar la
participacin ciudadana juvenil en el Presupuesto Participativo de la ciudad.

Atendiendo al impacto que puede generar este tipo de iniciativas en tanto se

encuentran respaldadas por la institucionalidad que preocupada por desvirtuar los
efectos del conflicto armado en la juventud y hacer de la ciudad un escenario
inclusivo para la juventud, tuvo origen la presente investigacin: Avances y
desafos a la participacin ciudadana juvenil en el Presupuesto Participativo de
Medelln.

Precisamente, el propsito de este trabajo es analizar la participacin ciudadana

de la juventud en escenarios de interrelacin con la administracin pblica y con
otros actores claves de esos territorios en las comunas 6, 8 y 13 de Medelln. Para
lo cual se abordaran 3 dimensiones de anlisis: 1. Condiciones del Entorno Socio-
poltico que generan oportunidades o restan la participacin ciudadana Juvenil. Al
respecto se procede a realizar, en primer lugar, una descripcin sobre la
participacin juvenil y sus niveles en funcin del grado de insercin y articulacin
entre los diferentes programas de poltica pblica; los marcos normativos; la
presencia de prcticas clientelistas y burocrticas, as como la violencia que de

13
manera similar afecta a las comunas objeto de estudio. En ltimas, interesa
develar qu tipo de avances y obstculos enfrenta el PP joven como programa de
poltica pblica hacia la promocin de la participacin ciudadana juvenil. 2.) El Rol
de los-as jvenes que intervienen en el PP para lograr un acercamiento a ese
sujeto joven que agencia la participacin; particularmente a travs de la
identificacin de las motivaciones propias que la impulsan, el despliegue de
estrategias organizativas para resistir o dejarse permear por las prcticas
clientelistas y la caracterizacin de cmo la participacin ciudadana en el PP ha
contribuido al fortalecimiento de sus organizaciones y de la participacin social y;
3.) El fortalecimiento/ consolidacin de un proyecto poltico de la juventud. Siendo
el Presupuesto Participativo un dispositivo que posibilita concretar los principios de
la democracia participativa, cabe indagar y explicar cmo desde este escenario los
jvenes logran hacer explcito un proyecto poltico e identificar cules son los
avances en trminos de expresin del mismo. Estos elementos son parte
constitutiva de cada una de las dimensiones aqu expresadas y sobre las cuales
se profundiza en los tres captulos que conforman la presentacin de los
resultados obtenidos, a travs del desarrollo de una metodologa cualitativa
aplicada.

Se espera a travs de este informe contribuir a la gestin de aprendizajes sobre el

proceso de PP Joven, y que cada administracin local propende por su
consolidacin. Tambin para que los-as jvenes reconozcan los matices que
dibujan su participacin en el escenario de lo pblico, exploren las ventajas de la
misma pero tambin los desafos que representan para que aquellos que han
optado por la participacin ciudadana, en escenarios formalmente constituidos,
orienten y ganen en intencionalidad a travs de sus acciones, as como un
reconocimiento como actores en y para el cambio.

14
 1. ANTECEDENTES

1.1 UN MARCO DE COMPRENSIN PARA LA PARTICIPACIN

Velsquez, F. y Gonzlez, E.1 definen la participacin como:

Un proceso social que resulta de la accin intencionada de individuos y

grupos en busca de metas especficas, en funcin de intereses diversos y
en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales, en funcin de
sus respectivos intereses (de clase, gnero, de generacin) intervienen
directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida
colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas
vigentes de organizacin social y poltica2.

Desde esta definicin, los autores instan a la comprensin de la participacin

como:

Un proceso autnomo en el que cada uno de los participantes, opera sobre las
bases de decisiones propias y a partir de la lectura de sus contextos, intereses
y posibilidades.
Est condicionada a los recursos (materiales, de informacin o de poder) de
quienes hacen parte del proceso y no hay privilegios entre estos.
Un escenario de deliberacin donde priman reglas de juego claras y
equitativas, las cuales han de eliminar los obstculos para los grupos en el
proceso. Es un escenario donde cabe la posibilidad que la voluntad de un
grupo se imponga sobre otro.

1VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?. Bogot:
Fundacin Corona. 2003. p. 20
2VELSQUEZ, Fabio. Crisis municipal y participacin ciudadana en Colombia. En: Revista Foro, Bogot, septiembre de

1986. p. 22.

15
Adems, afirman estos autores que la participacin es importante, en la medida en
que ella favorece:

La eficiencia y la eficacia de la gestin pblica, pues es capaz de concitar las

voluntades para la construccin de consensos, reduciendo as las resistencias
del entorno, y logrando por esta va, resultados que cuentan con la aceptacin
de los interesados.
El dilogo horizontal entre los administradores pblicos y la coordinacin de
acciones que evitaran la segmentacin de responsabilidades.
El rendimiento institucional, entendido como la capacidad de responder a las
necesidades sociales.
El emprendimiento de iniciativas colectivas para resolver los problemas de su
entorno inmediato que representan obstculos a la calidad de vida3.

Por su parte, Cunill4 define la participacin ciudadana como la intervencin de los

individuos u organizaciones en la esfera pblica, pero en funcin de intereses
particulares de cualquier ndole (territoriales, corporativos o gremiales, entre otros)
En todo caso, el desarrollo prctico de la participacin ciudadana, afirma esta
autora, est asociado a la intervencin de los ciudadanos en actividades pblicas,
rumbo a la organizacin de las decisiones estatales en tanto son portadores de
intereses. Agrega adems que las formas existentes de participacin ciudadana
intentan traducirse en cambios que pretenden tener una connotacin poltica u
ofrecer respuestas a cmo lograr un mayor involucramiento de la ciudadana en la
modelacin de su propio futuro.

3 VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Op Cit., p.77-78.

4 Esta autora tambin introduce la definicin de varios conceptos: Participacin administrativa el cual se vincula con la
tendencia a insertar la Participacin Ciudadana en un mbito especfico del aparato del Estado (la administracin pblica)
CUNILL, Nuria. Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social.
Caracas: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo- CLAD. 1997. p. 97.Adicionalmente, participacin
poltica, social y comunitaria.

16
Varios aspectos constituyen ejes comunes a las concepciones desarrolladas por
estos autores, entre ellas: el contexto, el tipo de lecturas que los sujetos poseen
sobre sus realidades y las condiciones que generaran una mayor/ menor equidad,
particularmente esta ltima en funcin del acceso a determinados recursos
(materiales y humanos).

As mismo, cuando se habla de participacin ciudadana, ello implica tratar con la

nocin de democracia, en tanto que al existir un reconocimiento pleno de la
libertad de los sujetos, se estara haciendo participe a los mismos en la toma de
decisiones concretas. En este sentido, autores como De Sousa, B y Avritzer5, L.
han desarrollado tesis referidas al impacto que uno u otro tipo de democracia ha
generado en la ciudadana; as como en la participacin ciudadana y poltica. Por
ejemplo, el debate sobre la democracia a lo largo del S.XX quedo limitado a dos
formas complementarias de hegemona, negando la combinacin con los
dispositivos sociales de participacin: una que alej a la accin colectiva y a la
movilizacin social de la construccin democrtica. Otra que otorg un papel
relevante a las elites en los mecanismos de representacin como condicin sine
qua non para el proyecto hegemnico de la democracia.

En Amrica Latina, especficamente en los aos 80, como una posible solucin a
la exclusin social y reforzamiento de la inclusin social, se inserta la participacin
ciudadana en aras de redefinir el rol y las funciones del Estado, lo que se ver
reflejado en:
La introduccin del pluralismo integrativo, equivalente segn Cunill 6 a la
ampliacin de capacidades de la representacin social y oportunidades

5De Sousa, Boaventura y Avritzer, Leonardo Introduccin para ampliar el canon democrtico. Democratizar la
democracia. Los caminos de la democracia participativa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 2004. p 38-39.
6 Teniendo lugar en un contexto donde primaron los procesos de privatizacin y desregulacin, principalmente asociado al
auge de procesos de descentralizacin que impulsaron de manera conjunta con las aperturas democrticas, modificaciones en

17
 polticas para la inclusin de nuevos sujetos en los procesos de formacin de
polticas.
La institucionalizacin de las modalidades de participacin desde el Estado,
caracterizndose por la existencia de varios tipos de participacin, as como
instituciones que apelan a la incorporacin de ellas en sus prcticas. Las
modalidades de la participacin son configuradas desde el Estado con
predominancia en lo local y con carcter de concertacin social.

En la dcada de los 90s segn Cunill7 se experimenta una profundizacin de las

modalidades antes expuestas; estas aluden especficamente a la participacin
ciudadana en la administracin pblica y a las reformas constitucionales; tal es el
caso de la participacin en la planeacin y en el control y vigilancia de la
administracin pblica.

Especficamente en Colombia la participacin fue tambin un mecanismo de

contencin frente al debilitamiento del sistema democrtico que redujo el papel de
las organizaciones en la articulacin de demandas y en el diseo de arreglos
institucionales para la canalizacin de las mismas, restando posibilidad a la
movilizacin ciudadana. Es en este contexto donde la carta constitucional de 1991
erigi el camino para la institucionalizacin8 de mecanismos y escenarios de
participacin en la gestin pblica, concretndose en un conjunto importante de
marcos normativos.

los regmenes normativos a nivel municipal, adquiriendo respaldo jurdico una serie de modalidades de participacin
ciudadana. CUNILL, Nuria. Op Cit., p. 76
7 Las nuevas reformas constitucionales suscitadas en esta dcada parten del supuesto de que las anteriores normas

constitucionales posean un carcter desmedido de formalismo y excluyente, trazando as la ruta para la instalacin de
regmenes autoritarios. Ibid. p., 85
8 Cabe aclarar que ya en Colombia se haba realizado un reforma constitucional en 1986 de las cuales se desprendieron las

Leyes 11 y 12 que condujeron a la eleccin popular de Alcaldes; al establecimiento de varios mecanismos de participacin (la
consulta popular municipal, las JAL; la participacin de los usuarios en las directivas de la empresas de servicios pblicos y la
contratacin comunitaria. VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Institucionalidad participativa en Colombia:
Balances y Retos. Institucionalidad participativa en Colombia: Balances y Retos. En sociedad civil y nuevas institucionalidades
democrticas en Amrica Latina: dilemas y perspectivas. Sao Paulo: Instituto Polis y Inesc. 2009.p. 129

18
Sobre esta infraestructura se han realizado clasificaciones9 que de acuerdo a su
funcionalidad pueden ser del tipo: globales, sectoriales y poblacionales. Tambin
en funcin de su representatividad: territorial, institucional y social. As mismo,
segn rganos de representacin social, cuya naturaleza est ligada a la
expresin de intereses sociales particulares en la escena pblica. Sobre esta
ltima, se advierten sub-clasificaciones respecto a las dos primeras, por ejemplo,
existen canales de representacin global (Consejo Territorial de Planeacin,
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial o audiencias pblicas). De igual
modo canales de representacin sectorial o funcional (Consejo de Juventud,
instancias en los mbitos de educacin y salud, medio ambiente) referidos a un
mbito particular de la vida de la ciudad o un grupo social especfico.

Otros procesos, segn Velsquez y Gonzlez10 fueron establecidos en la

Constitucin de 1991, principalmente la Planeacin Participativa, a travs del Art.
139 y posterior regulacin con la Ley 152 de 1994, que establece un conjunto de
procedimientos y contenidos como derroteros para la elaboracin de planes de
desarrollo; as como la articulacin entre los procesos presupuestales y las
funciones diseadas para las instancias11 que participan de los mismos. Los
ejercicios de Presupuesto Participativo se inscriben en estas dinmicas
participativas, como dispositivos que contribuyen al resquebrajamiento de
dinmicas burocrticas y a una mayor inclusin de sectores e individuos en
situacin de exclusin.

9 VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Ibid., p. 135

10 La participacin fue en esencia una oferta estatal, presionada en parte por el movimiento social, pero inspirada
principalmente en la intencin de reducir significativamente los niveles de conflicto, recuperar la legitimidad perdida del
sistema poltico y rescatar para los sectores dominantes las riendas del poder y la confianza ciudadana. VELSQUEZ, Fabio y
GONZLEZ, Esperanza. Ibid., p. 133.
11
Consejos territoriales de planeacin, el Congreso Nacional, las Asambleas Departamentales, Concejos municipales y Juntas
Administradoras Locales JAL.

19
Sin embargo, el establecimiento de estos mecanismos para la participacin
ciudadana no necesariamente ha confluido en el logro de los objetivos de la accin
colectiva, en el equilibrio de poderes en una sociedad y en la democratizacin de
la gestin pblica. Lo anterior como consecuencia de varias variables como el
conflicto armado, la desconfianza de sectores gubernamentales hacia los
dispositivos de la participacin ciudadana, la disputa intergeneracional entre los
liderazgos tradicionales y los emergentes y, por ltimo, al monopolio ejercido por
los liderazgos en los diferentes espacios y cooptando las voluntades de otros
actores.

Ahora bien, en materia de juventud se advierte que fue considerada en la

constitucin de 1991. Se logr la conformacin del Consejo Nacional de
Planeacin, rgano no gubernamental consultivo de la Planeacin Participativa 12.
As mismo, se posibilit, la constitucin de Consejos de Planeacin, entre ellos el
Consejo Municipal de juventud13, en el cual la juventud que participa asume un rol
de representacin de sectores sociales en aras de emitir conceptos sobre planes
locales y de seguimiento a la ejecucin de la misma, y la construccin de
problemticas especficas en el marco del diseo de polticas pblicas.

12 Esta instancia oper como representante de la sociedad civil y los entes territoriales y; fue a travs de un amplio proceso
consultivo que este Consejo elabor una visin estratgica del pas: La Trocha Ciudadana hacia el ao 2019. La Mesa Nacional
de Juventud particip en este proceso de planeacin participativa elaborando un documento que tena como fin, aportar
criterios al debate sobre las polticas que el Gobierno Nacional debera implantar en materia de juventud. SARMIENTO,
Libardo, (2008), Poltica Pblica de juventud en Colombia. Logros, dificultades y perspectivas [en lnea], disponible en:
http://www.colombiajoven.com, recuperado: marzo 27 de 2010.
13A partir de la promulgacin de la Ley 375 de 1997; el documento CONPES de 1995 y la gestin del viceministro de juventud

(gobierno Samper: 1994-1998; se logr la creacin de los primeros consejos municipales de la juventud. Sobre esto ltimo
existe una experiencia ampliamente reconocida en la ciudad de Medelln. As como el aumento de instancias pblicas de
juventud, espacialmente por su creacin en pequeos municipios del pas. Pontificia Universidad Javeriana. Documento
indito. Bogot- junio de 2008.

20
 1.2 PARTICIPACIN JUVENIL EN AMRICA LATINA Y
COLOMBIA

A partir de la dcada de los 90`s los abordajes14 respecto al tema de juventud en

Amrica Latina se ampliaron desde otras ramas, exactamente desde la sociologa,
las ciencias polticas y la antropologa. Desde estos enfoques se ha enfatizado en
la comprensin del fenmeno de la juventud a travs de la incorporacin de otras
variables (gnero, estrato socio- econmico, contexto circunstancias y el tipo de
sociedad en la que crecen los-as jvenes). Desde la antropologa15 se ha ido ms
all, pues este enfoque explica la existencia de culturas juveniles que segn
contextos especficos asumieron formas de sub- culturas o contra- culturas.

Muchas investigaciones16 desarrolladas en el campo de la participacin juvenil

focalizan la participacin poltica de los(as) jvenes como una categora de la
participacin ciudadana. Aludiendo principalmente a definiciones que se inscriben
en el marco de acciones que transcurren al margen de los medios de consulta
diseados por el sistema y/o aquellas acciones de cualquier tipo realizadas por un
individuo o grupo con la finalidad de incidir en los asuntos pblicos17.

14 Antes estaban referidos a los aspectos demogrficos, biolgicos y psicolgicos. Los de tipo demogrfico, fueron utilizados
con la finalidad de realizar ms despliegues analticos (cuantitativos) permitiendo anlisis ms rigurosos a problemas cruciales
del desarrollo vital. As mismo, estos estudios han insistido en las diferencias individuales por ciclo vital aunque pertenezcan
los (as) jvenes a un mismo rango de edad. CEPAL (2000), Juventud, poblacin y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.
Problemas, Oportunidades y Desafos [en lnea], disponible en: http://www.eclac.org, recuperado: 20 de mayo de 2010.
15
Desde esta ptica, se ha tratado de mostrar la existencia de grupos juveniles con caractersticas comunes, ms all de las
diferencias que sus integrantes puedan tener en trminos pertenencia a distintos estratos sociales, crecientemente influidos por
la cultura de las masas y unificados en torno a fenmenos culturales como la msica (rock) y otras manifestaciones culturales.
Ibid., p. 25- 30.
16 Como parte del estudio, realizado por la CEPAL (2004), fueron realizadas varias encuestas nacionales en 4 pases de

Iberoamrica a la poblacin joven entre 15 y 29 aos. Las encuestas muestran tambin que, en general, los jvenes participan
poco de movimientos estudiantiles, sindicatos, partidos polticos y organizaciones comunitarias, instancias que en generaciones
precedentes nucleaban el grueso de la participacin juvenil. La participacin en instituciones polticas es la que presenta menor
atractivo para ellos. Participacin y ciudadana. . CEPAL (2004), La juventud en Iberoamrica, Tendencias y Urgencias [en
lnea], disponible en: http://www.eclac.org, recuperado: 20 de mayo de 2010.
17 17 SABUCEDO, Jos. Participacin Poltica. En SEOANE, Julio. Psicologa poltica. Buenos Aires: Ediciones Pirmide.

1988, p. 166.

21
Atendiendo a estas definiciones, el anlisis sobre participacin muestra como
resultado una desafeccin por la poltica en la medida en que para la juventud sta
ya no es vinculante a la idea de cambio social. De ah que surja una tendencia en
la participacin juvenil fuera de los partidos polticos, ms explcita a nivel local; y
modesta frente a la pretensin de cambios; tambin hacia las instituciones
polticas, siendo la principal demanda una redefinicin del sistema democrtico.
Suelen situarse entre las razones que generan dicha situacin, el aumento del
desempleo que impide que el trabajo sea el escenario predilecto para el ejercicio
de derechos sociales y de participacin.

En la medida en que persistan la discriminacin en el acceso al empleo18, la

precariedad del empleo y la falta de grupos corporativos que defiendan sus
intereses, se tornan en obstculos para el ejercicio de la ciudadana y, por ende,
amplan el espectro de la exclusin- porque son ellas en s mismas una causal
para la marginacin de los jvenes respecto al acceso a la salud, la educacin y
otros bienes sociales. No obstante, estos estudios identifican que a la juventud le
interesa la participacin como medio para acceder a la ciudadana, pero ponen de
manifiesto el rechazo conjunto de prcticas polticas en las instituciones.

Otra de las razones de esa desafeccin suele situarse en los cambios generados
en el proceso de socializacin poltica, adjudicados al papel que los medios de
comunicacin han desempeado como agentes socializadores. En otras palabras,
las informaciones que estn en la base de las posturas polticas, son fcilmente
reemplazables por las de consumo.

18
Los jvenes en Amrica Latina tienen un peso significativo en la estructura poblacional, por ejemplo el estudio de la
CEPAL seala que en el 2002 el 41% de los jvenes se encontraba en condiciones de pobreza y el 15% en condiciones de
indigencia. Al analizar la situacin en situacin en trminos absolutos, en el 2002 existan en Amrica Latina alrededor de 58
millones de jvenes en condiciones de pobreza (7.600.000 ms que en 1990) de los cuales ms de 21 millones estaban en
situacin de indigencia. En Colombia el desempleo juvenil tradicionalmente ha sido ms alto que el promedio nacional. La tasa
ms alta se encuentra para el 2003 en el segmento entre los 18 y los 22 aos (29.9%), franja de edad donde los jvenes han
abandonado la educacin obligatoria. CEPAL (2004), Op Cit., p.5.

22
El hecho que la juventud haga evidente esa desafeccin no significa un desinters
total por la participacin; ms bien que el quehacer de la poltica en la juventud
requiere ser reinterpretada a la luz de sus representaciones, valores, creencias e
intereses. La poltica sera entonces el producto de una expresin que desde sus
formas de operar (Sub culturas- contra culturas) explicita la intencionalidad de un
proyecto poltico19 . Por consiguiente, dicha intencionalidad se desenvuelve en una
realidad tensa entre sus intereses/ motivaciones y los mecanismos establecidos
para su participacin, pues su ejercicio depende de la existencia de oportunidades
en los diversos escenarios donde pueda tener lugar.

En este sentido, las definiciones sobre participacin ciudadana, y respaldadas por

el anlisis en torno a las motivaciones de las cuales la juventud es portadora,
posibilitaran la comprensin de la participacin ciudadana. En primera instancia,
porque toman como punto de partida los intereses particulares y colectivos de los
individuos, y segundo, posibilitan un anlisis de los factores/ condiciones que
afectaran las motivaciones en la participacin de los jvenes (as) para el logro de
su ciudadana.

19 La nocin de proyecto poltico tiene varias implicaciones, entre ellas es que no se limita a formulaciones sistematizadas y
abarcadoras como los proyectos partidarios, sino que recubre una amplia gama de formatos en los cuales las representaciones,
creencias e intereses se expresan en acciones polticas con distintos grados de explicitacin y coherencias. Esta nocin permite
dar cuenta de la multiplicidad y diversidad de los sujetos polticos envueltos en el proceso de construccin democrtica y de
sus diferentes formas de accin. DAGNINO, Evelina, OLVERA, Alberto y PANFICHI, Aldo. Introduccin: para otra lectura
de la disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina. En ALMEIDA Carla. La disputa por la construccin
democrtica en Amrica Latina. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 2006. p. 43-45.

23
 2. DEFINICIN DEL PROBLEMA

En Colombia, el panorama no es distinto al que se vislumbra en Amrica Latina.

Estudios realizados enfatizan las siguientes tendencias en torno a la participacin
juvenil:

Una relacin inversamente proporcional entre el crecimiento poblacional de

nios- nias y jvenes y; su participacin.
Un dficit en la participacin, limitndose a las relaciones entre pares y los
niveles de confianza interpersonal y evidencindose en un grado de temor
en diferentes escenarios de participacin20.
Una afectacin del conflicto armado generando en la juventud niveles de
victimizacin por afectacin directa/indirecta.
Marcos normativos insuficientes para la canalizacin de sus expresiones y/o
nuevas alternativas21 de hacer la poltica.
Una desconfianza de la poblacin joven hacia el Estado a razn de la
corrupcin y el exceso de poder entre los funcionarios pblicos amparados
en los mecanismos constitucionales o legales.

Esta ltima idea se ve reforzada segn Vega M. y Escalante, K. 22 por aquellas

percepciones en la juventud en torno a la pocas oportunidades que el gobierno
genera para la expresin de ideas y otras formas de hacer la poltica;

20 Por ejemplo, las encuestas de este estudio realizado por Vega y Escalante, arrojaron que los jvenes tienen mayor temor a
participar en los problemas de su comunidad, en manifestaciones e incluso a postularse a cargos pblicos, lo cual supera
marginalmente el promedio general. VEGA, Manuel y ESCALANTE, K. (2007), Informe Final. Organizaciones juveniles:
espacios de formacin ciudadana?, [en lnea], disponible en: www.
recursostic.javeriana.edu.co/cyl/syp/components/com_bookl ibrary/ebooks/5113, recuperado junio10 de 2010.
21De ah que autores como Vega y Escalante introduzcan la idea de alternatividad en las formas como la juventud estima,

tiene que ser la poltica. Particularmente, la cual est asociada al imaginario presente en los (as) jvenes de que la poltica
constituye una oportunidad de expresar ideas; y su ejercicio debe permitir el estilo de vida de la juventud, cosa que no es
posible encontrar en la institucionalizacin o en los mecanismos de participacin; de ah que el colectivo se torne en el
escenario de formacin y socializacin poltica por excelencia. Ibid. p. 160.
22
Ibid., p.157.

24
producindose entonces una tendencia en la participacin juvenil referida a sus
colectivos y a las relaciones entre pares; que a diferencia de los espacios
institucionales, en estos se logra materializar la posibilidad de un estilo propio de
la juventud y la organizacin entre iguales para la defensa y proteccin de
derechos de la poblacin joven. La desconfianza hacia el Estado es tambin
motivada porque los mecanismos de participacin constitucionales se tornan en
instrumentos de poder de los funcionarios pblicos.

As mismo otras investigaciones23 sealan la escasa legitimidad que la juventud

otorga a los partidos polticos en la medida en que estos tampoco son vinculantes
de las culturas juveniles. Tambin existe una baja participacin en actividades de
movilizacin. An pese a esta realidad la juventud segn el estudio de estos
autores contina siendo el sistema predilecto en comparacin con un sistema
poltico autoritario

En los aos 80 y en respuesta a la difcil situacin24 generada por la violencia en la

ciudad de Medelln, se produjeron una serie de avances en materia de poltica
pblica; por ejemplo se conform la Consejera Presidencial para la Juventud, la
Mujer y la Familia. Para el ao 1993 se crea una Oficina de la Juventud, adscrita a
la secretara de Bienestar Social con el propsito de fomentar la participacin
juvenil en la formulacin de la poltica de juventud. Igualmente, se crea la Mesa de
la Juventud como escenario para el debate, la reflexin y la participacin social y
poltica de los (as) jvenes. En el ao siguiente se crea la oficina PaisaJoven,
corporacin mixta (pblico- privada) encargada de la asesora y el

23 GALINDO, Liliana. Lo poltico en las construcciones culturales de los (as) jvenes: hacia la exploracin de la relacin
vigente jvenes polticas. En: Actualidades pedaggicas. Universidad de la Salle. Bogot D.C. N 051. (ene- jun. 2008), p. 29
24
El desarrollo de la Poltica Pblica de Juventud en la ciudad de Medelln ha sido el producto de un proceso arduo debido a
la violencia generada por los carteles de la droga, la insurgencia y el paramilitarismo, la misma que gener un panorama
desolador para la juventud en la ciudad, as como la ausencia de garantas democrticas para el ejercicio de la ciudadana.

25
acompaamiento tcnico en el desarrollo y construccin de programas y proyectos
para jvenes en la ciudad.

Mediante el Acuerdo 02 de 2000 se crea el Consejo Municipal y la Poltica Pblica

de Juventud, la cual establece lneas y criterios estratgicos, al igual que los
mecanismos para su efectiva gestin y desarrollo. En consonancia con este
Acuerdo, en el ao 2002 se conforma la Subsecretara de Metrojuventud25,
encargada de coordinar el efectivo desarrollo de la Poltica Pblica de Juventud y
responsable de la incidencia ante instancias pblicas y privadas de garantizar el
cumplimiento de DDHH de los (as) jvenes.

26
El Plan de Desarrollo de Medelln (2004-2007) en aras de lograr un mayor
reconocimiento al ejercicio de la ciudadana en la juventud traz lneas de
intervencin que propendan por un acercamiento de dicha poblacin a la gestin
pblica. Es en este contexto donde tiene lugar el programa de Planeacin y
Presupuesto Participativo- PP.

Han trascurrido varios aos desde que este programa empez arrojando logros y
enfrentndose a diversos obstculos tanto para las instancias de gobierno que lo
operan, como para la poblacin: jvenes, mujeres y etnias que han participado en
dichos ejercicios. Son varios los hallazgos que se suelen compartir respecto al PP
y su proceso de implementacin:

25Esta instancia entr a remplazar la Oficina de la Juventud- antes mencionada.

26Titulado: Medelln un compromiso de toda la ciudadana. Adems del Plan de Desarrollo, en Medelln han tenido lugar
una serie de avances respecto a la intervencin con jvenes, por ejemplo, el acuerdo 07 de 1994 (creacin de la Oficina de la
Juventud y el CMJ), los Planes Zonales de Desarrollo Juvenil (elaborados entre 1994 y 1995), con el propsito de crear un Plan
Municipal de Desarrollo Juvenil, y el acuerdo 02 de 2000 con el cual se adopta una poltica pblica de juventud en dicho
municipio.

26
Indudable el incremento que ao tras ao alcanz la participacin ciudadana de
los jvenes a travs del PP Joven27, favorecido por las metodologas aplicadas en
el proceso de formacin. Si bien los arreglos institucionales mostraban un ligero
aumento en la participacin juvenil, no eran tan significativos; mantenindose
como minora respecto al total de la poblacin participante.

Adems, la prioridad en los recursos para las iniciativas28 juveniles ha contribuido

a generar importantes motivaciones para la participacin juvenil y evidencian un
respaldo cada vez mayor.

De un modo general, el balance sobre la poltica de juventud en Medelln, arroja

logros que de manera pausada favorecen la superacin de la estigmatizacin de la
juventud como sujetos de riesgo social por su relacin con fenmenos como el
pandillismo y el consumo de sustancias psicoactivas.

De forma contraria a estos avances, suelen evidenciarse una serie de obstculos

a la participacin ciudadana, como es el caso de las prcticas clientelistas, las
cuales durante el proceso de planeacin debe encarar la juventud.

As mismo, la administracin por sus procedimientos crea distanciamiento de la

juventud en las diferentes facetas de la poltica pblica, a razn de no identificar
transparencia frente al manejo de asuntos pblicos. En un mismo nivel se

27 En el Presupuesto Participativo, se evidenci que durante los primeros aos fue notable la ausencia de la poblacin joven en
las Asambleas Barriales y Veredales, en los consejos Consultivos Comunales y Corregimentales. En respuesta a esta situacin.
La administracin local dio paso a la iniciativa del PP Joven, tambin como una medida para disminuir la vulnerabilidad y
estigmatizacin a razn de la violencia urbana y la pobreza en las comunas de Medelln. Por ejemplo, para el 2004 y 2005 del
total respectivo: 1.438 y 1.631 de delegados al PP un 10.5% eran jvenes; para el 2006 el porcentaje de participacin era del
13.3% y; para el 2007 ascendi al 34% ACEVEDO, Daniel (2007), Participacin Juvenil en el Presupuesto Participativo de Medelln
[Tesis de Grado. Universidad Nacional de Colombia], Carrera de ciencia poltica.
28 Durante el cuatrienio 2004- 2007 del total de iniciativas (4.527) priorizadas en PP, un 31.3% (1.417) estuvieron orientadas

hacia la juventud aunque la participacin de jvenes en nmero todava no lograba elevarse de manera considerable. Ibid., p.40

27
encuentran los conflictos sociales derivados de los intereses grupales e
individuales.

La violencia urbana que se vive en Medelln es otro obstculo, en la medida en

que se advierte una presencia oculta de actores armados y/ o personas
desmovilizadas en los escenarios de negociacin y concertacin, o en el peor de
los casos ejercen presiones sobre lideres representantes, afectando la fluidez en
los procesos de deliberacin a razn de temor por posibles retaliaciones.

Segn los aspectos antes mencionados en el PP se pone de manifiesto una

realidad paradjica que oscila entre avances y obstculos situados en los
procedimientos, mtodos para su buen desarrollo y respaldo de la administracin
local, hasta los recursos asignados en favor de la juventud, como tambin el grado
de afectacin de la violencia y prcticas nocivas a la democracia. De ah que la
investigacin por desarrollarse plantee una primera hiptesis:

Las condiciones del entorno socio- poltico, especficamente la violencia

urbana y/o el control que ejercen grupos desmovilizados restan la
intervencin de los-as jvenes en el PP .Pero, de igual forma, el respaldo
de la administracin local a las problemticas de los jvenes, a travs de la
poltica pblica de juventud y la formulacin del PP Joven, han fortalecido la
participacin ciudadana juvenil.

Los estudios desarrollados sobre la participacin de la juventud en el PP

demuestran tendencias hacia la priorizacin de temticas referidas a la

28
Convivencia y Participacin Ciudadana29. Situacin que suele explicarse a partir
de la urgencia de la juventud por trasformar su entorno violento, el cual es
considerado como el rea de mayor incidencia y la principal razn para considerar
una participacin activa.

La participacin en la planeacin participativa ha posibilitado que la juventud se

reconozca a s misma como actor social, en la medida en que el PP se constituye
en un escenario donde emergen nuevas oportunidades para la trasformacin de
una cultura poltica. Es decir, en la juventud se muestran tendencias en el cambio
de actitudes pasivas por otras que denotan empoderamiento y liderazgo.

Dados los contextos de exclusin que enfrenta la juventud en Amrica Latina y en

Colombia, una consecuencia es la generacin de obstculos a la participacin
juvenil en el escenario de lo pblico y; en este sentido podra tener un carcter
utilitarista y orientada a extraer recursos para s mismos con la menor entrega
posible. De ah que esta tenga una corta duracin y posiblemente apalancada por
un clientelismo pasivo.

No obstante, lograr una promocin de la participacin de la juventud pasa por la

necesidad que la poblacin joven adquiera mayores herramientas y
conocimientos, a la par que su rol como actores sociales no se vea imposibilitado
por prcticas clientelares o autoritarias y/o por la violencia en su entorno. Por
consiguiente, la formacin sobre lo pblico contribuye a la cualificacin de la
participacin en la medida en que ella pueda romper con las presiones y/ o
manipulaciones de otros sectores participantes del PP.

29 Bsicamente se alude a las temticas que segn el nmero de jvenes participantes en las comisiones temticas y a las
iniciativas fueron promovidas en las mismas durante los aos 2006 y 2007. ACEVEDO, Daniel. Ibid., p. 50

29
Adicionalmente, existe un discurso en torno a cmo el PP ha fortalecido las
relaciones entre pares y otros actores dando lugar a la confluencia de intereses en
la ptica de concretar ideas de cambio en las comunidades; favoreciendo as la
transformacin de situaciones que generan exclusin en la toma de decisiones y
en el acceso a derechos para la poblacin joven.

Por consiguiente, de los planteamientos expuestos se deriva una segunda

hiptesis:

La participacin ciudadana de los-as jvenes en el presupuesto participativo

fortalece su rol como agentes de cambio, en la medida en que promueven
iniciativas en aras de consolidar sus propios proyectos de vida; la bsqueda
del reconocimiento y la inclusin en sus comunidades; la trasformacin de
un entorno violento y la cultura poltica que les rodea. Pero tambin el PP
Joven es una apuesta hacia el fortalecimiento y a la creacin de redes
solidarias y espacios de participacin en las cuales se incorporan a los
jvenes como protagonistas del desarrollo local.

La Democracia Participativa tiene como propuesta el reconocimiento de la

existencia de diversos proyectos polticos al interior de la sociedad civil donde
coexisten los ms diversos actores, mltiples tipos de prcticas y formas de
relacionamiento con el Estado; incluso entre los mismos proyectos. Por el
contrario, la democracia representativa y sus procedimientos segn Cunill 30 han
marcado una fuerte distancia respecto a la incorporacin de los mismos en la
construccin de la esfera pblica, situacin motivada principalmente por la
recurrencia de prcticas clientelistas que en ltimas reafirman que la poltica se ha
30Es el tipo de espacio en el que la deliberacin de acopla con la decisin sobre los temas a discusin. En cambio los espacios
pblicos dbiles son aquellos en los que el debate no arriba a decisiones vinculantes. CUNILL, Nuria Introduccin. La
democratizacin de la administracin pblica los mitos a vencer. En BRESSER, Luiz. Poltica y Gestin pblica. Caracas:
CLAD 2004. p.53 57.

30
convertido en un subsistema incapaz de reconocer y expresar la enorme
diversidad de lo social, de la cultura y de las opciones polticas emergentes. Una
comprensin sobre la nocin de Proyecto Poltico 31 deviene tambin de considerar
sus implicaciones:

La intencionalidad como componente de la accin humana, exactamente al

papel de sujeto y la agencia humana.
El vnculo entre cultura y poltica que no es ms que el anclaje de los proyectos
polticos a las configuraciones culturales existentes; as mismo, a la
elaboracin e introduccin de nuevos elementos tensionando y transformando
el repertorio cultural de la sociedad.
La flexibilidad en la accin poltica, respondiendo a cambios en la
institucionalidad poltica o inclinacin hacia la transformacin social o cultural.
Un carcter colectivo y/o una dimensin societaria sin socavar las relaciones
entre lo personal y lo colectivo. Es decir, una profundizacin de lo individual
para comprender lo colectivo sin desmeritar las diferencias identitarias.

La deliberacin es un proceso a travs del cual puede desencadenarse la

emergencia de distintos proyectos polticos en la esfera pblica, en diferentes
niveles de gobierno, en aras de mejorar la gestin pblica. En este sentido, surge
el planteamiento de una tercera hiptesis:

El Presupuesto Participativo como espacio para la deliberacin contribuye a la

concrecin de una Democracia Participativa y; por ende a la renovacin de la

31
Responde conjunto de creencias, intereses, concepciones del mundo y representaciones de lo que debe ser la vida en
sociedad, las cuales orientan la accin poltica de los diferentes sujetos y tienen una serie de implicaciones. DAGNINO,
Evelina, OLVERA, Alberto y PANFICHI, Aldo.Op Cit., p.43.

31
esfera pblica con la incorporacin de los diversos proyectos polticos de la
juventud, respecto a:

La participacin ciudadana agenciada por la juventud en el PP responde a

una intencionalidad de cambio en las estructuras de poder vigentes. No
obstante esta intencionalidad enfrenta en mayor o menor medida
dificultades para su concrecin, bien sea por condiciones estructurales,
recursos y/o oportunidades.
El proyecto poltico de la juventud responde a unos intereses, creencias y
representaciones en torno a la poltica y su emergencia en la esfera pblica
est supeditada/ permeada por posiciones tradicionales e intereses de otros
proyectos polticos dominantes.
La participacin ciudadana de los jvenes en escenarios como el
Presupuesto Participativo- PP Joven contribuye a la profundizacin de la
democracia en tanto el contenido de su proyecto poltico (visin de la vida
en sociedad) orienta su accin poltica desde una dimensin identitaria.

32
2.1 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.1.1 Objetivo General.

Analizar la participacin ciudadana de los (as) jvenes de las comunas 13, 8 y 6

de la ciudad de Medelln en el escenario de planeacin local: Presupuesto
Participativo que ha tenido lugar durante los aos 2009 y 2010.

2.1.2. Objetivos Especficos.

Estudiar el comportamiento de algunas condiciones del entorno socio-

poltico, especficamente, la articulacin entre la Poltica Pblica de
juventud en la ciudad de Medelln y el Presupuesto Participativo (PP
Joven); las apuestas de la administracin pblica sobre el programa PP y el
papel de la violencia urbana en los procesos de participacin ciudadana
juvenil en los escenarios de planeacin local.
Examinar el grado de fortalecimiento de la participacin ciudadana de los-as
jvenes en el PP desde la ptica de su rol como agentes de cambio; sus
motivaciones; y la apuesta por crear y consolidar redes entre pares y otros
actores.
Analizar cmo la participacin ciudadana de los- as jvenes en el PP
responde a un proyecto poltico que se caracteriza por hacer explcito la
trasformacin de estructura de poder vigentes y/o favorece la
profundizacin de la democracia en tanto orienta de un modo concreto la
accin poltica de los-as jvenes.

33
 3. METODOLOGA

La presente investigacin es producto de la realizacin de un estudio de caso32 del

tipo descriptivo33 y simple, buscando comprender el fenmeno de la participacin
ciudadana juvenil en el escenario de Presupuesto Participativo en las comunas 6,
8 y 13 de la ciudad de Medelln durante los aos 2009- 2010. As como determinar
el grado de influencia que diferentes variables tienen en este fenmeno.

Se ha privilegiado este enfoque respondiendo a las condiciones que anteceden al

proceso investigativo, como lo son el tipo de problema planteado; un no
requerimiento de control sobre los aspectos que componen la unidad de anlisis y
cuyo comportamiento tiene lugar en la actualidad.

El enfoque a travs del cual se desarrolla este estudio de caso es primordialmente

del tipo cualitativo, de ah que porte sesgos subjetivos derivados del conjunto de
interpretaciones realizadas sobre los testimonios recogidos durante el proceso de
recoleccin de informacin.

Siguiendo la metodologa seleccionada se definieron 3 categoras operacionales

en funcin de las hiptesis planteadas y constitutivas al objeto de estudio; una
mayor descripcin puede verse en el Anexo 1. A continuacin un cuadro resumen
donde ha de observarse su definicin, as como las variables que la describen:

32 El estudio de caso es una estrategia de investigacin en ciencias sociales aplicada a un nico fenmeno contemporneo
complejo, que sea de carcter ms especfico que general y que a la vez represente una situacin problemtica ms amplia; la
investigacin buscar cubrir en profundidad tanto al fenmeno como su contexto real y basarse en mltiples fuentes de
evidencia y podr tener el propsito de explicar, describir, explorar, evaluar o diagnosticar. p.10.
33 El estudio de caso es descriptivo cuando su propsito es examinar y caracterizar un fenmeno en particular.

34
Cuadro N1: Resumen Categoras operacionales Estudio de caso.

DIMENSIONES OBJETO DE ESTUDIO VARIABLES

(CATEGORAS OPERACIONALES)
CATEGORA 1: Condiciones del
Entorno Socio- poltico que generan
oportunidad para la participacin
ciudadana Juvenil.
La violencia urbana en las comunas seleccionadas condiciona la
participacin ciudadana de los jvenes en el PP
Articulacin entre la Poltica pblica de Juventud en la ciudad y el PP joven.
Incremento de recursos econmicos hacia las iniciativas juveniles en el PP
Prcticas clientelistas y/o burocrticas

Liderazgo y/o roles de la juventud como agentes de cambio en el PP

CATEGORA 2: El Rol de los-as
jvenes que intervienen en el PP.
CATEGORA 3: Fortalecimiento/
consolidacin de un proyecto poltico
de los- as jvenes
Niveles organizativos y de relacionamiento entre pares y otros actores en el
PP.
Motivaciones
Afectacin de prcticas clientelista en el rol de la juventud en PP
Existencia de un proyecto poltico
La identidad como fundamento de la accin poltica.
Capacidad del gobierno local para compartir y posibilitar el control de
recursos econmicos por sectores de la poblacin juvenil

De las variables descritas en el Cuadro N1, se desprendieron indicadores34 con la

finalidad de contrarrestar los sesgos subjetivos, producto estos del enfoque
interpretativo utilizado para el anlisis de resultados; en otras palabras para ganar
validez durante el proceso de triangulacin de informacin. De igual modo,
teniendo como gua estos indicadores fue establecida la seleccin de fuentes
primarias como secundarias.

Una vez finalizada la definicin de indicadores, se establecieron preguntas guas

para el diseo de instrumentos, privilegindose el uso de cuestionarios guas para
entrevistas del tipo individual y grupal (grupos focales); respectivamente en los
Anexos 1A, 2B y 3C pueden verse de manera detallada los contenidos de dichos
cuestionarios. Tambin se recurri al anlisis de fuentes secundarias -segn
informacin til a los indicadores.

34 Puede verse la definicin de dichos indicadores en el Anexo 1 de este documento.

35
Participaron de las tcnicas diseadas, especficamente de la entrevista grupal (Anexos 2A) 7
jvenes de la comuna 8; 6 jvenes de la comuna 6 y 5 jvenes de la comuna 13. Para un total de
18 jvenes entrevistados. La seleccin de los jvenes participantes respondi al criterio de su rol
como delegados al Presupuesto Participativo, especficamente a las comisiones temticas para las
cuales fueron elegidos por medio del voto. Cabe precisar que la mayora de la juventud participante
integran en la actualidad varios colectivos dedicados en sus comunas a la promocin de la cultura,
entre otras temticas.

De las entrevistas individuales (Anexos 2B) participaron una ex funcionaria de la Direccin de

Planeacin Local y Presupuesto participativo; as como un funcionario de la Sub secretara de
Metro Juventud de la Alcalda de Medelln. La entrevista individual tambin fue efectuada con un
representante de la organizacin CEDECIS, entidad que cumple funciones de organizacin
cooperante del programa PP Joven. En total se desarrollaron 3 entrevistas de tipo individual. Tanto
las entrevistas individuales como las grupales fueron a travs del dilogo abierto con una duracin
aproximada de 60 a 120 minutos cada una. Durante su realizacin se compartieron los objetivos,
propsitos y tpicos que seran tratados respecto a las dimensiones del objeto de estudio. Cabe
justificar el uso de esta tcnica a partir de las grandes opciones que posibilita para la ampliacin de
ideas, aclaracin frente a posiciones encontradas; esto ltimo particularmente para las entrevistas
de tipo grupal.

Entre la fuentes primarias de informacin utilizadas se encuentran documentos

producidos por la administracin local, especficamente informes narrativos y
balances oficiales de gestin: Sub secretara de Metro Juventud y Planeacin
Local y PP y de la Secretara de Desarrollo social; resultados del tarjetn en
asambleas barriales y veredales (2009- 2010) y de participacin en las comisiones
temticas; documentos de investigacin apoyados por la administracin local y
referidos a la participacin juvenil en el PP.

El anlisis de resultados fue realizado a travs de un proceso de triangulacin

(Anexos 3A, 3B y 3C) sobre la informacin recolectada tanto en las entrevistas
grupales como individuales; la misma fue agrupada segn los indicadores

36
establecidos, realizando comparaciones entre contenidos que a la par derivaron
en interpretaciones sustentadas en los planteamientos tericos desarrollados para
la presente investigacin.

Vale la pena indicar algunas dificultades encontradas durante el proceso de

recoleccin de informacin, entre las cuales pueden sealarse, el acceso a la
informacin cuantitativa en trminos de la participacin juvenil en las asambleas
barriales y veredales, en las comisiones temticas; esto a razn que slo hasta el
ao 2009 la Direccin de Planeacin Local y Presupuesto Participativo dio inicio a
la diferenciacin de datos por grupo poblacional en listados de participacin.

As mismo, para el anlisis sobre el tipo de iniciativas priorizadas para la poblacin

juvenil, no hay claridades en tanto las iniciativas que estn identificadas por la
administracin local suelen ser priorizadas conjuntamente entre personas adultas
y jvenes, sin diferenciacin del beneficiario por distribucin etaria. Tampoco
existe un registro diferenciado sobre el nmero de organizaciones juveniles y su
tipologa y cuyos delgados pertenecen a las mismas. En definitiva estas
situaciones se convirtieron en obstculos para el levantamiento de informacin
referida a la variable incremento de recursos econmicos hacia las iniciativas
juveniles en el PP.

37
 4. MARCO CONCEPTUAL

4.1 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA VS. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.

El siglo XX es considerado por algunos autores como la poca donde tuvieron

lugar una serie de disputas sobre la democracia. Un primer debate originado en el
periodo entre guerras, fue denominado la democracia deseable que gener como
consecuencias una serie de restricciones a las formas de participacin y
limitaciones a la soberana de los individuos en la esfera pblica, es decir, los
individuos dejaron de ubicar sus propios intereses en lo pblico35.

Este periodo se caracteriz por el surgimiento de una concepcin hegemnica de

democracia liberal, una idea que reemplaz el papel de la sociedad civil por la
accin de la sociedad poltica, esta ltima asumi las causas y los intereses de la
sociedad civil, tambin monopoliz las funciones de la representacin legitima;
dejando de lado los asuntos de la diversidad/ pluralismo, los cuales fueron
tratados desde la incorporacin partidaria o la disputa entre elites; ocurriendo lo
mismo con la participacin, cuyos problemas quedaron reducidos a una discusin
de la representacin a gran escala36.

Las principales crticas que suelen erigirse respecto a la concepcin hegemnica

de la democracia, aluden segn De Sousa37 a la cuestin de la forma y no de la
sustancia que fue diseada para as tratar los problemas acarreados por la teora
marxista. Las crticas remiten a:

35 Estas fueron el producto de la fuerza que en sus argumentos introdujeron autores como Kelsen, Weber y Bobbio sobre los
mecanismos procedimentales en la formacin de gobiernos y referidos a la necesidad de burocracias especializadas para la
administracin de los intereses de los individuos. DE SOUSA, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Op Cit., p. 35-37
36 DAGNINO, Evelina, OLVERA, Alberto y PANFICHI, Aldo. Introduccin: para otra lectura de la disputa por la

construccin democrtica en Amrica Latina. Op Cit., p. 17

37.KELSEN; 1929 Citado por DE SOUSA, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Op Cit., p.40

38
 Al procedimentalismo Kelsiano que intent articular el relativismo moral con
mtodos para la solucin de divergencias, los cuales pasaban por el
parlamento, as como por formas ms directas de expresin.
Al reduccionismo de la democracia a una forma de elitismo: En tanto la
democracia era un mtodo poltico (Schumpeter, 1942), un arreglo institucional
para alcanzar decisiones polticas, legislativas y administrativas y; por
consiguiente incapaz de convertirse en un fin en s misma38.
A la transformacin del procedimentalismo en reglas para la formacin del
gobierno representativo (Bobbio, 1996)39.

Estos elementos, permitieron que el papel de las masas se limitara a una simple
produccin de gobiernos40, por ejemplo a la eleccin de un grupo entre las elites
que sera el ms apto para gobernar; mientras que para el Estado su rol se
localiz en el arbitraje de disputas entre las mismas elites. Como consecuencia, la
concepcin hegemnica dej de lado, aquellas otras dimensiones: la de
autorizacin, identidad y rendicin de cuentas41; las cuales constituyen segn De
Sousa, B. y Avritzer, L. una garanta para que las minoras ganarn en expresin y
elevarn sus agendas desde identidades especficas en la esfera pblica. De ah
que para estos autores, el esquema de representacin no sea una garanta para
que identidades minoritarias obtengan una expresin adecuada en el parlamento;

38 Los lmites a la soberana devienen del argumento de no racionalidad de las masas sobre el sistema poltico, en tanto, que
la sociedad de masas rompe con la asociacin entre democracia y la participacin poltica, toda vez que percibe que
participacin poltica ampliada no lleva a la ampliacin de los actores y de las cuestiones incluidas en el crculo poltico; pero s
a la presin irracional de las masas sobre el sistema poltico. La consecuencia de ese argumento segn el autor es el gobierno
de las elites. AVRITZER, Leonardo. Modelos de deliberacin democrtica: un anlisis del presupuesto participativo en Brasil.
Op Cit., P. 490.
39 Para este autor, la democracia se constituye de un conjunto de reglas para la formacin de las mayoras, entre las cuales

valdra la pena destacar el peso igual de los votos y la ausencia de distinciones econmicas, sociales, religiosas y tnicas en la
constitucin del electorado. DE SOUSA, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Ibid., p. 41.
40 Ibid. p. 46
41 El esquema de representacin encuentra su validez en la autorizacin, en tanto esta se deriva del supuesto que

representantes son portadores de las ideas surgidas del consenso (deliberacin) As como, el supuesto que las formas de
representacin, expresan las tendencias dominantes del electorado. Manin (1997); Lijphart (1984). Citados por DE SOUSA,
Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Ibid p. 44 y 45.

39
adems ubican en este argumento, razones para el abstencionismo y del
sentimiento cada vez mayor en los ciudadanos de no sentirse representados.

Si bien ambos autores coinciden en la incapacidad de la democracia

representativa para acotar problemas que aluden a la identidad y a la diversidad;
Avritzer, L.42 va ms all, situando como razones principales de este hecho la
prdida de soberana en el individuo que dej como consecuencia un rechazo
hacia los proyectos participativos (por su impacto no institucional) y la instalacin
de burocracias especializadas que se encargaron de la administracin de asuntos
que antes no estaban en el campo poltico (salud, educacin y asistencia social,
etc.)

Otra de las razones conducentes a la prdida de soberana segn Avritzer 43 es el

papel del Estado Moderno, al cual se le atribuy la capacidad de gobernar
sustituyendo el papel y la capacidad de agencia de los individuos en el mismo;
igual sucedi en el debate pblico, pues las voluntades y los intereses particulares
fueron reemplazadas por las burocracias especializadas. En consecuencia, la
accin colectiva dej de generar impactos institucionales bajo el argumento de una
presin en el sistema poltico por la irracionalidad de las masas.

Todas las tesis que sustentan la concepcin hegemnica de democracia, terminan

por reducir el papel de la participacin (individuos/colectivos) en la esfera pblica.
Sin embargo, ambos autores construyen tesis contrarias que propenden por

42 Sustentndose en la idea Roussesiana de la voluntad general la cual tiene que ser construda con la participacin efectiva
de los ciudadanos, de modo autnomo y solidario, sin delegaciones que quiten transparencia a la relacin entre soberana y
gobierno, Avritzer, justifica que la concepcin Weberiana, rest soberana a los individuos, en tanto que las nuevas funciones
impuestas al Estado, requeran de burocracias especializadas; se parta del supuesto de que un individuo comn no estara
preparado para ocuparse de dichas cuestiones. AVRITZER. Ibid., p. 487- 488.
43Ibid., p. 491.

40
rescatar el papel de la participacin en la generacin de una democracia,
sustentados principalmente en los siguientes cuestionamientos:

1. El velo que impuso a las formas de accin colectiva en la conservacin y en la

profundizacin de la democracia, a razn del supuesto que la movilizacin de
las masas, socavara el orden democrtico.
2. El papel de la burocracia especializada que slo puede ser desarrollada por
una administracin pblica aislada de las formas de participacin.
3. La idea de que todas las formas de accin colectiva son semejantes y generan
una contradiccin entre movilizacin e institucionalizacin 44.

A pesar de los paradigmas que dieron curso a la concepcin hegemnica de

democracia tambin hubo corrientes tericas que se erigieron como hitos, es el
caso de la teora de Habermas, un enfoque que respondiendo a una ideologa
dominante, logr introducir un mtodo que favoreci la ampliacin de la esfera
pblica y a travs del cual los diferentes individuos con sus caractersticas de
etnia, econmicas y socio- culturales pueden en pblico cuestionar una condicin
de desigualdad en la esfera privada.

Para Habermas45 la esfera pblica se construye con base en el proceso de

deliberacin (principio D) trazando as el camino para la inclusin de la
participacin como mecanismo que posibilitara la creacin de reglas y normas
que definiran el procedimentalismo e implicando que anterior al procedimiento

44 Avritzer realiza una distincin entre dos tipos de movilizacin de masas: una que como respuesta a la tradicin elitista
democrtica toma el carcter de una movilizacin anti institucional que tiene la capacidad de llevar a presiones y rupturas en el
proceso poltico. Otra que alude a las formas de accin colectiva propias de las asociaciones voluntarias, de los movimientos
sociales y de las otras formas de participacin en foros institucionales. Esta segunda forma se basa en redes preexistentes de
movilizacin y participacin y es plenamente compatible con la vida democrtica. La mayor parte de las formas de accin
colectiva en Amrica Latina, se encuadran en este segundo tipo. Categorizacin que es realizada por el autor, retomando a
tericos de los movimientos sociales Tilly (1986) Cohen (1985) Melucci y Avritzer (1995). Ibid., p. 492
45 Al que aluden Kelsen, Bobbio y Schunmpeter

41
(normas y reglas) haya tenido lugar la deliberacin, fruto esta de la participacin
de los individuos en el debate. No se tratara entonces del procedimentalismo Per
Se.

El procedimentalismo no puede limitarse slo al mtodo de autorizacin de

gobiernos, todo lo contrario, este ha de ser una forma de ejercicio colectivo del
poder poltico cuya plataforma es el libre proceso de presentacin de razones
entre iguales 46. El proceso de deliberacin es un elemento sustancial y bastante
analizado en el contexto de una democracia deliberativa. Autores como
Gambetta47, sitan una serie de consecuencias positivas del proceso deliberativo:

1. La distribucin de la informacin, pues en la medida en que la informacin sea

distribuida de manera desigual entre los participantes, la deliberacin
favorecera una distribucin de la misma o mejora el conocimiento de los
mritos relativos de medios diferentes.
2. La introduccin en el debate de nuevas soluciones a problemas compartidos y
cuyo efecto es un mayor compromiso en los participantes, en particular cuando
todas las opciones conocidas se revelan escasas frente a los problemas.
3. La canalizacin de nuevas normas, en la medida que facilita el compromiso,
mejora el consenso y a travs de la coherencia, difunde principios de la vida
pblica48.

Posiciones tericas como la de Gambetta, D. consideran la deliberacin como

proceso que al favorecer el compromiso y difusin de principios de la vida pblica,

46 DE SOUSA, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Ibid.,p.. 47.

47 GAMBETTA, Diego. Claro!: Ensayo sobre el machismo discursivo. En ELSTER, Jon. (compilador). La democracia
deliberativa. Barcelona: Gedisa. 2001. P.45
48 Para el autor la deliberacin reafirma un principio irreductible y luego muestra que el argumento del oponente viola ese

principio. De ese modo, por no perder la coherencia o por miedo a las sanciones, la persona intransigente es inducida a revisar
sus preferencias o, adems a desmentir el principio. Ibid., p.39- 40.

42
constituye en s, un mecanismo que podra mejorar la justicia distributiva,
obteniendo mejores resultados para los grupos ms dbiles, los cuales seran
castigados en un rgimen puramente negociador. Entre los efectos positivos de la
deliberacin, este mismo autor sita:

El logro de resultados en la misma lgica de Paretto, pues el resultado de las

decisiones conducen a mejores soluciones.
Obtencin de resultados ms equitativos en trminos de justicia distributiva,
proporcionando mejor proteccin a las partes ms dbiles.
La conduccin a consensos ms amplios sobre cualquier decisin y generando
mayor legitimidad, incluso por la minora.
Lograr que los resultados de las decisiones resulten superiores en la
clasificacin de Paretto al permitir mejores soluciones.
Lograr resultados ms equitativos en trminos de justicia distributiva,
proporcionando mejor proteccin a las partes ms dbiles49.

4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA: DEBATES Y CONCEPTOS

El rgimen democrtico requiere de la participacin como sustrato para su

legitimidad y supervivencia. Tal situacin ha favorecido la utilizacin de este
trmino en mbitos, situaciones y con fines diversos, impidiendo que su definicin
conceptual sea inequvoca y clara. Sin embargo, han sido notables las
aproximaciones a la dinmica de la participacin que por lo general, segn Cunill
han estado determinadas por los alcances y competencias que los gobiernos le

49 Ibid.,p. 40

43
 50
asignan a esta actividad . Una de esas aproximaciones es la contenida en la
definicin de Velsquez y Gonzlez:

La participacin es un proceso social que resulta de la accin

intencionada de individuos y grupos en busca de metas especficas, en
funcin de intereses diversos y en el contexto de tramas concretas de
relaciones sociales y de sus respectivos intereses (de clase, gnero, de
generacin), intervienen directamente o por medio de sus representantes
en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o
transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica 51.

Esta nocin concibe la participacin como un medio individual o colectivo para

alcanzar fines no necesariamente relacionados con el bienestar comn, pero s
vinculados a la realidad de algn sector de la sociedad. Su ejercicio real depende
de la adaptacin de un marco normativo social, cultural, poltico y econmico para
su viabilidad; en concreto de unas condiciones objetivas y subjetivas que aluden
respectivamente a esos elementos externos e internos que impulsan la
participacin de los sujetos.

Segn Velsquez y Gonzlez52 las condiciones objetivas hacen referencia al

nivel de apertura del sistema poltico, el clima social y cultural, la disposicin
institucional y la densidad del tejido social. Las condiciones subjetivas se
relacionan con el tiempo, dinero, experiencias, informacin, poder y
motivaciones particulares del sujeto. Cuando la participacin, por ejemplo, es
motivada por condiciones subjetivas, slo podr lograrse en la medida en que el
entorno disponga una serie de mecanismos para canalizarla o legitimarla.

50 CUNILL, Nuria. Participacin ciudadana. Dilemas y perspectivas para la democratizacin de los Estados Latinoamericanos
Op. Cit.., p.44..
51 VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?. Op Cit..,

p.. 19 20.
52 Ibid., p. 60.

44
Bajo esta perspectiva son diversas las motivaciones que incitan a los individuos a
su participacin, es decir, la participacin es un proceso que se desarrolla en
niveles y segn los intereses de quienes participan; tambin segn el grado de
incidencia/ activismo en escenarios especficos para el logro de un fin
determinado.

Velsquez, F y Gonzlez, E. proponen 4 modalidades de la participacin; aqu es

citada la participacin ciudadana que se asemeja a la participacin poltica,
diferencindose de sta en los fines que se propone, pues estos se encuentran
relacionados con la satisfaccin de intereses particulares de cualquier ndole
(territoriales, corporativos o gremiales, entre otros) 53.

La participacin no es slo una prctica social e individual, tambin es colectiva y

se ejerce desde lo pblico y en funcin nicamente de intereses colectivos; es
tambin un proceso que se desarrolla en el mbito privado y bajo intereses
particulares; asimismo es producto de una ganancia en la ciudadana 54 y es
conducente al bienestar social.

Profundizando en el concepto de participacin ciudadana, Cunill define esta como

aquella intervencin en el curso de una actividad pblica, guiada por la expresin
de intereses sociales55. Los individuos considerando como ciudadanos
intervienen con el objetivo de expresar nicamente los intereses particulares
radicados en la sociedad civil, los cuales son intereses difusos y colectivos, no

53Ibid.,p.60
54 Este punto es guiado por las reflexiones de Durston quien entiende la ciudadana como un conjunto de normas que guan la
relacin entre el individuo y la sociedad y que permiten el paso de una participacin posible a una participacin real; lo que
implica que el individuo la ejerza a partir de la preocupacin por los temas de la colectividad y haga escuchar su voz en la
discusin pblica de estos temas. DURSTON, John. Limitantes de ciudadana entre la juventud latinoamericana. En: Revista
Iberoamericana de Juventud. Madrid. No 1 (1996); p. 1.
55 CUNILL, Nuria. Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social.

Op. cit., p. 44 62.

45
pblicos ni individuales. Y generalmente referidos a los derechos sociales y
colectivos56.

Para Bresser. el concepto de ciudadana desde un punto de vista jurdico est

concebido desde los derechos sociales, de segunda generacin, civiles y polticos
y derechos de primera generacin 57. Los primeros son derechos que aseguran a
las personas una calidad de vida y bienestar social. Los segundos son derechos
individuales tales como la libertad, la igualdad, la propiedad, el derecho a la vida y
aquellos referentes a libre asociacin, organizacin poltica, participacin electoral,
entre otros.

Si bien para autores como Durston la ciudadana se constituye en eslabn para la

participacin; para otros58, esta ltima es el medio ms eficaz de formacin para la
ciudadana; la cual se obtendra a travs de la propia prctica de la participacin y
del desarrollo de conocimientos, destrezas, actitudes y valores. Logrando
entonces un posicionamiento de la ciudadana como prctica dinmica, atributo y
status que favorecera la igualdad de condiciones para los individuos, segn las
circunstancias y el contexto en la que se inscriba y sirva a los sujetos.

Dos perspectivas se alzan segn Cunill sobre el origen de la participacin

ciudadana y determinando sus fines. La primera sita su arranque en la crisis de la
democracia representativa. Su propsito es ampliar la democracia, abrir nuevos
espacios en los cuales la ciudadana pueda ejercer sus derechos, expresar sus

56 Ibd., p. 49.
57 BRESSER, Luiz Carlos citado por CUNILL, Nuria (editores). Lo pblico no estatal en la reforma del Estado. Op Cit., 215..
Argentina: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) y Ediciones Paids, 1998. p. 215.
58 Muoz y Martinez. Citados por BOTERO et al (2010) Perspectivas tericas para comprender la categora de participacin

ciudadana poltica juvenil en Colombia, [en lnea], disponible en: http://www.umanizales.edu.co/revistacinde/index.html.,

recuperado el 12 de Marzo de 2010.

46
intereses y controlar el accionar pblico dada la insuficiencia que haban
demostrado los mecanismos de participacin tradicionales, incluyendo la falta de
legitimidad que los mismos han generado. La segunda, asigna el origen de la
participacin ciudadana a un problema de eficiencia de la administracin pblica
por la permeabilidad de su accionar a los intereses particulares (el clientelismo y la
corrupcin). Por consiguiente, su objetivo sera optimizar los recursos estatales
mediante la recoleccin de informacin sobre demandas de los (as) ciudadanos
por parte de las instituciones; as como integrar las mismas a las organizaciones
con intereses especficos59.

Estas dos perspectivas, aunque tienen implicaciones diferentes entre s, no son

excluyentes en la medida que toman en cuenta elementos esenciales: los
conflictos sociales y la necesidad de reconfigurar la relacin Estado Sociedad,
los cuales exigen la inclusin en la toma de decisiones de sectores
tradicionalmente excluidos del sistema poltico y las polticas pblicas, esto como
condicin sine qua non para la participacin ciudadana. Por ejemplo, desde la
primera perspectiva, la crisis de la democracia representativa se posiciona como
una alternativa para fortalecer la sociedad civil y reasignar funciones y
competencias tradicionalmente monoplicas del Estado a la sociedad como una
forma de redistribucin del poder60.

El origen y los fines asignados a la participacin ciudadana son fundamentales a la

hora de definir las modalidades y mecanismos a travs de los cuales podr ella
materializarse, pues tanto los fines como los orgenes conllevan a los alcances y

59CUNILL, Nuria. Repensando lo pblico a travs de la sociedad: Nuevas formas de gestin pblica y de representacin social.
Op Cit., p. 73-77.
60 Este movimiento que favorece la participacin ciudadana en las actividades de gobierno en funcin de la democratizacin

del Estado, tiene por premisa bsica la asuncin de que el envolvimiento ciudadano en la gestin pblica per se favorece un
mayor pluralismo en la definicin de intereses pblicos y, con ello, una mayor eficacia en su satisfaccin. CUNILL, Nuria.
Repensando lo pblico a travs de la sociedad: Nuevas formas de gestin pblica y de representacin social. Op Cit., p.109.

47
competencias de la participacin ciudadana, a la par que al grado de incidencia en
el sistema.

Al realizar un abordaje sobre la participacin ciudadana desde el mbito de la

actividad pblica, la reivindicacin, expresin y demandas de intereses sociales,
Cunill identifica dos mbitos en los cuales la participacin es posible,
especficamente en lo poltico y en la gestin pblica; esta ltima porta un carcter
poltico que est relacionado con la toma de decisiones sobre el inters pblico y,
slo podr darse en los siguientes niveles:

Macroparticipacin: nivel intermedio en las decisiones referentes al orden

pblico (poltico, social y econmico) de ndole sectorial o regional-que si bien
afectan a un colectivo, no afectan a todo el rgimen poltico.
Microparticipacin: intervencin en las decisiones polticas referidas a la
cotidianidad del individuo que, aunque estn influenciadas por los procesos
nacionales, no afectan a toda la comunidad61.

A partir de estos niveles puede identificarse el carcter de la intervencin de los

ciudadanos en las actividades y/o rganos pblicos, es decir, las modalidades en
las que puede ejercerse la participacin:

1. Participacin consultiva y/o asesora: desde un conocimiento previo tiene

como finalidad, ofrecer consejo acerca de los caminos posibles en la accin
pblica. Usualmente se da en la fase de planificacin de soluciones, definicin
o implementacin de stas. No tiene un carcter obligante para el decisor.

CUNILL, Nuria. Participacin Ciudadana. Dilemas y Perspectivas para la democratizacin de los Estados latinoamericanos.,
61

Op Cit., p. 57 - 58.

48
2. Participacin resolutiva: es una intervencin ciudadana en la toma de
decisiones polticas con carcter obligante para el decisor. Se ejerce durante la
formulacin de polticas pblicas.
3. Participacin fiscalizadora: es una intervencin ciudadana muy similar a la
anterior; tiene como propsito: controlar las polticas pblicas ya formuladas.
4. Participacin en la ejecucin: es aquella participacin que tiene como fin
contribuir a la implementacin de una poltica.

Tales modalidades pueden llevarse a cabo a partir en 2 formas: Directa, cuando

no existen intermediaciones entre el individuo o la colectividad participante y el
Estado e Indirecta cuando se establecen como interlocutores entre el Estado y los
ciudadanos, las organizaciones o grupos con intereses especficos. Igualmente, la
participacin ciudadana segn la distincin realizada por Cunill puede estar
motivada por dos tipos de impulsos:

La accin ciudadana: cuando la intervencin es originada por iniciativas

provenientes de los mismos individuos y bajo los propsitos que ellos
mismos han determinado y;
La implicacin ciudadana: cuando la intervencin es propiciada y
controlada por el Estado62.

Tras la participacin ciudadana dichos niveles, modalidades y motivaciones no

necesariamente generan la real consecucin de los fines propuestos a travs de
ella. La participacin se enfrenta a mltiples dificultades institucionales, jurdicas,
culturales, polticas, econmicas y sociales que impiden o distorsionan su natural

62 Ibid., p.62

49
curso y, por intencin u omisin, la conducen hacia propsitos no siempre
favorables para los intereses sociales que con ella se buscan expresar y defender.

En esta medida, puede decirse que existen algunas condiciones o variables que
pueden contribuir no slo al logro de los fines de este tipo de participacin sino,
adems, a su eficiencia en trminos de incidencia e impacto real en la toma de
decisiones poltica y en la gestin de polticas pblicas. Algunas de ellas son:

Los mecanismos de participacin ciudadana deben ser congruentes con el

entorno poltico donde son establecidos.
Debe generar impacto; por ello es fundamental que sea contemplada en
mbitos como: el diseo de polticas pblicas de ndole social y econmica.
Trascender un nivel consultivo para una incidencia real en la toma
decisiones.
Los rganos de participacin adems de incluir a funcionarios de la
administracin, debe permitir el acceso de organizaciones sociales y
ciudadanos no agrupados para romper con crculo de la exclusin.
La continuidad y permanencia de los mecanismos de participacin para
prever manipulaciones a la actividad ciudadana segn el devenir poltico.
Una mayor autonoma poltica y financiera de los rganos de participacin
ciudadana para ganar en incidencia e impacto de las intervenciones con el
accionar pblico.
La especificidad en los medios, competencias y alcances de la participacin
favorece su ejercicio ya que no permite las ambigedades ni las
equivocaciones en las decisiones o discusiones efectuadas63.

63 Ibid., p. 178 197.

50
Especficamente, los obstculos que la participacin ciudadana ha de enfrentar en
el contexto institucional como medio para ampliar la esfera de lo pblico, aluden
por un lado a las propias adaptaciones que las instituciones tienden a hacer de la
participacin ciudadana en funcin de sus propios fines, por ejemplo, mtodos
oficiales son adoptados y usados para lograr fines administrativos o
institucionales. En consecuencia tienen prelacin los mtodos seguros antes que
el control de la ciudadana sobre aspectos claves de los programas y sin una
transferencia en el poder. Por otro lado, a las resistencias que tienden a suscitarse
al interior de las instituciones cuando la participacin ciudadana supone algn
grado de crtica o de influencia sobre la administracin. Tambin son obstculos a
la participacin ciudadana las percepciones equvocas que estn asociadas a la
falta de experiencia e informacin, a los conflictos y a una elevacin de costos
para la operacin de programas. As mismo el diseo burocrtico64 de las
instituciones.

Por ltimo se encuentran las condiciones que el contexto deja de proveer para la
deliberacin pblica; por lo general un impedimento es la comunicacin de los
actores libre de dominacin para la construccin de visiones conjuntas y solucin
de problemas especficos. Al respecto Cunill65 expresa:

La participacin ciudadana es un ejercicio propio de las democracias

deliberativas, exige la configuracin de espacios y procedimientos de
discusin ms all de la simple mejora de la gestin pblica. Estos espacios
han de orientarse hacia la transformacin y reconfiguracin de las relaciones
Estado Sociedad. Devolver a esta ltima las funciones que anteriormente le
fueron negadas para una nueva reconfiguracin de las relaciones de poder y
la reduccin de desigualdades

64La participacin ciudadana no puede desplegarse y de manera estable en un contexto que detenta que genera
incentivos y objetivos incompatibles que responden a otro tipo de racionalidades y diferentes a los intereses que
incentivan a la misma. CUNILL, Nuria. Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Op Cit., p. 114.
65 CUNILL, Nuria. Ibid., p.171.

51
De ah que la participacin ciudadana no pueda concebirse fuera de una esfera en
la que no exista la posibilidad de vincular a segmentos diversos de la sociedad en
escenarios de construccin de metas colectivas. Es bajo una democracia abierta y
participativa, la misma por la que abogaba Habermas66 en trminos el proceso
deliberativo en lo pblico y cuyo resultado seran las decisiones y normas
legtimas donde se haran visibles los efectos de la participacin ciudadana.

Espacios de participacin ciudadana como los concebidos por Habermas y los

alcances de la misma y sugeridos por Cunill no son an reales debido a la
multiplicidad de prcticas nocivas que se encuentran arraigadas en las actividades
institucionales. Pero adems no lo es por las relaciones de poder existentes al
interior de la sociedad, las profundas desigualdades sociales y por las conductas
polticas de los gobernantes. En este sentido, las prcticas participativas estn
directamente relacionadas con la cultura poltica, tendientes a configurar el
espectro de las motivaciones para la participacin y delineando los
comportamientos y su accionar. En la seccin siguiente se ahondar en la relacin
entre motivaciones, participacin y cultura poltica.

66 Citado por RAMREZ, Franklin. El espacio pblico como potencia. Controversias sociolgicas desde la
experiencia participativa de Medelln. En: Revista de Ciencias Sociales Iconos. No 32 (Sep. 2008). Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2008, p. 63. Recuperado en:
http://www.flacso.org.ec/docs/i32framirez.pdf. Junio 10 de 2010.

52
 4.3 LAS CONDICIONES DEL ENTORNO PARA LA PARTICIPACIN
CIUDADANA

4.3.1 Cultura poltica, ciudadana y motivaciones de los actores.

La democracia participativa introdujo en el debate el papel de la participacin en la

superacin de la crisis de legitimidad y eficiencia del accionar pblico, en la
medida que se generaron una serie de mecanismos y estructuras institucionales
que dieron paso a su viabilizacin, por ejemplo, los espacios de planeacin y
veedura en la va de construir ciudadana. Sin embargo, por las condiciones
objetivas y subjetivas67 y la influencia de la cultura poltica (condicin objetiva) y
las motivaciones personales (condicin subjetiva) los mecanismos establecidos
para la participacin ciudadana no han logrado su expansin.

La cultura poltica conforma el conjunto de actitudes que los ciudadanos tienen

hacia el Estado, pero tales actitudes son producto de las motivaciones individuales
y las orientaciones sociales que se han desarrollado durante la vida. Es en este
punto donde la socializacin poltica juega un rol importante, en tanto alude al
modo como los valores polticos son formados68. Es decir, los individuos adquieren
orientaciones polticas y patrones de comportamiento poltico desde edades
tempranas determinando en un futuro el comportamiento del ciudadano.

El proceso de socializacin poltica desarrollado por los diversos agentes es el

vnculo entre la cultura poltica y el ciudadano; crea y recrea el universo de
imaginarios sociales en torno a la estructura poltica imperante y configura las

67 CUNILL, Nuria. Participacin Ciudana. Dilemas y perspectivas. Dilemas y perspectivas para la democratizacin de los
Estados latinoamericanos. Op Cit., p.56
68 ALMOND, Gabriel y POWELL, Bingham. Comparative politics today. A world view. New York: Pearson, 2006. p. 52.

53
posiciones futuras de stos hacia el sistema. Sin embargo, tal proceso no slo
est fundamentado en la comunicacin directa de orientaciones polticas, tiene
que ver tambin con las experiencias propias de los sujetos. En otras palabras,
con las motivaciones de quienes participan o no en las dinmicas de la esfera
pblica.

Los estudios realizados por Marcus Olson69, desde un enfoque de la Accin

Colectiva, revelan avances en lo concerniente a las motivaciones que portan los
individuos para la participacin en actividades colectivas y relacionadas con el
alcance de bienes pblicos y para lo cual los individuos tienden a agruparse para
conseguir su objetivo. La efectiva vinculacin a un grupo depende
fundamentalmente del valor que cada individuo le asigne a dicho bien; en la suma
de los valores asignados por cada individuo se llega a la necesidad de cooperar
para alcanzarlo, respondiendo a la lgica de Paretto, pues en la medida en que
sean mayores los beneficios representados por el bien pblico, se elevan los
costos y beneficios de obtenerlo70.

Siguiendo la lgica de Paretto puede darse el caso en grupos grandes la

probabilidad de que los individuos no cooperen a travs de la Accin Colectiva,
debido a que parten del supuesto que tendrn que asumir costos ms altos en
contra posicin a los beneficios que recibirn. Por consiguiente, la situacin
generada ser una delegacin de responsabilidades en aquellos con mayor
posibilidad de acceder dichos beneficios del bien perseguido. De hecho, entre ms

69.El enfoque de accin colectiva examina las posibles razones por las que los individuos deciden cooperar o no de forma
colectiva en la consecucin o manutencin de un bien colectivo (bien pblico). OLSON, Marcus. La lgica de la accin
colectiva. Bienes pblicos y la teora de grupos. Mxico D.F: Grupo Noriega editores, 1992. p.199.
70 La realidad funciona un tanto distinta: los costos y beneficios que puede proveer un bien colectivo estn distribuidos de

forma desigual entre los miembros que se han organizado para conseguirlo; usualmente hay quienes reciben mayores
beneficios del bien sin asumir los costos correspondientes. De forma inversa muchos asumen altos costos por pocos
beneficios. De esta forma el ptimo de Paretto no se cumple y lo que prevalece es una sub-optimalidad en la Accin
Colectiva. Ibd., p. 32 38.

54
grande sea el grupo menor ser el beneficio que cada persona percibir del bien
colectivo; menores sern los costos que cada persona asumir para conseguirlo y
ms altos sern los costos que tendrn que pagar el resto de miembros del grupo
para conseguir el bien.

Segn Olson71 para que tenga lugar la cooperacin entre los individuos es
necesario que los grupos generen una serie de incentivos selectivos que motiven
a los individuos a trabajar mancomunadamente en funcin de la consecucin del
bien. Estos incentivos se entregan de manera individualizada y pueden ser
negativos o positivos; su seleccin se realiza segn las caractersticas del grupo
(tamao) y segn el bien colectivo deseado.

En espacios de construccin de poltica pblica donde la participacin ciudadana y

la relacin entre las condiciones subjetivas y las objetivas tiene lugar, la teora de
Olson podra explicar el por qu en escenarios de toma de decisiones donde
intervienen un gran nmero de personas, el nivel de incidencia en las decisiones
finales es desigual; usualmente hasta llegar al punto en que muchos de estos
participantes pierden el inters por el tipo de espacios, al percibir la baja
capacidad de influencia que poseen para orientar las decisiones. En cambio, en
escenarios donde son pocos quienes participan en la toma de decisiones es ms
sencillo incidir y permanecer en estos espacios.

Las motivaciones individuales as expuestas, y bajo el contexto de una cultura

poltica particular pueden favorecer la participacin de los ciudadanos. Cuando

71 En los grupos pequeos los incentivos selectivos sociales y econmicos tienen mayor efecto en la participacin de los
individuos. El prestigio, el respeto, la amistad, el sealamiento y la vergenza, as como el dinero, el trabajo y otros, pueden
movilizar a los sujetos cuando son pocos los involucrados ya que es ms sencillo distinguir quienes estn o no cooperando y
aplicar directamente los incentivos. Los grupos grandes, en cambio, por su tamao, favorecen la invisibilidad de los sujetos no
participantes e impiden otorgar incentivos negativos o positivos con precisin. Slo si estos grupos se dividen en subgrupos
los incentivos selectivos podrn tener mayor efecto. Ibid., p. 70 73.

55
prevalece una apata hacia el sistema (motivaciones individuales) en el marco de
una parochial participant political culture. Es decir, cuando los individuos son
indiferentes ante el sistema, aun cuando ste ha desarrollado una serie de
mecanismos formales de participacin, es probable que distintas subculturas
polticas se formen como respuesta a la falta de congruencia entre la estructura
formal del rgimen y la cultura poltica imperante72.

En este sentido, para Cunill, el contexto en el cual tendr lugar la participacin

ciudadana se constituye en pieza clave que logra circunscribir los costos de
oportunidad de la participacin en actividades pblicas. Es decir, del contexto y de
las dinmicas institucionales depende que los individuos perciban la probabilidad
de que la participacin genere los resultados que se esperan, para as disminuir
los costes de la misma y elevar los niveles de su importancia73.

Otros autores como Vlasquez, y Gonzlez74 distinguen entre Macromotivaciones

y Micromotivaciones para explicar las razones que tienen los sujetos de la
participacin. Por ejemplo, las primeras aluden a los motivos para cooperar de
carcter general socialmente compartidos; en este caso las normas sociales de
cooperacin que llevan a los individuos a sumarse a procesos colectivos porque
creen que es conveniente hacerlo, independientemente de que se obtenga algn
beneficio. Los segundos, son aquellos motivos por los que se elige la participacin
en determinadas circunstancias; es decir, el ejercicio de la participacin es el
producto de un anlisis de las consecuencias de la misma bajo determinadas
circunstancias. Segn estos autores la combinacin entre Micro y Macro
motivaciones puede derivar en las siguientes conductas:

72 ALMOND, Gabriel y VERBA. SydneyThe Civic Culture. Boston Toronto: Little, Brown and Company. 1965., p.52.
73 CUNILL, Nuria. Repensando lo pblico a travs de la sociedad: nuevas formas de gestin pblica. Op Cit. p.121
74 AGUIAR, Fernando. Citado por VLASQUEZ, F, Y GONZLEZ, E. Qu ha pasado con la participacin Ciudadana en

Colombia?. Op Cit., p. 61.

56
 Utilitarista o Egosta: los individuos en el ejercicio de la participacin ante
ponen su beneficio particular antes que el colectivo.
Corporativistas: aluden a los comportamientos en los cuales prevalece el
inters particular de un colectivo por encima del inters individual; pero
tambin del inters comn.
Las guiadas por la racionalidad altruista: pretenden logros en trminos
de beneficios colectivos, los cuales derivan del clculo racional que mide la
accin en trminos de la gratificacin e sentirse bien, ayudando a otros.
Solidarias: los individuos favorecen el bien comn por encima de las
consideraciones personales o de grupo y de la bsqueda de
compensaciones. Son adems orientadas por normas sociales de
cooperacin. Para el caso especfico de la participacin ciudadana,
enfocadas hacia el fortalecimiento de la esfera pblica75.

4.3.1.1 Lmites y motivaciones hacia la participacin juvenil.

Diversas son las definiciones en torno a la participacin juvenil, pues estas son el
resultado de los diferentes enfoques metodolgicos. Una primera aproximacin es
entender la participacin como una conducta medible a travs del control de
variables socio demogrficas y psicosociales, que muestran su origen pero poco
interpretada a la luz de los fenmenos sociales y culturales. Autoras como Botero
et al intentan conceptualizar la misma como un proceso mediante el cual la
juventud incide y auto determina su existencia en relacin con las condiciones de
vida sociales y pblicas. Es desde la participacin donde se tejen sentidos,

75 Ibid., p. 238- 239.

57
posiciones, discursos interhumanos frente a la vida en interaccin con las
condiciones del contexto76.

Tambin desde la poltica pblica se ha definido la participacin juvenil como un

derecho que integra a la juventud en los procesos de formacin y formulacin de
la poltica para generar procesos de sensibilizacin, apropiacin, construccin y
legitimacin de la poltica.

Otros como Delgado y Sabucedo entienden la participacin juvenil como un

comportamiento, fenmeno y/o proceso social ligado a la vida afectiva de los
sujetos individuales y en contextos donde priman marcos de injusticia y/o una
alienacin poltica77.

Lo comn a estas definiciones es entender por qu la participacin juvenil

adquiere matices diversos que van desde una renuencia casi que total de su
ejercicio en espacios institucionalizados hasta su intervencin en mbitos no
convencionales y limitados a la esfera de lo privado; tambin son enfoques
metodolgicos que buscan indagar por las formas que adquiere esta participacin
y el efecto real que pueda desencadenar en funcin del reconocimiento e inclusin
de la poblacin en sociedades prefiguradas.

Varios estudios enfatizan que el acceso de la poblacin joven a los medios

productivos desde muy temprano es una condicin que imposibilita el logro de una
ciudadana plena78; no obstante, dicha situacin determina el surgimiento de tipos

76 Botero et al. Op Cit., p. 347.

77 DELGADO, Adriana y SABUCEDO citados por Botero et al. Op Cit., p. 327.
78 El joven, como ciudadano, se posiciona al margen de las actividades de reproduccin del Estado pero mantiene los aspectos

"civiles y sociales" en la medida que elementos como la igualdad ante la ley, la libertad de la persona y la palabra, la libertad de
pensamiento y culto (ciudadana civil) y el derecho a un cierto nivel de bienestar, el derecho a compartir plenamente el legado

58
diversos de participacin. Por ejemplo, Durston79 plantea que an existiendo un
rechazo en la juventud por las prcticas que se expresan en el sistema poltico, la
participacin constituye un medio para obtener provecho de la oferta estatal
existente. Sera en trminos de los anlisis de Olson una conducta clsica de la
accin colectiva dada la sub-optimalidad en la distribucin de los beneficios
proporcionados por el bien deseado.

La desconfianza hacia las instituciones polticas y sus actores y la percepcin de

la juventud frente al sistema poltico, en la medida en que no representa sus
demandas, principalmente aquellas referidas a la igualdad (exclusin social y
distribucin inequitativa de los recursos materiales) la falta de acceso a la
educacin, salud u otros bienes sociales, se sustenta en que no se cuenta con
condiciones de vida dignas que permita a los ciudadanos ejercer plenamente sus
derechos. Son quizs estos los elementos que explican los comportamientos
apticos y de desencanto hacia el sistema de representacin y las ms grandes
trabas al ejercicio de la participacin ciudadana en la poblacin joven.

Tal como lo menciona el estudio de la CEPAL80: la poltica ha dejado de ser para

la juventud una actividad para el cambio social, lo cual ha trado como
consecuencia su desvinculacin de los procesos que se dan en su interior, un
localismo en sus actividades al margen de partidos polticos81 y una reduccin de
sus pretensiones de cambio.

social (ciudadana social) continan buscndose. Eyssautier, A., & Palma, M (2006), Participacin poltica juvenil en los
noventa, un ciudadano en transicin, [en lnea], disponible en: www.psicologiacientifica.com, recuperado el 10 de abril de
2010.
79 De ah que Durston designara este tipo de participacin como un ejercicio propio de ciudadanas de segunda clase en la que

se busca obtener beneficios de los bienes y/o servicios pblicos con la menor entrega personal posible.DURSTON. Op
Cit.,p.7
80 CEPAL (2000). La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. Op Cit. p. 267
81 Aunque tambin de movimientos estudiantiles, sindicatos y organizaciones comunitarias; instancias que en generaciones

precedentes nucleaban el grueso de la participacin juvenil. La participacin en instituciones polticas es la que presenta menor
atractivo para ellos. Ibid., p. 270.

59
De ah que la cultura poltica que se ha formado entre los jvenes opte por la
asociatividad no institucional de carcter informal en la que predominan
estructuras efmeras y lazos flexibles. Estas nuevas formas de agrupacin,
alejadas de las estructuras formales de participacin dispuestas por los Estados
democrticos, se posicionan segn Cubides et al82 como alternativas para
expresar los intereses sociales de la juventud, la cual busca smbolos comunes
con los que formar una identidad personal y colectiva. Es decir, son espacios de
participacin y socializacin que son construidos y reproducen orientaciones,
imaginarios y actitudes particulares hacia el sistema.

Estos espacios se encuentran referenciados a determinados territorios urbanos y

contextos locales, la mayora de las veces sustentados en el rechazo hacia la
institucionalidad y la negacin vehemente al no involucramiento en asuntos
polticos, recreando y fortaleciendo as una identidad en los (as) jvenes. No
obstante, pese a que la no participacin de los jvenes en lo pblico obedece a
sentimientos de apata por la falta de credibilidad hacia el sistema democrtico y
las instituciones y actores que lo componen, la asociatividad parece proveer una
mayor credibilidad hacia la dinmica colectiva desde las reivindicaciones que
desde ah pueden efectuarse.

Esto ltimo segn Iglesis83 demuestra que los mecanismos de participacin en el

contexto de la democracia de hoy, tal como se han concebido, no se agotan en las
concepciones clsicas de la actividad pblica. Al respecto Vega y Escalante84

82 Esta dimensin psicosocial de la movilizacin alude a condiciones de exclusin, injusticia o desigualdad compartidas.
CUBIDES et al. Citado por BOTERO et al, Op cit.,p. 585.
83 IGLESIS, Andrea. (2008), Puntos ciegos de la poltica de juventud: ejes de referencia desde la prctica [en lnea],

disponible en: www.colombiajoven.gov.co, recuperado el 12 de abril de 2010., p.54.

84 En las organizaciones, los jvenes confrontan de alguna manera su individualidad para aprender que estn en grupo y

reconocer la necesidad de trabajar juntos, As mismo, la organizacin juvenil se constituye en medio de expresin y
participacin juvenil. VEGA, Manuel y ESCALANTE, Keila (2007), Organizaciones juveniles: espacios de formacin
ciudadana? Informe Final, [en lnea], disponible en:

60
sealan que en la juventud es cada vez mayor una preferencia por la
alternatividad, la cual se expresa en las diversas formas a travs de las cuales la
juventud estima conveniente el ejercicio de la poltica, entendida como un
escenario de oportunidades para expresar las diversas concepciones de la
realidad y mediante las organizaciones juveniles que se constituyen.

Las fuerzas del sistema poltico y sus arreglos institucionales, la cultura, las
vivencias y las condiciones individuales que definen a los sujetos, las motivaciones
individuales y su aporte en la construccin de una cultura poltica, son aspectos
que se deben tener en cuenta para examinar la participacin juvenil en espacios
de planeacin participativa como lo es el Presupuesto Participativo.

4.4 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO UN CAMINO HACIA LA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

La urgencia por fortalecer en Amrica Latina la democracia participativa, motiv

escenarios de descentralizacin del Estado y condujo al desarrollo de
innovaciones en la planeacin estatal, establecindose as oportunidades para el
acercamiento de la ciudadana a la gestin pblica. Este es el caso de los
Presupuestos Participativos (PP) cuya prctica se inici85 en Brasil y ya se ha
extendido a diversos pases.

http://recursostic.javeriana.edu.co/cyl/syp/components/com_booklibrary/ebooks/5113.pdf., recuperado el 12 de abril de

2010
85Varios factores influyeron los orgenes del PP en Brasil, uno est referido a la preocupacin de la sociedad civil
por los asuntos de la gestin pblica; otro al marco normativo e institucional establecido por la constitucin de
1988. Tambin la llegada al poder de los partidos de izquierda, especficamente el partido de los Trabajadores -PT
que animaron la generacin espacios para la participacin popular. TEIXEIRA, Ana Claudia y ALBUQUERQUE,
Mara. Presupuestos Participativos: proyectos polticos, cogestin del poder y alcance democrtico. En DAGNINO,
EVELINA et Al., Op cit., p.193.

61
El PP retomando a Texeira y Alburquerque86 es ante todo una poltica en el nivel
local que responde a las demandas de los sectores desfavorecidos; tambin
pretende una distribucin ms justa de los bienes pblicos, es un proceso de
negociacin y deliberacin que combina la participacin directa con la
participacin representativa en la toma de decisiones sobre dichos bienes. La
finalidad de los PP est referida a la oportunidad que portan frente a la
constitucin de espacios donde emergen y se expresan los diversos proyectos
polticos presentes y en disputa dentro de la sociedad. Son varias las condiciones
que son requeridas tanto para el funcionamiento y consolidacin, como el xito del
Presupuesto Participativo:

Una cogestin efectiva del poder, es decir una sociedad civil, activa y
caracterizada por un proyecto democrtico y capaz de compartir el poder en
forma pblica con el gobierno municipal y este a su vez, accesible a la
participacin. Los gobiernos electos han de compartir con la sociedad civil
el poder que recibieron legtimamente a travs del voto popular.
Publicidad y transparencia: una participacin directamente asociada con la
credibilidad en el proceso de deliberacin pblica. Es decir, de existir una
participacin, esta a su vez tiene que ser capaz de generar un efecto de
publicidad sobre la deliberacin.
Pluralidad: a travs de su principio de publicidad el PP requiere de un poder
de convocatoria de diferentes grupos poblacionales y organizaciones que
representan.
Una conexin directa entre el PP y los temas de equidad en la distribucin
de recursos pblicos. En este sentido el mtodo para la distribucin de

86 La sociedad civil requiere estar constituida por varias y diversas organizaciones, las cuales requieren de madurez,
capacitacin y experiencia para intervenir en forma autnoma en los conflictivos procesos de negociacin donde emergen
diversos intereses. Ibid., p. 212

62
 recursos pblicos debe establecer los criterios de justicia87 respecto a la
distribucin de los mismos.
Una compatibilidad entre las decisiones suscitadas en el proceso de
deliberacin, las reglas establecidas por los participantes y las exigencias
tcnicas y legales de la accin gubernamental y respetando los lmites
financieros.
Un monitoreo contino de la ciudadana para reducir las irregularidades en
el proceso de licitacin y promover as la rendicin de cuentas por parte de
las instancias administrativas. Este monitoreo exige la existencia de espacio
o instancias independientes del poder estatal.

Estas autoras como Texeira y Albuquerque van ms all en trminos de los

propsitos que se le deben asignar al PP. Este espacio debe tener como objetivo
ampliar la representacin propia de la democracia formal e integrar en la escena
pblica a un nuevo conjunto de representantes entre la poblacin. El PP instituye
nuevos momentos y formas de debate de los intereses pblicos que son el
espacio de legitimacin de los nuevos representantes 88.
En este sentido, el PP como espacio de deliberacin se constituye en s en un
modelo para la concrecin de la democracia participativa y, por ende, de la
renovacin de la esfera pblica; en tanto ofrece la posibilidad de visibilizar los
diferentes proyectos polticos vigentes en la sociedad, los cuales se caracterizan
por:

La intencionalidad como componente de la accin humana (el papel de sujeto y

la agencia humana). Las acciones de los sujetos en la poltica deben ser
reconocidas a partir del conjunto de representaciones, valores, creencias e

87 Bsicamente alude a un principio distributivo que contribuya al mximo a la disminucin de las desigualdades ya existentes
en relacin con la distribucin de bienes pblicos. DE SOUSA, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Op Cit. p. 60
88 TEIXEIRA, Ana Claudia y ALBUQUERQUE, Mara. Op Cit., p. 212

63
 intereses, tanto en relacin con otras alternativas como respecto a condiciones
estructurales, recursos, oportunidades que circundan y califican su
implementacin.

El vnculo entre cultura y poltica que no es ms que el anclaje de los proyectos

polticos a las configuraciones culturales existentes; as mismo a la elaboracin
e introduccin de nuevos elementos, tensionando y transformando el repertorio
cultural de la sociedad.

La flexibilidad en la accin poltica no siempre igual a la de los partidos

polticos, pero s puede responder a cambios en la institucionalidad poltica o
inclinarse hacia la transformacin social o cultural.

Un carcter colectivo y/o una dimensin societaria, sin socavar las relaciones
entre lo personal y lo colectivo, es decir, que los proyectos polticos requieren
una profundizacin de lo individual para comprender lo colectivo; lo que
presupone que el carcter colectivo est sujeto a las diferencias identitarias89.

89 DAGNINO, Evelina, OLVERA, Alberto y PANFICHI, Aldo. Op Cit., p. 43

64
 5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: BALANCE EN LA
PARTICIPACIN CIUDADANA JUVENIL EN MEDELLN

5.1 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN EN MEDELLN

El Presupuesto Participativo Joven es una estrategia de formacin para la

cualificacin de la participacin juvenil en la Planeacin Local y el Presupuesto
Participativo; es en s una plataforma para que la juventud ingrese a espacios que
formalmente han sido constituidos para el ejercicio de la participacin ciudadana.

En Medelln, desde el 2007 se ha venido implementando el programa de

Planeacin Local y Presupuesto Participativo en todas las comunas y
corregimientos. No obstante, la participacin efectiva y activa de la juventud en
este ejercicio de priorizacin y definicin de la inversin de los recursos pblicos
para el ao 2007 era casi nula; razn que motiv la adopcin de la estrategia PP
Joven, muy similar en su aplicacin a la desarrollada de manera exitosa en la
ciudad de Rosario en Argentina.

Los objetivos de esta estrategia han estado orientados a: 1.) El aumento de la

participacin juvenil en los escenarios de Planeacin Local y PP; 2.) Mejorar el
dilogo intergeneracional y la renovacin de liderazgos y 3.) Generar nuevas
dinmicas de participacin en la ciudad que contrarresten las prcticas
clientelistas atribuidas a los liderazgos arraigados con la participacin de la
poblacin joven. En su diseo inicial el PPJ plante una expansin progresiva en
las diferentes comunas de la ciudad, iniciando en 2 comunas (6 y 13),
extendindose en el 2008 a 7 comunas (2; 4; 6; 9; 13; 16 y 50), en el 2009
ingresaron otras 7 para un total de 14 comunas (1; 3; 8; 12; 14; 70 y 90) ya para el
2010 el PP Joven alcanz en su totalidad 21 comunas.

65
El anlisis sobre la participacin ciudadana juvenil se desarroll en tres comunas,
especficamente en la comuna 6 zona noroccidental de la ciudad de Medelln,
conformada por 12 barrios poblados por 192.656 habitantes; de los cuales un
73.7% corresponde a una poblacin por debajo de los 39 aos, encontrndose un
44.3% en un rango de edad entre los 15- 39 aos90. La mayora de su poblacin
habita en estrato socio- econmico bajo (60.3%) y medio bajo (27.1%).

La comuna 8 est ubicada en la zona centro oriental de Medelln y conformada por

18 barrios poblados por 150.430 habitantes pertenecientes en su gran mayora a
los estratos bajo- bajo (44.89%) seguido del estrato bajo (40.24%)91. De igual
modo la comuna 13 situada en el centro occidente de la ciudad con una poblacin
de 134.472 habitantes distribuidos en 19 barrios, encontrndose la mayora de la
poblacin por debajo de los 39 aos (64.9%), siendo la poblacin adulta joven
entre los 15 a 39 aos el porcentaje ms significativo (42.1%). Los estratos con
mayor porcentaje son el bajo (35.7%) y medio bajo (30.9%)92.

Estas comunas comparten situaciones socio- econmicas similares. En el caso de

violencia se advierte que para el caso de la comunas 8 y 13 para el ao 2010 el
porcentaje de variacin en la tasa de homicidios se ubic por encima de la tasa
promedio 1.2% y 1.1% respectivamente. La comuna 6, para el ao 2009 se
ubicaba en el primer lugar por afectacin de la violencia- para el 2010 descendi a
-2.2% del porcentaje de variacin promedio. Igualmente estas comunas, pero en
particular la comuna 13, se han visto afectadas por un aumento en el

90 Anuario estadstico de Medelln. (2005), [en lnea], disponible en: www.docedeoctubre.org, recuperado el 20 de junio de
2011.
91 Anuario estadstico de Medelln. (2005), [en lnea], disponible en: www.comunaocho.org . recuperado el 20 de junio de 2011
92 Anuario estadstico de Medelln. (2005), [en lnea], disponible en: www.comunasanjavier.org, recuperado el 20 de junio de

2011.

66
desplazamiento forzado interno, producto de la violencia exacerbada entre los
combos que se disputan el control territorial para el trfico de droga 93.

Varios son los elementos del entorno que han influido en la participacin
ciudadana de la juventud en el PP. Precisamente, el siguiente anlisis presenta los
hallazgos referidos a la articulacin entre la poltica pblica de juventud y el PP,
concretamente a la apuesta de la administracin por la democracia participativa y
la violencia urbana que desde varias dcadas atrs golpea a la ciudad. Cada una
de estas variables representa condiciones objetivas de la participacin que en
menor o en mayor grado han contribuido a la incidencia de la poblacin juvenil en
la toma de decisiones en lo pblico.

5.2 CONDICIONES DEL ENTORNO SOCIO POLTICO Y SU

INFLUENCIA EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA JUVENIL

5.2.1 Desde un marco normativo y sus implicaciones en la participacin

ciudadana juvenil en PP.

A travs del acuerdo 02 de 2000 el municipio de Medelln adopta la Poltica

Pblica de Juventud (Ley 315 de 1997) en la que se establece como principal
objetivo94: Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud en tanto se
constituyan en actores estratgicos del desarrollo municipal. Posteriormente por
medio del Acuerdo 76 de 2006 y en aras de continuar con el fortalecimiento de la
poltica pblica de juventud, se adopta el Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil de

93 Personera de Medelln. (2010), Situacin de los DDHH en Medelln. Informe 2010, [en lnea], disponible en:
www.personeriademedelln.gov.co, recuperado el 20 de junio de 2011..
94 Artculo 1- tem b. Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en actores estratgicos del

desarrollo municipal, por medio de la generacin y ejecucin de iniciativas juveniles que contribuyan al mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin en la ciudad. Colombia, Concejo de Medelln (2000, 17 de Marzo), Acuerdo Municipal N
02 de 2000, por medio del cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud en el Municipio de Medelln segn ley 375 de 1997.
Alcalda Municipal de Medelln.

67
Medelln 2007- 201595, articulado al Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil de
Antioquia. Es desde el escenario 5 (organizacin y participacin juvenil) de este
Plan que se insta a la interlocucin de los procesos de planeacin e inversin
pblica y a la articulacin de escuelas ciudadanas para construccin de lo
pblico96.

Desde el plan de desarrollo 2008- 2011 Medelln es solidaria y equitativa se da

continuidad al programa PP Joven97 de la Sub Secretara de Metro Juventud; una
herramienta en favor de la participacin cualificada de los-as jvenes en los
procesos de Planeacin del Desarrollo Local y PP en todas y cada una de las
comunas y corregimientos. Para el 2010 a travs del Acuerdo 255 de 2010 98 se
eleva a nivel de poltica pblica bajo la responsabilidad de la Sub secretara de
Metro Juventud.

El marco normativo, antes descrito, igualmente se respalda en el Acuerdo 043 de

200799 mediante el cual el Municipio de Medelln crea e institucionaliza la

95 Para el periodo 2007- 2015 definiendo en su Art. N 2 la siguiente visin: Medelln al 2015, para el mejoramiento de la
calidad de vida de los y las jvenes cuenta con una municipalidad garante de condiciones para el acceso de las juventudes a los
derechos econmicos, sociales, polticos, ambientales y culturales una institucionalidad pblica, privada y comunitaria
articulada en sus ofertas y a polticas pblicas en juventud continuadas y coherentes a la realidad juvenil; con hombres y
mujeres jvenes con oportunidades para satisfacer sus necesidades vitales y que desde su singularidad y sus iniciativas,
construyen democrticamente el tejido social de la ciudad. Colombia, Concejo de Medelln (2006, 29 de Noviembre), Acuerdo
Municipal N 76 de 2006, Por el cual se adopta el Plan Estratgico Municipal de Desarrollo Juvenil de Medelln 2007- 2015
Alcalda Municipal de Medelln. Concejo Municipal de Medelln.
96 Tales propsitos se mediatizan a travs del proyecto N 9 Participacin y Animacin Socio-cultural para el

empoderamiento juvenil y con la finalidad de fortalecer la accin juvenil a travs de los proceso de formacin, participacin,
animacin socio-cultural y apoyo de iniciativas sociales. Ibid., p.7.
97 Es una estrategia de inclusin de la poblacin juvenil en la toma de decisiones sobre el desarrollo de la ciudad y la

conformacin del Presupuesto Participativo. La estrategia se implementa a travs de un proceso de sensibilizacin de la

juventud entre los 14 y 26 aos y una formacin en los campos de planeacin, transformacin de conflictos, habilidades
comunicativas; formulacin y evaluacin de iniciativas comunitarias y veedura juvenil entre otros temas.
98 Colombia, Consejo Municipal de Medelln (2010, 10 de julio) Acuerdo 255 de 10 de julio por medio del cual se

institucionaliza el programa para la participacin de la juventud en Planeacin y Presupuesto Participativo PP Joven. Concejo
Municipal de Medelln.
99 Colombia, Concejo Municipal de Medelln (2007, 8 de noviembre) Acuerdo nmero 043 del 8 de noviembre de 2007, por

el cual se crea e institucionaliza la planeacin local y el Presupuesto Participativo en el marco del Sistema Municipal de
Planeacin -Acuerdo 043 de 1996 - y se modifican algunos de sus artculos. Alcalda Municipal de Medelln.

68
Planeacin Local y el Presupuesto Participativo en el marco del Sistema Municipal
de Planeacin.

Entrada en vigencia los marcos normativos, particularmente aquellos referidos a la

Planeacin local y PP y el Plan de desarrollo Municipal, en la lnea de
fortalecimiento de la participacin juvenil (PP Joven), se identific un incremento
en recursos econmicos ao tras ao, extendindose esta situacin a las
comunas aqu analizadas. En la matriz siguiente puede observarse los montos
destinados para cada una de estos programas en el periodo comprendido entre el
2008- 2010.

Cuadro N2: Histrico de inversiones para iniciativas priorizadas en el marco del PP y recursos destinados a
la estrategia de PP Joven.

Periodo Montos Montos ejecutados en PP para iniciativas Recursos destinados desde la Sub
ejecutados con impacto en la juventud Secretara de Metro Juventud al programa
PP (Millones de Pesos) PP Joven (formacin/ cualificacin para la
(Millones de participacin Juvenil)
Pesos)
Comuna 6 Comuna 8 Comuna 13
2008 $101.500 $1.414315 ND* $1.772.500 $ 354.990.000 (7 comunas)
2009 $101.500 $1.770673 ND ND $639.000.000 (14 comunas)
2010 $112.000 $7.690000 $6.858.000 $7.014.000 $1.100.000.000 (21 comunas y
corregimientos)

*Para el ao 2008 el programa PP Joven no se extenda a la comuna 8; de ah que la Direccin de Planeacin Local y PP no
establezca la relacin directa entre participacin juvenil e iniciativas con impacto juvenil priorizadas durante el PP para esta comuna.
De toda la informacin recolectada para el ao 2009- no pudo obtener se informacin sobre el monto destinados por estas comunas (8
y 13) a iniciativas con impacto en la juventud priorizadas para el ao 2009.

Fuente: Informes 2009 y 2010 de la Direccin de Planeacin Local y PP; as como de la oficina de Metro Juventud.

Frente al desarrollo de la estrategia formativa del PP Joven y sus efectos en la

inclusin de la juventud en dicho proceso, pueden identificarse las siguientes
relaciones entre los aos 2009- 2010:

69
Una participacin en aumento en la inscripcin de la juventud como delegados en
Asambleas barriales y veredales, pues de 437 jvenes delegados (as) en el 2009
la participacin aumento a 1.185 jvenes. No obstante, en relacin con el nmero
total de delegados (as) inscritos en PP, el porcentaje de representacin juvenil
disminuy, pues del 26.7% para el 2009 se pas al 22% en el ao 2010 (Ver
Anexo 3B). Esta situacin se contrasta con una disminucin considerable de la
participacin juvenil en los diferentes momentos del PP. Para una mayor
ilustracin el siguiente cuadro muestra las tendencias en la participacin juvenil,
que por ejemplo tuvo lugar en ao 2010.

Cuadro N3: Matriz participacin juvenil en los diferentes momentos del PP (Ao 2010).

Total Delegados Delegados (as) Delegados (as) por Delegados(as) Asistencia Asistencia Asistencia
(as) inscritas en no organizados organizaciones en inscritos al 1 delegados delegados delegados
AB y en proceso de proceso de CPL y PP (as) (as) (as)
Corregimentales cualificacin cualificacin al 1 CPL y PP comisiones al 2 CPL y
temticas PP
Total 5.371 2.301 1.114 4.667 3.948 2.955 4.058
Participacin
Porcentaje de 100% 67% 33% 87% 73.5% 63.3% 76%
Participacin
Delegados (as) 1.185 546 ND 1.185 1.079 ND 709
jvenes
Porcentaje de 22% 16% ND 22% 20.1% ND 13.2%
Participacin
juvenil

Fuente: Informe Ao 2010. Seguimiento a la asistencia y prdida de calidad de delegados (as) en el proyecto estratgico de
Planeacin Local y PP. Direccin de Planeacin Local y PP.

Los resultados en trminos de la participacin juvenil para el ao 2010 en las

comunas seleccionadas para el presente estudio no son del todo diferentes a los
arrojados en el 2009. La proporcin de poblacin joven respecto al total de
inscritos para el 2009 fue un poco mayor que la del 2010. Esta tendencia puede
explicarse a razn de un nmero menor de personas inscritas para el 2009 en
comparacin al ao 2010, situacin que se extiende a la poblacin joven.

70
Cuadro N 4: Matriz participacin juvenil en Asambleas barriales y veredales en el periodo 2009- 2010.

2009 2010
Comunas 6 8 13 6 8 13

Total participantes Delegados por 113 103 93 400 345 161

comuna
Total participantes jvenes Delegados 29 31 24 87 87 33
inscritos por comuna
% de participacin juvenil respecto al 25.7% 30% 25.8% 21.7% 22.6% 20.4%
tota poblacin inscrita en comisiones
barriales/ asambleas.

Fuente: Informes de gestin 2009 Sub Secretara de Metro Juventud y Direccin de Planeacin Local y PP (2010) tarjetones
de inscripcin a Asambleas Barriales y Veredales .

A pesar del aumento en la inscripcin, tanto de la poblacin joven como adulta, la

realidad que prevalece es el abandono o prdida de la calidad de delegados (as)
de la poblacin joven por comuna durante el proceso de PP.

Cuadro N 5: Matriz anlisis sobre tendencias en la permanencia de la poblacin joven en el proceso de PP

(2010)
N Delegados (as) N de jvenes delegados (as) % poblacin juvenil % poblacin juvenil
Comunas Jvenes oficialmente que permanece hasta cierre que permanece en el que abandona
inscritos de comisiones proceso PP proceso PP
6 87 ND ND ND
8 78 26 33% 67%
13 33 32 97% 0.3%

Fuente: Informe Ao 2010. Seguimiento a la asistencia y prdida de calidad de delegados (as) en el proyecto estratgico de
Planeacin Local y PP. Direccin de Planeacin Local y PP.

En la ciudad de Medelln se ha configurado un escenario para la participacin

ciudadana juvenil, apoyada en un primer nivel por las reglamentaciones que
buscan focalizar las acciones de los programas de poltica pblica en la poblacin
joven, y a su vez que stas dialoguen con los procesos de planeacin ya
establecidos, disponiendo as escenarios para los jvenes como actores sociales
del desarrollo en los diferentes mbitos de la ciudad. Pese a estos invaluables

71
esfuerzos de las administraciones, las tendencias en la participacin juvenil,
especficamente los bajos niveles que ella representa, podran explicarse en
primera instancia por el rol jugado por los representantes de las Juntas de
Administracin Local100 en la Planeacin Local y Presupuesto Participativo,
conferido por el Acuerdo 043 de 2007.

El papel asumido por los representantes de las JAL por lo general es calificado por
la juventud y funcionarios de la administracin local como un impedimento a la
negociacin, a la libre deliberacin y al dilogo inter generacional. Esto a razn de
los liderazgos ejercidos por estos actores que denotan actitudes autoritarias,
clientelistas y protagnicas como consecuencia de la experiencia e historia
respecto a la participacin en estos escenarios: La JAL es una figura que rie con
lo que es tradicionalmente PP. Antes de la entrada en vigencia de este proyecto
de PP, ellos solitos eran los que tomaban las decisiones sobre lo que eran los
proyectos de inversin zonal y de comuna Ahora los ponemos al frente, a
coordinar, a liderar el ejercicio de PP donde queremos que participen otros actores
y otros lderes 101.

Sobre este ltimo punto es importante precisar que la JAL, atendiendo al Acuerdo
043 de 2007, es responsable conjuntamente con otras instancias como el Consejo
Territorial de Planeacin, el Concejo Municipal de Medelln, de garantizar la
generacin y conservacin de los espacios para la participacin ciudadana en la
planeacin del desarrollo local. De ah la tendencia de estas instancias y sus
representantes por el dominio de los escenarios de planeacin local e inversin
zonal; situacin que suele extenderse tambin al PP. No obstante, en el PP se

100
Vase los artculos N 9; 16; 18;40; 41; 51, 58 y 68 del Acuerdo 043 de 2007.
101Restrepo, R.A. (2011, 24 de Marzo), entrevistado por Bravo, A., Medelln.

72
busca equilibrar la representatividad de diferentes actores para la toma de
decisiones.

Aunque el Acuerdo 043 es una clara carta de navegacin frente a los

procedimientos, a la organizacin y responsabilidades de las instancias definidas
para el involucramiento en la toma de decisiones respecto al desarrollo local;
tambin es cierto que evidencia algunos vacos en torno a la priorizacin de
iniciativas y de techos presupuestales, en funcin de las acciones definidas en los
planes de desarrollo local. Por ejemplo, suelen ser las acciones convenidas en los
planes de desarrollo local el derrotero para la destinacin de recursos en el PP
pero en momentos de la negociacin surgen otro tipo de necesidades que son
capitalizadas por los intereses particulares de quienes conforman las JAL. En este
sentido, dicha normativa tampoco precisa los lmites a las funciones de estos
rganos respecto a los planes locales y la inversin, producindose entonces una
monopolizacin en las decisiones y acciones en estos mecanismos, que
respondiendo a intereses particulares es de esperarse que se extienda al PP.

En segunda instancia, los bajos niveles de participacin tambin podran

explicarse por la dificultad en la administracin local para articular la oferta
institucional que en materia de Poltica Pblica de juventud ella cuenta.
Especficamente, se alude a la focalizacin de la poblacin joven en tanto los
procesos de cualificacin del PP y PP Joven no estn alineados, ms an cuando
la juventud requiere mayor continuidad y reforzamiento durante la priorizacin de
iniciativas en este escenario, lo que podra promocionarse desde otros programas
de Poltica Pblica de Juventud y as contrarrestar la desercin juvenil durante el
proceso: Una segunda desventaja en la articulacin es la cualificacin, su
plataforma y PP joven. Rara vez hemos logrado por las propias dinmicas

73
institucionales y comunitarias que se junten estos dos procesos. Es muy claro que
un lder juvenil sea llamado para una capacitacin con un enfoque juvenil por el
PP joven, y a las tres semanas est siendo llamado por Planeacin Local y PP
para otra capacitacin. Entonces los jvenes pueden estar cansados de tener una
alcalda ah desarticulada102.

Igualmente uno de los obstculos de PP Joven, como programa de entrenamiento,

que enfrenta est referido a los procesos de formacin. En efecto, las
metodologas implementadas no resultan suficientes para tramitar los conflictos
intergeneracionales que se suscitan entre esta poblacin y otros actores durante la
concertacin de iniciativas en el PP: Si yo tengo una propuesta como pueda la
cuento con todo respeto. Pero lastimosamente te encuentras que el Sr. de la Junta
de Accin Comunal te dice: es que usted no sabe la historia y como yo la s, esto
tiene que hacerse as103.Esta realidad quizs obedezca a un no reconocimiento
entre jvenes y adultos y viceversa que pueda ser expresado en una estima social
recproca. De igual modo las metodologas a travs de las cuales pueda
promoverse la deliberacin no son suficientes para contrarrestar la influencia
ejercida por los liderazgos tradicionales, es decir, el dilogo como herramienta que
favorecera la racionalidad en la toma de decisiones, as como la emergencia de
nuevas voces es opacado.

Dicha dificultad en los desarrollos metodolgicos probablemente obedezca a la

descontextualizacin frente a los procesos de socializacin que la juventud
comparte en el barrio, la comuna y en la escuela, incluyendo en contextos del PP.
Para la poblacin joven esta situacin es especialmente visible durante la
implementacin de la poltica pblica (proyectos), pues es marcada la tendencia

102 Zafra, A. (2011, 26 de marzo), entrevistada por Bravo, A., Medelln.

103 Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

74
en la administracin local por la obtencin de metas, el nmero de beneficiarios, a
ser alcanzados, a la par que una preocupacin por seguir los mtodos
establecidos: Hay algunas secretaras muy particulares y es lo que ellos digan,
buscando un beneficio para las mismas ms no el impacto que puedan tener los
proyectos y los programas propuestos en el PP. Buscan solamente un
indicador104

La descontextualizacin en los procesos metodolgicos respecto a los programas

de poltica pblica, sumados a la desarticulacin de la oferta, generan en la
juventud percepciones en torno a su participacin de corte utilitarista por parte de
la administracin local en tanto su promocin est condicionada al logro de metas.
En cuanto a los mtodos, estos no suelen ser ajustados a los ritmos de la
juventud; no expresan alternatividad y no son armonizados con las metas/
intereses que pueda tener la juventud y que motivan su participacin. Por
consiguiente, su participacin es probable que alcanc slo niveles de consulta:
Trabajamos ms en funcin de los mtodos y de las metas que realmente de los
procesos sociales y ah es donde afirmamos que lo alternativo no existe105

5.2.2 La violencia urbana y su influencia en la participacin ciudadana

juvenil.

Los orgenes de la violencia que hoy prevalece en la ciudad siguen siendo los
mismos de dcadas atrs, especficamente aquellos asociados al narcotrfico y a
la emergencia de grupos paramilitares, slo que en el ltimo quinquenio otros
actores son sus agentes; definiendo as una nueva configuracin y formas de
perpetrar la misma. La violencia en la ciudad se caracteriza por:

104
Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln
105
Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

75
 La lucha entre los carteles de Envigado y los Paisas en aras de suplir el
vaco generado en el cartel de Envigado por la extradicin de Don Berna y
alias Rogelio; situacin sta que se ha traducido en disputas por el control
territorial (rutas de comercializacin) y en un aumento del consumo interno;
esto ltimo a razn del incremento en el expendio de drogas y por la
disminucin de utilidades producto de la comercializacin de la droga en el
exterior.
Las fisuras del proceso de desmovilizacin y reinsercin de los grupos
paramilitares que dan lugar a la reincidencia en actividades ilegales por
presin y amenazas de las estructuras criminales y/o porque en el proceso
de desmovilizacin no fueron incluidos los combos, los cuales estaban bajo
el dominio de las estructuras paramilitares106.
La presencia de redes de trfico de armas, las cuales actan en estrecha
relacin con los Combos. As como, la capacidad armada de estas
agrupaciones que proviene del arsenal107 no entregado por los grupos
paramilitares en la desmovilizacin.

Un hecho es el grado de afectacin en la totalidad de la poblacin que habita en

los sectores impactados por la violencia; sin embargo esta realidad segn las
entrevistas grupales no deja de afectar a la poblacin juvenil participante del PP,
en tanto prevalecen en ella emociones cercanas al miedo y asociadas al trnsito
entre la denominadas barreras invisibles; a los continuos enfrentamientos entre

106 El gobierno no permiti incluir a los Combos, ni su sometimiento a la Ley de Justicia y Paz y eso gener que la mayora de
estos grupos siguieran en la ilegalidad. Con la aplicacin del decreto 3360 de 2003, quedo bajo criterio de los comandantes
paramilitares la certificacin de pertenencia al grupo armado, abriendo de manera formal una puerta entre la legalidad y la
ilegalidad. Otras expresiones aprovecharon la reputacin del proceso y de los paramilitares para cometer sus acciones, as
como paramilitares que han cumplido con los procesos formativos y psicosociales continuaron ejerciendo prcticas de control
y violencia en los territorios. Todo esto alimenta la espiral de violencia en Medelln. BARAJAS, Diana En El Pndulo de la
violencia: rupturas y continuidades del conflicto en Antioquia .Medelln epicentro de la violencia. Instituto Popular de
Capacitacin- IPC. Medelln. 2011. P.33-34
107 Por ejemplo, los bloques paramilitares de alias don Berna fue de un promedio aproximado de 0.57 armas de un total de

868 hombres desmovilizados. Ibid., p. 34

76
bandas y por los hostigamientos a la poblacin civil. Los temores expresados por
la juventud en efecto constituyen trabas a la participacin ciudadana en el PP.

Lo anterior debido a impedimentos para la libre movilizacin de jvenes y lderes

entre barrios de una misma comuna, perturbando notablemente la asistencia a
reuniones y espacios convocados para el proceso de PP. Cabe precisar que la
asistencia a varias reuniones hace que se pierda el rol de delegados (as).
Adicionalmente porque los enfrentamientos que en ocasiones han causado la
cancelacin de encuentros para la planeacin comunitaria, acrecientan el temor en
la juventud de que estos hechos se hagan extensivos a los escenarios de PP.

Si bien no hay una evidencia previa en torno a las presiones que actores armados
ejercen sobre una iniciativa en particular y tramitada en escenarios del PP que
coopte la independencia en los liderazgos; cabe entonces considerar que el temor
generado, as como el control territorial, se tornan en aspectos que limitan la
emergencia de liderazgos ms activos y del papel que ellos pueden desempear
en los procesos de convocatoria y conformacin de organizaciones. En Colombia
se ha reconocido el papel de la violencia en el debilitamiento del tejido social y de
la participacin social (movilizacin), situacin que puede identificarse en los
niveles locales, como es el caso de la ciudad de Medelln. Ante este panorama
unos actores buscan posicionarse frente a otros en funcin del micro trfico. En
esa lnea, la organizacin comunitaria se torna en una amenaza para sus propios
intereses, pues sus actividades delictivas logran arraigarse en el dbil tejido
comunitario y parcializado que a razn de la intimidacin legitima su violencia.

77
 5.2.3 Afectacin de prcticas burocrticas y clientelistas.

Las prcticas clientelistas suelen evidenciarse en el PP, asociadas por lo general

al ejercicio de los liderazgos tradicionales, los cuales expresan el carcter de
poderes hegemnicos que buscan traslaparse a los escenarios de PP. Sin duda
son el principal obstculo a la participacin ciudadana juvenil, aunque al respecto
pueden identificarse posiciones contrarias entre la juventud que ha desempeado
un rol de delegado (a), pues para unos stas prcticas son poco toleradas;
mientras que para otros las mismas constituyen oportunidades para la obtencin
de los beneficios esperados a travs de la participacin en el PP.

Una posicin de rechazo deviene en la juventud porque sienten que su

participacin es manipulada como consecuencia de la falta de conocimiento sobre
los procedimientos establecidos en el PP. La otra posicin que ve en las prcticas
clientelistas una oportunidad para el logro de los intereses (particulares
y/colectivos), se sustenta en el potencial que tiene el establecimiento de alianzas
con lderes tradicionales, posiblemente disminuyendo los costos de la participacin
y favoreciendo la consecucin de los beneficios esperados: un mayor
reconocimiento en el barrio, y la aprobacin de iniciativas promovidas por el
colectivo juvenil: . Le estamos aportando al deporte, a la cultura y vamos a hacer
un evento el 30 de este mes por parte de estas personas que nos estn apoyando
polticamente. Yo no le huyo a eso porque realmente tenemos que contar con
personas que estn all y que nos puedan colaborar bastante aqu en la
comuna108

Ambas posiciones tienen implicancias en trminos de la democracia participativa,

dado que las prcticas clientelistas son un impedimento para la real agencia del

108
Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

78
ciudadano en la generacin de condiciones que superen su situacin de exclusin.
Es decir, restringe las posibilidades para la incidencia que se encamina a generar
nuevas condiciones y cambios en la gestin pblica que antes prescinda del
ciudadano en la toma de decisiones: A veces lo llaman a uno casi que a legitimar
las decisiones de otros, apareciendo en los listados de asistencia. En la asamblea
de la comuna 6 hubo 70 jvenes, que nota!, pero quines fueron los que tomaron
las decisiones, quines hablaron, quines propusieron; son decisiones que ya
venan amarradas desde arriba109

El clientelismo como lo demuestra el anterior comentario es una prctica

conducente a la instrumentalizacin de la participacin ciudadana juvenil, en aras
de lograr los objetivos especficos trazados por un grupo en particular, ya sean los
inherentes a los lderes tradicionales y sus instancias y/o los correspondientes a la
administracin local. En este sentido, la participacin juvenil que se esperara
fuese un fin en los escenarios de PP est condicionada a los intereses de otros
actores quienes adoptan diversas formas de manipulacin sobre la misma. Este
hecho resta capacidad de influencia de la juventud para orientar las decisiones y
los niveles de incidencia dado que tienen lugar en un escenario desigual. Una
consecuencia son los sentimientos de desencanto frente a la participacin, el
fracaso y el desinters hacia el PP, causales todas ellas de la desercin juvenil.

Durante el proceso deliberativo en escenarios de PP ha de esperarse que,

producto de la participacin de diferentes actores, las voluntades de unos se
impongan sobre otros. A la par que surjan como consecuencias positivas110 de
este proceso, que la juventud acceda a la informacin y a un mayor conocimiento
en torno a las dinmicas de PP que durante el proceso de formacin en PP Joven

109 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
110 Aquellas mencionadas por GAMBETTA, D. en el marco conceptual del presente informe de investigacin. p.

79
resultaban desconocidas; as como hayan tenido lugar la canalizacin de nuevas
iniciativas que ofrecen al escenario de PP un aire nuevo.

Sin embargo, frente a la existencia de prcticas clientelistas tendientes a

monopolizar los escenarios de planeacin local, una paradoja se hace visible, ya
que por un lado, ellas se tornan en impedimentos a la paridad participativa,
principalmente porque, contrario a lo que se esperara en trminos de la
contribucin que haran dispositivos como el PP a la democracia participativa,
continan siendo parte de la cultura poltica que busca institucionalizarse y/o
cooptar las voluntades de otros actores y limitan el conjunto de oportunidades para
la participacin de la juventud en iguales condiciones a la de otros actores.

Una causal de esta disparidad podra situarse en el rol conferido a las JAL por el
Acuerdo 043 de 2007 en los escenarios de Planeacin Local y PP en la medida en
slo promueve la responsabilidad de instancias formalmente constituidas, entre
ellas el Consejo Municipal de juventud, pero no abre espacios para el
involucramiento de otras redes sociales juveniles tambin organizadas en la
operatividad de los subsistemas ah establecidos. Por tanto, predominan las
prcticas clientelistas y sus consecuencias: el dominio de las discusiones,
prevalencia de iniciativas y la rotacin de la participacin de lderes en los
diferentes espacios de planeacin local: Todo lo de CMJ, lo de la poltica pblica
sale de procesos que la Alcalda misma propicia, no hay una propuesta clara para
las organizaciones alternas a la administracin Hay un movimiento fuerte en la
ciudad que la red Juvenil de Medelln, esta ha dado mucho material y propuestas a
la administracin pero no sabemos qu pasa con eso111

111
Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

80
Entonces cabe preguntarse cmo hablar de una poltica de reconocimiento/
inclusin de los-as jvenes en la esfera pblica? Si las condiciones hoy permiten
que se eleven unos intereses sobre otros, bien sea los de la JAL o los de la
administracin local; o porque siguen permaneciendo el tratamiento de las
inequidades en el mbito de lo privado o de las organizaciones juveniles, en la
medida en que an no se han establecido aquellas condiciones sobre las cuales
se cimente la discusin en torno a los contextos y circunstancias existentes en los
territorios que en ltimas son generadoras de patrones de exclusin para las
juventudes. De ah la dificultad para transformar las relaciones de poder vigente y
cuyo efecto sera una poltica de reconocimiento hacia aquellos marginados del
ejercicio de lo pblico.

Otros son los aspectos por los que la participacin ciudadana juvenil no logra sus
fines; estos se relacionan con la poca incidencia para alcanzar por un lado el
involucramiento en la ejecucin de iniciativas con impacto en la juventud y por
otro, para cambiar la realidad en la implementacin112 bajo responsabilidad de las
organizaciones operadoras. En particular el papel de los operadores en la
implementacin de las iniciativas es referenciado por la juventud como una
dificultad para la participacin ciudadana en tanto que:

La participacin en PP implica sacrificios que en momentos de la implementacin

no son tenidos en cuenta. Los organismos operadores no desarrollan, como
esperara la juventud, las iniciativas planteadas ya sea porque no ejecutan los
recursos econmicos en concordancia con las iniciativas aprobadas: Queremos
que sea un proceso de todo el ao pero siempre son 2 meses por proyecto. Un
presupuesto que se gestion desde el 2009 y se va a ejecutar en el 2011. Este

112Cabe precisar que jvenes que participan en calidad de delegados en las diferentes comisiones temticas, no tienen
involucramiento en la fase de implementacin, la cual por lo general es ao despus de aprobadas las mismas.

81
tipo de cosas desmoralizan a cualquiera porque uno va con todas las ganas, con
todo el esfuerzo, el PP es un escenario muy duro y uno se la lucha, primero unos
pliegos, luego un operante, que casi nunca ha sido el que esperamos; y luego un
proceso de dos meses. Entonces cundo vamos a tener un desarrollo real?113

La realidad antes expresada no presenta modificaciones por parte de la

administracin local porque jvenes desde sus organizaciones juveniles y
destinatarias de los recursos aprobados en el marco del PP, tienden a la no
participacin en el control social (veedura) sobre la contratacin entre la
administracin local y los operantes.

Tambin porque los-as delegados por lo general no continan con este rol al ao
siguiente de operacin del PP; otra causa puede ser atribuida al desconocimiento
que por efectos de publicidad existe sobre estrategias de participacin en la
rendicin de cuentas. O en el peor de los casos los mtodos y/o procedimientos
establecidos se revelan poco cercanos, y/o desconocen el papel de la juventud en
esta fase: Siempre nos escuchan pero no atienden las quejas. Este ao nos
dijeron, ustedes tienen que radicar las quejas pero nunca no los haban dicho
Yo me di cuenta de un caso en el que una persona radic la queja y nunca le
dieron una respuesta114.
Lo anterior denota que la participacin juvenil ciudadana en el PP se enfrenta a
una limitante115 en el marco de la descentralizacin, justamente a aquella que
alude racionalidades que van en contra va, pues la juventud quiere cambios. Por
ejemplo, ganar ms participacin en el control social, mientras la administracin
local aunque con una motivacin intrnseca de acercar a la juventud al ejercicio de

113 Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
114 Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
115 Lmites que impone el diseo burocrtico a la deliberacin poltica. CUNILL, Nuria. Representacin y participacin social.

Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Op Cit., p.113- 115

82
lo pblico, hace prevalecer el carcter instrumental que ostenta la participacin
juvenil para fines eficientistas en la gestin pblica. De ah que la racionalidad
instrumental diste de los procesos de socializacin poltica, que pretenden ser
ubicados por la juventud en el escenario de lo pblico.

5.3 ROLES DE LA JUVENTUD EN EL PP JOVEN

5.3.1 Motivaciones.

Los principales intereses para la participacin ciudadana de la juventud hacen

referencia a la necesidad de cambiar las situaciones de exclusin; a la bsqueda
de reconocimiento y a la incidencia para la obtencin de recursos para la comuna
(barrio) y sus colectivos juveniles. Es de destacar que la incidencia en este
espacio remite a un cambio de vida en funcin de un nmero mayor de
oportunidades que reviertan los efectos de la violencia urbana para la juventud.

La bsqueda de reconocimiento suele cimentarse en una identidad ya

configurada, por ejemplo, desde sus colectivos o hoppers, entendindose que son
actores y veedores del desarrollo real de la comuna y enfatizando que su
participacin ciudadana se configura desde la resistencia y resquebrajamiento de
los intereses individuales predominantes en la cultura poltica de la sociedad: ir en
contra de aquellos que slo participan por mi junta, mi barrio, mi esquina, mi calle,
proyectos muy poco generales que favorecen a muy poca gente[]Esta es una
comuna de 140 mil personas con proyectos para 80 personas, es una cosa que no
tiene ni pies ni cabezas116.

116 Joven participante, comuna 13. (2011, 25 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln

83
En aras de reforzar la identidad podra afirmarse que la participacin ciudadana
juvenil responde al orden de las micromotivaciones117 desde dos ngulos: Uno con
un carcter altruista, en la medida en que no est determinada exclusivamente por
la obtencin de un inters individual ni por la bsqueda de mximo beneficio por
parte del individuo y a costa de los dems. Por el contrario, hay muestras que la
misma es ejercitada por el mayor beneficio que vendra del logro de acciones en
favor de otros, la comunidad y el colectivo. Es decir, el clculo racional se equipara
a la satisfaccin de sentir que se ayuda al otro y al producto de la participacin
como accin. Esta ltima es la resultante de situaciones que se definen en el
espacio, como lo es el conflicto armado y desde lo que es ser joven en la comuna;
situaciones de un contexto que urgen ser elevadas en la esfera pblica: Trabajar
en colectivo es ms gratificante que trabajar solo y eso es lo que tenemos que
empezar a sembrar en esta ciudad Siempre lo he reiterado, uno de los procesos
que mi vincul al PP fue PP Joven. Ah supe cules eran las motivaciones de los
otros jvenes, ellos quieren que salgamos adelante, tienen talento tienen cosas
que aportar118.

Dos, desde un ngulo corporativista, pues en la juventud participante del PP existe

un inters particular pero referenciado casi que de manera exclusiva al colectivo al
cual se pertenece. Cabe precisar que los jvenes que han ejercido un rol de
delegados (as) lo ejercen a partir de la eleccin interna de sus organizaciones, la
mayora de la veces: Yo decido ingresar al PP porque asisto a un grupo juvenil
que busca que los jvenes vivan diferentes que no tengan que vivir en un

117 Se refieren a aquellos motivos que conducen a un individuo a la cooperacin en determinadas circunstancias en
las que en general , el clculo de las consecuencias tiene un peso muy grande y; se apoyan en una racionalidad
instrumental eficiente, consistente y orientada al futuro. ELSTER, Jon. Citado por VELASQUEZ, Fabio y
GONZALEZ, Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia? Op. Cit., p.236
118
Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

84
conflicto, en el vicioAh es cuando yo veo la oportunidad para ingresar al PP
Joven y en el PP para conseguir los recursos que no tiene la red119

5.3.2 Niveles organizativos y de relacionamiento.

Un anlisis sobre esta dimensin en funcin de las condiciones objetivas para la

participacin ciudadana y en lo referente a la densidad en el entramado social,
especficamente los grados de articulacin/ desarticulacin de los individuos y
grupos en el momento de actuar, determina que la eleccin y el ejercicio de
liderazgos juveniles obedecen a una leccin aprendida del proceso en el marco
del PP. Las mismas dinmicas120 de este escenario han motivado que la
participacin ciudadana juvenil tenga implicaciones en una doble va: desde sus
organizaciones hacia el PP para ganar participacin en trminos de cantidad,
calidad y reconocimiento. Al igual que los logros obtenidos a travs del
financiamiento de sus iniciativas, se tornan en un valor agregado para el
fortalecimiento de la capacidad organizativas de sus colectivos.
Atendiendo a esta condicin objetiva de la participacin ciudadana juvenil, sobre la
articulacin entre individuos y otros actores, se han identificado varias tendencias
que marcan un grado de incidencia en este escenario de planeacin local:

La primera de ellas, ve en las organizaciones juveniles, as como en la redes de

organizaciones que la conforman, una estrategia para la participacin debido a
que en ellas encuentran un gran potencial movilizador y de coordinacin para el
aumento en la representacin de dicha poblacin a travs del voto en las

119
Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
120 Las concernientes al conflicto intergeneracional; la tensin que se suscita en momentos del proceso
deliberativo y de concertacin durante la realizacin de las comisiones temticas.

85
comisiones temticas: La idea era tener ms delegados en diferentes puntos.
Entonces unos se fueron para educacin, otros para cultura y para redes121.

Una segunda se orienta al papel que juegan los cooperantes del PP Joven en la
articulacin grupal y organizacional, cuya realidad se evidencia lejana respecto a
los intereses de la juventud, justamente de aquellos que aluden a que las
iniciativas surjan desde el seno de sus colectivos y no desde la institucionalidad.
En este sentido la articulacin est sujeta a las condiciones y ritmos que imponga
la organizacin cooperante: No queremos ir con propuestas distintas, sino que
hubiese un espacio no construido desde la institucionalidad sino desde la iniciativa
de los jvenes, como lo fue la mesa de articulacin juvenil y desde ah llevar una
propuesta grande argumentada; no irnos de uno a uno a decir cositas y cositas
[]122.

En este sentido la participacin ciudadana juvenil se caracteriza por ser una

accin secundada en la medida en que requieren de un tercero, en este caso de
la organizacin operante para dar inicio a los procesos organizativos. Si bien esto
constituye una primera intencionalidad, tambin para la juventud representa una
desventaja, pues el rol de las organizaciones operantes podra ampliarse, no
limitarse nicamente a la capacitacin para la participacin juvenil, sino ms bien,
trazar puentes entre la formacin y la accin colectiva, esta ltima a travs de la
articulacin de demandas existentes en los colectivos y otras agrupaciones
juveniles, para ganar as en movilizacin e incidencia en acciones; a la par que
constituirse en reales actores sociales para el cambio. En este sentido, la juventud
considera que la formacin no es el nico medio a travs del cual puedan superar

121
Joven participante, comuna 13. (2011, 25 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln
122 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

86
la exclusin, pues la formacin no es suficiente para superar una participacin
pasiva.

Otra tercera hace referencia al papel de articulacin a travs del potencial que
para la comuna representan las iniciativas de corte cultural123, pues dados los
contextos violentos y de conflicto armado, estas se convierten en el eje nodal entre
la juventud y otros actores de la comuna y participantes del PP. As mismo son
estas iniciativas, el impulso al liderazgo juvenil en este escenario, tambin del nivel
de reconocimiento.
Estas tendencias ponen de manifiesto que entre mayor sea la organizacin para la
articulacin en el proceso de participacin ciudadana juvenil, es mayor la
convergencia en la formulacin de iniciativas de calidad y con mayor probabilidad
de xitos: <<Ah todos unidos podemos ir en conjunto a sacar una iniciativa. Hay
ms prioridad de que todos unidos saquemos algo grande>> 124 y <<Como ya
tenamos la primera experiencia ya sabamos cmo tenamos que ir armados y
logramos por redes sociales sacar 70, por votacin 50 y as llegamos a 150. Todo
el presupuesto nos lo juntaron, para nosotros era un platal>>125.

Existen iniciativas que ao tras ao se han mantenido en trminos de priorizacin

en las comisiones temticas; tal es el caso de los festivales de Rock y Hip Hop. Lo
anterior como consecuencia de las dinmicas organizativas existentes entre los
diferentes colectivos con presencia en la comuna. Tambin por la pertenencia al
grupo/ colectivo y cuyos elementos de cohesin grupal (identidad y smbolos),

123 Las iniciativas culturales apuestan a que nios-as, adolescentes y jvenes no sean reclutados por las bandas, ni
participen de otras dinmicas delictivas generadas por estas mismas. Las propuestas culturales son acciones de
contencin y valoradas as por las comunidades frente a la vinculacin temprana de estas poblaciones en las
organizaciones delictivas de la comuna.
124 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
125Joven participante, comuna 13. (2011, 25 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln

87
marcan la pauta para la priorizacin en la juventud: Existen iniciativas en la
ciudad que pueden ser muy buenas y que al ao siguiente ya no estn porque ese
personaje no sigui en el escenario. Cuando dependen de un personaje
obviamente no hay continuidad 126.

Cabe precisar que el proceso de articulacin tiene lugar en mayor proporcin entre
jvenes, revelndose escasa en relacin con otros actores, al menos que las
motivaciones de todos los interesados sean del orden del altruismo o solidarias,
especialmente cuando aluden al bienestar de la comuna, expresado en ms
cultura127 y menos violencia. En este sentido, lderes de las JAL, JAC y de otros
escenarios de planeacin local ofrecen apoyo y orientacin a la juventud; tambin
por efecto del reconocimiento alcanzado en PP a travs del financiamiento de
iniciativas.

La desarticulacin entre la juventud y otros actores en el marco del PP, al parecer

responde a la presencia de las siguientes situaciones:

Restan espacios de articulacin, especialmente de aquellos orientados a la

planeacin local. Encontrndose la causa en la hegemona de liderazgos
tradicionales y en la presencia de prcticas clientelistas que tienen lugar en
estos contextos.
El tiempo, como recurso esencial para la movilizacin que sumado a la
desarticulacin de la oferta institucional (focalizacin de acciones y en
convocatoria en diversos escenarios) y al dficit de recursos econmicos,
constituyen obstculos a la participacin ciudadana juvenil.

126 Restrepo, R.A. (2011, 24 de Marzo), entrevistado por Bravo, A., Medelln.
127
Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

88
 Otros actores condicionan la participacin ciudadana de la juventud al logro de
intereses particulares. Es decir hay resistencias en la juventud provocadas por
la relacin: intereses particulares Vs. Intereses colectivos. Por lo general son
los lderes tradicionales quienes establecen desde las asambleas barriales la
pauta para la distribucin de recursos, as como la priorizacin de temticas.
Los ritmos y procedimientos establecidos por la administracin local que restan
tiempo para pensar e idear estrategias de accin conjunta entre colectivos
juveniles, las redes que la conforman y/o entre pares.
La paridad entre las discusiones; el reconocimiento errneo expresado por
otros actores pero que de alguna manera se haya prescrito en la norma,
generando condiciones para que un actor por su historia se sobre ponga a
otros128

5.3.3 Liderazgo y/o roles de la juventud como agentes de cambio en el PP.

En el 2007, al inicio del PP (2007) la participacin juvenil en este escenario se

caracteriz por ser baja, situacin atribuible a que en aos anteriores (2007-2008)
el principio de publicidad sobre el PP no contaba con una estrategia fuerte de
difusin y convocatoria. Es a partir del programa PP Joven que la juventud logra
un acceso mayor al conocimiento y a la promocin de su participacin, a travs del
acompaamiento129 en el diseo de iniciativas.

Segn lo expresado en las entrevistas y conociendo los antecedentes de la

participacin ciudadana juvenil a inicios del PP, la juventud percibe que su rol en

128
Cabe recordar que la participacin puede ser obstaculizada por concepciones de la privacidad econmica y
domstica que delimitan el alcance del debate y; por consiguiente se requiere la construccin de arreglos sociales
que permitan que todo miembro interacte con otro como un par.
129 Este acompaamiento en la actualidad es desarrollado por organizaciones de la sociedad civil, contratadas por

la administracin local para tal fin. Respectivamente en las comunas 8; 6 y 13 este es desarrollado por la
corporacin CEDECIS; Corporacin Picacho con Futuro y la Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ)

89
este escenario se ha caracterizado por la innovacin 130 en la medida en que han
logrado recursos financieros para sus iniciativas culturales; alcanzando para cada
ao mayor destinacin de recursos; igualmente en el campo educativo lo que
supone ganar aliados en este escenario para la aprobacin de iniciativas y
causando inters sobre otros temas afines a la juventud que no necesariamente
responde al orden de la infraestructura. La juventud tambin enfatiza que de haber
comprendido como son las dinmicas al interior del PP, ste podra haber tenido
un carcter ms ptimo, en la medida en que para ellos (as) hay una relacin
directa entre conocimiento y empoderamiento: Por eso el ao pasado mi
participacin no fue ptima. Es importante que nosotros nos apoderemos de este
evento, que sepamos cmo es la dinmica de esto y all estamos 131.

Adicionalmente; el liderazgo que la juventud ha ejercido es valorado por la

juventud positivamente, pues este ha posibilitado la obtencin de recursos para la
aprobacin de iniciativas de carcter cultural. En el proceso de recoleccin de
informacin se identific que los liderazgos ejercidos por los-as jvenes, a nivel de
sus organizaciones y redes, asumen la representacin de sus colectivos en el
espacio de PP.

De lo anterior se deduce que actualmente las dinmicas propias del PP no

muestran que los mtodos sean del todo claros y equitativos, pues si no es el lder
reconocido quien impulsa las iniciativas, no se reconoce y valora el rol que ejercen
otros jvenes. Esto sumado al temor de generar enfrentamientos con personas

130 Las iniciativas promovidas por la juventud van en la lnea de lo cultural, un tema que ayuda a concitar
voluntades juveniles en sus colectivos; de ah que la priorizacin converja hacia estas temticas, en lugar de otras
lneas tradicionales promocionadas por otras organizaciones y que principalmente aluden a los temas de
infraestructura y acceso a servicios bsicos.
131 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

90
adultas con mayor poder y a la desconfianza en la juventud. Esta situacin
constituye un factor que genera la desercin de los jvenes en el PP.

A diferencia de otros espacios de planeacin local, los cuales se caracterizan por

una hegemona ejercida por figuras como la JAL; JAC y CMJ, convirtindolos en
espacios cerrados y capaces de cooptar las voluntades polticas y poca posibilidad
de revertir las relaciones de poder circunscritas: Nosotros nos preguntamos por
qu no nos invitan a los espacios del Plan de Desarrollo Local para que estemos
ah tambin Nos dicen all hay jvenes, esta l -pero l es el pupilo de la JAL,
pero es tambin del CMJ y est amarrado por una campaa poltica, el del
discurso de lo que ellos quieren, son las palabras de esos adultos dichas por los
jvenes 132. El PP logra ser ms atractivo para la poblacin joven porque es un
espacio que se revela cercano; en el cual han circulado los liderazgos juveniles en
representacin de sus respectivos colectivos, bien sea en la va de obtener en
este escenario un reconocimiento como agentes de cambio y/o porque a travs de
los liderazgos ha tenido lugar la lucha por los propios intereses: El PP en trminos
de los que somos como lderes, como actores que presentan y representan un
colectivo en pblico, nos ha ayudado a crecer mucho 133, o porque existe una gran
preocupacin entre actores comunitarios y la administracin local por la situacin
que enfrenta la juventud, resultado del conflicto armado en las comunas.

Pese a la difcil realidad que se expresa en el PP, este dibuja hitos en lo que
implica la trayectoria de vida en los-as jvenes, justamente con el progreso de la
comuna y la solidaridad. Tambin el PP se ha constituido en una oportunidad para
insertarse en las decisiones de ciudad. Quizs el saldo positivo de la participacin
de la juventud en el PP guarda relacin con aquella expresin que <<la

132 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
133Ibid.

91
participacin se aprende y se perfecciona porque nadie nace sabiendo
participar>> Pues el PP, desde las percepciones de la juventud, es por excelencia
un escenario para el aprendizaje, el cual en s mismo se torna en una condicin
subjetiva para la participacin ciudadana. Es decir, favorece el ejercicio de la
ciudadana en tanto posibilita la socializacin poltica, ganando la juventud en
experiencia, la cual le facilita revertir, en contextos de deliberacin, aquellas
situaciones que restan reconocimiento al papel de agentes para el cambio,
instaurando nuevos paradigmas para que generaciones venideras no sean ya
nicamente receptoras de una realidad sino ganadoras en actitudes para la
renegociacin de clusulas del contrato social.

En el caso particular de la juventud, el dficit en los recursos econmicos suele ser

una condicin subjetiva de la participacin que sita en desventaja a dicha
poblacin respecto a otra. Esto ltimo sumado a las amenazas, hostigamientos y
las barreras invisibles que impiden por un lado, la movilidad, y por otro, coarta las
motivaciones para la participacin ciudadana; generando lmites al acceso a las
discusiones, y por ende, exclusin de la juventud en el proceso deliberativo.

Los elementos de insatisfaccin que restan peso a las motivaciones, remiten

claramente a la relacin costo- beneficio: al esfuerzo en trminos de la lucha en
escenarios de negociacin sobre el rol desempeado que se ve limitado en las
fases de implementacin de las iniciativas o en el caso del no triunfo, al descrdito
en sus respectivas comunidades hacia los roles que puedan desempear en el
futuro: Este tipo de cosas desmoralizan a cualquiera porque uno va con todas las
ganas, con todo el esfuerzo, el PP es un escenario muy duro y uno se la lucha;
primero unos pliegos, luego un operante, que casi nunca ha sido el que

92
esperamos y; luego un proceso de dos meses. Entonces cundo vamos a tener
un desarrollo local? 134.

5.4 EL PP HACIA LA CONCRECIN DE UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

5.4.1 Consideraciones sobre el proyecto poltico de las juventudes.

En alusin a la definicin de proyecto poltico, entendido como el conjunto de

creencias, intereses, concepciones del mundo y representaciones de lo que debe
ser la vida en sociedad, los cuales orientan la accin poltica de los diferentes
sujetos135, se encontraron varios elementos que sustentan la accin poltica de la
juventud en contextos como el PP. Entre ellos, esas ideas de cambio que
pretenden ser materializadas a travs de las iniciativas, las cuales son
consideradas de suma importancia para la eliminacin de barreras a la igualdad
dentro del conjunto de sujetos que se inscriben en la categora de jvenes
habitantes de territorios especficos.

De otra parte, estas ideas de cambio tambin hacen referencia a las formas de
participacin que contrarias a las tradicionales, buscan ser ms atractivas para la
juventud vulnerable frente a los contextos violentos. En este sentido, la accin
poltica de la juventud se define a partir de la relacin136 entre la cultura poltica
dominante, aquella generadora de procesos de exclusin, y el inters que convoca
a la participacin en escenarios de auto referencia como lo son sus colectivos y/u

134 Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
135 DAGNINO, Evelina et Al. Op Cit. p. 43.
136Los proyectos polticos son construcciones simblicas que mantienen relaciones cruciales en el campo de la cultura y con
culturas polticas particulares. Los actores que formulan y difunden los proyectos polticos expresan, por un lado, un proceso
normativo e impulsan nuevos principios culturales; y por otro; con frecuencia reproducen tambin, en sus prcticas concretas,
peculiares combinaciones de culturas polticas. Ibid., p. 32

93
organizaciones juveniles, propendiendo por la inclusin de la juventud marginal.
De ah que predomine una eleccin por los temas culturales137; los festivales de
Rock; de Hip Hop y de otros temas alternativos y compartidos en sus
colectividades.

La participacin en escenarios como el PP tiene matices de una accin poltica

caracterizada por el logro en la concrecin del cambio a partir del papel de
agencia138. El reconocimiento en esta va por parte de la administracin local
frente a las dificultades para el acceso a recursos econmicos, la falta de
experiencia en espacios de planeacin comunitaria, as como las percepciones no
precisas en torno a la edad permitir que dicha incidencia converja en la juventud
poseedora de un talento que puede favorecer la renovacin de liderazgos y
enriquecer con sus propuestas el desarrollo de iniciativas que contribuyan al
bienestar de la comunidad.
La accin poltica igualmente se define desde la intencionalidad, en particular a
aquella que alude al grado de incidencia en varios sentidos: uno en lo
concerniente al hecho que la participacin en el PP ya de por s es incidencia.
Dos, la intervencin ha de conducir a la toma de decisiones y, por ende, el cambio
es posible. Tres; la participacin ha de contribuir a los procesos en curso, que han
tenido continuidad desde la administracin de Fajardo. Y por ltimo, al cuidado de
lo pblico, es decir a la transparencia en el manejo de los recursos, principalmente
los destinados a un nivel local: Yo incido cuando veo una problemtica: la falta en
137 El trabajo a travs de los grupos juveniles alrededor de expresiones culturales configura un nuevo escenario por fuera de las
establecidas tradicionalmente. La produccin de subjetividades y construccin de identidades por ejemplo en los jvenes de la
comuna 13, es un proceso donde la msica juega un papel muy importante. La ELITE HIP HOP convoca por ejemplo en la
actualidad a los grupos de rap del sector en un proyecto que busca la articulacin de los esfuerzos dispersos por la comuna
para hacerlos visibles, y con alguna incidencia en los planes y programas del sector. HINCAPIE, Sandra. Cmo se ven
cmo los ven cmo los leemos. Los jvenes de la comuna 13 en Medelln. En Balance Comparativo, jvenes, conflictos
urbanos y alternativas de inclusin. Medelln: UNAL Medelln, IPC y Asociacin interdisciplinario ATI. 2005. p .106.
138 La nocin de proyecto poltico aqu utilizada, segn los autores arriba mencionados, tiene varias implicaciones, uno de ellas

es la intencionalidad como componente de la accin poltica, afirmando como consecuencia, el papel del sujeto y de la agencia
humana como dimensiones fundamentales de la poltica La nocin de proyecto trae consigo, as, la afirmacin de la poltica
como un terreno que tambin se encuentra estructurado por opciones que se manifiestan en las acciones de sujetos,
orientados, a su vez por un conjunto de representaciones, valores, creencias en intereses. Ibid. p.43

94
los procesos; cuando los dineros no llegan completos a sus lugares, se extravan y
uno no sabe dnde estn. Incido porque quiero que cambie este aspecto; quiero
que sea la poblacin la que realmente se beneficie [] El cambio est cuando se
decide, cuando no, no se puede esperar que las cosas cambien 139.

Igualmente esta accin colectiva responde al binomio: identidad - territorio, sobre

el cual los jvenes esperan cimentar la relacin con otros actores y principalmente
la administracin local: Quiero vivir en un lugar donde sienta que hay otras
alternativas a parte de las que tenemos en la actualidad, por eso trato de incidir en
la toma de decisiones. Quedarme en la comuna en la que estoy pero con mejores
condiciones, quedarme en las calles que crec pero con condiciones buenas en lo
econmico, en lo social, en la seguridad, de movilidad 140. Es decir, el territorio es
un elemento simblico sobre el cual se fijan la necesidad de un continuo141,
tambin de significados e ideales que determinan un sentido de identidad social y
colectiva de referencia.
Es claro para la juventud que su proyecto poltico ha de caracterizarse por los
niveles de independencia alcanzados frente a la administracin local; de all que
las posibilidades cada vez reducidas, por ejemplo, para el acceso al empleo, se
traduzcan en impedimentos a esta independencia; adicionalmente este es un tema
que en el marco de las comisiones temticas queda opacado por la hegemona
que algunos grupos o actores ejercen en dichos escenarios; y su consecuencia es
el predominio y priorizacin de iniciativas encaminadas a los temas culturales y de
redes. Cabe precisar que todas ellas parten de un eje comn: la bsqueda y

139 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.
140Ibid.
141Este trmino alude a la necesidad de permanencia o status quo en momentos donde predominan situaciones de crisis, las
cuales aluden a: la aparicin de un nuevo modelo de sociedad que ha impulsado al ser humano hacia el cuestionamiento
generalizado de todo y a la imposicin ideal de los no ideales. b.) La ruptura simblica y generacional entre el mundo adulto y
el mundo de los jvenes y; c.) a las decisiones trascendentales que definen una trayectoria de vida, es decir estas decisiones se
han de adoptar, irremisiblemente, en una edad que se caracteriza por la <<angustia de tomarlas con las manos vacas, sin el
apoyo de la historia personal >>. MONTOYA, John. La condicin de joven hoy en la comuna 8 (percepciones). Medelln:
Corporacin CEDECIS. p. 5-10.

95
consolidacin de espacios de socializacin poltica. No obstante, el no abordaje de
las disparidades antes mencionadas sigue obstaculizando la generacin de
condiciones subjetivas a la participacin ciudadana, sin espacio para su
tratamiento en la esfera pblica, y por tanto, rezagadas al mundo de lo privado.

Regresando al punto de anlisis, el proyecto poltico en la juventud, el mismo que

se expresa a travs del carcter organizado de las agrupaciones juveniles, es para
la juventud una de las formas que toma la accin poltica; la cual tendra que ser
considerada desde su informalidad y no necesariamente como proyecto partidario
y/o legitimador de aquel proyecto poltico que en la actualidad se concreta en las
decisiones de la administracin local. En esencia el proyecto poltico de la
juventud se caracteriza por un rechazo a los mtodos y estructuras en la
administracin local que dificultan el dilogo y la toma de decisiones conjuntas.
Tambin en cuanto los poderes hegemnicos que se instalan en determinados
espacios de planeacin local. En ese sentido, el efecto de su accin poltica ha de
traducirse en cambios que generen escenarios donde primen iguales condiciones
para la juventud como para otros actores, incluyendo el gobierno local; donde el
punto articulador de la negociacin sea justo el reconocimiento a la diversidad, a la
autonoma de ser joven y .a su papel como actores en el cambio.

Aunque se advierte una tendencia a que los proyectos polticos en gestacin de la

juventud no expresen grados de independencia frente a la administracin local; si
se identifican fortalezas de la juventud que no son susceptibles a la permeabilidad
de otros proyectos polticos dominantes tanto en la comuna como en el PP. La
identidad asociada al territorio y los procesos organizativos que ella genera son
valores juveniles que contrarrestan esos proyectos polticos dominantes y le hacen
contrapeso a la presencia de prcticas clientelistas.

96
A pesar de las fronteras de encuentro entre los proyectos polticos de la juventud y
de la administracin local, se denota una crtica por parte de los jvenes que se
hace explicita en trminos de la debilidad en programas de poltica pblica para el
acceso a medios productivos y desarticulada a los programas de promocin de la
participacin.

Esto ltimo es slo una idea de cmo una no solucin a las disparidades que
dificultan el ejercicio de la participacin ciudadana, podra generar la emergencia
de nuevos proyectos polticos, en tanto afectan su intencionalidad de cambiar el
sistema vigente de valores y representaciones en torno a la poltica. Sin embargo,
la lneas siguientes aportarn al anlisis del por qu no se podra hablar de la
emergencia de estos proyectos polticos en la juventud en la esfera pblica, y en
particular desde un escenario como el PP, cuyo carcter institucional propende por
la consolidacin del proyecto democrtico participativo.

5.4.2 El lugar del proyecto poltico de las juventudes en el escenario de

presupuesto participativo.

En general la percepcin de la juventud hacia la administracin local es de cambio

frente a las tradiciones polticas de la ciudad. Cambio que suele expresarse por un
lado, en la continuidad de lneas de accin sobre la participacin juvenil 142 desde
el gobierno de Sergio Fajardo hasta de actual mandatario Alonso Salazar. Por
otro, a la incorporacin en el gabinete del gobierno de personas que conocan los
procesos sociales de la ciudad, generndose la impresin que la ciudad por fin

142Por ejemplo, para el programa de PP Joven se dio inicio en el gobierno de Sergio Fajardo; tambin adscrito al Plan de
desarrollo- de Sergio Fajardo y luego en el gobierno Salazar para el ao 2010 este se eleva a nivel de Poltica pblica a travs
del Acuerdo 046 de 2010. Adems es una continuidad que se revela de suma importancia en tanto que desde el 2004, la
administracin local mostr a la ciudad sus formas de comprensin del contexto y del territorio, encaminando este
conocimiento hacia la consolidacin de procesos como el PP.

97
 143
est siendo gobernada por los procesos sociales , siendo su principal
consecuencia la generacin de mayores grados de confianza en la ciudadana y la
activacin/ concrecin en escenarios como el PP.

Ad portas de finalizar el gobierno de Salazar, la percepcin sobre el cambio en la

juventud ha variado en cuanto a la cercana entre el gobierno y esta poblacin;
hacindose visible las dificultades para concretar su incidencia en la esfera
pblica. Dicha situacin parece responder a los siguientes aspectos:

A un distanciamiento entre la administracin local y la juventud, as percibido por

esta ltima. Al parecer como una consecuencia de los mtodos y procedimientos a
travs de los cuales la gestin pblica espera ser ms eficiente. Si bien estos
mtodos son necesarios para un ptimo ejercicio de lo pblico; tambin son
portadores, para la juventud, de elementos que expresan rigidez en tanto limitan
la articulacin entre las realidades que se expresan como procesos al interior de
las colectividades juveniles y la consecucin de los objetivos trazados en los
programas de poltica pblica [] Estn muy cuadriculados en sus metodologas
y en sus procesos. Si nosotros entramos a criticar y analizar ms profundamente
sus procedimientos eso es ya tenerlos como enemigos144 Esta situacin conlleva
a un desinters por parte de la administracin pblica de reconocer posibles
soluciones en los procesos organizativos de los colectivos hacia el dficit en la
participacin. Por consiguiente, suele subestimarse aquellas contribuciones que
desde la participacin ciudadana juvenil puedan favorecer la eficiencia de la
gestin pblica, reforzando las percepciones negativas en torno a un
involucramiento real en la toma de decisiones en lo pblico.

143Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

144 Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

98
Un menor involucramiento, se advierte en la rendicin de cuentas y en la
evaluacin de los impactos en la puesta en marcha de programas de poltica
pblica destinados a la poblacin joven. Por ejemplo, una vez definidas las
iniciativas con impacto en la poblacin joven en el PP, la juventud no tiene claro
las estrategias para la participacin en el control social, a la par que consideran
que estos espacios tambin suelen ser cooptados por clientelismo: Otro aspecto
que incluimos en la propuesta temtica de PP Joven, fue la creacin de veeduras
ciudadanas juveniles, este es un inters que desde 2008 tenemos muy en cuenta
porque la modalidad de veeduras en la ciudad ha sido entendida como una forma
de control poltico [] La veedura estaba ms orientada por los partidos polticos
para hacer control al partido que este en el poder. Nosotros queremos desligarnos
de ese ejercicio: que no est direccionado por los partidos sino que sea un tema
verdaderamente ciudadano145.

Situaciones como la expresada anteriormente y sumado a que los delegados (as)

participantes en el PP pierden en continuidad, a no ser que para el ao siguiente
sean de nuevos elegidos (as), aumenta su percepcin en el sentido que su
participacin no necesariamente se traduce en una accin ciudadana. Su rol de
agencia en la concrecin de cambio es desvirtuado, alcanzando slo un nivel de
implicacin ciudadana en tanto que la intervencin que pueda ser lograda slo lo
ser en la medida en que sea propiciada y controlada por el Estado: Nos hacen
ver como beneficiarios de proyectos, nunca como actores en un nivel de toma de
decisiones, de interaccin, de propuestas claras, sino como beneficiarios de ese
proyecto y as nos describen. Lo que dicen es: vamos a beneficiar a 50 jvenes de
la comuna 6146.

145 Restrepo, R.A. (2011, 24 de Marzo), entrevistado por Bravo, A., Medelln.
146 Joven participante, comuna 6. (2011, 09 de Abril) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

99
Es claro que existe cierto grado de permeabilidad en la participacin ciudadana
juvenil, aunado con un conjunto de impedimentos en la puesta en escena del
proyecto poltico de los jvenes.

De hecho, una administracin local con dificultades para propiciar el dilogo en

torno a esos aspectos de los procedimientos y mtodos que dificultan situar la voz
de la juventud, sus quejas y opciones para mejorar la interlocucin entre las
partes, es un impedimento notorio. La mayora de la veces los procedimientos
para la interposicin de quejas o bien cambian es sus formas o no existe la
suficiente publicidad sobre los mismos, imposibilitando la cercana a la
administracin pblica, al respecto se afirma que siempre nos escuchan pero no
atienden a las quejas. Este ao nos dijeron: ustedes tienen que radicar las quejas
pero nunca nos lo haban dicho. Ahora s enviamos un correo, nos dicen esto no
es por correo, tienen que radicarlo [] y casi nunca una respuesta147

En ese sentido, la deliberacin pierde en sus fines, especialmente en la

comprensin y la generacin de acuerdos. En otras palabras, el dilogo deja de
ser una condicin objetiva para la participacin ciudadana148 juvenil debido a que
no se produce fluidez y se convierte en un obstculo a las motivaciones de corte
altruista y corporativistas presentes en la juventud; generando, de esta forma, que
se eleven los costos de la participacin, disminuyendo el inters por la misma en
escenarios como el PP. En este sentido, el carcter que toma este dilogo hace
que la deliberacin no favorezca el acceso al conocimiento sobre la gestin
pblica, y en consecuencia, no ayuda a que sectores que apenas inician en el

Joven participante, comuna 8. (2011, 27 de marzo) entrevistado por Bravo, A. Medelln.

147
148En contrate a la teora democrtica convencional, la democracia participativa tiene como fundamento la ampliacin del
concepto de poltica a travs de la participacin ciudadana y de la deliberacin en los espacios pblicos, de los que se deriva
una nocin de democracia como un sistema articulado de instancias de intervencin de los ciudadanos en las decisiones que les
concierne u en la vigilancia del ejercicio de gobierno. DAGNINO, Evelina et Al. Op Cit. p. 19.

100
ejercicio de la participacin ciudadana sorteen esta desventaja que los sita en
condiciones de desigualdad frente al conocimiento.

La falta de dilogo con la administracin local propicia inconformismo sobre las

decisiones que en particular afectan la inclusin de la juventud en la esfera
pblica. La falta de comprensin sobre las realidades sociales que complejizan y
diversifican los proyectos polticos de la juventud no suelen ser enfrentados
eficientemente a travs de la racionalidad comunicativa 149. Ahora bien, la
presencia de prcticas clientelistas y el corporativismo, principales dificultades que
obstaculizan el ejercicio de la participacin ciudadana, sealan adems que una
de las consecuencias a las que debe enfrentarse el proyecto poltico de los
jvenes es la de un escenario de lucha respecto a esos intereses organizados que
han copado los espacios de participacin ciudadana. Esto ltimo como resultado
de la ausencia de los principios de igualdad y pluralismo poltico 150. Por
consiguiente, la emergencia de estos proyectos polticos en la juventud recae por
prcticas que refuerzan la exclusin social y dan pie para que el control social sea
capitalizado por intereses particulares.

La contratacin de organizaciones que operan las iniciativas aprobadas en el

marco del PP; que si bien puede ser conducente a la descongestin administrativa
del Estado y favorecer as la transparencia y eficiencia en la gestin pblica puede

149 Cabe recordar que una de las premisas expuestas para que los proyectos democrticos tengan lugar en la sociedad, est
referida a la importancia de la democratizacin en la administracin pblica, mostrando primero: que la racionalidad discursiva
y comunicativa puede ser integrada explcitamente en los clculos utilitarios de costo- beneficio y que puede ayudar a mejorar
la eficiencia y segundo: La deliberacin, es un criterio de democracia que de no estar presente en la participacin ciudadana, da
cuenta de un dficit de la democracia en ella misma; sobre todo cuando la representacin social se manifiesta como
expresin y defensa directa de intereses sociales. CUNILL, Nuria. La democratizacin de la administracin
pblica los mitos a vencer. Op Cit. p. 53 a 57.
150 Para pasar el test de la democracia, los principios clave de la participacin poltica democrtica, que son igualdad y el
pluralismo poltico, tambin deben ser asegurados expresamente por l participacin ciudadana directa. A tal efecto se debe
tener en cuenta que las desigualdades socio- econmicas se reproducen en el nivel poltico. La igualdad poltica expresada en
el principio un individuo, un voto no puede ser asegurada cuando est en juego la expresin directa de la ciudadana en los
procesos de decisin [] En general la participacin pblica no es balanceada y no es representativa. CUNILL, Nuria. La
democratizacin de la administracin pblica. Op Cit. p. 60

101
a su vez generar tensiones, bsicamente entre los propsitos que guan la
participacin ciudadana juvenil y el rol que se asume a travs de ella. Ya que los
operadores, segn los jvenes, no tienen en cuenta las realidades por las que se
suelen priorizar las iniciativas juveniles y los contextos a los cuales su
implementacin tiene que adecuarse; representando dificultades para que los
principios introducidos por la democracia participativa, tales como la soberana del
individuo asociada a la identidad y la autonoma151 tambin se extiendan a la
poblacin joven.

La intencionalidad de los proyectos polticos de la juventud pierde as en

representatividad social respecto a la de otros actores sociales y, por tanto se los
costos de la participacin se eleven en contraposicin a los beneficios esperados
y, en consecuencia, las motivaciones para la participacin ciudadana se vern
afectadas.

Cabe preguntarse Cmo generar mayor involucramiento de la juventud en la

ejecucin de sus iniciativas en aras de fortalecer su capacidad de agencia y
mejorar su nivel de incidencia en la toma de decisiones? Las posibles respuestas
pueden encontrarse en una articulacin cada vez mayor entre la formulacin de
iniciativas en el PP y los momentos para el control social, es decir aumentar los
niveles de participacin juvenil en la veedura social. Esto ltimo acompaado por
el diseo e implementacin de estrategias formativas y de difusin masiva.
Tambin sera interesante aumentar los esfuerzos para que los colectivos
juveniles accedan a procesos formativos (organizacionales y administrativos) para
151 Existen mecanismos de participacin ciudadana que eventualmente pueden pasar los test de la democracia y la eficiencia
pero que son polmicos en cuanto a su capacidad de control de la administracin pblica En este tipo de arreglos
institucionales no queda claramente satisfecha la condicin de autonoma, indispensable para desarrollar una relacin regulativa
de la administracin que permita a la participacin ciudadana ejercitar una funcin de crtica y control sobre la administracin
pblica. De hecho, el ltimo test que requiere satisfacer la representacin social es su contribucin directa al control de la
administracin pblica. Ibid. p. 62

102
que puedan ser tambin operadores de los recursos pblicos, esto ltimo podra
desencadenar valores agregados en trminos de la consolidacin de los procesos
organizativos y disminuir las disparidades econmicas que obstaculizan la
participacin ciudadana juvenil.

De otra parte, las crticas expresadas por la juventud hacia las organizaciones
operantes y su carcter de administradoras, en funcin de los procedimientos
establecidos por la administracin local, se sustenta probablemente en la
capacidad de exclusin que posee esta forma de gestin; pues en aras de una
ptima ejecucin en las polticas pblicas y los niveles de cualificacin requeridos
para la ejecucin de las mismas, se entra a descalificar el potencial que sus
organizaciones juveniles y los recursos que ellas tramitan. Estos elementos
tambin pueden entenderse como una de las implicaciones del proyecto neoliberal
en el ejercicio de la participacin de la sociedad de la sociedad civil pues la
bsqueda de eficiencia y modernizacin, formaliza la visin de la administracin
pblica como extensin de la vida privada y la sociedad civil es concebida en
forma selectiva y excluyente, ya que solo son reconocidos aquellos sectores
capaces de desempear tales funciones152

152 CUNILL, Nuria. La democratizacin de la administracin pblica. Op Cit. p. 61

103
 6. CONCLUSIONES

Actualmente la ciudad de Medelln cuenta con un marco normativo que posibilita la

ampliacin de oportunidades para la participacin ciudadana de la poblacin joven
y contribuye a la visibilizacin de las acciones estratgicas que desde anteriores
administraciones fueron focalizadas hacia esta poblacin en los Planes de
Desarrollo Municipal. Esto se traduce en recursos econmicos para iniciativas que
como el PP Joven promueven la participacin juvenil; bsicamente en lo que
respecta a un incremento de recursos econmicos, a la concrecin y expansin de
dicha iniciativa planteada desde la administracin de Sergio Fajardo.

Durante el periodo analizado en la presente investigacin, se comprueba un

aumento en la participacin juvenil, a travs de delegados al PP. Sin embargo, el
balance no es del todo satisfactorio a razn de la representatividad de la poblacin
joven respecto del total de poblacin delegada al PP. Para el ao 2009 sta tan
slo alcanz un 26.58%, disminuyendo a un 22.0% para el 2010. As mismo, y
como lo refleja el anlisis del 2010, predomina una tendencia a la desercin
durante el proceso de PP de la poblacin joven delegada; por ejemplo del 22%
que representaba la poblacin joven delegada al PP finaliz solo el 13.2%,
descenso del 8.8%, lo que significa menores posibilidades de representacin para
esta poblacin en el PP.

Tendencias que pueden explicarse por la convergencia de distintos factores que

fueron analizados, entre los cuales cabe mencionar: la dbil articulacin que se
expresa entre el Programa de Planeacin Local y PP y la estrategia formativa de
PP Joven que para el 2010 se elev a nivel de poltica pblica; una desventaja que
adems se materializa en la poca confluencia en los diversos momentos de
formacin creados por ambos escenarios. Los as jvenes esperaran de esta

104
articulacin una estrategia ms agresiva de acompaamiento en todo el proceso,
pues lo aprendido en el PP Joven no se revela suficiente para contrarrestar/
tramitar los conflictos que se suscitan alrededor de la negociacin de iniciativas en
el PP. Adicionalmente, el PP Joven, como estrategia de formacin, segn lo
expresa el informe de gestin sobre la participacin juvenil por comuna (2009) de
la Direccin de Planeacin Local y PP, slo logra acompaar durante el proceso a
un 45.7% promedio del total de jvenes delegados.

La presencia de prcticas clientelistas y burocrticas en el PP restan capacidad de

injerencia para la toma de decisiones en lo pblico, debido a la instrumentalizacin
de la participacin ciudadana, pues el propsito que sea ella un fin en escenarios
de PP queda condicionado a los intereses de otros actores erigindose como
causa atribuible a los bajos niveles de participacin ciudadana juvenil. Por un lado,
dichas prcticas suelen ser generadas por el rol, la responsabilidad y el
empoderamiento en los representantes de la JAL y; por otro; por los intereses
particulares de dichos representantes que conducen a actitudes utilitaristas.
Entonces el papel atribuido a estas instancias, en el Acuerdo 043 de 2007,
expresa un doble sentido, pues al otorgar funciones tan importantes para la
planeacin local a dichas instancias, se est trazando un camino para que unos
actores eleven sus intereses sobre otros generando unas condiciones
inequitativas frente al reconocimiento de roles a ser ejercidos por los diferentes
actores en el proceso de deliberacin, pues son las JAL las llamadas a convocar
los procesos de planeacin local y por consiguiente es de su dominio las lneas de
accin que requieren de priorizacin en el PP.
Es en esta lnea se requiere una mayor armonizacin entre los marcos normativos;
especialmente de un lineamiento que oriente a la inclusin de otras instancias y
organizaciones para el establecimiento de los distintos subsistemas a ser
formados y fortalecidos para la planeacin local en el Acuerdo 043 de 2007; as

105
como una mayor articulacin entre la nueva poltica pblica de Juventud (PP
Joven) y las estrategias de acompaamiento a delegados implementada desde la
Direccin de Planeacin Local y PP, estableciendo criterios conjuntos para el
seguimiento y monitoreo de la participacin juvenil en el PP.

La violencia urbana en la ciudad de Medelln, entendida como una de las formas

en las que ha derivado el conflicto armado constituye otro de los factores para la
prdida de la calidad de delegado (a) al generar en la juventud emociones
negativas (el miedo) y restringir la movilidad en distintos sectores de una misma
comuna, imposibilitando la asistencia a los espacios convocados para el PP como
otros de tipo comunitario para la planeacin local. Siendo esta una realidad
palpable, tambin es cierto que la violencia promueve en la juventud formas de
cohesin grupal que se tornan en motivaciones para la participacin ciudadana,
favoreciendo en momentos del PP el desarrollo de estrategias organizativas entre
pares y organizaciones juveniles para ganar respaldo de otros actores, por
ejemplo, las iniciativas culturales para la juventud se constituyen en pieza clave de
resistencias frente a la vinculacin de jvenes, nios, nias en el conflicto armado.

De otra parte, es claro que la participacin ciudadana juvenil en el PP responde a

motivaciones dirigidas por conductas mayoritariamente del tipo altruista y
corporativistas. Las primeras justamente por los niveles de victimizacin
generados por el conflicto armado que promueven una consciencia comunitaria
en torno a la proteccin de las poblaciones ms vulnerables; y por la bsqueda de
reconocimiento como actores del desarrollo local, un rol que ha de configurarse
desde un distanciamiento frente a las prcticas clientelistas presentes en la cultura
poltica de una sociedad.
Las segundas porque el inters que se persigue a travs de esta participacin est
orientado a cimentar la identidad como integrantes de sus colectivos y a fortalecer

106
los procesos organizativos que se gestan desde estos para as contribuir a la
movilizacin social.

El valor agregado de la estrategia organizativa que desarrolla la juventud para su

continuidad en el proceso de negociacin en el PP como el que se identifica a
travs de la participacin de jvenes pertenecientes a la comuna 13, por ejemplo,
revelan cmo para el 2010 la participacin juvenil de la comuna 13 fue la menos
afectada por la desercin en el proceso, alcanzando tan slo un 0.3%. Lo que
pone de manifiesto la existencia de una relacin directamente proporcional entre
los logros obtenidos a travs de la participacin, exactamente ms recursos para
iniciativas culturales en el PP y; la participacin social, en la medida en que estos
recursos conducen a la concrecin de sus ideales e intereses colectivos.
Cabe indagar entonces con mayor profundidad, los efectos de los procesos
organizativos en la participacin ciudadana juvenil que se inscribe en los
colectivos juveniles y promueven su ejercicio en escenarios como el PP.

La ausencia de espacios para la articulacin, la falta de tiempo, los liderazgos

tradicionales, los ritmos y procedimiento establecidos por la administracin local,
as como el reconocimiento errneo son factores que debilitan la generacin de las
condiciones para el proceso deliberativo y de articulacin de la juventud con otros
actores tanto en los contextos de PP como en otros destinados para la planeacin
local generando patrones de exclusin para las juventudes. Por tanto, es de vital
importancia ofrecer a estos aspectos una mayor atencin, pues esta
desarticulacin se constituye en un sntoma de la ausencia de dilogo como
recurso que posibilita el establecimiento de nuevas posibilidades para la
negociacin en las que se promueva la discusin en torno a los contextos y
circunstancias existentes en los territorios.

107
Dichos factores logran extenderse hacia las implicaciones del proyecto poltico153
en las juventudes, pues los limites interpuestos a su participacin ciudadana en el
PP, no trascienden hacia una renovacin de lo que ha de ser la poltica para la
juventud, esto ltimo sustentado en la poca incidencia para trasformar aspectos de
la gestin pblica, tales como los procedimientos y metas; as como el dbil
involucramiento en el control social de programas focalizados en la juventud. Por
consiguiente, la participacin ciudadana juvenil slo alcanza niveles de consulta
y/o implicacin ciudadana. Entonces, se evidencia que las barreras a ser
enfrentadas son generadoras de desencanto para la participacin juvenil, implican
muchas veces sacrificios que no siempre sern valorados segn los niveles
esperados por los- as jvenes, elevando los costes de la participacin. Lo que
pone de manifiesto la necesidad de aumentar los incentivos de modo selectivo
para la poblacin joven en el PP.

Pese a estas dificultades, el Presupuesto Participativo es un dispositivo que

posibilita canalizar los intereses colectivos de la participacin ciudadana; pues
atendiendo la percepcin de los jvenes, las oportunidades que surgen en este
escenario para el ejercicio de liderazgos, la ganancia de reconocimiento como
actores sociales en el desarrollo local y una mayor probabilidad de lograr un
equilibrio entre la diferentes fuerzas representadas por los distintos sectores
sociales participantes del PP contrarresta los efectos de las prcticas clientelista.
Adicionalmente, el PP porta elementos esenciales para la socializacin poltica en
tanto ha posibilitado, a la poblacin joven delegada, ganar en experiencia para la
participacin ciudadana, de ah que para la juventud el PP sea un escenario de
formacin por excelencia.

153
*Respecto a los niveles de la participacin alcanzados por la participacin ciudadana juvenil en el PP; a travs de los
cuales se expresa la intencionalidad del proyecto poltico de las juventudes y entendida esta como el poder para la
movilizacin, el reconocimiento como agentes en y para el cambio a partir de la relacin identidad y territorio, as como la
independencia y autonoma respecto a la administracin local; slo permiten caracterizar el proyecto poltico de la
juventud en estado de transicin.

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