UNIDAD 1 ADMINISTRACIN

Las funciones del Estado.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o

tendencias de carcter general que se reconocen al Estado para su
justificacin y que consagran en su legislacin.

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio
de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las
funciones se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan
para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres

actividades o funciones esenciales del Estado para realizar los fines:

La funcin legislativa que es la funcin encaminada a establecer las

normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del
orden jurdico nacional.
 La funcin administrativa que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado bajo el orden jurdico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido
moderno es el promotor del desarrollo econmico y social de un
pas.

La funcin jurisdiccional que es la actividad del Estado encaminada

a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca
con el rgano orientador de la vida jurdica nacional.

La actividad del Estado Mexicano se expresa en nuestra constitucin

(art. 49 C.C.) en las tres funciones clsicas cuyos respectivos rganos
ejercitan partes del poder estatal que es nico, aunque las funciones son
mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. No
aludiremos a la separacin de poderes sino a la separacin de
funciones.
Establecida la unidad del poder del Estado, ste se actualiza en la
funcin de sus rganos esenciales: el legislativo, el ejecutivo y el judicial,
que aparte de sus propias funciones especficas realizan otras que
caracterizan a los dems rganos.

El Estado lleva a cabo la realizacin de sus fines por medio de las

funciones. Propiamente el Estado divide sus funciones, no sus fines.
Estas funciones se encomiendan a los poderes pblicos.

En estricto sentido, a cada poder debera corresponder una funcin

especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin
legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin administrativa y al Poder Judicial
la funcin jurisdiccional. Sin embargo, los textos constitucionales por
diversas razones de necesidad orgnica se han visto obligados o no
seguir este criterio, de modo que nos encontramos con el Poder
Legislativo adems de la funcin legislativa le corresponde por
excepcin, otras funciones: las Cmaras nombran s su personal que es
un acto administrativo, se erigen en gran Jurado el cual es un acto
jurisdiccional.
Si pasamos al Poder Administrativo veremos que adems de la funcin
administrativa le corresponden otras actividades , por ejemplo la facultad
reglamentaria que es un acto de naturaleza legislativa, las controversias
en materia fiscal, agraria, obrera, que nos actos materialmente
jurisdiccionales.

El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros

actos no propiamente de esta naturaleza, por ejemplo el nombramiento
de su personal que es un acto administrativo, as como la aprobacin de
su normatividad interna que es un acto legislativo, entre otros.

Esto ha obligado a emplear un mtodo selectivo que permite determinar

con claridad la naturaleza de las funciones:

El criterio formal considera al acto jurdico tomando en cuenta el

rgano que realiza legalmente la funcin, de este modo todas las
funciones que corresponden al Poder Legislativo artculos 73, 75 76
y 77 constitucionales y dems relativos son funciones formalmente
legislativas. As el artculo 89 de la Constitucin seala las funciones
 administrativas y el artculo 97 y siguientes, indican de acuerdo con
el mismo criterio que esas funciones son jurisdiccionales.

El criterio material es objetivo y prescinde del rgano que realiza la

funcin y considera el acto jurdico en sus elementos naturales o
propios. Por esta razn, la expedicin de la ley y el reglamento,
aunque corresponden a los Poderes Legislativo y Administrativo, son
actos de naturaleza legislativa desde el punto de vista material.

Concepto de Administracin.
El concepto de administracin en su acepcin general se refiere a
cualquier actividad pblica o privada.

La administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar

un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a una
accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con aplicacin
de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas.
La doctrina administrativa distingue dos sentidos fundamentales de
administracin:

En sentido material alude a una actividad, el hecho de administrar o

administrar un negocio.

En sentido orgnico, alude al rgano u rganos que ejercen esta

actividad. Administracin implica gestin, servicio subordinado.
Pblica seala la condicin de servicio al pueblo.

En un sentido estricto cuando se menciona a la administracin se

designa al conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y
ejecutadas las tareas pblicas.

La Administracin como Ciencia.

La Ciencia de la Administracin, llamada por algunos autores sociologa

administrativa se refiere a un conjunto de conocimientos cientficos,
sistemticos en proceso de formacin que analiza los principios
generales o verdades, caracteres, fines mtodos idneos y el objeto
propio de un conocimiento que estudia a la administracin como una
entidad, pblica o privada al servicio de la comunidad.

En los estudios sobre administracin se precisa que el elemento esencial

de ella es la decisin. El desarrollo normal de una actividad
administrativa nos conduce a su tema fundamental que es la decisin.
Mas para alcanzar este propsito que es la decisin, se necesita
conocer previamente los elementos bsicos que la forman, sin ellos
sera inexplicable la misma decisin. Se afirma razonablemente que la
ciencia de la administracin deben comprender los elementos que
forman la decisin administrativa. Analizar una decisin es descomponer
los diversos elementos que forman la decisin administrativa.
Se ha considerado a la administracin como una tcnica referida a la
administracin de cosas, en contraste como administracin como
Ciencia referida a la administracin de personas.
La Tecnocracia es la aplicacin racional de la tcnica o conjunto de los
procedimientos y recursos ms adecuados de que se sirve una ciencia o
un arte, para el logro de sus fines, en este caso referida a las tcnicas
que deben emplearse en los procesos de la administracin.

Administracin Pblica y Privada.

El concepto de la administracin pblica se relaciona con las actividades

del sector pblico. Es un trmino que reviste diversos sentidos siendo los
ms generales los siguientes:

La administracin en su sentido material u objetivo, alude a la

actividad o accin, es decir, al hecho mismo de administrar un
negocio o administrar los asuntos pblicos. Este ltimo concepto
corresponde a la accin y actividad administrativa, es decir, la
actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la
satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los
individuos que lo integran.
 La administracin en su sentido orgnico, subjetivo o formal, se
refiere al conjunto de rganos, servicios o actividades bajo la misma
direccin o consejo, a fin de perseguir una tarea determinada de
inters privado o pblico.

El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general

por medio de una accin desinteresada de todo propsito de lucro, que
se asegura con determinadas prerrogativas que establecen un rgimen
jurdico exorbitante del privado. Los particulares por el contrario, actan
en un plano de igualdad jurdica y su finalidad es obtener un inters,
ventaja o provecho personal.

Constitucionalmente no debemos olvidar que la administracin pblica

es una estructura poltica auxiliar del Poder Ejecutivo para la ejecucin
de la ley.

La administracin pblica es una entidad constituida por los diversos

rganos del Poder Ejecutivo Federal que tiene por finalidad realizar las
tareas sociales, permanentes y eficaces del inters general que la
Constitucin y las leyes administrativas sealan al Estado para dar
satisfaccin a las necesidades de una nacin.
La administracin pblica federal es una organizacin que forma parte
de la actividad del Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo
Federal y se caracteriza por un conjunto de rganos centralizados y
desconcentrados, y por excepcin paraestatal que tiene a su cargo
atender legalmente las imprescindibles necesidades pblicas,
organizadas en servicios administrativos generales o en la forma de
servicios pblicos.

De acuerdo con los artculos 1, 2 y 3 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal, la Administracin Pblica Federal se
compone de la siguiente manera:

Administracin Pblica Centralizada:

La Oficina de la Presidencia de la Repblica

Las Secretaras de Estado
 La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Los rganos reguladores coordinados en materia energtica a que
hace referencia el artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin

Administracin Pblica Paraestatal:

Organismos Descentralizados
Empresas de Participacin Estatal
Instituciones Nacionales de Crdito
Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito
Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas
Fideicomisos

La administracin privada es la accin humana encaminada a lograr los

rendimientos ms tiles. Actan como un propsito de cooperacin y
organizacin social cuando extienden su accin en beneficio de sus
trabajadores. Estamos en presencia de la administracin privada
delineada en sus propsitos bsicos, es decir sujeta a un plan.
En ambos casos esas organizaciones pblicas y privadas disponen de
una administracin que une los esfuerzos humanos para lograr metas
predeterminadas.

Las diferencias entra la administracin pblica y la administracin

privada pueden precisarse en el sentido de que la institucin privada
persigue un propsito de lucro y la satisfaccin de un inters particular,
en tanto que la administracin pblica se justifica por los intereses
generales que la ley le confa. Ms ambas administraciones aspiran a
propsitos semejantes como la eficacia, el rendimiento y la
productividad.

Otros aspectos importantes de diferenciacin son los siguientes:

Hay tareas y controles que el Estado lleva a cabo exclusivamente

con su organizacin.
 La tarea gubernamental es enorme, compleja, difcil y dominada por
el inters general, a travs de la cual el Estado ejerce una accin
tutelar.

La imparcialidad, desinters y la equidad condiciona la conducta

administrativa.

El gobierno es responsable ante el pueblo, de quien recibe los

medios econmicos para su conservacin, desarrollo y superacin.

El Estado representa un poder inmenso de coaccin.

La eficiencia, uniformidad y estabilidad de una entidad

gubernamental no debe medirse por sus ingresos y gastos, sino por
la calidad e intensidad con que se realicen los propsitos pblicos.

Integracin de la Administracin Pblica.

Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo de manera
concreta, continua y espontnea, la ejecucin de las leyes
administrativas que encierra los fines de inters general y que se
traducen en mandar como autoridad y servir como administrador.

En principio los funcionarios de eleccin popular toman las decisiones

fundamentales, que han de desarrollar las autoridades administrativas: el
Poder Legislativo Federal emitiendo las leyes, como principios jurdicos
generales y el Poder Ejecutivo Federal auxiliado por los rganos
supremos del gobierno, fijando la poltica general o direccin del Estado
hacia sus metas bsicas y la ejecucin de las leyes. Al Poder Judicial de
la Federacin le incumbe la declaracin del Derecho en las controversias
que se le platean.

De acuerdo con el rgimen del Estado Federal Mexicano, la

administracin pblica se desenvuelve en varias importantes
administraciones:
La administracin pblica federal.
 La administracin pblica de las entidades federativas.

La administracin pblica municipal.

La administracin pblica federal cumple sus funciones por medio de un

conjunto de rganos jurdicos centralizados, desconcentrados y
paraestatales, sujetos a normas jurdicas especficas en las cuales se
precisa su organizacin, su funcionamiento y sus medios de control (Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y Ley Federal de las
Entidades Paraestatales).

A estos rganos oficiales se unen las empresas privadas de inters

general y las dems entidades que cooperan en la realizacin de una
finalidad pblica.

Entre los rganos centralizados se cuenta a las Secretaras de Estado y

dems entidades. Los rganos desconcentrados se sitan en el rgimen
de la centralizacin administrativa y se caracterizan por estar dotados de
ciertas facultades exclusivas que les permiten un mejor
desenvolvimiento, sin romper totalmente los vnculos de la jerarqua
administrativa. Los rganos paraestatales mantienen un rgimen jurdico
especial que les permite actuar con determinada autonoma orgnica y
tcnica, manteniendo con el poder central las estrictas relaciones de
control y referidas a la poltica general, econmica y administrativa.