Auditoria Sagarpa Mapa Proyectos

Grupo Funcional Desarrollo Econmico
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, Componentes
Fortalecimiento a la Cadena Productiva, Programa Regional de Desarrollo Previsto en el
PND y Planeacin de Proyectos (Mapa de Proyectos)
Auditora Forense: 15-0-08100-12-0340
340-DE
Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa para la Fiscalizacin Superior de la Auditora Superior de la Federacin para
la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2015 considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar la gestin financiera para verificar que los recursos asignados al Programa, se
hayan ejercido, registrado y comprobado conforme a las disposiciones legales y normativa
aplicable.
Alcance
EGRESOS
Miles de Pesos
Universo Seleccionado 529,064.5
Muestra Auditada 357,701.0
Representatividad de la Muestra 67.6%
La muestra se integra de 59 convenios de concertacin suscritos entre la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y los
beneficiarios, por un total de 357,701.0 miles de pesos, los cuales se encuentran
relacionados con 24 convenios celebrados con diversas instituciones acadmicas, de
investigacin y empresas con experiencia en los temas de los estudios por desarrollar, para
la ejecucin de proyectos de adquisiciones y servicios, monto que represent el 67.6% del
universo de recursos.
Antecedentes
Esta auditora se program por el incremento en el ejercicio del presupuesto, en relacin

con la asignacin original de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF), para el ejercicio 2015, para el componente Planeacin de Proyectos (Mapa de
Proyectos) que fue de 101,092.1 miles de pesos; sin embargo, segn informacin preliminar
proporcionada por la dependencia al mes de octubre de 2015, se tenan ejercidos recursos
1
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2015
por un importe de 328,774.5 miles de pesos. Adems de que este componente no haba
sido fiscalizado en las dos cuentas pblicas anteriores, por lo que se determin llevar a cabo
la revisin de este Programa.
Resultados
1. En 2015, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin (SAGARPA), a travs de la Direccin General de Administracin de Riesgo,
suscribi 24 convenios de colaboracin y de concertacin con Instituciones Pblicas,
Sociedades Civiles y empresas privadas, por un importe de 357,701.0 miles de pesos, que
amparaban 59 proyectos relacionados con los Componentes Programa Regional de
Desarrollo Previsto en el PND y Planeacin de Proyectos (Mapa de Proyectos) del Programa
de Productividad y Competitividad Agroalimentaria.
Del anlisis de estos convenios, se conoci que el objetivo consisti en conjuntar recursos
para la ejecucin de las acciones de poltica pblica contenidas en el componente, en donde
las Instituciones Acadmicas, Sociedades Civiles y empresas privadas (proveedores)
proporcionaran a la SAGARPA, a travs de la Unidad Responsable, el apoyo requerido para
la realizacin de 59 proyectos en beneficio de 29 personas fsicas y 30 personas morales,
como se detalla a continuacin:
2
RELACIN DE PROYECTOS AUTORIZADOS DE LOS COMPONENTES PROGRAMA

REGIONAL DE DESARROLLO PREVISTO EN EL PND Y PLANEACIN DE PROYECTOS (MAPA DE PROYECTOS)
DEL PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA
(Miles de pesos)
Monto del
Consec. Nombre del Beneficiario Nombre del proyecto Nombre del proveedor Apoyo
autorizado
Anlisis de la infraestructura y equipamiento agroindustrial, as como la

Universidad Autnoma de
1 Persona fsica 1 identificacin de las necesidades de capacitacin del personal del sistema 6,100.0
Zacatecas
producto guayaba en Aguascalientes, Chiapas y Zacatecas.
Aprovechar la cercana de un mercado, el turstico, que puede demandar con

facilidad las hortalizas con deificacin de orgnicas, como un paso para la Universidad Autnoma de
2 Agro Verdugo, S.P.R. de R.L. de C.V. 6,500.0
adquisicin de capacidad para enfrentar los mercados ms exigentes de EU, Zacatecas
Canad, pases europeos y Japn.
Realizar un diagnstico de la ganadera en el sureste mexicano en sistemas de

produccin de libre pastoreo, a fin de determinar las condiciones tcnico
Instituto para la Innovacin
3 La Selva de Candelaria, S.P.R. de R.L. bioproductivas, factores receptivos de la productividad con el propsito de 7,150.0
Agroempresarial, S.C.
disear y elaborar un plan de manejo de la ganadera para fomentar su
productividad en el sector agroalimentario.
Plan de manejo de residuos generados en actividades agrcolas. Primera etapa: Universidad Autnoma de
4 Nueva Amrica, S.P.R. de R.L. 8,000.0
Diagnstico Nacional. Zacatecas
Desarrollar un instrumento de poltica pblica transversal para facilitar la

sustentabilidad y corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno, los
5 Tzobolotic, S.C. de R.L. de C.V. diferentes actores que participan en a la cadena de valor de las actividades 6,300.0
Zacatecas
agrcolas, respecto al ciclo de vida de los insumos utilizados y los productos
generados.
Estudio del Cultivo de la Caa de Azcar para Fomentar la Productividad y

6 Persona fsica 2 Competitividad del Sector Agroalimentario y Rural en su Conjunto. (Colima- 8,000.0
Zacatecas
Jalisco).
Identificar, mediante un estudio de la cadena productiva del caf en el estado

de Colima. Disear y aplicar la estrategia de acompaamiento a productores
con tcnico, que adems realizarn diagnstico de la estructura productiva y Universidad Autnoma de
7 Fundacin Ejidal 1936, S. de P.R. de R.L. 6,400.0
talleres de diagnstico, para definir alternativas de mejora productiva, hacia la Zacatecas
competitividad de las unidades de produccin cafetaleras. Propiciar una mayor
sinergia entre las estructuras tcnicas del sector social y privado, en beneficio
Estudio multidimensional del Aceite de Aguacate (Hueso y piel) para los Universidad Autnoma de
8 Avaxo de Mxico, S.A.P.I. de C.V. 3,600.0
Mercados de alto valor de los Pases Orientales. Zacatecas
Plataforma Web para el Fomento del Empleo y la Productividad Laboral del Universidad Autnoma de
9 Persona fsica 3 7,000.0
Sector Agropecuario. Zacatecas
Estudio multidimensional para el aprovechamiento del producto de la Palma de

Universidad Politcnica del
10 Persona fsica 4 Coco a travs del proceso de deshidratado como elemento de desarrollo para 7,500.0
Sur de Zacatecas
los cultivos ubicados en la costa del pacfico.
Estudio multidimensional para la identificacin de la demanda de pasta de ajo y Universidad Autnoma de

ajo picado para los mercados de medio oriente. Zacatecas
Anlisis de la red de innovacin y transferencia de tecnologa para la mejora de

la productividad y competitividad de los productores de maz en el DDR Las Fundacin Produce
12 Agro ganaderos Lazcano, S.P.R. de R.L. 1,250.0
Vigas, municipios de Cuajinicuilapa, Azoy y Ometepec en el estado de Guerrero, A.C.
Guerrero.
Grupo Comercial Navarrete y Asociados, Sistema de informacin y estratgico para el desarrollo de la competitividad de Fundacin Produce
13 7,800.0
S.P.R. de R.L. la produccin del cocotero. Guerrero, A.C.
Obtener informacin detallada sobre la situacin actual de la infraestructura y

14 Persona fsica 6 tecnologa para la agroindustria del jitomate en Jalisco, con el fin de potenciar 6,500.0
Zacatecas
sus fortalezas y atender reas de mejora
Creacin de una red para analizar la implantacin de la Plataforma Tecnolgica

Servicios Profesionales de
15 Omni Healthy, S.P.R. de R.L. de C.V. Food for Life en Mxico englobando al sistema academia-administracin- 7,800.0
Zapotln, S. de R.L. de C.V.
empresa como motor de la I+D+i y la competitividad
3
Monto del
autorizado
Contar sin el estudio de factibilidad y diagnstico previo para desarrollar un

Biofertilizantes de Arandas, S.P.R. de R.L. proyecto de transformacin y otorgamiento de valor agregado especializado en Servicios Profesionales de
16 4,995.0
de C.V. procesar y transformar materias primas cuyo origen son los municipios de la Zapotln, S. de R.L. de C.V.
regin de la costa sur y una parte de la costa norte de Jalisco
17 Persona fsica 7 Portal de anuncios clasificados del Sector Agropecuario. 4,767.0
Zacatecas
Sistema de informacin y anlisis del potencial de maces criollos en los estados Impulso para el Sector
Productores Agropecuarios de Boximo,
18 de Mxico, Guerrero y Tlaxcala para fomentar su competitividad en los Agropecuario y el Desarrollo 7,950.0
S.P.R. de R.L.
mercados internacionales. Rural del Centro, S.C.
Instituto para la Gestin de

Estudio para el fomento alternativo de la produccin de olivo en regiones ridas
19 Agro Beriba, S.P.R. de R.L. la Innovacin y el 7,200.0
y semiridas de Mxico bajo un enfoque de integracin productiva sustentable.
Desarrollo, Ingenio, S.C.
Estrategia de mejora de la competitividad de la ovinocultura en el Estado de

Productora de Maz Sitio Ejido Lomas de Rancho las Brisas Grupo
20 Mxico a travs de la implementacin de innovaciones tecnolgicas en la 7,950.0
Guadalupe, S. C. de R.L. de C.V. Agropecuario, S.P.R. de R.L.
cadena agroindustrial.
Desarrollar un estudio orientado al fomento de la aplicacin de innovaciones

tecnolgicas a la productividad del sector frutcola que contribuya al desarrollo Universidad Autnoma de
de las polticas pblicas para incrementar la competitividad y fortalecer la Zacatecas
sustentabilidad de este sector en el estado y a nivel nacional.
Anlisis del impacto social de programas y proyectos agroalimentarios en la

22 Plan B Berrys, S.P.R. de R.L. de C.V. poblacin juvenil y propuesta para mitigar el abandono de las actividades 7,000.0
Zacatecas
agroalimentarias.
Sistema de prevencin de riesgos de la cadena productiva agroalimentaria zona Universidad Autnoma de

norte y sur-sureste (piloto) Zacatecas
Fomentar el desarrollo de capacidades productivas con visin empresarial en

los productores de ganado ovino en el pas con el fin de lograr un mayor
desarrollo en esta actividad, transformando y modernizando los procesos
24 Persona fsica 10 productivos que utilizan actualmente los productores; habiendo una mayor 7,300.0
Zacatecas
fuente de empleos, contado con personal capacitado, para cumplir las normas y
leyes de sanidad en el manejo de ganado, as como el realizar un trabajo de
calidad en la produccin de ganado ovino.
Investigar la cadena de produccin del caf para la integracin de circuitos

locales de produccin, logrando la comercializacin del mismo de forma Universidad Autnoma de
exitosa, alcanzando un desarrollo econmico ptimo para los campos Zacatecas
dedicados a esta actividad.
Mapeo de capacidades productivas del subsector acucola y pesquero en las

26 Persona fsica 12 regiones norte y Golfo de Mxico; propuesta de capacitacin para micro, 3,600.0
Zacatecas
pequeos y medianos productores con el fin de mejorar su competitividad.
Investigacin y propuesta de prcticas sustentables de clase mundial respecto a

la produccin apcola en los estados de Yucatn, Campeche, y Quintana Roo, Universidad Autnoma de
para mejora integral de las actividades de su explotacin y rplica a nivel Zacatecas
nacional.
Propuesta de estructura tipo para la organizacin de conglomerados

28 Persona fsica 14 productivos y comerciales, integrados por pequeos productores de frijol con 6,500.0
Zacatecas
empresas integradoras.
Caracterizacin socioeconmica de los sectores agrcolas, pecuario y forestal de

Unin Municipal Citrcola de Venustiano
29 cuencas hidrolgicas en el sureste de Mxico para la generacin de estrategias PROFASAC, S.C. 1,500.0
Carranza, A.C.
y mitigacin del cambio climtico.
Obtener informacin detallada sobre los puntos crticos del proceso de

almacenamiento y transporte de la naranja en SLP, una de las entidades
30 Persona fsica 15 productoras ms representativas de la naranja, con el fin de potencia rus 8,000.0
Zacatecas
fortalezas y atender reas de mejora, para minimizar prdidas post cosecha,
tanto en el almacenamiento como en el transporte.
Desarrollar una plataforma Web de promocin de inmuebles e infraestructura

Frutas y Legumbres El Rodeo, S.P.R. de agropecuaria para fomento de la productividad y la competitividad para el Universidad Autnoma de
31 8,000.0
R.L. sector agropecuario, con el fin de impulsar la eficiencia y competitividad local Zacatecas
regional y nacional coadyuvando la seguridad alimentaria.
4
Monto del
autorizado
Desarrollar una Plataforma Web para la integracin de los Jvenes del Sector
Universidad Politcnica del
32 Persona fsica 16 Agropecuario a travs de la Implementacin de Comunidades Virtuales 6,500.0
Sur de Zacatecas
Especializadas con el fin de impulsar la eficiencia, productividad.
Desarrollar una plataforma web para la promocin y operacin de subastas

directas e inversas de productos agropecuarios con el fin de impulsar la Universidad Politcnica del
eficiencia y competitividad comercial, local, regional y nacional coadyuvando a Sur de Zacatecas
la plataforma agroalimentaria.
Estudio para la determinacin de alternativas de aprovechamiento tecnolgico Universidad Politcnica del

y productivo para la rezaga de mango de las variedades Kent, Keitt y Haden. Sur de Zacatecas
Elaborar el estudio para la determinacin de esquemas de mejora de

productividad para las granjas de produccin acucola de tilapia con el fin de Universidad Politcnica del
impulsar una propia utilizacin del enfoque de agro negocios de los Sur de Zacatecas
productores de Mxico.
Propuesta para mejorar la competitividad de los productores de cacao en las Universidad Autnoma de
localidades de alta marginacin en el Estado de Tabasco. Zacatecas
Anlisis de las cadenas productivas del sistema- Producto Camarn en el Litoral Universidad Autnoma de
37 Gallineta de Centla, S.C. de R.L. de C.V. 8,250.0
del Pacfico Mexicano. Zacatecas
Identificar mediante un estudio de las cadena productivas del atn en algunos

estados del litoral mexicano del pacfico, las brechas principales en los niveles
38 Ejido Palmar, S.C. de R.L. de C.V. de produccin primaria, industrializacin y comercializacin que permita al 7,000.0
Zacatecas
Gobierno Federal establecer estrategias para la democratizacin de la
productividad de la Repblica Mexicana
Desarrollar un trabajo de investigacin orientado a identificar, analizar y

proponer los elementos de innovacin, tecnologa con nfasis en los tres
Pantanos de Centla Anita, S.C. de R.L. de Universidad Autnoma de
39 cultivos principales en el estado de Tabasco: Ostin, Tilapia y Camarn, as 7,000.0
C.V. Zacatecas
como proponer proyectos de maricultura que permitan a los productores
acucolas, incrementar su competitividad a nivel local y regional.
Sociedad Cooperativa de Produccin

40 Pesquera El Machn de Centla, S.C. de R.L. Caracterizacin de la pesca en la Costa de Tabasco 7,000.0
Zacatecas
de C.V.
Identificar mediante un anlisis de las cadenas productivas del pltano en la

regin de Cunduacn, en estado de Tabasco, las principales necesidades en los
41 Persona fsica 21 niveles de produccin primaria, seleccin, empaque, y comercializacin, que 6,500.0
Zacatecas
permitan a los productores, establecer estrategias para incrementar de la
productividad en la regin y en otra regiones productores de pltano del pas
Identificar mediante un estudio de las cadenas productivas del caf en la regin

de Tacotalpa y Teapa, en el estado de Tabasco, las principales necesidades en
42 Persona fsica 22 los niveles de produccin primaria, industrializacin y comercializacin, que 6,500.0
Zacatecas
permitan al gobierno federal establecer estrategias para la mejora de la
productividad en la regin y en otras regiones del pas.
Federacin Regional de Sociedades

Cooperativas de La Industria Pesquera de
Estudio regional para el diagnstico socioeconmico y productivo de la Fundacin Produce
43 Bienes y Servicios Pescadores Unidos de 4,726.0
actividad ostrcola en el norte de Veracruz. Veracruz, A.C.
La Laguna de Tamiahua Tampamachoco,
S.C. de R.L. de C.V.
Construccin de un Sistema Regional de Innovacin mediante la

Instituto para la Gestin de
Productores de Vainilla de Cachikin, S.C. implementacin del Modelo de Innovacin Organizacional y la Gestin de la
44 la Innovacin y el 6,750.0
de R.L. de C.V. Red de Innovacin: estrategia para el desarrollo competitivo de la Red de valor
Desarrollo, Ingenio, S.C.
vainilla en le Regin del Totonacapan.
Realizar un estudio para analizar la relacin costo beneficio de la produccin de INNSERP, Innovacin y
Productores Unidos de Montes de Oca,
45 algodn transgnico y algodn convencional y el impacto que este pudiera Servicios Profesionales, S.A. 7,950.0
S.A. de R.L. de C.V.
tener tanto en el medio ambiente como en la economa del productor. de C.V.
Deteccin de las necesidades de capacitacin para el desarrollo de habilidades

productivas con enfoque empresarial con la finalidad de elevar la Universidad Autnoma de
46 Persona fsica 23 competitividad del Sistema Producto Mango Manila en el Estado de Veracruz. 8,000.0
Zacatecas
5
Monto del
autorizado
Estudio: Anlisis de la informacin legal, tcnica, comercial y de mercado que

Unin de Productores Agropecuarios del Servicios Profesionales de
47 permita a los productores de quesos artesanales establecer lneas de 1,250.0
Municipio de Ro Grande, S.A. de C.V. Zapotln, S. de R.L. de C.V.
produccin, organizacin y comerciales orientadas a valor agregado.
Investigar las necesidades, oportunidades, problemas, soluciones, de las redes y

sistemas de comunicacin rural, identificando sus caractersticas y diagramando
48 Persona fsica 24 las formas y redes existentes de comunicacin, as como involucrar a la 4,478.5
Zacatecas
poblacin en la identificacin de los elementos bsicos para el diseo de
estrategias de comunicacin.
Anlisis de la estrategia actual de atencin territorial e impacto de los

49 Persona fsica 25 programas de apoyo al sector rural en los municipios de la Cruzada contra el 3,998.2
Zacatecas
Hambre o de alta marginacin.
Estudio de la oferta comercializable de productos agroindustriales en la regin

norte del pas, para impulsar una poltica comercial con enfoque de agro
50 Persona fsica 26 negocios y la planeacin del balance de la demanda y oferta para garantizar un 3,947.3
Zacatecas
abasto oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad
alimentaria.
Programa para el Diagnstico y Fortalecimientos comerciales de los

51 Persona fsica 27 Productores de Aguacate de la Zona Centro Occidente (Colima, Guanajuato y 4,280.5
Zacatecas
Jalisco)
Desarrollar un instrumento de poltica pblica transversal para facilitar la

sustentabilidad y corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno y los
52 Nopaltilla, S.A. de C.V. diferentes actores que participan en la cadena de valor de las actividades 7,000.0
Zacatecas
agrcolas respecto al ciclo de vida de los insumos utilizados y los productos
generados.
Estudio para mejorar la rentabilidad de los criadores de becerro de exportacin Universidad Autnoma de
en los estados de Zacatecas, Durango y Coahuila. Zacatecas
Disear un sistema de informacin y analizar la factibilidad agronmica y

econmica del uso de cultivos genticamente modificados en la produccin de
Maxtum Servicios, S.A. de
54 Agropecuaria Real Maya, S.P.R. de R.L. maz y soya en diferentes formas de produccin en el sureste mexicano, a fin de 6,500.0
C.V.
orientar la toma decisiones de la poltica pblica en materia de biotecnologa
agrcola.
Analizar de manera cuantitativa y cualitativa el estado que guarda el sector

55 Persona fsica 29 agroalimentario con relacin a procesos de purificacin y recuperacin de 2,300.0
Zacatecas
acuferos, manantiales, y cuerpos de agua
Disear y operar un sistema de informacin que permita vincular el

conocimiento y la innovacin generado por los productores y otras fuentes de Red de Innovacin y
Productores La Casita de Adobe, S.P.R. de
56 informacin que permita acelerar la dinmica de adopcin de innovaciones en Competitividad 5,400.0
R.L.
la produccin de maz a fin de contribuir a la mejora de su productividad y Agroalimentaria, S.C.
competitividad
El diseo de la estrategia para aumentar la competitividad de las cadenas maz,

sorgo y soya en Quintana Roo para Identificar los factores que determinan la
Grupo Agropecuario M&G Produce, S.C. competitividad en cada uno de los eslabones que conforman las cadenas con el Fundacin Produce
57 5,900.0
de R.L. de C.V. propsito de plantear un conjunto de acciones concretas que garanticen la Morelos, A.C.
consolidacin de todos los participantes como unidades econmicas rentables
en el largo plazo.
Aplicar la metodologa de fortalecimiento de los rganos de gobierno

Servicios Profesionales de
58 Barrancas Unidas, S. de P.R. de R.L. corporativos para disear y elaborar un proyecto para el Consejo de 5,800.0
Zapotln, S. de R.L. de C.V.
Agricultores de Agave Azul Tequilana, Weber del Estado de Jalisco, A.C.
Contar con el estudio de factibilidad y el diagnstico previo para construir y

Agrcola Regional de Chihuatln, S. de P.R. equipar un agroparque especializado en procesar y transformar materias Servicios Profesionales de
59 5,900.0
de R.L. primas cuyo origen son los municipios de la regin de la costa sur y una parte Zapotln, S. de R.L. de C.V.
de la costa norte de Jalisco.
Total 357,701.0
FUENTE: De la informacin y documentacin proporcionada por la SAGARPA.
6
La SAGARPA suscribi un convenio de concertacin con cada uno de los 59 beneficiarios y, al

mismo tiempo, los proveedores tambin suscribieron, con cada uno de ellos, un contrato de
cesin de los derechos adquiridos en el convenio de concertacin, que incluyen los recursos
econmicos, de esta manera, la SAGARPA realizara los depsitos de los recursos federales
en 59 cuentas bancarias que abrieron los proveedores para ese efecto, por el importe
individual de cada proyecto, que en total sumaron la cantidad de 357,701.0 miles de pesos.
Con la suscripcin de estos instrumentos jurdicos, la SAGARPA formaliz con los
proveedores 6 convenios de colaboracin y 18 de concertacin, para llevar a cabo el objeto
sealado en cada uno de los 59 convenios.
Los proveedores manifestaron, en cada uno de los convenios suscritos con la SAGARPA, que
contaban con los profesionales especializados, as como con los recursos humanos,
materiales y tcnicos suficientes para ejecutar con eficacia y calidad los servicios objeto de
cada uno de los convenios, por lo que seran los nicos responsables de la ejecucin de los
servicios encomendados.
Se pact como obligacin de los proveedores, entregar a los beneficiarios, con los cuales
suscribieron los contratos de cesin de los derechos un informe final detallado sobre los
resultados y alcances obtenidos en la ejecucin de las acciones materia de los convenios y
del ejercicio de los recursos que se le otorgaron, y anexar los documentos que acreditaran
fehacientemente su correcta aplicacin, y los entregables correspondientes; adems, se
comprometieron a acreditar ante la SAGARPA, mediante documento expedido por los
propios proveedores, que el personal asignado para llevar a cabo las acciones materia de los
convenios suscritos con la secretara, formaba parte de su plantilla, as como guardar
relacin laboral con los mismos.
No obstante que las Instituciones Acadmicas, Sociedades Civiles y las empresas privadas
manifestaron en los convenios, que contaban con la capacidad tcnica, material y humana
para ejecutar los proyectos, se comprob que contrataron a diversas empresas, as como a
personas fsicas bajo el rgimen de honorarios asimilados a salarios, adems aplicaron parte
de los recursos en gastos diversos que en su mayora no son inherentes a la operacin, por
un importe de 356,973.6 miles de pesos, que represent el 99.8% del monto total de los
citados convenios.
Lo anterior evidencia que dichos actos no aseguraron las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes
y, en consecuencia, no se cumpli con los principios de eficiencia, eficacia, economa,
transparencia, e imparcialidad para el Estado.
Como consecuencia de la reunin de los resultados finales, el 11 de enero de 2017 la

SAGARPA proporcion diversa informacin y documentacin, la cual una vez valorada se
concluye que no present los elementos que permitan solventar esta observacin.
7
15-0-08100-12-0340-01-001 Recomendacin
Para que la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, en

lo subsecuente, cumpla estrictamente con lo establecido en el artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y dems normativa, para evitar la
opacidad en las contrataciones con entes pblicos y privados, es decir, se abstenga de
contratar o convenir servicios con stos cuando no dispongan de los elementos suficientes
para cumplir con las obligaciones y compromisos que se pacten
15-9-08114-12-0340-08-001 Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
Ante el rgano Interno de Control en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentacin, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso,
inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los
servidores pblicos que en su gestin no vigilaron ni supervisaron la correcta contratacin y
aplicacin de los recursos derivados de la suscripcin de los 59 convenios de concertacin
con los beneficiarios.
2. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

(SAGARPA) a travs de la Direccin General de Administracin de Riesgos, el 3 de julio de
2015, suscribi con la empresa Productores Unidos de Montes de Oca, S.C. de R.L. de C.V., el
convenio de concertacin nmero 211PP043, por un importe de 11,357.1 miles de pesos,
para realizar el estudio del costo-beneficio entre algodn convencional y transgnico con
enfoque ambiental y econmico, con una aportacin federal de 7,950.0 miles de pesos,
equivalente al 70.0% del total, y el importe de 3,407.1 miles de pesos correspondiente al
30.0% del total, como aportacin del beneficiario, con vigencia al 31 de diciembre de 2015.
En la misma fecha, la empresa Productores Unidos de Montes de Oca, S.C. de R.L. de C.V.,
suscribi un contrato de cesin de los derechos con la empresa INNSERP Innovacin y
Servicios Profesionales, S.A. de C.V. (INNSERP), por medio del cual otorg todos los derechos
y obligaciones que por derecho le correspondan respecto a los incentivos otorgados por la
SAGARPA.
Por lo anterior, el 6 de julio de 2015, la SAGARPA suscribi un convenio de concertacin con

la empresa INNSERP, por medio del cual la empresa se oblig a realizar el proyecto
establecido en el convenio de concertacin suscrito con la empresa beneficiaria Productores
Unidos de Montes de Oca, S.C. de R.L. de C.V, y la SAGARPA, en cumplimiento de lo
establecido en el artculo 234 de las Reglas de Operacin de los programas de la SAGARPA.
Al respecto, el 30 de julio de 2015, la SAGARPA emiti la Cuenta por Liquidar Certificada

(CLC) nmero 7,503, por un importe de 7,950.0 miles de pesos, a favor de la empresa
INNSERP, que ampar el pago de la factura con nmero de folio 72 del 8 de julio de 2015,
emitida a favor de la SAGARPA.
En la ejecucin de la auditora, SAGARPA proporcion los entregables siguientes:
8
Relativo A Las Entrevistas Con Los Productores Solicitantes Del Servicio, Present Un
Formato De Entrevista Que Incluye Memoria Fotogrfica De La Aplicacin De Las
Mismas.
En Relacin Con La Aplicacin De Encuestas En Poblaciones Representativas Y

Definicin De Necesidades, Present Un Formato De Las Encuestas Que Seala Fueron
Aplicadas En Los Estados De Sonora Y Baja California.
De La Elaboracin De Mascarilla Para Anlisis De La Informacin, Proporcion

Capturas De Pantallas Con El Registro De La Informacin Obtenida De Las Encuestas
Levantadas En Una Base De Datos En Formato Excel.
En Lo Relativo Al Anlisis De La Informacin Para Identificar Problemtica,

Proporcion Grficas Que Contienen La Presentacin De Los Resultados Derivados De
La Informacin Obtenida De Las Encuestas Levantadas.
Respecto A La Comparacin De Los Resultados Con Investigaciones De Otros Pases

Para Generar Alternativas, Present Informacin Estadstica, Grficas Y Datos
Comparativos De La Produccin Del Algodn En Mxico Y Diversos Pases.
En Relacin con la Exposicin de resultados y alternativas a los productores, se

present de manera resumida y grfica los resultados de la situacin del algodn en
Mxico y todos sus componentes, sin embargo, no se present ninguna alternativa que
contribuyera a la mejora de su produccin.
Asimismo, proporcion copia de 97 encuestas de levantamiento de informacin que realiz

el proveedor de servicios durante el mes de septiembre de 2015.
El 3 de agosto de 2016, se realiz visita domiciliaria a la empresa Productores Unidos de

Montes de Oca, S.C. de R.L. de C.V., de la cual se levant el acta administrativa
circunstanciada de auditora, al Representante Legal de la empresa, en la que neg haber
realizado algn trmite relacionado con la solicitud y recepcin de apoyo para el estudio del
costo beneficio entre algodn convencional y transgnico con enfoque ambiental y
econmico, asimismo, el personal auditor le exhibi la documentacin proporcionada por la
Direccin General de Administracin de Riesgos de la SAGARPA, que consisti en el formato
de solicitud de apoyo, convenio de concertacin, contrato de cesin de derechos, ambos del
3 de julio de 2015; informes de avances financieros y acta finiquito suscrita el 16 de
noviembre de 2016 [SIC]; el Representante Legal de la empresa Productores Unidos de
Montes de Oca, S.C. de R.L. de C.V., desconoci las firmas que se encuentran a su nombre
plasmadas en dichos documentos, toda vez que no corresponden a las que plasma en sus
documentos oficiales, adems manifest lo siguiente: yo me dedico al campo a la
produccin de ctricos (mandarina, mnica y valencia), pimienta y mango. Nunca se ha
producido algodn ni tampoco se llevaron a cabo investigaciones o estudios sobre algodn.
Asimismo, desconozco el monto del apoyo federal, y de la aportacin que la sociedad
cooperativa iba a realizar al estudio, por lo que se presume el uso indebido de datos
9
personales y la alteracin de la documentacin relacionada con el expediente tcnico de la

empresa beneficiaria.
Asimismo, el Representante Legal de la empresa Productores Unidos de Montes de Oca, S.C.

de R.L. de C.V., el 10 de agosto de 2016, present un escrito por medio del cual reitera no
tener relacin alguna con el proyecto realizado por la empresa INNSERP. No obstante lo
manifestado en este escrito y en el acta administrativa circunstanciada de auditora del 3 de
agosto de 2016, se recibi en la ASF un escrito del 15 de agosto de 2016, el cual refiere que
la empresa s intervino en el proceso de solicitud del proyecto denominado Estudio para
analizar el costo-beneficio entre Algodn convencional y transgnico con enfoque ambiental
y econmico.
El 13 de septiembre de 2016, se realiz visita domiciliaria al proveedor INNSERP, en la que

se levant el acta administrativa circunstanciada de auditora, en el cual se le solicit al
representante legal de la empresa, que proporcionara, entre otra informacin, la plantilla
del personal que particip en la ejecucin de los trabajos, copia de los estados de cuenta
bancarios en los cuales se depositaron los recursos por la SAGARPA y las plizas contables
de la aplicacin de los recursos federales. El 22 de septiembre de 2016, se recibi en la ASF
un escrito por medio del cual se proporcion diversa informacin y documentacin relativa
a la aplicacin de los recursos, entre la cual se encuentra el estado de cuenta bancario del
mes de julio de 2015 a nombre de la empresa, en el que se observ el depsito de los
recursos federales efectuados por la SAGARPA, por un monto de 7,950.0 miles de pesos.
Del anlisis del estado de cuenta bancario proporcionado por la empresa INNSERP, en
donde la SAGARPA deposit los recursos el 30 de julio de 2015, se constat que transfiri un
total de 6,650.0 miles de pesos a cinco empresas, sin que existiera evidencia, contrato o
constancia que justifique los pagos, como sigue: el mismo da que recibi los recursos
federales, realiz cuatro transferencias por un total de 5,229.0 miles de pesos a las
empresas Grupo Montufar y Lpez, S.A. de C.V., por un importe de 1,421.0 miles de pesos;
Human Resources Force, S.A. de C.V., por un importe de 1,483.0 miles de pesos; Innovacin
en Tecnologa y Bienes Races, S.A. de C.V., por un importe de 1,025.0 miles de pesos y
MKDT Solutions, S.A. de C.V., por un importe de 1,300.0 miles de pesos y al da siguiente, el
31 de julio de 2015, realiz otras dos transferencias, la primera a favor de la empresa CMA
de Servicios Estratgicos, S.A. de C.V., por un importe de 1,421.0 miles de pesos, y la
segunda por un importe de 1,300.0 miles de pesos, por el concepto de pago transferencia
SPEI nmina. Se observ que este ltimo movimiento no es coincidente con la informacin
real de la cuenta bancaria obtenida en la ejecucin de la auditora, por lo que se presume
que la informacin bancaria presentada por el proveedor est alterada.
De lo anterior se concluye que la empresa INNSERP no llev a cabo los servicios relativos al
estudio para analizar el costo-beneficio entre algodn convencional y transgnico con
enfoque ambiental y econmico, toda vez que los recursos que la SAGARPA le pag, a su vez
los distribuy mediante un esquema de pagos a cinco empresas, en un 83.6%, sin que
existiera contrato o constancia que justificara los mismos, y con la finalidad de acreditar la
10
diferencia alter el estado de cuenta respectivo, para simular que gast el total de los
recursos.
Independientemente de lo anterior, se emitieron comprobantes fiscales sin contar con los

activos, personal, infraestructura o capacidad material para prestar los servicios que
amparan tales comprobantes, razn por la cual se presume la inexistencia de las
operaciones amparadas con los mismos.

concluye que no present los elementos que permitieran solventar esta observacin.
15-0-08100-12-0340-06-001 Pliego de Observaciones
Se presume un probable dao o perjuicio o ambos a la Hacienda Pblica Federal por un

monto de 7,950,000.00 pesos (siete millones novecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.),
en virtud de que la empresa INNSERP Innovacin y Servicios Profesionales, S.A. de C.V., no
realiz los servicios pactados en el convenio de concertacin que suscribi con la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, toda vez que la empresa
beneficiaria de los apoyos desconoci haber realizado el trmite para la solicitud y
recepcin del apoyo, y por tanto la firma plasmada en los documentos que se suscribieron
para formalizar la relacin contractual con la empresa INNSERP Innovacin y Servicios
Profesionales, S.A. de C.V.; adems, transfiri un total de 6,650.0 miles de pesos a cinco
empresas, sin que existiera contrato o constancia que justifique los pagos, y la
documentacin proporcionada por esta empresa no coincide con la informacin real
obtenida en la ejecucin de la auditora, por lo que para la comprobacin de los recursos
proporcion informacin y documentacin irregular; cabe mencionar que, a la fecha, el
supuesto apoyo, no ha reportado ningn beneficio tangible para la empresa apoyada.
Situaciones que fueron propiciadas por los actos u omisiones de los servidores pblicos que
en su gestin no supervisaron, verificaron y validaron la ejecucin de los trabajos
convenidos, lo que ocasion un dao al erario.

(SAGARPA), a travs de la Direccin General de Administracin de Riesgos, suscribi con las
empresas beneficiarias Productores de Vainilla de Cachikin, S.C. de R.L. de C.V., y Agro
Beriba, S.P.R. de R.L., dos convenios de concertacin, como sigue:
El 12 de junio de 2015, con la primera empresa por un importe de 6,750.0 miles de pesos,
con objeto de llevar a cabo el proyecto denominado construccin del sistema regional de
innovacin mediante la implementacin de un modelo de innovacin organizacional y la
gestin de la red de innovacin: estrategia para el desarrollo competitivo de la red de valor
vainilla en la regin de Totonacapan, con vigencia al 31 de diciembre de 2015 y el 24 de
agosto de 2015 con la segunda empresa, con objeto de llevar a cabo el proyecto
denominado estudio para el fomento alternativo de la produccin de olivo en regiones
11
ridas y semiridas de Mxico bajo un enfoque de integracin productiva sustentable, por

un importe de 7,200.0 miles de pesos, con vigencia al 31 de diciembre de 2015.
Ambas empresas, en la misma fecha en que celebraron los convenios de concertacin con la
SAGARPA, esto es, 12 de junio y 24 de agosto, de 2015, suscribieron contratos de cesin de
los derechos a favor del Instituto para la Gestin de la Innovacin y el Desarrollo INGENIO,
S.C., mediante los cuales otorgaron todos los derechos y obligaciones que por derecho le
correspondan respecto a los incentivos econmicos relacionados con los convenios de
concertacin que firmaron con la SAGARPA y, al mismo tiempo, la secretara formaliz con
el Instituto para la Gestin de la Innovacin y el Desarrollo INGENIO, S.C., dos convenios de
concertacin mediante los cuales este ltimo se oblig a realizar los proyectos
encomendados por cada una de las empresas beneficiarias, as como por la SAGARPA.
La SAGARPA, los das 30 de junio y 30 de septiembre, ambos de 2015, emiti las Cuentas por
Liquidar Certificadas nmeros 6,156 y 10,188, por importes de 6,750.0 miles de pesos y
7,200.0 miles de pesos, respectivamente, a favor del Instituto para la Gestin de la
Innovacin y el Desarrollo INGENIO, S.C. (proveedor); y en la ejecucin de la auditora, la
secretara proporcion los entregables siguientes:
Del primer proyecto proporcion los informes relativos a la rentabilidad de la produccin de

vainilla, posicin competitiva de las organizaciones econmicas, dinmica de innovaciones
de las organizaciones econmicas, bases de datos, bitcora del plan de trabajo presentado,
diseo de cuestionario y reporte ejecutivo y detallado del proyecto.
Del segundo proyecto present los informes correspondientes a la determinacin de las

regiones ridas y semiridas de Mxico con potencial productivo para la produccin de
aceite de olivo, anlisis de profundidad social tcnica y agronmica de la produccin de
olivo en el estado de Quertaro, determinacin de la factibilidad tcnica y econmica de la
produccin de aceite de olivo en las regiones ridas y semiridas consideradas como
ptimas en el estado de Quertaro, anlisis de la factibilidad de disear proyectos
asociativos en las regiones ptimas de produccin en el estado de Quertaro y
determinacin de la capacidad de los productores a la conversin productiva sustentable al
cultivo de olivo.
El 8 de agosto de 2016, se realiz una visita domiciliaria a la empresa Productores de Vainilla

de Cachikin, S.C. de R.L. de C.V., en la cual se levant el acta administrativa circunstanciada
de auditora, y el representante legal de la empresa, exhibi los entregables que a su vez le
fueron proporcionados por el Instituto para la Gestin de la Innovacin y el Desarrollo
INGENIO, S.C.; asimismo, inform que la aportacin por parte de su representada al
proyecto la est realizando mediante pagos en efectivo, para lo cual el proveedor le impuso
la suscripcin de un contrato de prestacin de servicios por un importe de 2,892.9 miles de
pesos, sin opcin de realizar las aportaciones en especie.
Asimismo, el 9 de septiembre de 2016, tambin se realiz visita domiciliaria a la empresa

beneficiaria Agro Beriba, S.P.R. de R.L., en la cual se levant el acta administrativa
12
circunstanciada de auditora y el representante legal de la empresa exhibi los entregables

que a su vez le fueron proporcionados por el Instituto para la Gestin de la Innovacin y el
Desarrollo INGENIO, S.C., asimismo, inform que la aportacin de su representada al
proyecto la est realizando mediante pagos en efectivo, para lo cual el proveedor tambin
le impuso la suscripcin de un contrato de prestacin de servicios por un importe de 3,085.7
miles de pesos, sin opcin de realizar las aportaciones en especie.
Asimismo, el 13 de septiembre de 2016, se realiz una visita domiciliaria al proveedor

Instituto para la Gestin de la Innovacin y el Desarrollo INGENIO, S.C., en la que se levant
el acta administrativa circunstanciada de auditora, mediante la cual se solicit a la
representante legal del instituto que proporcionara, entre otros documentos, las plizas
contables de la aplicacin de recursos federales, por los trabajos encomendados por los
beneficiarios. En respuesta, el 22 de septiembre de 2016, el proveedor proporcion diversa
informacin y documentacin relativa a la aplicacin de los recursos, en la cual remiti
entre otros los estados de cuenta bancarios del Banco Santander, S.A., donde la SAGARPA
deposit los recursos federales provenientes de los apoyos a los beneficiarios citados.
Del anlisis de los estados de cuenta bancarios proporcionados por el proveedor, en donde
la SAGARPA le deposit los recursos el 30 de junio y 30 de septiembre de 2015, por
importes de 6,750.0 miles de pesos y 7,200.0 miles de pesos, respectivamente, se comprob
que, el mismo da que recibi los recursos federales, efectu las transferencias siguientes:
del proyecto de vainilla, el 30 de junio de 2015, cinco transferencias por un total de 5,500.0
miles de pesos, que represent el 81.5% del total recibido de la SAGARPA, sin que existiera
contrato o constancia que justifique los pagos, a la persona fsica 34, por un importe de
1,650.0 miles de pesos, y a cuatro empresas: Novycrom, S.A. de C.V., por un importe de
1,750.0 miles de pesos; Innovacin en Tecnologa y Bienes Races, S.A. de C.V., por un
importe de 1,200.0 miles de pesos; CIS+Consulting & Insurance Solutions, S.C., un importe
de 500.0 miles de pesos; y a MKDT Solutions, S.A de C.V., un importe de 400.0 miles de
pesos; y por el concepto pago transferencia SPEI nmina, un importe de 1,150.0 miles de
pesos; y del proyecto de olivo, el 30 de septiembre de 2015 realiz 6 transferencias por un
total de 7,200.0 miles de pesos a las siguientes personas morales: a SODMETAL, S.A de C.V.,
le realiz dos depsitos por importes de 1,410.0 miles de pesos; y 1,427.0 miles de pesos;
Red de Innovacin y Competitividad Agroalimentaria, S.C., por un importe de 300.0 miles de
pesos; a Marco de Ideas Activas, S.A de C.V., dos depsitos por importes de 1,326.0 miles de
pesos; y por 1,374.0 miles de pesos; monto que represent el 81.1% de los recursos
pagados por la SAGARPA, y por el concepto pago transferencia SPEI nmina por un importe
de 1,363.0 miles de pesos; sin que de todos ellos existiera evidencia, contrato o constancia
que justifique los pagos.
Al respecto, se observ que los dos movimientos relacionados con pagos de nmina, tanto
del proyecto de vainilla, por un importe de 1,150.0 miles de pesos y de olivo, por 1,363.0
miles de pesos, no son coincidentes con la informacin real de la cuenta bancaria obtenida
en la ejecucin de la auditora, por lo que se presume que la informacin bancaria
presentada por el proveedor est alterada.
13
De lo anterior se concluye que la empresa Instituto para la Gestin de la Innovacin y el

Desarrollo INGENIO, S.C., no llev a cabo los servicios relativos el proyecto denominado
construccin del sistema regional de innovacin mediante la implementacin de un modelo
de innovacin organizacional y la gestin de la red de innovacin: estrategia para el
desarrollo competitivo de la red de valor vainilla en la regin de Totonacapan, y el estudio
para el fomento alternativo de la produccin de olivo en regiones ridas y semiridas de
Mxico bajo un enfoque de integracin productiva sustentable, toda vez que de los recursos
que la SAGARPA le pag, los distribuy mediante un esquema de pagos a siete empresas y
una persona fsica, en un 81.3%, sin que existiera contrato o constancia que justifique los
mismos, y con la finalidad de acreditar la diferencia, alter el estado de cuenta respectivo
para simular que gast el total de los recursos.
Independientemente de lo anterior, se emitieron comprobantes fiscales sin contar con los

activos, personal, infraestructura o capacidad material para prestar los servicios que
amparan tales comprobantes, razn por la cual se presume la inexistencia de las
operaciones amparadas con los mismos.


monto de 13,950,000.00 pesos (trece millones novecientos cincuenta mil pesos 00/100
M.N.), en virtud de que la empresa Instituto para la Gestin de la Innovacin y el Desarrollo,
INGENIO, S.C., no realiz los servicios pactados en los convenios de concertacin suscritos
con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, y
transfiri un total de 11,337.0 miles de pesos a siete empresas y una persona fsica, sin que
existiera contrato o constancia que justifique los pagos, y respecto de las transferencias
realizadas para pago de nminas, la documentacin proporcionada por esta empresa no
coincide con la informacin real obtenida en la ejecucin de la auditora, por lo que para la
comprobacin de los recursos proporcion informacin y documentacin irregular. Cabe
mencionar que a la fecha el supuesto apoyo, no ha reportado ningn beneficio tangible para
las empresas apoyadas. Lo anterior fue propiciado por los actos u omisiones de los
servidores pblicos que en su gestin no supervisaron, verificaron y validaron la ejecucin
de los trabajos convenidos, lo que ocasion un dao al erario.
4. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin

(SAGARPA), el 28 de mayo de 2015, public en su portal electrnico la tercera convocatoria
para acceder a los recursos del Programa de Productividad y Competitividad
Agroalimentaria, en sus componentes, Programa Regional de Desarrollo Previsto en el PND
y Planeacin de Proyectos (Mapa de Proyectos), en la cual se autorizaron 18 proyectos, por
un importe de 128,100.0 miles de pesos, entre los cuales se encuentran 5 proyectos de
14
beneficiarios que eligieron como institucin acadmica para llevarlos a cabo a la Universidad
Politcnica del Sur de Zacatecas, por un importe de 34,500.0 miles de pesos.
En las Reglas de Operacin de los programas de la secretara, se estableci que los

proyectos, que deriven de estos componentes, deberan ser realizados por instituciones
acadmicas o de investigacin de cobertura nacional o internacional, o empresas que
contaran con la experiencia y herramientas adecuadas para la realizacin de los mismos; por
lo que, los beneficiarios presentaron a la SAGARPA, junto con la solicitud del apoyo, las
propuestas conjuntas a favor de la Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas, para llevar
a cabo los proyectos.
Con base en la convocatoria publicada y las solicitudes de apoyo presentadas por los cinco
beneficiarios del componente Planeacin de Proyectos (Mapa de Proyectos), la SAGARPA
suscribi con cada uno de ellos un convenio de concertacin, todos del 3 de julio de 2015,
para la realizacin de diversos estudios y diseos de plataforma web, como se detalla a
continuacin:
RELACIN DE CONVENIOS DE CONCERTACIN SUSCRITOS ENTRE LA SAGARPA Y
LOS BENEFICIARIOS DEL COMPONENTE PLANEACIN DE PROYECTOS (MAPA DE PROYECTOS)
DEL PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA
(Miles de pesos)
Entidad
Nombre del Importe del
Consec. Federativ Nombre del proyecto
Beneficiario apoyo
a
Estudio multidimensional para el aprovechamiento del producto de la
Persona fsica Distrito
1 Palma de Coco a travs del proceso de deshidratado como elemento 7,500.0
36 Federal
de desarrollo para los cultivos ubicados en la costa del pacfico.
Desarrollar una plataforma web para la integracin de los jvenes del
Persona fsica sector agropecuario a travs de la implementacin de comunidades
2 Sinaloa 6,500.0
37 virtuales especializadas con el fin de impulsar la eficiencia,
productividad.
Desarrollar una plataforma web para la promocin y operacin de
Persona fsica subastas directas e inversas de productos agropecuarios con el fin de
3 Sinaloa 6,000.0
38 impulsar la eficiencia y competitividad comercial, local, regional y
nacional, coadyuvando a la plataforma agroalimentaria.
Estudio para la determinacin de alternativas de aprovechamiento
Persona fsica
4 Sinaloa tecnolgico y productivo para la rezaga de mango de las variedades 7,000.0
39
Kent, Keitt y Haden.
Elaborar el estudio para la determinacin de esquemas de mejora de
Persona fsica productividad para las granjas de produccin acucola de tilapia con el
5 Sinaloa 7,500.0
40 fin de impulsar una propia utilizacin del enfoque de agro negocios
de los productores de Mxico.
Total 34,500.0
FUENTE: De la Informacin y documentacin proporcionada por la SAGARPA
Convenios de Concertacin
Los cinco convenios de concertacin, suscritos entre la SAGARPA y cada uno de los
beneficiarios, contienen derechos y obligaciones de las partes, entre las que se encuentran
los siguientes:
15
Se estableci como objeto fijar las bases de concertacin para conjuntar recursos y
acciones, para la realizacin del proyecto de que se trate, de conformidad con las reglas de
operacin del componente emitidas por la SAGARPA.
Tambin qued establecido, en cada uno de los convenios, la aceptacin por parte del
beneficiario de que la SAGARPA transfiera los recursos federales a la Universidad Politcnica
del Sur de Zacatecas (UPSZ), conforme fue sealado en su solicitud nica de apoyo, por
tanto, tambin acept suscribir un convenio con la universidad, para ceder los derechos de
los recursos federales aportados al proyecto a la universidad.
No obstante la universidad era la obligada a realizar cada proyecto, as como que el

beneficiario acept transferirle los recursos federales, le dejaron la responsabilidad de
vigilar que la ejecucin y desarrollo de las actividades correspondientes se llevaran a cabo
conforme a lo previsto en el convenio, por lo que cualquier modificacin al mismo, debera
solicitarla por escrito a la SAGARPA.
Contratos de cesin de derechos
En las mismas fechas en que la SAGARPA y los cinco beneficiarios suscribieron los convenios
de concertacin, stos formalizaron con la universidad un contrato de cesin de los
derechos, por medio del cual le otorgaron todos los derechos y obligaciones que por
derecho les correspondan respecto a los incentivos otorgados por la SAGARPA. Estos
documentos fueron firmados por los propios beneficiarios, el Rector de la universidad y
como testigos el Director de Administracin de Riesgos y la Subdirectora de Calidad,
dependientes de la SAGARPA.
Asimismo, se hizo referencia en estos convenios de cesin de los derechos, que su

antecedente proviene del convenio de concertacin firmado entre la SAGARPA con los cinco
beneficiarios y seala el nombre del proyecto; adems se estableci que el beneficiario
desea ceder a la universidad los derechos de transferencia de recursos federales
derivados del multicitado convenio de concertacin suscrito con la secretara y, en
consecuencia, que la UPSZ acepta del beneficiario la cesin.
Convenio de colaboracin
Con base en los convenios de concertacin suscritos entre la SAGARPA con cada uno de los
cinco beneficiarios y los contratos de cesin de los derechos celebrados entre la universidad
y los beneficiarios, SAGARPA formaliz con la universidad un convenio de colaboracin el 10
de julio de 2015, por un importe de 34,500.0 miles de pesos, monto total de los cinco
proyectos apoyados.
En este convenio de colaboracin, la universidad declar que contaba con los profesionales
especializados, as como con los recursos tcnicos y de capacitacin, necesarios para la
ejecucin, supervisin y seguimiento de las acciones encomendadas en el mismo, as como,
con los recursos humanos, materiales y tcnicos suficientes para ejecutar con eficacia y
16
calidad los servicios solicitados por la SAGARPA, por lo que sera la nica responsable de su
ejecucin.
Tambin se estableci como objeto del convenio conjuntar acciones y recursos para la
ejecucin de las acciones de poltica pblica contenidas en el componente, en donde la
universidad proporcionara a la SAGARPA, el apoyo requerido para la realizacin de los
proyectos en beneficio de las personas fsicas; adems, se seal el monto de los recursos
que aportara la SAGARPA y que seran ministrados a la Universidad Politcnica del Sur de
Zacatecas, de acuerdo con el dictamen de elegibilidad y la capacidad tcnica de
conformidad con las solicitudes de apoyo de los beneficiarios para utilizarse en los
proyectos, y que los recursos por transferirse a la universidad tienen sustento en los
contratos de cesin de los derechos suscritos entre los beneficiarios y la universidad, que a
su vez derivan de los convenios de concertacin que firmaron los beneficiarios y la
SAGARPA.
Con el anlisis de la informacin y documentacin proporcionada por la secretara y la

Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas, se conoci lo siguiente:
Pagos realizados por la SAGARPA a la Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas
La SAGARPA realiz los pagos a la universidad a travs de cinco Cuentas por Liquidar
Certificadas, amparadas en cinco facturas, por un importe total de 34,500.0 miles de pesos,
PAGOS REALIZADOS POR LA SAGARPA A LA UNIVERSIDAD POLITCNICA DEL SUR DE ZACATECAS
(Miles de pesos)
Apoyo Cuentas por Liquidar Certificadas Factura
Folio
Beneficiario del No. CLC Fecha de
Consec. Cultivo Importe Folio Fecha Importe
apoyo (SIAFF) pago
Apoyo
1 211PP047 Persona fsica 36 Palma de Coco 7409 29-jul-15 7,500.0 A13529 14-jul-15 7,500.0
Sistema de
2 211PP048 Persona fsica 37 7410 29-jul-15 6,500.0 A13526 14-jul-15 6,500.0
informacin
Sistema de
3 211PP049 Persona fsica 38 7412 29-jul-15 6,000.0 A13527 14-jul-15 6,000.0
informacin
4 211PP050 Persona fsica 39 Mango 7411 29-jul-15 7,000.0 A13530 14-jul-15 7,000.0
5 211PP055 Persona fsica 40 Tilapia 7413 29-jul-15 7,500.0 A13528 14-jul-15 7,500.0
Total 34,500.0 34,500.0
17
Entregables presentados por la SAGARPA
La SAGARPA proporcion, como entregables por cada uno de los proyectos, dos libros
impresos, debidamente encuadernados y empastados y en archivo digital, denominados
Informe Detallado e Informe Ejecutivo, en los cuales en la bibliografa contenida en cada
uno de ellos se haca referencia a las fuentes de informacin de la propia SAGARPA, de otras
instituciones o dependencias y de organismos vinculados al sector.
Visita domiciliaria a la UPSZ
El 25 de octubre de 2016, se realiz visita domiciliaria a la universidad, en la cual se constat

que, para cumplir con la supuesta realizacin de los cinco proyectos, solicitados por la
SAGARPA, la universidad pag a diversos proveedores y a personas contratadas bajo la
modalidad de asimilados a salarios, como se indica a continuacin:
INTEGRACIN DE CONCEPTOS DE GASTOS EROGADOS
POR LA UNIVERSIDAD POLITCNICA DEL SUR DE ZACATECAS EN LA
EJECUCIN DE LOS PROYECTOS
(Miles de pesos)
Consec. Concepto Importe
1 Pago a 3 proveedores de bienes y servicios 25,530.0

Pago a 124 prestadores de servicios por
2 honorarios asimilados (incluye el ISR y su 8,965.3
entero a TESOFE)
3 No proporcion informacin 4.7
Total 34,500.0
FUENTE: De la informacin y documentacin proporcionada por la UPSZ.
Pagos a Proveedores por 25,530.0 miles de pesos
La Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas realiz diversos pagos a favor de 3

proveedores los cuales emitieron facturas en favor de la UPSZ con el concepto servicios de
consultora para los proyectos, sin embargo, no se proporcion documentacin que
acredite el detalle de los trabajos realizados.
Pago a personal contratado por honorarios asimilados a salarios por 8,965.3 miles de
pesos (incluye 1,360.0 miles de pesos de retencin y entero del ISR)
La UPSZ proporcion un informe de actividades por cada mes trabajado de los 124
prestadores de servicios contratados por honorarios asimilados a salarios, que slo
contienen conceptos muy generales de las actividades realizadas, como supervisin de
cuestionarios, elaboracin de mapeos, determinacin grfica, coordinar actividades de los
proyectos, levantar encuestas, elaborar base descriptiva, elaborar bitcoras de trabajo,
elaborar el programa de trabajo, disear cuestionarios, supervisin; por lo que se pudo
18
constatar que estos reportes no incluyen el nmero de visitas realizadas a cada proyecto, las
acciones realizadas por el levantamiento de informacin, entrevistas, encuestas, etc., y no
se proporcion evidencia de las comisiones realizadas a cada uno de los estados de la
Repblica Mexicana donde se ubican los proyectos de los beneficiarios de los apoyos, como
son gastos de pasajes, avin, autobs, comprobantes de gasolina, casetas, hospedaje y
alimentacin, entre otros, por lo que no se acredita fehacientemente que se realizaron las
comisiones tendentes a cumplir con los objetivos acorde con la contratacin y pago de los
prestadores de servicios contratados por honorarios.
Asimismo, en la revisin de los expedientes del personal contratado bajo el rgimen de

honorarios asimilados a salarios, proporcionados por la Universidad Politcnica del Sur de
Zacatecas, se observ que en su mayora no contaban con el perfil requerido en cada
proyecto, ya que de acuerdo con la informacin contenida en los documentos que muestran
su experiencia laboral, existen personas cuyos perfiles corresponden a pasantes de la
licenciatura de derecho, licenciados en contadura, administracin de negocios, alta
direccin, finanzas, ingeniera industrial, licenciatura en publicidad de medios, ciencias de la
comunicacin, diseadores grficos, enfermera, entre otros.
Pago de impuestos por 1,360.0 miles de pesos
La UPSZ present la documentacin de las transferencias de recursos de las cuentas

bancarias de los beneficiarios a la cuenta bancaria de la universidad, bajo el concepto de
pago de impuestos.
Adems, la Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas no proporcion informacin

relativa al destino de los recursos federales, por un importe de 4.7 miles de pesos.
La universidad distribuy los recursos mediante un esquema de pagos a empresas y

personas fsicas, no obstante haber manifestado en el convenio de colaboracin que
contaba con los profesionales especializados, as como con los recursos tcnicos y de
capacitacin, necesarios para brindar apoyo a la SAGARPA, para coadyuvar en la ejecucin,
supervisin y seguimiento de las acciones encomendadas en los citados convenios y que
contaba con los recursos humanos, materiales y tcnicos, suficientes para ejecutar con
eficacia y calidad los servicios objeto de los convenios, por lo que sera la nica responsable
de la ejecucin de la prestacin de los servicios solicitados; adems, la universidad
manifest que el personal asignado para llevar a cabo las acciones, materia de este
convenio, formaba parte su plantilla.
Aportacin de los beneficiarios a los proyectos
En relacin con las aportaciones que deban realizar los cinco beneficiarios del componente
que qued establecido en cada uno de los convenios de concertacin, por un importe total
de 14,785.7 miles de pesos, la UPSZ no proporcion la evidencia de las aportaciones
realizadas, ni la documentacin comprobatoria de su aplicacin.
19
Entregables presentados por la UPSZ
Por lo que respecta a los entregables, la UPSZ present los mismos entregables que
proporcion la SAGARPA, sin embargo, en su contenido se observ que tres de ellos fueron
extrados de diversas pginas de internet, y por tanto, no fueron realizados por la UPSZ, por
los proveedores, ni los prestadores de servicios contratados, no obstante la universidad
distribuy a travs de diversos pagos, los recursos otorgados por la SAGARPA a empresas y
personas fsicas, sin que se llevaran a cabo los trabajos para los cuales fueron contratados.
Para mayor detalle se pone la referencia de los links donde fue encontrada dicha
informacin:
20
SITIOS WEB DE DONDE SE OBTUVO LA INFORMACIN

PARA ELABORAR LOS ENTREGABLES
Consec. Beneficiario Nombre del Proyecto Fuente de la informacin en la pgina de internet Estatus
Plan Rector. Sistema Producto Estatal. Palma de Coco.

"Estudio Multidimensional para el Aprovechamiento http://dev.pue.itesm.mx/sagarpa/estatales/EPT%20COM
Juan Pablo Wong del Producto de la Palma de Coco a travs del ITE%20SISTEMA%20PRODUCTO%20PALMA%20DE%20C
1 Impreso
Osuna Proceso de Deshidratado como Soporte Tecnolgico OCO_VERACRUZ/PLAN%20RECTOR%20QUE%20CONTIEN
para los Cultivos ubicados en la Costa del Pacfico" E%20PROGRAMA%202012/PR_PALMA_COCO_VERACRU
Z_2012.pdf
"Estudio para la Determinacin de Alternativas de

Monografa del Mango.
Aldebarn Padilla Aprovechamiento Tecnolgico y Productivo para la
2 https://www.yumpu.com/es/document/view/5819247/ Impreso
Osuna Rezaga de Mango de las Variedades Kent Keitt y
monografia-del-mango-financiera-rural
Haden"
Cepas genticas de tilapia y nuevas tecnologas para

criaderos. http://www.aquafeed.co/cepas-genticas-de- Impreso
tilapia-nuevas-tecnologas-para-criaderos/
Sistema Producto de Tilapia Mxico, A,C, Modelo.

http://docplayer.es/7795192-Sistema-producto-de-
tilapia-mexico-a-c-modelo-tecnol ogico-para-el-cultivo-
de-tilapia-oreochromis-sp-en-jaulas.html // Plan de
Impreso
negocio para la produccin y comercializacin de tilapia.
http://tesis.usat.edu.pe/jspui/bitstream/123456789/365
/1/TL_AsenjoAlarconHilmer_ZapatelCordovaChristian.pd
f
TILAPIA. http://edual.com.mx/wp-
content/uploads/2015/12/folleto_acuaculturatilapia.pdf
Recursos para el cultivo de Tilapia. Impreso
http://edual.com.mx/iii-recursos-para-el-cultivo-de-
tilapia/
Descripcin del proceso productivo.

http://edual.com.mx/iii-descripcion-del-proceso- Impreso
"Estudio para la determinacin de esquemas de productivo/
Julio Cesar Quevedo
3 mejora para rendimiento en las granjas de
Rivera
produccin acucola de Tilapia" Desarrollo de Proyectos Ambientales: mayo 2014
http://al10504898.blogspot.com/2014_05_01_archive.ht Impreso
ml
TILAPIA.
http://www.gbcbiotech.com/genomicaypesca/especies/ Impreso
peces/tilapia.html
Monitoreo de la calidad de agua del estanque para

mejorar la produccin de camarones y peces.
http://www.aquafeed.co/monitoreo-de-la-calidad-de- Impreso
agua-del-estanque-para-mejorar-la-produccion-de-
camarones-y-peces/
BREEN, innovacin en cultivos acucolas.

http://work.noticiasdegipuzkoa.com/2013/12/breen- Impreso
innovacion-en-cultivos-acuicolas/
Manual para la produccin de SUPERMACHOS de Tilapia

del Nilo.
Impreso
http://www.unpa.edu.mx/investigacion/27%20de%20fe
b%202015%20lectura.pdf
"Plataforma Web para la integracin de los jvenes

Mara de Jess del sector agropecuario a travs de la
4 No se encontr informacin al respecto Impreso
Quevedo Rivera implementacin de comunidades virtuales
especializadas"
Plataforma Web para la Promocin y Operacin de

5 rsulo Lpez Vizcarra Subastas Directas e Inversas de Productos No se encontr informacin al respecto Impreso
Agropecuarios
FUENTE: De la informacin y documentacin proporcionada por la SAGARPA y la UPSZ y obtenida de la web.
21
Visita domiciliaria y solicitud de informacin a beneficiarios
Se realiz una visita domiciliaria y cuatro solicitudes de informacin a los beneficiarios del
programa, de los cuales en los cinco casos los beneficiarios proporcionaron diversa
informacin relativa a los trabajos realizados por la UPSZ.
Impacto Social
Respecto del impacto social obtenido en beneficio de la poblacin objetivo de los programas
de la SAGARPA, que se vinculan con cada uno de los cinco proyectos apoyados, y que
erogaron recursos por la cantidad de 34,500.0 miles de pesos, el Director de Administracin
de Riesgos de la SAGARPA manifest, en acta administrativa circunstanciada de auditora
del 13 de julio de 2016, que Para las personas que lo piden es un beneficio, una evidencia
del beneficio a la poblacin objetivo es complicado. Se realizar una verificacin de los
beneficios los cuales se presentaran a los auditores en la ejecucin de la auditora; por lo
que, con oficio del 10 de agosto de 2016, inform que los beneficios tangibles seran entre
otros, los anlisis, asistencia tcnica, capacitacin, diagnsticos, estudios, sistema de
informacin e investigaciones, elaborados por los beneficiarios a travs de instituciones
acadmicas o de investigacin de cobertura nacional o internacional o empresa. De manera
especfica, siendo que cada uno de los proyectos realizados tiene sus propios beneficios, de
los cuales se encuentran en los propios expedientes entregados a la Auditora Superior de la
Federacin, del cual se observ que el texto corresponde a los aspectos especficos del
componente planeacin de proyectos (mapa de proyectos) y programa regional de
desarrollo previsto en el PND, contenida en las Reglas de Operacin de los programas de la
SAGARPA.
De lo anterior se desprende que los cinco proyectos relativos a los diversos estudios y
diseos de plataforma web, elaborados por la UPSZ, con los cuales se erogaron recursos por
un importe de 34,500.0 miles de pesos, no se proporcion evidencia que las personas fsicas
apoyadas por la SAGARPA hayan recibido algn beneficio tangible, menos an las empresas
dedicadas a la misma actividad social en el estado y a nivel nacional.
De lo antes expuesto, se evidencia que la SAGARPA no vigil ni supervis la correcta

aplicacin de los recursos, toda vez que permiti que la Universidad Politcnica del Sur de
Zacatecas contratara a proveedores que no contaban con el perfil para llevar a cabo los
servicios encomendados, asimismo, los prestadores de servicios no tenan la experiencia
para llevar a cabo la ejecucin de dichos proyectos. Adems, de aceptar los trabajos
realizados por la UPSZ, mismos que fueron extrados de diversas pginas de internet, y por
tanto, no fueron realizados por la universidad, por los proveedores, ni por los prestadores
de servicios contratados.

22

monto de 34,500,000.00 pesos (treinta y cuatro millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.),
en virtud de que la Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas no realiz los trabajos
pactados mediante el convenio de colaboracin que suscribi con la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, toda vez que se comprob
que tres entregables presentados fueron extrados de diversas pginas de internet, sin
anlisis, adecuacin o interpretacin por parte de la Universidad Politcnica del Sur de
Zacatecas como proveedor de los servicios, asimismo, manifest contar con la capacidad
tcnica, material y humana, para llevar a cabo los servicios pactados, no obstante ello,
contrat a tres proveedores y a 124 prestadores de servicios, los cuales no contaban con el
perfil para llevar a cabo los trabajos. Lo anterior fue propiciado por los actos u omisiones de
los servidores pblicos que en su gestin no supervisaron, verificaron y validaron la
ejecucin de los trabajos convenidos, lo que ocasion un dao al erario.
5. En 2015, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural Pesca y

Alimentacin (SAGARPA) public en su portal electrnico cinco convocatorias para acceder a
los recursos del Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, en sus
componentes, Programa Regional de Desarrollo Previsto en el PND y Planeacin de
Proyectos (Mapa de Proyectos), en las fechas siguientes:
CONVOCATORIAS PUBLICADAS POR LA SAGARPA PARA ACCEDER A LOS

RECURSOS DEL PROGRAMA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA
EN SUS COMPONENTES PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO PREVISTO
EN EL PND Y PLANEACIN DE PROYECTOS (MAPA DE PROYECTOS)
(Miles de pesos)
Nm. de Fecha del
Nmero de Fecha de
Componente proyectos Importe Convenio de
convocatoria convocatoria
autorizados colaboracin
Primera Programa Regional de Desarrollo 15/01/2015 1 2,300.0 17/04/2015
Previsto en el PND
Primera Planeacin de Proyectos (Mapa de 15/01/2015 10 40,780.0 17/04/2015
Proyectos)
Segunda Planeacin de Proyectos (Mapa de 21/04/2015 3 23,250.0 18/06/2015
Proyectos)
Tercera Planeacin de Proyectos (Mapa de 28/05/2015 18 128,100.0 10/07/2015
Proyectos)
Quinta Planeacin de Proyectos (Mapa de 28/10/2015 4 25,000.0 25/11/2015
Proyectos)
Total 36 219,430.0
FUENTE: Informacin proporcionada por la SAGARPA.
23
En las Reglas de Operacin de los programas de la SAGARPA, se estableci que los proyectos
que derivaran de los componentes Planeacin de Proyectos (Mapa de Proyectos) y del
Programa Regional de Desarrollo Previsto en el PND, deberan ser realizados por
Instituciones Acadmicas o de investigacin de cobertura nacional o internacional, o
empresas que contaran con la experiencia y herramientas adecuadas para la realizacin de
los mismos; por lo que supuestamente 36 beneficiarios presentaron a la SAGARPA, junto
con la solicitud del apoyo, propuestas conjuntas a favor de la Universidad Autnoma de
Zacatecas para llevar a cabo los proyectos.
La SAGARPA suscribi con cada uno de los 36 beneficiarios un convenio de concertacin

para la realizacin de diversos estudios, investigaciones, diagnsticos, sistemas de
informacin, asistencia tcnica y capacitacin en diversas actividades, como se detalla a
continuacin:
24
RELACIN DE CONVENIOS DE CONCERTACIN SUSCRITOS ENTRE LA SAGARPA Y LOS BENEFICIARIOS DE LOS

COMPONENTES PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO PREVISTO EN EL PND Y PLANEACIN DE PROYECTOS
(MAPA DE PROYECTOS) DEL PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA
(Miles de pesos)
CIFRAS EN MILES DE PESOS
Fecha
Convenio Concepto
Entidad Nombre del Importe
Consec. de del Cultivo Nombre del proyecto Importe
Federativa Beneficiario Aportacin Monto total
Concertaci apoyo Subsidio
del del proyecto
n autorizado
beneficiario
Avaxo de Estudio multidimensional del Aceite de

Ciudad de
1 06-abr-15 Estudio Aguacate Mxico, Aguacate (Hueso y piel) para los Mercados de 3,600.0 111.3 3,711.3
Mxico
S.A.P.I. de C.V. alto valor de los Pases Orientales.
Mapeo de capacidades productivas del

subsector acucola y pesquero en las regiones
Persona fsica norte y Golfo de Mxico; propuesta de
2 16-abr-15 Oaxaca Estudio Pesca 3,600.0 111.2 3,711.2
12 capacitacin para micro, pequeos y medianos
productores con el fin de mejorar su
competitividad.
Investigacin y propuesta de prcticas

sustentables de clase mundial respecto a la
Investigac Persona fsica produccin apcola en los estados de Yucatn,
3 16-abr-15 Oaxaca Apcola 3,600.0 111.2 3,711.2
in 13 Campeche, y Quintana Roo, para mejora
integral de las actividades de su explotacin y
rplica a nivel nacional.
Investigar las necesidades, oportunidades,

problemas, soluciones, de las redes y sistemas
de comunicacin rural, identificando sus
Diagnsti Sistema Persona fsica caractersticas y diagramando las formas y
4 16-abr-15 Zacatecas 4,478.5 89.6 4,568.1
co informacin 24 redes existentes de comunicacin, as como
involucrar a la poblacin en la identificacin de
los elementos bsicos para el diseo de
estrategias de comunicacin.
Anlisis de la estrategia actual de atencin

territorial e impacto de los programas de
Atencin Persona fsica
5 16-abr-15 Zacatecas Anlisis apoyo al sector rural en los municipios de la 3,998.2 80.0 4,078.2
territorial SNCH 25
Cruzada contra el Hambre o de alta
marginacin.
Estudio de la oferta comercializable de

productos agroindustriales en la regin norte
del pas, para impulsar una poltica comercial
Persona fsica con enfoque de agronegocios y la planeacin
6 16-abr-15 Zacatecas Estudio Agronegocios 3,947.3 78.9 4,026.2
26 del balance de la demanda y oferta para
garantizar un abasto oportuno, a precios
competitivos, coadyuvando a la seguridad
alimentaria.
Sistema
de Anuncios Persona fsica Portal de anuncios clasificados del Sector
7 16-abr-15 Mxico 4,767.0 95.7 4,862.7
Informaci Clasificados 7 Agropecuario.
n
Programa para el Diagnstico y

Diagnsti Persona fsica Fortalecimientos comerciales de los
8 10-abr-15 Zacatecas Aguacate 4,280.5 85.6 4,366.1
co 27 Productores de Aguacate de la Zona Centro
Occidente (Colima, Guanajuato y Jalisco)
Propuesta para mejorar la competitividad de

Persona fsica
9 16-abr-15 Tabasco Estudio Cacao los productores de cacao en las localidades de 4,357.7 87.2 4,444.9
20
alta marginacin en el Estado de Tabasco.
Desarrollar un estudio orientado al fomento de

la aplicacin de innovaciones tecnolgicas a la
productividad del sector frutcola que
Innovacin Persona fsica
10 16-abr-15 Michoacn Estudio contribuya al desarrollo de las polticas 4,150.8 83.0 4,233.8
tecnolgica 8
pblicas para incrementar la competitividad y
fortalecer la sustentabilidad de este sector en
el estado y a nivel nacional.
11 12-jun-15 Tabasco Anlisis Camarn Gallineta de Anlisis de las cadenas productivas del sistema- 8,250.0 3,535.7 11,785.7
Centla, S.C. de Producto Camarn en el Litoral del Pacfico
25

Fecha
Convenio Concepto
del del proyecto
n autorizado
beneficiario
R.L. de C.V. Mexicano.
Asistencia tcnica para el desarrollo de

procesos de purificacin y recuperacin de
acuferos y manantiales y cuerpos de agua en
Asistenci Persona fsica los Estados de la Regin Norte: Durango,
12 16-abr-15 Oaxaca Acuferos 2,300.0 71.0 2,371.0
a Tcnica 29 Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len,
Tamaulipas y Zacatecas, que permitan rescatar
el dinamismo de la produccin de ganado,
leche y granos".
Desarrollar una plataforma Web de promocin

de inmuebles e infraestructura agropecuaria
Sistema Frutas y
para fomento de la productividad y la
De Legumbres El
13 12-jun-15 Sinaloa Plataforma Web competitividad para el sector agropecuario, 8,000.0 3,428.6 11,428.6
Informaci Rodeo, S.P.R.
con el fin de impulsar la eficiencia y
n de R.L.
competitividad local regional y nacional
coadyuvando la seguridad alimentaria.
Identificar mediante un estudio de las cadenas

productivas del atn en algunos estados del
litoral mexicano del pacfico, las brechas
Ejido Palmar,
principales en los niveles de produccin
14 12-jun-15 Tabasco Estudio Atn S.C. de R.L. de 7,000.0 3,000.0 10,000.0
primaria, industrializacin y comercializacin
C.V.
que permita al Gobierno Federal establecer
estrategias para la democratizacin de la
productividad de la Repblica Mexicana
Sistema
Plataforma Web para el Fomento del Empleo y
Ciudad de de Persona fsica
15 03-jul-15 Plataforma Web la Productividad Laboral del Sector 7,000.0 3,000.0 10,000.0
Mxico Informaci 3
Agropecuario.
n
Estudio del Cultivo de la Caa de Azcar para

Persona fsica Fomentar la Productividad y Competitividad
16 03-jul-15 Colima Estudio Caa de azcar 8,000.0 3,428.6 11,428.6
2 del Sector Agroalimentario y Rural en su
Conjunto. (Colima-Jalisco).
Deteccin de las necesidades de capacitacin

para el desarrollo de habilidades productivas
Persona fsica
17 03-jul-15 Veracruz Estudio Mango con enfoque empresarial con la finalidad de 8,000.0 3,428.6 11,428.6
23
elevar la competitividad del Sistema Producto
Mango Manila en el Estado de Veracruz.
Obtener informacin detallada sobre los

puntos crticos del proceso de almacenamiento
y transporte de la naranja en SLP, una de las
San Luis Diagnsti Persona fsica entidades productoras ms representativas de
18 03-jul-15 Naranja 8,000.0 3,428.6 11,428.6
Potos co 15 la naranja, con el fin de potencia rus fortalezas
y atender reas de mejora, para minimizar
prdidas post cosecha, tanto en el
almacenamiento como en el transporte.
Desarrollar un trabajo de investigacin

orientado a identificar, analizar y proponer los
elementos de innovacin, tecnologa con
Pantanos de
nfasis en los tres cultivos principales en el
Investigac Ostin, Tilapia y Centla Anita
19 03-jul-15 Tabasco estado de Tabasco: Ostin, Tilapia y Camarn, 7,000.0 3,000.0 10,000.0
in Camarn S.C. de R.L. de
as como proponer proyectos de maricultura
C.V.
que permitan a los productores acucolas,
incrementar su competitividad a nivel local y
regional.
Sociedad
Cooperativa
de Produccin
Caracterizacin de la pesca en la Costa de
20 03-jul-15 Tabasco Estudio Pesca Pesquera El 7,000.0 3,000.0 10,000.0
Tabasco
Machn de
Centla, S.C. de
R.L. de C.V.
26

Fecha
Convenio Concepto
del del proyecto
n autorizado
beneficiario
Identificar mediante un anlisis de las cadenas

productivas del pltano en la regin de
Cunduacn, en el estado de Tabasco, las
principales necesidades en los niveles de
Persona fsica produccin primaria, seleccin, empaque, y
21 03-jul-15 Tabasco Anlisis Pltano 6,500.0 2,785.7 9,285.7
21 comercializacin, que permitan a los
productores, establecer estrategias para
incrementar de la productividad en la regin y
en otras regiones productoras de pltano del
pas
Obtener informacin detallada sobre la

situacin actual de la infraestructura y
Persona fsica
22 03-jul-15 Jalisco Anlisis Jitomate tecnologa para la agroindustria del jitomate en 6,500.0 2,785.7 9,285.7
6
Jalisco, con el fin de potenciar sus fortalezas y
atender reas de mejora
Aprovechar la cercana de un mercado, el

turstico, que puede demandar con facilidad las
Baja Agro Verdugo,
hortalizas con deificacin de orgnicas, como
23 03-jul-15 California Estudio Hortalizas S.P.R. de R.L. 6,500.0 2,785.7 9,285.7
un paso para la adquisicin de capacidad para
Sur de C.V.
enfrentar los mercados ms exigentes de EU,
Canad, pases europeos y Japn.
Desarrollar un instrumento de poltica pblica

transversal para facilitar la sustentabilidad y
corresponsabilidad entre los tres rdenes de
Nopaltilla, S.A. gobierno y los diferentes actores que
24 03-jul-15 Zacatecas Estudio Cadena de Valor 7,000.0 3,000.0 10,000.0
de C.V. participan en la cadena de valor de las
actividades agrcolas respecto al ciclo de vida
de los insumos utilizados y los productos
generados.
Estudio para mejorar la rentabilidad de los

Persona fsica
25 03-jul-15 Zacatecas Estudio Becerros criadores de becerro de exportacin en los 7,300.0 3,128.6 10,428.6
28
estados de Zacatecas, Durango y Coahuila.
Nueva Plan de manejo de residuos generados en

Manejo de
26 03-jul-15 Chiapas Estudio Amrica, S.P.R. actividades agrcolas. Primera etapa: 8,000.0 3,428.6 11,428.6
Residuos
de R.L. Diagnstico Nacional.
Identificar mediante un estudio de las cadenas

productivas del caf en la regin de Tacotalpa y
Teapa, en el estado de Tabasco, las principales
Persona fsica necesidades en los niveles de produccin
27 03-jul-15 Tabasco Estudio Caf 6,500.0 2,785.7 9,285.7
22 primaria, industrializacin y comercializacin,
que permitan al gobierno federal establecer
estrategias para la mejora de la productividad
en la regin y en otras regiones del pas.
Anlisis del impacto social de programas y

Plan B Berrys,
proyectos agroalimentarios en la poblacin
28 03-jul-15 Michoacn Anlisis Impacto social S.P.R. de R.L. 7,000.0 3,000.0 10,000.0
juvenil y propuesta para mitigar el abandono
de C.V.
de las actividades agroalimentarias.
Propuesta de estructura tipo para la

organizacin de conglomerados productivos y
Conglomerados Persona fsica
29 03-jul-15 Oaxaca Estudio comerciales, integrados por pequeos 6,500.0 2,785.7 9,285.7
productivos 14
productores de frijol con empresas
integradoras.
Sistema
Sistema de prevencin de riesgos de la cadena
de Prevencin de Persona fsica
30 03-jul-15 Michoacn productiva agroalimentaria zona norte y sur- 7,500.0 3,214.3 10,714.3
Informaci riesgos 9
sureste (piloto)
n
Fomentar el desarrollo de capacidades

productivas con visin empresarial en los
Capacitac Persona fsica productores de ganado ovino en el pas con el
31 03-jul-15 Michoacn Ovinos fin de lograr un mayor desarrollo en esta 7,300.0 3,128.6 10,428.6
in 10
actividad, transformando y modernizando los
procesos productivos que utilizan actualmente
los productores; habiendo una mayor fuente
27

Fecha
Convenio Concepto
del del proyecto
n autorizado
beneficiario
de empleos, contado con personal capacitado,
para cumplir las normas y leyes de sanidad en
el manejo de ganado, as como el realizar un
trabajo de calidad en la produccin de ganado
ovino.
Investigar la cadena de produccin del caf

para la integracin de circuitos locales de
Investigac Persona fsica produccin, logrando la comercializacin del
32 03-jul-15 Michoacn Caf 6,500.0 2,785.7 9,285.7
in 11 mismo de forma exitosa, alcanzando un
desarrollo econmico ptimo para los campos
dedicados a esta actividad.
Desarrollar un instrumento de poltica pblica

transversal para facilitar la sustentabilidad y
Tzobolotic, corresponsabilidad entre los tres rdenes de
33 23-nov-15 Chiapas Estudio Cadena de Valor S.C. de R.L. de gobierno, los diferentes actores que participan 6,300.0 2,700.0 9,000.0
C.V. en la cadena de valor de las actividades
agrcolas, respecto al ciclo de vida de los
insumos utilizados y los productos generados.
Anlisis de la infraestructura y equipamiento

agroindustrial, as como la identificacin de las
Aguascalien Persona fsica
34 23-nov-15 Anlisis Guayaba necesidades de capacitacin del personal del 6,100.0 2,614.3 8,714.3
tes 1
sistema producto guayaba en Aguascalientes,
Chiapas y Zacatecas.
Estudio multidimensional para la identificacin

Ciudad de Persona fsica
35 23-nov-15 Estudio Ajo de la demanda de pasta de ajo y ajo picado 6,200.0 2,657.1 8,857.1
Mxico 5
para los mercados de medio oriente.
Identificar, mediante un estudio de la cadena

productiva del caf en el estado de Colima.
Disear y aplicar la estrategia de
acompaamiento a productores con tcnico,
Fundacin que adems realizarn diagnstico de la
36 23-nov-15 Colima Estudio Caf Ejidal 1936, S. estructura productiva y talleres de diagnstico, 6,400.0 2,742.9 9,142.9
de P.R. de R.L. para definir alternativas de mejora productiva,
hacia la competitividad de las unidades de
produccin cafetaleras. Propiciar una mayor
sinergia entre las estructuras tcnicas del
sector social y privado, en beneficio
Total 219,430.0 76,583.4 296,013.4
Convenios de Concertacin
En cada uno de los 36 convenios de concertacin, suscritos entre la SAGARPA y cada uno de
los beneficiarios, contienen derechos y obligaciones de las partes, entre las que se
encuentran los siguientes:
Se estableci como objeto fijar las bases de concertacin para conjuntar recursos y
acciones, para la realizacin del proyecto de que se trate, de conformidad con las reglas de
operacin de las componentes emitidas por la SAGARPA.
Tambin qued establecido, en cada uno de los convenios, la aceptacin por parte del
beneficiario de que la SAGARPA transfiera los recursos federales a la Universidad Autnoma
28
de Zacatecas, conforme fue sealado en su solicitud nica de apoyo, por tanto, tambin
acept suscribir un convenio con la universidad, para cederle los derechos de los recursos
federales aportados al proyecto.
No obstante que la universidad era la obligada a realizar cada proyecto, as como que los
beneficiarios aceptaron transferirle los recursos federales a la universidad, le dejaron la
responsabilidad de vigilar que la ejecucin y desarrollo de las actividades correspondientes,
se llevaran a cabo conforme a lo previsto en el convenio, por lo que cualquier modificacin
al mismo, deberan solicitarla por escrito a la SAGARPA.
Contratos de cesin de derechos
En las mismas fechas en que la SAGARPA y los 36 beneficiarios suscribieron los convenios de
concertacin, stos formalizaron con la universidad un contrato de cesin de los derechos,
por medio del cual le otorgaron todos los derechos y obligaciones que por derecho les
correspondan respecto a los incentivos otorgados por la SAGARPA. Estos documentos
fueron firmados por los propios beneficiarios, el Rector de la universidad y como testigos el
Director de Administracin de Riesgos y la Subdirectora de Calidad, dependientes de la
SAGARPA.
Asimismo, se hizo referencia en estos convenios de cesin de derechos, que su antecedente

proviene del convenio de concertacin firmado entre la SAGARPA con los 36 beneficiarios y
seala el nombre del proyecto; adems, se estableci que los beneficiarios desean ceder a
la universidad los derechos de transferencia de recursos federales derivados de los
multicitados convenios de concertacin suscritos con la secretara y, en consecuencia, que la
UAZ acepta del beneficiario la cesin.
Convenios de colaboracin
Con base en los convenios de concertacin suscritos entre la SAGARPA con cada uno de los
36 beneficiarios y los contratos de cesin de derechos celebrados entre la universidad y los
beneficiarios, la SAGARPA formaliz con la UAZ cinco convenios de colaboracin de fechas
dos el 17 de abril de 2015 para un proyecto del componente PND, por un importe de
2,300.0 miles de pesos y diez de mapas de proyectos, por un importe de 40,780.0 miles de
pesos; el 18 de junio de 2015 para tres proyectos de mapas, por un importe de 23,250.0
miles de pesos; el 10 de julio para 18 proyectos tambin de mapas, por un importe de
128,100.0 miles de pesos; y el 25 de noviembre para cuatro proyectos de mapas, por un
importe de 25,000.0 miles de pesos, todos de 2015, para un importe total de 219,430.0
miles de pesos.
En estos convenios de colaboracin, la UAZ declar que contaba con los profesionales
ejecucin, supervisin y seguimiento de las acciones encomendadas en los mismos, as
como, con los recursos humanos, materiales y tcnicos suficientes para ejecutar con eficacia
29
y calidad los servicios solicitados por la SAGARPA, por lo que sera la nica responsable de su
ejecucin.
Tambin se estableci como el objeto en cada uno de los convenios conjuntar acciones y
recursos para la ejecucin de las acciones de poltica pblica contenidas en el componente,
en donde la UAZ proporcionara a la SAGARPA el apoyo requerido para la realizacin de los
proyectos en beneficio de las personas fsicas y morales; adems, se seal el monto de los
recursos que aportara la SAGARPA y que seran ministrados a la UAZ, de conformidad con el
dictamen de elegibilidad y la capacidad tcnica conforme a las solicitudes de apoyo de los
beneficiarios para utilizarse en los proyectos y que los recursos por transferirse a la
universidad tienen sustento en los contratos de cesin de derechos suscritos entre los
beneficiarios y la institucin, que a su vez derivan de los convenios de concertacin que
firmaron los beneficiarios y la SAGARPA.
Con el anlisis de la informacin y documentacin proporcionada por la SAGARPA, se

conoci lo siguiente:
Pagos realizados por la SAGARPA a la Universidad Autnoma de Zacatecas
La SAGARPA realiz los pagos a la universidad, mediante 36 Cuentas por Liquidar

Certificadas, amparado por 36 facturas por un importe total de 219,430.0 miles de pesos,
30
PAGOS REALIZADOS POR LA SAGARPA A LA

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS
(Miles de pesos)
Folio
Beneficiario del
Consec. Cultivo No. CLC (SIAFF) Fecha de pago Importe Folio Fecha Importe
Apoyo
Apoyo
Avaxo de Mxico,
1 211PP022 Aguacate 3701 04/05/2015 3,600.0 AC000665 20/04/2015 3,600.0
S.A.P.I. de C.V.
2 211PP023 Persona fsica 12 Pesca 3700 04/05/2015 3,600.0 AC000666 20/04/2015 3,600.0
3 211PP024 Persona fsica 13 Apcola 3703 04/05/2015 3,600.0 AC000667 20/04/2015 3,600.0
Sistema de
4 211PP029 Persona fsica 24 informacin/Diagns 3708 04/05/2015 4,478.5 AC000668 20/04/2015 4,478.5
tico Participativo
Atencin Territorial
5 211PP030 Persona fsica 25 3730 04/05/2015 3,998.2 AC000669 20/04/2015 3,998.2
SNCH
6 211PP031 Persona fsica 26 Agronegocios 3729 04/05/2015 3,947.3 AC000670 20/04/2015 3,947.3
7 211PP032 Persona fsica 7 Anuncios Clasificados 3728 04/05/2015 4,767.0 AC000671 20/04/2015 4,767.0
8 211PP033 Persona fsica 27 Aguacate 3731 04/05/2015 4,280.5 AC000672 20/04/2015 4,280.5
9 211PP034 Persona fsica 20 Cacao 3732 04/05/2015 4,357.7 AC000673 20/04/2015 4,357.7
Innovacin
10 211PP035 Persona fsica 8 Tecnolgica/Guayab 3734 04/05/2015 4,150.8 AC000674 20/04/2015 4,150.8
a
11 211PND13 Persona fsica 29 Acuferos 3766 2,300.0 AC000675 20/04/2015 2,300.0
Gallineta de
12 211PP038 Centla, S.C. de R.L. Camarn 6247 02/07/2015 8,250.0 AC000872 25/06/2015 8,250.0
de C.V.
Frutas y
Legumbres El
13 211PP039 Plataforma Web 6249 02/07/2015 8,000.0 AC000875 25/06/2015 8,000.0
Rodeo, S.P.R. de
R.L.
Ejido Palmar, S.C.

14 211PP040 Atn 6248 02/07/2015 7,000.0 AC000873 25/06/2015 7,000.0
de R.L. de C.V.
15 211PP046 Persona fsica 3 Plataforma Web 7450 30/07/2015 7,000.0 AC000924 17/07/2015 7,000.0
16 211PP051 Persona fsica 2 Caa de Azcar 7455 30/07/2015 8,000.0 AC000912 15/07/2015 8,000.0
17 211PP053 Persona fsica 23 Mango 7456 30/07/2015 8,000.0 AC000914 15/07/2015 8,000.0
18 211PP054 Persona fsica 15 Naranja 7460 30/07/2015 8,000.0 AC000913 15/07/2015 8,000.0
Pantanos de
Ostin, Tilapia y
19 211PP056 Centla Anita S.C. 7465 30/07/2015 7,000.0 AC000922 16/07/2015 7,000.0
Camarn
de R.L. de C.V.
Sociedad
Cooperativa de
Produccin
20 211PP057 Pesca 7472 30/07/2015 7,000.0 AC000920 16/07/2015 7,000.0
Pesquera El
Machn de Centla
S.C. de R.L. de C.V.
21 211PP058 Persona fsica 21 Pltano 7484 30/07/2015 6,500.0 AC000923 17/07/2015 6,500.0
22 211PP060 Persona fsica 6 Jitomate 7487 30/07/2015 6,500.0 AC000925 17/07/2015 6,500.0
31
Folio
Beneficiario del
Consec. Cultivo No. CLC (SIAFF) Fecha de pago Importe Folio Fecha Importe
Apoyo
Apoyo
Agro Verdugo
23 211PP061 S.P.R. de R.L. de Hortalizas 7499 30/07/2015 6,500.0 AC000927 17/07/2015 6,500.0
C.V.
Nopaltilla S.A. de
24 211PP062 Nopal 7502 30/07/2015 7,000.0 AC000915 15/07/2015 7,000.0
C.V.
25 211PP063 Persona fsica 28 Becerros 7541 31/07/2015 7,300.0 AC000916 15/07/2015 7,300.0
Nueva Amrica,
26 211PP064 Manejo de Residuos 7542 31/07/2015 8,000.0 AC000911 15/07/2015 8,000.0
S.P.R. de R.L.
27 211PP065 Persona fsica 22 Caf 7543 31/07/2015 6,500.0 AC000921 16/07/2015 6,500.0
Plan B Berrys,
28 211PP068 S.P.R. de R.L. de Impacto Social 7544 31/07/2015 7,000.0 AC000918 15/07/2015 7,000.0
C.V.
Conglomerados
Productivos/Frijol
Prevencin de
Riesgos
31 211PP071 Persona fsica 10 Ovinos 7555 31/07/2015 7,300.0 AC000928 17/07/2015 7,300.0
32 211PP073 Persona fsica 11 Caf 7556 31/07/2015 6,500.0 AC000919 15/07/2015 6,500.0
Tzobolotic, S.C. de
33 211PP084 Manejo de Residuos 13607 02/12/2015 6,300.0 AC001195 26/11/2015 6,300.0
R.L. de C.V.
34 211PP085 Persona fsica 1 Guayaba 13604 02/12/2015 6,100.0 AC001194 26/11/2015 6,100.0
35 211PP086 Persona fsica 5 Ajo 13603 02/12/2015 6,200.0 AC001193 26/11/2015 6,200.0
Fundacin Ejidal
36 211PP087 1936, S. de P.R. de Caf 13609 02/12/2015 6,400.0 AC001196 26/11/2015 6,400.0
R.L.
Total 219,430.0 219,430.0
Entregables presentados por la SAGARPA
Por lo que respecta a los entregables, derivados de los cinco convenios de colaboracin
suscritos entre la SAGARPA y la UAZ, as como de los 36 convenios de concertacin suscritos
entre la SAGARPA y los beneficiarios, en cada proyecto proporcionaron dos libros impresos,
debidamente encuadernados y empastados y en archivo digital, denominados Informe
Detallado e Informe Ejecutivo, en los cuales en la bibliografa contenida en cada uno de
ellos se haca referencia a las fuentes de informacin de la propia SAGARPA, de otras
instituciones o dependencias y de organismos vinculados con el sector.
Auditora practicada a la Universidad Autnoma de Zacatecas
Simultneamente, la ASF practic la auditora 1640-DS a la Universidad Autnoma de

Zacatecas Francisco Garca Salinas, en la cual se constat que para cumplir con la supuesta
32
realizacin de los estudios, investigaciones, diagnsticos, sistemas de informacin,

asistencia tcnica y capacitacin en diversas actividades para los beneficiarios de los dos
componentes, solicitados por la SAGARPA, la universidad pag a diversos proveedores y a
personas contratadas bajo la modalidad de honorarios asimilados a salarios; adems de
cuotas administrativas y otros gastos administrativos, como se indica a continuacin:
INTEGRACIN DE CONCEPTOS DE GASTOS EROGADOS
POR LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS EN LA
EJECUCIN DE LOS PROYECTOS
(Miles de pesos)
Nm. Consec. Concepto Importe
1 Pago a 16 proveedores de bienes y servicios 128,507.1
2 Pago a 624 prestadores de servicios por honorarios asimilados 76,325.2
3 Cuotas administrativas 14,036.1
4 Gastos administrativos 561.6
Total 219,430.0
FUENTE: De la informacin proporcionada por la UAZ.
Pagos a Proveedores por 128,507.1 miles de pesos
La UAZ realiz pagos a 16 proveedores de bienes y servicios, los cuales emitieron las
facturas a favor de la universidad por los conceptos: servicios de consultora para los
proyectos; auditora externa; encuestas para el proyecto y realizacin de entrevistas;
desarrollo de base de datos y mapeo, asistencia tcnica; mapeo y diseo de cuestionarios;
diseo y arquitectura para el portal de anuncios; desarrollo estadstico de la informacin y
diseo y formato de la informacin; anlisis de asimetras del portal de anuncios, etc.
Pago a personal contratado por honorarios asimilados a salarios por 76,325.2 miles de
pesos
La UAZ proporcion un informe de actividades de los 624 prestadores de servicios

contratados por honorarios asimilados a salarios, los cuales slo contienen conceptos muy
generales de la funcin realizada, como organizar y coordinar todas las actividades tcnicas
y administrativas relacionadas con el proyecto; la supervisin y buen desarrollo de las
mismas; coordinar y suministrar los recursos obtenidos del proyecto; se apoy con la
revisin del programa de trabajo; se dio seguimiento general al programa de trabajo; se
apoy en la ejecucin del programa; se coordin las operaciones tcnico administrativas,
revisar y autorizar las inversiones y gastos, celebrar reuniones con los coordinadores para
evaluar y tomar decisiones sobre los avances del proyecto; se present y propuso los
diseos de los proyectos del programa de trabajo, etc., no obstante que en el convenio de
colaboracin se estableci que se presentara un informe mensual detallado de las
actividades realizadas por cada uno de ellos; por lo que se pudo observar que no se incluyen
el nmero de visitas de cada proyecto, las acciones realizadas por el levantamiento de
33
informacin, entrevistas, encuestas, etc.; y no se proporcion evidencia de las comisiones

realizadas a cada uno de los estados de la Repblica Mexicana donde se ubican los
proyectos de los beneficiarios de los apoyos, como son gastos de pasajes, de avin, autobs,
comprobantes de gasolina, casetas, hospedaje y alimentacin, entre otros, por lo que no se
acredita fehacientemente que se realizaron las comisiones tendientes a cumplir con los
objetivos acorde a la contratacin y pago de los prestadores de servicios contratados por
honorarios.
Asimismo, en la revisin de los expedientes del personal contratado bajo el rgimen de

honorarios asimilados a salarios, que fueron proporcionados por la Universidad Autnoma
de Zacatecas, se observ que en su mayora no contaban con el perfil requerido para
realizar los proyectos ya que, de acuerdo con la informacin contenida en los documentos
que muestran su experiencia laboral, existen personas cuyos perfiles corresponden a
recepcionistas, encargados de hoteles, vendedores de seguros, columnistas de medios
informativos, mercadlogos, diseadores grficos, asistentes administrativos, edecanes,
telefonistas, auxiliares contables, carniceros, policas, responsables mdicos, cajeros,
nutrilogos, auditora de impuestos, entre otros. Adems, se constat que 107 cuentas
bancarias se abrieron en forma irregular, para el depsito de los pagos a los prestadores de
servicios.
Cuotas Administrativas por un importe de 14,036.1 miles de pesos
En la integracin de los gastos erogados por la universidad con los recursos provenientes de
los cinco convenios de colaboracin, se observ el concepto de Cuotas Administrativas por
un importe de 14,036.1 miles de pesos, del cual no se proporcion una relacin de los
conceptos de los gastos en los que fueron aplicados los recursos, as como la
documentacin comprobatoria de la aplicacin de los mismos. Cabe sealar que este
concepto no est previsto en ninguna de las clusulas de los cinco convenios de
colaboracin suscritos por la UAZ con la SAGARPA, y adicionalmente en acta administrativa
circunstanciada de auditora del 13 de julio de 2013, levantada al Director de Administracin
de Riesgos de la SAGARPA que suscribi los convenios de colaboracin con la UAZ,
manifest que no se realizaron addndums modificatorios a los convenios de concertacin
que pudiera contemplar este concepto de gasto, lo que hace suponer que los recursos bajo
este concepto fueron indebidamente utilizados.
Gastos Administrativos por 561.6 miles de pesos
Tambin en la integracin de los gastos, la UAZ erog recursos con cargo a los cinco
convenios de colaboracin por concepto de Gastos Administrativos, por un importe de
561.6 miles de pesos, los cuales corresponden a seguro de gastos mdicos mayores,
papelera y consumibles, gastos de alimentacin en la Ciudad de Zacatecas, despensa,
horno, servicios de automvil, boletos de avin, prendas de vestir, compra de laptop y renta
de copiadora, sin que los mismos sean inherentes a la operacin de los proyectos.
34
La universidad erog los recursos en los conceptos detallados no obstante haber

manifestado en los convenios de colaboracin que contaba con los profesionales
ejecucin, supervisin y seguimiento en la ejecucin, de las acciones encomendadas en los
citados convenios y que contaba con los recursos humanos, materiales y tcnicos,
suficientes para ejecutar con eficacia y calidad los servicios objeto de los convenios, por lo
que sera la nica responsable de la ejecucin de la prestacin de los servicios solicitados;
adems, la universidad manifest que el personal asignado para llevar a cabo las acciones,
materia de este convenio, formaba parte de su plantilla.
Aportacin de los beneficiarios a los proyectos
Respecto de las aportaciones de los 36 beneficiarios de los dos componentes sealados en

cada uno de los proyectos, que suman un total de 76,584.0 miles de pesos, la UAZ no
proporcion la evidencia de las aportaciones, ni la documentacin comprobatoria de su
aplicacin.
Entregables presentados por la UAZ
En la ejecucin de la auditora, la UAZ proporcion los mismos entregables que la SAGARPA

correspondientes a los 36 convenios; sin embargo, en su contenido se observ que 32 de
ellos fueron extrados de diversas pginas de internet, y por tanto, no fueron realizados por
la UAZ, por los proveedores ni por los prestadores de servicios contratados, no obstante la
universidad distribuy a travs de diversos pagos, los recursos otorgados por la SAGARPA a
empresas y personas fsicas, sin que se llevaran a cabo los trabajos para los cuales fueron
contratados. Para mayor detalle se pone la referencia de los links donde fue encontrada
dicha informacin:
35
SITIOS WEB DE DONDE SE OBTUVO LA INFORMACIN

PARA ELABORAR LOS ENTREGABLES
No. Beneficiario Nombre del Proyecto Fuente de la informacin en la pgina de internet Estatus
Programa Nacional de Juventud 2014-2018:

Impreso
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343095&fecha=30/04/2014
Reglas de Operacin del Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras:

http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2012/12/asun_2923852_20121
Impreso
206_1354807083.pdf
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225294&fecha=20/12/2011
"Anlisis del Impacto Social de La crisis-del-empleo-juvenil -un-llamado-a-la-accin:

Impreso
Programas y Proyectos http://es.slideshare.net/dikerd/la-crisisdelempleojuvenil-unllamadoalaaccion
Agroalimentarios en la Poblacin
1 Persona fsica 9
Juvenil y Propuesta para Mitigar el Proyecto UTF/MEX/105/MEX. Evaluacin Externa Complementaria sobre la
Abandono de las Actividades Perspectiva de Gnero de los Programas Fomento de la Secretara de la Reforma
Impreso
Agroalimentarias" Agraria Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERFT)
Informe Final Junio de 2012. jerft_.pdf
Proyecto UTF/MEX/105/MEX. Evaluacin Externa Complementaria sobre la

Perspectiva de Gnero de los Programas de Fomento de la Secretara de la Reforma
Impreso
Agraria. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG). Informe Final junio
de 2012. Promusag_.pdf
Los Jvenes y la Agricultura: Desafos Clave y Soluciones Concretas. a-i3947.pdf Impreso
"Anlisis de la Estrategia Actual de Sin Hambre Cruzada Nacional. http://sinhambre.gob.mx/mapa/ Impreso

Atencin Territorial e Impacto de los
Programas de Apoyo al Sector Rural,
2 Persona fsica 25
en los Municipios de la Cruzada Estado de Campeche. Estado de Campeche.pdf Impreso
Contra el Hambre o de Alta
Marginacin"
Ubicacin Geogrfica De Tabasco. http://www.buenastareas.com/ensayos/Ubicacion-

Impreso
Geografica-De-Tabasco/6372177.html
Chontalpa. https://es.wikipedia.org/wiki/Chontalpa Impreso
Clima. Tabasco.
http://www.cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/tab/territorio/clima.as Impreso
"Estudio para Mejorar la px?tema=me&e=27
Competitividad de los Productores
3 Persona fsica 20 de Cacao en Localidad de Alta Acuerdo por el que se actualiza la disponibilidad media anual de las aguas
Marginacin en el Estado de superficiales en las cuencas hidrolgicas. Impreso
Tabasco" http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5300546
Tabasco - Coordenadas.
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM27tabasco/municipios/27005a.ht Impreso
ml
Cultivo de Cacao. http://parquenacionaldesanandresdecutervo-

Impreso
cuevadeloshuacharos.bligoo.pe/cultivo-de-cacao#.V9g6VXl0xYc
"Proyecto de Deteccin de
Necesidades de Capacitacin para el
PRODUCCIN AGRICOLA
desarrollo de Habilidades
Ciclo: Cclicos y Perennes 2015
Productivas con Enfoque Empresarial
4 Persona fsica 23 Modalidad: Riego + Temporal Impreso
a fin de Elevar la Competitividad y
Resumen Cultivos
Productividad del Sistema Producto
http://infosiap.siap.gob.mx/aagricola_siap/icultivo/index.jsp
Mango Manila en el estado de
Veracruz"
Red de Genmica, Pesca y Acuacultura para la Innovacin: Pesca y Acuacultura para la

Impreso
innovacin.pdf
Gallineta de "Anlisis de las Cadenas Productivas Pesquera del Camarn: PESQUERA DEL CAMARN.pdf Impreso
5 Centla, S.C. de R.L. del Sistema Producto Camarn en el
Anatoma Principales Especies. 3. Introduccin. anatoma-principales especies.pdf Impreso
de C.V. Litoral del Pacfico Mexicano"
ACUERDO por el que se da a conocer el Plan de Manejo Pesquero de Camarn Caf
(Farfantepenaeus aztecus) y Camarn, Blanco (Litopenaeus setiferus) en las costas de Impreso
Tamaulipas y Veracruz, DOF - Diario Oficial de la Federacin -camarn caf.pdf
36
Litopenaeus vannamei: Wikipedia- camarn blanco.pdf Impreso
Litopenaeus occidentalis: Wikipedia - Camaron Blanco del sur.pdf Impreso
Acuicultura Epicontinental del Camarn Blanco del Pacfico, Litopenaeus vannamei

Impreso
(Boone, 1931). Redalyc-Acuacultura Camarn.pdf
CAPTULO III. mbitos de Aplicacin del Plan de Manejo. plan de pesquera de

Impreso
camarn-Localizacin del camarn en P.M.pdf
Reporte de Camarn. https://issuu.com/industriaacuicola/docs/11.5_web Impreso
Armadores Unidos de Puerto Peasco, S.A. de C.V. SEMARNAT-Entorno Nacional.pdf Impreso
Red de Genmica, Pesca y Acuacultura para la Innovacin. Red de Genmica.pdf Impreso
Cultivo de camarn para desarrollar la acuicultura (II).

http://eleconomista.com.mx/columnas/agro-negocios/2015/05/12/cultivo-camaron- Impreso
desarrollar-acuicultura-ii
4.8. Proceso e industrializacin. DOF- ARRASTRE.pdf Impreso
CAPITULO II. Redes de Enmalle y Agalleras. Enmalle de fondo.pdf Impreso
Plan de Manejo para la Pesquera de Camarn en el Litoral del Ocano Pacfico

Impreso
Mexicano. Altamar.pdf
Litoral de Mxico. Wikipedia-litoral de mexico.pdf Impreso
Anuario Estadstico de Acuacultura y Pesca 2011. especies de camaron.pdf Impreso
Baja California. baja california.docx Impreso
Chiapas. http://www.chiapas.gob.mx/ubicacion Impreso
Colima. Colima.pdf Impreso
Relieve Guerrero.
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/gro/territorio/default.aspx?t Impreso
ema=me&e=12
Medio Fsico, Jalisco. Jalisco.pdf Impreso
Medio Fsico, Michoacn. Michoacn-caractersticas fisicas.pdf Impreso
Nayarit.
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/nay/territorio/default.aspx?t Impreso
ema=me&e=18
Oaxaca. oaxaca.pdf Impreso
Sinaloa.
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/sin/territorio/default.aspx?t Impreso
ema=me&e=25
Sonora.
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/Son/Territorio/default.aspx? Impreso
tema=ME&e=26
La forma ms comn para evacuar las aguas residuales de tipo domstico.

Impreso
http://m.exam-10.com/mediana/5302/index.html
Normas Oficiales Mexicanas. file:///D:/Auditor%C3%ADa%20340-

DE/Entregables/EVIDENCIAS%20ENCONTRADAS%20EN%20INTERNET/Manuel%20Agu
Impreso
"Estudio del Cultivo de la Caa de ilar%20-
Azcar para Fomentar la %20Ca%C3%B1a%20de%20az%C3%BAcar/Normas%20Oficiales%20Mexicanas.htm
6 Persona fsica 2 Productividad y Competitividad del
Sector Agroalimentario y Rural en su Azcar Orgnica. Potencial de Negocios.
Impreso
Conjunto. (Colima - Jalisco)" https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1862/azucar_organica.pdf
Certificacin Bonsucro. Elaborada por la iniciativa para una mejor caa de azcar.
Impreso
https://www.scsglobalservices.com/es/certificacion-bonsucro
Cdigo de Prcticas de Higiene para las Frutas y Hortalizas Frescas. NORMA.pdf Impreso
37
Gua Prctica de los Programas de Apoyo de la SAGARPA para Productores de Caa de

Impreso
Azcar. GUIA CONADESUCA GRI.pdf
NORMA Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999, Actividades agrcolas-Uso de insumos

fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricin vegetal o fertilizantes-Condiciones Impreso
de seguridad e higiene. Nom-003.pdf
NORMA Oficial Mexicana NOM-004-STPS-1999, Sistemas de proteccin y dispositivos

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agropecuarios/trigo/2798-la-caida-del-precio-del-trigo-grano-no-mejorara-en-el-
ultimo-trimestre-del-2015+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx
Panorama del Trigo
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:LRZy9_dfJfUJ:megaslides.es Impreso
/doc/530375/panorama-del-trigo+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx
Aprovechamiento de esquimos y subproductos en la alimentacin del ganado Impreso
http://documents.mx/documents/esquilmos-55a0cb1dcbe36.html
Rastrojos Manejo, uso y Mercado en el Centro y Sur de Mxico 1169-rastojo.pdf Impreso
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Impreso

http://info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/250/28.htm
Caso estudio: diseo del apartado del sector primario del "Programa estatal para la Impreso
prevencin y gestin integral de residuos slidos de Aguascalientes Agrcola.pdf
Labores culturales y recoleccin de los cultivos ecolgicos - Arroceras, cerveceras y

frutos secos
https://books.google.com.mx/books?id=NGWgBwAAQBAJ&pg=PA51&lpg=PA51&dq=
%22El+residuo+b%C3%A1sico+de+esta+industria+es+la+cascarilla+de+arroz,+que+pu
ede+ser+utilizada+como+combustible%22&source=bl&ots=6fVg9SuvNT&sig=o6- Impreso
5n1pSsSl6wAWzlUYpD21N1wo&hl=es-
419&sa=X&ved=0ahUKEwiNvOSxreLPAhXG64MKHUjkCFEQ6AEIGzAA#v=onepage&q=
%22El%20residuo%20b%C3%A1sico%20de%20esta%20industria%20es%20la%20casca
rilla%20de%20arroz%2C%20que%20puede%20ser%20utilizada%20como%20combusti
ble%22&f=false
Residuo agrcola - Residuos de las industrias de transformacin agrcola Impreso
https://www.ecured.cu/Residuo_agr%C3%ADcola
Bioenergticas en Mxico estudio Sener - Biodiesel
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:_xdYox20u8AJ:www.acade Impreso
mia.edu/17972056/Bioenergeticos_en_Mexico_estudio_Sener+&cd=1&hl=es-
419&ct=clnk&gl=mx
Gestin y Tratamiento de Residuos Agrcolas (1a parte) 5.1. Residuos de cereales Impreso
http://www.infoagro.com/hortalizas/residuos_agricolas.htm
Monografa del Nopal y la Tuna
https://www.yumpu.com/es/document/view/17605434/monografia-del-nopal-y-la- Impreso
Estudio de Factibilidad para el tuna-financiera-rural/13
Establecimiento de cultivo de Nopal
(Opuntia) en Tierras ociosas en los Fotosntesis- etapa foto dependiente Impreso
31 Nopaltilla, S.A. Estados de Aguascalientes, San Luis http://www.monografas.com/trabajos28/fotosntesis/fotosntesis.shtml
Potos, Guanajuato y Zacatecas con Biomasa: Diseo regenerativo para reducir los efectos de la contaminacin -
Fines Alimenticios, Energticos y Remocin del dixido de carbono (CO2)
Ambientales. http://www.monografias.com/trabajos109/diseno-regenerativo-reducir-efectos- Impreso
contaminacion-uso-biomasa/diseno-regenerativo-reducir-efectos-contaminacion-uso-
biomasa.shtml
44
Manual Prctico de Cultivo de Nopal Verdura para los Valles Centrales y Mixteca del Impreso
Estado de Oaxaca anexo_2062-5--16.pdf
Manejo de Plantaciones de Nopal Tunero en el Altiplano Potosino planNopTun.pdf Impreso
Instituto Nacional de Ecologa - Cultivo Impreso

http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/71/nverdura.html
De dnde viene? - Produccin de aguacates Impreso
http://siaprendes.siap.gob.mx/contenidos/2/02-aguacate/contexto-4.html
Aguacate https://issuu.com/micompucol/docs/agenda-de-innovacion-colima-2013 Impreso
Se reactiva la produccin de aguacate en Guanajuato - Cuerpo P.5

http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/guanajuato/Lists/Boletines/DispForm.aspx Impreso
?ID=85&RootFolder=%2FDelegaciones%2Fguanajuato%2FLists%2FBoletines%2F2010
Programa para el Diagnstico y %2FSeptiembre
Fortalecimiento Comercial de los Mxico desconocido - Pero qu hace que el aguacate sea algo tan especial?
32 Persona fsica 27 Productores de Aguacate de la Zona https://www.mexicodesconocido.com.mx/el-aguacate.-joya-de-mexico-para-el- Impreso
Centro Occidente. (Colima, mundo.html
Guanajuato y Jalisco)
Jalisco lidera la productividad en aguacate
http://eleconomista.com.mx/estados/2014/09/05/jalisco-lidera-productividad- Impreso
aguacate
Ficha tcnica del aguacate Impreso
www.financierarural.gob.mx/informacionsectorrural/.../Ficha%20Aguacate.pdf
Subir 15% exportacin de aguacate de Jalisco a EU - 2015 ser el ao del aguacate Impreso
http://www.inforural.com.mx/subira-15-exportacion-de-aguacate-de-jalisco-eu/
Los Productores de Caf en Mxico: Problemtica y Ejercicio del Presupuesto

https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Hector_Robles_Cafe_Monografia_1 Impreso
Estudio de necesidades de 4.pdf
33 Persona fsica 22 innovacin productiva para los
cafeticultores del estado de Tabasco Panorama agroalimentario -Direccin de Investigacin Econmica y Sectorial
Subdireccin de investigacin Economica Impreso
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/99094/Panorama_Agroalimentari
o_Caf__2014.pdf
Reporte especial de la naranja Impreso

nfosiap.siap.gob.mx/images/stories/infogramas/100602-reporte-naranja.pdf
Proyecto de diagnstico integral del
proceso de almacenamiento y SAGARPA Fecha de la publicacin San Luis Potos, S.L.P., viernes 30 de noviembre de
34 Persona fsica 9 transporte de la naranja, en uno de 2012
los principales estados productores http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/sanluispotosi/boletines/Paginas/BOL1301 Impreso
(San Luis Potos). 112.aspx SAGARPA Fecha de publicacin
San Luis Potos, S.L.P., viernes 30 de noviembre de 2012
www.financierarural.gob.mx/informacionsectorrural/Panoramas/Ficha%20Naranja.pd Impreso
f
Desarrollar un instrumento de
poltica pblica transversal para
facilitar la sustentabilidad y
corresponsabilidad entre los tres
Tzobolotic, S.C. de rdenes de gobierno, los diferentes GESTIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS AGRCOLAS (1 parte). Gestin y tratamiento
35 Impreso
R.L. de C.V. actores que participan en la cadena de residuos agrcolas.pdf. // sorgo.pdf // caf.pdf // trigo.pdf
de valor de las actividades agrcolas,
respecto al ciclo de vida de los
insumos utilizados y los productos
generados.
Analizar de manera cuantitativa y

cualitativa el estado que guarda el
sector agroalimentario con relacin a
36 Persona fsica 29 No se encontraron documentos similares en la red. Impreso
procesos de purificacin
recuperacin de acuferos,
manantiales, y cuerpos de agua.
FUENTE: Informacin y documentacin obtenida de la web.
45
Visitas domiciliarias y solicitud de informacin a beneficiarios
Se realizaron visitas domiciliarias y solicitudes de informacin a los beneficiarios del

programa, de los cuales en 15 casos presentaron diversas irregularidades, toda vez que no
reconocieron haber firmado ningn trmite con la SAGARPA ni con la UAZ; por lo que se
presume el uso indebido de datos personales y la alteracin de la documentacin
relacionada con el expediente tcnico de los supuestos beneficiarios; cinco no fueron
localizados, dos beneficiarios las personas fsicas 20 y 22 no proporcionaron informacin por
lo que se inici el procedimiento de multa; y en 14 casos los beneficiarios proporcionaron
diversa informacin relativa a los trabajos realizados por la UAZ.
Impacto Social
Respecto del impacto social obtenido en beneficio de la poblacin objetivo de los programas
de la SAGARPA, que se vinculan con cada uno de los 36 proyectos apoyados, por medio del
cual se erogaron recursos por la cantidad de 219,430.0 miles de pesos, el Director de la
Unidad Acadmica de Contadura y Administracin de la UAZ, en ese entonces, manifest
que se tena como intencin primordial el beneficio a la Institucin y sus estudiantes con los
remanentes de la operacin, se logr una derrama econmica con el trabajo de las personas
fsicas y morales, asimismo el beneficio fundamental con la sociedad y los beneficiarios
apoyados, es cumplir con el objetivo del proyecto, se busca realizar cierto nmero de
acciones, nosotros llegamos hasta la entrega del diagnstico, estudio o anlisis, segn sea el
caso; as tambin el Director de Administracin de Riesgos, dependiente de la Direccin
General de Administracin de Riesgo de la SAGARPA, manifest en acta administrativa del
13 de julio de 2016 que Para las personas que lo piden es un beneficio, una evidencia del
beneficio a la poblacin objetivo es complicado. Se realizar una verificacin de los
beneficios los cuales se presentarn a los auditores en la ejecucin de la auditora; por lo
que, con oficio del 10 de agosto de 2016, inform que los beneficios tangibles seran entre
otros, los anlisis, asistencia tcnica, capacitacin, diagnsticos, estudios, sistema de
informacin e investigaciones, elaborados por los beneficiarios a travs de instituciones
acadmicas o de investigacin de cobertura nacional o internacional o empresa. De manera
especfica, siendo que cada uno de los proyectos realizados tiene sus propios beneficios, de
los cuales se encuentran en los propios expedientes entregados a la Auditora Superior de la
Federacin, del cual se observ que el texto corresponde a los aspectos especficos del
componente planeacin de proyectos (mapa de proyectos) y programa regional de
desarrollo previsto en el PND, contenida en las Reglas de Operacin de los programas de la
SAGARPA.
De lo anterior se desprende que los 36 proyectos relativos a los anlisis, asistencia tcnica,
capacitacin, diagnsticos, estudios, sistema de informacin e investigaciones, elaborados
por la UAZ, con los cuales se erogaron recursos por 219,430.0 miles de pesos, no se
presentaron evidencias que las personas fsicas y morales apoyadas por la SAGARPA hayan
recibido algn beneficio tangible, menos an las empresas dedicadas a la misma actividad
social en el estado y a nivel nacional. Lo anterior se refuerza con el anlisis e investigaciones
46
efectuadas en la ejecucin de la auditora en donde se observ que las actividades

econmicas de los beneficiarios difieren del objeto de los estudios realizados, que, a manera
de ejemplo, se describen a continuacin:
CUADRO COMPARATIVO DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
DE LOS BENEFICIARIOS CON LOS PROYECTOS AUTORIZADOS
Nm.
Consec Beneficiario Actividad Nombre del proyecto
Deteccin de las necesidades de capacitacin para el

desarrollo de habilidades productivas con enfoque
Comercio al por menor de artculos de
1 Persona fsica 23 empresarial con la finalidad de elevar la competitividad
papelera.
del Sistema Producto Mango Manila en el Estado de
Veracruz.
Investigacin y propuesta de prcticas sustentables de

clase mundial respecto a la produccin apcola en los
2 Persona fsica 13 Productor de mango estados de Yucatn, Campeche, y Quintana Roo, para
mejora integral de las actividades de su explotacin y
rplica a nivel nacional.
Propuesta de estructura tipo para la organizacin de

Ing. Agrnomo. Elabora proyectos para el conglomerados productivos y comerciales, integrados por
3 Persona fsica 14
Gobierno Federal pequeos productores de frijol con empresas
integradoras.
Mapeo de capacidades productivas del subsector acucola

y pesquero en las regiones norte y Golfo de Mxico;
4 Persona fsica 12 Produccin de Jamaica propuesta de capacitacin para micro, pequeos y
medianos productores con el fin de mejorar su
competitividad.
Estudiante de la Facultad de Contabilidad

Programa para el Diagnstico y Fortalecimientos
Pblica y Administracin de la Universidad
5 Persona fsica 27 comerciales de los Productores de Aguacate de la Zona
Autnoma de Zacatecas, y trabaja en un
Centro Occidente (Colima, Guanajuato y Jalisco)
negocio particular de fotografa.
Siembra, cultivo y cosecha de mango.

Plataforma Web para el Fomento del Empleo y la
6 Persona fsica 3 Otros trabajos especializados para la
Productividad Laboral del Sector Agropecuario.
construccin.
Anlisis de la estrategia actual de atencin territorial e

Cultivo de frijol y maz, cra de cabras y impacto de los programas de apoyo al sector rural, en los
7 Persona fsica 25
borregos. municipios de la Cruzada contra el Hambre o de alta
marginacin.
Obtener informacin detallada sobre la situacin actual de

Asalariado y servicios de contabilidad y la infraestructura y tecnologa para la agroindustria del
8 Persona fsica 6
auditora. jitomate en Jalisco, con el fin de potenciar sus fortalezas y
atender reas de mejora
Investigar las necesidades, oportunidades, problemas,

soluciones, de las redes y sistemas de comunicacin rural,
identificando sus caractersticas y diagramando las formas
9 Persona fsica 24 Siembra, cultivo y cosecha de frijol.
y redes existentes de comunicacin, as como involucrar a
la poblacin en la identificacin de los elementos bsicos
para el diseo de estrategias de comunicacin.
FUENTE: Informacin y documentacin obtenida de terceros institucionales y de los convenios con los beneficiarios.
47
Tambin refuerza lo anterior, el hecho de que algunos de los beneficiarios visitados en la

ejecucin de la auditora manifestaron que no han tenido un impacto social ni un beneficio
tangible derivado de los proyectos realizados.
De lo expuesto, se evidencia que la SAGARPA realiz pagos por concepto de apoyos a

beneficiarios de proyectos que fueron extrados de diversas pginas de internet, y por tanto,
no fueron realizados por la UAZ, por los proveedores, ni por los prestadores de servicios
contratados, as como permiti que la Universidad Autnoma de Zacatecas contratara a
proveedores que no contaban con el perfil para llevar a cabo los servicios encomendados, y
prestadores de servicios que no tenan la experiencia para llevar a cabo la ejecucin de
dichos proyectos, adems 15 beneficiarios no reconocieron haber firmado ningn trmite
con la SAGARPA ni con la UAZ.
Como consecuencia de la reunin de los resultados finales, el 11 y 25 de enero de 2017 la

SAGARPA proporcion 15 actas de entrevistas con los beneficiarios levantadas los das 21 de
diciembre de 2016, 9 y 10 de enero de 2017, en las cuales en 4 actas se aprecia que las
firmas plasmadas no coinciden con la documentacin proporcionada en la ejecucin de la
auditora, en cuatro casos su manifestacin contradice los hechos plasmados en las visitas
domiciliarias, dos beneficiarios que en la ejecucin de la auditora se negaron a
proporcionar informacin confirman que si recibieron los servicios, sin embargo, no
proporcionaron evidencia que lo acredite, y en cuatro casos confirmaron haber recibido los
servicios, lo cual una vez valorada se concluye que no present los elementos que
permitieran solventar esta observacin.

monto de 219,430,000.00 pesos (doscientos diecinueve millones cuatrocientos treinta mil
pesos 00/100 M.N.), en virtud de que no vigil el cumplimiento de los convenios suscritos,
ya que la Universidad Autnoma de Zacatecas "Francisco Garca Salinas", no realiz los
trabajos pactados mediante los convenios de colaboracin que suscribi con la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, toda vez que se comprob
que 32 entregables presentados provenan de distintas pginas de internet, sin anlisis,
adecuacin o interpretacin por parte de la Universidad Autnoma de Zacatecas como
proveedor de los servicios; asimismo, manifest que contaba con la capacidad tcnica,
material y humana para la realizacin de los proyectos; no obstante ello, para llevar a cabo
los servicios pactados contrat a 16 proveedores y a 624 prestadores de servicios, los cuales
no contaban con el perfil para llevar a cabo los trabajos. Tambin erog recursos en cuotas y
gastos administrativos conceptos que no fueron contemplados en los convenios de
colaboracin suscritos con la SAGARPA. Cabe mencionar que para la comprobacin de los
recursos proporcion informacin y documentacin irregular. Lo anterior fue propiciado por
los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no supervisaron,
verificaron y validaron la ejecucin de los trabajos convenidos, lo que ocasion un dao al
erario.
48
15-0-08100-12-0340-12-001 Multa
Se inici el procedimiento para la imposicin de una multa a la Persona fsica 22, por no
haber atendido en el plazo y trminos solicitados el requerimiento de documentacin e
informacin, realizado mediante el oficio nmero DGAF/1581/2016 de fecha 30 de agosto
de 2016.
15-0-08100-12-0340-12-002 Multa
Se inici el procedimiento para la imposicin de una multa a la Persona fsica 20, por no
haber atendido en el plazo y trminos solicitados el requerimiento de documentacin e
informacin, realizado mediante el oficio nmero DGAF/1586/2016 de fecha 30 de agosto
de 2016.

(SAGARPA), a travs de la Direccin General de Administracin de Riesgos, en 2015 suscribi
13 convenios de concertacin con 10 proveedores para llevar a cabo 13 proyectos derivados
de los convenios de concertacin suscritos entre SAGARPA con 13 beneficiarios distintos de
los componentes Programa Regional de Desarrollo Previsto en el PND y Planeacin de
Proyectos (Mapa de Proyectos) del Programa de Productividad y Competitividad
Agroalimentaria, y del anlisis de la informacin y documentacin proporcionada por la
SAGARPA, se conoci que los proveedores proporcionaron los servicios de investigacin,
desarrollo, ejecucin y operacin de los proyectos, de los cuales se constat que no
desglosaron en sus facturas el Impuesto al Valor Agregado, sin embargo, se comprob que
los proveedores subcontratados emitieron facturas con el Impuesto al Valor Agregado
trasladado, por lo que se estima que no enteraron a la autoridad hacendaria los impuestos
correspondientes despus de la acreditacin respectiva, por un importe de 11,292.6 miles
de pesos, que se detallan a continuacin:
49
RELACIN DE PROVEEDORES QUE RECIBIERON FACTURAS DE LAS CUALES

NO GRAVARON EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
(Miles de pesos)
Importe
IVA
Nm. recibido
Nombre del proveedor Concepto de apoyo correspond RFC de la Empresa
de
iente
SAGARPA
1 Servicios Profesionales de Zapotln, S.R.L de
Mapa de Proyectos y PND 25,745.0 3,551.0 SPZ100122J32
C.V.
2 PROFASAC, S.C. Mapa de Proyectos 1,500.0 206.9 PRO100312BD2
3 Impulso para el Sector Agropecuario y el

Mapa de Proyectos 7,950.0 1,096.6 ISA090522K45
Desarrollo Rural del Centro, S.A.
4 Instituto para la Innovacin Agroempresarial,
Mapa de Proyectos 7,150.0 986.2 IIA1501287A0
S.C.
5 Maxtum Servicios, S.A. de C.V. PND 6,500.0 896.6 MSE091208AD3
6 Red de Innovacin y Competitividad

PND 5,400.0 744.8 RIC150226UJ3
Agroalimentaria, S.C.
7 Fundacin Produce Guerrero, A.C. Mapa de Proyectos 9,050.0 1,248.3 FPG960503JN5
8 Fundacin Produce Morelos, A.C. PND 5,900.0 813.8 FPM960610MN3
9 Rancho Las Brisas Grupo Agropecuario, S.P.R. de

Mapa de Proyectos 7,950.0 1,096.5 RBG050627HB2
R.L.
10 Fundacin Produce de Veracruz, A.C. Mapa de Proyectos 4,726.0 651.9 FPV960902DC8
Total 81,871.0 11,292.6
FUENTE: De la Informacin y documentacin proporcionada por la SAGARPA
Lo anterior, contravino lo establecido en el artculo 1, de la Ley del Impuesto al Valor

Agregado.

SAGARPA proporcion diversa informacin, la cual una vez valorada se concluye que no
present los elementos que permitieran solventar esta observacin.
15-5-06E00-12-0340-05-001 Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin

Fiscal
Para que el Servicio de Administracin Tributaria instruya a quien corresponda con el

propsito de que audite a las personas morales con R.F.C., y domicilios siguientes:
SPZ100122J32, con domicilio fiscal en Zapopn, Jalisco; PRO100312BD2 con domicilio fiscal
en Metepec, Estado de Mxico; ISA090522K45, con domicilio fiscal en Texcoco, Estado de
Mxico; IIA1501287A0, con domicilio fiscal en Texcoco, Estado de Mxico; MSE091208AD3,
con domicilio fiscal en Texcoco, Estado de Mxico; RIC150226UJ3, con domicilio fiscal en
Texcoco, Estado de Mxico; FPG960503JN5, con domicilio fiscal en Chilpancingo, Guerrero;
FPM960610MN3, con domicilio fiscal en Cuernavaca, Morelos; RBG050627HB2, con
50
domicilio fiscal en Puebla, Puebla; y FPV960902DC8, con domicilio fiscal en Xalapa, Veracruz,
a fin de constatar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, debido a que no trasladaron
el Impuesto al Valor Agregado en las facturas emitidas a favor de la SAGARPA, por lo que no
enteraron el impuesto correspondiente por dichos actos gravados.
Recuperaciones Probables
Se determinaron recuperaciones probables por 275,830.0 miles de pesos.
Consecuencias Sociales
La justicia social como principio fundamental para el desarrollo individual y colectivo

garantiza una vida digna que permita la realizacin del individuo y su vinculacin a la
sociedad. Sin embargo, la recurrencia en el desvo de los recursos pblicos destinados a
programas sociales, propicia impunidad, corrupcin y atenta contra los derechos humanos;
trunca y arruina las condiciones para el acceso a bienes, servicios y acciones indispensables
para una vida mejor.
La corrupcin altera la ejecucin del gasto pblico, orientndolo hacia actividades proclives
a sobornos, abuso del poder, el uso indebido de atribuciones, cohecho, falsificacin entre
muchas conductas que se han determinado en la auditora.
Los supuestos 59 proyectos para los servicios convenidos para anlisis, asistencia tcnica,
capacitacin, diagnsticos y estudios frutales y del campo, y diversos para investigacin
fueron pagados, 15 de los cuales, los beneficiarios desconocieron la gestin y sus datos
fueron utilizados para crear mecanismos que permitieron el desvo de recursos, sin que se
beneficiara a la poblacin ms vulnerable que asegurara la posibilidad de impactar de
manera positiva a la poblacin objetivo de los componentes.
Los montos desviados pudieron privilegiar diversos rubros sociales como la construccin y
equipamiento de hospitales, la compra de medicamentos, adquisicin de tecnologa forense
que permitiera fortalecer reas de investigacin y procuracin de justicia y atender diversas
demandas sociales.
La situacin de pobreza y las circunstancias deplorables de millones de habitantes, exigen la

salvaguarda de los bienes pblicos y el castigo severo al uso inapropiado o a la
discrecionalidad en el ejercicio del recurso pblico.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 6 observacin(es) la(s) cual(es) gener(aron): 1 Recomendacin(es), 1

Promocin(es) del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal, 1 Promocin(es) de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, 4 Pliego(s) de Observaciones y 2 Multa(s).
51
Dictamen
El presente dictamen se emite el 27 de enero de 2017, fecha de conclusin de los trabajos

de auditora, la cual se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad
fiscalizada, de cuya veracidad es responsable. Con base en los resultados obtenidos en la
auditora practicada, cuyo objetivo fue fiscalizar la gestin financiera para verificar que los
recursos asignados al Programa, se hayan ejercido, registrado y comprobado conforme a las
disposiciones legales y normativa aplicable y respecto de la muestra revisada que se
establece en el apartado relativo al alcance, se concluye que, en trminos generales, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin no cumpli con
las disposiciones legales y normativas aplicables en la materia; toda vez que simul un
esquema para la transferencia de recursos en favor de los proveedores, a travs de cesin
de derechos suscritos con los beneficiarios de los componentes, para que la SAGARPA les
pudiera transferir los recursos federales, del cual se corrobor que ninguno de estos
proveedores: Instituciones Acadmicas, Sociedades Civiles y empresas privadas llevaron a
cabo lo solicitado por la secretara, pues se constat que en 44 de los 59 convenios, pagaron
a otros proveedores, personas fsicas contratadas bajo la figura de asimilados a salarios y
erogaron otros gastos administrativos que no son inherentes a la operacin por el 100.0%
del importe total pagado por la SAGARPA, no obstante haber manifestado que tenan la
capacidad tcnica y humana para desarrollarlos; adems, se constat que 35 entregables
presentados fueron extrados de diversas pginas de internet, y por tanto, no fueron
realizados por stas, por los proveedores, ni por los prestadores de servicios contratados,
sin anlisis, adecuacin o interpretacin por parte de los proveedores, por lo cual se
ocasion un dao patrimonial a la dependencia por un total de 275,830.0 miles de pesos,
adems 15 beneficiarios no reconocieron haber firmado ningn trmite con la SAGARPA ni
con la UAZ.
Adicionalmente se comprob que 10 de los proveedores que suscribieron convenios con la

SAGARPA, de los componentes PND y Mapas de proyectos, no trasladaron el Impuesto al
Valor Agregado, no obstante que las empresas subcontratadas desglosaron este impuesto
en sus facturas, por lo que se caus un perjuicio al erario por un monto de 11,292.6 miles de
pesos.
Estos esquemas permitieron al ente fiscalizado simular los servicios; contratar proveedores
y personas por honorarios asimilados sin el perfil, ni la capacidad tcnica, material y
humana.
52
Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1. Determinar La Integracin Del Monto De Los Recursos Asignados Y Ejercidos Del

Programa En Sus Componentes Fortalecimiento A La Cadena Productiva, Programa
Regional De Desarrollo Previsto En El PND Y Planeacin De Proyectos (Mapa De
Proyectos).
2. Analizar Las Reglas De Operacin, Lineamientos Y Criterios De Operacin Del Programa

En Sus Componentes Fortalecimiento A La Cadena Productiva, Programa Regional De
Desarrollo Previsto En El PND Y Planeacin De Proyectos (Mapa De Proyectos).
3. Analizar Los Convenios De Concertacin, De Colaboracin Y Los Contratos De Cesin De

Derechos Suscritos Entre La SAGARPA, Los Beneficiarios Y Las Instituciones Acadmicas,
O De Investigacin.
4. Verificar Que Los Expedientes Tcnicos Y Administrativos De Las Organizaciones Y Las

Instituciones Acadmicas Apoyadas Cuentan Con La Documentacin Que Sustenta La
Autorizacin, Ejercicio Y Seguimiento De Los Recursos, Y Que Se Hayan Otorgado A Los
Beneficiarios Conforme A Las Reglas De Operacin Del Programa.
5. Comprobar Que Los Bienes Adquiridos O Servicios Contratados Se Recibieron De

Conformidad Con Los Trminos Pactados Y, En Su Caso, Que Los Bienes Se Estn
Utilizando Para Los Fines Previstos.
6. Realizar Visitas Domiciliarias A Los Beneficiarios Del Programa, A Proveedores,

Prestadores De Bienes O Servicios Y Entrevista A Los Servidores Pblicos Que
Participaron En La Ejecucin De Los Proyectos, Para Constatar La Entrega Y Los Pagos
De Los Bienes Y Servicios.
7. Realizar Solicitudes de informacin a proveedores y terceros institucionales.
Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las

leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:
1. Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 134;
2. Ley Federal De Presupuesto Y Responsabilidad Hacendaria: Artculos 1, Prrafo

Segundo; 75, Fraccin IV; Y 115;
3. Reglamento De La Ley Federal De Presupuesto Y Responsabilidad Hacendaria: Artculo

66, Fracciones I Y III;
53
4. Cdigo Fiscal De La Federacin: Artculos 6 Y 41.
5. Otras Disposiciones De Carcter General, Especfico, Estatal O Municipal: Artculos 1, De

La Ley Del Impuesto Al Valor Agregado; 1, Fracciones CXXVII Y CLXVIII, 4, Fraccin VII,
Primer Prrafo, 5, 6, Fracciones V Y VI, 9, Fraccin VI, 34 Y 528 Del Acuerdo Por El Que
Se Dan A Conocer Las Reglas De Operacin De Los Programas De La Secretara De
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentacin Para El Ejercicio Fiscal
2015, Publicadas En El Diario Oficial De La Federacin El 28 De Diciembre De 2014, Y
Clusulas Primera, Cuarta, Quinta Y Sexta Del Convenio De Colaboracin O De
Concertacin Suscritos Entre La Secretara De Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca Y Alimentacin Con Las Instituciones Pblicas, Sociedades Civiles Y Empresas
Privadas; Declaracin II, Numeral II.4, Quinta, Numeral 1, Fracciones I, II, III, IV Y XVIII;
2, Fracciones I Y V Del Convenio De Concertacin Suscrito Entre La Secretara De
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentacin y la empresa
Productores Unidos de Montes de Oca, S.C. de R.L. de C.V.; y Declaracin II, numerales
II.5 y II.6; Clusulas Primera, Cuarta, Quinta y Sexta, numeral 1; 2, fracciones I y VII del
Convenio de Concertacin celebrado entre la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y la empresa INNSERP Innovacin y Servicios
Profesionales, S.A. de C.V; Declaracin II, numeral II.4; Quinto numeral 1, fracciones I,
II, III, IV y XVIII, 2, fracciones I y V de los Convenios de Concertacin suscritos entre la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y las
empresas beneficiarias; Declaracin II, numerales II.5 y II.6; Clusulas Primera, Cuarta,
Quinta y Sexta, numeral 1, 2, fracciones I y VII del Convenio de Concertacin celebrado
entre la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y
la empresa Instituto para la Gestin de la Innovacin y el Desarrollo Ingenio, S.C.;
Clusulas Primera, Cuarta, Quinta Numeral 1, fracciones I, II, III y IV, y Sexta de los
Convenios de Concertacin suscritos entre la SAGARPA y los beneficiarios; Apartado de
Declaraciones II, numerales II.5 y II.6; Clusulas Primera, Segunda, Tercera, Quinta,
inciso b), Sptima, numeral 1, fracciones I, V y XIII, y Octava, de los Convenios de
Colaboracin suscritos entre la Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas y la
SAGARPA; Inciso e), Numeral 1, fracciones 1.1.1, 1.1.4., 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.9, 1.1.12,
1.1.13, 1.1.15, 1.2.7; Clusulas Primera, Segunda, Tercera, Quinta, inciso b), Sptima
numeral 1, fracciones I, V y XIII, y Novena, de los Convenios de Colaboracin suscritos
entre la UAZ y la SAGARPA.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones

derivadas de la auditora practicada encuentran su sustento jurdico en las disposiciones
siguientes:
Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto, y fraccin IV, prrafos primero y
penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
54
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fraccin X;
32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de mayo de 2009, en relacin con los Transitorios PRIMERO y CUARTO del Decreto por el
que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin; y se reforman
el artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal, y el artculo 70 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de julio de
2016.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para

aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la
Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin
definitiva del Informe del Resultado.
55

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