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FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA

EXAME DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO


Turma Dia 2014/2015 Regncia: Prof. Doutor Vasco Pereira da Silva

Tpicos de Correo1

I - a)
- Identificao do problema: configurao do objeto (particularmente na dimenso da
causa de pedir) nos processos impugnatrios e as possibilidades de interpretao
subjacentes ao n. 2 do artigo 95. do CPTA;
- O trecho citado implica uma construo ampliativa e em alguma medida objetivizada
do objeto do processo, j que a reconduz a uma pretenso anulatria geral no mbito
da qual o foco de anlise so quaisquer causas de invalidade que, sendo ou no
concretamente alegadas pelo Autor, possam ser reconhecidas e julgadas pelo Tribunal;
- Possibilidade de oferecer reparos tericos a tal construo:
(i) Comprometimento com uma estruturao objetivista do processo que se
revelaria em contraciclo com as opes fundamentais do atual modelo portugus;
(ii) Sobreposio/indistino dos planos substantivo e processual: as posies
jurdico-subjetivas converter-se-iam num abstrato direito anulao, prximo
da lgica da teoria dos direitos reativos.
- Leitura alternativa (de ordem subjetivista): a negao de que a segunda parte do n. 2
do artigo 95. do CPTA representa uma exceo ao n. 1; diferentemente, o que est em
causa uma especificao da regra do conhecimento generalizado das questes de
ilegalidade, mas tendo sempre por base o pano de fundo que so as posies jurdico-
subjetivas alegadas pelas partes e que constituem o norte do processo administrativo;
impossibilidade de converso do juiz num rgo com poderes ultra inquisitrios que o
transformassem em verdadeira parte e limitao do seu mbito de cognio aos factos
alegados pelas partes;
- Eventuais referncia a aspetos implicados na leitura da temtica do objeto do processo:
promoo de sentenas de mrito, afastamento da dependncia processual da teoria dos
vcios do ato administrativo.
Para mais desenvolvimentos, cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, O Contencioso
Administrativo no Div da Psicanlise, 2. ed., Coimbra: Almedina, 2009, pp. 292-313.

1
Naturalmente indicativos, no sentido de no exclurem a relevncia de outras abordagens, respostas ou linhas de argumentao
carreadas pelos Alunos e que, tendo em conta os objetivos de cada pergunta, se revelem pertinentes e acertados.
I - b)
- Identificao do problema: reintroduo / validao (?) das impugnaes
administrativas necessrias pelo novo CPA (artigo 3. do Decreto-Lei n. 4/2015, de 7
de janeiro, e artigo 185., n.s 1 e 2 do novo CPA);
- Referncia funo e aos efeitos das impugnaes administrativas necessrias;
- Ponto de situao quanto ao/s entendimento/s da doutrina e da jurisprudncia,
relativamente s impugnaes administrativas necessrias, na sequncia da entrada em
vigor do CPTA (e at aprovao do novo CPA);
- Discusso da constitucionalidade das impugnaes administrativas necessrias, na
sequncia da reviso constitucional de 1989;
- Discusso do mrito das impugnaes administrativas necessrias no atual sistema de
justia administrativa;
- Distino entre procedimento e processo administrativos.
Para mais desenvolvimentos, cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, O Div cit., pp. 347-364.

I - c)
- Identificao do problema: concretizao do mbito da jurisdio administrativa no
domnio particular da atividade contratual da Administrao Pblica;
- O conceito de relao jurdica administrativa [e fiscal], os seus referentes (n. 3 do
artigo 212. da CRP e artigo 1. do ETAF) e as possibilidades difusas de construo
fechada: o apelo lgica da funo;
- Referentes fundamentais quanto contratao pblica: 2. parte da alnea b) e alneas
e) e f) do n. 1 do artigo 4. do ETAF explicao circunstancial de cada uma delas;
- Concluso global: o processo administrativo hoje o palco genrico para o tratamento
da atividade contratual de toda a Administrao Pblica, no que vai implicada uma
relativa indistino entre tipos de entidades pblicas e formas de atividade
administrativa;
- Em particular, possibilidade de utilizao do CPTA como elemento de confirmao da
queda da dicotomia entre contratos administrativos e contratos de direito privado;
- Eventual referncia aos diferentes meios processuais ao servio de pretenses
contratuais e o reconhecimento da sua estrutura de plena jurisdio.
Para mais desenvolvimentos, cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, O Div cit., pp. 476-508.
I - d)
- Identificao do problema: importncia da tutela cautelar e influncia do Direito da
Unio Europeia na configurao do seu regime;
- Referncia natureza, funo e caratersticas das providncias cautelares;
- A europeizao do Contencioso Administrativo como dado de contexto paralelo
ao fenmeno da sua constitucionalizao;
- Pressuposto: abandono de uma lgica estatocntrica do Direito Administrativo e das
suas garantias processuais;
- Estrutura dual do movimento de europeizao:
(i) Relaes horizontais/convergncia: comunicao de institutos e conceitos
entre sistemas nacionais;
(ii) Relaes verticais/integrao: criao de um ius commune europeu na
matria, hoje encimado por normas de Direito da Unio Europeia e em relao s
quais possvel identificar um verdadeiro efeito boomerang: comearam por
revelar-se importaes de institutos de sistemas nacionais, para serem hoje o
veculo de conformao e transmisso de novas solues processuais.
- Manifestaes de um Processo Administrativo Europeu:
(i) Reconhecimento, pelo Tribunal de Justia, de um direito tutela jurisdicional
efetiva nas hipteses de atividades administrativas nacionais contrrias ao Direito
da Unio;
(ii) Alargamento dos meios processuais medida das necessidades de satisfao
da integral aplicao do Direito da Unio Europeia (v.g., medidas cautelares,
mesmo que no previstas na legislao nacional);
(iii) Meios processuais prprios de fonte europeia: em especial, as sucessivas
geraes da Diretiva Recursos e o seu papel fundador de um Direito Processual
Europeu dedicado contratao pblica, no qual justamente se encontra
prevista a aplicao de medidas provisrias / providncias cautelares (cfr. artigo
132. do CPTA).
- Eventuais referncias aos reflexos da europeizao em diferentes sistemas e, em
particular, no portugus.
Para mais desenvolvimentos, cfr. VASCO PEREIRA DA SILVA, O Div cit., pp. 106-150.

II

A sentena deve ser elaborada luz do disposto nos artigos 94. e 95. do CPTA. No
essencial, importa ter presente a necessidade de:
a) Identificao das partes e da forma do processo: i) Autor (Antnio Atento +
Sindicato dos Trabalhadores da Funo Pblica?) / Ru (Instituto do Emprego e
da Formao Profissional) e Contra-Interessado (Joo Sempre Disponvel); ii)
AAE impugnatria, com clara identificao do ato impugnado 1 v.

b) Identificao do(s) pedido(s) anulao do ato de nomeao e, eventualmente,


condenao ao prosseguimento do concurso entretanto adiado (artigos 46, n.s 1
e 2, alnea a), e 47., n. 1 e n. 2, alnea b), do CPTA) e da causa de pedir
(articulao fctico-jurdico que sustenta o pedido) 2 v.

c) Sntese da contestao e do pedido correspondente, nos termos do artigo 84.


0,5 v.

d) Saneamento acertar / justificar: i) a competncia do tribunal, em razo da


matria (artigos 1. e 4., n. 1, alnea b), 1. parte do ETAF), do territrio (artigo
16. do CPTA [+ Decreto-Lei n. 325/2003, de 29.12]) e da hierarquia (artigo
44., n. 1 do ETAF); ii) a idoneidade do meio processual (artigos 35., n. 2,
46., n.s 1 e 2, alnea a) e 51., n. 1 [e, eventualmente, 5., n. 1] do CPTA); iii)
a legitimidade das partes (artigos 55., n. 1, alnea a) [+ alnea c)?] do CPTA |
artigo 10., n. 1, 1. parte do CPTA | artigos 10., n. 1, 2. parte e 57. do
CPTA); iv) a tempestividade da ao (artigo 58., n. 2, alnea b) do CPTA; v) a
inexistncia de excees ou nulidades de que cumpra conhecer. 2,5 v.

e) Quanto aos factos: i) indicao dos factos provados e no provados; ii) e anlise
crtica das provas ou motivao quanto matria de facto (artigo 607., n. 4, do
CPC ex vi artigos 1. e 35., n. 2 do CPTA) 1,5 v.

f) Quanto aos fundamentos de Direito: ter presente o disposto nos artigos 94., n. 1
(fixao das questes de mrito que ao tribunal cumpra solucionar) e n. 3 e
95., n. 2 do CPTA - 1 valores;

g) Dispositivo da sentena: proferir deciso coerente com o tipo de ao e os


pedidos identificados supra 1 v.

h) Decidir quanto condenao em custas 0,25 v.

i) Determinar a notificao das partes 0,25 v.