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2016

EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO

LOS BOSQUES Y LA
AGRICULTURA: DESAFOS
Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO
DE LA TIERRA
FOTO DE PORTADA FAO/Adi Wiratmo

INDONESIA. Los campos de arroz colgantes de la isla de Bali son un ejemplo de buena prctica agrcola. El sistema de terrazas saca el mximo
provecho a la tierra, evita la erosin, mantiene el ecosistema y, al mismo tiempo, proporciona un medio de vida a los agricultores locales.
Referencia bibliogrfica para citar esta publicacin:
FAO. 2016. El Estado de los bosques del mundo 2016. Los bosques y la
agricultura: desafos y oportunidades en relacin con el uso de la tierra. Roma.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en


que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en
particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende
de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

ISBN 978-92-5-309208-6

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido en este


producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar, descargar
e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin y docencia, o para
su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma
adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello
no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o
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FAO 2016
ISSN 1020-5721

2016
EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO LOS BOSQUES Y LA
AGRICULTURA: DESAFOS
Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO
DE LA TIERRA

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura


Roma, 2016
NDICE
PRLOGO vi CAPTULO 4
AGRADECIMIENTOS viii INTEGRACIN DE LOS BOSQUES
SIGLAS Y ABREVIATURAS ix Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 55
RESUMEN x Mensajes clave 56
MENSAJES CLAVE xiv 4.1Reduccin de la deforestacin y mejora
de la agricultura y la seguridad alimentaria 58
CAPTULO 1 4.2Estudios de casos de pases 60
4.3Temas comunes y enseanzas adquiridas:
INTRODUCCIN 1
cmo mejorar la seguridad alimentaria e
incrementar la produccin agrcola sin reducir
CAPTULO 2 la superficie forestal 86
TENDENCIAS EN EL CAMBIO
DEL USO DE LA TIERRA 7
CAPTULO 5
Mensajes clave 8 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA
2.1Introduccin 10
DEL USO DE LA TIERRA PARA LOS
2.2Resea histrica mundial sobre
BOSQUES Y LA AGRICULTURA 95
la conversin de los bosques 11
2.3Dinmica del cambio del uso 5.1Conclusiones clave 96
de la tierra en el siglo XXI 14 5.2Repercusiones en las polticas 99
2.4Factores de la conversin de los bosques
en terrenos agrcolas 20 ANEXO
2.5Factores de la conversin de terrenos DEFINICIONES Y METODOLOGA 105
agrcolas en bosques 23 Definiciones 106
Metodologa 108
CAPTULO 3
LA GOBERNANZA Y REFERENCIAS 115
LA GESTIN DEL CAMBIO
DEL USO DE LA TIERRA 27
Mensajes clave 28
3.1Introduccin 30
3.2Polticas para la gobernanza del cambio
del uso de la tierra de la actividad forestal
a la agricultura y viceversa 31
3.3Marcos jurdicos para el cambio del uso
de la tierra de la actividad forestal a la
agricultura: complejidades y desafos 37
3.4Las inversiones en agricultura y bosques
y sus repercusiones en el uso de la tierra 41
3.5Mecanismos institucionales para la
gobernanza del cambio del uso de la tierra 49

| iv |
CUADROS, FIGURAS NOTES BORIA VOLOREIUM, SIT AUT QUIS DOLORITI CONECTUS, SEQUE

Y RECUADROS
The proportion of undernourished people in the total population is the indicator known as prevalence of undernourishment (PoU). See Annexes 2
and 3 of this report for further details. Ecullentem facerrum quam, quatet occus acepro modit quibus autat laut omnihitias sitat.

CUADROS 2.8 Variacin neta de la superficie 3.11 Principal ministerio responsable


agrcola y forestal por pas/territorio, de la poltica forestal, 2008 46
2.1 Pases con aumentos netos de la
2000-2010 18 A.1 Pases clasificados de conformidad
superficie agrcola y prdidas netas
de superficie forestal, 2000-2010 16 2.9 Estimacin de (A) la proporcin con la regin climtica dominante 110
3.1 Ejemplos de coordinacin entre de superficie total de cambio de uso
sectores que figuran en las polticas de la tierra asociada a diversos factores RECUADROS
sectoriales 36 inmediatos de la deforestacin, y (B) 1.1 ODS y metas que hacen
la variacin de la superficie forestal referencia explcita a la agricultura
3.2 Ejemplos de razones para neta absoluta asociada a factores
permitir la conversin de los y los bosques 5
inmediatos de la deforestacin por
bosques y condiciones conexas 38 3.1 Importancia de la aplicacin de
regin, 2000-2010 21
3.3 Comparacin entre las capacidades las leyes en la prevencin de la
2.10 Proporcin de deforestacin conversin ilegal de los bosques 40
de los pases para realizar el seguimiento
atribuida a diversos factores en siete
de la variacin de la superficie forestal 3.2 Ejemplo de disposiciones
pases de Amrica del Sur,
y la calidad de los datos comunicados jurdicas sobre la conversin de los
1990-2005 21
sobre factores derivados de los informes bosques y dificultades de aplicacin
del proceso de preparacin para 3.1 Porcentaje de 60 documentos de en Papua Nueva Guinea 40
REDD+ de 45 pases 48 polticas nacionales (procedentes de
3.3 Iniciativa One Map
27 pases) que abordan el cambio del
4.1 Aumentos de la superficie (Un mapa nico) de Indonesia 48
forestal y mejoras de la seguridad uso de la tierra de la actividad forestal
a la agricultura y viceversa por tipo 3.4 Registro Ambiental Rural
alimentaria, 1990-2015 59 del Brasil 48
de poltica 32
A.1 Nmero de documentos de 4.1 Principales factores que han
polticas analizados y contenido de 3.2 Factores que contribuyen a la
prdida de bosques mencionados en contribuido a las tendencias positivas
las bases de datos sobre polticas 113 en materia de seguridad alimentaria
las polticas forestales de siete pases
A.2 Pases empleados para los anlisis que mostraron un descenso de la y cubierta forestal en Chile 61
presentados en las figuras 3.1-3.5 114 4.2 Principales factores que han
superficie forestal y un incremento de
la superficie agrcola en el perodo contribuido a las tendencias positivas
FIGURAS 2000-2010 32 en materia de seguridad alimentaria
2.1 Superficie ocupada por las 3.3 Prioridades que figuran en 34 y cubierta forestal en Costa Rica 65
principales clases de uso de la polticas agrcolas y forestales en 18 4.3 Principales factores que han
tierra, 2010 13 pases 34 contribuido a las tendencias positivas
2.2 Variacin media anual neta de las en materia de seguridad alimentaria
3.4 Beneficios de los bosques
tierras forestales y los terrenos agrcolas y cubierta forestal en Gambia 67
mencionados en las polticas
por regin climtica, 2000-2010 13 agrcolas (10 pases) 34 4.4 Principales factores que han
2.3 Variacin media anual neta de contribuido a las tendencias positivas
3.5 Estrategias para la produccin
la superficie forestal por regin en materia de seguridad alimentaria
de alimentos en las polticas agrcolas
climtica (miles de hectreas al ao) 13 y cubierta forestal en Georgia 71
(9 pases) 34
2.4 Porcentaje de variacin neta de 4.5 Principales factores que han
3.6 Cambios en los derechos de
los bosques y de la poblacin rural contribuido a las tendencias positivas
gestin de los bosques de propiedad
por regin climtica, 2000-2010 15 en materia de seguridad alimentaria
pblica, 1990-2010 36
2.5 Variacin media anual neta y cubierta forestal en Ghana 75
3.7 Fases tpicas de un proceso de
de la superficie agrcola y forestal 4.6 Principales factores que han
desclasificacin de una superficie
en pases agrupados por contribuido a las tendencias positivas
forestal antes de la asignacin de
categoras de ingresos, 2000-2010 15 en materia de seguridad alimentaria
permisos de conversin 38 y cubierta forestal en Tnez 79
2.6 Variacin media anual neta de
la superficie agrcola y forestal en 3.8 Relacin entre la inversin en 4.7 Principales factores que han
subregiones que muestran aumentos la agricultura, la variacin de la contribuido a las tendencias positivas
de la superficie agrcola y descensos superficie forestal y la pobreza 43 en materia de seguridad alimentaria
de la superficie forestal, 2000-2010 16 3.9 Gasto pblico en el sector forestal, y cubierta forestal en Viet Nam 83
2.7 Variacin media anual neta de tasas de crecimiento forestal y contribucin 4.8 Poltica integrada en favor de
superficie agrcola y forestal en del sector forestal al PIB nacional 43 los bosques, la seguridad
subregiones que muestran descensos 3.10 Inversin privada total en alimentaria y los medios de vida
de la superficie agrcola y aumentos plantacin forestal en los pases en sostenibles: enseanzas adquiridas
de la superficie forestal, 2000-2010 16 desarrollo, 2011 46 de la Repblica de Corea 85

| v |
PRLOGO

El estado de los bosques del mundo 2016 se publica de la agricultura. Los bosques y los rboles
en el momento ms oportuno, pues la FAO tambin ay udan a garantizar la seg uridad
trabaja para desempear una funcin clave en la alimentaria de cientos de millones de personas,
prestacin de ay uda a los pases para elaborar para quienes constituyen importantes fuentes de
planes, polticas y programas nacionales con alimentos, energa e ingresos, sobre todo en
vistas a lograr los Objetivos de Desarrollo momentos difciles.
Sostenible (ODS). En la Agenda 2030 se reconoce
que la alimentacin, los medios de vida y la A pesar de todo, la agricultura sig ue siendo el
ordenacin de los recursos naturales ya no se principal factor de la deforestacin a nivel
pueden considerar por separado. Es necesario un mundial y, a menudo, las polticas agrcolas,
enfoque coherente e integrado de la forestales y de tierras no estn armonizadas.
sostenibilidad en todos los sectores agrcolas y en
los sistemas alimentarios. En El estado de los bosques del mundo 2016 se
muestra que alg unos pases han sido capaces de
En el presente informe se exploran los desafos y conciliar las aspiraciones de los diferentes
las oportunidades que representa la compleja sectores y han logrado incrementar la
interrelacin de los bosques, la agricultura y el productividad agrcola y la seg uridad alimentaria
desarrollo sostenible. El informe demuestra que de sus poblaciones deteniendo o incluso
la gestin sostenible de los bosques y la invirtiendo al mismo tiempo la deforestacin. En
agricultura y su integracin en los planes de uso este informe se presentan estudios de casos sobre
de la tierra resulta esencial para lograr los ODS, siete de estos pases, aunque existen otros que
garantizar la seg uridad alimentaria y hacer frente tambin han llevado a cabo transiciones
al cambio climtico. similares. Actualmente, el desafo consiste en
impulsar estas tendencias positivas en los
Los bosques y los rboles favorecen la pases, especialmente en aquellos de ingresos
ag ricultura sostenible porque, entre otras cosas, bajos, donde la inseg uridad alimentaria
estabilizan los suelos y el clima, reg ulan los todava es generalizada y donde se sig uen
f lujos de ag ua, ofrecen sombra y refugio y perdiendo bosques.
proporcionan un hbitat a los polinizadores y a
los depredadores naturales de plagas agrcolas. La planificacin integrada del uso de la tierra
Cuando se integran con sensatez en los proporciona un marco estratgico esencial para
territorios agrcolas, los bosques y los rboles equilibrar los usos de la tierra. Es importante que
permiten, por tanto, aumentar la productividad estos procesos de planificacin sean

| vi |
participativos, ya que son los agricultores y los Inevitablemente, en alg unos pases los bosques
otros habitantes del medio rural quienes, en seg uirn transformndose en terrenos agrcolas.
ltima instancia, deben poner en prctica los Sin embargo, el cambio desde un uso forestal de
planes, y solo lo harn si estos satisfacen sus la tierra hacia un uso agrcola perjudicar menos
necesidades e intereses. el medio ambiente y producir mejores resultados
econmicos y sociales si se realiza de forma
La FAO se esfuerza por actuar como foro neutral planificada e integrada.
donde los pases pueden acceder a informacin
objetiva y reunirse a fin de debatir abiertamente Los bosques y la agricultura desempean una
las opciones disponibles para intensificar la funcin muy importante en el cumplimiento del
agricultura de forma sostenible. El presente compromiso histrico de la Agenda 2030 de librar el
informe sir ve de fundamento para este dilogo. mundo de las lacras de la pobreza y el hambre. No
En El estado de los bosques del mundo 2016 se obstante, para ello se requiere con urgencia una
formulan varias recomendaciones sobre los mayor colaboracin y un trabajo conjunto ms
enfoques que los pases pueden adoptar, con la estrecho entre sectores y a todas las escalas. Confo
ay uda de la comunidad internacional, a fin de en que este informe aliente a los sectores forestal y
integrar mejor los bosques y la agricultura al agrcola, y a otros sectores importantes como los de
mismo tiempo que se incrementa la seg uridad la energa, el agua y el desarrollo rural, a trabajar
alimentaria y se reduce la prdida de bosques. de manera conjunta para alcanzar los ODS.

Jos Graziano da Silva


Director General de la FAO

| vii |
AGRADECIMIENTOS

El estado de los bosques del mundo 2016 fue coordinado por E. Muller con contribuciones sustanciales de
J. Baumgartner (Captulo 3), I. Buttoud-Kouplevatskaya (Captulo 3), D. Henderson Howat (captulos 1, 4 y 5),
T. Juvenal (Captulo 3), K. McDicken (Captulo 2), R. Mallett (Captulo 3), Rao Matta (Captulo 3), S. Maulo
(Captulo 2), O. Jonsson (Captulo 2), E. Rametsteiner (Captulo 3) y D. Reeb (Captulo 4).

El Equipo de Anlisis de Decisiones de Polticas Alimentarias y Agrcolas y la Oficina Jurdica de la FAO, en


particular B. Kuemlangan, E. Sartoretto, A. Tomassi y A. Vatter Rubio, proporcionaron valiosas aportaciones al
Captulo 3.

Los estudios de casos de pases presentados en el Captulo 4 fueron preparados por J. Cabrera Perramon y
H. Grosse (Chile); R. de Camino Velozo, R. Villalobos y J. P. Morales Aymerich (Costa Rica); M. Jaiteh (Gambia);
P. Torchinava (Georgia); E. Kuudaar (Ghana); H. Daly (Tnez); y T. Q. Nguyen y H. Q. Luong (Viet Nam).

La publicacin se benefici asimismo del examen y los comentarios de muchos colegas de otras divisiones
tcnicas de la FAO.

A. Sarre corrigi los manuscritos de la publicacin y S. Lapstun coordin la produccin. El Servicio de


Programacin y Documentacin de Reuniones de la FAO proporcion los servicios de impresin y se encarg
de las traducciones, con comentarios de N. Berrahmouni, Y. Chen, A. Hamid, V. Khristolyubova, A. Lebedys,
Y. Li, D. Morales, N. Picard, D. Reeb y C. Sabogal, adems de las personas mencionadas ms arriba.

El Grupo de Edicin de la Oficina de Comunicacin Institucional proporcion apoyo editorial y se encarg del
diseo y la maquetacin para las seis lenguas oficiales.

| viii |
SIGLAS Y ABREVIATURAS

FAPDA PSA
Anlisis de Decisiones de Polticas Alimentarias y Pagos por servicios ambientales
Agrcolas
REDD+
INB Reduccin de las emisiones debidas a la
Ingreso Nacional Bruto deforestacin y la degradacin forestal, con inclusin
de la funcin relativa a la conservacin, la gestin
INDAP
sostenible de los bosques y el aumento de las
Instituto de Desarrollo Agropecuario
existencias forestales de carbono
KCAL
SINAC
Kilocaloras
Sistema Nacional de reas de Conservacin (Costa
ODS Rica)
Objetivos de Desarrollo Sostenible
TND
PIB Dinares tunecinos
Producto Interior Bruto
PPA
Paridad del Poder Adquisitivo

| ix |
CAPTULO 1 UNDERNOURISHMENT AROUND THE WORLD IN 2015

RESUMEN

terrenos agrcolas y el aumento de la superficie


forestal en tierras destinadas previamente a la
agricultura. Una breve resea histrica muestra que la
relacin entre el crecimiento de la poblacin, el
aumento de la demanda de terrenos agrcolas y la
prdida de bosques se remonta a miles de aos atrs y
CAPTULO 1 que, en ocasiones, los bosques se han restablecido de
INTRODUCCIN forma natural al aliviarse la presin de la
deforestacin. Hasta finales del siglo XIX la
En el CAPTULO 1 se destaca la importancia de prevalencia mxima de la deforestacin se registr en
lograr una agricultura sostenible y alcanzar la la regin de clima templado, pero actualmente es ms
seguridad alimentaria, as como de detener la elevada en la regin de clima tropical. En los ltimos
deforestacin. Estas aspiraciones forman parte de aos, la superficie forestal neta se ha incrementado en
dos de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible la regin templada y se han producido relativamente
(ODS) establecidos en la resolucin titulada pocos cambios en la superficie forestal de las regiones
Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para de clima boreal y subtropical.
el Desarrollo Sostenible, en concreto el ODS 2 y el
ODS 15. Asimismo, los bosques desempean una En el perodo 2000-2010, se registr una prdida
funcin clave en la consecucin de otros ODS, por neta de bosques de 7 millones de hectreas
ejemplo, los que abordan la erradicacin de la anuales en los pases tropicales y un aumento neto
pobreza, la proteccin y el restablecimiento de los de los terrenos agrcolas de 6 millones de
ecosistemas relacionados con el agua, el acceso a la hectreas al ao. La mayor prdida neta de
energa sostenible y la lucha contra el cambio bosques y el mayor incremento neto de terrenos
climtico. Las medidas relativas a la agricultura, los agrcolas durante este perodo se produjeron en el
bosques y otros usos de la tierra tambin sern grupo de pases de ingresos bajos, donde las
importantes para cumplir los compromisos poblaciones rurales estn aumentando. La
adquiridos por los pases en virtud del Acuerdo de agricultura comercial a gran escala origina
Pars sobre el cambio climtico. aproximadamente el 40 % de la deforestacin en
los trpicos y los subtrpicos; la agricultura de
subsistencia local, el 33 %; la infraestructura,
el 10%; la expansin urbana, el 10 %; y la minera,
el 7 %. Sin embargo, existen variaciones
CAPTULO 2 significativas segn la regin: por ejemplo, la
TENDENCIAS EN agricultura comercial origina casi el 70 % de la
EL CAMBIO DEL deforestacin en Amrica Latina, pero solo un
USO DE LA tercio en frica, donde la agricultura a pequea
TIERRA escala constituye un factor ms significativo de
la deforestacin.

En el CAPTULO 2 se analizan las tendencias en el Los factores subyacentes que afectan a la conversin
cambio del uso de la tierra, centrando la atencin en de los bosques incluyen el crecimiento de la
la prdida de bosques a causa de la conversin a poblacin y los cambios en los hbitos de consumo

| x |
de alimentos; la evolucin del sector agrcola (por necesario que los pases aborden el cambio del uso
ejemplo, cambios en los mercados o mejoras de la de la tierra en sus polticas nacionales, en particular,
tecnologa e intervenciones activas en materia de a la luz de acuerdos internacionales recientes como
polticas); la seguridad de la tenencia de la tierra; y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el
la gobernanza del cambio del uso de la tierra. Acuerdo de Pars sobre el cambio climtico.

Las prdidas de bosques en el perodo 2010-15 (la En las polticas forestales de siete de los pases que
mayora de las cuales se refieren a bosques experimentaron una reduccin de la superficie
naturales) se compensaron parcialmente mediante forestal y un aumento de la superficie agrcola
una combinacin de expansin natural, a menudo entre 1990 y 2015, se atribuyeron estos cambios a
en terrenos agrcolas abandonados (2,2 millones de los siguientes factores: la presin agrcola, en
hectreas anuales) y establecimiento de bosques particular el cultivo migratorio, la invasin, el
plantados (3,1 millones de hectreas anuales). acaparamiento de tierras y el pastoreo; la
explotacin para obtener productos forestales, en
particular, combustible de madera; y factores
sociales como el crecimiento de la poblacin, la
pobreza y el desarrollo de asentamientos humanos
y de la industria. En estas polticas agrcolas
CAPTULO 3
referidas a los bosques, los beneficios que se
LA GOBERNANZA
citaban con ms frecuencia eran el uso de
Y LA GESTIN DEL productos forestales no maderables para obtener
CAMBIO DEL USO alimentos y piensos, medidas protectoras de
DE LA TIERRA cultivos y suelos, la fijacin de carbono, beneficios
relacionados con el agua y la agroforestera.
En el CAPTULO 3 se examinan las maneras en que
los pases abordan el cambio del uso de la tierra del A pesar de reconocer la importancia de aplicar un
bosque a la agricultura y viceversa. Influyen las enfoque coordinado y coherente a las polticas de
polticas nacionales, los marcos jurdicos, las uso de la tierra, en pocos de los documentos de
inversiones en la agricultura y la actividad forestal, polticas examinados se proporcionaba
y los mecanismos institucionales. Las normas, de informacin detallada sobre cmo debera
hecho, influyen a menudo de forma considerable en realizarse esta tarea. Adems, solo alrededor de
los resultados de las polticas, especialmente cuando una cuarta parte de ellos mostraba pruebas claras
las polticas oficiales no logran proporcionar una de la coordinacin entre los intereses relacionados
orientacin adecuada, se aplican de forma con la agricultura y los relativos a los bosques. En
insuficiente o no se ajustan a las necesidades de las algunos documentos de polticas, incluidos
partes legtimas interesadas. documentos sobre seguridad alimentaria y
desarrollo nacional, se presentaban buenos
Un anlisis de las polticas nacionales de 35 pases ejemplos de medidas de coordinacin.
revel que poco menos de la mitad de ellos
abordaban de forma explcita el cambio del uso de la Un anlisis de los marcos jurdicos mostr la
tierra del bosque a la agricultura y viceversa en sus importancia de reconocer formalmente los
principales documentos normativos. Es cada vez ms derechos tradicionales basados en el derecho

| xi |
RESUMEN

agrario consuetudinario, especialmente en el caso


de personas vulnerables y dependientes de los
recursos forestales. El anlisis tambin CAPTULO 4
proporcion informacin sobre las disposiciones INTEGRACIN DE
jurdicas para la conversin de los bosques en LOS BOSQUES Y
terrenos agrcolas y los desafos para la aplicacin LA SEGURIDAD
de las mismas.
ALIMENTARIA
Un examen de las inversiones en agricultura y
actividad forestal y sus repercusiones en el uso de la En el CAPTULO 4 se presentan estudios de casos de
tierra arroj luz sobre las relaciones entre los siete pases (Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia,
cambios en la cubierta forestal, las inversiones en Ghana, Tnez y Viet Nam) que demuestran las
agricultura y bosques y la pobreza. En general, las oportunidades que existen de mejorar la seguridad
prdidas de bosques son mayores en los pases de alimentaria al mismo tiempo que se aumenta o
ingresos bajos cuando las inversiones en agricultura mantiene la cubierta forestal. Todos los pases
y bosques son relativamente bajas. La inversin estudiados excepto uno lograron un cambio positivo
pblica directa se centra cada vez ms en programas en el perodo 1990-2015 en dos indicadores de la
de proteccin medioambiental y social y otros seguridad alimentaria (la prevalencia de la
bienes pblicos (como la investigacin y el subalimentacin y el nmero de personas
desarrollo), y se hace un hincapi cada vez mayor en subalimentadas), as como incrementos de la superficie
la creacin de entornos favorables para la inversin forestal. Tambin se seleccionaron estos pases para
del sector privado. Los planes destinados a proporcionar ejemplos de diferentes regiones y niveles
incentivar las inversiones deberan incluir de ingresos. Tras la relajacin de los criterios de
salvaguardias sociales y medioambientales. seleccin originales, se incluy un pas de ingresos
bajos (Gambia) en la muestra.
El anlisis demostr la importancia de la
ordenacin territorial integrada y los enfoques En cada estudio de casos se presenta informacin
participativos con instrumentos como las sobre el contexto econmico y demogrfico; las
evaluaciones de aptitud de la tierra y la debida tendencias en la situacin respecto de la seguridad
consideracin de las opiniones de las partes alimentaria, la agricultura y los bosques; los marcos
interesadas. El marco institucional debera incluir normativos, jurdicos e institucionales; y los factores
organizaciones de la sociedad civil y el sector clave que contribuyeron a lograr tendencias
privado, as como rganos gubernamentales. Esta positivas en relacin con la seguridad alimentaria y
inclusin ayuda a legitimar las polticas nacionales, la superficie forestal.
mejorar la gobernanza y la gestin del cambio del
uso de la tierra y promover asociaciones que Todos los pases estudiados han experimentado un
aumenten la eficacia de la aplicacin. crecimiento econmico favorable, que en algunos
casos iba asociado a reformas econmicas
estructurales. En la mayor parte de los estudios de
casos se demostraron los vnculos entre la pobreza y
la inseguridad alimentaria, as como la importancia de
incluir la erradicacin de la pobreza y la reduccin de

| xii |
la desigualdad como objetivos clave de las polticas productos procedentes de bosques de propiedad
econmicas nacionales. En varios estudios de casos se pblica, regalas, derechos de licencia, impuestos a
pone de manifiesto el valor de aplicar un enfoque productos forestales, tasas de exportacin, asistencia
equilibrado en los sectores agrcola y forestal a la hora oficial para el desarrollo y, potencialmente, REDD+1.
de elaborar polticas e instrumentos de polticas En algunos estudios de casos se indic que la
destinados a lograr avances positivos en el sector transferencia de los derechos de gestin forestal a las
forestal al mismo tiempo que se mejora la seguridad comunidades locales haba ayudado a mejorar los
alimentaria y la productividad agrcola. Esos estudios medios de vida y a fortalecer el apoyo local a la
sugieren que el desarrollo de economas agrcolas gestin forestal sostenible. Cuando se transfieren
abiertas y orientadas al mercado debera incluir derechos de gestin es necesario definir claramente
salvaguardias sociales y medioambientales las respectivas funciones y responsabilidades de los
complementarias, por ejemplo, para proteger a los gobiernos y las comunidades locales.
hogares vulnerables de las repercusiones de las
fluctuaciones de los mercados mundiales y para evitar Los estudios de casos demostraron la importancia
daos ambientales derivados de una produccin de los enfoques integrados del uso de la tierra a
agrcola ms intensiva. Los pases estudiados han nivel nacional, territorial y local. Algunos ejemplos
reconocido los grandes beneficios econmicos, de estos enfoques son los planes maestros sobre el
sociales y ambientales de los bosques, incluida su uso de la tierra, la colaboracin entre institutos de
contribucin a programas ms amplios de desarrollo investigacin agrcola y forestal y servicios de
sostenible, reduccin de la pobreza y cambio climtico. extensin, la ordenacin de cuencas hidrogrficas y
los sistemas agroforestales.
Los estudios de casos demuestran la importancia de
utilizar los instrumentos de polticas adecuados para
incrementar la productividad agrcola y promover la
gestin forestal sostenible. Para ello, los pases
estudiados han aplicado diversas medidas fiscales,
CAPTULO 5
como incentivos y desgravaciones, as como
HACIA UNA MEJOR
instrumentos de regulacin. Todos los estudios de
GOBERNANZA DEL
casos mostraron la necesidad de aplicar marcos
USO DE LA TIERRA
jurdicos e institucionales eficaces, con una tenencia
PARA LOS BOSQUES
de la tierra predecible y segura y medidas destinadas
Y LA AGRICULTURA
a regular el cambio del uso de la tierra, incluidos
requisitos de realizacin de evaluaciones del impacto En el CAPTULO 5 se resumen las conclusiones
ambiental y proteccin especial para las zonas que la extradas de los captulos anteriores y se formulan
requieran . Tambin mostraron la importancia de recomendaciones sobre polticas para una
disponer de financiacin suficiente a travs de gobernanza ms adecuada del uso de la tierra
inversiones pblicas en el sector agrcola y en el destinada a los bosques y la agricultura.
sector forestal, as como programas de desarrollo
rural ms amplios. Las fuentes de financiacin
identificadas en los estudios de casos incluan 1 Las siglas REDD+ hace referencia a la reduccin de las emisiones
debidas a la deforestacin y la degradacin forestal, incluida la funcin
presupuestos gubernamentales, mecanismos de relativa a la conservacin, a la gestin sostenible de los bosques y al
Pago por servicios ambientales (PSA), venta de aumento de las existencias forestales de carbono.

| xiii |
MENSAJES CLAVE
1 Para satisfacer la creciente demanda mundial de
alimentos y otros productos procedentes de la tierra
sern necesarios TERRITORIOS ALTAMENTE PRODUCTIVOS
gestionados de forma sostenible.

2 Los bosques desempean una funcin esencial en el


CICLO DEL AGUA, LA CONSERVACIN DE LOS SUELOS, LA
FIJACIN DE CARBONO Y LA PROTECCIN DE LOS HBITATS,
en particular los de los polinizadores. Su gestin sostenible
es crucial para lograr una agricultura sostenible y alcanzar
la seguridad alimentaria.

3 La agricultura sigue siendo el factor ms importante


de la deforestacin en el mundo y es urgentemente
necesario promover INTERACCIONES MS POSITIVAS entre
la agricultura y la actividad forestal.

4 Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)


aprobados por los pases en 2015 son de carcter
INTEGRADO E INDIVISIBLE. Los progresos hacia la
agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y la
gestin forestal sostenible, elementos bsicos de los ODS,
deberan avanzar en paralelo.

| xiv |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
5 Es necesaria una MAYOR COORDINACIN entre las polticas
sobre los bosques, la agricultura, la alimentacin, el uso de la
tierra y el desarrollo rural. Igualmente importante resulta
disponer de marcos jurdicos claros que rijan el cambio del uso
de la tierra, en particular, sistemas de tenencia de la tierra
seguros que reconozcan los derechos consuetudinarios tradi-
cionales a hacer uso de la tierra y de los productos forestales.

6 En las zonas donde la agricultura comercial a gran escala


constituye el principal factor del cambio del uso de la tierra,
ser necesaria una REGULACIN EFICAZ DEL CAMBIO, con las
salvaguardias sociales y medioambientales apropiadas. Las
iniciativas de gobernanza privadas, como los sistemas de cer-
tificacin voluntarios y los compromisos para la eliminacin
total de la deforestacin, tambin tienen un efecto positivo.

7 En los lugares en los que la agricultura de subsistencia


local constituya el principal factor del cambio del uso de la
tierra, se deberan aplicar medidas ms amplias de
MITIGACIN DE LA POBREZA Y DE DESARROLLO RURAL, as
como iniciativas para mejorar la agricultura, la agroforestera
y otras prcticas de uso de la tierra a nivel local.

8 La ORDENACIN TERRITORIAL INTEGRADA proporciona


un marco estratgico para equilibrar los usos de la tierra a
escala nacional, subnacional y territorial. Esto debera incluir
una participacin significativa de los interesados directos a
fin de garantizar la legitimidad de los planes relativos al uso
de la tierra y obtener la aceptacin de los interesados para
aplicar y realizar el seguimiento de dichos planes.

9 La seguridad alimentaria se puede lograr mediante la


INTENSIFICACIN DE LA AGRICULTURA y otras medidas, como
sistemas de proteccin social, en lugar de con la expansin
de las zonas agrcolas a expensas de los bosques.

| xv |
CAPTULO 1
INTRODUCCIN

MONGOLIA
Voluntario guardabosques y miembro
del grupo de usuarios locales del
bosque, en un paseo a caballo.
FAO/Sean Gallagher
CAPTULO 1

INTRODUCCIN
La resolucin titulada Transformar nuestro mundo: la mejorar las polticas y prcticas destinadas a
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Naciones abordar las causas de la deforestacin; la
Unidas, 2015a), aprobada por los lderes mundiales en resolucin de los conflictos por el uso de la
la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo tierra; la obtencin de toda una gama de
Sostenible de septiembre de 2015, es un plan de accin beneficios de ndole econmica, social y
en favor de las personas, el planeta y la prosperidad. En medioambiental que derivan de la integracin de
ella se destaca la necesidad de tomar medidas audaces los bosques con las actividades agrcolas; y el
y transformadoras para encaminar al mundo por la mantenimiento de los variados servicios
senda de la sostenibilidad y la resiliencia y se fijan forestales en el mbito territorial.
17Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que Los bosques constituyen una solucin esencial a
demuestran la magnitud y la ambicin del plan. La los problemas ligados al cambio climtico y a la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible hace mitigacin de sus efectos. Los bosques
hincapi en el carcter integrado de los ODS y la gestionados de forma sostenible incrementan la
importancia decisiva de los vnculos entre ellos. resiliencia de los ecosistemas y de las sociedades y
permiten aprovechar de manera ptima la funcin
La importante funcin de los bosques en la de los bosques y los rboles como sumideros y
consecucin de los ODS se puso de manifiesto en el almacenes de carbono al mismo tiempo que
XIV Congreso Forestal Mundial, celebrado en proporcionan otros servicios ambientales.
Durban en septiembre de 2015, al que asistieron
cerca de 4.000 personas de 138 pases. En la En El estado de los bosques del mundo 2016 se examina
Declaracin de Durban (Congreso Forestal ms en detalle cmo se puede hacer realidad esta
Mundial, 2015), el Congreso estableci una visin visin, centrando la atencin en la conversin de los
de la contribucin de los bosques al logro de la bosques en terrenos agrcolas y en la conversin de
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, los terrenos agrcolas en bosques2 . La agricultura
haciendo hincapi en los siguientes aspectos: sigue siendo el factor ms importante de la
deforestacin mundial. Dada la importancia de la
Los bosques son ms que rboles, ya que agricultura y los bosques para el futuro del planeta,
constituyen elementos fundamentales de la es muy necesario promover interacciones positivas
seguridad alimentaria y de la mejora de los entre estos dos usos de la tierra. El desafo de
medios de subsistencia. En el futuro, los bosques alimentar a una poblacin mundial que se prev que
contribuirn al refuerzo de la resiliencia de las aumente de ms de 7.000 millones de personas en la
comunidades al proveer alimentos, actualidad a ms de 9.000 millones de personas en el
dendroenerga, lugares de resguardo, forrajes y ao 2050 resulta an ms arduo a causa de las
fibras. Los bosques sern fuente de ingresos y de amenazas del cambio climtico, que han agravado la
empleo que permitirn a las comunidades y a las escasez de agua y tierra y la degradacin de los
sociedades prosperar, protegern la biodiversidad suelos y la tierra. Adems de ayudar a mitigar el
y respaldarn la prctica de una agricultura cambio climtico y proteger los suelos y el agua, los
sostenible y el bienestar humano por medio de la bosques albergan ms del 75 % de la biodiversidad
estabilizacin de los suelos y el clima y la
regulacin de los flujos de agua.
2 En el presente documento no se aborda la degradacin de los
Los mtodos integrados para el uso de la tierra bosques ni otros cambios graduales en la cubierta forestal que no
representan el camino a seguir con objeto de constituyen un cambio del uso de la tierra.

| 2 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

terrestre mundial, proporcionan numerosos naturales, la paralizacin de la prdida de


productos y servicios que contribuyen al desarrollo biodiversidad y la prevencin de la extincin de
socioeconmico y son particularmente importantes especies amenazadas. Estas interacciones destacan la
para cientos de millones de moradores de las zonas importancia de aplicar enfoques integrados a la
rurales, entre ellos muchas de las personas ms elaboracin de polticas, la planificacin y la
pobres del mundo (FAO, 2014a). Las campesinas ordenacin de los recursos naturales.
pobres dependen especialmente de los recursos
forestales para su subsistencia (Banco Mundial, FAO La estrategia de reduccin de emisiones debidas a la
y Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, 2009). deforestacin y la degradacin de los bosques
(conocida como REDD+), as como la funcin de la
La consecucin de la seguridad alimentaria y la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y
gestin sostenible de los bosques del mundo son el incremento de las existencias forestales de
elementos fundamentales de los dos ODS siguientes: carbono resultarn cruciales para adoptar medidas a
nivel mundial orientadas a combatir el cambio
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la climtico. En el Acuerdo de Pars, firmado en
seg uridad alimentaria y la mejora de la diciembre de 2015 (Convencin Marco de las
nutricin y promover la agricultura sostenible; Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 2015),
ODS 15: Proteger, restablecer y promover el los pases acordaron conservar y aumentar los
uso sostenible de los ecosistemas terrestres, sumideros y reservorios de gases de efecto
gestionar de modo sostenible los bosques, invernadero, incluidos los bosques. En consecuencia,
luchar contra la desertificacin, detener e ser necesario que en muchas de las contribuciones
invertir la degradacin de las tierras y detener previstas determinadas a nivel nacional, en las que
la prdida de biodiversidad. los pases establecen sus respuestas al cambio
climtico, se incluyan medidas relacionadas con la
Dadas las mltiples funciones de los bosques, estos agricultura, los bosques y otros usos de la tierra.
tambin contribuyen a la consecucin de otros ODS,
entre ellos el ODS 1, sobre la erradicacin de la Para lograr los ODS pertinentes y aplicar las
pobreza; el ODS 6, sobre la proteccin y el medidas necesarias para combatir el cambio
restablecimiento de los ecosistemas relacionados con climtico, es urgentemente necesario comprender
el agua; el ODS 7, sobre el acceso a energa sostenible los factores que impulsan la conversin de los
para todos; y el ODS 13, sobre la lucha contra el bosques en terrenos agrcolas y la conversin de
cambio climtico y sus efectos. En el Recuadro 1.1 se terrenos agrcolas en bosques 3 . El desafo de
resumen las metas de los ODS que hacen referencia lograr el ODS 2 sin comprometer el logro del
explcita a la agricultura y los bosques, con inclusin ODS 15 u otros ODS relacionados con los
del ODS 15.2, consistente en detener la deforestacin bosques constituye el tema principal de El estado
para 2020. La gestin forestal sostenible tambin de los bosques del mundo 2016. El desafo se puede
contribuir de forma significativa a otras metas del superar aplicando un enfoque ms integrado a las
ODS 15, a saber: el ODS 15.3, sobre la lucha contra la polticas, la planificacin y la gestin del uso de
desertificacin y la rehabilitacin de las tierras y los la tierra y los recursos naturales. En su
suelos degradados; el ODS 15.4, sobre la conservacin
de los ecosistemas montaosos; y el ODS 15.5, sobre 3 Tal como se explica en el anexo, los terrenos agrcolas incluyen tierras
la reduccin de la degradacin de los hbitats cultivables y tierras empleadas para el pastoreo.

| 3 |
CAPTULO 1 INTRODUCCIN

inter vencin en el XI V Congreso Forestal Estos modelos pueden proporcionar teoras tiles
Mundial, la Presidenta de la Organizacin que expliquen la conversin de los bosques en
Mundial de Agricultores, Evelyn Ng uleka, seal terrenos agrcolas, pero la realidad de cada caso
que los enfoques sobre el uso de la tierra se puede ser mucho ms compleja. Por ejemplo, los
encontraban en un punto de inf lexin: modelos econmicos diseados para demostrar la
relacin entre la deforestacin y el cambio
Es hora de un cambio de pensamiento, pues es un tecnolgico en la agricultura han producido
hecho que la agricultura y la actividad forestal ya no resultados diferentes segn las situaciones. Los
se pueden tratar de forma aislada. La vinculacin de destinados a explicar el comportamiento en trminos
ambas resulta esencial para el desarrollo de interacciones entre la oferta, la demanda y los
socioeconmico en el siglo X XI. precios muestran lo siguiente: el aumento de los
precios agrcolas puede crear un incentivo
Existen diversos modelos conceptuales que ayudan econmico para el desmonte de tierras forestales; las
a explicar la dinmica del cambio del uso de la oportunidades comerciales pueden tener una
tierra de los bosques a la agricultura y viceversa. En influencia decisiva en la relacin entre la demanda,
estos modelos, los factores indirectos de la la oferta y los precios; y las expectativas de ingresos
conversin de los bosques pueden incluir el procedentes de los bosques pueden afectar a los
crecimiento de la poblacin, el desarrollo incentivos, o a la falta de ellos, para mantener el uso
econmico, la distribucin de los ingresos, la forestal de la tierra. Otros factores importantes que
demanda agrcola de tierras, las nuevas tecnologas, afectan al cambio del uso de la tierra pueden ser las
la expansin de los mercados, la inseguridad en la normas culturales subyacentes y la seguridad de la
tenencia de la tierra y una gobernanza deficiente. tenencia, ya que ambas pueden influir en las
Por ejemplo, un modelo al que se hace referencia en compensaciones entre beneficios a corto plazo y
ocasiones como la curva ambiental de Kuznets prdidas a largo plazo. La dinmica del cambio del
sugiere que, cuando los ingresos per cpita son uso de la tierra en los pases industrializados puede
bajos, el crecimiento econmico tiende a exacerbar ser distinta a la de los pases en desarrollo.
los problemas ambientales como la deforestacin,
mientras que cuando se supera un umbral de La necesidad de entender el contexto en el que se
ingresos determinado ocurre lo contrario. El produce el cambio del uso de la tierra queda
modelo de transicin forestal sugiere que, tras el demostrada por la importante distincin entre
desmonte de tierras forestales para utilizarlas con agricultura comercial a gran escala, orientada
fines agrcolas, es posible que tierras menos principalmente a la obtencin de beneficios
productivas acaben siendo abandonadas y se econmicos, y agricultura de subsistencia local,
vuelvan a convertir en bosques, ya sea mediante la impulsada por necesidades relacionadas con los
regeneracin natural o la plantacin de rboles, medios de vida. Las polticas y los instrumentos
mientras que, con mayor probabilidad, la tierra ms conexos tambin tienen repercusiones; por ejemplo,
productiva seguir utilizndose para la agricultura. las concesiones de tierras se han empleado en
Este proceso puede durar siglos o desarrollarse de ocasiones para alentar a los agricultores a desmontar
forma ms rpida; existen datos histricos tierras forestales cuando la expansin de los terrenos
procedentes de una serie de regiones y pases, agrcolas era una prioridad de las polticas.
como el norte de Europa, China, los Estados Unidos
de Amrica, la India y Viet Nam, que corroboran el En El estado de los bosques del mundo 2016 se ofrece
modelo de transicin forestal. Un tercer modelo, un panorama mundial de las tendencias en el cambio
conocido como hiptesis de Borlaug, se basa en el del uso de la tierra y las polticas nacionales,
supuesto de que, siempre que las dems centrando la atencin en los casos especficos de
circunstancias no cambien, el incremento de la siete pases. El documento concluye con
productividad agrcola reduce la superficie de tierra recomendaciones para aplicar un enfoque ms
necesaria para la produccin agrcola y, por tanto, integral a la ordenacin territorial, algo esencial para
tambin reduce la presin para convertir tierras lograr los ODS y aplicar medidas eficaces contra el
forestales en terrenos agrcolas. cambio climtico. n

| 4 |
RECUADRO 1.1

ODS Y METAS QUE HACEN


REFERENCIA EXPLCITA A LA
AGRICULTURA Y LOS BOSQUES
ODS 2: PONER FIN AL HAMBRE, LOGRAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA MEJORA DE LA
NUTRICIN Y PROMOVER LA AGRICULTURA SOSTENIBLE.
Metas:
2.1 De aqu a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y
las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los nios menores de 1 ao, a una alimentacin
sana, nutritiva y suficiente durante todo el ao.
2.3 De aqu a 2030, duplicar la productividad agrcola y los ingresos de los productores de alimentos en
pequea escala, en particular las mujeres, los pueblos indgenas, los agricultores familiares, los ganaderos y
los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e
insumos de produccin y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades
para aadir valor y obtener empleos no agrcolas.
2.4 De aqu a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de produccin de alimentos y aplicar prcticas
agrcolas resilientes que aumenten la productividad y la produccin, contribuyan al mantenimiento de los
ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptacin al cambio climtico, los fenmenos meteorolgicos extremos,
las sequas, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
2.a Aumentar, incluso mediante una mayor cooperacin internacional, las inversiones en infraestructura rural,
investigacin y servicios de extensin agrcola, desarrollo tecnolgico y bancos de genes de plantas y
ganado a fin de mejorar la capacidad de produccin agropecuaria en los pases en desarrollo,
particularmente en los pases menos adelantados.
2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales,
incluso mediante la eliminacin paralela de todas las formas de subvencin a las exportaciones agrcolas y
todas las medidas de exportacin con efectos equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda de
Doha para el Desarrollo.
2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos bsicos alimentarios y
sus derivados y facilitar el acceso oportuno a la informacin sobre los mercados, incluso sobre las reservas
de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos.

ODS 6: GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD Y LA GESTIN SOSTENIBLE DEL AGUA


Y EL SANEAMIENTO PARA TODOS.
Metas:
6.6 De aqu a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las
montaas, los humedales, los ros, los acuferos y los lagos.

ODS 15: PROTEGER, RESTABLECER Y PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS


TERRESTRES, GESTIONAR SOSTENIBLEMENTE LOS BOSQUES, LUCHAR CONTRA LA DESERTIFICACIN,
DETENER E INVERTIR LA DEGRADACIN DE LAS TIERRAS Y DETENER LA PRDIDA DE BIODIVERSIDAD.
Metas:
15.1 De aqu a 2020, asegurar la conservacin, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y
los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montaas y
las zonas ridas, en consonancia con las obligaciones contradas en virtud de acuerdos internacionales.
15.2 De aqu a 2020, promover la puesta en prctica de la gestin sostenible de todos los tipos de bosques,
detener la deforestacin, recuperar los bosques degradados y aumentar considerablemente la forestacin y
la reforestacin a nivel mundial.
15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la gestin forestal
sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los pases en desarrollo para que promuevan dicha
gestin, en particular con miras a la conservacin y la reforestacin.

| 5 |
CAPTULO 2
TENDENCIAS EN
EL CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA

NGER
Animales refugindose del sol
bajo la sombra de un rbol en su
camino desde Niamey a Tera.
FAO/Giulio Napolitano
PARTE 1 WORLD REVIEW OF FISHERIES AND AQUACULTURE

MENSAJES CLAVES
STATUS
AND
TRENDS 1 Durante miles de aos, la humanidad ha convertido
tierras forestales en terrenos agrcolas como parte del
proceso de DESARROLLO ECONMICO. Hasta finales del
siglo XIX, la prevalencia mxima de la deforestacin se
registr en la regin de clima templado. Actualmente, es
ms elevada en la regin de clima tropical.

2 EN LA REGIN TROPICAL, la PRDIDA ANUAL NETA DE


S U PE R FI C I E FO R E STA L ent re 2000 y 2010 f ue de
aproximadamente 7 MILLONES DE HECTREAS, y el
INCREMENTO ANUAL NETO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA
fue de ms de 6 MILLONES DE HECTREAS. Sin embargo,
existen variaciones significativas segn la regin: en
Amrica Central y del Sur, el frica subsahariana y Asia
meridional y sudoriental se registraron prdidas netas
de bosques y aumentos netos de los terrenos agrcolas.

3 EN EUROPA, AMRICA DEL NORTE Y ASIA NORORIENTAL


SE PRODUJERON AUMENTOS NETOS DE LAS TIERRAS
FORESTALES Y PRDIDAS NETAS DE TERRENOS AGRCOLAS.
Los factores que contribuyeron a los aumentos netos de la
superficie forestal fueron la reduccin de la presin sobre
los bosques como resultado del crecimiento econmico, el
descenso de las poblaciones rurales o la mejora de la
productividad agrcola, y la ejecucin de polticas eficaces
destinadas a ampliar la superficie forestal.

| 8 |
CAPTULO 2

4 LA MAYOR PRDIDA NETA DE SUPERFICIE FORESTAL Y


EL MAYOR AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA
en el perodo 2000-2010 se registr en el grupo de PASES
DE INGRESOS BAJOS, donde la prdida neta de bosques se
asocia al incremento de las poblaciones rurales.

5 EN LOS PASES TROPICALES Y SUBTROPICALES,


la AGRICULTURA comercial a gran escala y la agricultura de
subsistencia originaron el 73 % DE LA DEFORESTACIN, con
variaciones significativas segn la regin. Por ejemplo, la
agricultura comercial origin casi el 70 % de la deforestacin
en Amrica Latina, pero solo un tercio en frica, donde la
agricultura a pequea escala constituye un factor
ms significativo.

6 LA DEMANDA MUNDIAL DE PRODUCCIN AGRCOLA


SEGUIR AUMENTANDO. Las mejoras tecnolgicas pueden
permitir incrementar la oferta mundial mediante el aumento
de la productividad, pero existe una necesidad clara de un
enfoque estratgico integrado en las polticas sobre agricultura,
actividad forestal y otros recursos naturales.

| 9 |
CAPTULO 2

TENDENCIAS EN
EL CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA
2.1INTRODUCCIN sistemas mixtos, por ejemplo, bosques y rboles en
terrenos agrcolas y actividades agrcolas en tierras
forestales. La agroforestera en sus numerosas
Las personas comenzaron a convertir los bosques formas, y los rboles fuera de los bosques, son
en otros usos de la tierra (utilizando fuego, esenciales para la seguridad alimentaria y la
herramientas primitivas y pastoreo) hace miles de mitigacin de la pobreza. Adems, los bosques que
aos con el fin de facilitar la caza y la agricultura. se encuentran fuera de las explotaciones agrcolas
En la actualidad, la humanidad cuenta con una pueden ayudar a respaldar la actividad productiva
capacidad tecnolgica ms avanzada que nunca dentro de la explotacin. Estas formas de uso
para llevar a cabo un cambio del uso de la tierra integrado de la tierra, que tambin incluyen el
rpido y a una escala muy amplia. En el presente cultivo migratorio rotativo, tienen una larga
captulo se examinan las tendencias en el cambio historia en muchas partes del mundo. No obstante,
del uso de la tierra, centrando la atencin en la el presente informe se centra en los cambios del
conversin de los bosques en otros usos de la uso de la tierra, de la agricultura a los bosques y
tierra, especialmente la agricultura, y de los viceversa. En general, en las estadsticas de uso de
terrenos agrcolas en bosques. la tierra los sistemas agroforestales se clasifican
como otra tierra con cubierta de rboles; en
De conformidad con la Evaluacin de los recursos cambio, las tierras de pastoreo en los bosques se
forestales mundiales 2015 (FAO, 2015a), la consideran normalmente parte de la superficie
superficie forestal mundial se redujo 129 millones forestal a menos que el pastoreo sea tan intensivo
de hectreas (un 3,1 %) en el perodo 1990-2015 que la tierra se considere otra tierra con cubierta
hasta quedar por debajo de los 4.000 millones de de rboles.
hectreas. El cambio del uso de la tierra no es
necesariamente lo mismo que la alteracin de la La prdida de bosques puede estar causada por
cubierta vegetal. La cubierta vegetal es la factores humanos o naturales. Los primeros son
cobertura biofsica observable de la superficie mucho ms frecuentes que los segundos, ya que la
terrestre; sin embargo, el uso de la tierra refleja las deforestacin se produce cuando las personas
acciones de las personas y sus intenciones 4 . Por eliminan los bosques y utilizan la tierra para otros
ejemplo, es posible que una superficie donde se fines como, por ejemplo, la agricultura, la
han plantado rboles recientemente no rena los infraestructura, los asentamientos humanos y la
requisitos necesarios para considerarse cubierta minera. Los fenmenos naturales, en concreto las
forestal, aunque el uso de la tierra tenga que ver catstrofes, pueden conllevar la conversin de los
con los bosques. Asimismo, puede resultar difcil bosques en otros usos de la tierra si los bosques
definir el uso predominante de la tierra, por no se regeneran de forma natural y las personas
ejemplo, en el caso de los sistemas agroforestales, no emprenden medidas de reforestacin. Por otro
el pastoreo en los bosques y la agricultura a lado, el aumento de los bosques se produce
pequea escala. Existen grandes superficies con mediante la expansin natural o la plantacin o
siembra deliberada en tierras no boscosas, por
4 En el anexo se incluyen las definiciones de uso de la tierra, bosque, ejemplo, en terrenos agrcolas abandonados
otra tierra con cubierta de rboles, terrenos agrcolas, tierra cultivable, otra (forestacin). Cuando una superficie forestal se
tierra, deforestacin, forestacin, reforestacin, expansin natural del
bosque, bosque plantado, degradacin de los bosques y sistema de desmonta y se replanta (reforestacin) o el bosque
tenencia de la tierra. crece de nuevo por s solo en un perodo de

| 10 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

tiempo relativamente corto mediante regeneracin Hasta finales del siglo XIX, las tasas ms elevadas
natural, no existe cambio del uso de la tierra. La de deforestacin se registraron en las regiones
superficie forestal aumenta y disminuye templadas del mundo; por ejemplo, la superficie
continuamente y puede resultar difcil recopilar de bosques en el Cercano Oriente y alrededor del
datos fiables sobre esta dinmica, incluso con Mar Mediterrneo era mucho mayor hace
imgenes por satlite de alta resolucin. n 5.000aos que en la actualidad. Los registros de
civilizaciones e imperios antig uos proporcionan
una idea de la explotacin de los bosques y su

2.2RESEA
conversin en otros usos. Por ejemplo, Alejandro
Magno utiliz Chipre como lugar estratgico para

HISTRICA MUNDIAL
la construccin de barcos debido a sus
abundantes bosques de robles. En Europa

SOBRE LA CONVERSIN
occidental y central, se estima que cuatro quintas
partes de la tierra estaban cubiertas por bosques

DE LOS BOSQUES
y pantanos hace 1.500 aos, pero
aproximadamente la mitad de estos bosques se
talaron durante los 800 aos posteriores
La humanidad tiene una larga historia de ( Williams, 2003). Una enfermedad grave que
conversin de los bosques en otros usos de la afect a Europa hace unos 650 aos provoc un
tierra. En la presente seccin se exponen los descenso importante de la poblacin; se estima
factores que han inf luido en las variaciones de la que un cuarto de la tierra cultivable fue
superficie forestal en el pasado 5 . abandonada y los bosques volvieron a crecer en al
menos una parte de esta superficie. La renovada
presin sobre los bosques en Europa en los siglos
De los inicios de la historia posteriores hizo que en alg unos pases surgiera la
preocupacin acerca del agotamiento de los
a 1900 recursos forestales y condujo a la aprobacin de
leyes destinadas a prevenir la prdida de bosques
Alg unas estimaciones sugieren que la superficie y promover la plantacin de rboles. El concepto
forestal mundial ha disminuido unos 1.800 de sostenibilidad forestal surgi en Europa hace
millones de hectreas en los ltimos 5.000 aos unos 300 aos con la publicacin del libro
(un descenso equivalente a aproximadamente el Silvicultura Oeconomica, de Hans Carl von
50 % de la superficie forestal total actual). Los Carlowitz (1713).
datos arqueolgicos e histricos indican que gran
parte de esta prdida de bosques se debi a los La conversin de la tierra sigui un patrn similar
incrementos de poblacin y a la demanda de en Asia. Hace 4.000 aos, la poblacin de China
tierras para el cultivo y el pastoreo, as como a era de aproximadamente 1,4 millones de personas
niveles insostenibles de explotacin de los y los bosques cubran ms del 60 % de la
recursos forestales. superficie. En 1840, la poblacin de China haba
alcanzado los 413 millones y la cubierta forestal se
5 Gran parte de la informacin incluida en esta seccin procede de la haba reducido un 17 % (Fan y Dong, 2001; Liu y
FAO (2012b) y Williams (2003). Tian, 2010). Los bosques de Asia meridional

| 11 |
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

tambin se convirtieron en terrenos agrcolas para De 1900 al ao 2000


respaldar el rpido incremento de la poblacin en
la regin. Es probable que la superficie forestal de La distribucin geogrfica de la deforestacin
Asia meridional haya disminuido ms de un 50 % cambi en el siglo XX, pero su principal causa
en los ltimos 500 aos. En esta regin, al igual sigui siendo la expansin de los terrenos agrcolas,
que en las dems, la colonizacin repercuti en facilitada por un aumento de la mecanizacin.
los bosques, ya que los colonizadores europeos Otros factores son la expansin urbana, el
explotaron en gran medida la madera para su uso desarrollo de infraestructuras y la minera.
en otras partes del mundo. No obstante, las
prcticas antiguas de cultivo migratorio, en las En las regiones de clima templado y boreal, la
que los bosques se consideran parte de territorios deforestacin se ralentiz o se revirti a finales del
ms amplios que tambin satisfacen necesidades siglo XIX y en el siglo XX. En Europa occidental, las
agrcolas, se siguieron llevando a cabo en tasas de deforestacin descendieron como
numerosas partes de Asia. resultado de varios factores, entre ellos, la mejora
de la productividad de los terrenos agrcolas
En las Amricas, existen datos de que las culturas existentes, la consideracin de que las tierras
nativas utilizaban el fuego de manera habitual forestales restantes eran menos adecuadas para la
para convertir las superficies forestales en agricultura, la industrializacin y la urbanizacin
terrenos destinados al cultivo o como instrumento asociada a ella, el incremento de las exportaciones
de gestin de la fauna y la flora silvestres. La de madera procedente de otras partes del mundo y
conversin de los bosques a gran escala en el la sustitucin de la madera por carbn como fuente
continente norteamericano comenz, sin principal de combustible. Para finales del siglo XX,
embargo, con la llegada de los europeos a finales la superficie forestal en la mayor parte de Europa
del siglo X V. La tasa de conversin de los bosques era estable o estaba aumentando y los bosques
aument drsticamente a medida que la poblacin cubran alrededor de un tercio de la superficie
humana creca. Por otro lado, la presin hacia el total 6 . La situacin de la superficie forestal en
oeste ejercida por los colonos en el siglo XIX dio Amrica del Norte ha sido estable desde principios
lugar a la regeneracin del bosque en los terrenos del siglo XX, tras dos siglos de deforestacin.
agrcolas abandonados en el este. En Amrica Aunque en 1949 la cubierta forestal en China haba
Central y del Sur, la cubierta forestal representaba descendido hasta mnimos histricos de menos del
probablemente alrededor del 75 % de la superficie 10 % de la superficie, para finales del siglo XX se
antes de la llegada de los europeos; sin embargo, recuper hasta representar casi el 20 % de la
la deforestacin en los siglos X VIII y XIX la redujo superficie como resultado de importantes
hasta aproximadamente el 70 % a principios del programas de reforestacin y forestacin.
siglo X X.
La deforestacin se increment de manera
En frica, al ig ual que en las dems regiones, las general en la regin tropical en el siglo X X,
f luctuaciones en la densidad de poblacin especialmente en los pases en desarrollo; en
tuvieron consecuencias para la cubierta forestal. Amrica Latina, por ejemplo, la superficie forestal
Probablemente, la expansin de la agricultura de haba descendido hasta representar
la Edad de Hierro a travs de frica repercuti en aproximadamente el 50 % de la superficie para
los bosques debido al uso del carbn para la finales de siglo. Aunque el colonialismo se
fundicin de hierro y la disponibilidad de suprimi en gran medida tras la II Guerra
herramientas de este metal. Los descensos de Mundial, las polticas forestales de muchos
poblacin peridicos derivados de las nuevos pases independientes de los trpicos
enfermedades y, ms recientemente, el comercio seg uan ref lejando su legado. Nigeria, por
de esclavos a travs del Atlntico, condujeron ejemplo, perdi ms del 90 % de sus bosques
probablemente al abandono de los terrenos
agrcolas y a la regeneracin del bosque en las 6 Excluida la Federacin de Rusia; la cifra asciende al 46 % si se incluye
regiones afectadas (Malhi et al., 2013). la Federacin de Rusia.

| 12 |
FIGURA 2.1

SUPERFICIE OCUPADA POR LAS PRINCIPALES CLASES DE USO DE LA TIERRA, 2010

100%

80%
PORCENTAJE

60%

40%

20%

0%
frica Asia Europa Amrica Oceana Amrica Mundo
del Norte del Sur
y Central
Agricultura Bosques Otra tierra

Nota: La clase Otra tierra se refiere a todas las tierras que no se clasifican como terrenos agrcolas ni tierras forestales.
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. Variacin media anual ne
la superficie forestal, 2000

FIGURA 2.2 Variacin media anual ne


la superficie agrcola, 200
VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LAS TIERRAS FORESTALES Y LOS TERRENOS AGRCOLAS
POR REGIN CLIMTICA, 2000-2010
8.000

6.000

4.000
MILES DE HECTREAS

2.000
Variacin media anual neta de
la superficie forestal, 2000-2010 0

Variacin media anual neta de -2.000


la superficie agrcola, 2000-2010
-4.000

-6.000 Regin boreal

Regin templada
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. -8.000
Regin Regin Regin
Regin subtropical Trpicos
boreal templada subtropical
Trpicos
FIGURA 2.3

VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE FORESTAL POR REGIN CLIMTICA


(miles de hectreas al ao)
6.000
SUPERFICIE FORESTAL (miles de hectreas)

4.000

2.000
VARIACIN ANUAL DE LA

Regin boreal 0

Regin templada -2.000


Trpicos
al Regin subtropical -4.000
Trpicos
-6.000

-8.000

-10.000
FUENTE: FAO, 2015a. 2000-2015 2000-2005 2005-2010 2010-2015

| 13 |
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

primarios debido a las prcticas iniciadas en la agrcola en el perodo 2000-2010 en las cuatro
poca colonialista, entre ellas, la explotacin regiones climticas principales (boreal,
forestal mecanizada de las reser vas forestales, el templada, subtropical y tropical). En la regin
establecimiento de plantaciones agrcolas boreal la superficie de bosques aument
pertenecientes al Estado (como cacao y aceite de durante el decenio y la superficie agrcola
palma) y la minera (Enuoh y Bisong, 2015). Sin descendi. En la regin templada se produjo
embargo, en general, la deforestacin en el frica una variacin similar, es decir, un incremento
subsahariana fue menor que en cualquier otro de la superficie forestal acompaado de un
lugar de los trpicos, y las causas de la conversin descenso de la superficie agrcola. Esta
de los bosques en otros usos de la tierra tambin tendencia se puede explicar en su mayor
fueron distintas (Rudel, 2013). n parte por la expansin natural de los bosques
en terrenos agrcolas abandonados, entre
ellos pastizales, en territorios que formaban

2.3DINMICA
parte de la antigua Unin Sovitica. Por
ejemplo, se produjo un incremento de la

DEL CAMBIO DEL USO


superficie forestal de 26 millones de
hectreas en terrenos agrcolas abandonados

DE LA TIERRA EN
en Belars, la Federacin de Rusia y
Kazajstn (Lambin y Meyfroidt, 2011).

EL SIGLO XXI La regin de clima tropical registr el mayor


descenso de la superficie forestal de todas las
En la Fig ura 2.1 se muestra la proporcin de regiones desde el ao 2000 hasta 2010, y fue la
superficie total ocupada por la agricultura, nica regin que mostr un incremento de la
los bosques y otros usos de la tierra en superficie agrcola. Se estima que en los trpicos
diversas regiones del mundo a fecha de 2010. se perdieron 7 millones de hectreas de bosque al
Asia registra la proporcin ms elevada de ao durante dicho perodo y que la superficie
terrenos agrcolas (52 %) y la proporcin de agrcola aument 6 millones de hectreas
bosques ms baja (19 %). Europa, incluida la anuales. El vnculo entre la reduccin de la
Federacin de Rusia, tiene la proporcin ms superficie forestal y el incremento de los terrenos
baja de terrenos agrcolas (21 %) y la agrcolas se aborda en la Seccin 2.4.
seg unda proporcin de bosques ms alta
(46 %). A nivel mundial, la agricultura En la Fig ura 2.3 se muestra que en la reg in
representa ms de un tercio (37,7 %) de la climtica tropical se produjeron descensos
superficie y los bosques y otras tierras algo netos de la superficie forestal en todos los
menos de un tercio cada uno (30,7 % y perodos de cinco aos entre 2000 y 2015.
31,6 %, respectivamente). En cambio, en la reg in templada la
superficie forestal neta se increment en
todos estos perodos, y en las zonas de
Dinmica del cambio clima boreal y subtropical solo se
reg istraron variaciones relativamente
del uso de la tierra por menores de la superficie forestal.
regin climtica En la Figura 2.4 se muestra la relacin entre
En la Figura 2.2 se muestra la variacin la variacin de la superficie forestal total y la
media anual neta7 de la superficie forestal y variacin de la poblacin rural en las cuatro
regiones climticas principales en el perodo
2000-2010. La poblacin rural se increment
7 La variacin neta tiene en cuenta los incrementos y tambin las
prdidas de tierras forestales y agrcolas; vase el anexo para obtener ms en la regin tropical, donde vive el 64 % de
informacin sobre el anlisis. la poblacin rural mundial, y descendi en

| 14 |
FIGURA 2.4

PORCENTAJE DE VARIACIN NETA DE LOS BOSQUES Y DE LA POBLACIN RURAL POR


REGIN CLIMTICA, 2000-2010
10
PORCENTAJE DE VARIACIN DE LOS BOSQUES, 2000-2010

6
29
4

2
2
0
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
5 -2

-4 64

-6

-8

-10

PORCENTAJE DE VARIACIN DE LA POBLACIN RURAL, 2000-2010

Regin boreal Regin templada Regin subtropical Trpicos

Nota: Tngase en cuenta que el tamao de la esfera y la cifra indicada dentro de es igual a la proporcin relativa de poblacin rural
mundial en cada regin.
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

Variacin media anual


FIGURA 2.5 neta de la superficie forestal,
2000-2010
VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL EN PASES
Variacin media anual
AGRUPADOS POR CATEGORAS DE INGRESOS, 2000-2010 neta de la superficie agrcola,
2000-2010

4.000

3.000

2.000
MILES DE HECTREAS

1.000

-1.000

Variacin media anual -2.000


neta de la superficie forestal,
2000-2010
-3.000
Variacin media anual
neta de la superficie agrcola,
2000-2010 -4.000
Altos Medianos altos Medianos bajos Bajos

FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

| 15 |
FIGURA 2.6

VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL EN SUBREGIONES


QUE MUESTRAN AUMENTOS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y DESCENSOS DE LA SUPERFICIE
FORESTAL, 2000-2010 4.000

3.000

2.000

MILES DE HECTREAS
1.000
Variacin media anual neta de
la superficie forestal, 2000-2010 0

Variacin media anual neta de -1.000


la superficie agrcola, 2000-2010
-2.000

-3.000

-4.000
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.
Amrica frica frica Amrica Asia frica
Central oriental septentrional del Sur meridional occidental
y austral y sudoriental y central
FIGURA 2.7

VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL EN SUBREGIONES


QUE MUESTRAN DESCENSOS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y AUMENTOS DE LA SUPERFICIE
FORESTAL, 2000-2010 4.000

3.000

2.000
MILES DE HECTREAS

Variacin media anual neta de 1.000


la superficie forestal, 2000-2010
0
Variacin media anual neta de
la superficie agrcola, 2000-2010 -1.000

-2.000 Caribe Asia oriental Europa Amrica Asia


del Norte occidental
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. -3.000 y central

-4.000
CUADRO 2.1

PASES CON AUMENTOS NETOS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y PRDIDAS NETAS


DE SUPERFICIE FORESTAL, 2000-2010
Prdida neta de Aumento neto de
REGIN PAS bosques terrenos agrcolas
(Miles de hectreas) (Miles de hectreas)
frica Angola, Benin, Burkina Faso, Camern, Chad, Etiopa, Guinea, -19.821 31.190
Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Nger, Repblica Unida de
Tanzana, Senegal, Sierra Leona, Uganda, Zambia y Zimbabwe

Asia Camboya, Filipinas, Indonesia, Myanmar, Sri Lanka y Tailandia -10.562 13.484

Europa Finlandia* -227 74

Amrica Central El Salvador, Hait, Honduras, Panam -1.421 545

Amrica del Sur Argentina, Brasil, Paraguay, Per -29.834 32.068

TOTAL -61.865 77.287

* Gran parte de esta prdida se puede explicar debido al error de muestreo; la prdida real se debi principalmente a la expansin de
los asentamientos urbanos.
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

| 16 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

las otras regiones. En la regin templada, la Hosonuma et al. (2012), que indicaron que
superficie forestal total aument y la entre el 70 % y el 80 % de la conversin de
poblacin rural total descendi. Sin los bosques en frica, alrededor del 70 % en
embargo, en la regin subtropical, tanto la Asia subtropical y ms del 90 % en Amrica
superficie forestal como la poblacin rural se Latina se debe a la expansin agrcola
redujeron. La aparente relacin entre el
incremento de la poblacin rural y la prdida En la Fig ura 2.7 se muestra que se produjo
de cubierta forestal no se aplica en todas las una reduccin neta de los terrenos agrcolas
zonas. En algunos pases de los estudios de y un incremento neto de los bosques en
casos incluidos en el Captulo 4, por ejemplo, Asia oriental, Asia occidental y central,
la superficie forestal se ha incrementado a Europa y Amrica del Norte.
pesar de los aumentos de la poblacin rural.
En la Figura 2.8 se indican las diversas
Dinmica del cambio del uso combinaciones de aumentos y prdidas netos de
superficie forestal y agrcola por pas/territorio
de la tierra por categora del mundo en el perodo 2000-2010.
de ingresos La mayora de los 33 pases y territorios que
La dinmica del cambio del uso de la tierra aparecen en color marrn oscuro en la Figura 2.8 (lo
en el perodo 2000-2010 se estudi ms en cual indica prdidas netas de superficie forestal y
profundidad mediante un examen de la aumentos netos de la superficie agrcola en 2000-
variacin media anual neta de la superficie 2010) se encuentra en frica, Amrica del Sur y
forestal y agrcola agrupando los pases por Central y Asia meridional y sudoriental (Cuadro 2.1).
categoras de ingresos (Fig ura 2.5). Los
pases pertenecientes a la categora de Diecisiete pases y territorios (mostrados en marrn
ingresos altos mostraron, en general, una claro en la Figura 2.8) notificaron una disminucin
reduccin de la superficie agrcola y un tanto de la superficie agrcola como de la superficie
aumento de la superficie forestal durante el forestal, a saber, Australia, Bangladesh, Colombia,
perodo en cuestin. Sin embargo, se Ecuador, Guadalupe, Guinea Ecuatorial, Guatemala,
produjo un descenso general de la superficie las Islas Vrgenes (EE.UU.), Jamaica, Mauricio,
forestal en los pases de ingresos medianos Nepal, Nicaragua, Nigeria, Portugal, la Repblica de
altos, medianos bajos y bajos. La mayor Corea, Santa Luca y Trinidad y Tabago. Seis de
prdida neta anual de superficie forestal y el estos son pequeos Estados insulares en desarrollo
mayor aumento neto anual de superficie y no aparecen en la Figura 2.8.
agrcola se registraron en la categora de
pases con ingresos bajos. La superficie forestal aument y la superficie
agrcola disminuy en los 29 pases o territorios
que se muestran en color verde claro en la
Dinmica del cambio del uso Fig ura2.8 (principalmente en la regin de clima
de la tierra por subregin templado). En conjunto, la superficie forestal en
estos pases o territorios aument un 6 % durante
Se examin la variacin media anual neta el perodo, con un incremento del 25 % de la
de la superficie forestal y agrcola por superficie de bosques plantados.
subregin correspondiente al perodo 2000-
2010. En las fig uras 2.6 y 2.7 se muestra una Entre los aos 2000 y 2010, la superficie agrcola
fuerte correlacin entre la expansin y la superficie forestal se incrementaron en los 15
agrcola y la deforestacin en Amrica del pases o territorios mostrados en verde oscuro en
Sur, el frica subsahariana y Asia la Fig ura 2.8. En conjunto, la superficie forestal
meridional y sudoriental. Esto se en estos aument un 8 %, con un incremento del
corresponde con los hallazgos de 31 % de la superficie de bosques plantados.
Contina en pgina 20
| 17 |
FIGURA 2.8

VARIACIN NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL POR PAS/TERRITORIO, 2000-2010

AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA,


PRDIDA NETA DE SUPERFICIE FORESTAL

AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE FORESTAL,


PRDIDA NETA DE SUPERFICIE AGRCOLA

PRDIDA NETA DE SUPERFICIE FORESTAL


Y AGRCOLA

AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE FORESTAL


Y AGRCOLA

SUPERFICIE SIN VARIACIONES O CON PEQUEAS


VARIACIONES EN UNO O AMBOS USOS DE LA TIERRA

DATOS NO DISPONIBLES

| 18 |
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

| 19 |
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

Sigue de la pgina 17
Otros pases o territorios con datos disponibles 2001; Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio,
solo mostraron pequeos cambios en uno u otro 2005), que pueden ejercer su influencia a cierta
uso de la tierra. distancia de los bosques que se ven afectados por
ellos. Las causas inmediatas y subyacentes de la
Los factores que afectan a las tendencias deforestacin se describen ms en detalle
mundiales del uso de la tierra se toman en a continuacin.
consideracin de forma ms detallada en las
secciones 2.4 y 2.5. Tal como se seala en los
estudios de casos presentados en el Captulo 4, la Factores inmediatos
importancia de los factores especficos que
impulsan la deforestacin depende en gran Seg n alg unas estimaciones, la expansin
medida de las circunstancias de cada pas. n agrcola es la causa inmediata de
aproximadamente el 80 % de la deforestacin a
nivel mundial (Kissinger, Herold y De Sy, 2012),

2.4FACTORES DE
si bien existen diferencias en la distribucin
geogrfica, tal como se ha descrito anteriormente.

LA CONVERSIN
Como se seala en el Captulo 1, existe una
importante diferencia entre la agricultura

DE LOS BOSQUES EN
comercial a gran escala y la agricultura de
subsistencia como factores de la deforestacin.

TERRENOS AGRCOLAS
Aunque puede proporcionar otros beneficios
econmicos y mejorar la seg uridad alimentaria
mundial, es posible que la produccin comercial
La deforestacin es el resultado de procesos de productos agrcolas a gran escala y centrada
derivados de mltiples causas que se producen a en las exportaciones aporte una contribucin
diversas escalas y que difieren de forma escasa a la produccin de alimentos a nivel local
significativa seg n el lugar. A pesar de las o nacional. Un anlisis de datos nacionales de 46
preocupaciones a nivel mundial, falta pases tropicales y subtropicales que representan
informacin cuantitativa sobre los factores que aproximadamente el 78 % de la superficie forestal
impulsan la deforestacin. de estas regiones (Hosonuma et al., 2012) revel
que la agricultura comercial a gran escala es el
Las causas de la deforestacin pueden ser factor de la deforestacin con mayor prevalencia,
inmediatas (directas) o subyacentes (indirectas) ya que causa el 40 % de la misma. La agricultura
(Kaimovitz y Angelsen, 1998; Kissinger, Herold y de subsistencia local provoca un porcentaje
De Sy, 2012). Las causas inmediatas de la estimado del 33 % de la deforestacin; la
deforestacin son las actividades humanas con expansin urbana, el 10 %; la infraestructura, el
repercusiones directas en la cubierta forestal, por 10 %; y la minera, el 7 %. Hosonuma et al. (2012)
ejemplo, la expansin agrcola, el crecimiento sealaron que, en alg unos casos, al cambio del
urbano, el desarrollo de infraestructuras y la uso de la tierra le precedi una degradacin
minera. Aunque la extraccin de madera de forma forestal causada, por ejemplo, por una extraccin
insostenible, incluida la extraccin ilegal, se de madera insostenible o ilegal.
considera en ocasiones una causa de deforestacin,
esta se asocia ms a menudo a la degradacin de En la Fig ura 2.9 se muestra cmo vara la
los bosques, ya que la extraccin de madera no importancia relativa de los diversos factores
conlleva necesariamente cambios en el uso de la inmediatos de la deforestacin seg n la regin.
tierra. Las causas subyacentes de la deforestacin La agricultura comercial origin casi el 70 % de
estn relacionadas con las interacciones a nivel la deforestacin en Amrica Latina en el perodo
macro de los factores de carcter demogrfico, 2000-2010. En la Amazonia en particular, la
econmico, tecnolgico, social, cultural y poltico produccin de agronegocios para los mercados
(Kissinger, Herold y De Sy, 2012; Geist y Lambin, internacionales como, por ejemplo, el pastoreo

| 20 |
FIGURA 2.9

ESTIMACIN DE (A) LA PROPORCIN DE SUPERFICIE TOTAL DE CAMBIO DE USO


DE LA TIERRA ASOCIADA A DIVERSOS FACTORES INMEDIATOS DE LA DEFORESTACIN, Y
(B) LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL NETA ABSOLUTA ASOCIADA A FACTORES
INMEDIATOS DE LA DEFORESTACIN POR REGIN, 2000-2010
A BB

100% 50.000

90% 45.000

SUPERFICIE DE DEFORESTACIN (KM2/AO)


SUPERFICIE DE DEFORESTACIN (KM2/AO)
80% 40.000

70% 35.000

60% 30.000

20002010
20002010
50% 25.000

40% 20.000

30% 15.000

20% 10.000

10% 5.000

0% 0

frica Amrica Asia Todos frica Amrica Asia

CONTINENTES
CONTINENTES

Expansin urbana Infraestructura Minera Agricultura (local/subsistencia) Agricultura (comercial)

FUENTE: Adaptacin de Hosonuma et al., 2012.

FIGURA 2.10

PROPORCIN DE DEFORESTACIN ATRIBUIDA A DIVERSOS FACTORES EN SIETE PASES


DE AMRICA DEL SUR, 1990-2005

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
a
a

ia

ay

r
el
in

il

bi
liv

Pe
as

gu

zu
nt

om
Bo

Br
ge

ra

ne

ol
Pa
Ar

Ve

Uso desconocido de la tierra Agua Otro uso de la tierra Infraestructura Cultivo arbreo
Agricultura mixta Cultivo a pequea escala Cultivo comercial Pastos

FUENTE: De Sy et al., 2015.

| 21 |
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

extensivo, el cultivo de soja y las plantaciones de En un estudio reciente sobre las causas de la
palma aceitera se ha identificado como principal deforestacin en siete pases de Amrica del Sur
factor de la deforestacin posterior a 1990 (Rudel (De Sy et al., 2015) se seal la relacin entre la
et al., 2009; Boucher et al., 2011). deforestacin y la expansin de los pastos
destinados al pastoreo extensivo (Fig ura 2.10). El
En Asia sudoriental, las plantaciones de palma 71 % de la deforestacin en estos pases de
aceitera establecidas para la industria Amrica del Sur en el perodo 1990-2005 se debi
alimentaria y, en cierta medida, la produccin de a un aumento de la demanda de pastos; el 14 %,
biocombustibles han reemplazado superficies al aumento de la demanda de tierras de cultivo
considerables de bosque natural. Por ejemplo, la comerciales; y menos del 2 %, a la infraestructura
superficie de plantaciones de palma aceitera en y la expansin urbana. La expansin de los pastos
Malasia aument de 2,4 millones a 4,2 millones caus la prdida de al menos un tercio de los
de hectreas de 1990 a 2005, reemplazando una bosques en todos los pases excepto en Per,
cifra estimada de 1 milln de hectreas de donde la expansin de las tierras de cultivo en
bosque (o ms) durante este perodo. La pequea escala (situada en un 41 %) constituy
superficie de plantaciones de palma aceitera en un factor ms dominante. En Argentina, la
Indonesia aument de 1,7 millones a expansin de los pastos provoc la prdida de
6,1millones de hectreas de 1990 a 2000, aproximadamente el 45 % de los bosques a lo
reemplazando una cifra estimada de entre largo del perodo en cuestin y la expansin de
1,7millones y 3,0 millones de hectreas de las tierras de cultivo comerciales, ms del 43 %.
bosque (Fitzherbert et al., 2008). Ms del 80 % de la deforestacin en Brasil
durante el mismo perodo se asoci a la
Los procesos agrcolas a pequea escala son los conversin en tierra de pastoreo.
factores predominantes de la deforestacin en
frica, donde numerosos hogares pobres,
especialmente en el frica subsahariana, adoptan Factores subyacentes
estrategias para generar ingresos agrcolas y de
otra ndole, de bajo riesgo y escaso beneficio Los factores subyacentes que afectan a la
(FAO, 2015b). En cambio, la agricultura comercial conversin de los bosques en terrenos agrcolas
a gran escala representa solo un tercio de la son el crecimiento de la poblacin, el desarrollo
deforestacin en frica (DeFries et al., 2010; agrcola, la seg uridad de la tenencia de la tierra y
Fisher, 2010). Existen oportunidades para mejorar la gobernanza del cambio del uso de la tierra.
la eficiencia de las pequeas explotaciones de
subsistencia, por ejemplo, a travs de la mejora Aunque el crecimiento de la poblacin ha ido
del cultivo, el riego, el almacenamiento de disminuyendo desde finales de la dcada de 1970,
semillas, el compostaje, la agroforestera y las la poblacin mundial se ha duplicado desde 1970
prcticas de almacenamiento de alimentos, y en la actualidad se sita en aproximadamente
aunque tambin existen limitaciones importantes 7.300 millones de personas. El consumo de
a la innovacin. La actuacin colectiva a travs de alimentos per cpita tambin se ha incrementado,
las organizaciones de agricultores puede resultar de un promedio de 2.370 kilocaloras (kcal) por
til, pero la mitigacin de la pobreza requiere persona al da a finales de la dcada de 1970 a
tambin polticas de desarrollo rural y una 2.770 kcal por persona al da en 2012 y las dietas
proteccin social eficaces (FAO, 2014b). Es se han orientado hacia un mayor consumo de
probable que la agricultura comercial a gran productos pecuarios y aceites vegetales
escala aumente en frica (Hosonuma et al., 2012) (Alexandratos y Bruinsma, 2012). La poblacin
debido al crecimiento de los mercados mundiales, mundial ha aumentado un 37 % desde 1990 y el
las polticas orientadas al desarrollo de la consumo de alimentos, un 40 %. La demanda
industria del aceite de palma y las propuestas de urbana e internacional de productos agrcolas es
importantes proyectos agrcolas a gran escala en un factor importante de la deforestacin (DeFries
frica central (Megevand, 2013). et al., 2010). Con la globalizacin, la

| 22 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

disponibilidad de alimentos depende cada vez el seg uimiento inadecuados del uso de la tierra y
ms del comercio internacional. los recursos, la falta de capacidad para aplicar
polticas forestales y combatir la explotacin
Los cambios en las condiciones del mercado y las ilegal de madera, la participacin insuficiente por
polticas agrcolas que aumentan la rentabilidad parte de la poblacin local y las partes
pueden incrementar la demanda de terrenos interesadas externas en los procesos de toma de
agrcolas y conllevar deforestacin. La rentabilidad decisiones, la corrupcin, la existencia de marcos
agrcola se puede incrementar, por ejemplo, jurdicos o reglamentarios incoherentes o
mediante el acceso preferencial a la tierra, las incompletos o la falta de estos, y la inversin
desgravaciones fiscales y los prstamos en insuficiente en investigacin y educacin
condiciones favorables, la mejora de las conexiones (Rademaekers et al., 2010). n
de transporte y el abaratamiento del acceso a los
mercados urbanos, la creacin de nuevos mercados

2.5FACTORES DE
como los biocombustibles, la debilitacin de la
moneda (que aumenta la demanda de

LA CONVERSIN DE
exportaciones) y la mejora de las tecnologas.

TERRENOS AGRCOLAS
Los bosques ms v ulnerables a la conversin en
ter renos ag r colas suelen sit ua rse en t ier ras

EN BOSQUES
planas de fci l acceso con suelos muy fr t i les,
por ejemplo, bosques en zonas costeras o islas
con buenas conex iones de t ranspor te ma r t imo
con los mercados. Los elevados niveles de La conversin de terrenos agrcolas en bosques
pobreza y la inef iciencia de los sistemas de puede deberse a la expansin natural del
produccin ag r cola tambin pueden ejercer bosque o a la plantacin de rboles. La
presin en los bosques y hacer que la poblacin expansin natural del bosque se puede producir
busque opor t unidades econm icas en la cuando se abandona un terreno agrcola, por
f rontera foresta l. ejemplo, al disminuir una poblacin rural,
cuando la tierra se ha degradado tanto que ya
Existen datos que muestran que la seg uridad de no es productiva como terreno agrcola o
la tenencia de la tierra es una condicin necesaria cuando existen terrenos agrcolas ms
para prevenir la deforestacin (aunque productivos disponibles en otras zonas. Se
insuficiente por s sola) (Robinson, Holland y pueden aplicar polticas forestales para
Naughton-Treves, 2013). Una tenencia de la tierra fomentar la plantacin de rboles con el
incierta o inseg ura reduce el valor depositado en objetivo de satisfacer necesidades previstas
la produccin forestal del futuro en lo que para el futuro relacionadas con los bienes
respecta a los ingresos ms inmediatos posibles forestales (por ejemplo, combustible de madera,
procedentes de la produccin agrcola, lo cual madera y alimentos cultivados en el bosque) y
crea incentivos para la conversin de los bosques los ser vicios medioambientales (por ejemplo,
(Barbier y Burgess, 2001). los relacionados con la fijacin de carbono, la
conser vacin de la biodiversidad, la
Una gobernanza deficiente puede constituir un polinizacin y la proteccin de los suelos y los
factor de la deforestacin en varias formas. All recursos hdricos).
donde los vnculos intersectoriales son dbiles,
las polticas en los sectores de mayor prioridad La repercusin en la superf icie foresta l de
(como la agricultura, la minera, el desarrollo factores de inversin de la sit uacin, como
industrial y la energa) pueden repercutir en los las pol t icas de forestacin, resulta
bosques en mayor medida que las propias especia lmente ev idente en pa ses de ing resos
polticas forestales. Otros aspectos posibles de a ltos como, por ejemplo, los Estados Unidos
una gobernanza deficiente son la planificacin y de A mr ica y los pa ses de Europa occidenta l,

| 23 |
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

donde la deforestacin neta toc fondo hace de las regiones. En Asia en este mismo perodo,
va r ias dcadas, aunque act ua lmente ex isten 24pases experimentaron un aumento neto de
datos de una tendencia sim i la r en a lg unos la superficie forestal de 73,1 millones de
pa ses en desa r rol lo. En el per odo 1990-2015, hectreas. Esto se debi principalmente a
93 pa ses reg ist ra ron prd idas foresta les programas de forestacin a gran escala en
netas (por un tota l de 242 m i l lones de China. En Europa, 35 pases registraron un
hect reas), pero 88 pa ses ex per imenta ron aumento neto de la superficie forestal de 21,5
aumentos netos de la superf icie foresta l (por millones de hectreas en total. Trece pases de
un tota l de casi 113 m i l lones de hect reas) frica, ocho pases de Oceana, seis pases de
( FAO, 2015a). Amrica del Norte y Central y dos pases de
Amrica del Sur tambin mostraron
La distribucin regional de este incremento incrementos netos de la superficie forestal
neto de la superficie forestal vara en funcin durante este perodo. n

| 24 |
GRANADA
El rbol Ceiba, un gigante
entre los rboles forestales
tropicales, que es utilizado
con usos medicinales.
FAO/Giuseppe Bizzarri
CAPTULO 3
LA GOBERNANZA
Y LA GESTIN DEL
CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA

VIET NAM
Un ingeniero local muestra
la relacin entre la gestin
forestal y la proteccin del
agua y de los suelos.
FAO/Hoang Dinh Nam
MENSAJES CLAVE
1 Aunque la mayora de los pases disponen de
pol t ic a s of ic i a le s pa ra su s s e c tore s fore st a l y
agrcola, existe una necesidad cada vez mayor de
POLTICAS SOBRE EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA de
la actividad forestal a la agricultura y viceversa. As lo
exigen los acuerdos internacionales establecidos recien-
temente, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
y el Acuerdo de Pars sobre el CAMBIO CLIMTICO.

2 La complejidad de la gobernanza del cambio del uso


de l a t i e r r a s e p o d r a r e du c i r m e d i a nt e u n a
MAYOR COORDINACIN entre las polticas relativas a
los bosques, la agricultura, la alimentacin, el uso de
la tierra, el desarrollo rural, el agua y el cambio climtico.
Este tipo de coordinacin incluira el establecimiento
de prioridades intersectoriales u objetivos estratgicos
para el cambio del uso de la tierra, as como mecanismos
institucionales apropiados.

3 LOS MARCOS JURDICOS para la conversin de los


bosques en terrenos agrcolas suelen ser complejos y las
prcticas locales informales pueden influir considerablemente
en los mbitos donde la aplicacin y el cumplimiento de
las leyes es def iciente. La f u ncin del derec ho
consuetudinario, basado en derechos tradicionales, resulta
especialmente importante para los grupos vulnerables.

| 28 |
CAPTULO 3
4 La prdida de bosques es una caracterstica de numerosos
pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos donde la
inversin gubernamental en la agricultura y la actividad
forestal es escasa. Los pases que promueven la INVERSIN Y
EL VALOR AADIDO EN LA AGRICULTURA y que PROPORCIONAN
UNA INFRAESTRUCTURA adecuada han abordado el problema
de la prdida de bosques de forma ms eficaz que aquellos
cuyas inversiones son escasas.

5 La gobernanza y la gestin del cambio del uso de la


tierra requieren un ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL que
incluya una elaboracin de polticas coordinada; seguridad
de la tenencia de la tierra; una aplicacin eficaz de las leyes;
incentivos econmicos especficos destinados a promover
la intensificacin sostenible de la agricultura, la gestin
sostenible de los bosques y la inversin social en las zonas
rurales; un compromiso slido por parte de los interesados;
asociaciones entre el sector pblico y el privado; una
planificacin integrada del uso de la tierra; y un seguimiento
adecuado del cambio del uso de la tierra.

6 En los pases que han GARANTIZADO LA INVERSIN EN


EL SECTOR FORESTAL, la prdida de bosques es menor en
general. Algunos pases estn invirtiendo en bosques de
forma que ayudan a lograr objetivos sociales y ambientales
ms amplios relacionados con el empleo, el cambio climtico,
la degradacin de la tierra, la restauracin del territorio y
la resiliencia de la agricultura.

7 Una planificacin integrada del uso de la tierra resulta


importante para crear un MARCO ESTRATGICO que permita
equilibrar los usos contrapuestos de la tierra entre las partes
interesadas. Este marco debera incluir organismos
gubernamentales, comunidades locales, organizaciones de
la sociedad civil e intereses responsables por parte del
sector privado.

| 29 |
CAPTULO 3

LA GOBERNANZA Y LA
GESTIN DEL CAMBIO
DEL USO DE LA TIERRA
3.1INTRODUCCIN
que se toman en la esfera no normativa. La
esfera normativa engloba las decisiones sobre el
uso de la tierra que estn sujetas a leyes,
Las polticas nacionales y las consiguientes estrategias y programas oficiales y que se aplican
decisiones sobre ordenacin de tierras pueden de conformidad con disposiciones jurdicas y
influir de forma significativa en los patrones del procesos establecidos, con la aprobacin o el
cambio del uso de la tierra. Por ejemplo, la consentimiento oficial del gobierno central o
expansin de los terrenos agrcolas se puede provincial. La esfera no normativa comprende
promover en respuesta a una necesidad de las decisiones sobre el cambio del uso de la tierra
aumento de la produccin de alimentos o de los que no estn sujetas a estas normas, que las
ingresos procedentes de la exportacin de ignoran mediante acciones ilegales o que se
productos agrcolas, y el incremento de la adoptan en un contexto donde las normas
superficie forestal se puede promover como oficiales son poco claras o contradictorias.
forma de mejorar los medios de vida, proteger la
biodiversidad y proporcionar servicios Aunque el presente captulo se centra en la
ambientales. Estas polticas no tienen por qu esfera normativa y las polticas oficiales, en la
ser mutuamente excluyentes. Para una aplicacin de las polticas oficiales inf luyen las
gobernanza y gestin adecuadas del cambio del normas informales y especficas de ciertos
uso de la tierra, se necesitan polticas que contextos basadas en prcticas habituales,
reflejen las prioridades nacionales, que sean tradiciones culturales y otras normas sociales,
coherentes y basadas en datos fiables, y cuya entre ellas, las relacionadas con el gnero, la
aplicacin sea eficaz. Este tipo de polticas deben clase social y la religin. Por ejemplo, las
respaldarse con los instrumentos y metodologas mujeres pueden tener acceso a combustible de
adecuados (como evaluaciones de aptitud de la madera y productos forestales no maderables,
tierra y la planificacin del uso de la tierra) a fin pero no a la madera. La diferenciacin basada
de ayudar a los responsables de la toma de en el gnero de la propiedad y los derechos de
decisiones a enfocar sus intervenciones y uso puede tener consecuencias importantes en
orientar el uso de la tierra en el futuro. la gestin forestal. Los jvenes tambin pueden
encontrarse en situacin de desventaja a la hora
En el presente captulo se examina de qu de acceder a la tenencia de bosques. Las normas
forma abordan los pases el cambio del uso de informales tienen una inf luencia especialmente
la tierra (de la actividad forestal a la agricultura acusada en los mbitos en los que las polticas
y viceversa) en sus polticas nacionales, se oficiales no logran proporcionar una
ofrece una visin general del uso de los marcos orientacin clara sobre el cambio del uso de la
jurdicos, las inversiones en la agricultura y los tierra, las instituciones responsables de la
bosques, y se repasan los mecanismos aplicacin de las polticas son deficientes o las
institucionales para la aplicacin de las polticas oficiales no se ajustan a las
polticas sobre el cambio del uso de la tierra. necesidades de las partes interesadas. La
consideracin de la esfera no normativa, con
Existe una diferencia importante entre las sus normas informales, resulta esencial para
decisiones sobre el cambio del uso de la tierra determinar los resultados de las inter venciones
que se adoptan en la esfera normativa y las en materia de polticas en la esfera normativa. n

| 30 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

3.2POLTICAS PARA a la agricultura y viceversa (vase tambin el


Cuadro A.2 del anexo), este tipo de cambio del

LA GOBERNANZA DEL
uso de la tierra se abordaba con mayor frecuencia
en las polticas agrarias (67 %) y en las forestales (50

CAMBIO DEL USO DE


%). El cambio del uso de la tierra se abordaba en
menor medida en las polticas de desarrollo

LA TIERRA DE LA
nacional y rural y en las polticas agrcolas, y en
raras ocasiones en las polticas en materia de

ACTIVIDAD FORESTAL
seg uridad alimentaria.

A LA AGRICULTURA
En alg unas polticas se identific la necesidad de
contar con estrategias para detener o revertir la

Y VICEVERSA
prdida de bosques, entre ellas, la poltica
forestal de Ghana, el informe sobre el perfil de la
tierra de la Repblica Democrtica Popular Lao,
la poltica sobre el uso de la tierra de Mal, la
La influencia de las polticas poltica sobre el uso de la tierra de Rwanda, la
poltica forestal del Senegal y el plan de inversin
nacionales sobre el cambio agrcola y la poltica forestal de Zambia.
del uso de la tierra El uso sostenible de la tierra se destac en las
Existe una variacin considerable entre pases, y polticas agrarias de Camboya, Kenya, el Nger,
entre los sectores de un mismo pas, en cuanto a Romania, Uganda y Zambia. Los objetivos de las
los enfoques aplicados al cambio del uso de la polticas incluan la necesidad de incrementar la
tierra y la importancia otorgada a la conversin participacin de la comunidad en los sistemas
de los bosques en terrenos agrcolas (y viceversa). integrados de uso de la tierra, especialmente
Un anlisis de las polticas nacionales de 35 donde las superficies agrcola y forestal son
pases 8 mostr que algo menos de la mitad (17) contig uas, la mejora de los niveles de vida
de estos pases abordaba de forma explcita el tomando en consideracin las condiciones y
cambio del uso de la tierra de la actividad forestal necesidades de las distintas regiones (dentro de
a la agricultura, y viceversa, en sus documentos un mismo pas) y la determinacin de superficies
de polticas principales; 10 de estos pases con potencial natural para el desarrollo.
abordaban la cuestin en ms de una de sus
polticas nacionales. El cambio del uso de la tierra se aborda en
acuerdos internacionales como la Agenda 2030
En la Fig ura 3.1 se muestra que, en los 27 pases para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de
cuyos documentos de polticas abordaban el Pars sobre el cambio climtico. Los pases
cambio del uso de la tierra de la actividad forestal signatarios de estos acuerdos debern garantizar
que se otorga una importancia suficiente al
cambio del uso de la tierra en sus polticas
8 En el anexo figuran estos pases y los utilizados para los anlisis
presentados en las figuras 3.1-3.5 y, adems, se proporciona informacin nacionales y en la aplicacin de las polticas
ms detallada sobre los anlisis mencionados en el Captulo 3. existentes. Por ejemplo, el 77 % de las

| 31 |
FIGURA 3.1

PORCENTAJE DE 60 DOCUMENTOS DE POLTICAS NACIONALES (PROCEDENTES DE 27


PASES) QUE ABORDAN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA DE LA ACTIVIDAD FORESTAL A
LA AGRICULTURA Y VICEVERSA POR TIPO DE POLTICA

67%

50%
44%

36%

14%

Agricultura Bosques Tierras Seguridad Desarrollo nacional


alimentaria y rural

FIGURA 3.2

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA PRDIDA DE BOSQUES MENCIONADOS EN LAS


POLTICAS FORESTALES DE SIETE PASES QUE MOSTRARON UN DESCENSO DE LA SUPERFICIE
FORESTAL Y UN INCREMENTO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA EN EL PERODO 2000-2010

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA PRDIDA DE BOSQUES PORCENTAJE DE DOCUMENTOS DONDE SE MENCIONAN


RELACIONADOS CON LA AGRICULTURA
Agricultura y cultivo migratorio 58%
Invasin y acaparamiento de tierras 50%
Pastoreo 33%
Explotacin organizada 8%
RELACIONADOS CON LA MADERA Y LOS BOSQUES
Necesidad de productos forestales 50%
(en particular, combustible de madera)
Disminucin de los recursos forestales 25%
Inseguridad de la tenencia de las tierras forestales 25%
Tasas de explotacin insostenibles 25%
Falta de claridad en la demarcacin de los lmites 17%
del patrimonio forestal
Incendios forestales 17%
Explotacin ilegal de madera 8%
Escasez de madera 8%
RELACIONADOS CON LA ESFERA SOCIAL Y LA GOBERNANZA
Crecimiento de la poblacin 42%
Asentamientos y desarrollo industrial 42%
Incremento de la pobreza 33%
Descoordinacin en la aplicacin de la ley 25%
y sistemas judiciales deficientes
Elevada demanda de tierras 17%
Conflicto civil 8%

| 32 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

contribuciones previstas determinadas a nivel polticas ambientales inapropiadas han


nacional presentadas en el contexto del Acuerdo fomentado la fragmentacin de la tierra, la
de Pars incluan medidas relacionadas con los expansin del desarrollo urbano en tierras
bosques y el 88 % incluan medidas relacionadas agrcolas, la deforestacin y la invasin de
con la agricultura. En las Metas de Aichi para la cuencas hidrogrficas y humedales.
biodiversidad del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica se establece que, para 2020, se habr Se examinaron ms en detalle documentos de
reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte polticas forestales de siete pases que haban
factible, se habr reducido hasta un valor cercano experimentado una disminucin de la superficie
a cero, el ritmo de prdida de todos los hbitats forestal y un incremento de la superficie agrcola
naturales, incluidos los bosques (Meta 5) y que de 2000 a 2010 con el fin de arrojar luz sobre las
las zonas destinadas a agricultura y silvicultura causas de la prdida de bosques indicadas en las
se gestionarn de manera sostenible, polticas forestales. En la Fig ura 3.2 se muestra
garantizndose la conser vacin de la diversidad que la agricultura (que incluye el cultivo
biolgica (Meta 7). La iniciativa de la Unin migratorio, la invasin, el acaparamiento de
Europea para la aplicacin de las leyes, tierras y el pastoreo) se reconoci como causa que
gobernanza y comercio forestales tiene como contribuye a la prdida de bosques en las
objetivo reducir la explotacin ilegal de madera polticas forestales de los siete pases, y la
mediante el fortalecimiento de la gestin conversin de los bosques en terrenos agrcolas
sostenible y legal de los bosques, la mejora de la se consider promovida tanto por las empresas
gobernanza y la promocin del comercio de como por los pequeos agricultores. De forma
madera producida legalmente. Los pases tambin variada, en los documentos se identificaron como
se estn comprometiendo con otras iniciativas otras causas de la prdida de bosques la demanda
que promueven la meta de la deforestacin cero, de productos forestales, el crecimiento de la
entre ellas, la Declaracin de Nueva York sobre poblacin, la pobreza y el desarrollo.
los Bosques de 2014, que ha sido aprobada por
36gobiernos nacionales, 53 empresas y
54organizaciones de la sociedad civil. Diferencias en las prioridades
y los objetivos de las polticas
Causas de la prdida de agrcolas y forestales
bosques determinadas En cualquier sector, las prioridades en materia de
en las polticas polticas se establecen atendiendo a las
cuestiones pertinentes para dicho sector. Por
El reconocimiento de las causas de la prdida de tanto, no resulta sorprendente que un anlisis de
bosques es un primer paso fundamental en la 34 polticas sectoriales de 18 pases (Fig ura 3.3)
elaboracin de polticas eficaces. El anlisis de los muestre que es ms frecuente que se otorg ue
documentos de polticas revel que es ms prioridad al mantenimiento o al incremento de la
probable que la conversin de los bosques en superficie forestal en las polticas forestales. En la
otros usos de la tierra se determine como un mayora de los documentos de polticas forestales
problema en las polticas forestales que en las analizados (17 de 19, o el 89 %), se establecan de
polticas de otros sectores. forma explcita objetivos de polticas sobre el
incremento de la cubierta forestal o la prevencin
En los documentos de polticas de Zambia se de la deforestacin. Por ejemplo, en la poltica
establece que la deforestacin est causada forestal de Camboya se sealaba que existen
principalmente por la expansin agrcola en grandes superficies de bosques sin gestionar que
tierras forestales. En los documentos de polticas se encuentran en alto riesgo de degradacin y
de Camboya, Ghana y Kenya se afirma que las conversin en otros usos de la tierra, y tambin
prcticas relacionadas con el uso de la tierra y las se destacaba la necesidad de un reconocimiento

| 33 |
FIGURA 3.3

PRIORIDADES QUE FIGURAN EN 34 POLTICAS AGRCOLAS Y FORESTALES EN 18 PASES


Ciencia y tecnologa
Incremento del comercio y los mercados
Ciencia y tecnologa
PRIORIDADES DE LAS POLTICAS

Cumplimiento de acuerdos internacionales


Incremento del comercio y los mercados

PRIORIDADES DE LAS POLTICAS


Gobernanza
Cumplimiento de acuerdos internacionales
Reduccin de la pobreza
Gobernanza
Desarrollo econmico
Reduccin de la pobreza
Utilizacin sostenible de los recursos
Desarrollo econmico
Desarrollo sostenible
Utilizacin sostenible de los recursos
Seguridad alimentaria
Desarrollo sostenible
Cambio climtico
Seguridad alimentaria
0% 10%
Cambio 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
climtico
Bosques
FRECUENCIA DE LAS
0% PRIORIDADES
10% 20%CLAVE
30%EN 40%
LAS POLTICAS
50% 60% 70% 80%
Agricultura
Bosques
FRECUENCIA DE LAS PRIORIDADES CLAVE EN LAS POLTICAS
Agricultura

FIGURA 3.4

BENEFICIOS DE LOS BOSQUES MENCIONADOS EN LAS POLTICAS AGRCOLAS (10 PASES)

Agroforestera

Cubierta arbrea/Plantacin de rboles


REFERENCIA A LOS BOSQUES EN
LAS POLTICAS AGRCOLAS

Productos forestales no maderables para


obtener alimentos y piensos

Riego y proteccin de cuencas hidrogrficas

Medidas protectivas para cultivos y suelos

Fijacin de carbono

0% 10% 20% 30% 40% 50%

FRECUENCIA EN LAS POLTICAS ANALIZADAS

FIGURA 3.5

ESTRATEGIAS PARA LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN LAS POLTICAS AGRCOLAS


(9 PASES)

40%40% 40%40%
Expansin
Expansin de la de la superficie
superficie
Intensificacin
Intensificacin de la de la produccin
produccin
Vagas, contradictorias o ambos
Vagas, contradictorias o ambos 20%20%
enfoques
enfoques

| 34 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

jurdico de los bosques comunitarios, en prcticas de uso de la tierra sostenibles. Ghana,


particular concesiones forestales en zonas por ejemplo, tiene una meta de crecimiento
comunitarias, a fin de reducir la facilidad con la anual de la produccin ag rcola del 6 % y en su
que se pueden convertir en usos de la tierra poltica ag rcola se establece que la f uente
alternativos. Aunque en 11 de los 15 documentos principal de este crecimiento debe ser el
de polticas agrcolas analizados (o el 75 %) se incremento de la productiv idad en lugar de la
haca referencia a los bosques, en alg unos se expansin de la tierra.
realizaban declaraciones especficas sobre, por
ejemplo, metas relativas al cambio del uso de la En cambio, en tres de los nueve pases se
tierra. En la Fig ura 3.3 se comparan las promova una expansin de la superficie agrcola,
prioridades normativas de las polticas agrcolas y lo cual podra aadir an ms presin sobre los
forestales en 18 pases. bosques. Las polticas de los otros cuatro pases
abordaban el tema de forma vaga, transmitan
En la Fig ura 3.4 se muest ra que los benef icios mensajes contradictorios o abogaban por ambos
de los bosques que se citaban con ms enfoques. Para lograr un crecimiento agrcola que
f recuencia en las pol t icas ag r colas que hacan no conlleve deforestacin, se debera promover de
referencia a los bosques ( las de 10 pa ses) forma explcita la intensificacin sostenible de la
f ueron el uso de productos foresta les no agricultura en un mayor nmero de polticas
maderables pa ra obtener a l imentos y piensos, agrcolas como enfoque principal de las mismas
med idas protectoras pa ra cult ivos y suelos, la para lograr los objetivos de produccin.
f ijacin de ca rbono, la mejora del r iego y la
proteccin de las cuencas hid rog r f icas.
Logro de la coordinacin
En alg unos documentos de polticas agrcolas se
reconocan las ventajas de la forestacin y la de polticas
agroforestera para la agricultura y en varios de
ellos se mencionaban los sistemas agroforestales Muchos de los pases evaluados han establecido
mixtos. Adems de los beneficios que se objetivos sobre el uso sostenible de la tierra que
muestran en la Fig ura 3.4, las razones que se solo se pueden lograr mediante enfoques
arg umentan en los documentos de polticas integrados y con la coordinacin del sector
agrcolas para la plantacin de rboles son el forestal, la agricultura y otros sectores
suministro de energa procedente de la biomasa y relacionados con los recursos naturales. Sin
la creacin de fuentes de ingresos adicionales embargo, lograr esta coordinacin de polticas
para la poblacin rural. sig ue constituyendo un desafo. Aunque en la
mayora de los documentos de polticas
Se analizaron documentos de polticas de nueve analizados se mencionaba en trminos generales
pases atendiendo a su enfoque estratg ico del el valor de la armonizacin de las polticas y la
crecimiento ag rcola y el aumento de la cooperacin entre los sectores pertinentes, en
produccin de alimentos. En la Fig ura 3.5 se relativamente pocos se proporcionaban detalles
muestran las proporciones de las estrateg ias que demostraran que esto se haba considerado
para la produccin de alimentos en las polticas en profundidad mediante, por ejemplo,
ag rcolas relativas a la intensificacin de la afirmaciones claras sobre acuerdos institucionales
produccin en terrenos ag rcolas existentes, la orientados a la coordinacin de las polticas u
expansin de la tierra cultivable y la objetivos sobre el cambio del uso de la tierra.
combinacin de ambas. En dos pases, las Solo el 28 % de los documentos de polticas
polticas ag rcolas promov an de forma explcita analizados mostr datos claros de la coordinacin
la intensificacin para hacer un mejor uso de los entre los intereses agrcolas y forestales sobre el
terrenos ag rcolas existentes, afirmando que el uso de la tierra. Por otro lado, la poltica agrcola
aumento de la produccin podra log rarse de Zambia constituy un buen ejemplo, pues en
mediante la intensificacin de la ag ricultura y ella se estableca que los terrenos agrcolas, que

| 35 |
CUADRO 3.1

EJEMPLOS DE COORDINACIN ENTRE SECTORES QUE FIGURAN EN LAS POLTICAS


SECTORIALES
SECTOR/ SECTORES CITADOS PARA
MEDIDA DE COORDINACIN
TIPO DE POLTICA LA COORDINACIN

AGRICULTURA Desarrollo rural; Secretara/programas para la coordinacin de las polticas sectoriales


actividad forestal, ordenacin Revisin de las polticas y la legislacin de otros sectores para
de tierras y medio ambiente armonizarlas con los objetivos de las polticas agrcolas
Reformas orientadas a la armonizacin de los derechos jurdicos y
los objetivos que entren en conflicto en la poltica agraria nacional
Reconocimiento oficial de la necesidad de una coordinacin
intrasectorial e intersectorial para lograr una aplicacin eficaz

BOSQUES Agricultura, uso de la tierra, Elaboracin de un marco de planificacin y aplicacin destinado a


industria, energa, turismo, armonizar la actividad forestal con otros sectores econmicos
seguridad alimentaria y otros nacionales y coordinar la ejecucin de programas
Uso de consultas de mltiples partes interesadas, grupos de trabajo
tcnicos, asistencia tcnica y asociados
Planificacin intersectorial e integral del uso de la tierra que
promueva la coordinacin entre jurisdicciones y entre fronteras
gubernamentales locales y evite la duplicacin de reclamaciones
sobre las tierras forestales
Armonizacin con los programas nacionales de demarcacin de tierras

SEGURIDAD Agricultura, bosques, nutricin Gestin participativa de las medidas normativas mediante la creacin
ALIMENTARIA y recursos hdricos de rganos de gestin de mltiples sectores y partes interesadas
Coordinacin y coherencia de las polticas a travs de la alineacin
de estas y de los planes de accin con otras polticas pertinentes en
materia de seguridad alimentaria y nutricin
Comisiones o consejos interministeriales destinados a mejorar el
dilogo nacional sobre seguridad alimentaria

DESARROLLO Productividad agrcola, tierras, Medidas destinadas a prevenir el cambio del uso de la tierra entre la
NACIONAL pesca y actividad forestal actividad forestal y la agricultura

FIGURA 3.6

CAMBIOS EN LOS DERECHOS DE GESTIN DE LOS BOSQUES DE PROPIEDAD PBLICA,


1990-2010
100%
3%
9% 12%
90% 15%

80%

70%

60%

50% 95%
89% 86%
40% 82%

30%

20%

10%

0%
1990 2000 2005 2010

Otros Empresas privadas Comunidades Administracin pblica

FUENTE: FAO, 2015a.

| 36 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

abarcan alrededor del 20 % de la superficie, son uso de la tierra, la zonificacin de la tierra, la


el factor que contribuye en mayor medida a la reg ulacin del cambio del uso de la tierra, la
prdida de bosques en Zambia [y que] la gestin demarcacin de los lmites de los bosques y la
forestal abordar la reduccin de la deforestacin reforma de la tenencia. n
derivada del cultivo migratorio y la expansin de
la agricultura.

En el Cuadro 3.1 se resumen las medidas de 3.3MARCOS


JURDICOS PARA EL
coordinacin intersectorial determinadas en
diversos tipos de documentos de polticas.

Una serie de polticas, entre ellas el Programa de CAMBIO DEL USO DE


LA TIERRA DE LA
desarrollo rural de Burkina Faso, la poltica
forestal de Burundi y el Plan Forestal Nacional

ACTIVIDAD FORESTAL
2011/12-2021/22 y el Plan de Desarrollo Nacional
2010/11-2014/15 de Uganda, incluyen captulos o

A LA AGRICULTURA:
subcaptulos especficos sobre la armonizacin
con las polticas de otros sectores como la

COMPLEJIDADES Y
agricultura, el desarrollo nacional y la reduccin
de la pobreza. En varios documentos se hace

DESAFOS
referencia a la creacin de comits de mltiples
partes interesadas o interministeriales, u rganos
similares, para facilitar o mejorar la coordinacin.
En la poltica forestal de Rwanda se establecen La gobernanza eficaz del cambio del uso de la
tareas concretas, junto con un presupuesto y un tierra reside en el uso de instrumentos jurdicos
calendario, para la cooperacin intersectorial; y para lograr los objetivos de las polticas
en la poltica agraria de Zambia se establece un nacionales. A nivel mundial, existe una falta de
presupuesto y un calendario para el fomento de la informacin exhaustiva y coherente sobre
participacin de la comunidad en el uso integrado marcos jurdicos relacionados con la conversin
de la tierra. En la poltica forestal de la Repblica de la actividad forestal en actividad agrcola. El
Unida de Tanzana se destaca el valor de la anlisis preliminar que se presenta a
coordinacin y en ella se establece que la continuacin revela diferencias significativas
gestin forestal sostenible se ve inf luenciada por entre marcos jurdicos que se utilizan en todo
una serie de cuestiones intersectoriales, tanto a el mundo (y sus repercusiones en la tenencia de
nivel de gestin como a nivel institucional, que la tierra). Asimismo, proporciona ejemplos de
requieren nuevas asociaciones destinadas a disposiciones jurdicas relacionadas con la
encontrar nuevas soluciones innovadoras. conversin de los bosques en otros usos y
destaca la importancia de la coherencia, la
Las complejidades de la gobernanza del cambio claridad y la aplicacin eficaz de las leyes en la
del uso de la tierra se podran reducir si las prevencin de la deforestacin ilegal.
polticas de los sectores que pueden competir
entre s, como los bosques y la agricultura, se
armonizaran y coordinaran a nivel nacional. Las Marcos jurdicos
prioridades de las polticas sectoriales tienden a
centrarse internamente, pero el establecimiento Los marcos jurdicos para la reg ulacin del
de polticas intersectoriales podra abordar esta cambio del uso de la tierra varan en funcin
limitacin. Los instrumentos para ay udar a del pas y suelen ser complejos, lo cual hace que
coordinar enfoques destinados a lograr objetivos las comparaciones a escala internacional
de uso sostenible de la tierra establecidos en los resulten difciles. Su complejidad depende de
documentos de polticas eran la planificacin del las deficiencias e incoherencias existentes en

| 37 |
CUADRO 3.2

EJEMPLOS DE RAZONES PARA PERMITIR LA CONVERSIN DE LOS BOSQUES


Y CONDICIONES CONEXAS
RAZN PARA PERMITIR
LA CONVERSIN PAS Y LEY DE REFERENCIA CONDICIONES
DE LOS BOSQUES

Inters pblico, cuando existan beneficios socioeconmicos considerables para el pas o los medios de vida

Repblica Democrtica Popular Lao (Ley El cambio del uso de la tierra propuesto debe estar
forestal n. 06/NA. Fecha del texto: 24 de incluido en el plan de desarrollo socioeconmico
diciembre de 2007, artculo 70) nacional

Colombia (Resolucin n. 629: Requisitos


y procedimiento para la sustraccin de El cambio del uso de la tierra propuesto debe
reas de reserva forestal para programas formar parte de un programa de reforma agraria
de reforma agraria y desarrollo rural. o desarrollo rural
Fecha del texto: 11 de mayo de 2012)

Fines relacionados con la agricultura, la minera, la industria, la expansin urbana y el turismo, entre otros

Repblica Democrtica del Congo (Ley n. Se requiere un permiso de deforestacin para talar
11-2002 sobre el Cdigo Forestal. Fecha bosques. Para las actividades agrcolas, el permiso
del texto: 29 de agosto de 2002, artculos solo es necesario si la deforestacin abarca un
53 y 54) mnimo de dos hectreas

Proyectos de inversin existentes ya aprobados por un organismo pblico competente

Vietnam (Decreto n. 23/2006/ND-CP


Los requisitos incluyen un informe de evaluacin
sobre la aplicacin de la Ley de
del impacto ambiental, una compensacin por la
proteccin y desarrollo forestal).
superficie forestal talada y la reforestacin de una
Fecha del texto: 3 de marzo de 2006,
zona distinta
artculo 29)

FIGURA 3.7

FASES TPICAS DE UN PROCESO DE DESCLASIFICACIN DE UNA SUPERFICIE FORESTAL


ANTES DE LA ASIGNACIN DE PERMISOS DE CONVERSIN

Aprobacin
Clasificacin de Evaluacin
EVALUACIN final por parte,
COMPENSACIN una superficie de obligatoria de las OPININ
DEL IMPACTO DE EXPERTOS generalmente,
DE TIERRA
tierra equivalente AMBIENTAL repercusiones
de un comit o
socioeconmicas
comisin

| 38 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

las legislaciones especficas de los sectores y deberan promover la equidad social y la igualdad de
entre ellas, y repercute especialmente en los gnero. El proceso de establecimiento de polticas y
procedimientos destinados a cambiar el uso de leyes debera ser participativo, mantener una
las tierras forestales y en la atribucin de sensibilidad ante las cuestiones de gnero y tratar de
permisos para talar bosques. Asimismo, puede proporcionar apoyo tcnico y jurdico a las
resultar difcil garantizar el cumplimiento del comunidades y los individuos afectados.
marco jurdico pertinente en ausencia de un
plan de uso de la tierra nacional. La falta de Existen diferencias significativas entre pases en
instituciones slidas y funcionales constituye lo que respecta a las proporciones de bosques
otra deficiencia importante, ya que sin este tipo sujetos a diferentes tipos de propiedad y los
de instituciones los operadores pueden aplicar derechos de uso de la tierra conexos. En 2010, el
sus propias normas sin ning una garanta para 74 % de la superficie forestal mundial era de
los intereses de terceros y del pas. propiedad pblica, el 19 % de propiedad privada y
la superficie restante de propiedad desconocida o
La situacin es an ms complicada sobre el no declarada. En la Fig ura 3.6 se muestra, sin
terreno si no se reconocen los derechos embargo, que entre 1990 y 2010 la proporcin de
consuetudinarios existentes que definen las bosques de propiedad pblica que se encontraban
normas y prcticas habituales de las bajo administracin pblica descendi y que la
comunidades rurales. Esto aumenta el riesgo de proporcin asignada al sector privado aument.
inseg uridad de la tenencia de la tierra y el
posible surgimiento de conf lictos agrarios.
Disposiciones jurdicas
El reconocimiento de los derechos
consuetudinarios puede revestir especial relacionadas con la
importancia para las personas v ulnerables que
dependen de los bosques, quienes pueden carecer
conversin de los bosques
de seg uridad de la tenencia de la tierra y cuyos en terrenos agrcolas
medios de vida pueden depender de los recursos
de propiedad comn proporcionados por los La mayora de los pases proh ben la tala de
bosques. La ausencia de mecanismos que bosques en reas protegidas (por ejemplo,
reconozcan los derechos de tenencia de la tierra, parques nacionales, reser vas de f lora y fauna
en particular los derechos consuetudinarios, silvestres y cuencas hidrogrficas protegidas),
aumenta la probabilidad de que se produzcan aunque la tala puede permitirse si se considera
conf lictos agrarios causados por derechos y necesario en pro del inters pblico 9 . De forma
solicitudes de inters en la tierra duplicados. ms general, en las disposiciones jurdicas
relacionadas con la conversin de las tierras
En las Directrices voluntarias sobre la gobernanza forestales en terrenos agrcolas se establecen
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los normalmente las razones que pueden justificar la
bosques en el contexto de la seguridad alimentaria conversin, las condiciones asociadas a ella y las
nacional (FAO, 2012d), que aprobaron los pases instituciones responsables de la aplicacin y
miembros del Comit de Seguridad Alimentaria cumplimiento de la ley. Las disposiciones
Mundial en 2012, se incluye una orientacin clara generales pertinentes para la conversin de los
sobre la garanta de que los marcos para la bosques en terrenos agrcolas pueden incluirse en
gobernanza reconozcan y respeten, de conformidad la ley principal, pero las condiciones y normas
con las leyes nacionales, los derechos legtimos de detalladas para los permisos y las concesiones,
tenencia, en particular los derechos as como los procedimientos administrativos,
consuetudinarios legtimos de tenencia que no gocen fig uran con ms frecuencia en decretos y
actualmente de proteccin legal y faciliten, fomenten
y protejan el ejercicio de los derechos de tenencia. 9 El concepto inters pblico rara vez se define en la legislacin
Estos marcos no deberan ser discriminatorios y forestal y se puede interpretar de diferentes formas segn los pases.

| 39 |
RECUADRO 3.1

IMPORTANCIA DE LA APLICACIN DE LAS LEYES EN LA


PREVENCIN DE LA CONVERSIN ILEGAL DE LOS BOSQUES
El supervisor independiente de acuerdos voluntarios de Forestal establece este tipo de estudios como requisito
asociacin de la iniciativa sobre la aplicacin de las para los proyectos que conllevan deforestacin. El
leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) de la Supervisor independiente de la Repblica del Congo
Unin Europea ha destacado los riesgos de ilegalidad (una unidad establecida por el Gobierno congoleo en
vinculados al incumplimiento de las leyes existentes en la 2007 destinada a supervisar la aplicacin de la
cuenca del Congo. En un informe sobre tres permisos de legislacin forestal) tambin notific el incumplimiento de
deforestacin firmados en junio de 2013 se seal que, las condiciones bsicas para la emisin de permisos de
entre otras deficiencias, no se haban realizado deforestacin debido a la falta de evaluaciones del
evaluaciones del impacto ambiental, aunque el Cdigo impacto ambiental.

FUENTES: Informe n. 01/CAGDF, misin del 6 al 23 de abril de 2014, pgs. 10 y 11; Informe n. 016/REM/CAGDF/FM de
observacin independiente de la aplicacin de la ley forestal y la gobernanza, informe de misin, noviembre de 2012.

RECUADRO 3.2

EJEMPLO DE DISPOSICIONES JURDICAS SOBRE LA


CONVERSIN DE LOS BOSQUES Y DIFICULTADES DE
APLICACIN EN PAPUA NUEVA GUINEA
DISPOSICIONES JURDICAS o denegacin de la solicitud. Si la Junta queda satisfecha
La Ley forestal de 1991 de Papua Nueva Guinea con la recomendacin y el resultado de la audiencia
incluye disposiciones relacionadas con la conversin a pblica, formular una recomendacin al respecto al
gran escala de los bosques en terrenos agrcolas u otros ministro y, a continuacin, al Consejo Ejecutivo Nacional
usos de la tierra. Cuando la tala propuesta asciende a para que aprueben la solicitud de conversin de los
ms de 50 hectreas, las solicitudes deben incluir: bosques en terrenos agrcolas u otros usos de la tierra.
un plan de desarrollo detallado, un informe de
evaluacin y un certificado de aprobacin del FUENTE: Ley forestal, 1991, n. FAOLEX: LEX-FAOC022285.
departamento gubernamental pertinente;
un calendario de ejecucin del proyecto agrcola o DIFICULTADES DE APLICACIN
de otros usos de la tierra en el que se indiquen las Un estudio reciente ha mostrado que, desde 2007, en
zonas exactas y la tasa propuesta de extraccin que Papua Nueva Guinea se han otorgado licencias para
se alcanzar; convertir 5 millones de hectreas de bosques (que
los costos detallados del proyecto y un certificado representan el 16 % de la superficie forestal comercial
bancario donde se establezca que el solicitante accesible en el pas) en plantaciones agrcolas a gran
dispone de fondos para sufragar el costo de escala, principalmente de palma aceitera (pero tambin
financiacin total del proyecto; cacao y otros cultivos). De conformidad con el estudio, las
un mapa y una descripcin de la zona del proyecto numerosas protestas de propietarios de tierras locales y una
donde se indiquen las superficies con pendientes de serie de portavoces de organizaciones no gubernamentales
ms de 30, cualquier otra superficie no apta para el llevaron al Gobierno a crear una Comisin Parlamentaria
desarrollo agrcola o de otros usos de la tierra, y de Investigacin en 2012. Los resultados de la
cualquier superficie importante para su conservacin; investigacin sealaron que de 42 arrendamientos
la verificacin de la propiedad y el consentimiento comerciales agrcolas con fines especiales examinados
de todos los jefes de clanes propietarios de recursos; solo cuatro disponan del consentimiento necesario del
la aprobacin de la declaracin de impacto propietario de las tierras y constituan proyectos agrcolas
ambiental otorgada por el departamento responsable viables. El resto, o ms del 90 %, se obtuvieron por medios
de los asuntos ambientales y de conservacin. fraudulentos o corruptos. El estudio seal que de 36
proyectos de plantacin de palma aceitera solo cinco
Cuando se presenta una solicitud, el Comit de gestin tenan probabilidades de llevarse a cabo, mientras que la
forestal provincial formula recomendaciones a la Junta mayor parte de los dems constitua probablemente una
Forestal Nacional (que tambin incluye partes interesadas tapadera para obtener madera de valor.
procedentes del sector privado y el gobierno local, as
como un representante de las mujeres) para la aprobacin FUENTE: Forest Trends, 2014.

| 40 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

reglamentos de aplicacin, y es necesario realizar suficiente sobre los procedimientos; los comits de
un anlisis de los detalles del procedimiento para expertos con responsabilidad para tomar decisiones
apreciar plenamente el nivel de proteccin sobre la desclasificacin de tierras forestales deben
otorgado. En el Cuadro 3.2 se presentan ejemplos poseer criterios cientficos claros que fundamenten
de las razones citadas para permitir la conversin sus decisiones; y las disposiciones deben ser claras
de los bosques y las condiciones conexas. para su consulta por parte de las partes interesadas.
Los permisos y concesiones que autoricen la tala de
En los pases donde las tierras forestales solo se bosques deben incluir disposiciones especficas
pueden convertir en terrenos agrcolas si estas se para evitar el uso de mtodos que causen daos
han desclasificado, los procedimientos para dicha ambientales o que no tengan en cuenta los
desclasificacin son fundamentales. En la derechos de las comunidades.
Figura3.7 se indican las fases tpicas de un proceso
de desclasificacin, a saber, la clasificacin de una Un marco jurdico y reglamentario completo y
superficie equivalente en compensacin, la exhaustivo no puede, por s mismo, evitar la
realizacin de una evaluacin del impacto conversin ilegal de los bosques. Aunque resulta
ambiental y la toma de decisiones posteriores sobre esencial disponer de procedimientos y
la concesin de la aprobacin. El requisito relativo mecanismos claros, estos no tienen mucho valor
a la evaluacin del impacto ambiental es habitual si no se cumplen o no se aplican de forma eficaz.
cuando los inversores adquieren tierras forestales y En los Recuadros 3.3 y 3.4 se destacan las
desean convertirlas en terrenos agrcolas. Los dificultades en materia de aplicacin y
pases con dichos requisitos son Camboya, cumplimiento determinadas en la cuenca del
Camern, el Gabn, Ghana, Indonesia y Viet Nam, Congo y en Papua Nueva Guinea. n
as como los pases de la Unin Europea.

Importancia de la coherencia, 3.4LAS INVERSIONES


la claridad y la eficacia de la EN AGRICULTURA Y
aplicacin de la ley BOSQUES Y SUS
REPERCUSIONES EN EL
El anlisis de los documentos jurdicos sugiere
que las disposiciones jurdicas relacionadas con el

USO DE LA TIERRA
cambio del uso de la tierra no siempre se
armonizan o coordinan entre sectores. Por
ejemplo, aunque las disposiciones relacionadas
con la conversin de los bosques se formulan con
mayor frecuencia en las leyes forestales, es Repercusiones de las
posible encontrar disposiciones pertinentes en
leyes agrarias y agrcolas, y existe el riesgo de inversiones en agricultura
que las distintas disposiciones no sean coherentes
o, incluso, que resulten contradictorias. Para numerosos pases en desarrollo,
especialmente los pases de bajos ingresos y con
El anlisis de los documentos jurdicos tambin dficit de alimentos, la agricultura constituye el
revel que las disposiciones relacionadas con el mayor sector tanto en trminos de empleo como
cambio del uso de la tierra pueden no ser detalladas de proporcin del producto interno bruto (PIB),
y carecer de claridad, lo cual puede dar lugar a que puede representar hasta el 30 %. En estos
confusiones y al incremento de la actividad ilegal. pases, el gasto pblico en agricultura es un
Por tanto, en lo que respecta a las disposiciones instrumento normativo importante para el
sobre el proceso de desclasificacin de bosques (por fomento del crecimiento agrcola y la seg uridad
ejemplo) debe proporcionarse informacin alimentaria (FAO, 2012c). No obstante, seg n el

| 41 |
CAPTULO 3 LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

ndice de orientacin agrcola 10 de la FAO (FAO, sin que ello conlleve una mejora significativa de
2015c), el gasto agrcola como proporcin de su la seg uridad alimentaria.
contribucin al PIB est disminuyendo en muchos
de estos pases. La pobreza y el hambre, El gasto pblico en ser vicios de apoyo a la
perpetuadas por una falta de oportunidades agricultura es especialmente bajo en el frica
econmicas, obligan a los pobres a explotar los subsahariana (FAO, 2012c, 2015c), pero se han
recursos naturales que les rodean. La prdida de realizado progresos considerables en la
bosques es, por tanto, una caracterstica crnica prestacin de estos ser vicios en Asia y Amrica
de numerosos pases de bajos ingresos y con Latina y el Caribe. Por ejemplo, prcticamente
dficit de alimentos donde la inversin pblica en todos los pases en Asia cuentan con bancos
la agricultura es escasa. En la Fig ura 3.8 se especializados destinados a la agricultura. En la
muestra que la prdida de cubierta forestal es India, los prstamos a la agricultura han
ms acusada en los pases con un ndice de aumentado a una tasa de crecimiento anual
orientacin agrcola bajo y que estos son tambin compuesta del 18,5 % entre 2005 y 2010. El
pases de ingresos bajos. Este hallazgo se acusado crecimiento del nmero de entidades
corresponde con estudios anteriores en los que se bancarias rurales, cooperativas y otros bancos ha
determin que la agricultura de subsistencia y la incrementado considerablemente el volumen de
agricultura comercial a gran escala constituan los prstamos agrcolas en China. China y la
causas importantes de la deforestacin en India, en conjunto, representaron alrededor de la
alg unos pases y regiones. mitad del incremento mundial del gasto en
investigacin y desarrollo agrcolas pblicos entre
Los pases que promueven la inversin y el valor los aos 2000 y 2008. Adems de reforzar los
aadido en la agricultura y respaldan la creacin ser vicios de extensin para los pequeos
de una infraestructura adecuada han sido productores, numerosos pases de Amrica Latina
capaces, en su mayora, de abordar la prdida de y el Caribe fomentan el comercio mediante la
bosques de forma ms eficaz. De conformidad diferenciacin de productos y otras actividades de
con un anlisis exhaustivo de polticas relativas a valor aadido. Sin embargo, desde 1981, el
la alimentacin y la agricultura realizado crecimiento de la produccin en el frica
recientemente por la FAO (Angelucci et al., 2013; subsahariana se ha basado casi por completo en
Demeke et al., 2013), muchos pases de bajos la expansin de la superficie cultivada (Naciones
ingresos y con dficit de alimentos sufren Unidas, 2008).
tambin una falta de inversiones en
infraestructura agrcola complementaria y
ser vicios financieros, por ejemplo, en la Vinculacin de la inversin
elaboracin, la distribucin y la comercializacin.
Estos pases emplean principalmente
agrcola con el cumplimiento
subvenciones a los insumos y otras transferencias
presupuestarias para ay udar a los productores y
de las normas ambientales y
solo realizan esfuerzos mnimos para abordar las las normas de rendimiento
ineficiencias en la cadena de valor de los
productos bsicos. El gasto pblico continuado El ajuste del apoyo a la agricultura comercial
orientado nicamente al incremento de la mediante la introduccin de salvag uardias
produccin y la desatencin de estas ineficiencias ambientales como las medidas de condicionalidad
podran dar lugar a un aumento de la superficie puede ay udar a evitar la prdida de bosques,
agrcola, posiblemente a expensas de los bosques, especialmente en los pases donde las
subvenciones agrcolas a gran escala han
10 Vase el anexo para consultar las definiciones de ndice de repercutido de forma significativa en la
orientacin agrcola, gasto pblico en el sector agrcola, ndice de deforestacin (vase el Captulo 2). La agricultura
desarrollo humano, inversin, ndice de recuento de la pobreza, brecha de
pobreza, gasto pblico en el sector agrcola y en el sector forestal, y comercial ha conllevado prdidas forestales en
subvencin. pases como Argentina, Brasil, Ecuador,

| 42 |
FIGURA 3.8

RELACIN ENTRE LA INVERSIN EN LA AGRICULTURA, LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE


FORESTAL Y LA POBREZA
25,00

20,00

15,00
TASA DE INCREMENTO DE LA SUPERFICIE

10,00
FORESTAL (%) (1990-2015)

5,00

0,00
0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
-5,00

-10,00

-15,00

-20,00

NDICE DE ORIENTACIN AGRCOLA (PROMEDIO DEL PERODO 20012012)

Ingresos bajos Ingresos medianos altos

Ingresos medianos bajos Ingresos altos

Nota: El tamao de las esferas representa el ndice de recuento de la pobreza, situado en 1,90 USD al da.
FUENTE: FAO, 2015a, 2015b.

FIGURA 3.9

GASTO PBLICO EN EL SECTOR FORESTAL, TASAS DE CRECIMIENTO FORESTAL Y


CONTRIBUCIN DEL SECTOR FORESTAL AL PIB NACIONAL

30,00
TASA DE INCREMENTO DE LA SUPERFICIE

20,00
FORESTAL (%) (1990-2015)

10,00

-1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00

-10,00

-20,00

-30,00

GASTO PBLICO ANUAL MEDIO EN BOSQUES/HECTREA EN USD (20002010)

Ingresos bajos Ingresos medianos altos

Ingresos medianos bajos Ingresos altos

Nota: El tamao de la burbuja representa la contribucin al PIB del sector forestal.


FUENTE: Basado en FAO, 2015a.

| 43 |
CAPTULO 3 LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

Indonesia, Mozambique, Myanmar, Nigeria, la cobertura universal a enfoques ms especficos


Repblica Democrtica del Congo, la Repblica (Demeke et al., 2013; Angelucci et al., 2013). Las
Unida de Tanzana, Venezuela (Repblica normas y criterios que se aplican actualmente
Bolivariana de) y Zimbabwe (Rudel et al., 2005; para garantizar la eficiencia, la eficacia y la
Boucher et al., 2011). Las subvenciones agrcolas equidad a largo plazo de los programas de
aumentan la rentabilidad de los productos que subvenciones y otras consignaciones
respaldan (disminuyendo el precio de su presupuestarias son el cumplimiento de las
produccin) y atraen inversores. Esto genera una normas ambientales y las normas de rendimiento
presin por ampliar los terrenos agrcolas, (por ejemplo, en relacin con la deforestacin y la
posiblemente a expensas de los bosques. mitigacin de la pobreza). Se estima que una
Ejemplos de ello son el pastoreo extensivo y la nica reforma en Brasil que vincul las
produccin de soja a escala industrial en el subvenciones al crdito rural con los criterios
Amazonas, as como las plantaciones comerciales ambientales gener un ahorro de 1.400millones
de palma aceitera en Asia sudoriental de dlares en prstamos en el perodo 2008-2011.
(McFarland, Whitley y Kissinger, 2015). En Adems, se estima que sin esta reforma se
conjunto, Brasil e Indonesia pagaron ms de habran perdido 270.000 hectreas adicionales de
40.000 millones de dlares estadounidenses en bosques debido al incremento de la produccin de
subvenciones a los sectores del aceite de palma, carne de vacuno (McFarland, Whitley y Kissinger,
la madera, la soja, la carne de vacuno y los 2015). La iniciativa Bolsa Verde de Brasil, un
biocombustibles en el perodo 2009-2012 ejemplo de programa de transferencia condicional
(Kissinger, 2015). Estos dos pases tambin de efectivo, tiene como objetivo la conser vacin
registraron ms de la mitad de la prdida de de los importantes ecosistemas forestales del pas
bosques total a nivel mundial en el perodo 1990- y, al mismo tiempo, la mejora de los medios de
2010. En alg unos pases como Mozambique, la vida de las personas que viven en la extrema
deforestacin se produce como resultado de las pobreza (cerca del 17 % de la poblacin del
presiones simultneas que ejercen la agricultura Amazonas brasileo). Miles de familias pobres
de subsistencia y la agricultura comercial. que dependen de los bosques reciben beneficios
financieros a travs de la Bolsa Verde a cambio
Las subvenciones para la agricultura comercial a del compromiso de mantener la cubierta vegetal y
gran escala otorgadas a los productores no gestionar de forma sostenible los recursos
siempre generan deforestacin por s mismas. Por naturales (Brasil, 2014).
ejemplo, en China y los Estados Unidos de
Amrica, las subvenciones agrcolas son elevadas
pero la superficie forestal est aumentando. Esto Repercusiones de las
tambin ocurre en alg unos pases de menor
tamao como, por ejemplo, en alg unos de la inversiones en los bosques
Unin Europea. Los marcos reglamentarios son
necesarios para mitigar las posibles repercusiones El gasto pblico en los bosques es un buen
negativas de carcter social y ambiental que indicador del compromiso de un pas con respecto
provocan las subvenciones agrcolas, a la gestin forestal sostenible. Debido a que la
especialmente en los pases atractivos para los mayor parte de los bosques del mundo son de
inversores en la agricultura comercial a gran propiedad pblica, los fondos del sector pblico
escala y donde existe un elevado riesgo de que constituyen una de las principales fuentes de
dichas inversiones conlleven una prdida de financiacin para las actividades forestales, en
bosques (Comit de Seg uridad Alimentaria especial las orientadas a los beneficios sociales y
Mundial, 2015). medioambientales. No obstante, en varios pases
el gasto pblico en bosques es
Existe un inters cada vez mayor en la mejora de desproporcionadamente bajo en comparacin con
la eficiencia de los programas de subvenciones la contribucin al PIB del sector forestal, y esta
agrcolas a travs del cambio de su diseo de la situacin ha contribuido a la deforestacin.

| 44 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

En la Fig ura 3.9 se muestra que, en los pases de importantes objetivos de polticas pblicas y de
ingresos bajos, la contribucin al PIB del sector carcter econmico como, por ejemplo, la
forestal es relativamente elevada, pero el gasto mitigacin del cambio climtico, la lucha contra la
pblico en bosques es bajo. Este fue tambin el degradacin de las tierras, la promocin de la
resultado que arroj un anlisis del gasto pblico restauracin a escala territorial, la mejora de la
en el sector forestal elaborado por Fowler et al. resiliencia de la agricultura y el suministro de
(2011). En estos pases, por tanto, los bosques se ingresos y puestos de trabajo adicionales para las
explotan con el fin de generar ingresos para el comunidades locales. Los incentivos normativos
Estado, pero la reinversin es escasa, lo cual da destinados al fomento de las actividades forestales
lugar a la prdida de superficie forestal. Un factor comunitarias y las pequeas y medianas empresas
que aade presin en estos pases es la elevada han ayudado a generar beneficios cada vez mayores
demanda de combustible de madera. En los pases para la poblacin local. Las polticas de Gambia,
de ingresos altos, en cambio, el gasto pblico en por ejemplo, se disearon para ofrecer importantes
bosques y programas de desarrollo rural conexos incentivos a las comunidades locales para que
es relativamente elevado y la superficie forestal asumieran mayores responsabilidades y contrajeran
est aumentando. Los pases de ingresos altos compromisos ms slidos con respecto a la gestin
tambin poseen la proporcin ms elevada de sostenible de los bosques. En Viet Nam, el apoyo
superficie forestal mundial designada para la gubernamental a la creacin de empresas forestales
produccin, y la mayor parte de esta produccin locales constituye un buen ejemplo de desarrollo
se concentra en productos de alto valor (la mayor rural a base de actividades forestales.
parte del valor aadido mundial en el sector
forestal se registra en los pases desarrollados) Aunque existe una amplia variedad de estrategias
(FAO, 2014c). La contribucin del sector forestal de inversin en el sector forestal en cuanto a
al empleo total es tambin ms elevada en los naturaleza y escala, los dos enfoques principales
pases desarrollados debido al elevado nmero de que emplean los pases son los sig uientes:
personas empleadas en otras actividades de 1) inversin pblica directa; y 2) medidas
elaboracin y la productividad de la mano de obra destinadas a crear y reforzar un entorno favorable
tambin es mayor. Por otro lado, a pesar de la con el objetivo de atraer y canalizar inversiones
abundancia de recursos forestales, el frica del sector privado hacia los bosques. Estos dos
subsahariana representa una proporcin enfoques se abordan a continuacin.
insignificante del valor aadido a los productos
forestales a nivel mundial y la productividad de la
mano de obra tambin es baja en la regin. Programas de inversin
No se dispone de datos mundiales exhaustivos pblica directa en el sector
sobre los sistemas de incentivos empleados por los
pases para promover la actividad forestal, lo cual forestal
dificulta el anlisis de los vnculos entre estos
sistemas y los resultados del uso de la tierra. Sin Los programas de inversin pblica directa
embargo, en un examen de literatura pertinente y slidos y a largo plazo han ayudado a algunos
estudios de casos realizado para el presente pases a detener la deforestacin causada por la
informe se indica que, en algunos pases, existen expansin agrcola. China, Egipto, la India, Irn
mecanismos financieros especficos que han (Repblica Islmica del), Kuwait, Mxico,
logrado detener la deforestacin o incrementar la Marruecos y Tnez, por ejemplo, han puesto en
superficie forestal. En el examen tambin se marcha programas nacionales de forestacin o
sugiere que estos pases han ido aumentando la rehabilitacin de los bosques. En estos pases, se
sofisticacin de sus enfoques de financiacin de la ha otorgado a los bosques una mayor prioridad en
actividad forestal. Existe una concienciacin las polticas como resultado de la preocupacin
creciente de que las inversiones innovadoras en acerca de que una mayor degradacin forestal
materia de bosques pueden ayudar a lograr incrementara los costos en el futuro. China

| 45 |
FIGURA 3.10

INVERSIN PRIVADA TOTAL EN PLANTACIN FORESTAL EN LOS PASES EN DESARROLLO, 2011

1.600
1.464

1.400

1.200
MILLONES DE USD

1.000

800

600

400
279

200
20
0
Amrica Latina Asia y Oceana frica

FUENTE: Castren et al., 2014.

FIGURA 3.11

PRINCIPAL MINISTERIO RESPONSABLE DE LA POLTICA FORESTAL, 2008

80

70

60
NMERO DE PASES

50

40

30

20

10

0
Agricultura, Ambiente, Otros Agricultura
no ambiente no agricultura y ambiente

Sin forestal en el nombre Con forestal en el nombre

FUENTE: FAO, 2010.

| 46 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

asign un presupuesto de ms de 40.000 millones de generacin de ingresos en efectivo disponibles


de dlares a uno de sus programas, el "Programa para los hombres (Sunderland et al., 2014). La
para la conversin de terrenos en pendiente", cuyo estrategia de reduccin de las emisiones debidas
objetivo consista en convertir 14,67 millones de a la deforestacin y la degradacin forestal en los
hectreas de tierras cultivables en bosques como pases en desarrollo (REDD+) atendiendo al
parte de una campaa de forestacin masiva gnero tiene por objeto ay udar a las comunidades
(Bennett y Xu, 2005). En la India se han llevado a forestales, los pueblos indgenas y las mujeres a
cabo importantes programas de forestacin y participar en el diseo, el seg uimiento y la
reforestacin desde la enunciacin de la poltica evaluacin de los programas REDD+ y garantizar
forestal de 1988, que inclua el objetivo de que el acceso a los fondos y beneficios sea
incrementar la cubierta forestal y arbrea del pas equitativo para los hombres y las mujeres de
a un tercio de la superficie. Por ejemplo, la ingresos bajos que gestionan los bosques
iniciativa Green India Mission (Misin para una (Programa ONU-REDD, 2013).
India verde) ha destinado un presupuesto de
10.100 millones de dlares a incrementar la
superficie forestal en 5 millones de hectreas para Creacin de entornos
2020 (Gregersen et al., 2011).
favorables para la inversin
La complementariedad entre desarrollo rural y
objetivos fundamentales en materia de medio privada en el sector forestal
ambiente ha hecho que las inversiones en los
bosques constituyan una solucin lgica a la Numerosos pases han creado entornos favorables
pobreza en pases como Bhutn, Gambia, Ghana, satisfactorios para incrementar la inversin
India, Mxico y Viet Nam. En numerosos pases privada en el sector forestal. Las polticas
en desarrollo, los bosques y los rboles favorables a las inversiones han desempeado
constituyen fuentes importantes de medios de funciones de fomento importantes a la hora de
vida, en particular para las personas pobres y las impulsar las inversiones del sector privado en
mujeres, ya que satisfacen necesidades de pases como Chile, China, Costa Rica, Turqua,
subsistencia, generan ingresos en efectivo y Urug uay y Viet Nam. Entre los incentivos
actan como redes de seg uridad de carcter especficos se encuentran el crdito
econmico en perodos crticos. La degradacin subvencionado, las subvenciones para la
de los bosques puede tener consecuencias importacin y las desgravaciones orientadas a
negativas directas en las personas v ulnerables y promover la actividad forestal (Gregersen et al.,
provocar malestar social y conf lictos graves, y el 2011). Las preocupaciones de los inversores
reconocimiento de este hecho ha dado lugar a acerca de invertir en los bosques se han reducido
procesos activos de integracin de la actividad con medidas como los seg uros, las garantas de
forestal en las estrategias de reduccin de la precios y de compra, el fomento de las
pobreza y desarrollo rural (Gregersen et al., 2011; asociaciones entre el sector pblico y el privado y
Kissinger, 2015). Las tareas y responsabilidades entre el propio sector privado, y la mejora del
diferenciadas por gnero relacionadas con la acceso a ser vicios e informacin de carcter
produccin de alimentos y el suministro y la financiero y relativos a los mercados.
generacin de ingresos en efectivo a menudo
suponen que las mujeres y los hombres tengan Amrica Latina se encuentra a la cabeza de los
necesidades, oportunidades, prioridades y pases en desarrollo en cuanto a la promocin
preocupaciones diferentes. Aunque las mujeres de la inversin privada en los bosques
tiendan a comercializar los productos forestales (Fig ura3.10). La elevada proporcin de bosques
en menor medida que los hombres, la venta de de propiedad privada en la regin es uno de los
estos productos puede constituir una fuente factores que han impulsado esta tendencia. Los
esencial de ingresos en efectivo para las mujeres, pases de Amrica Latina tambin han sido
quienes carecen de muchas de las oportunidades pioneros en instrumentos fiscales, en particular,

| 47 |
RECUADRO 3.3

INICIATIVA ONE MAP (UN MAPA NICO) DE INDONESIA


El objetivo de la iniciativa One Map de Indonesia nacional de la cubierta vegetal, un mapa nacional de
consiste en ayudar a resolver desacuerdos derivados praderas submarinas y aguas poco profundas, un
del uso de diferentes datos y mapas como, por mapa nacional de las caractersticas martimas y un
ejemplo, duplicaciones de permisos de plantacin y mapa provincial de manglares de Sumatra. La
operaciones de minera. El Organismo de Informacin informacin geoespacial precisa y actualizada
Geoespacial ha publicado un mapa con informacin tambin ayudar al Gobierno en la formulacin de
geoespacial bsica para su uso por parte de los polticas, la resolucin de conflictos agrarios y la
organismos gubernamentales, junto con un mapa gestin de sus activos.

FUENTE: Salim, 2014.

RECUADRO 3.4

REGISTRO AMBIENTAL RURAL DEL BRASIL


El Registro Ambiental Rural del Brasil se estableci en responsabilidades administrativas, civiles o
el nuevo Cdigo Forestal de este pas (Ley federal n. criminales. De conformidad con lo establecido en el
12,651/2012). Se trata de un sistema de registro Cdigo Forestal, los bancos comerciales estn
pblico en el que deben registrarse las personas que obligados, a partir de mayo de 2017, a solicitar a
son propietarias o poseedoras de tierras rurales. El los propietarios y poseedores de tierras rurales que
propietario o poseedor de la tierra rural debe faciliten un certificado de inscripcin en el Registro
certificar su intencin de cumplir los reglamentos Ambiental Rural antes de concederles prstamos para
ambientales que ataen a su propiedad rural. Si el terrenos agrcolas.
propietario o poseedor de la tierra no cumple los
reglamentos ambientales, estar sujeto a

CUADRO 3.3

COMPARACIN ENTRE LAS CAPACIDADES DE LOS PASES PARA REALIZAR EL


SEGUIMIENTO DE LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL Y LA CALIDAD DE LOS
DATOS COMUNICADOS SOBRE FACTORES DERIVADOS DE LOS INFORMES DEL PROCESO
DE PREPARACIN PARA REDD+ DE 45 PASES
CAPACIDAD DE LOS PASES PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO
DE LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL
Calidad de los datos comunicados
Baja Media Alta Total
sobre factores
Baja (lista) 8 7 3 18

Media (clasificacin) 3 10 2 15

Alta (cuantitativa) 2 4 6 12
TOTAL 13 21 11 45
FUENTE: Kissinger, Herold y De Sy, 2012.

| 48 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

en los pagos por ser vicios ambientales (o de los


ecosistemas), diseados para alentar una gestin 3.5MECANISMOS
INSTITUCIONALES
ambiental ms adecuada. Otras estrategias
tambin incluyen el establecimiento de fondos

PARA LA
forestales nacionales especficos y la promocin
de nuevas alianzas a travs de enfoques de

GOBERNANZA DEL
cartera destinados a recabar fondos. En
Urug uay, por ejemplo, la superficie de

CAMBIO DEL USO


plantacin forestal aument alrededor de
40.000hectreas en el perodo 2008-2011, lo que

DE LA TIERRA
representa una inversin anual estimada de
48millones de dlares.

Han surgido nuevos instrumentos e inversiones


en el mercado de capitales que permiten a los
propietarios de los bosques monetizar sus activos
Planificacin del uso
forestales y mejorar sus ingresos, por ejemplo, de la tierra
mediante la titulizacin de las inversiones
respaldada por los bosques (FAO, 2015d). La planificacin del uso de la tierra es un
Asimismo, se han elaborado sistemas de seg uros mecanismo institucional empleado por los pases
contra riesgos en colaboracin con bancos de para equilibrar los usos concurrentes de las
inversiones y se han integrado en los ser vicios distintas partes interesadas. Esta comporta la
financieros nacionales. Los objetivos de estas evaluacin sistemtica y repetida del potencial
medidas son la reduccin de los gastos de de la tierra y el ag ua a fin de seleccionar y
instalacin iniciales, el suministro de liquidez y adoptar las opciones de uso de la tierra ms
la mitigacin de los riesgos y la incertidumbre. En adecuadas y crear un entorno favorable para el
Costa Rica, por ejemplo, las partes interesadas en desarrollo sostenible de los recursos de tierras.
los bosques y la financiacin estn buscando El objetivo consiste en seleccionar y poner en
instrumentos como el microcrdito, los acuerdos prctica aquellos usos de la tierra que mejor
de recompra y la titulizacin de los f lujos de satisfagan las necesidades de la poblacin al
efectivo basados en los bosques a fin de mejorar tiempo que salvag uardan los recursos para el
la financiacin de la actividad forestal en f uturo y facultan a las personas para tomar
pequea escala (FAO, 2015c). Es posible que las decisiones sobre cmo asig nar dichos recursos
pequeas empresas tambin necesiten asistencia (FAO, 1993; FAO y Prog rama de las Naciones
sobre el fortalecimiento de sus asociaciones y Unidas para el Medio A mbiente, 1999).
cooperativas para incrementar el poder de
negociacin, la promocin y el acceso a los La planificacin eficaz del uso de la tierra se ve
mercados y al crdito. n dificultada cuando distintos ministerios y
organismos competentes, centralizados y
descentralizados, llevan a cabo su propia
planificacin del uso de la tierra empleando
procesos, informacin y mapas independientes.
Por ello, aunque puedan existir planes para los
bosques, la agricultura y otros sectores, los
vnculos entre ellos pueden ser deficientes. El
riesgo de aplicar enfoques descoordinados es
mayor cuando los bosques y los terrenos agrcolas
se encuentran bajo la jurisdiccin de ministerios
diferentes. En la Fig ura 3.11 se muestra que esta
situacin no es poco habitual.

| 49 |
HONDURAS
Una manada de vacas
pacen en la ladera de la
colina por encima del ro.
FAO/Giuseppe Bizzarri
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

La dificultad de coordinar la planificacin del Otro desafo para la planificacin del uso de la
uso de la tierra y de la ordenacin de cuencas tierra consiste en equilibrar las consideraciones
hidrog rficas constituye un problema que afecta cientficas y tcnicas (por ejemplo, las relacionadas
tanto a pases en desarrollo como desarrollados. con la capacidad del suelo, la aptitud de la tierra,
Un estudio reciente de los pases de Europa la topografa, las cuencas hidrogrficas, la
occidental concluy que, a pesar de la importancia ecolgica, la proximidad de las
importancia de la coordinacin entre la ciudades y los minerales) con las necesidades y
planificacin en el sector forestal y la demandas de las partes interesadas locales.
planificacin en otros sectores, los planes objeto Mientras que en las dcadas de 1980 y 1990
de examen apenas eran coherentes entre s en predominaban los enfoques tecnocrticos, en la
ning uno de los pases estudiados (Cullotta et al., actualidad son ms comunes las metodologas
2014). Un enfoque territorial, como el promov ido participativas y centradas en las partes interesadas
por la Asociacin Global sobre Restauracin del (FAO, 2015e; Ministerio Federal de Cooperacin y
Paisaje Forestal, tiene la ventaja de proporcionar Desarrollo Econmicos de Alemania, 2012). Para
una perspectiva multifuncional donde la gestin lograr procesos eficaces donde participen las
de los recursos naturales se integ ra en las partes interesadas, se requieren plataformas e
consideraciones relativas al medio ambiente y los instrumentos de consulta adecuados.
medios de v ida. Esta multifuncionalidad puede
incluir medidas de adaptacin al cambio
climtico destinadas a mejorar la resiliencia Seguimiento y ejecucin
natural de los ecosistemas y reducir la
v ulnerabilidad de las personas mediante el Los procesos participativos e intersectoriales de
mantenimiento de los ser v icios ambientales planificacin del uso de la tierra son necesarios
(FAO, 2013c). para lograr un uso de la tierra sostenible y tomar
decisiones equilibradas sobre la conversin de los
Se dispone de instrumentos y metodologas tales bosques, pero estos pueden ser insuficientes por s
como mapas, bases de datos y evaluaciones de solos. La capacidad limitada, la informacin
aptitud de la tierra para ay udar a lograr una asimtrica y el uso indebido del poder pblico
planificacin integrada del uso de la tierra que pueden obstaculizar la aplicacin de los planes de
determine los tipos de uso de la tierra ms uso de la tierra. En un estudio reciente (Forest
adecuados para cada zona. A nivel nacional, la Trends, 2014) se constat que una proporcin muy
capacidad de interpretacin de los datos de significativa de la conversin de la tierra es ilegal,
teledeteccin y el suministro de informacin ya sea por infraccin de las leyes relacionadas con
cre ble y transparente se pueden utilizar para la emisin de licencias o por la forma de llevar a
ay udar a disear incentivos relacionados con el cabo la conversin. La planificacin adecuada del
uso de la tierra. La unificacin de las bases de uso de la tierra no solo depende del proceso de
datos que respaldan las decisiones sobre el uso de planificacin, sino tambin de una ejecucin eficaz
la tierra puede ay udar a evitar enfoques de la misma (y del uso apropiado de los
incoherentes de planificacin del uso de la tierra incentivos). Para una ejecucin eficaz, es necesario
entre organismos g ubernamentales diferentes. disponer de una capacidad de seguimiento
Brasil, por ejemplo, elabor un mapa de los suficiente y emplear instrumentos institucionales
bosques pblicos en 2006 que reuni una amplia que permitan disuadir y detectar actividades
gama de informacin relacionada con la tierra, ilegales y adoptar medidas jurdicas eficaces al
desde los permisos de minera hasta los respecto. Una encuesta sobre la capacidad de
asentamientos sociales, para su uso en la seguimiento de las variaciones de la superficie
formulacin y aplicacin de polticas forestal realizada en 45 pases (Kissinger, Herold y
pblicas. Indonesia aprob su iniciativa One De Sy, 2012) revel que solo alrededor de un cuarto
Map (Un mapa nico) en 2014 (vase el de los pases encuestados tenan capacidad para
Recuadro 3.5) con un fin similar como parte de su producir datos de alta calidad sobre los factores de
estrategia REDD+. la variacin de la superficie forestal (Cuadro 3.3).

| 51 |
CAPTULO 3 LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

La teledeteccin ay uda a incrementar la componentes del marco trabajan con las


disponibilidad de informacin y a mejorar las comunidades locales, las organizaciones de la
estrategias de seg uimiento. El Plan de Accin sociedad civ il y los intereses responsables del
para la Prevencin y el Control de la sector privado. Cuando la poblacin local es
Deforestacin en la Amazonia Legal, iniciado en capaz de asociarse y formar organizaciones y
2004, incluye medidas integradas en las federaciones a nivel local y nacional, tambin
instituciones g ubernamentales y procedimientos puede participar de forma ms activa en la
innovadores de seg uimiento, control ambiental y promocin a fin de mantener sus derechos. El
gestin territorial. Este enfoque ay ud a reducir reconocimiento de los derechos
la deforestacin de aproximadamente 2 millones consuetudinarios o los derechos informales de
de hectreas en 1998 a menos de 0,5 millones de tenencia de la tierra proporciona a la poblacin
hectreas en 2012 (Plan de accin para la local una f uerte motivacin para desempear
prevencin y el control de la deforestacin en la f unciones de cumplimiento y evaluacin,
Amazonia Legal, 2013; Mdia e Amaznia, 2015). ay udando as a garantizar la aplicacin de los
marcos reglamentarios. Tambin existen datos
Los inversores privados pueden utilizar la de que, con motivacin suficiente, las
teledeteccin para mejorar la gestin y el comunidades desempean una f uncin ig ual de
seg uimiento de sus tierras, y las organizaciones eficaz, y a veces incluso ms, que los organismos
de la sociedad civil pueden emplearla en su g ubernamentales en la reduccin de la
seg uimiento independiente. El nuevo Cdigo deforestacin en reas estrictamente proteg idas
Forestal del Brasil, promulgado en 2012, obliga a (Porter-Bolland et al., 2012). En Viet Nam, por
presentar datos con referencia geogrfica para el ejemplo, el Gobierno ha colaborado con las
registro de propiedades rurales privadas comunidades y les ha pagado para que protejan
(Recuadro 3.6). Se han notificado dificultades en los bosques locales y planten rboles.
relacin con este requisito, especialmente el uso Actualmente, la poblacin local ha pasado a
de diferentes fuentes de imgenes y la situarse en primera lnea en la aplicacin de
variabilidad de la capacidad tcnica para los reglamentos para controlar la explotacin
interpretarlas (Soares-Filho et al., 2014; Rajao y ilegal de madera, lo cual demuestra la
Azevedo, 2012). No obstante, este mecanismo ha importancia y la rentabilidad de la colaboracin
mejorado el seg uimiento y la rendicin de cuentas entre los gobiernos, la sociedad civ il y las
y ha proporcionado una referencia para una serie organizaciones de base comunitaria para
de acuerdos de gobernanza privada, entre ellos, abordar la deforestacin.
los relativos a la soja y la moratoria del ganado.
La gobernanza privada ha adquirido mayor
importancia en la promocin del uso sostenible
Colaboracin con la sociedad de la tierra, con un nmero cada vez mayor de
empresas privadas que se comprometen
civil y el sector privado voluntariamente a eliminar la deforestacin de
sus cadenas de suministro. Las iniciativas
En las instituciones pblicas existe un incluyen sistemas de certificacin voluntarios
reconocimiento cada vez mayor de la necesidad como los del Consejo de Manejo Forestal, el
de trabajar estrechamente con la sociedad civ il y Programa de reconocimiento de sistemas de
el sector privado en plataformas de mltiples certificacin forestal, la Mesa redonda sobre el
sectores e instituciones como forma de leg itimar aceite de palma sostenible y las explotaciones de
las polticas nacionales y mejorar la gobernanza caf certificadas por la Alianza para los Bosques.
y la gestin del cambio del uso de la tierra. El El Foro de Bienes de Consumo, que representa a
marco institucional no solo se debe entender en 400 empresas en 70 pases, ha publicado
trminos de departamentos g ubernamentales y directrices de suministro sostenible para el aceite
estructuras administrativas, sino tambin como de palma y la soja. A travs de su Pacto sobre
un sistema integ rado en el que esos materias primas agrcolas (Soft Commodities

| 52 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

Compact), el Foro de Bienes de Consumo Necesidad de un enfoque


tambin est trabajando con la industria bancaria
para ay udar a eliminar por completo la multidimensional
deforestacin. En 2012 form la Alianza para los
bosques tropicales en asociacin con el Gobierno La eficacia de los instrumentos normativos
de los Estados Unidos de Amrica, que en 2015 individuales, por ejemplo las disposiciones
puso en marcha la iniciativa Africa Palm Oil jurdicas, los incentivos financieros, los planes de
Initiative (Iniciativa africana sobre el aceite de uso de la tierra, los mecanismos de seg uimiento y
palma). Camern, Costa de Marfil, Gabn, aplicacin, y las asociaciones con el sector
Ghana, Liberia y Nigeria participan en esta privado y la sociedad civil no se debera evaluar
iniciativa, cuyo objetivo consiste en lograr una por separado. En un examen de pases en
industria prspera del aceite de palma de forma desarrollo que han registrado recientemente y de
sostenible desde el punto de vista ambiental y forma simultnea incrementos de la produccin
social y proteger los bosques de la regin. alimentaria y la cubierta forestal se destaca la
importancia de disponer de mltiples
Otro ejemplo de gobernanza privada es la mecanismos de interaccin, entre ellos, la
moratoria de la soja en Brasil, por la cual, a partir intensificacin de la agricultura, la zonificacin
de julio de 2006, los principales comerciantes de del uso de la tierra, la proteccin de los bosques,
soja acordaron no adquirir soja cultivada en el aumento de la confianza en las importaciones
tierras deforestadas del Amazonas brasileo. de productos alimentarios y derivados de la
Anteriormente, cerca del 30 % de la expansin de madera y las inversiones de capital procedentes
la soja se produjo a travs de la deforestacin en del extranjero (Lambin y Meyfroidt, 2011). Por
lugar de la sustitucin de pastos o en otras tierras ejemplo, la notable reduccin de las tasas de
previamente desmontadas, pero actualmente esta deforestacin en el Amazonas brasileo
cifra se ha reducido hasta aproximadamente el mencionada anteriormente se logr, en parte,
1% (Gibbs et al., 2015a). Los acuerdos de mediante una combinacin de inversin social
deforestacin cero relativos al ganado firmados pblica inclusiva para el desarrollo, incentivos
por las principales empresas de empaquetado de econmicos bien orientados y cambios en los
carne tambin han ay udado a reducir la incentivos agrcolas, el aumento de la produccin
deforestacin en ciertas partes de Brasil (Gibbs, agrcola, la mejora de la aplicacin de las leyes y
2015b). Cada vez ms empresas estn dispuestas del seg uimiento de la deforestacin, la creacin
a respaldar proyectos sociales y ambientales de reas protegidas y el reconocimiento jurdico
como parte de sus estrategias corporativas de de las tierras indgenas. Los factores externos
responsabilidad social. En Tnez, por ejemplo, la tambin son importantes: la investigacin
administracin forestal est coordinando la realizada por la iniciativa Climate Policy
iniciativa Pact for a Green Tunisia (Pacto por Initiative (Iniciativa sobre polticas relativas al
un Tnez verde), que acta de intermediario de clima) (Assuno, Gandour y Rocha, 2012)
proyectos para las empresas que desean atribuy alrededor de la mitad de la disminucin
proporcionar apoyo voluntario al desarrollo de la deforestacin anual del Brasil desde 2004 a
basado en los bosques (FAO y Mecanismo factores como el descenso de los precios
Mundial de la Convencin de las Naciones Unidas mundiales de la carne de vacuno y la soja (y la
de Lucha contra la Desertificacin, 2015). otra mitad a las medidas g ubernamentales). n

| 53 |
CAPTULO 4
INTEGRACIN DE
LOS BOSQUES Y
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA

SIERRA LEONA
La presidenta de un centro de
agronegocios locales en una plantacin
de repollo comunitaria.
FAO/Sebastian Liste/NOOR para FAO
MENSAJES CLAVE

1 Se han realizado estudios de casos en varios pases


que muestran que las REFORMAS ECONMICAS pueden
ayudar a incrementar la seguridad alimentaria al mismo
tiempo que se mantiene o aumenta la cubierta forestal.
Las polticas sobre agricultura orientada al mercado, con
salvaguardias sociales y ambientales, han ayudado a
incrementar la productividad mediante una mayor
inversin, especialmente por parte del sector privado,
sin necesidad de expandir los terrenos agrcolas para
impulsar la produccin.

2 En las polticas eficaces sobre el uso de la tierra


se reconoce plenamente el VALOR ECONMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL de los bosques y en particular la funcin
que estos desempean en la ejecucin de programas
ms amplios de desarrollo econmico y reduccin de
la pobreza.

| 56 |
CAPTULO 4

3 Los marcos jurdicos e institucionales eficaces e


inclusivos proporcionan una TENENCIA DE LA TIERRA Y
LOS BOSQUES PREDECIBLE Y SEGURA, con derechos sobre
los rboles y los servicios y productos derivados de ellos,
as como medidas para regular de forma eficaz el cambio
del uso de la tierra. La creacin de capacidad en las
organizaciones de productores y comunitarias contribuye
a mejorar los marcos institucionales.

4 La TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS DE GESTIN DE


LOS RECURSOS FORESTALES a las comunidades locales y
los pequeos agricultores ayuda a mejorar el acceso a los
beneficios de los bosques, lo cual da lugar, a su vez, a un
mayor reconocimiento del valor de los bosques. Para
lograr una gestin forestal eficaz y colaborativa, es
necesario que las instituciones pblicas y las organizaciones
comunitarias entiendan sus funciones y tengan la capacidad
de desempearlas.

5 Los enfoques para integrar los usos de la tierra y la


gestin territorial incluyen MARCOS ESTRATGICOS SOBRE
EL USO DE LA TIERRA, la colaboracin entre institutos
agrcolas y forestales en materia de investigacin, desarrollo
y extensin, el fortalecimiento de los vnculos entre las
explotaciones agrcolas y los bosques y la promocin de
la agroforestera.

| 57 | del mundo 2016 |


| El estado de los bosques
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

INTEGRACIN DE
LOS BOSQUES Y LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
4.1REDUCCIN DE
Aunque la ag ricultura y la activ idad forestal se
perciben en ocasiones como usos de la tierra en

LA DEFORESTACIN
conf licto, la gestin adecuada de los bosques
tiene un potencial enorme para promover la

Y MEJORA DE LA
seg uridad alimentaria. Los bosques cubren un
tercio de la superficie terrestre y los ser v icios

AGRICULTURA Y LA
ambientales de los bosques son esenciales para la
produccin ag rcola debido a la funcin clave que

SEGURIDAD
desempean en los ciclos del ag ua, la
polinizacin, el control natural de plagas, la

ALIMENTARIA
fertilidad de los suelos, la reg ulacin del clima
local y la resiliencia ante condiciones
ambientales cambiantes. Estos tambin
Uno de los principales factores de la contribuyen a los medios de v ida rurales y a la
deforestacin determinados en el Captulo 2 mitigacin de la pobreza mediante los ing resos
es la conversin de las tierras forestales en generados por el empleo en la produccin de
terrenos agrcolas, pero las medidas bienes forestales y ser v icios ambientales.
destinadas a mejorar la seguridad alimentaria Millones de personas dependen de los alimentos
no tienen que causar necesariamente procedentes de diversos animales y plantas que
deforestacin. En este captulo se presentan se encuentran en los bosques y de los rboles
estudios de casos de pases que han logrado situados fuera de los bosques, lo cuales
mejorar la seguridad alimentaria incrementan la calidad nutricional y la
incrementando o manteniendo al mismo diversidad de sus dietas.Los alimentos
tiempo la superficie forestal, como forma de procedentes de los bosques tambin pueden
entender los factores subyacentes que han actuar como redes de seg uridad en perodos de
contribuido a estas tendencias positivas. escasez de alimentos. Otra contribucin
importante de los bosques a la seg uridad
De conformidad con lo establecido en la alimentaria es el suministro de combustible de
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de madera para cocinar y para la esterilizacin del
1996, existe seguridad alimentaria cuando ag ua; se estima que 2.400 millones de personas,
todas las personas tienen en todo momento o alrededor del 40 % de la poblacin de los
acceso fsico y econmico a suficientes pases menos adelantados, cocinan con
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer combustible de madera (FAO, 2014a).
sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de Para cuantificar las cuatro dimensiones de la
llevar una vida activa y sana. Las cuatro seg uridad alimentaria se emplea un conjunto de
dimensiones de la seguridad alimentaria son indicadores de la seg uridad alimentaria (FAO,
las siguientes: 1) la disponibilidad de 2013b). Dos indicadores de la dimensin relativa
alimentos, 2) el acceso econmico y fsico a los al acceso a los alimentos son la prevalencia de la
alimentos, 3) la utilizacin de los alimentos y subalimentacin y el nmero de personas
4) la estabilidad. La nutricin tambin forma subalimentadas. En la seleccin de los estudios
parte de la seguridad alimentaria. de casos para el presente informe, se utilizaron

| 58 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

CUADRO 4.1

AUMENTOS DE LA SUPERFICIE FORESTAL Y MEJORAS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA,


1990-2015
VARIACIN DE VARIACIN DE PREVALENCIA DE LA
NMERO DE PERSONAS
LA SUPERFICIE LA SUPERFICIE SUBALIMENTACIN
SUBALIMENTADAS (MILLONES)
PAS FORESTAL (%) AGRCOLA (%) (%)
19902015 19902010 19901992 20142016 19901992 20142016

Chile +16,2 -1,0 9,0 < 5,0 1,21 ns

Costa Rica +7,5 -19,1 5,2 < 5,0 0,16 ns

Gambia +10,4 +5,0 13,3 5,3 0,13 0,10

Georgia +2,5 -23,2 56,5 7,4 3,02 0,32

Ghana +8,2 +23,9 47,3 < 5,0 7,09 ns

Tnez +61,9 +16,1 < 5,0 < 5,0 ns ns

Viet Nam +57,8 +60,1 45,6 11,0 32,13 10,29

Nota: ns = no significativo.

estos dos indicadores como criterios para la establecido en la Cumbre Mundial de la


determinacin de los pases que haban A limentacin 11 .
mejorado la seg uridad alimentaria desde 1990.
Los datos de la Evaluacin de los recursos De esta lista ms larga se seleccionaron siete pases
forestales mundiales 2015 (FAO, 2015a) se con estudios de casos de modo que se alcanzara un
utilizaron para determinar los pases cuya equilibrio geogrfico, se incluyeran pases con
superficie forestal haba aumentado o se haba ingresos per cpita determinados y se tuviera la
mantenido desde 1990. Un anlisis basado en oportunidad de examinar diferentes polticas,
estos criterios determin 23 pases que haban marcos institucionales e instrumentos. Para cada
mejorado su seg uridad alimentaria y tambin uno de estos pases, se encarg un estudio de casos
haban incrementado o mantenido su superficie destinado a analizar, mediante un marco de
forestal desde 1990. Estos pases se ag ruparon presentacin de informes estndar, los factores que
en f uncin de la reg in y utilizando la contribuyeron a las tendencias positivas relativas a
clasificacin por niveles de ing resos del Banco la seguridad alimentaria y la superficie forestal
Mundial; debido a que en la lista de 23 pases no entre 1990 y 2015. Los pases seleccionados para los
fig uraban pases de ing resos bajos, tambin se estudios de casos fueron los siguientes:
consideraron para su inclusin los pases de
ing resos bajos que cumplan los criterios 11 En el anexo se proporciona ms informacin sobre la seleccin de los
relativos a la superficie forestal y el Objetivo de estudios de casos. Asimismo, se explican ms en detalle la prevalencia de
la subalimentacin y el nmero de personas subalimentadas, as como sus
Desarrollo del Milenio 1C, pero no los vnculos con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas de la
correspondientes a la seg uridad alimentaria Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

frica:
Gambia, Ghana y Tnez; 14.910 dlares estadounidenses (el equivalente a
Asia:
Georgia y Viet Nam; y 21.580 dlares internacionales, utilizando tipos
Amrica Latina: Chile y Costa Rica de cambio de paridad del poder adquisitivo
[PPA])15 . Chile tiene una superficie de 74,35
En el Cuadro 4.1 se muestran los incrementos de millones de hectreas.
la superficie forestal mencionados en la
publicacin FAO, 2015a 12 y los indicadores que La economa de Chile es slida, con un PIB que
muestran mejoras en la seg uridad alimentaria en aument un 6,4 % anual entre 1990 y 2000 y un
los siete pases desde 1990. Asimismo, se muestra 4,0 % anual entre 2000 y 2014. Este crecimiento
la variacin de la superficie agrcola, aunque esto deriva de polticas que alentaron el desarrollo de
no se utiliz como criterio de seleccin. n una economa abierta orientada al comercio
internacional, la libre competencia, las
reducciones arancelarias y la propiedad privada

4.2ESTUDIOS DE
de los medios de produccin. No obstante,
todava existen problemas de desig ualdad: en

CASOS DE PASES
2013, el 10 % de la poblacin ms rica recibi el
45,5 % de los ingresos y el 10 % de la poblacin
ms pobre, el 1,7 %.
En esta seccin se resume cada estudio de casos
sobre la base de los informes de los estudios13 y El crecimiento de la poblacin disminuy de un
otros datos procedentes de fuentes de la FAO y el 1,45 % de media al ao en el perodo 1990-2000 a
Banco Mundial 14 . En los resmenes se indica el un 1,13 % al ao en el perodo 2000-2014.
contexto econmico y demogrfico, se exponen Asimismo, se ha producido una migracin del
las tendencias en la situacin de seg uridad campo a la ciudad, por lo que la poblacin rural ha
alimentaria, agricultura y bosques, se describen descendido de 2,21 millones de personas (el 17 %
los marcos normativos, jurdicos e institucionales de la poblacin total) en 1990 a 1,82millones
y se sugieren factores clave que han contribuido a (el 10% de la poblacin rotal) en 2014.
lograr tendencias positivas en la seg uridad
alimentaria y la superficie forestal. Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
Las mejoras de la seg uridad alimentaria se
Chile pueden atribuir al incremento del rendimiento
agrcola, las condiciones econmicas favorables y
Contexto econmico y demogrfico a medidas de proteccin social bien orientadas.
Chile es un pas de ing resos altos de A mrica Los programas de bienestar social incluyen
del Sur. Cuenta con una poblacin de 17,76 subvenciones destinadas a alimentos u otros
millones de habitantes, seg n datos de 2014, y gastos bsicos y la mejora de la vivienda. Sin
un ing reso nacional bruto (IN B) per capita de embargo, la seg uridad alimentaria sig ue siendo
un problema para la poblacin ms pobre y
tambin existen problemas de obesidad asociados
12 Los datos de la publicacin FAO, 2015a se utilizan con fines de
coherencia, aunque algunos estudios de casos utilizaron fuentes de datos a la calidad deficiente de los alimentos.
diferentes con, por ejemplo, definiciones distintas del concepto de
superficie forestal. La contribucin de valor aadido de la
13 Los informes completos de los pases y sus referencias asociadas se agricultura (incluidas la actividad forestal y la
encuentran disponibles en http://www.fao.org/publications/sofo/
pesca) a la economa aument un 5 % anual de
14 A lo largo de la seccin, las variaciones del PIB y del valor aadido
en la agricultura, la actividad forestal y la pesca se expresan en trminos
reales, utilizando dlares estadounidenses a precios correspondientes a
2005. A menos que se indique lo contrario, en los datos sobre las 15 El INB per capita basado en PPA corresponde al INB convertido a
importaciones y exportaciones de alimentos no se incluye el pescado; los dlares internacionales con tipos PPA. Un dlar internacional tiene el
porcentajes de las importaciones y exportaciones totales hacen referencia mismo poder adquisitivo en relacin con el INB que un dlar
a las importaciones y exportaciones de mercancas totales. estadounidense en los Estados Unidos de Amrica (Banco Mundial, 2016).

| 60 |
RECUADRO 4.1

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
1990 a 2013, aunque la contribucin total del
POSITIVAS EN MATERIA
sector al PIB cay ligeramente, del 3,7 % en 1990 DE SEGURIDAD
al 3,5 % en 2013. La superficie de terrenos
agrcolas disminuy ligeramente de 1990 a 2015,
ALIMENTARIA Y CUBIERTA
de 15,90 millones de hectreas a 15,78 millones FORESTAL EN CHILE
de hectreas. El valor medio de la produccin de
alimentos por persona aument un 48 % entre los
perodos 1990-1992 y 2011-2013 16 . El crecimiento econmico en un entorno de
mercado abierto y competitivo ha dado lugar al
El incremento del valor de la produccin agrcola aumento de las exportaciones y a la reduccin del
se debe en parte a cambios importantes en los desempleo y la pobreza. Un marco de instituciones
patrones de produccin agrcola, principalmente fiables ha respaldado el crecimiento econmico y
una reduccin de cultivos tradicionales como los ha proporcionado proteccin social.
cereales y los vegetales y un aumento de la El sector agrcola se ha mostrado flexible al
produccin de vino, fruta y f lores. La superficie reaccionar a las condiciones cambiantes del
de tierras cultivables disminuy 1,49 millones de mercado, en particular al potencial de
hectreas (un 53 %) de 1990 a 2013, la superficie exportacin, y ha respondido de manera positiva
de cultivos permanentes aument 0,21 millones a las reducciones arancelarias mediante la
de hectreas (un 84 %), y la superficie de praderas sustitucin de los cultivos tradicionales por
y pastos permanentes se increment 1,16 millones alternativas ms rentables.
de hectreas (un 9 %). La productividad de los cultivos se ha
incrementado debido al uso de las mejores
Estos cambios en la produccin han tenido lugar tecnologas disponibles y al aumento del tamao
en respuesta a los cambios en la rentabilidad de las explotaciones, que ha proporcionado
relativa de los diferentes productos, especialmente economas de escala.
en los mercados de exportacin. Los mercados de Se han puesto fondos a disposicin, procedentes
exportacin han resultado esenciales para la principalmente de bancos comerciales. Los
creacin de economas de escala debido a que el instrumentos financieros gubernamentales se han
mercado nacional tiene unas dimensiones centrado en fomentar la inversin del sector
relativamente pequeas. Los mercados de privado, restaurar los suelos degradados y mejorar
exportacin registraron un valor de 7.900 millones los sistemas de riego.
de dlares en 2012, es decir, el 10 % de las Se han llevado a cabo programas bien orientados
exportaciones totales de Chile. Por valor, las con objetivos sociales y de produccin para
principales exportaciones de alimentos ese ao prestar apoyo a pequeas y medianas empresas,
correspondieron al vino, las uvas, las manzanas y en particular mediante el suministro de asistencia
otras frutas. Las importaciones de alimentos se tcnica, apoyo financiero y capacitacin para
valoraron en 3.900 millones de dlares en 2012, es mejorar la productividad y la sostenibilidad de las
decir, el 5 % de las importaciones totales de Chile. explotaciones familiares.
Las principales importaciones, por valor, Se han impulsado plantaciones forestales destinadas a
correspondieron a la carne de vacuno y ternera, el la produccin de madera para elaboracin industrial
maz y el trigo, y los piensos. Chile ha recibido y al suministro de beneficios ambientales como la
ayuda alimentaria en circunstancias excepcionales proteccin de los suelos mediante subvenciones a la
como el perodo posterior al terremoto de 2010. forestacin, un requisito jurdico para replantar tras la
explotacin y una respuesta positiva a este tipo de
La productividad de numerosos cultivos arables y oportunidades en el sector privado.
frutas aument un 50 % de 1990 a 2015. Las El reconocimiento en las polticas del potencial de
la agricultura y la actividad forestal, sobre la base
de la sostenibilidad de los diferentes usos de la
16 El valor medio de la produccin de alimentos por persona en trminos
constantes es un indicador de la seguridad alimentaria relacionado con la tierra, ha dado lugar a un apoyo slido y eficaz
disponibilidad (FAO, 2016a). para ambos sectores.

| 61 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

medidas destinadas a incrementar la tambin ayuda a mejorar las condiciones de los


productividad incluyeron la recuperacin de los pequeos agricultores.
suelos degradados por la erosin y la falta de
nutrientes, la mejora del riego mediante la Los bosques cubren aproximadamente el 24 % de la
introduccin de sistemas sofisticados17, la superficie de Chile. El pas ha creado un recurso de
aplicacin de nuevas tecnologas en materia de plantacin forestal importante que constituye la
gentica y la inversin en equipos. Los base de una industria de exportacin significativa.
instrumentos financieros utilizados para mejorar Desde 1990, se ha establecido ms de 1 milln de
la productividad incluyeron incentivos a los hectreas de plantaciones, principalmente en
programas de fertilizantes (a un costo de 319 terrenos que anteriormente se haban empleado
millones de dlares estadounidenses en el para un uso agrcola extensivo o que se
perodo 2005-2009), la mejora del riego (a un encontraban amenazados por la erosin. Para 2013,
costo de 982 millones de dlares de 1990 a 2014), la contribucin del sector forestal (y las industrias
el drenaje y la sostenibilidad agroambiental de conexas, excepto la pasta y el papel) al PIB fue del
los suelos agrcolas. Tambin se han logrado 2,7 %. La produccin de madera para uso industrial
economas de escala, por ejemplo, la superficie de casi se ha triplicado en los ltimos 25 aos,
propiedades con un tamao superior a alcanzando los 41 millones de metros cbicos en
2.000hectreas se increment del 60 % de la 2013. A partir de 2025, se prev que las plantaciones
superficie agrcola en 1997 al 70 % en 2007, y el produzcan de forma sostenible unos 50 millones de
desarrollo tecnolgico ha tendido a concentrarse metros cbicos de madera al ao. El valor de las
en estas grandes explotaciones. exportaciones de productos forestales fue de 4.700
millones de dlares en 2013, en comparacin con
Alrededor del 40 % de las explotaciones rurales en los 800 millones correspondientes a las
Chile tienen un tamao menor de 5 hectreas y gran importaciones. Los principales productos de
parte de los terrenos agrcolas menos productivos del exportacin fueron la pasta y el papel, la madera
pas la cultivan los pequeos agricultores en formas aserrada, los tablones y las astillas de madera.
cercanas a la agricultura de subsistencia. Las
explotaciones agrcolas de tamao medio tienden a La mayor parte de la inversin en la actividad
incrementar su tamao para beneficiarse de las forestal procede del sector privado, que ha
economas de escala, pero esto no sucede en el caso invertido alrededor de 600 millones de dlares en
de explotaciones muy pequeas. forestacin y 11.700 millones en la elaboracin de
madera desde 1990. Los incentivos del Estado, que
Los agricultores destinan la mayor parte de sus suman un total de 762 millones de dlares de 1974
inversiones a la agricultura y obtienen a 2014, ayudaron a impulsar esta inversin privada
financiacin de los bancos y, en menor medida, de y se basaron en el reconocimiento de los beneficios
proveedores de insumos. Las inversiones de los ambientales de los bosques. Las plantaciones, que
bancos se valoraron en 7.000 millones de dlares consisten principalmente en pinos y especies del
en 2012. Tambin se ha realizado una inversin gnero Eucalyptus, constituyen el 98 % de la
extranjera directa centrada en los agronegocios produccin econmica de los bosques. Esto ha
orientados a la exportacin. La totalidad de la reducido la presin sobre los bosques naturales, en
actividad agrcola la lleva a cabo el sector privado. los cuales la explotacin forestal industrial se
La inversin pblica se ha centrado en la mejora redujo del 16,1 % de la explotacin forestal total en
de los suelos degradados y el riego: el porcentaje 1990 al 0,8 % en 2013. En general, desde 1990 se
de tierra cultivable provista de sistemas de riego ha producido un aumento del 8 % de la superficie
aument del 42,9 % en 1990-1992 al 85,5 % en de bosques primarios y otros bosques regenerados
2010-2012. El banco de propiedad del Estado de forma natural. En algunos casos, las
plantaciones han reemplazado a los bosques
naturales, pero actualmente las empresas
17 El porcentaje de tierra cultivable provista de sistemas de riego es un
indicador de la seguridad alimentaria relacionado con la estabilidad forestales han acordado restaurar alrededor de
(FAO, 2016a). 40.000 hectreas de bosque natural. Las

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EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

repercusiones de las especies de crecimiento empresariales; el desarrollo de competencias y la


rpido en los suministros de agua constituyen una creacin de capacidad en las organizaciones de
preocupacin en algunas zonas y se estn pequeos productores y el suministro de crdito
realizando estudios cientficos para abordar la destinado al riego y a la gestin de los bosques
cuestin mediante, por ejemplo, una eleccin ms nativos. El INDAP tambin ofrece asistencia
adecuada de las especies. tcnica y capacitacin. Posee oficinas de extensin
en todo el pas a fin de comunicar el
Se estima que todava se podran establecer entre asesoramiento cientfico de universidades y
1,5 millones y 2,0 millones de hectreas explotaciones de investigacin a los agricultores,
adicionales de plantacin forestal. Los terrenos de en particular a los agricultores familiares y los
Grado 6, es decir, pedregosos con pendientes productores de tamao medio. Para elaborar un
pronunciadas, suelos delgados y un elevado enfoque integrado del trabajo de extensin, el
potencial de erosin, tienen escaso valor para el INDAP y el Instituto Forestal colaboran en la
cultivo anual, pero son adecuados para cultivos formacin de extensionistas profesionales.
frutcolas permanentes, el pastoreo y la
forestacin. Algunos terrenos de Grado 7 tambin La gestin de los bosques naturales y las
son adecuados para la forestacin. Por otro lado, plantaciones est regulada por ley y existe un
se han convertido algunas tierras forestales requisito de reforestacin de todas las zonas
degradadas de esclerfilos en terrenos agrcolas explotadas, incluidas las plantaciones. En los planes
donde las condiciones climticas son favorables de accin en materia de bosques se establecen
para el cultivo de viedos, olivos y frutas. estrategias para el sector forestal que abarcan
funciones productivas, sociales y ambientales. Se
Marco normativo, jurdico e institucional est elaborando una poltica forestal pblica para
El xito de Chile a la hora de incrementar la un perodo de 20 aos solicitada por el Ministro de
produccin, mejorar la productividad y ampliar el Agricultura; esta poltica proporcionar un marco
comercio de productos agrcolas y forestales en para futuros instrumentos de polticas y los sectores
los ltimos 25 aos se explica por el uso de pblico y privado estn trabajando conjuntamente
instrumentos de polticas bien orientados que en su formulacin. Tambin se est trabajando para
han proporcionado incentivos para un sector mejorar la eficacia de los incentivos destinados a la
privado receptivo. El gasto pblico en agricultura, rehabilitacin de bosques naturales degradados.
actividad forestal y pesca fue de 751 millones de
dlares en 2012, lo cual representa un 1,54 % de En el Recuadro 4.1 se presentan los principales
los desembolsos g ubernamentales totales. factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
Los programas de mejora agrcola han aumentado cubierta forestal en Chile.
la productividad y han convertido tierras que
anteriormente no eran productivas en terrenos
agrcolas productivos y rentables. Asimismo, el Costa Rica
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) ha
respaldado a los pequeos y medianos productores Contexto econmico y demogrfico
mediante las siguientes acciones: la financiacin Costa Rica es un pas de ingresos medianos altos de
conjunta de proyectos agroforestales y de inversin Amrica Central. Cuenta con una poblacin de 4,76
agrcola; un programa destinado al fortalecimiento millones de habitantes, segn datos de 2014, y un
de la agricultura, la actividad forestal y las INB per capita de 10.120 dlares estadounidenses
actividades conexas en comunidades indgenas (14.420 dlares internacionales utilizando tipos de
encaminado a mejorar los ingresos y la calidad de cambio PPA). El pas tiene una superficie de 5,11
vida, respetando al mismo tiempo la visin del millones de hectreas.
mundo de estas comunidades; la prestacin de
apoyo para mejorar el rendimiento operacional, La economa de Costa Rica ha ido creciendo de
econmico y financiero de las asociaciones forma constante, con un PIB que aument un 5,2 %

| 63 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

anual entre 1990 y 2000 y un 4,3 % anual entre agrcola se redujo de 2,30 millones de hectreas
2000 y 2014. La economa se basa cada vez ms en 1990 a 1,82 millones de hectreas en 2015. Con
en el sector de los ser vicios, el turismo y las una mayor productividad, sin embargo, el valor
nuevas tecnologas. En el marco de los programas medio de la produccin de alimentos por persona
de ajuste estructural de las dcadas de 1980 y aument un 26 % entre 1990-1992 y 2011-2013. La
1990, Costa Rica redujo las dimensiones de su reduccin de la superficie agrcola se produjo en
sector pblico, retir inter venciones gran medida debido a que la superficie de
g ubernamentales en el mercado, promovi praderas y pastos permanentes disminuy de 1,79
exportaciones de productos no tradicionales, millones de hectreas en 1990 a 1,26 millones de
alent la inversin extranjera directa y firm una hectreas en 2015. Este descenso, a su vez, se
serie de acuerdos de libre comercio importantes. asoci a una reduccin del nmero de cabezas de
ganado (de 2,2 millones en 1990 a 1,3 millones en
La tasa de crecimiento de la poblacin ha ido 2010) debida a polticas de ajuste estructural que
disminuyendo, de un 2,4 % al ao en el perodo redujeron el apoyo directo a la cra de ganado y
1990-2000 a un 1,38 % al ao entre 2000 y 2014. repercutieron en los precios. La superficie de
En la actualidad, la mayor parte del crecimiento de tierras cultivables disminuy 28.000 hectreas
la poblacin se debe a la inmigracin procedente (un 11 %) entre 1990 y 2013, pero la superficie
de pases cercanos, y muchos inmigrantes trabajan con cultivos permanentes aument 70.000
en las zonas rurales. Aunque la proporcin de hectreas (un 28 %) en el mismo perodo. Estos
personas que viven en las zonas rurales de Costa cambios en la produccin ref lejaron condiciones
Rica ha descendido del 50 % al 31 % desde 1990, la de mercado cambiantes.
cifra absoluta se ha mantenido relativamente
estable, alrededor de 1,5 millones. Gran parte de la produccin agrcola en Costa
Rica corresponde a grandes propietarios de
Tendencias en la situacin de la seguridad tierras y corporaciones transnacionales que se
alimentaria, la agricultura y los bosques especializan en la produccin intensiva y la
Los indicadores de la seguridad alimentaria de exportacin de productos como, por ejemplo,
Costa Rica son, en general, positivos, pero la pias tropicales, bananas, productos pecuarios,
poblacin ms pobre, en particular las familias caf, azcar y aceite de palma. El porcentaje de
rurales sin tierras, sigue sufriendo inseguridad tierra cultivable provista de sistemas de riego
alimentaria. La seguridad alimentaria ha aument del 30,4 % en el perodo 1990-1992 al
aumentado desde la dcada de 1990 debido a los 41,7 % en el perodo 2010-2012. Los pequeos
incrementos de la productividad agrcola y la agricultores sig uen produciendo alimentos para
importacin de alimentos procedentes de pases los mercados locales y la agricultura de
con costos de produccin menores (aunque esto subsistencia es cada vez menos significativa. La
aumenta la vulnerabilidad a las fluctuaciones produccin de cultivos oleaginosos, cereales y
mundiales de los precios de los alimentos). La carne aument entre 1996 y 2011, mientras que la
prdida neta de bosques debida a la conversin en produccin de caf descendi. En 2011, las
terrenos para el pastoreo extensivo y otros tipos de exportaciones de alimentos de Costa Rica se
agricultura se ha frenado. Anteriormente, los valoraron en 2.900 millones de dlares (un 28 %
bosques se consideraban bancos de tierra que de las exportaciones totales), mientras que las
podan convertirse segn fuera necesario para importaciones de alimentos ascendieron a
satisfacer las necesidades agrcolas. 1.300millones (un 8 % de las importaciones
totales). Por valor, las principales exportaciones
La contribucin de valor aadido de la correspondieron a las bananas, las pias
agricultura (incluida la actividad forestal y la tropicales y el caf, mientras que las principales
pesca) a la economa de Costa Rica aument un importaciones fueron el maz, la soja y el trigo.
3,2 % al ao entre 1990 y 2013, pero la proporcin
de la contribucin al PIB total del sector cay del La deforestacin alcanz su valor mximo en
12 % al 6 % durante ese perodo. La superficie Costa Rica en la dcada de 1980 y desde entonces

| 64 |
RECUADRO 4.2

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
se ha revertido, con un aumento de la superficie POSITIVAS EN MATERIA
forestal que ha ido del mnimo alcanzado en el DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
ao 2000 hasta llegar aproximadamente al 54 %
de la superficie del pas en 2015. La produccin
de cultivos de productos bsicos para la
exportacin constituy un importante factor de la
CUBIERTA FORESTAL
deforestacin, pero esta presin se ha reducido EN COSTA RICA
debido a los cambios estructurales realizados en
la economa y la prioridad otorgada a la
conser vacin y la gestin sostenible de los Los cambios estructurales en la agricultura
bosques. La reduccin del nmero de cabezas de han reducido la presin para convertir
ganado tambin provoc el abandono de alg unas bosques en terrenos agrcolas y han dado
tierras y la consig uiente regeneracin de bosques lugar a un incremento de la superficie de
secundarios. Aunque la superficie de bosques bosques secundarios.
secundarios est aumentando, la tala ilegal con El objetivo de las polticas sobre agricultura
fines agrcolas contina. Adems, alg unos y alimentacin se ha centrado en el
agricultores evitan la regeneracin del bosque incremento de la competitividad de las
porque no desean perder la oportunidad de empresas a todas las escalas, incluida la
utilizar la tierra para la agricultura (la ley forestal produccin local. El Gobierno respondi a
proh be el cambio del bosque natural a otros usos un aumento de los precios de los alimentos
de la tierra, excepto en circunstancias especiales). en 2008 con el fomento de la produccin de
La superficie de plantaciones forestales, muchas alimentos y la prestacin de asistencia social
de las cuales se establecieron mediante a familias vulnerables.
incentivos en las dcadas de 1970 y 1980, ha Se han introducido controles jurdicos para
disminuido. Esto se debe a menudo a que estas evitar el cambio del bosque natural a otros
no se v uelven a plantar tras la explotacin, en usos de la tierra.
parte debido a que la tierra se puede utilizar para Desde 1997 se ha proporcionado una
otros fines, como el cultivo de fruta o el financiacin estable destinada a los bosques
desarrollo urbano, y en parte a causa de la a travs de un sistema de PSA. Las
repercusin en el mercado de la madera barata prioridades para la financiacin de PSA son
importada, especialmente de Chile. Tambin se la proteccin de los bosques y las cuencas
llevan a cabo alg unas actividades agroforestales, hidrogrficas, la conservacin, la
por ejemplo, para proporcionar sombra a los agroforestera y los sistemas que integran
cultivos de caf y al ganado. pastos y rboles, as como la reforestacin
con especies nativas.
La contribucin del sector forestal a la economa Las reas protegidas de propiedad pblica
de Costa Rica cay del 0,5 % del PIB en 1994 al se han consolidado y algunos propietarios
0,2 % en 2015 debido a un incremento de las privados estn dispuestos a adoptar
importaciones de madera y a un mayor uso de enfoques similares en sus tierras de forma
productos sustitutivos en la construccin. No que se puedan beneficiar del ecoturismo y
obstante, en estos porcentajes oficiales no se los PSA.
incluye el valor del combustible de madera, la La importancia de los bosques primarios
elaboracin de madera o la prestacin de para el sector del ecoturismo y el
ser vicios ambientales. Es ms, aunque el turismo reconocimiento de que los bosques son
internacional representa el 18 % de las esenciales para las slidas credenciales
exportaciones totales y los bosques se utilizan ambientales de Costa Rica demuestran que
ampliamente en campaas promocionales de esta la poltica forestal, as como las polticas en
industria, este beneficio de los bosques no se materia de agricultura y alimentacin, son
ref leja en las cuentas nacionales. La extraccin prioritarias para el Gobierno.
anual de madera procedente de los bosques se ha

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

mantenido relativamente constante desde 1990, a Humanos trabaja con el Consejo Sectorial de
aproximadamente 4,7 millones de metros cbicos, Uso de la Tierra y otros ministerios y rganos
de los cuales el 74 % corresponde al combustible pblicos para formular polticas y directrices
de madera. La extraccin procedente de bosques sobre la planificacin del uso de la tierra y la
naturales disminuy de 248.000 metros cbicos v iv ienda en el contexto del Plan Nacional de
en 1998 a 23.000 metros cbicos en 2015 como Desarrollo. Sin embargo, la velocidad de
resultado de una mayor proteccin ambiental. desarrollo supera a menudo la capacidad de
Existe un dficit comercial significativo en los elaborar y aplicar planes reglamentarios. El
productos derivados de la madera: en 2013, el Instituto de Desarrollo Rural promueve el
valor de las importaciones fue de 550,1 millones desarrollo en zonas rurales, pero suele
de dlares y el valor de las exportaciones (carbn, centrarse en el fomento de la ag ricultura y tal
madera en rollo de teca y productos de madera vez podra hacer ms para incorporar los
manufacturados), de 62,4 millones de dlares. bosques en las estrateg ias de desarrollo local.

Marco normativo, jurdico e institucional El enfoque de la poltica forestal se ha apartado de


Las polticas sobre agricultura y bosques de Costa la produccin de madera y se ha orientado hacia la
Rica operan en un contexto de objetivos proteccin de los bosques, la prevencin de la
normativos ms amplios encaminados a deforestacin y el incremento de la cubierta
desarrollar una economa satisfactoria y abierta y forestal. En 1996 se cre el Sistema Nacional de
a mantener credenciales ambientales slidas. En reas de Conservacin (SINAC) como organismo
los ltimos 25 aos, los programas de ajuste del Ministerio de Ambiente, Energa y
estructural, en particular la reduccin de los Telecomunicaciones encargado de los bosques y las
aranceles de importacin y las subvenciones, han reas protegidas. Mientras que la Direccin
tenido repercusiones significativas. La proporcin General Forestal (perteneciente al Ministerio de
media que representa la agricultura en el gasto Agricultura) promova la produccin de madera, el
pblico descendi del 14 % en 1990-2000 al 5 % objetivo principal del SINAC es la conservacin.
en 2001-2013; asimismo, el Gobierno destin Alrededor del 50 % de la superficie forestal del
827millones de dlares a la agricultura, la pas se encuentra en reas protegidas, donde la ley
actividad forestal y la pesca en 2011. forestal prohbe el cambio del uso de la tierra. Sin
embargo, puede resultar difcil definir la fase en la
Las polticas en materia de agricultura y que la regeneracin del bosque en terrenos
alimentacin del pas tienen como objetivo agrcolas abandonados constituye jurdicamente
incrementar la competitividad a todas las escalas bosque secundario. Es necesario que en la ley se
empresariales y ay udar a los productores a distinga de manera ms clara entre los regmenes
innovar y crear empresas rentables con acceso a de gestin apropiados para los bosques primarios
mercados internos y externos. Las polticas y para los bosques secundarios.
tambin fomentan la produccin local. Por
ejemplo, el Gobierno introdujo medidas de Los incentivos forestales destinados al desarrollo
sustentacin de precios limitados en 2008-2010 de plantaciones se sustituyeron a mediados de la
para ay udar a impulsar la oferta nacional de dcada de 1990 por el Programa de PSA. El Fondo
alimentos bsicos como el arroz, el maz y los de Financiamiento Forestal de Costa Rica recibe
frijoles. Los dos elementos del Plan Nacional de una parte de los impuestos recaudados del
Alimentos, introducido tras un incremento consumo de combustibles fsiles, lo cual ref leja el
mundial de los precios de los alimentos en 2008, reconocimiento del pas de que los bosques
eran el fomento de la produccin de alimentos y proporcionan ser vicios ambientales importantes
la asistencia social a familias v ulnerables. que requieren financiacin pblica. Durante casi
20 aos, el Programa de PSA ha constituido una
Costa R ica ha contado con una poltica nacional fuente importante y estable de financiacin
sobre ordenacin de tierras desde 2012. El destinada a los bosques. Las prioridades para la
Ministerio de Viv ienda y Asentamientos asignacin de pagos en este programa son la

| 66 |
RECUADRO 4.3

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
proteccin de los bosques y las cuencas POSITIVAS EN MATERIA
hidrogrficas, la conser vacin, la agroforestera y DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
los sistemas que integran pastos y rboles, as
como la reforestacin con especies nativas. El
Programa de PSA se ha utilizado para reforzar el
sistema de reas protegidas, incluso mediante
CUBIERTA FORESTAL
compras voluntarias de tierra por parte del EN GAMBIA
Estado; crear corredores biolgicos que abarcan
437.000 hectreas; ofrecer incentivos a los
agricultores para la plantacin de rboles, los El desarrollo de la agricultura nacional (por
cuales han plantado 5,4 millones de ellos; y ejemplo, mediante el aumento de la
apoyar la conser vacin de los bosques en superficie de tierra cultivable en
territorios indgenas. En total, entre 1996 y 2015 explotacin y el incremento de la
se invirtieron 318 millones de dlares en produccin de arroz) y el aumento de las
proyectos de PSA relacionados con los bosques; el importaciones de alimentos han reducido la
64 % de los fondos procedi de los impuestos a prevalencia de la subalimentacin y el
los combustibles fsiles, el 22 %, de crditos del nmero de personas subalimentadas.
Banco Mundial y el resto, de otras fuentes. Se La transferencia de la propiedad forestal a
prev que el Programa de PSA de Costa Rica las comunidades para lograr una gestin
proporcione una estructura para los pagos de sostenible y el reconocimiento cada vez
REDD+, lo cual respaldar los objetivos del pas mayor de la importancia de la gestin
sobre convertirse en una economa neutra forestal participativa han ayudado a reducir
respecto de las emisiones de carbono, conser var la presin sobre los recursos forestales e
la biodiversidad y ampliar el sector del turismo incrementar los beneficios de los bosques
basado en la naturaleza. que obtienen las comunidades locales.
El apoyo externo ha ayudado a promover
En el Recuadro 4.2 se presentan los principales la innovacin y el desarrollo en los sectores
factores que han contribuido a las tendencias agrcola y forestal, por ejemplo, mediante
positivas en materia de seg uridad alimentaria y el fortalecimiento de las organizaciones de
cubierta forestal en Costa Rica. productores de base comunitaria.
La incorporacin de la gestin forestal
sostenible al Plan Nacional de Inversin
Gambia Agrcola de Gambia refleja la importancia
de aplicar un enfoque integral en el que se
Contexto econmico y demogrfico reconozca, por ejemplo, que la erosin de
Gambia es un pas de ingresos bajos de frica las tierras altas causa sedimentacin en las
occidental. Cuenta con una poblacin de tierras bajas y que la expansin de la
1,93millones de habitantes, seg n datos de 2014, agricultura debera llevarse a cabo en
y un INB per capita de 440 dlares tierras con escasa actividad agrcola para
estadounidenses (560 dlares internacionales evitar la invasin de los bosques.
utilizando tipos de cambio PPA). Gambia tiene Se ha incrementado la sensibilizacin
una superficie de 1,01 millones de hectreas. pblica acerca de los problemas asociados
a la degradacin de las tierras y sus causas
La economa tiene una base reducida y los (por ejemplo, las actividades humanas y la
sectores importantes son el comercio de variacin climtica).
reexportacin, el turismo, la construccin y la
agricultura. El PIB se increment de media un
3,4% al ao de 1990 a 2013, pero cay en 2014
debido a un descenso del turismo (aunque
Gambia est libre de bola, la amenaza de esta

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

enfermedad le afect como destino turstico) y a f luctuaciones externas de los precios. Cuando las
una disminucin de entre el 15 % y el 30 % de la existencias de alimentos son escasas, los hogares
produccin de cultivos provocada por la falta de dependen de los ingresos generados mediante la
lluvias. Las remesas de fondos se han convertido venta de manes y otros cultivos comerciales, o de
en una de las mayores fuentes de divisas del pas, las remesas de fondos.
ya que han pasado de representar entre el 3 % y
el 4 % del PIB en la dcada de 1990 a casi el 20 % La contribucin de valor aadido de la
en 2013. El valor de las importaciones de agricultura (incluidas la actividad forestal y la
alimentos fue un 142 % ms elevado que el valor pesca) a la economa de Gambia aument un 2,6 %
de las exportaciones de mercancas totales en al ao de 1990 a 2013, aunque la contribucin
1990-1992, un 313 % ms alto que las total del sector al PIB cay del 28 % al 23 % en el
exportaciones de mercancas totales en 1999- mismo perodo. La agricultura proporciona
2001, y un 181 % ms elevado que en 2009-201118 . alrededor del 75 % del empleo en el pas. Entre
1990 y 2015 no se registr una variacin general
La poblacin de Gambia aument un 2,97 % al significativa en la superficie de terrenos
ao (de media) en el perodo 1990-2000 y un 3,27 % agrcolas, aunque la superficie de tierras
al ao en el perodo 2000-2014. A pesar de la cultivables en explotacin aument de 200.000
migracin a zonas urbanas, la poblacin rural ha hectreas en 1997 a 440.000 hectreas en 2012.
seg uido aumentando. Alrededor de 1,47 millones El valor medio de la produccin de alimentos por
de personas, o el 78 % de la poblacin total, viven persona oscil entre 1990-1992 y 2011-2013 sin
cerca de los bosques y dependen al menos en una tendencia clara. Sin embargo, la cantidad de
cierta medida de los recursos forestales para importaciones de alimentos aument un 166 %
obtener alimentos, energa para el hogar, forraje, entre los perodos 1990-1992 y 2008-2010 19.
materiales de construccin y postes.
La estructuracin de los cultivos ha ido
Tendencias en la situacin de la seguridad cambiando en Gambia, especialmente con el
alimentaria, la agricultura y los bosques incremento de la superficie de arroz con cscara.
Se considera que aproximadamente el 11 % de la En 2012, los productos agrcolas ms importantes
poblacin de Gambia sufre inseg uridad eran, por valor, los manes, el mijo, el arroz con
alimentaria o es v ulnerable a la inseg uridad cscara, la carne de vacuno, el sorgo, la leche, la
alimentaria en pocas normales. El principal carne de caza, la fruta fresca, los anacardos y las
factor que contribuye a la inseg uridad alimentaria hortalizas. La produccin de arroz, impulsada por
es la pobreza, y la inseg uridad alimentaria suele la introduccin de la variedad Nuevo arroz para
ser ms elevada en los hogares encabezados por frica, se increment de 34.300 toneladas en
mujeres. Las precipitaciones escasas y 2008 a 69.700 toneladas en 2013. Sin embargo,
distribuidas de forma desig ual tambin afectan esto ha creado problemas como la reduccin de la
negativamente a la seg uridad de los hogares, lo disponibilidad de ag ua para otros cultivos y la
cual da lugar a niveles de produccin bajos, erosin. A pesar del incremento de la produccin,
prdida de ingresos y menores existencias de las importaciones de arroz tambin aumentaron,
alimentos. La mayora de los productores de una media de 63.300 toneladas al ao en el
agrcolas deben adquirir alg unos alimentos perodo 1990-1999 a 89.300 toneladas al ao en el
importados y esto les hace v ulnerables a las perodo 2000-2009 y 93.600 toneladas al ao en
2010-2013. Tambin se incrementaron las
importaciones de otros productos como el azcar
18 El valor de las importaciones de alimentos como proporcin de las y la harina. En 2011, las importaciones de
exportaciones de mercancas totales es un indicador de la seguridad
alimentaria relacionado con la estabilidad; este indicador cuantifica la alimentos se valoraron en 108 millones de dlares
capacidad de un pas de financiar importaciones de alimentos mediante la (es decir, el 31 % de las importaciones totales) y
exportacin de bienes y servicios (FAO, 2016a). A modo de comparacin,
el valor de las importaciones de alimentos como proporcin de las
exportaciones de mercancas totales fue igual o inferior al 6 % en Chile en 19 Promedios de tres aos del ndice de cantidades de importacin
el perodo 1990-2010 e igual o inferior al 11 % en Costa Rica. (FAO, 2016a).

| 68 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

las exportaciones, en 20 millones (es decir, el 21 % a Gambia tras catstrofes naturales como sequas,
de las exportaciones totales). Las principales malas cosechas derivadas de invasiones de plagas
exportaciones de alimentos correspondieron a los y escasez de cereales debida a lluvias abundantes.
manes, el aceite de man y los anacardos. Entre los programas llevados a cabo
recientemente se incluyen un proyecto de comidas
La produccin agrcola en Gambia depende en escolares por un valor de 9,8 millones de dlares
gran medida de las precipitaciones y, por tanto, que se ejecut entre 2012 y 2015 y una operacin
flucta significativamente. La precipitacin media prolongada de socorro y recuperacin destinada a
ha disminuido en los ltimos 30 aos y otros hogares vulnerables y afectados por la seguridad
factores que han afectado negativamente a la alimentaria valorada en 5,5 millones de dlares,
productividad agrcola son la escasa fertilidad de realizada entre 2013 y 2015.
los suelos, las tcnicas agrcolas inadecuadas, el
elevado precio de los insumos (existe un uso Gran parte de los bosques de Gambia se
limitado de los fertilizantes debido al bajo precio compone de sabana arbrea y de arbustos, que
de los productos agrcolas), la dificultad para est sujeta a degradacin a causa de la presin
acceder a los mercados, la inseguridad de la ejercida por las comunidades cercanas para la
tenencia y las escasas organizaciones de expansin agrcola y el establecimiento de
productores. Los sistemas de tenencia de la tierra asentamientos. Tambin quedan alrededor de
tradicionales y modernos coexisten con 1.000 hectreas de bosque primario. Todos los
autoridades de distrito locales responsables de la rboles que crecen de manera natural pertenecen
asignacin de derechos consuetudinarios de al Estado, pero la tierra en la que crecen est
tierras destinadas a la agricultura, jardines sujeta principalmente a derechos agrarios
residenciales, huertos y bosques comunitarios, y consuetudinarios. Existen 357.000 hectreas de
gobiernos locales responsables de los sistemas de reser vas forestales, 34.000 hectreas de
tenencia modernos. Los pequeos productores y parques forestales y parques forestales de
los agricultores pobres hacen frente a la gestin conjunta, as como 32.000 hectreas de
desigualdad y la inseguridad en el marco de estos bosques comunitarios.
sistemas de tenencia.
En los ltimos aos, se ha producido un cambio
El valor total de las inversiones de asistencia importante en la tenencia de bosques a travs de
oficial para el desarrollo en la agricultura en el la transferencia permanente de partes de las
perodo 2008-2015 fue de aproximadamente reser vas forestales a las comunidades locales a fin
375millones de dlares. Con este tipo de de lograr una gestin forestal participativa.
asistencia se financiaron proyectos destinados a Aunque se sig ue eliminando cubierta forestal
la gestin de los terrenos agrcolas y los recursos para la agricultura, la gestin forestal participativa,
hdricos, el desarrollo pecuario y hortcola, la junto con derechos slidos de tenencia de bosques,
comercializacin de la cadena de valor agrcola, ha incrementado el reconocimiento del valor de la
la gestin sostenible de la tierra, la produccin produccin sostenible de madera y productos
de arroz, la gestin participativa e integrada de forestales no maderables y ha demostrado que las
las cuencas hidrogrficas y las finanzas rurales. zonas forestales no se deberan considerar
Como parte de estos programas, las arbustos sin valor.
organizaciones de productores recibieron fondos
para mejorar la produccin agrcola en mbitos La contribucin del sector forestal al PIB fue del
como, por ejemplo, el desarrollo institucional, la 0,5 % en 2011, aunque esta cifra no incluye el valor
creacin de capacidad, los bancos de cereales, la de los bienes y los servicios ambientales no
agricultura familiar y la gobernanza y la tenencia comercializados. Por ejemplo, las estadsticas
de la tierra. oficiales no hacen referencia al comercio
transfronterizo de productos forestales con el
El Programa Mundial de Alimentos ha Senegal, aunque Gambia depende en gran medida
proporcionado suministros de socorro alimentario de este pas en cuanto a importaciones de

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

combustible de madera. La extraccin media anual comunitaria o privada con fines de desarrollo
de madera en Gambia aument de 0,57millones ambiental y socioeconmico. El componente
de metros cbicos en 1990-1994 a 0,80 millones de relativo a la gestin sostenible de los recursos
metros cbicos en 2007-2011. Gran parte de esta forestales del Plan Nacional de Inversin
extraccin se realiz para obtener combustible de Agrcola de Gambia se centr en el incremento
madera. El componente de la extraccin de madera de la participacin de las comunidades en la
en rollo industrial permaneci relativamente gestin forestal sostenible, el desarrollo de la
constante a aproximadamente 0,12 millones de agroforestera, el fortalecimiento del
metros cbicos anuales, que en su mayora se Departamento Forestal y la investigacin en
utilizaron para la construccin en el pas. Las colaboracin y el intercambio de informacin.
exportaciones de productos forestales se valoraron
en 68,3millones de dlares en 2013 y las En los Reglamentos sobre los Terrenos Estatales
importaciones de productos forestales, en (1995) se establece que los bosques deben ser
4,3millones. protegidos de conformidad con la Ley Forestal y
la Ley de Gobierno Local (2002), que otorgan a
Las sequas, inundaciones, tormentas e incendios los organismos pblicos locales
incontrolados causan prdidas de vidas y descentralizados la responsabilidad de proteger,
propiedades. Por ejemplo, en el perodo 2003- controlar y gestionar los recursos forestales en
2012 se quem una media de 170.600 hectreas las zonas de su jurisdiccin. El Proyecto de Ley
de tierra al ao. Forestal, actualmente en consideracin, tiene
como objetivo reg ular la participacin de las
Marco normativo, jurdico e institucional comunidades locales en la gestin de los
Los principales objetivos en materia de polticas bosques mediante el establecimiento de las
econmicas del Gobierno de Gambia son la obligaciones del Gobierno y de los asociados en
erradicacin de la pobreza, el aumento de los la gestin, as como mediante la formulacin de
ingresos nacionales a travs de un crecimiento disposiciones sobre solucin de conf lictos e
econmico estable y la reduccin de las incentivos fiscales.
desig ualdades. Las polticas sobre agricultura y
recursos naturales tienen por objeto crear un El desarrollo de infraestructura y la creacin de
sector agrcola diversificado y moderno que goce asentamientos y hoteles en Gambia han
de una seg uridad alimentaria sostenible conllevado a menudo la tala de bosques, lo cual
mediante el incremento del comercio y la ha dado lugar a conf lictos entre las autoridades
inversin agrcolas, la mejora de la encargadas de la planificacin y el
productividad, la comercializacin y la Departamento Forestal. Aunque los beneficios
participacin activa del sector privado. El Plan econmicos suelen tener prioridad sobre las
Nacional de Inversin Agrcola de Gambia (2011- consideraciones ambientales, con la Ley sobre la
2015) se centr en lograr al menos un Biodiversidad y la Flora y Fauna Silvestres (2003)
crecimiento del sector agrcola del 8 %, con se pretende resolver este tipo de conf lictos
programas destinados a la mejora de la gestin estableciendo que la gestin del uso de la tierra
de los terrenos agrcolas y los recursos hdricos, debe tener debidamente en cuenta la
la mejora de la gestin de otros recursos conser vacin de la biodiversidad. Existe un
compartidos, entre ellos los bosques, la creacin margen considerable para la promocin de la
de cadenas agrcolas y la promocin de los participacin pblica en los procesos de toma de
mercados, la seg uridad alimentaria y nutricional decisiones relacionados, por ejemplo, con la
nacional y el desarrollo sostenible de las planificacin, la desig nacin de tierras como
explotaciones agrcolas. terrenos estatales (que tiene consecuencias
para los derechos consuetudinarios), la labor de
Uno de los objetivos de la Poltica Forestal las juntas de tierras y las autoridades encargadas
(2010) consiste en gestionar el 75 % de las de la planificacin, y la formulacin de leyes
tierras forestales en rgimen de explotacin para el uso de la tierra.

| 70 |
RECUADRO 4.4

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
En las aldeas, las organizaciones de base POSITIVAS EN MATERIA
comunitaria son las responsables de la gestin de DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
los bosques comunitarios en el marco de
estatutos que proporcionan principios rectores
para la gestin sostenible.
CUBIERTA FORESTAL
La asignacin presupuestaria anual del Gobierno EN GEORGIA
destinada a los bosques fue de 0,45 millones de
dlares en 2012-2015 y la contribucin anual a los
fondos gubernamentales de las ventas de La migracin fuera de las zonas forestales
productos forestales y los impuestos a los mismos ha reducido la presin ejercida sobre los
fue de 0,55 millones. El apoyo prestado a los bosques por la tala y el pastoreo excesivos.
bosques por parte de organismos donantes La sustitucin de los permisos de
externos en el perodo 2008-2015 incluy explotacin forestal a corto plazo por
proyectos por un valor de 0,9 millones de dlares. licencias a ms largo plazo (de hasta 20
Entre los prximos proyectos se incluye un aos) ha mejorado la gestin forestal.
proyecto de gestin forestal en zonas ridas El reconocimiento de que la legislacin
impulsado por el Fondo para el Medio Ambiente actual no se ajusta a los principios de la
Mundial y la FAO por un valor de 6,5 millones de gestin forestal sostenible ha derivado en
dlares. Este apoyo externo ha ayudado a crear la elaboracin de un nuevo cdigo forestal.
capacidad en el Departamento Forestal, desarrollar Tambin se ha desarrollado la capacidad
la capacidad de los agricultores y promover en el Organismo Forestal Nacional.
enfoques participativos que han incrementado la La participacin de las partes interesadas
contribucin de los bosques al desarrollo en la elaboracin y aplicacin de polticas
socioeconmico de la poblacin rural pobre. forestales nacionales ha ayudado a generar
apoyo en favor de los principios de la
En el Recuadro 4.3 se presentan los principales gestin forestal sostenible.
factores que han contribuido a las tendencias Desde 2013, la asistencia para el
positivas en materia de seg uridad alimentaria y desarrollo agrcola ha constituido una de
cubierta forestal en Gambia. las prioridades principales del Gobierno,
lo cual ha dado lugar a un incremento de
la inversin por parte del Estado y a travs
Georgia de asistencia oficial para el desarrollo en
este mbito.
Contexto econmico y demogrfico
Georgia es un pas de ingresos medianos bajos
del Cucaso. Seg n datos de 2014, cuenta con una
poblacin de 4,50 millones de habitantes, un
descenso en comparacin con los 4,91 millones
que registr en 1993. El INB per capita fue de
3.720 dlares estadounidenses en 2014
(7.510dlares internacionales utilizando tipos de
cambio PPA). El pas tiene una superficie de
6,95millones de hectreas.

El PIB de Georgia aument a un ritmo medio


anual del 4,3% entre 1993 y 2014, aunque el
crecimiento se interrumpi en el perodo
2008-2009 a causa de un conflicto armado y la
crisis econmica mundial. Las remesas de fondos

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

desempean un papel importante en la economa, La contribucin de valor aadido de la


ya que, de media, representan aproximadamente agricultura (incluidas la actividad forestal y la
entre el 7 % y el 9 % del PIB. El valor de las pesca) a la economa de Georgia cay de media
importaciones de alimentos alcanz el 299 % de las un 10,6 % al ao de 1991 a 2000 y un 0,4 % al ao
exportaciones de mercancas totales en 1990-1992, de 2000 a 2013. La contribucin de la agricultura
el 56 % en 2000-2002 y el 44 % en 2009-2011. al PIB fue del 29 % en 1991 y del 9 % en 2013. Los
cultivos plantados tradicionalmente son las uvas,
La poblacin de Georgia cay de media un 1 % al el trigo, el maz, la carne, la leche, las frutas y las
ao de 1991 a 2000, principalmente debido a la hortalizas. El valor de las importaciones de
emigracin por motivos econmicos, pero se alimentos se situ en 896 millones de dlares en
increment un 1,37 % al ao entre 2000 y 2014. 2011 y las exportaciones de alimentos alcanzaron
Georgia posee alrededor de 253.000 desplazados un valor de 227 millones. Los alimentos
internos y refugiados. Casi la mitad de la representaron el 13 % de las importaciones
poblacin vive en zonas rurales, aunque la totales y el 10 % de las exportaciones totales. Las
poblacin rural disminuy de 2,22 millones en principales importaciones de alimentos en 2011,
1991 a 1,85 millones en 2014. Los medios de vida por valor, correspondieron al trigo, la carne de
de numerosos habitantes de zonas rurales pollo, el aceite de girasol y el azcar, mientras
dependen, al menos en parte, de explotaciones que las principales exportaciones fueron las
agrcolas de baja productividad. La mayor parte avellanas, el vino y las bebidas alcohlicas.
de las aldeas rurales se encuentra cerca de
bosques y a menudo los productos forestales Existe potencial para incrementar la produccin
maderables y no maderables (principalmente agrcola. Con suelos frtiles y un clima favorable,
obtenidos ilegalmente) constituyen importantes las condiciones son muy adecuadas para la
fuentes de ingresos. Para la poblacin rural la agricultura en Georgia, pero en los ltimos
madera es una fuente de energa importante para 20aos se ha producido un descenso continuado
calentarse y cocinar. de la produccin agrcola debido a la falta de una
poltica agrcola eficaz. Actualmente, alrededor
Tendencias en la situacin de la seguridad del 25 % de los terrenos agrcolas son privados,
alimentaria, la agricultura y los bosques pero la tenencia de la tierra est muy
La mayor parte de la mejora de los indicadores de fragmentada: el 70 % de las explotaciones
la seguridad alimentaria en Georgia se produjo en agrcolas tienen un tamao menor de 1 hectrea y
la fase de transicin inmediata a una economa de un 98 % de ellas miden menos de 5 hectreas.
mercado. La prevalencia de la subalimentacin Los pastos se pueden utilizar abonando una
cay progresivamente de un 56,5 % en 1990-1992 a pequea tasa anual, pero muchos estn sometidos
un 11,1 % en 1997-1999 y a un 7,4 % en 2014-2016. a un pastoreo excesivo. La inversin extranjera
El nmero de personas subalimentadas se redujo directa en agricultura se situ de media en
de ms de 3,0 millones en 1990-92 a 0,50 millones 13,7millones al ao entre 2007 y 2014. Sin
en 1997-1999 y a 0,32 millones en 2014-2016. embargo, la inversin extranjera suscita
Aunque Georgia se beneficia de su capacidad de controversia y de 2012 a 2014 se estableci una
producir una amplia variedad de alimentos, sig ue moratoria sobre la venta de tierras a extranjeros.
siendo v ulnerable a la inseg uridad alimentaria,
causada principalmente por la pobreza. La El apoyo a la agricultura ha constituido una
superficie agrcola disminuy de 3,23 millones de prioridad g ubernamental desde 2013 a fin de
hectreas en 1990 a 2,55 millones de hectreas en proporcionar seg uridad alimentaria y erradicar la
2015. El valor medio de la produccin de pobreza en las zonas rurales mediante una
alimentos por persona oscil sin una tendencia produccin agrcola de alta calidad. Los fondos
clara durante el perodo comprendido entre 1990- destinados a la agricultura han aumentado, tanto
1992 y 2011-2013, mientras que la cantidad de por parte del Gobierno como de donantes
importaciones de alimentos aument un 34 % internacionales, en los mbitos relacionados con
entre 1992-1993 y 2012-13. la mejora de la infraestructura (incluido el riego),

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EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

el incremento del uso de maquinaria agrcola, la abeto y pcea tras la independencia, pero a finales
prestacin de asistencia a pequeas de la dcada de 1990 se aplicaron limitaciones
explotaciones, medidas veterinarias preventivas, temporales a la explotacin forestal y la
medidas orientadas al desarrollo del sector de la exportacin de troncos a fin de reducir la presin
elaboracin, y la promocin de las exportaciones, sobre los bosques. Se introdujeron reglamentos
en particular, equipos de laboratorio para la para la utilizacin de los bosques y las
acreditacin internacional. exportaciones de madera y el comercio
internacional se ha incrementado desde 2006. En
Los bosques cubren algo ms del 40 % de la 2013, el valor de las exportaciones de productos
superficie de Georgia. La mayora se encuentra forestales fue de 23 millones de dlares y el valor
en zonas montaosas y solo cerca del 20 % se de las importaciones, de 92 millones de dlares.
considera adecuado para la produccin comercial.
No se ha registrado una prdida de bosques Marco normativo, jurdico e institucional
reciente a causa de la conversin a la agricultura En la estrategia nacional de Georgia para el
y en alg unos lugares se ha producido una desarrollo social y econmico, Georgia 2020
regeneracin del bosque. La migracin fuera de (aprobada en 2014), se definen las prioridades de
las zonas rurales, especialmente en las montaas, los ministerios. Esta se basa en los principios de
ha reducido las presiones asociadas a la tala de un crecimiento econmico inclusivo e impulsado
bosques y al pastoreo excesivo. por el sector privado y la utilizacin sostenible de
los recursos naturales, y una de sus prioridades
Los bosques y las operaciones forestales se es el desarrollo de infraestructura agrcola. En
gestionaron a nivel central hasta 1999; los bosques ella tambin se reconoce que la agricultura, la
son todava de propiedad pblica, pero generacin de energa hidroelctrica y el turismo
actualmente las operaciones se delegan en el se benefician de ecosistemas forestales
sector privado. La concesin de permisos a corto saludables. Alg unas medidas especficas (tambin
plazo condujo a una explotacin forestal excesiva determinadas en la Estrategia para el desarrollo
debido a que los titulares de los permisos no agrcola de Georgia) son la mejora de la
tenan incentivos para invertir en los bosques. competitividad de los empresarios rurales, la
Desde 2005, sin embargo, las licencias se conceden mejora de la comercializacin de productos
para un mximo de 20 aos y los titulares deben producidos por explotaciones agrcolas de
invertir en gestin forestal. El sector privado subsistencia, la mejora de la capacidad de
gestiona algunas superficies forestales a travs de elaboracin y almacenamiento de productos
concesiones de tierra con una tenencia a largo agrcolas, la mejora de las redes de transporte, el
plazo. Los bosques plantados representan solo el desarrollo institucional, la rehabilitacin de la
2,5 % de la superficie forestal. infraestructura de riego y drenaje, el desarrollo
de cadenas de valor, medidas veterinarias y de
La contribucin del sector forestal al PIB es del 1,3 % proteccin fitosanitaria y la inocuidad de los
(pero esta cifra no incluye los productos forestales alimentos. El acuerdo sobre zonas de libre
no maderables). De conformidad con los datos comercio de alcance amplio y profundo abrir el
oficiales, desde 1998 se ha extrado una media de comercio de productos agrcolas y forestales con
0,58 millones de metros cbicos de madera al ao, la Unin Europea.
de los cuales el 78 % corresponde al combustible
de madera. Resulta difcil cuantificar los La responsabilidad de los recursos de tierras est
volmenes reales extrados debido a las dividida entre el Ministerio para la Proteccin del
actividades ilegales. Algunas estimaciones no Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que se
oficiales sugieren que el volumen de extraccin de encarga de las actividades de planificacin y
combustible de madera se encuentra alrededor de coordinacin destinadas a combatir la
los 2,5 millones de metros cbicos. La madera desertificacin y la degradacin de la tierra, el
elaborada se vende en los mercados locales. Ministerio de Agricultura, que promueve el uso
Georgia comenz a exportar madera como carpe, sostenible de la tierra, el Ministerio de Economa

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

y Desarrollo Sostenible, que se encarga de la introduccin de las mejores prcticas en materia


privatizacin de los terrenos pblicos y de de actividad forestal sostenible para 2020.
cuestiones relacionadas con la tenencia, y el
Ministerio de Justicia, que es el responsable del En el Recuadro 4.4 se presentan los principales
registro de las tierras. Asimismo, las factores que han contribuido a las tendencias
administraciones locales preparan planes de positivas en materia de seg uridad alimentaria y
desarrollo espacial. cubierta forestal en Georgia.

Las responsabilidades relativas a la poltica forestal


y la gestin de los bosques se han dividido. La Ghana
Oficina de Poltica Forestal y el Departamento de
Supervisin Ambiental pertenecen al Ministerio Contexto econmico y demogrfico
para la Proteccin del Medio Ambiente y los Ghana es un pas de ingresos medianos bajos de
Recursos Naturales, mientras que la frica occidental. Cuenta con una poblacin de
responsabilidad de gestionar los bosques pblicos 26,79 millones de habitantes, seg n datos de
recae sobre el Organismo Forestal Nacional y el 2014, y un INB per capita de 1.600 dlares
Organismo para las reas Protegidas. El valor de estadounidenses (3.910 dlares internacionales
los proyectos de asistencia oficial para el desarrollo utilizando tipos de cambio PPA). Ghana tiene una
relacionados con los bosques y la biodiversidad se superficie de 22,75 millones de hectreas.
situ alrededor de los 38 millones de dlares en el
perodo 2002-2015. Estos proyectos contribuyeron a El PIB de Ghana aument un 4,3 % al ao entre
la gestin forestal sostenible, el desarrollo de la 1990 y 2000 y un 6,6 % al ao entre 2000 y 2014.
capacidad, las actividades forestales comunitarias y Los factores que impulsaron este crecimiento
la aplicacin de las leyes sobre bosques y la econmico fueron la estabilidad poltica, la
gobernanza de estos. coherencia en la aplicacin de las polticas, los
cambios estructurales en la economa y el
El documento de polticas National Forest aumento de las exportaciones (en particular de
Concept for Georgia (Concepto nacional de aceite, desde 2010). No obstante, el norte de
bosques para Georgia, en espaol) se prepar en Ghana va a la zaga del resto del pas, con la
2013 con la participacin activa de las partes pobreza identificada como causa principal de
interesadas. Las prioridades para la Poltica inseg uridad alimentaria en la zona.
Forestal Nacional, tambin aprobadas en 2013,
incluyen la reforestacin y la restauracin de La tasa de crecimiento demogrfico durante el
bosques degradados. Como primer paso hacia la perodo 1990-2013 se situ en un 2,55 % al ao. A
restauracin, se identificarn las zonas pesar de la migracin neta del medio rural al
degradadas propensas a la erosin de los suelos y urbano, la poblacin rural se increment de
los corrimientos de tierra, y se elaborarn planes 9,3millones de personas en 1990 a 12,2 millones
de accin. Debido a que las leyes actuales que en 2014. Se estima que 2,5 millones de personas
reg ulan el sector forestal no se ajustan a los viven en los bosques y dependen de ellos.
principios de gestin forestal sostenible, en 2014
se comenz a trabajar en un nuevo cdigo Tendencias en la situacin de la seguridad
forestal. Asimismo, tambin se est trabajando, alimentaria, la agricultura y los bosques
con el apoyo de organizaciones de donantes, para Ghana ha logrado muchas de sus metas relativas
elaborar una legislacin destinada a alentar la a la seg uridad alimentaria en los ltimos
utilizacin sostenible de los recursos forestales decenios como resultado de inter venciones en
no maderables. Los acuerdos internacionales materia de polticas nacionales y sectoriales e
ofrecern un marco para la nueva legislacin inversiones en agricultura, as como la
forestal. Con la Poltica de Biodiversidad y el Plan consig uiente duplicacin de la produccin
de accin 2014-2020 de Georgia se pretende agrcola. Sin embargo, la creciente poblacin
proteger la biodiversidad forestal mediante la plantea un desafo continuo.

| 74 |
RECUADRO 4.5

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
La contribucin de valor aadido de la POSITIVAS EN MATERIA
agricultura (incluidas la actividad forestal y la DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
pesca) a la economa de Ghana aument de
media un 3,9 % al ao entre 1990 y 2013,
aunque su contribucin total al PIB cay del
34% al 23 % durante el mismo perodo. La
CUBIERTA FORESTAL
superficie de tierra cultivable aument de 2,70 EN GHANA
millones de hectreas en 1990 a 4,70 millones
de hectreas en 2013, y la superficie de cultivos
permanentes se increment de 1,50 millones de Ha existido estabilidad poltica y coherencia
hectreas a 2,70 millones de hectreas. El valor en la aplicacin de las polticas.
medio de la produccin de alimentos por En el Programa de recuperacin econmica
persona aument un 68 % entre los perodos se reconoci la importancia de una
1990-1992 y 2011-2013. produccin agrcola modernizada y sostenible
y una gestin forestal sostenible como parte
La inversin pblica en el sector agrcola en los de la visin del mismo para lograr una
ltimos 25 aos se ha centrado en la economa transformada estructuralmente.
investigacin y el desarrollo agrcolas; en 2007 La productividad agrcola aument aplicando
esta ascendi a 95 millones de dlares(un 0,4 % los resultados de la investigacin y el
del gasto pblico total). Los institutos de desarrollo, la inversin en infraestructura (por
investigacin especializados han desarrollado y ejemplo, el riego), la aplicacin de
promovido tcnicas agrcolas mejoradas y han fertilizantes y el apoyo especfico a los
abordado las enfermedades de los cultivos con pequeos productores.
miras a incrementar el rendimiento. La Las evaluaciones del impacto ambiental
superficie de terrenos agrcolas de regado se emplean para regular la conversin de las
aument de 10.000 hectreas en 1997 a 34.000 tierras forestales en terrenos agrcolas
hectreas en 2012. Aunque la inter vencin del y viceversa.
Gobierno en el suministro de insumos se La gobernanza de los bosques ha mejorado
suspendi en 1990, en 2008 se reintrodujeron debido a la reforma institucional y al
subvenciones a los fertilizantes (del 50 %) a fin fortalecimiento de la capacidad.
de mejorar la productividad de la agricultura en Existe una reforma de la tenencia de los
pequea escala. Entre 2008 y 2013 se otorgaron rboles en curso destinada a otorgar a los
subvenciones para ms de 730.000 toneladas de agricultores el derecho a la propiedad de los
fertilizante mediante este sistema. Los rboles que planten y a los beneficios
programas destinados al desarrollo de una derivados de estos.
produccin agrcola y un sector de la elaboracin La inversin del sector privado en las
modernos tambin han incluido inversiones en plantaciones se ha alentado mediante
la cadena de valor, la mejora de los ser vicios de instrumentos financieros (como los financiados
extensin, el fortalecimiento de las asociaciones con los impuestos a la exportacin de madera
de productores y la creacin de caminos de secada al aire) y la asignacin de tierras en
acceso. La asistencia oficial para el desarrollo en partes degradadas de las reservas forestales.
el sector agrcola ascendi a 146 millones de Se ha fomentado la participacin de las
dlares en 2000 y a 126 millones en 2010. partes interesadas en la elaboracin de
polticas y se han introducido polticas
Los productos agrcolas ms importantes en 2012, destinadas a salvaguardar los intereses de las
por valor, correspondieron al ame, la yuca, el comunidades y las pequeas y medianas
cacao en grano y los pltanos. La produccin de empresas forestales. Se han empleado
arroz con cscara se duplic con creces de 1996 a enfoques de gestin forestal colaborativa
2011 y la produccin de cacao y cultivos oleaginosos para mejorar el acceso de las comunidades a
tambin aument, mientras que la produccin de los beneficios de los bosques.

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

caf descendi. Las exportaciones de alimentos se madera secada al aire. El Programa nacional de
valoraron en 2.900 millones de dlares en 2011, es desarrollo de plantaciones forestales se volvi a
decir, alrededor del 23 % de las exportaciones poner en marcha en 2010 con el objetivo de plantar
totales, y las importaciones de alimentos, en 30.000 hectreas de bosque al ao.
1.600millones de dlares, es decir, el 10 % de las
importaciones. El cacao represent el 82 % del valor La orientacin hacia una agricultura sostenible y
de las exportaciones de materias primas agrcolas y la promocin de la certificacin del cacao han
los principales productos importados fueron el incrementado el uso de la agroforestera en el
azcar, la carne de pollo y el trigo. La ayuda sector del cacao y han dado lugar al
alimentaria en forma de cereales, arroz y harina de establecimiento de explotaciones de investigacin
trigo se ha reducido en gran medida desde 2010. agroforestal. Se alienta la proteccin de los
bosques comunitarios en zonas situadas fuera de
El sector agrcola est formado en su mayor parte las reser vas, donde las zonas de gestin
por pequeos agricultores. En las comunidades comunitaria de recursos respaldan la adaptacin
agrcolas, el derecho consuetudinario rige la de las prcticas agrcolas que promueven la
herencia de los derechos sobre la tierra y los conser vacin de la f lora y fauna silvestres y los
acuerdos de tenencia de la tierra a nivel local, beneficios econmicos locales.
aunque estos se documentan en raras ocasiones. El
sistema de herencia margina a las mujeres y afecta Aunque la superficie forestal ha aumentado como
a su control de los terrenos agrcolas productivos. resultado del desarrollo de la plantacin y la
agroforestera, la explotacin forestal y la
Los bosques cubren el 41 % de la superficie de expansin de los terrenos agrcolas han degradado
Ghana. La mayora de los bosques son de los bosques existentes. La superficie de monte
propiedad pblica, es decir, en Ghana esto cerrado disminuy una media de 46.000hectreas
significa que los bosques pertenecen a la al ao entre 1990 y 2010, mientras que la superficie
poblacin y su gestin y control recae sobre el de bosque abierto se increment 74.000 hectreas
Gobierno en beneficio de la poblacin y del anuales. Esta situacin tiene consecuencias para la
inters pblico. Las reservas forestales y parques biodiversidad en las zonas de monte alto y la
nacionales gozan de proteccin jurdica. Los explotacin forestal se ha prohibido en algunas
bosques regenerados de forma natural se reservas forestales.
confieren al Presidente, en nombre del pueblo de
Ghana, y los gestiona la Comisin Forestal, pero La extraccin media anual de madera aument de
las personas y los grupos privados tienen 17,1 millones de metros cbicos en 1990-1994 a
derechos sobre los rboles que plantan en zonas 25,2 millones de metros cbicos al ao en 1995-
situadas fuera de las reservas. El Gobierno 1999 y descendi a 13,8 millones de metros cbicos
asigna tierras en partes degradadas de reservas en 2007-2011. La mayor parte de la extraccin
forestales a empresas privadas para el desarrollo corresponde al combustible de madera, aunque el
de plantaciones y a los productores para volumen de la extraccin de madera industrial se
intercalar el cultivo de alimentos en los primeros ha mantenido relativamente constante a un valor
aos del establecimiento de la plantacin (esto medio de 1,3 millones de m 3 anuales. La
se denomina sistema taung ya modificado). contribucin del sector forestal al PIB fue del 3,38
% en 2011. Las medidas adoptadas en el marco del
El Fondo para el desarrollo de plantaciones acuerdo voluntario de asociacin para la aplicacin
forestales se estableci en 1999 con miras a alentar de las leyes, gobernanza y comercio forestales
la inversin del sector privado en plantaciones establecido con la Unin Europea han incluido
comerciales; la superficie de bosques plantados iniciativas para reducir la explotacin ilegal de
aument de 60.000 hectreas en el ao 2000 a madera y mejorar la eficiencia de la produccin de
325.000 hectreas en 2015. El Fondo para el madera en aserraderos artesanales. Ghana es
desarrollo de plantaciones forestales se financia exportador neto de productos forestales: el valor de
con los gravmenes impuestos a la exportacin de las exportaciones de productos forestales se situ

| 76 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

en 283,2 millones de dlares en 2013 y el valor de como las asambleas de los distritos, participen
las importaciones (principalmente productos del en la preparacin de planes de desarrollo local,
papel), en 80,7 millones. aunque esto no se aplica generalmente a la
agricultura o a la actividad forestal. En general,
Marco normativo, jurdico e institucional el contexto jurdico es complejo y la legislacin
El Programa de recuperacin econmica y el no siempre ha seg uido el ritmo de los avances
Programa de desarrollo agrcola acelerado han en materia de polticas. Aunque los agricultores
sentado las bases para incrementar la produccin pueden extraer madera para preparar tierras
agrcola. En el Programa de recuperacin agrcolas, siempre y cuando esta no se utilice
econmica y la Estrategia de reduccin de la para obtener beneficios econmicos, es posible
pobreza se reconoce la importancia de los bosques que los inversores que adquieran tierras
y de la industria de la elaboracin de madera. forestales y deseen utilizarlas con fines agrcolas
deban llevar a cabo una evaluacin del impacto
Las polticas en materia de agricultura y uso de la ambiental y obtener una autorizacin. El mismo
tierra se centran en el incremento de la procedimiento se aplica a la conversin de
productividad agrcola a travs de la terrenos agrcolas en bosques. Seg n los
modernizacin, la intensificacin, las prcticas de reglamentos sobre las evaluaciones ambientales,
uso de la tierra sostenibles y la aplicacin de la es posible que se soliciten medidas de
ciencia y la tecnologa para proporcionar mitigacin o una compensacin si la prdida de
seg uridad alimentaria y oportunidades de empleo bosques o terrenos agrcolas es inevitable.
y reducir la pobreza. Las reformas llevadas a cabo
desde finales de la dcada de 1980 han incluido el El Ministerio de Tierras y Recursos Naturales
fortalecimiento de la capacidad institucional, la tiene responsabilidad plena sobre los bosques
privatizacin de ser vicios como la en lo que respecta a las polticas, y la
comercializacin de fertilizantes y el suministro Comisin Forestal se encarga de la reg ulacin
de tractores y medicamentos veterinarios, las de la utilizacin, la conser vacin y la gestin
finanzas rurales, la reforma de la tenencia y las de los recursos forestales y de f lora y fauna
medidas para mejorar la productividad. silvestres. La gobernanza de los bosques ha
mejorado g racias a las reformas
Los objetivos de la poltica forestal de 2012, que institucionales, que han incluido un mayor
se elabor mediante un proceso consultivo nfasis en la participacin de las partes
transparente y que cuenta con una aceptacin interesadas y la gestin forestal colaborativa.
amplia de las partes interesadas, son la
rehabilitacin y restauracin de territorios La asistencia oficial para el desarrollo
degradados mediante el desarrollo de relacionada con los bosques ascendi a una
plantaciones y la actividad forestal comunitaria, media de 32 millones de dlares al ao en el
el mantenimiento del suministro de materias perodo 1989-2009. Uno de los principales
primas destinadas al consumo domstico e programas fue el Programa de gestin de
industrial, y la proteccin del medio ambiente. recursos forestales (1989-1997), mediante el
cual se fortaleci la capacidad de las
La legislacin relacionada con la tierra, la instituciones reglamentarias y se realizaron
agricultura y los bosques aborda cuestiones y otras inter venciones relativas a la gestin
sectores especficos, entre ellos, los derechos de forestal, la reforestacin, la reforma de las
tierras y el registro de estas, la sanidad animal, polticas, el apoyo a los medios de vida y la
la proteccin del medio ambiente, la conser vacin de la biodiversidad.
conser vacin de los suelos, los incendios de
matorral, la conser vacin de la f lora y la fauna En el Recuadro 4.5 se presentan los principales
silvestres, las industrias del cacao y la fruta, y la factores que han contribuido a las tendencias
comercializacin de madera. Tambin existe el positivas en materia de seg uridad alimentaria y
requisito jurdico de que las partes interesadas, cubierta forestal en Ghana.

| 77 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Tnez 2,28millones de hectreas en 2013, incluida la


expansin de las plantaciones de olivos en
Contexto econmico y demogrfico pastizales. El valor medio de la produccin de
Tnez es un pas de ingresos medianos altos de alimentos por persona aument un 15 % entre los
frica septentrional. Cuenta con una poblacin perodos 1990-1992 y 2011-2013.
de 11 millones de habitantes, seg n datos de
2014, y un INB per capita de 4.210 de dlares El incremento de la produccin agrcola en Tnez se
estadounidenses (10.600 dlares internacionales puede atribuir a la mejora del rendimiento, el uso
utilizando tipos de cambio PPA). Tnez tiene una ms adecuado de los terrenos agrcolas existentes,
superficie de 15,54 millones de hectreas. el aumento del uso del riego y los fertilizantes, la
mecanizacin, las semillas mejoradas y prcticas
El PIB del pas creci de media un 4,7 % al ao de agrcolas ms adecuadas. La sequa puede reducir
1990 a 2000 y un 3,9 % de 2000 a 2014 (un la produccin en algunos aos. La contribucin de
perodo en el que el crecimiento econmico se vio las tierras de regado a la produccin agrcola es de
afectado por la revolucin de 2011). La industria entre el 30 % y el 40 %, aunque representan menos
ha mejorado su competitividad desde 1990 y ha del 10 % de la superficie total de tierra cultivable y
respondido positivamente a la eliminacin por cultivos permanentes.
parte de la Unin Europea de los aranceles de
importacin sobre los productos industriales. En 2012, los productos agrcolas ms importantes
(por valor) fueron las olivas, los tomates, la leche,
La tasa de crecimiento de la poblacin en Tnez el trigo, las almendras, la carne de pollo, los
cay del 1,59 % de media al ao en el perodo chiles y los pimientos, la carne de vacuno y los
1990-2000 a un 1,0 % al ao entre 2000 y 2014. dtiles. La produccin se ha incrementado desde
La proporcin de la poblacin total que v ive en 1990 en los productos pecuarios, las olivas, los
zonas rurales descendi de un 42 % en 1990 a un tomates y las sandas. El saldo comercial de los
33 % en 2013, aunque la cifra absoluta aument productos agrcolas y alimentarios es, en general,
de 3,4 millones a 3,6 millones. Se estima que negativo. Las principales importaciones, por
734.000 personas v iven en los bosques o cerca valor, corresponden al trigo, el azcar, el aceite
de ellos y sus ing resos medios son inferiores a de soja y el maz, mientras que las principales
un tercio de la media nacional. No obstante, los exportaciones fueron el aceite de oliva, los dtiles
bosques proporcionan oportunidades de y el aceite de maz. Los alimentos representaron
ing resos y constituyen f uentes importantes de aproximadamente el 10 % de las importaciones en
alimentos y energ a. 2011 y el 8 % de las exportaciones. Los ltimos
envos de ay uda alimentaria a Tnez tuvieron
Tendencias en la situacin de la seguridad lugar a finales de la dcada de 1990. Para ay udar
alimentaria, la agricultura y los bosques a proteger a los productores, en particular a los
Aunque Tnez goza, en general, de un nivel pequeos agricultores, de las repercusiones de las
elevado de seguridad alimentaria, la poblacin ms f luctuaciones de los mercados, el Gobierno
pobre hace frente a la inseguridad alimentaria. mantiene determinadas barreras a las
importaciones, sustenta los precios de productos
La contribucin de valor aadido de la especficos (por ejemplo, cereales, leche y
agricultura (incluidas la actividad forestal y la remolacha azucarera) y proporciona alg unas
pesca) a la economa de Tnez aument de media subvenciones a los insumos.
un 2,6 % al ao entre 1990 y 2013, aunque su
contribucin total al PIB cay del 12 % a menos Tnez posee 4,7 millones de hectreas de tierras
del 9 % en el mismo perodo. Aunque se ha privadas, que incluyen 54.000 hectreas de
producido una escasa variacin general de la bosque; alrededor de 4 millones de hectreas de
superficie de tierras cultivables, la superficie de pastizales de propiedad colectiva; y 1,3 millones
cultivos permanentes se ha incrementado de de hectreas de terrenos pblicos, que incluyen
1,94millones de hectreas en 1990 a 0,9 millones de hectreas de bosque. Solo el 3 %

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RECUADRO 4.6

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
de las explotaciones agrcolas tienen un tamao POSITIVAS EN MATERIA
mayor de 50 hectreas, pero ocupan el 34 % de DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
los terrenos agrcolas. El 54 % de las
explotaciones tienen un tamao menor de
5hectreas y ocupan el 11 % de los terrenos
agrcolas. Asimismo, el nmero de explotaciones
CUBIERTA FORESTAL
pequeas est aumentando a medida que la tierra EN TNEZ
se subdivide debido a la herencia.

Los bosques cubren el 6,7 % de Tnez. Las tierras La pobreza y el crecimiento de la poblacin
forestales, que en su mayora se encuentran en han descendido.
zonas montaosas, se consideran inapropiadas En los planes de desarrollo nacionales se
para la agricultura, tanto por razones reconoce la funcin beneficiosa que
medioambientales como debido a que la desempean los bosques en la proteccin de
produccin agrcola sera muy baja. La mayora la tierra frente a la erosin y la
de los bosques son de propiedad pblica, pero los desertificacin. Los bosques forman parte de
que se encuentran en tierras de propiedad la poltica agrcola con el objetivo de
privada o colectiva tambin estn sujetos a conservar los recursos forestales, proteger
reglamentos. Para la explotacin de bosques los terrenos agrcolas frente a la erosin,
destinados a la prevencin de la erosin, la evitar el riesgo de inundacin y aumentar la
proteccin de los recursos hdricos o la produccin agrcola.
conser vacin de especies amenazadas se requiere La produccin agrcola se ha incrementado
una autorizacin especial. La mayor parte de los a travs de una intensificacin que emplea
bosques privados se estableci en la dcada de de forma ms adecuada los terrenos
1960, a menudo para reparar dunas de arena o agrcolas existentes mediante, por ejemplo,
proporcionar cortavientos. La expansin del sistemas de riego, fertilizantes,
bosque contina en zonas marginales de escaso mecanizacin, semillas mejoradas y
valor agrcola, lo cual tambin ay uda a prcticas agrcolas ms adecuadas.
incrementar la produccin de forrajes para el Se ha invertido una cantidad significativa de
ganado ovino y caprino. La superficie forestal fondos gubernamentales y de asistencia oficial
total est aumentando, principalmente mediante para el desarrollo en el desarrollo agrcola y
el establecimiento de bosques plantados: la forestal. Esto ha mejorado la productividad
superficie de bosques plantados se increment de agrcola al tiempo que ha incrementado la
293.000 hectreas en 1990 a 725.000 hectreas en cubierta forestal para proporcionar productos
2015. La deforestacin ha alcanzado niveles y servicios ambientales de los bosques, as
medios de aproximadamente 500 hectreas como empleo para la poblacin ms pobre
anuales desde 2010. que vive en los bosques o cerca de ellos.
Existen incentivos disponibles para el
La contribucin del sector forestal al PIB fue del establecimiento de plantaciones, entre ellos,
0,1 % en 2011, pero numerosos bienes y ser vicios plntulas gratuitas y compensaciones por la
ambientales de los bosques no se comercializan, prdida de ingresos agrcolas.
por lo que no se incluyen en esta cifra. La El desarrollo forestal constituye una prioridad
extraccin media anual de madera se situ en poltica y se ha establecido una estrategia de
0,23 millones de m 3 al ao de 1990 a 2010 (con financiacin para los bosques destinada a
una oscilacin de 0,11 millones a 0,37 millones de ayudar a movilizar fondos, en particular
metros cbicos al ao), de los cuales la mitad asistencia oficial para el desarrollo, para la
correspondi al combustible de madera. Los aplicacin de las polticas forestales.
principales productos forestales son el corcho (un Se cumplen los reglamentos para el control
49 % del valor total), la madera (un 25 %) y otros del cambio del uso de la tierra y la
productos no maderables. El Gobierno recaud proteccin de los bosques.

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

10millones de dinares tunecinos (TND)20 de los cuencas hidrogrficas. Sin embargo, existe un
productos forestales en 2012, pero el valor margen considerable para mejorar la eficacia de
econmico total de los bienes y ser vicios la coordinacin de las polticas y la integracin
ambientales de los bosques se estim en de las polticas forestales en las relativas, por
182millones de dinares, cifra que inclua tanto ejemplo, a la agricultura, la gestin de cuencas
los beneficios sociales (valorados en 208 millones hidrogrficas, la conser vacin de la
de dinares) y el costo de la degradacin (valorado biodiversidad, el ocio, la adaptacin al cambio
en 26 millones dinares). Los beneficios sociales climtico y la mitigacin de sus efectos, y el
incluyen forraje para ganado (38 %), fijacin de desarrollo sostenible.
carbono (24 %), productos forestales no
maderables (12 %), proteccin frente a la erosin La estrategia forestal existente tiene por objetivo
y la sedimentacin de los embalses (12 %), incrementar la superficie forestal del 8,2 % en
madera (5 %), valor de opcin de las plantas de 2014 al 9,2 % en 2024. Cada ao el Presidente
uso farmacutico (6 %) y valor cultural (2 %). examina personalmente los progresos realizados
en relacin con este objetivo (en el Da del rbol).
A pesar del incremento de su cubierta forestal, El xito alcanzado en el aumento de la cubierta
Tnez sig ue dependiendo en gran medida de las forestal se puede atribuir al apoyo prestado por
importaciones de productos forestales. En 2013, el los encargados de formular polticas, lo cual ha
valor de las importaciones de este tipo de dado lugar a asignaciones de fondos en los
productos fue de 388 millones de dlares presupuestos pblicos y a asistencia oficial para
estadounidenses y el valor de las exportaciones el desarrollo.
de los mismos, de 37 millones de dlares. Las
principales importaciones corresponden a la La Direccin General de los Bosques,
madera aserrada y la pasta qumica, mientras que perteneciente al Ministerio de Agricultura, se
los productos importados ms importantes son encarga de aplicar el Cdigo Forestal, gestionar
los productos del papel y el corcho. Tambin se las tierras forestales estatales y promover la
exportan productos no maderables como los expansin del bosque. Cuenta con 424 ingenieros
aceites esenciales de romero y tomillo. y tcnicos y unos 12.000 trabajadores, la mitad de
los cuales son g uardabosques. Los g uardabosques
Marco normativo, jurdico e institucional controlan las actividades ilegales como la tala de
En el Plan de desarrollo social y econmico bosques para su conversin en terrenos agrcolas.
(2010-2014) y en un nuevo plan que se encuentra Los infractores son procesados, excepto casos
actualmente en preparacin se otorga prioridad donde se muestra tolerancia por infracciones
al crecimiento econmico, la reduccin de la menores derivadas de condiciones
pobreza, la integ racin reg ional y el desarrollo socioeconmicas deficientes.
sostenible. En los planes se reconoce la funcin
que desempean los bosques en la proteccin de En 2005 se introdujo un sistema para transferir
la tierra frente a la erosin y la desertificacin y las actividades forestales a las comunidades
la necesidad de integ rar a la poblacin local a fin locales, las organizaciones no gubernamentales y
de log rar una proteccin forestal satisfactoria. el sector privado a fin de lograr una gestin
Las prioridades de la poltica ag rcola son la conjunta de los recursos forestales. Segn lo
autosuficiencia alimentaria, la competitiv idad, establecido en el Cdigo Forestal, el ministro
las exportaciones y la conser vacin de los puede otorgar permisos de ocupacin temporal y
recursos naturales. concesiones a ms largo plazo sobre las tierras
forestales estatales en funcin del inters pblico,
La poltica forestal forma parte de la poltica si con ello se promueve el desarrollo silvopastoril
agrcola debido a la importante funcin que o si estas tierras se destinan a proyectos de
desempean los bosques en la proteccin de las gestin forestal sostenible. Las concesiones estn
relacionadas, por ejemplo, con los viveros
20 A 31 de diciembre de 2012, 1 USD equivala a 1,55 TND. forestales, el establecimiento de plantaciones, la

| 80 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

mejora de los pastizales y las inversiones en En el Recuadro 4.6 se presentan los principales
ecoturismo. Las normas para la compra pblica se factores que han contribuido a las tendencias
aplican a la asignacin de concesiones. positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Tnez.
El Gobierno destin 791 millones de dlares a la
agricultura, la actividad forestal y la pesca en
2012, es decir, un 4,2 % de los desembolsos Viet Nam
totales, una cifra inferior al 7,7 % de los
desembolsos totales registrado en 2002. Con Contexto econmico y demogrfico
estos gastos se financiaron la investigacin y el Viet Nam es un pas de ing resos medianos bajos
desarrollo, el riego, la mejora de la produccin de A sia sudoriental. Seg n datos de 2014,
agrcola y la gestin de cuencas hidrogrficas, as cuenta con una poblacin de 90,73 millones de
como programas forestales. habitantes y en 2012 su IN B per capita era de
1.890 dlares estadounidenses (5.350 dlares
La elaboracin de una estrateg ia de financiacin internacionales utilizando tipos de cambio
para los bosques ha ay udado a mov ilizar fondos PPA). El pas tiene una superf icie de 31,01
del presupuesto nacional y los ing resos millones de hectreas.
forestales para destinarlos a tareas prioritarias y
superar la dependencia de la asistencia oficial En 1990, Viet Nam se encontraba entre los pases
para el desarrollo. ms pobres del mundo, pero desde entonces su
PIB se ha incrementado a una tasa media del
En el perodo 1992-2015, el 61 % del 6,9% al ao. Los logros de los ltimos 25 aos se
presupuesto nacional asignado a los bosques y deben en gran medida a un proceso de reforma
las zonas de pastos se destin a las econmica conocido como Doi Moi que se inici
plantaciones; el 13 %, a la proteccin frente a en 1986. El proceso Doi Moi puso fin al sistema
incendios e insectos; y el 10 %, a la gestionado a nivel central, que dependa de las
infraestructura. Tambin se espera que los subvenciones del Estado, y orient el enfoque
fondos relacionados con los bosques hacia una economa impulsada por el mercado
proporcionen empleo a la poblacin pobre y junto con una liberalizacin del comercio, una
desempleada en zonas rurales marginales reforma de la tenencia de la tierra y reformas en
(aunque esto puede reducir la rentabilidad de los sectores agrcola y forestal.
los programas de trabajo). Aunque los
incentivos para el establecimiento de La tasa de crecimiento de la poblacin cay del
plantaciones cubren entre el 30 % y el 50 % de 1,63 % anual en el perodo 1990-2000 al 1,12 %
los costos de esta actividad, los propietarios de anual entre 2000 y 2014. El porcentaje de la
tierras sig uen preocupados por el hecho de poblacin total que vive en zonas rurales
estar sujetos al estricto rgimen forestal y descendi de un 80 % en 1990 a un 68 % en 2014,
acerca de la rentabilidad de las plantaciones aunque la cifra absoluta aument de
forestales en comparacin con usos de la tierra 54,96millones a 62,06 millones. Se estima que en
como la produccin de frutas, frutos secos o Viet Nam alrededor de 25 millones de personas
miel. Los incentivos para las plantaciones viven en los bosques o cerca de ellos.
forestales tambin incluyen plntulas gratuitas
y compensaciones por la prdida de ingresos Tendencias en la situacin de la seguridad
durante los tres primeros aos. A pesar del alimentaria, la agricultura y los bosques
descenso general de la asistencia oficial para el En los ltimos 25 aos, la seg uridad alimentaria
desarrollo en trminos reales, Tnez ha sido se ha incrementado de forma sig nif icativa en
capaz de aprovechar los fondos internacionales Viet Nam; anteriormente el pas era importador
destinados a los bosques debido a que ha neto de alimentos bsicos, sin embargo
identificado el desarrollo forestal como act ualmente es uno de los principales
elemento prioritario. ex portadores de arroz a nivel mundial.

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

En 1990, la produccin agrcola contribuy en un sobre el uso de la tierra agrcola, prstamos en


34 % al PIB nacional. No obstante, la estructura condiciones favorables, la promocin de las
de la economa ha cambiado y en la actualidad los exportaciones, garantas de precios para los
ser vicios representan el 44 % de la economa; la cultivadores de arroz a niveles que ref lejan el
industria, el 38 %, y la agricultura (incluida la costo de produccin ms un 30 %, el apoyo para
actividad forestal y la pesca), el 18 %. El valor la compra de maquinaria y equipos, incentivos
aadido de la agricultura, la actividad forestal y para reducir las prdidas posteriores a la cosecha,
la pesca aument en trminos reales un 3,9 % de y contribuciones destinadas a las primas de
media al ao de 1990 a 2013. La superficie de seg uros agrcolas. Estos mecanismos de apoyo
tierra cultivable aument de 5,34 millones de tambin forman parte de programas de desarrollo
hectreas en 1990 a 6,41 millones de hectreas en rural y mitigacin de la pobreza, entre ellos, un
2013, la superficie de cultivos permanentes se programa de desarrollo para minoras tnicas y
increment de 1,04 millones de hectreas a comunidades de zonas remotas y montaosas. El
3,82millones de hectreas, y la superficie de gasto pblico nacional en agricultura fue de
praderas y pastos permanentes registr un 1.680millones de dlares en 2013. Los
aumento de 0,33 millones de hectreas a beneficiarios del apoyo del Estado deben atenerse
0,64millones de hectreas. El valor medio de la a las Buenas prcticas agrcolas de Viet Nam,
produccin de alimentos por persona se duplic que representan las normas nacionales de
entre los perodos 1990-1992 y 2010-2013. produccin, inocuidad alimentaria, actividades
ambientales y rastreabilidad de productos.
Con la introduccin del sistema Doi Moi, los
hogares agrcolas se convirtieron en unidades de Los patrones de produccin han cambiado de
produccin independientes y a los agricultores se conformidad con la informacin de mercado y el
les otorg seg uridad de la tenencia de la tierra y rendimiento de los cultivos. En 2012, los
se les permiti transferir sus derechos sobre la productos agrcolas ms importantes, por valor,
tierra. El perodo de tenencia, que es renovable, eran el arroz, la carne de cerdo, las hortalizas, el
se establece actualmente en 30 aos en el caso de caf, la fruta fresca, los anacardos, la y uca, el
los cultivos anuales y 70 aos en el caso de los caucho y la carne de vacuno y de pollo. Las
rboles y el cultivo de plantas perennes. principales exportaciones de materias primas
Anteriormente, los colectivos posean la mayor agrcolas, por valor, correspondan al caf, los
parte de los terrenos agrcolas. Las personas y los anacardos, la y uca, la pimienta, la fruta fresca y
hogares posean el 53 % de los terrenos agrcolas el t, mientras que los principales productos de
en 2013; los organismos estatales, el 20 %; los importacin eran la torta de soja y la soja, la
comits populares comunales, el 13 %, y las carne de pollo, el trigo, las bebidas alcohlicas
organizaciones econmicas nacionales, el 11 %. destiladas y el aceite de palma. En 2011, las
exportaciones de alimentos (excluido el pescado)
La inversin en el sector agrcola se ha se valoraron en 6.900 millones de dlares, es
incrementado y las fuentes privadas nacionales decir, cerca del 7 % del valor de las exportaciones
representaron el 73 % de la inversin en 2005. totales (si se incluye el pescado, los alimentos
Asimismo, la inversin extranjera directa tambin representaron alrededor del 12 % de las
es significativa. La inversin pblica en exportaciones totales), y las importaciones de
investigacin y desarrollo agrcolas se duplic alimentos alcanzaron un valor de 7.100 millones
con creces en trminos reales entre los aos 2000 de dlares, es decir, un 7 % de las importaciones
y 2010. El porcentaje de tierra cultivable provista totales. A pesar de ser un pas exportador neto de
de sistemas de riego tambin aument del 53,7 % alimentos, Viet Nam ha recibido ay uda
en el perodo 1990-1992 al 71,7 % en el perodo alimentaria en los ltimos 25 aos,
2010-2012. principalmente cereales y harina de trigo.

Los instrumentos de polticas agrcolas incluyen La cubierta forestal de Viet Nam aument de un
exenciones especficas de impuestos y tarifas mnimo del 28 % en la dcada de 1990 a

| 82 |
RECUADRO 4.7

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
aproximadamente el 40 % 21 en 2013, a pesar de POSITIVAS
importaciones EN MATERIA
de productos forestales alcanz
la continua deforestacin y deg radacin forestal. losDE
2.490SEGURIDAD
millones de dlaresy el valor de las

EnALIMENTARIA Y CUBIERTA
La superficie de bosques primarios descendi de exportaciones de los mismos, los 1.860 millones.
384.000 hectreas en 1990 a 85.000 hectreas en el ltimo decenio, el valor de las
2005, pero actualmente se ha estabilizado. La
superficie de otros bosques regenerados de
FORESTAL EN VIET NAM
exportaciones ha aumentado de media entre un
25 % y un 30 %, por lo que Viet Nam se ha
forma natural aument de forma constante de convertido en uno de los principales productores
8,0 millones de hectreas en 1990 a La reforma
demuebles deeconmica,
madera. en particular la liberalizacin
11,0millones de hectreas en 2015. La superficie del comercio, integr a Viet Nam en la economa
de bosque plantado tambin se increment, de Marco normativo,
mundial; jurdico
la reforma e institucional
agrcola situ a los hogares
0,97millones de hectreas en 1990 a agrcolas endeella
Los objetivos centro de las actividades
Estrategia exhaustiva econmicas,
para el
3,66millones de hectreas en 2015; esto incluye y las empresas
crecimiento forestales estatales
y la reduccin se reestructuraron
de la pobreza hasta
las plantaciones de caucho, cuya superficie 2005para
y con convertirse
vistas aen empresas
2010 eran eldeaumento
tipo comercial.
de la
aument de 0,22 millones de hectreas en 1990 a Ha existido
eficacia voluntad poltica
y la diversificacin depara mantener e
la produccin
0,91 millones de hectreas en 2012. incrementar
agrcola, la cubierta
el desarrollo de forestal y las orientaciones
la actividad forestal a
sobre
fin de polticas se
convertirla enhan
un traducido en estrategias,
sector comercial eficaz
En los ltimos 25 aos se ha producido un programas y planes
que contribuyera sectoriales.
al empleo rural, la mejora del
cambio importante en la tenencia de bosques, de Se a
acceso han
losutilizado
ser viciosdocumentos
financieros de planificacin
y el crditodel
la activ idad forestal llevada a cabo por el Estado uso
rural, y de la tierra a nivel
el desarrollo nacional de
econmico para losfundamentar
hogares a
a la activ idad forestal centrada en la poblacin. largolasplazo.
decisiones
En los sobre conversin de
documentos de polticas
la tierra, en
Las 152 empresas forestales pblicas gestionaban particular
agrcolas la de los terrenos
y forestales agrcolas
se establecen y las tierras
objetivos
una superficie forestal de aproximadamente forestalescomo,
especficos en otrosporusos.
ejemplo, la proporcin de
1,9millones de hectreas en 2013, y la poblacin Se haagrcolas
terrenos prestado apoyoque setanto
debeal sector agrcola
convertir en como al
local gestionaba ms del 28 % de la superficie forestal yde
superficies se produccin
han establecido de objetivos
forrajesclaros
para deel
forestal total. Actualmente, se estima que existen desarrollo
ganado, agrcola,
as como unaproduccin de alimentosforestal
meta de superficie y
4.500 empresas forestales privadas y se han proteccin
de entre el 43 y%desarrollo
y el 45 % de para
los bosques.
2020.
establecido juntas de gestin forestal en ms de Se reform la tenencia de la tierra a fin de ofrecer
10.000 aldeas. En 2012 existan 2,14 millones de seguridad
Las leyes sobre lareg
de tierras misma
ulancomo forma de alentar
la conversin de lala
hectreas de bosques destinados a usos inversin
tierra, a largo plazo.
en particular los terrenos ag rcolas y las
especiales (parques nacionales, reser vas Se han
tierras aplicado instrumentos
forestales, en otros usos; de polticas parase
en ellas
naturales, bosques tursticos y espirituales y promover
establece quela esta
aplicacin de una poltica
conversin se debesobre agricultura
basar en
bosques de investigacin) y 5,83 millones de una destinada
planif icacinal incremento
del uso de dela productividad agrcola.
la tierra y planes
hectreas de bosques orientados a la proteccin Estos instrumentos
maestros aprobados, incluyen exenciones
los cuales de impuestos
forman parte de
de las cuencas hidrog rficas. La extraccin media sobre la tierra,
documentos prstamos
de planif en condiciones
icacin del uso favorables,
de la tierra
anual de madera descendi de 31,2 millones de promocin
a nivel nacional. de lasExexportaciones, garantas de
iste una obligacin precios,
jurdica
metros cbicos (de los cuales el 85 % apoyo
de integ a la
rar a mecanizacin y reduccionesen
las partes interesadas de los
las prdidas
corresponda al combustible de madera) en 1990- posteriores
procesos a la cosecha,
de planif icaciny contribuciones
del uso de lapara las y
tierra
1994 a 27,1 millones de metros cbicos (de los primas
ex iste de seguros
potencial para agrcolas.
abordar los conf lictos
cuales el 75 % corresponda al combustible de Seel
sobre han
usoutilizado
de la instrumentos
tierra de forma financieros como los
colaborativa,
madera) en 2007-2011. La extraccin de madera pagosde
tratando porev servicios
itar sitambientales
uaciones de enlos
lasbosques
que una para
industrial aument durante el mismo perodo, de parterespaldar la gestin forestal
salga perdiendo sostenible,
y tomando enlamayor
mejora de los
4,67 millones de metros cbicos al ao a medios de vida
consideracin losyderechos
la proteccin e del medio ambiente.
intereses de todos
6,70millones de metros cbicos al ao. La Se ha producido
losactores. Tambin un ex
cambio de la actividad
iste margen para queforestal
las
produccin se est incrementando ms estatal a la actividad
organizaciones forestal deciv
de la sociedad mltiples partesuna
il alienten
rpidamente en el caso del tablero de fibra de mayor interesadas,
participacin enfocada de alasla partes
participacin activa de
interesadas en
densidad media, los pellets de madera y los la poblacin
las activ idades de local y la gestinagforestal
desarrollo rcola comunitaria,
y forestal.
productos del papel. En 2013, el valor de las en particular mediante un programa de asignacin
de tierras aforestales
Los desafos la hora yde
la aplicar
firma delacontratos de son
legislacin
21 De conformidad con las estadsticas nacionales y excluidos el caucho proteccin
los conf de los bosques con
lictos relacionados con el
hogares
uso delocales.
la tierra,
y los rboles destinados a productos especiales. donde los agricultores se enfrentan a la presin

| 83 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

de convertir su tierra en otros usos; la corrupcin remotas. La gestin forestal comunitaria se ha


y las deficiencias en el sistema de administracin introducido para integrar a la poblacin local en
de tierras, con expedientes de tierras incompletos las actividades forestales, por ejemplo, a travs
para la determinacin de derechos sobre el uso de del programa de asignacin de tierras forestales
la tierra; la confusin causada por los cambios en y contratos de proteccin forestal con hogares
las polticas de tierras y los regmenes de locales. Un sistema de pagos por ser vicios
derechos de uso de la tierra; y una falta de ambientales destinado a respaldar la gestin
reconocimiento del derecho agrario forestal sostenible, la mejora de los medios de
consuetudinario en el derecho escrito, lo cual vida y la proteccin del medio ambiente se puso
constituye un problema especialmente en las en marcha de forma experimental en 2008 y se
zonas montaosas, donde existe un elevado incorpor a la poltica nacional en 2010.
porcentaje de grupos de minoras tnicas.
La asistencia oficial para el desarrollo desempea
La Administracin Forestal de Viet Nam es un un papel importante en la inversin forestal, que
organismo perteneciente al Ministerio de supera con creces los gastos en bosques del
Agricultura y Desarrollo Rural. Cuenta con unos Gobierno de Viet Nam. Este tipo de asistencia,
20.000 trabajadores, incluidos 180 a nivel que ascendi a 85 millones de dlares en 2010, ha
nacional, y super visa el cumplimiento de la ley ay udado a financiar la gestin sostenible de
forestal. Como se ha mencionado anteriormente, bosques naturales, la elaboracin, el comercio y la
las comunidades locales poseen la tenencia de comercializacin de productos forestales, el
aproximadamente el 28 % de la superficie forestal desarrollo de la capacidad institucional, las
total, pero esto solo produce resultados deseables medidas relacionadas con el acuerdo voluntario
si las comunidades locales pueden ejercer sus de asociacin de la iniciativa de la Unin Europea
derechos. La Administracin Forestal tiene una para la aplicacin de las leyes, gobernanza y
capacidad limitada para respaldar la gestin comercio forestales, y las actividades relacionadas
forestal, facilitar procesos participativos y con la REDD+.
satisfacer las necesidades de los grupos tnicos
que no comprenden el idioma vietnamita. En el Recuadro 4.7 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
La inversin pblica en la actividad forestal se positivas en materia de seg uridad alimentaria y
ha incrementado. Entre los programas llevados cubierta forestal en Viet Nam.
a cabo se encuentran el reverdecimiento de
tierras y colinas sin vegetacin; el Programa de En el Recuadro 4.8 se proporciona informacin
reforestacin de cinco millones de hectreas sobre un estudio independiente de la Repblica
(para el desarrollo de bosques de produccin); y de Corea que recoge muchas de las perspectivas
la prestacin de apoyo (en forma de mencionadas en los estudios de casos
asignaciones de tierras y bosques, sustentacin presentados anteriormente. En el informe
de precios, prstamos a intereses bajos y completo de este estudio 22 se destacan los
asesoramiento tcnico gratuito) a pequeos beneficios de la rehabilitacin de los bosques en
productores, comunidades tnicas locales y la mejora de la seg uridad alimentaria y los
pueblos que viven en zonas de tierras altas medios de v ida sostenibles. n

22 Disponible en el sitio web El estado de los bosques del mundo.

| 84 |
RECUADRO 4.8

POLTICA INTEGRADA EN FAVOR DE LOS BOSQUES,


LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LOS MEDIOS DE
VIDA SOSTENIBLES: ENSEANZAS ADQUIRIDAS DE
LA REPBLICA DE COREA
Tradicionalmente, la poblacin coreana ha contribuy a la reforestacin mediante pequeos
dependido en gran medida de los bosques para proyectos de autoayuda en las aldeas, por
obtener madera, combustible de madera y ejemplo, viveros y plantaciones destinadas a la
productos forestales no maderables como los obtencin de combustible de madera y el control
hongos y las verduras silvestres comestibles. En de la erosin. Estos proyectos comunitarios
las dcadas de 1950 y 1960, la Repblica de tambin proporcionaron puestos de trabajo e
Corea era uno de los pases ms pobres y menos ingresos (en forma de salarios o alimentos) que
adelantados del mundo y haba perdido la mitad ayudaron a la poblacin a combatir el hambre y
de su cubierta forestal debido a las prcticas revitalizaron la economa rural. Para reducir la
agrcolas de corta y quema, la conversin de la presin sobre los bosques, el programa de
tierra a gran escala y la excesiva extraccin de rehabilitacin prohibi el uso de combustible de
madera y combustible de madera. Esta madera en 20 ciudades e introdujo fuentes de
deforestacin caus una grave erosin e energa alternativas para cocinar.
intensific las consecuencias de las sequas y las La rehabilitacin de los bosques contribuy a la
inundaciones, dando lugar a un descenso de la disponibilidad de alimentos a travs de la
produccin agrcola y a la prdida de vidas y plantacin de rboles frutales y rboles que
propiedades. Los intentos por satisfacer las producen frutos de cscara, especialmente
necesidades alimentarias llevaron a una mayor castaas. Los ingresos de los proyectos de
deforestacin y a mayores amenazas a la rehabilitacin forestal mejoraron el acceso a los
seguridad alimentaria. alimentos permitiendo a la poblacin comprar
Romper este crculo vicioso fue el fundamento alimentos. Los bosques de montaa restaurados
de un programa intensivo de rehabilitacin de contribuyeron a la utilizacin de los alimentos
los bosques que se inici en la dcada de 1960 mediante el suministro de agua limpia para cocinar
y que dio lugar a dos planes satisfactorios de y los alimentos procedentes de rboles frutales y
rehabilitacin de los bosques para un perodo rboles que producen frutos de cscara ayudaron a
de 10 aos en las dcadas de 1970 y 1980. El diversificar las dietas. La seguridad alimentaria
Gobierno consider que la restauracin de los mejor debido a que los bosques controlaron la
bosques, especialmente en las cuencas erosin y protegieron las cuencas hidrogrficas.
hidrogrficas de zonas montaosas, ayudara a
evitar desastres agrcolas y proporcionara una ENSEANZAS ADQUIRIDAS
base slida para la produccin de alimentos, lo
cual desempeara un papel fundamental en la La experiencia de la Repblica de Corea
lucha contra la pobreza y el desarrollo de la demuestra que el logro de la seguridad
economa nacional. Como resultado de este alimentaria mediante la rehabilitacin de los
esfuerzo masivo de rehabilitacin de los bosques y la gestin forestal sostenible tiene
bosques, las existencias forestales en formacin ms probabilidades de xito si se dispone de
se multiplicaron aproximadamente por 14 en el los siguientes elementos:
perodo 1955-2010, de 58 millones de metros un enfoque integrado que garantice el
cbicos a 800 millones de metros cbicos. trabajo conjunto de los sectores
El Gobierno incorpor planes de rehabilitacin pertinentes;
al Nuevo Movimiento Comunitario (Saemaul la participacin de la poblacin y el
Undong), un programa de desarrollo rural suministro de oportunidades que les aporten
integrado de base comunitaria destinado a beneficios e ingresos;
mejorar las condiciones de las aldeas, introducir voluntad y liderazgo polticos slidos;
nuevas actitudes y competencias, y reducir la un enfoque general de desarrollo
disparidad de ingresos entre las comunidades econmico
urbanas y rurales. El programa Saemaul Undong y social.

| 85 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

4.3TEMAS COMUNES
implicaciones para los sistemas polticos y la
tenencia de la tierra, poblacin y nivel de

Y ENSEANZAS
desarrollo econmico. Alg unos ejemplos
especficos de estas diferencias son la amplia

ADQUIRIDAS: CMO
gama de tamaos de explotaciones (por ejemplo,
en Chile muchas explotaciones tienen un tamao

MEJORAR LA SEGURIDAD
superior a 2.000 hectreas, mientras que en
Georgia y Viet Nam su tamao suele ser inferior

ALIMENTARIA E
a 1 hectrea), la importancia relativamente mayor
de las importaciones de alimentos para la

INCREMENTAR
seg uridad alimentaria en Gambia y Georgia, el
desarrollo de recursos para las plantaciones

LA PRODUCCIN
forestales en Chile, Ghana, Tnez y Viet Nam, y
el elevado valor que tienen los bosques para el

AGRCOLA SIN REDUCIR


ecoturismo en Costa Rica.

LA SUPERFICIE FORESTAL CONDICIONES ECONMICAS FAVORABLES


Todos los pases de los estudios de casos han
Los siete estudios de casos presentados en este experimentado un crecimiento econmico en
captulo muestran mtodos que permiten mejorar trminos reales desde 1990, aunque por diversas
la seg uridad alimentaria y reducir la pobreza a razones la tasa de crecimiento no siempre ha sido
travs de enfoques integrados de la gestin del constante. Gran parte del crecimiento se ha
territorio que incluyen el desarrollo de sinergias asociado a las reformas econmicas iniciadas en
ms slidas entre la agricultura y la actividad las dcadas de 1980 o 1990. Estas reformas, que
forestal. Los estudios de casos revelaron una incluyeron el fortalecimiento del sector privado,
serie de temas comunes, entre ellos la medidas de liberalizacin del comercio y la
importancia de los sig uientes elementos: transformacin del sector pblico, causaron
condiciones econmicas favorables, polticas que cambios estructurales en la economa,
tomen en consideracin los sectores de la normalmente con una mayor proporcin de valor
agricultura y la actividad forestal de forma aadido en el sector de los ser vicios.
equilibrada, una poltica agrcola orientada al Generalmente, este tipo de reformas tambin han
mercado que incluya salvag uardias sociales y dado lugar a la eliminacin de al menos alg unos
ambientales, polticas que reconozcan de los obstculos al comercio que protegan a los
plenamente los beneficios econmicos, sociales y productores nacionales.
ambientales de los bosques, el uso de los
instrumentos de polticas adecuados para En el sector forestal, la mayor a de los pases
aumentar la productividad agrcola y promover la han t ransfer ido las responsabilidades de
gestin forestal sostenible, un marco jurdico e gest in del Estado al sector pr ivado y a los
institucional eficaz, financiacin suficiente para pequeos ag r icultores y las comunidades
la aplicacin, la transferencia de los derechos de locales, al menos en cier ta medida. En la
gestin forestal a las comunidades locales y la mayor a de los pases, el valor aadido en la
promocin del uso de la tierra integrado. ag r icult ura (incluida la ganader a, la act iv idad
forestal y la pesca) ha aumentado en tr minos
No obstante, resulta importante tener en cuenta reales desde 1990, pero ha cado como
que tambin existen diferencias significativas porcentaje del PI B debido a un crecimiento ms
entre los pases de los estudios de casos, por rpido en ot ros sectores de la economa.
ejemplo, en trminos de geografa, ventajas
naturales para determinados productos agrcolas En la mayor parte de los estudios de casos se
y tipos de bosques, contexto histrico y sus destacaron los vnculos entre la pobreza y la

| 86 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

inseg uridad alimentaria, as como la importancia donde existen polticas de apoyo a los bosques
de incluir la erradicacin de la pobreza y la que aportan beneficios a los medios de vida
reduccin de la desig ualdad como objetivos rurales, ay udan a mitigar la pobreza,
principales de las polticas econmicas proporcionan una fuente de alimentos y
nacionales. Por ejemplo, la pobreza es una de las combustible de madera y mantienen ser vicios
principales causas de inseg uridad alimentaria en ambientales esenciales.
el norte de Ghana, que va a la zaga del resto del
pas en trminos de crecimiento econmico. En AGRICULTURA ORIENTADA AL MERCADO
Costa Rica, la poblacin ms pobre, en particular CON SALVAGUARDIAS SOCIALES
las familias sin tierras rurales, sig uen sufriendo Y AMBIENTALES
inseg uridad alimentaria. En Gambia, la mayora
de los productores agrcolas debe adquirir Como parte de prog ramas de reforma econmica
alimentos importados, lo cual aumenta su ms amplios, las polticas en materia de
v ulnerabilidad ante las f luctuaciones de precios ag ricultura y recursos naturales se han centrado
externos; adems, la inseg uridad alimentaria generalmente en crear sectores ag rcolas
suele ser ms acusada en los hogares encabezados diversificados y modernos que ofrezcan
por mujeres. Aunque alg unos pases se han seg uridad alimentaria sostenible a travs de la
beneficiado de programas de ay uda alimentaria, mejora de la productiv idad y el incremento de la
las condiciones econmicas favorables inversin (especialmente por parte del sector
demuestran que los gobiernos son cada vez ms privado), as como mediante cierto g rado de
capaces de abordar la seg uridad alimentaria en liberalizacin del comercio. A travs de estos
las comunidades ms v ulnerables sin necesidad procesos de reforma, el enfoque de la inversin
de dicha asistencia. pblica se ha orientado generalmente hacia la
investigacin, el desarrollo y la extensin a fin
UN ENFOQUE DE POLTICAS EQUILIBRADO de mejorar la competitiv idad, estimular la
PARA LOS SECTORES DE LA AGRICULTURA innovacin y comunicar las mejores prcticas de
base cientfica a los ag ricultores. En general, la
Y LA ACTIVIDAD FORESTAL
sustentacin de precios directa y las
En alg unos de los estudios de casos se demuestra subvenciones a los insumos se han reducido,
el valor de que los gobiernos elaboren polticas e aunque no se han eliminado. Otras
instrumentos de polticas que reconozcan la inter venciones del sector pblico se han
importancia de los bosques para la agricultura y centrado, por ejemplo, en el desarrollo de las
la seg uridad alimentaria. Este enfoque ha finanzas y el microcrdito rurales, as como la
ay udado a lograr avances positivos en el sector promocin de las exportaciones. Esto ha
forestal al tiempo que se ha mejorado la demostrado que es posible incrementar la
seg uridad alimentaria y la productividad agrcola. produccin ag rcola mediante la intensificacin
En Chile, Ghana y Viet Nam, por ejemplo, el en lugar de la expansin de la superficie ag rcola.
reconocimiento en las polticas del potencial de la
agricultura y los bosques ha dado lugar a un Desde 1990 se han producido cambios
apoyo slido y eficaz para ambos sectores. En considerables en las proporciones de t ier ra
Costa Rica, la funcin de los bosques primarios cult ivable, cult ivos per manentes y praderas y
en el ecoturismo y ms generalmente como pastos per manentes pa ra el ganado. En los
elemento clave de las slidas credenciales est ud ios de casos se at r ibuyen estos cambios,
ambientales del pas ha colocado a la poltica as como los cambios en los pat rones de
forestal al mismo nivel que las polticas sobre produccin de cult ivos, a las respuestas de los
agricultura y alimentacin. En Tnez se ag r icultores a las sea les de los precios tanto
reconocen los beneficios de los bosques para la del mercado naciona l como inter naciona l, as
agricultura y la poltica forestal del pas se como a los efectos de las pol t icas
considera parte de la poltica agrcola. La g uber namenta les sobre obstculos a l comercio,
seg uridad alimentaria tambin se puede mejorar a ranceles y reg menes de apoyo.

| 87 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Alg unos estudios de casos mostraron que el programas de desarrollo econmico y reduccin de
impulso hacia una economa agrcola la pobreza ms amplios. En el Programa de
modernizada y abierta debera incluir recuperacin econmica de Ghana, por ejemplo, se
salvag uardias para los grupos v ulnerables de la reconoca la importancia de la actividad forestal y
poblacin, los pequeos agricultores y el medio la agricultura para lograr su visin sobre una
ambiente. Estas salvag uardias son importantes economa transformada desde el punto de vista
por diversas razones, entre ellas, para garantizar estructural. Chile tambin ha reconocido el valor
que las polticas no intensifiquen la pobreza y la econmico de los bosques plantados. En Tnez, el
inseg uridad alimentaria, para suministrar Plan de desarrollo social y econmico destaca la
proteccin frente a los efectos de una mayor funcin de los bosques en la proteccin de la tierra
exposicin a las f luctuaciones del mercado frente a la erosin y la desertificacin y el
mundial causadas por la liberalizacin del Presidente examina anualmente los progresos
comercio, y para evitar el dao ambiental de una realizados en relacin con la meta de expansin
produccin agrcola ms intensiva (en el estudio forestal. Uno de los objetivos de la Estrategia
de casos de Gambia se citaba la produccin de exhaustiva para el crecimiento y la reduccin de la
arroz como ejemplo de esto). Estas salvag uardias pobreza hasta 2005 y con vistas a 2010 de Viet
incluyen ay uda alimentaria (que generalmente Nam consiste en convertir la actividad forestal en
ha disminuido a medida que ha aumentado la un negocio eficaz que contribuya al empleo rural.
seg uridad alimentaria en los pases de los En Georgia 2020 (la estrategia para el desarrollo
estudios de casos), diversas formas de asistencia social y econmico de Georgia), la proteccin y la
social destinada a los hogares v ulnerables y utilizacin racional de los recursos forestales
medidas especficas como la sustentacin de los figura como prioridad en reconocimiento de que la
precios, las subvenciones a los insumos y normas atencin a los bosques mejorar significativamente
de adquisicin pblica para fomentar la las situaciones social y econmica de las personas
produccin de alimentos a nivel local. Entre los y que el desarrollo agrcola depende de la salud de
programas de apoyo para pequeos agricultores los ecosistemas forestales.
en Chile, por ejemplo, se han incluido incentivos
financieros no reembolsables destinados a la Aunque el porcentaje de la contribucin de los
agroforestera y la inversin agrcola, un bosques al PIB es bajo en todos los pases de
programa para mejorar la agricultura, los los estudios de casos, estos porcentajes, que se
ingresos y la calidad de vida de las comunidades basan en cuentas nacionales, no ref lejan
indgenas, un programa para desarrollar las plenamente la contribucin econmica de los
competencias financieras y empresariales de las bosques. En Gambia, por ejemplo, donde la
organizaciones de pequeos productores y activ idad forestal representa oficialmente
programas de crdito relacionados con el riego y alrededor de un 0,5 % del PIB, ms de tres
la gestin de bosques naturales. En Viet Nam, cuartos de la poblacin depende ampliamente
los programas de desarrollo rural y mitigacin de de los recursos forestales para obtener energ a
la pobreza, en particular aquellos que promueven en el hogar, alimentos, forraje, materiales de
el desarrollo socioeconmico de minoras tnicas construccin y postes. En Costa R ica, los
y comunidades remotas con dificultades bosques realizan una contribucin
especiales, proporcionan sustentacin de precios considerable al sector del turismo, pero el
y subvenciones para adquirir maquinaria, valor econmico de esta contribucin no se
equipos y seg uros agrcolas. reconoce en las cuentas nacionales. Los
beneficios ambientales no comerciales de los
POLTICAS QUE RECONOCEN PLENAMENTE bosques, por ejemplo, la mitigacin del cambio
LOS BENEFICIOS ECONMICOS, SOCIALES climtico, la reg ulacin de los f lujos de ag ua y
la conser vacin de los suelos, generalmente no
Y AMBIENTALES DE LOS BOSQUES
se incluyen en las cuentas econmicas. En
En la mayora de los pases de los estudios de Tnez, por ejemplo, los bosques sanos, que
casos, las polticas forestales contribuyen a abarcan un 75 % del territorio, redujeron la

| 88 |
NEPAL
Plantas dentro de una maceta
en un vivero forestal, que
forma parte de un proyecto de
energa obtenida a travs de
la madera.
FAO/F. McDougall
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

sedimentacin potencial de los embalses un precios, apoyo a la mecanizacin, incentivos para


35%, pero este beneficio no se ref leja en las reducir las prdidas posteriores a la cosecha, y
cuentas nacionales del pas. Para garantizar el contribuciones a las primas de los seg uros
compromiso poltico necesario para aplicar agrcolas. Los beneficiarios del apoyo del Estado
polticas destinadas a reducir la deforestacin deben atenerse al cdigo de Buenas prcticas
e incrementar la cubierta forestal de manera agrcolas de Viet Nam.
eficaz, es esencial que se reconozcan
adecuadamente los beneficios no comerciales En Costa Rica, un Programa de PSA ha ay udado a
de los bosques, a pesar de la dificultad de reforzar las reas protegidas y a crear corredores
otorgarles un valor monetario. biolgicos, ha proporcionado incentivos a los
agricultores para que planten rboles y ha
USO DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS respaldado la conser vacin de los bosques en
ADECUADOS PARA INCREMENTAR LA territorios indgenas. En Ghana, la inversin del
PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y PROMOVER sector privado en las plantaciones se ha alentado
LA GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE mediante el Fondo para el desarrollo de
plantaciones forestales (financiado con los
Adems de elaborar polticas adecuadas para impuestos a la exportacin de madera secada al
mejorar la productividad agrcola y promover la aire) y la asignacin de tierras en zonas
gestin forestal sostenible, los pases deben degradadas de las reser vas forestales. Alg unos de
emplear instrumentos apropiados para fomentar la los incentivos destinados al establecimiento de
aplicacin. A fin de lograr esto, algunos pases de plantaciones en Tnez han sido el suministro
los estudios de casos han empleado medidas gratuito de plntulas y las compensaciones por la
fiscales (como incentivos y desgravaciones) e prdida de ingresos agrcolas.
instrumentos de regulacin.
MARCOS JURDICOS E INSTITUCIONALES
Chile, por ejemplo, ha ofrecido incentivos
importantes para un mayor uso de los En todos los pases de los estudios de casos se
fertilizantes y la instalacin de equipos de riego demuestra la importancia de disponer de marcos
sofisticados, as como para la restauracin de jurdicos e institucionales eficaces destinados a
suelos degradados. Adems, ha puesto a la promocin de la seg uridad alimentaria, la
disposicin ser vicios de extensin destinados garanta de un sector agrcola productivo y la
especialmente a los pequeos productores. La gestin sostenible de los recursos forestales. Los
inversin pblica en el sector agrcola de Ghana elementos esenciales para mejorar la seg uridad
se ha centrado en la investigacin y el desarrollo alimentaria al tiempo que se mantiene o
agrcolas con el objetivo de desarrollar y incrementa la cubierta forestal son la necesidad
promover tecnologas que puedan mejorar la de una tenencia de la tierra predecible y seg ura,
productividad agrcola y combatir las amenazas a de manera que los propietarios de las tierras
los cultivos que plantean las enfermedades. El dispongan de incentivos para mejorar la
incremento de la produccin agrcola en Tnez se productividad de sus tierras y las gestionen de
ha obtenido mediante un uso ms adecuado de forma sostenible, y medidas para reg ular el
los terrenos agrcolas existentes, el aumento del cambio del uso de la tierra. En alg unos estudios
uso del riego y los fertilizantes, la mecanizacin, de casos se destaca la importante funcin de las
las semillas mejoradas y prcticas agrcolas ms organizaciones de productores como parte del
adecuadas. Viet Nam duplic su inversin pblica marco institucional y la necesidad de reforzarlas
en investigacin y desarrollo agrcolas entre los mediante programas de creacin de capacidad.
aos 2000 y 2010. Los instrumentos de polticas A pesar de los xitos obtenidos en la mejora de
agrcolas de este pas incluyen exenciones de la seg uridad alimentaria sin reducir la superficie
impuestos al uso de los terrenos agrcolas, forestal, en la mayora de los pases existe una
prstamos en condiciones favorables, medidas de necesidad continua de mejorar los marcos
promocin de las exportaciones, garantas de jurdicos e institucionales.

| 90 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

En Viet Nam, se llev a cabo una reforma de la una autorizacin especial para la explotacin de
tenencia de la tierra con el fin de alentar la bosques de proteccin destinados a la prevencin
inversin a largo plazo en las tierras. de la erosin, la proteccin de los recursos hdricos
Actualmente se est aplicando un proceso de o la conservacin de especies amenazadas.
reforma en Ghana encaminado a otorgar a los
ag ricultores el derecho de explotar los rboles La aplicacin de estas leyes supone un desafo.
que planten. Los estudios de casos de Gambia y Pueden surgir problemas derivados de la falta de
Ghana ilustran las complejidades, incertidumbres capacidad del personal para seg uir y realizar
y desig ualdades que pueden surg ir cuando actividades sobre el terreno, la corrupcin y la
coexisten disposiciones relativas al derecho falta de comprensin del fundamento de los
ag rario consuetudinario y estatutario. Las reglamentos, lo cual da lugar a una falta de apoyo
disposiciones sobre tenencia tambin pueden a la aplicacin por parte de las comunidades y las
marg inar a las mujeres: aun cuando estas tengan partes interesadas. Incluso cuando se cuenta con
derechos de propiedad sobre la tierra, tal vez no un proceso eficaz de reg ulacin del cambio del
est garantizado su acceso a productos forestales uso de la tierra, los intereses de los que proponen
y oportunidades para obtener ing resos la conversin o la explotacin de los bosques
provenientes de los bosques. Las tradiciones de pueden tener ms peso que los intereses de las
herencia pueden reducir el tamao medio de las personas que pretenden protegerlos.
explotaciones ag rcolas, lo cual afecta
negativamente a la eficiencia de la ag ricultura. FINANCIACIN SUFICIENTE PARA
En Viet Nam, la falta de reconocimiento del LA APLICACIN
derecho ag rario consuetudinario en el derecho
escrito crea problemas especialmente en zonas Todos los estudios de casos hacen hincapi en la
con una proporcin elevada de g rupos tnicos. importancia de disponer de una financiacin
Otros problemas que afronta Viet Nam son la suficiente para aplicar las polticas y promover
confusin causada por los frecuentes cambios en una agricultura y actividad forestal sostenibles a
las disposiciones de tenencia de la tierra, la travs de marcos e instrumentos jurdicos e
necesidad de ay udar a las comunidades locales a institucionales. Las fuentes de financiacin son el
entender cmo se pueden beneficiar de sus sector privado nacional, el Estado, la inversin
derechos jurdicos de tenencia de la tierra, y el extranjera directa y la asistencia oficial para el
estado incompleto de los expedientes de tierras desarrollo. A pesar de la falta de informacin
donde se reg istran los derechos sobre la tierra. exhaustiva, parece haberse producido un cambio
En Chile, las comunidades indgenas estn general en los pases de los estudios de casos
manifestando su preocupacin en relacin con hacia la promocin de la inversin del sector
los derechos ancestrales que poseen sobre la privado y el acceso al crdito con el fin de mejorar
tierra que ahora se encuentra ocupada por la productividad agrcola, establecer plantaciones
plantaciones forestales. forestales y desarrollar industrias de elaboracin.

Los estudios de casos proporcionan ejemplos del Adems de las asig naciones procedentes de los
uso de reglamentos sobre el cambio del uso de la presupuestos nacionales, la f inanciacin estatal
tierra. Costa Rica cuenta con controles jurdicos de los bosques puede provenir de f uentes
que permiten evitar cambios en el uso de la tierra paraf iscales como la venta de productos
en relacin con los bosques naturales. En Ghana procedentes de bosques de propiedad pblica,
es necesario realizar evaluaciones del impacto regalas, derechos de licencias, impuestos a los
ambiental antes de emprender una conversin productos forestales e impuestos a las
significativa de tierras forestales en terrenos ex portaciones. Costa R ica introdujo su
agrcolas o viceversa. Las leyes de tierras en Viet Prog rama de PSA a mediados de la dcada de
Nam regulan la conversin de la tierra, en 1990 y una parte de los impuestos a los
particular los terrenos agrcolas y las tierras combustibles fsiles se asig na a las activ idades
forestales, en otros usos. En Tnez, se necesita relacionadas con los bosques. Viet Nam tambin

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CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

introdujo su Prog rama de PSA en 2010 a f in de polticas forestales resulta difcil si no se cuenta
respaldar la gestin forestal sostenible, mejorar con el apoyo de las partes interesadas y la
los medios de v ida y proteger el medio participacin de la comunidad. El estudio de
ambiente. Los est udios de casos mostraron que casos de Ghana demostr la importancia de las
este gasto pblico se suele destinar a polticas que salvag uardan los intereses de las
prioridades g ubernamentales ms amplias, por comunidades, en particular de las pequeas y
ejemplo el suministro de empleo en las zonas medianas empresas forestales, y el valor de la
ms pobres del pas, o a objetivos ambientales, gestin forestal colaborativa en relacin con la
como la proteccin y conser vacin de las mejora del acceso de las comunidades a los
cuencas hidrog rf icas. Sin embargo, esto puede beneficios forestales. El estudio de casos de Viet
dar lugar a una falta de f inanciacin en Nam mostr que el cambio de una activ idad
activ idades relacionadas con los bosques ms forestal centrada en el Estado a una activ idad
r utinarias que tambin son esenciales, pero forestal de mltiples partes interesadas con la
cuyo perf il es inferior. En alg unos pases de los participacin activa de la poblacin local
est udios de casos, la REDD+ se identif ic como constitua un factor clave en la obtencin de
una f uente de f inanciacin potencialmente tendencias positivas. Los contratos de proteccin
importante en el f ut uro. forestal con los hogares se estn utilizando para
integ rar a la poblacin local en las activ idades
La asistencia oficial para el desarrollo puede relativas a los bosques y para desarrollar la
inf luir en la elaboracin y aplicacin de polticas gestin forestal comunitaria. En Gambia, el
relacionadas con la agricultura, los bosques y el Estado ha reconocido el valor de la gestin
cambio del uso de la tierra. En Tnez, por forestal participativa y est transfiriendo partes
ejemplo, el Gobierno fue capaz de aprovechar de sus reser vas forestales a las comunidades
este tipo de asistencia (aunque cada vez era locales (a fin de poner, en ltima instancia, el
menor) debido a que identific el desarrollo 75% de las tierras forestales pblicas en manos
forestal como elemento de gran prioridad. En de las comunidades), con lo cual se espera que la
Ghana, la asistencia oficial para el desarrollo ha comunidad aprecie en mayor medida la
tenido una repercusin significativa ya que con importancia de la produccin forestal sostenible.
ella se ha fortalecido la capacidad institucional y En Tnez, las comunidades locales, las
se ha respaldado la reforma de las polticas. En el organizaciones no g ubernamentales y el sector
estudio de casos de Viet Nam se identific la privado participan en la gestin conjunta de los
asistencia tcnica procedente de la comunidad recursos forestales en el marco de un sistema de
internacional como factor clave que contribua a transferencia de la responsabilidad relativa a las
lograr tendencias positivas. activ idades forestales. Los estudios de casos de
Ghana y Viet Nam muestran que es necesario
En los estudios de casos se demostr la realizar una definicin cuidadosa y clara de las
importancia de la inversin pblica simultnea en respectivas responsabilidades del Gobierno y las
el sector agrcola, el sector forestal y el desarrollo comunidades locales al establecer acuerdos de
rural a fin de lograr seg uridad alimentaria al gestin forestal comunitaria. En Viet Nam, es
tiempo que se mantiene o se incrementa la posible que el personal de la Administracin
cubierta forestal. Forestal necesite apoyo a fin de desarrollar su
capacidad para facilitar procesos participativos
TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS en formas que tengan en cuenta los derechos e
DE GESTIN FORESTAL A LAS intereses de todos los actores.
COMUNIDADES LOCALES
PROMOCIN DE UN USO DE
En alg unos estudios de casos se destac la LA TIERRA INTEGRADO
importancia de transferir los derechos de
gestin forestal a las comunidades locales. En El hecho de contar con un enfoque integ rado a
ellos se sealaba que la aplicacin eficaz de las escala territorial en materia de ag ricultura,

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EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

bosques y otros usos de la tierra puede aportar integ racin de la ag ricultura y la activ idad
valiosas sinerg ias. En alg unos estudios de casos forestal a travs de una estrecha colaboracin
se indican medidas adoptadas para alentar la entre los institutos ag rcolas y forestales que
integ racin y la coordinacin de los usos de la prestan ser v icios de investigacin y extensin.
tierra en los territorios de produccin. Viet Nam Costa R ica ha alentado la ag roforestera como
posee un sistema de planes maestros sobre el forma de proporcionar sombra para el cultivo de
uso de la tierra que se deben seg uir a la hora de caf y el ganado (y as incrementar la
asig nar usos de la tierra. Tnez tambin cuenta productiv idad); y la promocin de la
con un enfoque estratg ico: en este pas las certificacin del cacao ha incrementado la
tierras forestales no se consideran adecuadas expansin de la ag roforestera de cacao en
para la ag ricultura, tanto por motivos Ghana. Otro ejemplo de integ racin eficaz,
ambientales como por su escaso potencial tambin en Ghana, es la asig nacin de tierras
ag rcola, y la superficie forestal se est en zonas deg radadas de reser vas forestales a los
ampliando en zonas marg inales de valor ag ricultores con fines de reforestacin y
ag rcola limitado o donde puede aportar ag roforestera, en particular, para la
beneficios a los ag ricultores, por ejemplo, a intercalacin de cultivos en los primeros aos.
travs de la fijacin de las dunas de arena, la A pesar de los beneficios de los enfoques
creacin de cortav ientos y el incremento de la integ rados, la falta de seg uridad de la tenencia
produccin de forraje para el ganado. En Chile, puede suponer un obstculo a los mismos. Por
el desarrollo de plantaciones se ha llevado a ejemplo, la reforma de la tenencia en Viet Nam
cabo principalmente en tierras ms pobres demuestra que los acuerdos que proporcionan
utilizadas anteriormente para la ag ricultura seg uridad de la tenencia a largo plazo son
extensiva y que se han deg radado, mientras que esenciales para garantizar a los ag ricultores (o a
la produccin ag rcola intensiva se concentra en sus sucesores) que podrn explotar los rboles
las tierras de regado. En este pas se fomenta la que planten. n

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CAPTULO 5
HACIA UNA MEJOR
GOBERNANZA DEL
USO DE LA TIERRA
PARA LOS BOSQUES Y
LA AGRICULTURA

YEMEN
La gestin de los bosques es una
parte importante de un proyecto
local de la FAO, que incluye
estabilizacin de dunas de arena,
manejo de cuencas y fortalecimiento
institucional.
FAO/Rosetta Messori
CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO
CAPTULO 5 PARA LOS BOSQUES Y LA AGRICULTURA
DE LA TIERRA

HACIA UNA MEJOR


GOBERNANZA DEL USO
DE LA TIERRA PARA LOS
BOSQUES Y LA AGRICULTURA
5.1CONCLUSIONES
la superficie forestal (las ms acusadas en el
grupo de ingresos bajos).

CLAVE La conversin de tierras forestales en terrenos


agrcolas sig ue siendo el principal factor de la
La superficie forestal mundial ha experimentado deforestacin. Entre 2000 y 2010, la prdida de
una disminucin de 129 millones de hectreas bosques en la regin de clima tropical (7 millones
(un 3,1 %) en el perodo comprendido entre 1990 de hectreas al ao) fue similar al incremento de
y 2015, y actualmente se encuentra por debajo de la superficie agrcola (6 millones de hectreas al
los 4.000 millones de hectreas. Aunque la tasa ao). La mayor parte de esta prdida de bosques,
de prdida neta de bosques a nivel mundial ha y el incremento de la superficie agrcola, se
descendido de una media de 7,3 millones de produjo en Amrica del Sur, el frica
hectreas anuales en la dcada de 1990 a subsahariana y Asia meridional y sudoriental. Se
3,3millones de hectreas al ao en el perodo estima que, en las zonas tropicales y
2010-2015 (FAO, 2015a), la deforestacin sig ue subtropicales, la agricultura comercial a gran
siendo motivo de profunda preocupacin escala es responsable del 40 % de la
(Naciones Unidas, 2015b). Detener la prdida de deforestacin; la agricultura de subsistencia local,
bosques beneficiar a cientos de millones de del 33 %; y la expansin urbana, la
personas, incluidas muchas de las personas ms infraestructura y la minera, del 27 %.
pobres del mundo, cuyos medios de vida
dependen de los bienes y los ser vicios Las explotaciones ag rcolas a g ran escala suelen
ambientales de los bosques. Asimismo, ay udar a estar centradas en las exportaciones y su
combatir el cambio climtico, proteger los contribucin a los suministros locales de
hbitats del 75 % de la biodiversidad terrestre a alimentos es relativamente baja, aunque pueden
nivel mundial y mantener la resiliencia de los aportar beneficios econmicos ms amplios. La
ecosistemas, respaldando de esta manera la ag ricultura comercial provoca casi el 70 % de la
agricultura sostenible. deforestacin en A mrica Latina; en la reg in
del A mazonas, el pastoreo extensivo, el cultivo
La mayor parte de la prdida de superficie de soja y las plantaciones de palma aceitera han
forestal en los ltimos 25 aos se ha producido en sido los principales factores de la deforestacin
la regin de clima tropical, donde la poblacin desde 1990. Las plantaciones de palma aceitera
sig ue creciendo, sobre todo en las zonas rurales. estn sustituyendo superficies considerables de
En cambio, se han producido aumentos de la bosque natural en Asia sudoriental. Son
superficie forestal neta en la regin de clima necesarias salvag uardias sociales y ambientales
templado, donde las poblaciones rurales estn, en para ev itar consecuencias negativas; asimismo,
general, disminuyendo. Existe una relacin clara las medidas voluntarias adoptadas por el sector
entre la prdida de bosques y los ingresos privado, como los sistemas de certificacin y la
nacionales: entre los aos 2000 y 2010, los pases moratoria a la adquisicin de productos
de ingresos altos registraron un incremento cultivados en zonas deforestadas, han resultado
general de la superficie forestal, mientras que los tiles para log rar resultados positivos (por
pases de ingresos medianos altos, medianos ejemplo, una reduccin de la deforestacin en
bajos y bajos mostraron reducciones generales de la A mazonia).

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EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

La ag ricultura comercial a g ran escala causa un suele desarrollarse en respuesta a las demandas
tercio de la deforestacin en frica. La de los pases de ingresos ms altos.
ag ricultura de subsistencia resulta importante
para los medios de v ida de numerosos hogares Aunque la seg uridad alimentaria, la agricultura
pobres de frica y las oportunidades para sostenible y la gestin forestal sostenible son
mejorar la eficiencia de esta forma de prioridades mundiales, el anlisis de los
ag ricultura, como el fortalecimiento de las documentos de polticas presentados en este
organizaciones de ag ricultores, se deben informe sugiere que las decisiones sobre las
combinar con prog ramas ms amplios de prioridades relativas al uso de la tierra y los
desarrollo rural y proteccin social. En alg unos recursos naturales no siempre se abordan de
estudios de casos se ofrecan ejemplos de forma integrada a nivel nacional. Es necesario
prog ramas de apoyo destinados, por ejemplo, a mejorar la coordinacin entre las polticas en
cofinanciar proyectos de ag roforestera e materia de bosques, agricultura, alimentacin,
inversin ag rcola, fortalecer las organizaciones uso de la tierra, desarrollo rural y desarrollo
de productores, desarrollar competencias y nacional. Por ejemplo, las polticas agrcolas
proporcionar acceso al microcrdito, a incentivos deberan ser ms explcitas acerca de las posibles
financieros, a prstamos en condiciones consecuencias de las estrategias de produccin
favorables y a garantas de precios. A menudo, de alimentos sobre los bosques y la gestin
estas medidas forman parte de prog ramas ms sostenible de la tierra. En varios estudios de
amplios de desarrollo socioeconmico y casos se destacaba la importancia de reconocer el
mitigacin de la pobreza orientados a g rupos valor de los bosques, as como de la agricultura y
v ulnerables y zonas con dificultades especiales. la seg uridad alimentaria, en las estrategias
nacionales ms amplias para el desarrollo
Los factores subyacentes que afectan a la econmico, el desarrollo rural y la reduccin de
conversin de los bosques son el crecimiento de la pobreza.
la poblacin, el desarrollo agrcola, la tenencia
de la tierra y la gobernanza del cambio del uso Los problemas surgen cuando el marco jurdico
de la tierra. Tal como se ilustra en los estudios de que rige el cambio del uso de la tierra se
casos, la importancia de cada factor depende de encuentra fragmentado y es incoherente. Esto
las circunstancias de cada pas. La poblacin puede ocurrir si no existen polticas nacionales
mundial ha aumentado un 37 % desde 1990 y el sobre el uso de la tierra o si estas presentan
consumo de alimentos, un 40 %. El consumo de deficiencias, o tambin si existe una coordinacin
alimentos seg uir incrementndose a medida insuficiente al redactar instrumentos jurdicos.
que crezca la poblacin y cambien los modelos de Dicha fragmentacin e incoherencia puede
consumo de alimentos. Asimismo, tambin es dificultar en mayor medida la aplicacin eficaz de
probable que aumente la demanda de tierras para las leyes e incrementar la probabilidad de que se
producir otros productos como los produzcan prdidas forestales, en particular
biocombustibles. La seg uridad alimentaria est mediante la conversin ilegal de bosques en
cada vez ms vinculada a las relaciones terrenos agrcolas u otros usos de la tierra. Es
comerciales internacionales, como lo est la ms probable que la aplicacin de la ley sea ms
v ulnerabilidad de los bosques, ya que la eficaz cuando todas las partes interesadas
agricultura en los pases de ingresos ms bajos entienden y apoyan los requisitos jurdicos. Otros

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CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA

requisitos previos para la gestin sostenible de la innovadores como, por ejemplo, los sistemas de
tierra son la seg uridad de la tenencia, el PSA. En alg unos de los pases estudiados, el
reconocimiento oficial de los derechos apoyo del sector pblico se ha desplazado de la
consuetudinarios de uso de la tierra y los bienes produccin a la investigacin y el desarrollo, las
de los bosquesy el fortalecimiento de los derechos finanzas rurales, la promocin de las
de los grupos v ulnerables, por ejemplo las exportaciones y el fortalecimiento de las
mujeres pobres que dependen de los bosques. organizaciones de productores. La inversin
directa del sector pblico se destina a menudo a
La seleccin de los instrumentos adecuados para prioridades ambientales como la restauracin de
respaldar la aplicacin de las polticas resulta los suelos y la plantacin de rboles, a
esencial. Por ejemplo, si la agricultura comercial prioridades sociales (en particular, prog ramas de
a gran escala constituye uno de los principales proteccin social) y al fomento de la inversin
factores del cambio del uso de la tierra, los por parte del sector privado.
instrumentos de polticas importantes incluirn
procesos eficaces de reg ulacin del cambio del Existe una oportunidad de incorporar la
uso de la tierra (como la realizacin de planificacin integrada del uso de la tierra como
evaluaciones del impacto ambiental y social), con instrumento para lograr una gestin sostenible de
objeto de que este cambio no desemboque en una la tierra y mejorar la resiliencia de los ecosistemas,
deforestacin indeseable. Por otra parte, en las potenciar las sinergias y la complementariedad
zonas donde la agricultura de subsistencia local entre los usos de la tierra a diversas escalas y
constituye uno de los principales factores, los abordar posibles conflictos. La planificacin
instrumentos de polticas pueden incluir medidas integrada del uso de la tierra puede crear un marco
ms amplias para hacer frente a la pobreza, junto estratgico que permita equilibrar los usos de la
con medidas de mejora de las prcticas locales tierra que compiten entre s, as como reunir a los
agrcolas y sobre otros usos de la tierra. En organismos pblicos y partes interesadas
alg unos de los pases estudiados, el anlisis de pertinentes para evaluar la informacin tcnica
las causas de la deforestacin ay ud a relativa, por ejemplo, a la aptitud de la tierra, la
fundamentar el diseo de instrumentos de disponibilidad de recursos naturales y las
polticas apropiados. necesidades que se esperan en el futuro. Otro
instrumento para mejorar la coherencia de la
La prdida de bosques se asocia a menudo a gestin del uso de la tierra es la unificacin de los
niveles bajos de inversin en la ag ricultura y los mapas y las bases de datos que combinan
bosques. El fomento de la inversin ag rcola informacin autorizada basada en la tierra
puede comprender la investigacin y la procedente de distintos organismos. Las medidas
extensin, as como medidas para mejorar la adoptadas en los pases estudiados a fin de lograr
distribucin y la comercializacin, abordar las enfoques integrados del uso de la tierra a
ineficiencias de las cadenas de valor e diferentes escalas son las siguientes: la elaboracin
incrementar el acceso a mtodos apropiados de de marcos estratgicos generales sobre el uso de la
financiacin. La inversin innovadora en tierra que permitan fundamentar las decisiones, la
bosques puede ay udar a log rar objetivos sobre mejora de la cooperacin entre institutos de
polticas pblicas sociales y ambientales ms investigacin agrcola y forestal y la promocin de
amplios; ejemplos de ello son los principales los sistemas agroforestales.
prog ramas de forestacin y rehabilitacin
forestal a escala territorial y la integ racin de la Las asociaciones con la sociedad civil y el sector
activ idad forestal en las estrateg ias de reduccin privado constituyen un elemento clave de los
de la pobreza y desarrollo rural. A lg unos pases mecanismos institucionales. El compromiso de
han creado entornos favorables satisfactorios las partes interesadas resulta esencial para lograr
para la inversin del sector privado en la la aplicacin eficaz de las polticas. Existe
activ idad forestal y han puesto en marcha por potencial para seg uir desarrollando iniciativas de
primera vez mecanismos de financiacin gobernanza privada como, por ejemplo, sistemas

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EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

de certificacin voluntarios, moratorias y 2030 para el Desarrollo Sostenible y en el


compromisos con cadenas de suministro que no Acuerdo de Pars sobre el cambio climtico, es
provoquen la deforestacin, mediante el urgentemente necesario acelerar el progreso hacia
fortalecimiento de las asociaciones entre el sector la consecucin de una agricultura sostenible, la
privado, organizaciones de la sociedad civil, seg uridad alimentaria y una gestin forestal
organismos pblicos nacionales y locales y sostenible. Este progreso ser importante para
organizaciones internacionales. alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) 2 y 15 y aplicar las disposiciones del
La transferencia de los derechos de gestin forestal artculo 5 del Acuerdo de Pars, as como los
a las comunidades locales y los pequeos cinco objetivos estratgicos del Marco estratgico
agricultores puede mejorar el acceso a los de la FAO (FAO, 2013d).
beneficios de los bosques, as como el
reconocimiento de estos, a travs de una gestin En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
forestal colaborativa. En los pases estudiados, esto se reafirma que cada Estado tiene plena
tambin ha dado lugar a un mayor reconocimiento soberana permanente sobre la totalidad de su
por parte de las comunidades locales del valor de riqueza, sus recursos naturales y su activ idad
los bosques. Para lograr una gestin forestal econmica, y que la ejercer libremente, y se
colaborativa eficaz, es necesario definir claramente establece que cada gobierno decidir la forma de
las respectivas funciones y responsabilidades de incorporar las metas mundiales en los procesos
los organismos pblicos y las organizaciones de planificacin, las polticas y las estrateg ias
comunitarias, as como asegurarse de que todos nacionales. En la Agenda 2030 para el Desarrollo
ellos cuentan con capacidad para cumplirlas. Sostenible tambin se seala que todos los ODS y
metas son de carcter integ rado e indiv isible, lo
Se necesita un enfoque multidimensional que cual repercute de forma crucial en la formulacin
permita alcanzar mltiples objetivos en relacin de polticas debido a los v nculos entre el ODS 2
con el uso de la tierra y los recursos naturales y y el ODS 15 y tambin a la necesidad de realizar
que comprenda una formulacin de polticas y prog resos hacia la consecucin de otros ODS a
una planificacin del uso de la tierra coordinadas, fin de log rar una ag ricultura sostenible, la
una proteccin jurdica eficaz de los bosques, una seg uridad alimentaria y una gestin forestal
mayor seg uridad de la tenencia, un compromiso sostenible. Por ejemplo, el log ro de la ig ualdad de
slido de las partes interesadas, una mejora del gnero (ODS 5), de un crecimiento econmico
seg uimiento de la deforestacin, una estrecha sostenible (ODS 8) y de sociedades pacficas e
cooperacin con el sector privado y la sociedad inclusivas con instituciones eficaces e inclusivas
civil en cuanto a iniciativas voluntarias, y el uso que rindan cuentas (ODS 16) resulta esencial
de instrumentos financieros bien diseados y para crear el macromarco necesario para la
orientados. Los estudios de casos ilustran cmo consecucin del ODS 2 y el ODS 15. Las
se puede lograr esto, pero tambin demuestran la repercusiones en las polticas descritas en esta
importancia de adoptar diferentes enfoques en seccin se deberan considerar en este contexto.
distintos contextos y la necesidad de adaptarse a
las circunstancias cambiantes. n Sobre la base del material analizado para el
presente informe, las recomendaciones aqu
presentadas tienen como objetivo mejorar la

5.2REPERCUSIONES
gobernanza y la gestin del cambio del uso de la
tierra a travs de una mejor coordinacin

EN LAS POLTICAS
intersectorial de las polticas agrcolas,
alimentarias y forestales; una mayor inversin
pblica en agricultura y bosques; instrumentos de
A fin de cumplir las prioridades mundiales, en polticas destinados a promover la agricultura
particular las establecidas en la resolucin sostenible y la gestin forestal sostenible; mejoras
titulada Transformar nuestro mundo: la Agenda en los derechos de tenencia y el marco jurdico;

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CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA

unas instituciones y un compromiso de las partes desarrollo y la extensin y desarrollen la


interesadas ms slidos; y un uso integrado de la capacidad de las organizaciones de productores
tierra. Tambin se han determinado lagunas y comunitarias. La inversin pblica directa en,
significativas en la informacin que se deben por ejemplo, prog ramas de forestacin debera
subsanar para mejorar la gobernanza y la gestin centrarse en la obtencin de beneficios sociales
del cambio del uso de la tierra. y ambientales ms amplios tales como la
mitigacin del cambio climtico, la lucha contra
MEJOR COORDINACIN INTERSECTORIAL la deg radacin de las tierras, el aumento de la
DE LAS POLTICAS AGRCOLAS, resiliencia de la ag ricultura y la mejora de los
medios de v ida. Es probable que la financiacin
ALIMENTARIAS Y FORESTALES
proceda de una variedad de fuentes como, por
En las polticas econmicas, sociales y ejemplo, impuestos, ing resos procedentes de
ambientales de alto nivel de los pases se los bosques de propiedad pblica, mecanismos
debera reconocer la importancia de lograr una de PSA, REDD+, asociaciones voluntarias con
agricultura sostenible, la seg uridad alimentaria el sector privado y la sociedad civ il,
y una gestin forestal sostenible y, en presupuestos g ubernamentales y asistencia
particular, de sus contribuciones a los ODS oficial para el desarrollo.
pertinentes y a las metas conexas, as como a
las medidas previstas en el Acuerdo de Pars Se deberan aplicar salvag uardias sociales y
sobre el cambio climtico. Este reconocimiento ambientales mediante, por ejemplo, medidas de
constituira un primer paso en la mejora de la condicionalidad a fin de mitigar los posibles
coordinacin de las polticas y tambin efectos adversos de las inversiones en la
ay udara a determinar tensiones entre las agricultura y los bosques.
polticas de forma que con un mayor anlisis de
los posibles conf lictos se puedan fundamentar USO DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS
las decisiones polticas sobre prioridades. All ADECUADOS PARA PROMOVER LA
donde las repercusiones del crecimiento de la
AGRICULTURA SOSTENIBLE Y LA GESTIN
poblacin (por ejemplo) para la agricultura, la
alimentacin y los bosques sean motivo de FORESTAL SOSTENIBLE
preocupacin, podran realizarse anlisis a fin En cada pas especfico, la eleccin de los
de examinar hasta qu punto la intensificacin instrumentos de polticas destinados a apoyar
agrcola y la mejora de la agroforestera pueden el uso sostenible de la tierra debera ref lejar las
satisfacer las necesidades en materia de circunstancias y orientarse en consecuencia.
seg uridad alimentaria como base para la Esto requiere un anlisis cuidadoso de las
formulacin de metas explcitas sobre causas subyacentes y las consecuencias de los
conversin del uso de la tierra. problemas detectados. Por ejemplo, si la
produccin ag rcola comercial a g ran escala
INVERSIN PBLICA EN AGRICULTURA constituye un factor sig nificativo de la
Y BOSQUES deforestacin, los instrumentos adecuados
pueden incluir medidas para reg ular el cambio
Son precisas inversiones pblicas simultneas del uso de la tierra, en particular la necesidad
en ag ricultura sostenible y gestin forestal de evaluaciones del impacto ambiental,
sostenible como parte de prog ramas de medidas para ev itar conf lictos con los derechos
desarrollo rural ms amplios o como elemento de tenencia de la tierra existentes y medidas de
complementario a ellos. Esta inversin se condicionalidad relacionadas con el apoyo
debera centrar en medidas que impulsen la financiero. En los casos en que la causa de la
inversin privada, mejoren la infraestructura de deforestacin sea la expansin de la
elaboracin, distribucin y comercializacin, ag ricultura de subsistencia a pequea escala,
promuevan la innovacin y las mejores el desplieg ue de instrumentos de polticas,
prcticas a travs de la investigacin, el destinados por ejemplo a mejorar las prcticas

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EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

ag rcolas y promover la ag roforestera, se El derecho de las partes interesadas (incluidas las


debera considerar en el contexto ms amplio mujeres) a ser consultadas durante la formulacin
de prog ramas de desarrollo rural, y aplicacin de las polticas, programas y planes
diversificacin de los medios de v ida y relativos al uso de la tierra se debera formalizar
mitigacin de la pobreza. de manera que dichas polticas, programas y
planes tengan plenamente en cuenta las
MEJORA DE LOS DERECHOS DE TENENCIA necesidades de los usuarios de los bosques y otras
Y EL MARCO JURDICO partes interesadas y cuenten con el apoyo de
estos. Las consideraciones relativas al gnero se
Las leyes y reglamentos sobre el cambio del uso deberan integrar en las polticas, programas e
de la tierra deberan ser claros y coherentes con instituciones forestales nacionales, los cuales
los objetivos de las polticas. Esto puede deberan promover activamente el acceso
requerir un esfuerzo considerable, equitativo de las mujeres a la propiedad de la
especialmente si existen incoherencias entre, tierra y otros recursos.
por ejemplo, las disposiciones jurdicas relativas
a los derechos sobre las tierras, la proteccin Deberan alentarse asociaciones entre el sector
ambiental, la conser vacin de la f lora y fauna pblico, el sector privado y la sociedad civil como
silvestres y los bosques. forma de promover la gestin sostenible de la
tierra mediante, por ejemplo, medidas voluntarias
El marco jurdico debera proporcionar como la certificacin, las directrices voluntarias
seg uridad sobre la tenencia de la tierra y para la gestin sostenible y programas
derechos de uso de los recursos de tierras y empresariales de responsabilidad social.
bosques. En las Directrices voluntarias sobre la
gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, Asimismo, se deberan tomar en consideracin
la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad las oportunidades para transferir los derechos de
alimentaria nacional (FAO, 2012d), se establecen gestin de los bosques pblicos a las
los principios y las normas aceptadas comunidades locales y los pequeos agricultores
internacionalmente relativos a las prcticas para cuando sea probable que esta medida mejore la
la gobernanza responsable de la tenencia y se gestin forestal y otorg ue a la poblacin local un
proporciona a los pases un marco para la mayor acceso a los beneficios de los bosques. Los
formulacin de estrategias, polticas, leyes, derechos y responsabilidades de todas las partes
programas y actividades. deberan establecerse de forma clara.

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PROMOCIN DE ENFOQUES INTEGRADOS


Y EL COMPROMISO DE LAS PARTES SOBRE EL USO DE LA TIERRA Y DE LA
INTERESADAS GESTIN DEL TERRITORIO
Para lograr una buena gobernanza se requieren La planificacin integrada del uso de la tierra
instituciones eficaces y un marco normativo y ofrece una oportunidad de elaborar un marco
jurdico adecuado. El marco institucional debera estratgico que permita equilibrar usos de la
incluir a las comunidades locales y las tierra contrapuestos entre las partes interesadas.
organizaciones de la sociedad civil, as como A escala nacional, subnacional y territorial, esto
intereses responsables del sector privado y puede incluir tambin medidas de adaptacin al
departamentos y organismos gubernamentales. cambio climtico destinadas a aumentar la
Puede hacer necesario fomentar la capacidad de resiliencia de los ecosistemas. La planificacin
las organizaciones que apoyan a los pueblos integrada del uso de la tierra requiere datos
indgenas, las comunidades locales y los pequeos tcnicos sobre la tierra y los recursos naturales,
agricultores, as como reforzar las organizaciones as como la colaboracin de los organismos
del sector pblico (en particular su capacidad para pblicos pertinentes y la participacin activa de
facilitar enfoques participativos). todos los interesados directos.

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CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA

Se deberan promover enfoques de gestin datos objet ivos. Es preciso d isponer de datos
integ rada como la ag roforestera, la objet ivos ms sistemt icos y ex haust ivos a
ag roecolog a, la ag ricultura climticamente n ivel mu nd ia l acerca de la ef icacia de los
inteligente y la adaptacin de los reg menes de meca n ismos de gober na n za, apl icacin de las
pastoreo, por ejemplo, mediante la investigacin, leyes y c u mpl i m iento de estas relacionados con
el desarrollo y la extensin colaborativos entre el ca mbio del uso de la t ier ra de los bosques a
los institutos de investigacin ag rcola y forestal la ag r ic u lt u ra, as como sobre el va lor
y a travs de las organizaciones de productores econm ico, socia l y a mbienta l de los bosques.
forestales y ag rcolas. Es posible ut i l i za r como base el a n l isis
rea l i zado en el presente i n for me con u na labor
SUMINISTRO DE INFORMACIN MS ms deta l lada a n ivel i nter naciona l sobre los
EXHAUSTIVA PARA SATISFACER LAS meca n ismos de apl icacin de las leyes y
c u mpl i m iento de estas y a ad i r a l a n l isis
NECESIDADES DE DATOS OBJETIVOS
presentado en El estado de los bosques del mundo
La recopi lacin, el a n l isis y la i nter pretacin 2014 ( FAO, 2014a) i n for macin ad iciona l sobre
de datos e i n for macin son esencia les pa ra el va lor econm ico, socia l y a mbienta l de
toma r decisiones f u nda mentadas y basadas en los bosques. n

| 102 |
SENEGAL
Un agricultor est regando
una acacia recin plantada.
FAO/Seyllou Diallo
ANEXO
DEFINICIONES
Y METODOLOGA

SENEGAL
Un rbol de acacia.
FAO/Pietro Cenini
ANEXO

DEFINICIONES
Y METODOLOGA
DEFINICIONES Forestacin: Establecimiento de bosque mediante
plantacin y/o siembra deliberada en tierra que,
Bosque: Tierras que se extienden por ms de 0,5 hasta ese momento, no haba sido clasificada
hectreas dotadas de rboles de una altura superior como bosque (FAO, 2012a).
a 5 metros y una cubierta de dosel superior al 10 %,
o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. Gasto gubernamental en agricultura: Incluye
No incluye la tierra sometida a un uso proyectos y programas relacionados con la
predominantemente agrcola o urbano (FAO, 2012a). administracin, la super visin y la
reglamentacin de la agricultura; la reforma
Bosque plantado: Bosque predominantemente agraria, la colonizacin, el aprovechamiento y la
compuesto de rboles establecido mediante expansin de terrenos agrcolas; el control de
plantacin y/o siembra deliberada (FAO, 2012a). inundaciones y el regado; los programas relativos
a los precios y a la estabilizacin de los ingresos
Brecha de pobreza a 1,90 dlares agrcolas; la extensin, los ser vicios veterinarios,
estadounidenses al da (dlares paridad del el control de plagas, la inspeccin de cultivos y
poder adquisitivo de 2011): Dficit medio de los ser vicios de clasificacin de cultivos; la
ingresos o consumo en relacin con el umbral de elaboracin y difusin de informacin general y
la pobreza establecido en 1,90 dlares al da tcnica sobre agricultura; y las indemnizaciones,
(considerando que la poblacin que no es pobre donaciones, prstamos o subvenciones a los
tiene un dficit cero), expresado como porcentaje agricultores (FAO, 2012c; FAO, 2015b).
del umbral de la pobreza. Esta medida ref leja la
gravedad de la pobreza as como su incidencia Gasto pblico en agricultura: Comprende el
(para consultar una explicacin ms detallada, gasto realizado por diversos organismos del
vase el informe, en ingls, disponible en la sector pblico (organismos g ubernamentales,
pgina w w w.worldbank.org/en/publication/ instituciones del sector pblico y asociados en el
global-monitoring-report). desarrollo) (FAO, 2012c).

Deforestacin: Conversin de los bosques a otro Gasto pblico en el sector forestal: Gasto de
tipo de uso de la tierra o reduccin permanente todas las instituciones g ubernamentales en
de la cubierta de dosel por debajo del umbral actividades relacionadas con los bosques (incluso
mnimo del 10 % (FAO, 2012a). a nivel subnacional). Excluye entidades
comerciales de propiedad pblica (industrias
Degradacin del bosque: Disminucin de la nacionalizadas o empresas estatales) e incluye el
capacidad del bosque para suministrar bienes y total del presupuesto asignado a las actividades
ser vicios (FAO, 2012a). forestales y gastado en ellas por todas las
instituciones pertinentes, incluidos los gastos en
Expansin natural del bosque: Expansin del concepto de funciones administrativas, fondos de
bosque a travs de la sucesin natural en tierras reforestacin, apoyo directo al sector (por
que hasta ese momento pertenecan a otra ejemplo, donaciones y subvenciones) y apoyo a
categora de uso (por ejemplo, la sucesin forestal otras instituciones relacionadas con el sector
en tierras previamente utilizadas para la forestal (por ejemplo, centros de formacin e
agricultura) (FAO, 2012a). investigacin) (FAO, 2015a).

| 106 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

ndice de orientacin agrcola: Razn entre la Nmero de personas subalimentadas: Nmero


proporcin del gasto pblico destinada a la estimado de personas en riesgo de padecer
agricultura y la contribucin del sector a la subalimentacin.
economa (FAO, 2015b).
Otra tierra: Tierra que no ha sido clasificada
ndice de desarrollo humano: ndice compuesto como bosque u otras tierras boscosas. Incluye
que mide el promedio de los avances en tres terrenos agrcolas, praderas y pastizales, reas
dimensiones bsicas del desarrollo humano: edificadas, tierras baldas y tierras cubiertas de
1) una vida larga y saludable, 2) conocimientos y hielo permanente, as como todas las reas
3) un nivel de vida digno (para obtener ms clasificadas bajo la subcategora otra tierra con
informacin, vase la Nota tcnica 1 del cubierta de rboles (FAO, 2012a).
documento disponible en la pgina http://hdr.
undp.org/es). Otra tierra con cubierta de rboles: Tierra no
clasificada como bosque u otras tierras boscosas
ndice de recuento de la pobreza a 1,90 dlares cuyo uso es predominantemente agrcola o
al da: Porcentaje de la poblacin que vive con urbano y que tiene porciones de cubierta de
menos de 1,90 dlares al da a precios rboles que se extienden por ms de 0,5 hectreas
internacionales de 2011 (para consultar una con una cubierta de dosel de ms del 10 % de
explicacin ms detallada, vase el informe, en rboles capaces de alcanzar una altura de
ingls, disponible en la pgina w w w.worldbank. 5metros en la madurez (FAO, 2012a).
org/en/publication/global-monitoring-report).
Prevalencia de la subalimentacin: Este es el
Ingreso nacional bruto: Las inversiones se indicador tradicional del hambre de la FAO.
definen generalmente como aquellas actividades Calcula la probabilidad de que una persona de
que dan lugar a la acumulacin de capital que una poblacin de referencia elegida
genera beneficios en el tiempo. La determinacin aleatoriamente consuma una cantidad de caloras
de si un gasto constituye una inversin puede inferior a la que necesita para llevar una vida
resultar difcil tanto conceptual como activa y sana.
empricamente y en alg unos casos no queda
claro. La inversin en agricultura puede Producto Inter no Br uto (PIB): Suma del valor
clasificarse en las categoras de pblica o privada aadido br uto aportado a la economa por todos
y extranjera o nacional (FAO, 2012c). los productores residentes ms los impuestos
sobre los productos y menos las subvenciones
Inversin: Las inversiones se definen generalmente no incluidas en el valor de los productos. Se
como aquellas actividades que dan lugar a la calcula sin aplicar deducciones por la
acumulacin de capital que genera beneficios en el depreciacin de los activos fabricados ni por el
tiempo. La determinacin de si un gasto constituye agotamiento y deg radacin de los recursos
una inversin puede resultar difcil tanto nat urales.
conceptual como empricamente y en algunos casos
no queda claro. La inversin en agricultura puede Reforestacin: Restablecimiento del bosque
clasificarse en las categoras de pblica o privada y mediante plantacin y/o siembra deliberada en
extranjera o nacional (FAO, 2012c). tierra que ya es de uso forestal (FAO, 2012a).

| 107 |
ANEXO DEFINICIONES Y METODOLOGA

Sistema de tenencia de la tierra: Relacin,


definida en forma jurdica o consuetudinaria,
entre personas, en cuanto individuos o grupos,
METODOLOGA
con respecto a la tierra y los recursos naturales Captulo 2
relacionados con ella (como el ag ua, los rboles,
los minerales y la f lora y fauna silvestres). Las El anlisis de la dinmica del cambio del uso de
reglas sobre tenencia definen de qu manera la tierra presentado en el Captulo 2 se basa en
pueden asignarse dentro de las sociedades los los datos sobre recursos forestales presentados
derechos de propiedad de la tierra y quin puede por los pases y publicados en la Evaluacin de los
utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y recursos forestales mundiales 2015 (FAO, 2015a),
bajo qu condiciones (FAO, 2002). as como en los datos sobre agricultura,
categoras de ingresos y poblacin publicados por
Subvencin: Def inida por la Organizacin la FAO (2016a)23 y el Banco Mundial 24 . Aunque los
Mundial del Comercio como cualquier datos proceden de mltiples fuentes y tienen
contribucin f inanciera realizada por un niveles de fiabilidad variables, proporcionan una
gobierno, o un agente de un gobierno, que idea del grado de cambio del uso de la tierra que
conf iere un benef icio a quien la recibe. La FAO se est produciendo a nivel mundial.
emplea una def inicin ms amplia y clasif ica las
subvenciones en cuatro categoras principales: Los anlisis presentados en las fig uras 2.1-2.8, as
1) transferencias f inancieras directas, 2) como el texto conexo, abarcan los pases y
ser v icios y transferencias f inancieras indirectas, territorios sobre los que se dispona de datos
3) reglamentaciones, y 4) ausencia de relativos a la superficie agrcola (FAO, 2016a) y la
inter vencin. Otras alternativas o eufemismos superficie forestal (FAO, 2015a). Los pases con
para las subvenciones son: incentivos, apoyo incoherencias significativas en los datos
f iscal, ay uda, asistencia y transferencias presentados se excluyeron de los anlisis. En la
f inancieras g ubernamentales. Las cif ras Fig ura 2.1 se hace referencia a 214 pases. En las
relativas a las subvenciones ag rcolas indicadas fig uras 2.2, 2.5, 2.6 y 2.7 se hace referencia a 213
en el presente est udio se han extrado de pases y en la Fig ura 2.3, a 234. En la Fig ura 2.4
McFarland, W hitley y K issinger (2015), que se hace referencia a 151 pases. En la Fig ura 2.5
emplean una versin modif icada de la def inicin se usan las categoras de ingresos definidas por el
de subvencin de la FAO. Banco Mundial 25 y no se tienen en cuenta los
cambios en las categoras de ingresos durante el
Terrenos agrcolas: Incluyen tierra arable, perodo 2000-2010. El mapa de la Fig ura 2.8 y la
terrenos dedicados a cultivos permanentes (tales informacin adicional del Cuadro 2.1 se basan en
como el cacao y el caf) y praderas y pastizales un anlisis llevado a cabo en relacin a 145
permanentes (FAO, 2016b). pases. Los estudios tericos realizados para la
Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2015
Tierra cultivable: Incluye tierra arable y terrenos con datos sobre superficie forestal de escasa
dedicados a cultivos permanentes (FAO, 2016b). fiabilidad se excluyeron (adems de los pases con
incoherencias significativas en los datos
Uso de la tierra: Se caracteriza por los acuerdos, presentados), y Serbia y Montenegro, as como
actividades y aportaciones que llevan a cabo las Sudn y Sudn del Sur, tambin fueron excluidos
personas en relacin con un tipo de superficie debido a que no disponan de datos desagregados
concreto con fines de produccin, modificacin o sobre agricultura. Las variaciones inferiores a un
mantenimiento (vase el sitio web www.fao.org/ 1 % no se tuvieron en cuenta para los anlisis.
nr/land/use/es/).
23 Vase la pgina http://faostat3.fao.org/home.
24 Vase la pgina http://databank.worldbank.org/data/home.aspx.
25 Vase la pgina http://data.worldbank.org/news/new-country-
classifications.

| 108 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

En el anlisis del uso de la tierra por regin necesario, se obtuvo informacin complementaria
climtica se clasific a los pases situados en ms de las oficinas regionales y subregionales de la
de una regin climtica de acuerdo con la regin FAO, informes nacionales sobre uso de la tierra
ms dominante en el pas. Por ejemplo, los de la Agencia de los Estados Unidos para el
Estados Unidos de Amrica poseen bosques de Desarrollo Internacional, anlisis de la
zonas boreales, templadas y subtropicales, pero herramienta de FAPDA, informes nacionales
debido a que la categora de bosques ms amplia preparados para la Evaluacin de los recursos
es la de zonas templadas, en este informe el pas forestales mundiales 2015, los informes de
se incluye en la regin de clima templado. En la REDD+, otros documentos y bsquedas en la
Fig ura A.1 se muestra la clasificacin empleada. Web. En el Cuadro A.1 se indica el nmero de
documentos analizados para el informe (y el
nmero total de documentos obtenidos
Captulo 3 [CuadroA.1]).

Anlisis de documentos de polticas Se seleccionaron documentos pertinentes de las


Se llev a cabo un anlisis cualitativo y bases de datos cuando los resultados de la
cuantitativo de los documentos de polticas bsqueda de palabras clave estaban relacionados
nacionales oficiales en materia de bosques, especficamente con el cambio del uso de la tierra
agricultura, tierras, alimentacin y desarrollo de la actividad forestal a la agricultura o
utilizando una bsqueda con palabras clave. Se viceversa. Se ley cada documento seleccionado y
emplearon grupos de palabras clave considerados el texto pertinente se seleccion y recopil en
pertinentes para el cambio del uso de la tierra forma de resumen de dos frases en un cuadro de
relativo a los bosques y la agricultura. Entre ellos, resultados. Cuando fue posible, los resmenes
los sig uientes: conversin de la tierra, ordenacin utilizaron citas directas. Asimismo, se sealaron
territorial, tierras forestales y agrcolas los datos altamente contradictorios o
abandonadas, aumento de la agricultura en incompletos.
tierras forestales y viceversa, conf lictos en los
cambios del uso de la tierra, sistemas En el Cuadro A.2 se muestran los pases
agroforestales, productos forestales, crecimiento empleados para los anlisis presentados en las
de la poblacin, cambio climtico, seg uridad fig uras 3.1-3.5.
alimentaria, cooperacin y coordinacin entre
sectores, armonizacin entre polticas sectoriales Anlisis de marcos jurdicos
diferentes, forestacin y deforestacin. En los Se realiz un anlisis genrico de marcos
pases en los que se dispona de ms de tres jurdicos y reglamentarios nacionales pertinentes
documentos de polticas sectoriales a nivel a fin de evaluar la claridad y la exhaustividad de
nacional, se realiz un anlisis ms profundo las normas que rigen la conversin de los bosques
para examinar las prioridades de apoyo y las y el cambio del uso de la tierra. En el anlisis se
incoherencias entre las prioridades nacionales. emple una muestra de pases de distintas
regiones del mundo. Fue necesario aplicar un
Los documentos se obtuvieron principalmente de enfoque de muestreo debido a la naturaleza
la Oficina Jurdica, la herramienta de anlisis de sumamente especfica de los textos jurdicos (una
decisiones de polticas alimentarias y agrcolas bsqueda de palabras clave es insuficiente puesto
(FAPDA) y las bases de datos sobre polticas que se debe estudiar el texto completo) y porque
forestales de la FAO. Tambin se recibieron la informacin necesaria se encuentra en un gran
alg unos documentos de oficinas de la FAO en los nmero de reglamentos y estatutos, as como en
pases y de sus oficinas regionales y la legislacin principal.
subregionales. El anlisis cualitativo se bas por
completo en documentos de polticas en espaol, Asimismo, se realiz un estudio ms exhaustivo
francs, ingls y ruso disponibles en formato PDF del marco jurdico en un nmero reducido de
o Word. En los casos en que se consider pases de la cuenca del Congo y de Amrica Latina.

| 109 |
FIGURA A.1

PASES CLASIFICADOS DE CONFORMIDAD CON LA REGIN CLIMTICA DOMINANTE

BOREAL

POLAR

SUBTROPICAL

TEMPLADA

TROPICAL

Anlisis de las inversiones en la agricultura ut i l i zaban def iniciones, niveles de ag r upacin y


y la actividad forestal ter m inolog as de not if icacin d iferentes. En genera l,
Este an l isis se cent r en la inversin en la los datos sobre bosques son menos f iables que los
ag r icult ura y la act iv idad foresta l y sus efectos en el relat ivos a la ag r icult ura, especia lmente donde ex iste
uso de la t ier ra en cada pa s. Debido a la fa lta de una elevada proporcin de act iv idad econm ica
datos ex haust ivos apropiados pa ra rea l i za r infor ma l o i lega l. En consecuencia, en el presente
compa raciones sistemt icas, se aprovecha ron a l an l isis se ut i l i za ron va lores aprox imados pa ra
m x imo las bases de datos y la infor macin rea l i za r compa raciones ent re los dos sectores e
ex istentes. Esto plante una ser ie de d if icultades ind ica r tendencias y repercusiones genera les en el
debido a que las f uentes de datos d isponibles uso de la t ier ra.

| 110 |
FUENTE: FAO, 2015a.

el banco de datos del Banco Mund ia l ( Banco


Captulo 4 Mund ia l, 2016).

Criterios de identificacin de posibles pases para Los criterios para demostrar una mejora de la seg uridad
los estudios de casos alimentaria se basaron en dos indicadores, a saber, la
Los posibles pa ses pa ra los est ud ios de casos prevalencia de la subalimentacin y el nmero de
se ident if ica ron ut i l i zando datos de f uentes personas subalimentadas (FAO, 2013b). La prevalencia
of icia les de las Naciones Unidas, concretamente de la subalimentacin es el indicador tradicional del
la Evaluacin de los recursos forestales mundiales hambre de la FAO y el nmero de personas
2015 ( FAO, 2015a), FAOSTAT3 ( FAO, 2016a) y subalimentadas es el indicador oficial de la Cumbre

| 111 |
ANEXO DEFINICIONES Y METODOLOGA

Mundial sobre la Alimentacin de 1996. La meta superficie forestal y han mejorado la seg uridad
1.C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio alimentaria durante el perodo 1990-2015: Chile,
(ODM) consista en reducir a la mitad la Costa Rica, Fiji, Gabn, Georgia, Ghana, Guyana,
proporcin de personas que padecen hambre, o el L bano, Malasia, Marruecos, Mxico, Per, la
reducirla a menos de un 5 %, durante el perodo Repblica de Corea, la Repblica Dominicana, la
1990-2015; la meta de la Cumbre Mundial sobre Repblica Islmica del Irn, Sudfrica, Tailandia,
la Alimentacin consista en reducir a la mitad el Tnez, Turqua, Urug uay, Uzbekistn y Viet Nam.
nmero de personas subalimentadas entre 1990- Estos pases se agruparon seg n la regin y la
92 y 2015. Los criterios empleados en el presente clasificacin de pases por nivel de ingresos del
informe para determinar los pases con una Banco Mundial 26 . Debido a que la lista no inclua
mejora de la seg uridad alimentaria fueron el ning n pas de ingresos bajos, se consideraron
logro tanto de la meta 1.C de los ODM como de la para los estudios de casos los pases de ingresos
meta de la Cumbre Mundial sobre la bajos que cumplan el criterio relativo a la
Alimentacin, o la consecucin de la meta 1.C superficie forestal pero no el de la seg uridad
mediante una reduccin de la prevalencia de la alimentaria, a saber, Bangladesh y Gambia 27.
subalimentacin hasta niveles inferiores al 5 %.
Los pases seleccionados para los estudios de
Los criterios para demostrar un incremento o casos fueron Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia,
mantenimiento de la superficie forestal en los Ghana, Tnez y Viet Nam. Los resmenes de los
pases fueron, bien un incremento de la superficie estudios de casos se basan en los informes de
forestal, bien una prdida de bosques no superior dichos estudios de casos y otros datos
al 5,5 % en el perodo 1990-2015. procedentes de fuentes de la FAO y el Banco
Mundial (FAO, 2013a; FAO, 2015a; FAO, 2016a; y
A fin de facilitar la seleccin de los estudios de Banco Mundial, 2016). n
casos, el anlisis se limit a pases con una
superficie comprendida entre 650.000 hectreas
y 900 millones de hectreas y un porcentaje de
superficie forestal (en 2015) de entre el 6 % y el
80 %.
26 Banco Mundial, http://data.worldbank.org/news/new-country-
classifications-2015.
En el anlisis se identificaron los sig uientes 27 Desde que se realiz este anlisis, Bangladesh se ha incluido en el
23pases que han mantenido o incrementado la grupo de ingresos medianos bajos.

| 112 |
CUADRO A.1

NMERO DE DOCUMENTOS DE POLTICAS ANALIZADOS Y CONTENIDO DE LAS BASES


DE DATOS SOBRE POLTICAS
TIPO DE POLTICA
REGIN PAS ALIMEN- DESARROLLO INFORME
BOSQUES AGRICULTURA TIERRAS
TACIN NACIONAL NACIONAL
Amrica del Sur Argentina 2 1 1 1
Bolivia
Amrica del Sur 1 1 2
(Estado Plurinacional de)
frica Burkina Faso 1 1 1
frica Burundi 1 1
Asia Camboya 1 1 3
frica Camern 1
Amrica del Norte Canad 1 1
Amrica del Sur Chile 1
Amrica del Sur Colombia 1 1 1 1
Amrica Central Costa Rica 1 2 1 2 1
Europa Croacia 1 1
frica Egipto 1 1 2
frica Etiopa 1 1
frica Gambia 1
Europa Georgia 1 1 1 1
Europa Alemania 1 1
frica Ghana 2 1 1 1
Caribe Granada 1
frica Kenya 1 1 1 1
Asia Kirguistn 1
frica Malawi 1
Africa Mal 1
Europa Moldova 1
Asia Myanmar 1
frica Nger 1 1 1
frica Nigeria 1
Amrica del Sur Per 1 1 1
Europa Rumana 1 1 1
frica Rwanda 1 1 2 1
frica Senegal 1 2 1
frica Repblica Unida de Tanzana 1
frica Tnez 1
frica Uganda 1 1 1 1
Asia Viet Nam 1
frica Zambia 1 1
Nmero total de documentos analizados 25 11 21 19 8 8
NMERO TOTAL DE DOCUMENTOS EN No
107 19 26 34 10 disponible
LA BASE DE DATOS
Nota: Los documentos son documentos de polticas nacionales oficiales redactados en espaol, francs, ingls o ruso disponibles en formato Word o PDF.
Adems de los anlisis de los documentos de polticas de estos 35 pases, tambin se examinaron las prioridades normativas en los documentos de
polticas de los siguientes cinco pases: Brasil, El Salvador, Guatemala, Paraguay y la Repblica Democrtica Popular Lao.

| 113 |
CUADRO A.2

PASES EMPLEADOS PARA LOS ANLISIS PRESENTADOS EN LAS FIGURAS 3.1-3.5


FIGURA 3.1 FIGURA 3.2 FIGURA 3.3 FIGURA 3.4 FIGURA 3.5

Burkina Faso Camboya Argentina Burundi Egipto


Bolivia (Estado
Burundi Per Egipto Georgia
Plurinacional de)
Camboya Nger Brasil Georgia Ghana

Camern Senegal Camboya Ghana Kenya

Canad Uganda Costa Rica Kenya Rumana


Repblica Unida de
Croacia Egipto Rumana Rwanda
Tanzana
Egipto Zambia El Salvador Senegal Senegal

Etiopa Georgia Rwanda Uganda

Georgia Ghana Uganda Zambia

Alemania Guatemala Zambia

Ghana Kenya

Granada Nger

Kenya Nigeria

Kirguistn Paraguay
Repblica Democrtica
Rumana
Popular Lao
Malawi Rwanda

Mal Senegal

Moldavia Uganda

Myanmar

Nger

Nigeria

Rumana

Rwanda

Senegal
Repblica Unida de

Tanzana
Uganda

Zambia

27 PASES 7 PASES 18 PASES 10 PASES 9 PASES

| 114 |
REFERENCIAS
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2016
EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO
LOS BOSQUES Y LA AGRICULTURA:
DESAFOS Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO DE LA TIERRA
Los bosques y los rboles favorecen la agricultura sostenible. Estabilizan los suelos y el
clima, regulan los flujos de agua, ofrecen sombra y refugio y proporcionan un hbitat a los
polinizadores y a los depredadores naturales de plagas agrcolas. Asimismo, contribuyen a
la seguridad alimentaria de cientos de millones de personas, para quienes los bosques
constituyen una fuente importante de alimentos, energa e ingresos. Sin embargo, la
agricultura sigue siendo el principal factor de la deforestacin a nivel mundial y, a menudo,
las polticas agrcolas, forestales y de tierras no estn armonizadas.

En El estado de los bosques del mundo (SOFO) 2016 se muestra que es posible
incrementar la productividad agrcola y la seguridad alimentaria y, al mismo tiempo,
detener o incluso invertir la deforestacin. Para ello, se destacan los esfuerzos
satisfactorios realizados por Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia, Ghana, Tnez y
Viet Nam. La planificacin integrada del uso de la tierra es la clave para equilibrar los
usos de la tierra, que deber estar respaldada por polticas adecuadas para promover una
actividad forestal y una agricultura sostenibles.