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A primeira medida tomada pelo Em dezembro de 2010, ao final do pelo Ministrio da Sade mediante portaria
governo Lula no ltimo ano de seu mandato mandato do presidente Lula, este edita uma ministerial so liberados e entregues aos HUs.
para, aparentemente, contornar a crise dos medida provisria, a MP 520, que cria a Em- Entretanto, a situao torna-se mais
HUs, foi a criao do Programa Nacional de presa Brasileira de Servios Hospitalares complexa e difcil para os HUs que no havi-
Reestruturao dos Hospitais Universitrios (EBSERH), a qual seria responsvel por gerir am aderido EBSERH. Buscando pressionar
Federais (REHUF) por meio do Decreto n os HUs e est vinculada ao MEC. Essa gesto ainda mais as Universidades Federais, o MEC
7.082/2010. Tal programa prev a criao de ocorreria por meio de contrato de adeso com delegou parte de suas funes EBSERH
meios materiais e institucionais para a plena as universidades federais, que cederiam seus por meio da Portaria n 442 de 2012, ficando a
realizao das atividades de ensino, pesquisa, hospitais para a gesto plena pela EBSERH. empresa responsvel por coordenar, acompa-
extenso e assistncia de sade pelos HUs A medida provisria caducou em decorrncia nhar e avaliar as atividades dos HUs, prestar
(art. 2, caput), reestruturando e requalificando do prazo, mas foi reapresentada pela presi- apoio tcnico e de gesto, alm de elaborar
-os, estabelecendo uma nova forma de financi- dente Dilma Rousseff em forma de projeto de plano de distribuio de recursos (art. 1,
amento para liberar mais recursos aos hospi- lei, em regime de urgncia, ressuscitando a caput), independentemente da vinculao
tais. De acordo com seu art. 4, caput, o finan- EBSERH por meio da Lei 12.550/2011. dos hospitais empresa. Tal delegao de
ciamento dos hospitais universitrios federais Tal empresa seria a dita soluo competncia representa um absurdo, visto que
ser realizado paritariamente entre o Minist- apresentada pelo governo do PT aos proble- o MEC se desobriga de suas funes de pla-
rio da Educao (MEC) e o Ministrio da Sa- mas dos Hospitais Universitrios, sob a alega- nejamento, oramento e avaliao, colocando
de (MS). Ainda, prev que a partir do ano de o de que a crise estrutural e material pela em risco e sob maior presso os HUs de uni-
2012, o MS dever aportar a mesma quantia qual passam os HUs seria de gesto e no versidades cujas comunidades acadmicas
de recursos que o oramento previsto pelo uma crise de recursos. Se no fosse uma recusaram sua adeso. O art. 2 da portaria
MEC aos hospitais universitrios (art. 2, questo de recursos, no haveria motivo para prev que os rgos sob controle do MEC
III). Ou seja, para cada real que o MEC repas- o prprio governo criar o REHUF, o qual tem devero apoiar a empresa em sua implanta-
sa aos HUs, o Ministrio da Sade deve con- por objetivo trazer mais recursos aos HUs. o. Ademais, com essa portaria, a EBSERH
tribuir com o mesmo valor. Ao contrrio do que vem sendo passa a ocupar o lugar do MEC no Comit
Os Ministrios da Sade, Educao difundido pela mdia e pelo governo Dilma, a Nacional Gestor do REHUF, presidindo tal
e Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) EBSERH no um cofre cheio de dinheiro. comit.
regulamentaram a forma de operacionalizao Os recursos j existem e so previstos pelo Com esse jogo de tcnicas jurdicas
do REHUF, atravs da Portaria Interministerial REHUF. A empresa no tem recursos adicio- e competncias administrativas, a EBSERH
n 883, de julho de 2010, instituindo um Comi- nais, ela usa recursos do prprio REHUF. Da passa a presidir o comit responsvel por
t Nacional Gestor do programa, composto mesma forma, no necessrio que a uni- aprovar a liberao de recursos do REHUF a
pelo MEC (presidente do comit), MS, MPOG, versidade faa a adeso EBSERH para ter todos os HUs, enquanto diversos movimentos
todos os HUs, Associao Nacional de Diri- acesso aos recursos do REHUF, pois isso locais e nacionais em defesa da sade bus-
gentes das Instituies Federais de Ensino seria ilegal e inconstitucional. Os recursos so cam barrar a implementao da empresa nas
Superior (ANDIFES associao de reitores/ repassados diretamente s universidades IFES. H, sem dvida, um risco de boicote e
as das universidades federais), e Conselhos federais pelo Comit Gestor Nacional median- negao de recursos s universidades que
Nacionais de Servidores Estaduais e Munici- te comprovao, por parte do Hospital Univer- resistem em aprovar a adeso EBSERH.
pais de Sade. Tal comit responsvel por sitrio Federal, da necessidade de pagamento
liberar os recursos do REHUF aos HUs. imediato. Assim, os recursos disponibilizados
A LUTA NACIONAL PELA SADE:
O Conselho Nacional de Sade, em sua 14 Conferncia, em 2011, rejei-
tou a criao da EBSERH, alm de repudiar, em 2012, a lei que a institui
e a Portaria MEC/GM n 442/2012, assim como qualquer forma de dis-
criminao do MEC s universidades pblicas federais que decidirem
no contratar a EBSERH para gesto de seus Hospitais Universitrios
(...), bem como o no repasse de recursos oramentrios como forma
de retaliao, imposio e coao pela deciso de no contratar a EB-
SERH para gesto de seus Hospitais Universitrios.
Como relatado em outra parte cando cumprir norma trabalhista sobre PAR suscitou o Sindicato dos Trabalha-
deste dossi, as contrataes irregulares terceirizaes, props, em 2002, uma dores em Educao do Terceiro Grau
de trabalhadoras/es terceirizadas/os para Ao Civil Pblica (n 98.908/2002) pe- Pblico de Curitiba, Regio Metropolitana
atividades-fim no Hospital de Clnicas dindo a demisso imediata de todas/os e Litoral do Estado do Paran
(HC-UFPR) tambm so uma realidade. as/os funcionrias/os terceirizadas/os (SINDITEST-PR), representante das/os
A FUNPAR realizou essas contrataes com vnculos trabalhistas com a FUNPAR trabalhadoras/es terceirizadas/os da
como maneira de contornar a falta de que estavam exercendo atividades-fim. FUNPAR, para uma audincia de concili-
fora de trabalho no hospital e, assim, preciso ponderar at qual limite a defesa ao e instruo do dissdio coletivo no
garantir a continuidade do servio de cega da rgida legalidade significar um Tribunal Regional do Trabalho da 9 Re-
atendimento sade, ainda que de forma ganho social. Neste caso em questo, gio ao fim do ms de maio do mesmo
precria, tanto para trabalhadoras/es preciso considerar que o HC UFPR pos- ano.
quanto para usurias/os do SUS. sui um total de 540 leitos, sendo que Do outro lado da mesa de
Conforme informao presente apenas 411 esto ativos. Com a demis- interesses estavam presentes o MPT
no site oficial da UFPR, um Termo de so de 916 trabalhadoras/es FUNPAR, (autor da ao que pedia demisso ime-
Ajuste de Conduta (TAC) feito em 1996 apenas 163 leitos permanecem, o que diata das/os funcionrias/os em greve), a
entre a UFPR, o HC e a Justia do Traba- inviabilizaria o atendimento mdico- Reitoria da UFPR, a diretoria do HC e a
lho eliminou a possibilidade de contrata- hospitalar, alm de diversas atividades de Advocacia Geral da Unio. A proposta do
o de novos funcionrios para o HC pela ensino, pesquisa e extenso. TRT englobaria a suspenso, por tempo
FUNPAR. Isto significa que segundo a compreensvel que a situao indeterminado, da execuo da referida
prpria Reitoria (UFPR), o HC no possui da categoria seja precria, afinal o traba- Ao Civil Pblica, o compromisso,
aumento de postos de trabalho desde lho terceirizado tende a ser mais explora- pela UFPR, em elaborar uma proposta
1996! do, com menor remunerao, menos concreta de criao de cargos para o
Enquanto isso, o governo fede- direitos, maior jornada e carga de traba- pleno funcionamento do HC, devendo a
ral manteve a restrio para a realizao lho, maior risco de acidentes de trabalho. universidade defender eficazmente sua
de novos concursos pblicos sob RJU Entretanto, as/os trabalhadoras/es da proposta perante o Governo Federal, sob
para os HUs ao longo destes anos. Ape- FUNPAR no so culpadas/os pela sua pena de multa UFPR. Fazendo refern-
nas algumas poucas vagas foram autori- condio de terceirizao e pela preca- cia, portanto, possibilidade real de se
zadas para novos concursos, mas nunca rizao do servio pblico, no haven- pleitear e, efetivamente, lutar pela autori-
em quantidade para atender s reais do sentido em demiti-las/os sumariamen- zao de abertura de vagas para o HC
necessidades dos hospitais. Isto gerou te. Isto no resolve os problemas materi- mediante concurso pblico, desde que a
uma sria crise interna, com fechamento ais do HC e deixa centenas de pessoas e reitoria tome a frente do desafio e do
progressivo de leitos e sem possibilidade famlias sem sustento. processo.
de reabertura, j que isso depende de Essa ameaa de demisso Ambas as propostas so de
contratao de mais funcionrias/os por massiva, alm das pssimas condies interesse das/os trabalhadoras/es em
concurso pblico (em Regime Jurdico de trabalho, levou as/os funcionrias/os greve, mas o TRT (9 regio) tambm
nico), o que no possvel por boicote da FUNPAR a deflagrarem greve em props a exigncia de levar a delibera-
e negao do Ministrio do Planejamento maio de 2014 para defenderem seus o, por meio de Conselho Universitrio
em autorizar vagas para concurso. empregos, reajuste salarial, melhores (instncia mxima de deliberao da
Para piorar a j difcil situao condies de trabalho e garantir o sus- universidade), sobre a adeso EB-
enfrentada por quem acompanha diaria- tento mnimo para a sobrevivncia para si SERH como forma de garantir os empre-
mente o funcionamento do HC, o Minis- e de suas famlias, alm de serem contra gos das/os terceirizadas/os da FUNPAR,
trio Pblico do Trabalho (MPT), bus- a ameaa de adeso EBSERH. A FUN- sob pena de multa sobre a UFPR e o
sindicato. Decidida em assem- processual da Ao Civil Pblica contra as/ O movimento grevista obteve vit-
bleia, funcionrias/os FUNPAR deliberaram os trabalhadoras/es, demonstrando seu rias. A principal reivindicao da categoria
por lutar contra a adeso empresa, enten- descaso com a sade pblica e com as era a garantia da clusula de estabilidade no
dendo que sua implementao no garanti- vidas de centenas de terceirizadas/os. A Acordo Coletivo de Trabalho 2014/2015 com
ria a permanncia de seus empregos at Reitoria, da mesma forma, aliviou-se da a FUNPAR at que ocorra aposentadoria,
sua aposentadoria. A greve, portanto, foi exigncia de pleitear eficazmente as vagas que para eles deve ocorrer no mximo em
retomada no comeo de junho, para continu- para o HC em face do Governo Federal, sob dez anos. Tal acordo est em vigncia, es-
ar lutando contra suas pautas e princpios. O ameaa de multa, compromisso que jamais tando a FUNPAR legalmente obrigada a
MPT, contudo, criminalizou a greve e os se teve informaes de ter sido executado proteger os empregos que o MPT quer que-
interesses legtimos da categoria, taxando-a pelo corpo jurdico da UFPR, sob as ordens brar.
de ilegal e abusiva, alm de retomar o curso do reitor Zaki Akel Sobrinho.
Nos ltimos meses, o reitor Zaki Akel Sobrinho, j conhecido e declarado defensor da adeso EBSERH pela UFPR, trouxe
uma srie de promessas e acordos que teriam sido feitos em negociaes e conversas entre a reitoria e os diretores da EBSERH.
No entanto, no havia qualquer contrato elaborado para ser discutido e aprovado. Em algumas universidades, o contrato ao menos foi
submetido discusso pelos respectivos Conselhos Universitrios para deliberar sobre a rejeio da adeso. No caso da UFPR, nas
duas primeiras sesses do Conselho Universitrio (ambas canceladas por ilegalidades), a inteno da reitoria era de que o Conselho
votasse pela adeso sem ter acesso a qualquer contrato, pois ele no existia. quase como assinar um cheque em branco.
Apesar de tantas promessas meramente ditas, preciso salientar algumas regras bsicas do mundo jurdico, tais como a exis-
tncia, validade e eficcia da norma jurdica. Sabe-se que pretensas promessas ditas por certo sujeito em nome de outrem no configu-
ram sequer uma norma jurdica existente, portanto no criam efeito jurdico algum, no h eficcia jurdica. No mximo algum efeito
psicolgico de convencimento por obra meramente retrica.
Com a EBSERH, o trabalho precrio vai aumentar: extino do RJU e demisso das/os fundacionais
O Regime Jurdico nico (RJU), reforma do Estado, o RJU sofreu srios estabelecido pela legislao vigente para
conquista do movimento sindical aps o ataques, foi flexibilizado e a terceirizao as relaes de emprego privado. Alm
perodo da redemocratizao, uma forma no servio pblico foi alargada. disso, possuem menos direitos do que
de relao trabalhista que se tornou norma Por meio da Lei n 12.550/2011, pela contratao via RJU. H uma discus-
nas contrataes permanentes realizadas que institui a EBSERH, esta passar a so doutrinria-jurdica de que o regime
pelo Estado. Garantia de estabilidade para contratar por meio de regime da Consoli- CLT e RJU no servio pblico so equiva-
o/a servidor/a pblico/a, protegendo seu dao das Leis do
emprego mesmo aps trocas de governos Trabalho (CLT),
e gestes poltico-administrativas das mais previsto em seu
diversas, sendo obrigatrio na contratao, art. 10. Ou seja,
via concurso pblico, na administrao aplica-se s/aos
pblica direta, autarquias e fundaes trabalhadoras/es
pblicas (art. 39, CF). No governo FHC, da EBSERH o
com o processo de desmonte e contra- regime jurdico
valentes em termos de direitos. As servio pblico dos Hospitais Universitrios at sua aposentadoria para que pudessem
discusses jurdicas dentro da academia e Federais (total de aproximadamente 70 mil), obter benefcios trabalhistas. Por essa prti-
afastada da realidade de milhes de traba- enquanto os vnculos precrios ca reiterada, no h garantia que funcion-
lhadoras/es so bastante intensas, mas faa (terceirizaes irregulares) representam 1/3. rias/os FUNPAR sejam mantidas/os pela
o seguinte exerccio: pergunte a um pro- A tendncia de extino daquele vnculo empresa. Ao menos existe um compromisso
fessor ou a uma professora de direito da dentro dos HUs e demisso progressiva de da fundao, atravs de Acordo Coletivo de
universidade pblica se eles/as desistiri- trabalhadoras/es fundacionais, representan- Trabalho (2014-15), de proteger os empre-
am de seu contrato de RJU para passa- do maior precariedade das relaes traba- gos at a aposentadoria completa.
rem a um contrato de CLT. lhistas. Nos HUs cedidos EBSERH, todas/
Atualmente, os contratos por RJU os as/os trabalhadoras/es fundacionais fo-
representam 2/3 do total dos empregos no ram demitidas/os, ou seja, no se esperou
lhada seria entre a EBSERH e a pessoa indicada pelo reitor, a hospitalares de universidades federais, dentre as 47 exis-
qual passaria a integrar o quadro de funcionrios da empresa, no tentes na rede de Hospitais Universitrios Federais. A
respondendo mais pela UFPR. O Conselho de Administrao da anlise de tais contratos disponveis permitiu que se che-
unidade hospitalar, aquele que define os rumos do hospital, teria 3 gasse concluso de que os contratos, no tocante sua
cargos definidos pela EBSERH e apenas um cargo indicado pelo parte principal, so contratos de adeso, ou seja, no h
A constitucionalidade da lei que criou a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares questionada atravs de uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 4895), impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica, sob a alegao de que fere os artigos: art. 37, caput, II e
XIX; art. 39; art. 173, pargrafo 1; art. 198 e art. 207, CF.
Os principais pontos de controvrsia suscitados pela lei e que tentam ser declarados inconstitucionais, levando nulidade dos
efeitos da EBSERH, ou seja, como se ela nunca tivesse existido, so relativos natureza jurdica da empresa e a atividade que ela exerce,
bem como sobre a ameaa ao princpio constitucional da autonomia universitria.
A ADI 4895 est parada no Supremo Tribunal Federal por atitude tomada pelo Ministro-relator Dias Toffoli, o qual deliberadamente
entravou o andamento do processo. Seu prosseguimento com posterior deciso favorvel ao pedido do impetrante poderia extinguir a em-
presa, retornando os HUs cedidos ao controle das universidades federais.
A Empresa Brasileira de Servios Hospitalares, apresentada pelo governo federal como a nica soluo para o estado
de caos gerado por ele mesmo nos Hospitais Universitrios, enquanto sabota alternativas, mostra sua verdadeira prtica onde foi
implementada. O to midiatizado modelo de gesto da EBSERH que prometia reestruturar e modernizar os hospitais sob seu
controle traz os seguintes resultados:
- Na UnB: leitos de UTI fechados por falta de trabalhadoras/es e recursos. So 19 leitos no total, mas apenas 08 funcionam.
A emergncia, com 36 leitos, no est atendendo a populao. 11/08/2014; disponvel em: http://g1.globo.com/bom-dia-brasil/
noticia/2014/08/brasil-tem-menos-leitos-de-hospital-do-que-minimo-recomendado-pela-oms.html
- Na UFPE: mesmo com o recebimento de recursos do REHUF pela EBSERH para reestruturar, modernizar e requalificar o hos-
pital, o Sindicato dos Trabalhadores das Universidades Federais de Pernambuco (SINTUFPE) elaborou um dossi chamado
Crnica de uma morte anunciada, de 2014, denunciando as pssimas condies estruturais que se encontram o Hospital das
Clnicas (UFPE).
- Na UFMS: Justia federal manda reabrir os 65 leitos fechados pela EBSERH no hospital por deciso administrativa de no
pagar os plantes. Deciso foi favorvel ao movida pelo MPF contra a empresa. A dvida do HU com plantonistas de mais
de trs milhes de reais. O HU da UFMS tem cerca de 250 leitos e administrado pela EBSERH desde dezembro de 2013. O
dficit no hospital seria de quase 800 profissionais, sendo 220 mdicas/os e 493 outras/os profissionais da rea de sade.
22/07/2014; disponvel em: http://g1.globo.com/mato-grosso-do-sul/noticia/2014/07/justica-federal-manda-hu-de-campo-grande-
reabrir-65-leitos.html
- UFMA: justia concede liminar suspendendo efeitos contratuais da EBSERH. O contrato foi assinado sem passar por qualquer ins-
tncia deliberativa, ferindo gravemente a autonomia universitria (art. 207, CF).
- UFRJ: EBSERH foi barrada e modelo alternativo de gesto aprovado, pautado no relatrio 1520/2006 do TCU e na utilizao dos recur-
sos do REHUF.
- Unirio: mesmo com sesso do Conselho Universitrio convocada para o perodo de frias,
EBSERH barrada e sesso suspensa por intensa mobilizao no dia 07 de agosto de 2014.
- UFMG: Maio de 2014: MPF-MG ajuza Ao Civil Pblica pedindo antecipao dos efeitos de
tutela determinando anulao imediata dos efeitos do contrato firmado entre UFMG e EBSERH.
Dia 28 de agosto, s 8h, no ptio da Reitoria da UFPR: Ato Pblico em Defesa do HC, durante o
COUN! Contra a EBSERH! Todas e todos l!
Centro Acadmico Hugo Simas - Direito UFPR - Agosto de 2014, Curitiba