NOTA Este texto ser brevemente editado em Cordeiro, Graa ndias & Frdric Vidal

(orgs), O Lugar da Rua, Lisboa, Livros Horizonte (no prelo). Por favor, no cite sem
autorizao da autora.

A rua dos polcias. Viso itinerante 1

Susana Duro
preciso ter mundo para ser um bom polcia
Agente, 5 anos de patrulha em Lisboa

Este texto prope uma leitura sobre as ruas dos polcias em dois sentidos. Por um
lado, procura examinar como os agentes percepcionam os territrios, os bairros e a cidade no
curso do seu trabalho. Por outro lado, demonstra como os agentes nos seus servios
socializam profissionalmente as ruas e so actores essenciais da produo de ordens scio-
espaciais, negociao de poder e de ordens morais para a cidade. A anlise ir deter-se em
padres de policiamento no espao para, de seguida, detalhar trs sequncias dos principais
servios de esquadra. Estes centram-se nas rotinas de agentes que patrulham a p (os
chamados apeados 2 ), de uma dupla de polcias que circula no carro-patrulha e de uma agente
de um dos programas da proximidade (o apoio a idosos). A circulao dos polcias pelos
lugares sublinha distines territoriais e padroniza uma relao moral com diferentes bairros e
partes da cidade, uns mais policiados do que outros, uns mais controlados e outros mais
protegidos. Tais tendncias so profundas e reflectem, como se ver na seco final, os
limites impostos proximidade na cultura profissional policial.
A esquadra tomada como caso tem uma rea de superviso policial que abrange vrios
bairros contguos num raio de 1, 5 km, que surge expressa no mapa de giros, o plano oficial
de policiamento (fig. 1). Um destes bairros, onde est sediado o edifcio da unidade,
caracteriza-se pelo seu comrcio tradicional, com afluncia de residentes e visitantes, o que
implica intensa circulao automvel. A maioria dos prdios, embora quase todos construdos
entre finais do sculo XIX e a dcada de 1960, esto em bom estado de conservao. A
populao residente heterognea, mas tendencialmente de classe mdia, crescentemente
envelhecida e na grande maioria de origem portuguesa. Os polcias quando se referem a este
bairro da rea consideram-no a parte de cima; dizem ser frequentada por pessoas respeitveis,

1
Este artigo apresenta alguns resultados da tese de doutoramento em antropologia: Patrulha e Proximidade.
Uma Etnografia da Polcia em Lisboa, ISCTE, 2006. Esta investigao sobre a organizao e o policiamento
urbano remonta a 2000. Em 2004 teria autorizao para observar e participar no trabalho de esquadra e de rua
dos agentes durante o perodo de doze meses.
2
Os itlicos indicam designaes oficiais e tambm as que decorrem da gria profissional usada entre polcias.

1
tambm designadas gente de bem. Neste bairro os agentes produzem tcticas de visibilidade
passiva do policiamento.
Por contraste, quando se referem fatia de bairros degradados e de realojamento
social, onde so conhecidas prticas de trfico de droga, os polcias chamam-lhe a parte de
baixo. Ruas mal-afamadas de bairros problemticos, como designam os agentes, tambm
conhecidos por bairros difceis (Roncayolo, 2003: 70) ou sensveis (Katane, 2002)
grias que so de uso generalizado e que fundam uma teia de interpretaes cruzadas entre os
media e a polcia (Gill, 1977) misturam-se com ruas pobres, de habitao precria.
Chamam-lhes tambm os bairros da droga, onde identificam os mitras, traficantes ou
delinquentes de rua, e os consumidores, a quem denominam carochos (cf. Duro, Gonalves
& Cordeiro, 2005). As viaturas policiais e os agentes a p circulam num estilo marcado por
uma visibilidade ostensiva, onde o objectivo ter o territrio controlado, auto-sustentado
e, sobretudo, no deixar escapar os problemas e os delinquentes para a parte de cima.
Algumas zonas de fronteira tendem a no ser assumidas como ruas a policiar. Estas
so subpoliciadas, sobretudo quando comparadas com outras recorrentemente percorridas. O
exemplo mais marcante o que diz respeito a todo um bairro (dentro e a norte do giro n 10,
fig. 1). Trata-se de um bairro considerado pelos polcias como pobre e degradado. Nestes
lugares, verdadeiros ermos policiais, os agentes no reconhecem problemas criminais ou
outros que convoquem a sua ateno diria. Apenas os visitam para resolver emergncias.
Tais lugares vo caindo no esquecimento das teias de sentido da patrulha e tm escassa
presena nas cartografias profissionais. Enquanto se distribuem por espaos, actuam de modo
selectivo, esto sobrerepresentados em alguns lugares e desaparecem, por ausncia de rotina,
de outros, os agentes ajudam a produzir uma cidade no-sincrnica, com diferentes
temporalidades (Roncayolo, 2003: 61). As distines evidenciadas no mapa traduzem um
certo acidentado geogrfico no territrio mas, sobretudo, a diviso moral e social expressa em
diferentes roteiros policiais para o espao.
Quando olhados do prisma organizacional, os servios do policiamento em prtica na
maioria das esquadras de Lisboa contm em si importantes diferenas histricas. O servio
apeado a mais antiga forma de patrulha. Foi a partir da noo de itinerncia a p que se
criou a ideia mesmo de policiamento, na expanso de um modelo de polcia das cidades para
o Estado desde o sculo XVIII (Napoli, 2003). O patrulhamento automvel tem um ciclo de
vida mais curto. recente na histria da polcia portuguesa e ganhou expresso nas maiores
cidades do pas ao mesmo tempo que se introduzia um dispositivo tcnico de
intercomunicadores para resposta a emergncias, na dcada de 1960. A patrulha de automvel

2
viria a sofrer forte incremento na dcada de 1990, quando foi reorganizado o modelo
operacional durante breves anos, substituindo as esquadras de bairro por divises
concentradas (Gomes et al, 2001), o que desterritorializava a aco policial. O modelo de
policiamento centrado em esquadras, mais inseridas nos contextos urbanos, seria retomado no
final da dcada, j inspirado pelas novas filosofias de proximidade entre polcias e citadinos
(Costa, 1996, 2002). Mas em dez anos de experincias, os programas da proximidade
mantiveram-se relativamente autnomos das restantes actividades da patrulha (a p e de
automvel).
Torna-se ento necessrio mergulhar nas rotinas do policiamento e descrever trs
sequncias de policiamento em diferentes servios. As sequncias so aqui entendidas
como sucesso de trajectos com fluxos recorrentes no espao (Magnanni, 2003), mas
delimitadas no tempo. Assim, estas so desenhadas pelos agentes a partir da coincidncia
entre duas referncias espacio-temporais: a rea supervisionada e o turno de servio. A anlise
permite evidenciar como as diferenas entre os servios no so meras valncias funcionais
mas implicam efectiva mudana de filosofia e cultura policial.

Agentes apeados
No turno das 13-19 horas num dia de primavera, dois agentes, em patrulha dobrada,
saem da esquadra em direco ao giro 10 (fig. 2), na parte de baixo da rea. A dupla
composta por um agente com um ano de esquadra, considerado ainda um maarico algo
inexperiente, e um outro com cinco, considerado um agente rodado. Geralmente a patrulha
limita-se a um conjunto de ruas prximas onde os agentes circulam, fazendo render o tempo
do turno que antecipam sem grandes incidentes. Depois de entrar ao servio, os agentes fazem
uma primeira paragem num bar conhecido, prximo da esquadra.3 Passado mais de uma hora
chegam rua mais policiada do giro, onde se considera estar o corao do trfico da rea, o
bairro da droga. At l, os agentes andam num ritmo vagaroso, diz-se que pisam paralelo.
Tm disponibilidade e tempo para sociabilizar entre si, para conversar, para falar dos seus
problemas e da difcil gesto entre a profisso e a vida familiar, das tenses com superiores
ou, simplesmente olhar em frente, para o movimento. Por isso, os agentes preferem
patrulhar em duplas. O efeito que provocam nas ruas onde se conhecem pontos do mercado de

3
So cerca de uma dezena os bares, tascas, snacks e restaurantes sistematicamente frequentados pelos polcias
da rea, quase todos situados nas ruas da parte de cima. Nesses estabelecimentos negoceiam com os
comerciantes algumas condies favorveis a um consumo permanente, persistente, mantido por todos os
agentes desde que do os primeiros passos na patrulha. To importante como estar operacional ir conjugando
as rotinas com as pausas

3
droga geralmente simples: fazem mover os traficantes e os compradores de uma parte da rua
para outra onde no se encontra, nesse momento, presena policial. Desta forma, h um certo
pudor, uma certa regulamentao e disputa pelos territrios entre agentes, residentes e
pequenos traficantes. Quando surge a informao que um toxicodependente se precipitou num
penhasco, pelo rdio porttil (que os liga a uma central policial), a dupla decide descer
clareira para observar o acidente. Uma ambulncia do INEM chegou antes ao local e ir
transportar o sujeito para o hospital, ainda vivo. Os agentes aproveitam para regular o trnsito.
Finda a operao, sobem novamente por um descampado. O agente mais rodado pra um
toxicodependente sem abrigo conhecido na rea e espanta um outro. Obriga-o a tirar todos os
seus pertences da mochila e esmaga-lhe as lamelas dos comprimidos com o p. O encontro
marcado pela hostilidade. O polcia contm-se, mas verbaliza o anseio de dar uma bastonada
naquele que h anos se recusa colaborar com os polcias, negando informaes sobre o que
no vem. 4 Na situao, o agente mais jovem diz-se uma pessoa pacfica e rejeita o
convite do colega no sentido de ser ele a dar a bastonada, como uma espcie de iniciao no
uso da fora. 5 Findo o encontro, os agentes dirigem-se praa principal do bairro da droga,
a permanecendo algum tempo a observar os transeuntes. O mais rodado interpela um suspeito
e pede informaes sobre o trfico de droga, mas os contactos so reduzidos. Durante quase
uma hora, parados, vem-se tambm passar vrios carros policiais da unidade das brigadas
civil da diviso e adivinha-se a presena de polcias da Judiciria. No momento em que os
agentes de uma carrinha da seco do piquete da diviso (unidade mais reactiva) chega ao
local, contribuindo para a imensa presena de policiamento, os apeados concordam que a sua
visibilidade deixou de ser necessria no local. Antes de regressar esquadra para a rendio
do turno seguinte, a dupla volta s ruas da parte de cima, pra num bar e, por fim, regressa
esquadra sem novidade, sem ocorrcias a registar.

Carro-patrulha
Os agentes do carro-patrulha do entrada no turno das 13 s 19 horas num dia de
semana de Junho (fig. 3). Neste caso, o condutor e o arvorado trabalham juntos, no mesmo

4
Devo recordar que os agentes mais experientes de uma esquadra tm por vezes autonomia para fazer pequenos
servios civil (algo excepcionais e que no constam no plano oficial de trabalho), o que os leva a criar uma
rede de relaes intersticiais com informadores traficantes ou ex-traficantes. Estes dizem que os informadores
que vo conquistando, nas suas pequenas investigaes de rua, so os seus nicos olhos.
5
Lembre-se que o monoplio de uso da fora tem sido identificado como a caracterstica nuclear do mandato
policial (Bittner, 1980; Hunt, 1985).

4
servio, h pelo menos um ano. 6 O primeiro tem oito anos de experincia na esquadra, quase
todos passados a conduzir a principal viatura policial e o segundo quase seis anos de patrulha,
vrios de arvorado. A dupla aguarda a chegada dos agentes do carro-patrulha que iro render.
Foram informados que os mesmos esto envolvidos numa ocorrncia complicada na rea da
esquadra vizinha. Num prdio devoluto foram encontradas urnas que parecem conter carcaas
de animais. A ocorrncia ficar conhecida como o caso das urnas. 7 A rendio efectuada
na esquadra, mas a nova dupla tem que voltar ao local. No prdio, sobem ao ltimo andar e
todos so convidados a observar as urnas e o srdido ambiente. Um dos arvorados tira
impresses para escrever. Os agentes contactam o Instituto de Medicina Legal e a Polcia
Judicria, para poderem voltar ao giro (aqui significando o movimento e no a unidade
territorial). O agente responsvel pelo caso reconduzido esquadra, onde fica a elaborar o
processo. A dupla de agentes segue na viatura e para num bar da rea para a primeira pausa do
turno. Nessa altura, recebem uma chamada da esquadra. preciso conduzir um colega doente
paragem do autocarro. 8 O carro regressa esquadra e conduz o agente ao local. Daqui em
diante, o circuito far-se- pelas ruas dos bairros da parte de baixo da rea. nestas que o
carro-patrulha prefere girar, entre as chamadas, que pode lev-lo a qualquer ponto da rea.
Encostam o carro na rua mais conhecida do trfico e saem quando avistam dois transeuntes de
raa negra, como dizem, que consideram suspeitos, talvez novos traficantes. Os traficantes
locais j esto todos referenciados. Pedem-lhes identificao e ameaam: No os queremos
voltar a ver por aqui. 9 Voltam ao carro-patrulha, sempre a girar. A certa altura o condutor
decide regressar esquadra para tratar de um assunto pessoal. Passado algum tempo

6
O arvorado quem se encarrega de intervir e de registar ocorrncias no carro-patrulha. Esta a funo mais
valorizada na esquadra. O polcia tende a ser considerado um lder entre os agentes do seu grupo de trabalho.
Este escolhido pelo subchefe directo entre os mais experientes, o que implica ter desembarao nas situaes e
manejar algum saber legal. Assim, pode fixar-se durante anos na mesma funo. O condutor tambm tende a ser
um dos servios menos rotativos. A organizao beneficia de um agente que conhea as viaturas e que cuide de
as manter, uma vez que so bens raros numa organizao que reclama a falta de meios materiais.
7
A nomeao das ocorrncias e investigaes uma actividade da Polcia Judiciria que comeou a ficar
conhecida nos media e que muitas vezes revela a traduo das operaes policiais para o exterior. Os polcias da
ordem, PSP e GNR, que viram crescer nos ltimos anos as competncias criminais com a Lei de organizao
da investigao criminal n. 21/2000 de 10 de Agosto tendem a fazer o mesmo em algumas situaes mais
enigmticas ou de grande impacto meditico.
8
H uma norma moral entre agentes inultrapassvel: nunca se recusa um pedido de ajuda ou reforo, numa
aco policial ou a um colega, numa rede de solidariedades prpria da partilha de uma mesma condio
policial (Monjardet, 1996). Neste caso, o jovem de 23 anos, h um ano na patrulha, ainda no conseguiu criar
hbitos de alimentao e de sono que lhe permitam suportar uma vida de turnos. Esta a razo que os colegas
atribuem ao mal-estar que se instalou nele h vrias semanas.
9
Os agentes apreciam geralmente a deferncia nos encontros (Piliavin & Briar, 1964 ; Sykes & Clark, 1975;
Duneier & Molotch, 1999). Nos bairros da droga exigem-na. Jovens com uma atitude desafiante, com estilos de
vida considerados suspeitos ou ilcitos, em particular se identificados como pertencendo a comunidades tnicas
de no-nacionais, tendem a cair no centro das atenes dos polcias. So os citadinos-alvo para os quais os
variados lxicos policiais so criados.

5
regressamos s ruas para transportar informao escrita at sede da diviso (unidade que
supervisiona a actividade de vrias esquadras), situada fora da rea da esquadra.
Sensivelmente a meio do turno surge pelo rdio uma chamada para uma ocorrncia: furto de
viatura com acidente. Os agentes ligam as sirenes, conduzem a alta velocidade at ao local
do acidente, onde est apenas o condutor e a viatura em quem o assaltante, com o carro em
fuga, bateu. Os agentes certificam-se que no existem feridos. O arvorado informa-se da
situao junto das pessoas visadas e comunica uma sntese do que se passou para a central,
pelo rdio. O trnsito temporariamente alterado e os agentes ficam a regul-lo at retomar a
normalidade. Toda a operao faz com que o carro-patrulha permanea sensivelmente uma
hora no local at que chegue a brigada de trnsito que foi chamada. Sabe-se pouco depois pelo
rdio que o assaltante foi interceptado noutra rea por colegas de outra esquadra, de um carro-
patrulha. Os agentes manifestam a sua satisfao. 10 Voltam sede da esquadra e transportam
o registo do caso das urnas at esquadra vizinha, onde este ser arquivado. J prximo do
final do turno, os agentes do carro-patrulha fazem uma paragem num bar. sada, na rua, o
condutor interpela uma mulher que parou com a viatura no semforo porque leva uma criana
sem cinto de segurana. A condutora corrige. 11 Antes da rendio, o carro-patrulha ainda
chamado esquadra, levanta os registos do dia que ir conduzir sede da diviso. Regressam
por fim esquadra para redigir o relatrio do servio e registar a ocorrncia.

Apoio ao idoso
Em boa medida, os agentes dos programas de proximidade representam a terceira via
do policiamento de esquadra. O ciclo da itinerncia no to marcado por definies
territorais (como para os apeados), nem pela resposta a ocorrncias (como para o carro-
patrulha). No servio de apoio ao idoso a rotina implica contactar idosos, lares e centros de
dia das redes de misericrdias locais. No turno das 7-14h. de um dia de inverno, acompanho
uma agente no seu curso e tarefas (fig. 4). Esta comea por escrever uma participao sobre
um sujeito que tem danificado viaturas de vrios residentes. Neste caso, a agente usa os
decretos e despachos necessrios para narrar os factos no contexto da burocracia de rua

10
A rua destes agentes pontuada por emoes altas, que convocam a operacionalidade e o despertar dos
sentidos que os agentes resumem numa expresso: a caa ao mitra. As ocorrncias que envolvem perseguies
so muito valorizadas e reforam o sentido de trabalho em rede. Quando um sujeito lhes escapa, os polcias usam
o adgio: H mais mars do que marinheiros, crendo que no futuro prximo os delinquentes sero apanhados
nas malhas policiais.
11
Estas interaces entre agentes do carro-patrulha e citadinos so reduzidas e geralmente circunscritas ao
tempo-espao da ocorrncia. Tirando as situaes em que so chamados a resolver ou em situao de pausa, os
agentes conservam-se a maior parte do tempo no interior das viaturas, em circulao, e limitam-se interpelao
de jovens considerados suspeitos.

6
(Lipski, 1980). Previamente usou a sua arma preferida, a conversao, insistindo na
incivilidade, j ameaando o infractor com as escritas da lei. Como este voltou a actuar nas
ruas e produziu vrios estragos materiais em bens privados, a agente viu-se obrigada a
informar a quem de direito. Terminada a participao, decide ir para a rua. O seu trajecto
quase sempre o mesmo, da esquadra at um pequeno jardim situado no corao do bairro (da
parte de cima), onde geralmente encontra vrios idosos seus conhecidos. At chegar ao
destino, durante o caminho, esta constantemente interpelada por comerciantes locais e
idosos cambaleantes. Falam-lhe das doenas que transportam, do mal-estar da velhice, de
alguns problemas de vizinhana e familiares, e alguns agradecem-lhe a ajuda que lhes prestou
em certo momento das suas vidas. Perguntam-lhe pelo filho. Algumas mulheres prometem
oferecer pequenos presentes para a criana. Quando chega ao jardim, continuam os contactos
com idosos. A agente prestvel e, em alguns casos, insiste para que procurem ajudas
institucionais ou para que arrebitem e se animem um pouco. Alguns conservam o nmero
do telemvel do programa, por vezes anunciam visitas esquadra, ou pedem-lhe para passar
nas suas residncias. conhecida pela menina agente. Depois dos contactos, a polcia
dirige-se rua e porta de um prdio onde vive uma idosa isolada que no sai de casa h vrios
meses e que comea a ser considerada um perigo para si mesma e para a sade pblica. O
caso foi sinalizado pelos vizinhos. A agente j tentou contactar a senhora, mas no conseguiu.
Est a estudar a melhor abordagem a desenvolver. Sempre que passa pela rua vai pensando no
que fazer. E segue. Hoje tem um objectivo concreto: visitar dois centros de dia com
informao sobre um burlo que anda a actuar na rea e que j enganou duas velhinhas. No
primeiro centro de dia, numa sala anexa igreja central, a agente entusiasticamente
recebida. Uma vintena de idosos, dispostos em vrias mesas, aguardam as refeies. Esta a
melhor hora para os visitar porque a polcia sabe que ir encontrar um grupo grande. Em tom
informal, mesa a mesa, alerta para o perigo de abrir a porta de casa a estranhos, da forma
como os burles enganam os mais velhos e pede que se tiverem alguma suspeita ou caso a
informem. No segundo centro, tambm anexo a uma igreja, mas com uma populao menos
empobrecida, a agente alerta para os mesmos problemas. Findo o turno, regressa esquadra
onde a aguarda o colega que ir desempenhar o trabalho da parte da tarde, enquanto redige o
relatrio de servio.

Saberes scio-profissionais e urbanos dos agentes

7
 As sequncias da aco policial, quotidianamente repetidas, expressam diferentes
prioridades profissionais e variaes determinantes na relao que os polcias estabelecem nos
bairros, no contexto comunitrio em que operam e com as pessoas com quem interagem. Tal
evidencia diferentes saberes desenvolvidos na actividade de policiar.
Embora os agentes apeados tenham margem de liberdade para definir percursos, o
pedao de rea policiado predefinido. O desenho da sequncia no mapa (fig. 2) evidencia
que o raio de aco relativamente reduzido e o territrio policiado circunscrito. Nunca
chegam a percorrer num turno a totalidade da rea de esquadra. Este um servio de extrema
exposio pessoal, onde os agentes esto merc de serem a qualquer momento solicitados na
rua. Trabalham para a imagem da organizao. A sua presena nas ruas produz-se no sentido
de estarem simplesmente presentes, em cada esquina e em cada lugar. O objectivo sobretudo
demover os citadinos de prevaricar, inibir e desencorajar actos ilcitos. Assim, as ruas
seleccionadas pelos agentes para a itinerncia mais rotineira so aquelas onde podem ser
vistos, ruas frequentadas e movimentadas, menos as mais obscuras e escondidas da cidade.
Tal tctica acaba por proteg-los de algum perigo a que possam estar expostos. Quem
percorre as ruas mais escondidas ao ponto de as conhecer a fundo so ou os agentes civil,
invisveis, ou pelo menos mais destemidos, porque sem farda, ou os agentes do carro-
patrulha, at onde o veculo lhes permite penetrar.
Numa certa medida, os agentes apeados so os polcias socialmente mais controlados.
Primeiro, tm menos liberdade e so mais supervisionados pela organizao e pelos
superiores. Segundo, so controlados pelo prprio pblico, na medida em que deles se exigem
determinados comportamentos de simpatia e conhecimento da cidade. Segundo os agentes
experientes dos carros-patrulha, os apeados so ironicamente designados como guias
tursticos e, num sentido mais crtico, como os cabides da organizao.
Por isso os apeados defendem que o servio pode ser fsica e psicologicamente
desgastante. A presso interna dos superiores para que estes agentes produzam indicadores
criminais colide com a presso externa quando os polcias so mais interventivos nas ordens
sociais locais. Muitos agentes preferem defender a sua prpria imagem, pessoal, poupando-se
a intervir em situaes irregulares. Pressentem que as mesmas lhes traro dissabores junto de
residentes dos bairros que revem diariamente, sobretudo nos bairros da parte de cima.
Quando a actividade se reduz simples produo de visibilidade, as pausas podem ser
verdadeiras oorrncias e quebrar rotinas, onde os turnos so longos e o tempo custa a passar.
A intensa sociabilidade entre colegas e a escuta de comunicaes (pelo rdio) lembram, a todo
o momento, que o trabalho considerado profissional (ou operacional) est a ser desempenhado

8
por colegas automobilizados. Se verdade que as interaces com citadinos se do em
situaes relativamente pouco problemticas, excepo dos problemas de estacionamento
que podem atingir grande animosidade, a actividade, por ser pouco exigente em termos
profissionais, encarada como montona. A norma findar o turno hora certa, chegar junto
banca e declarar: Servio sem novidade (frase que entretanto usada pelos agentes do
carro-patrulha para ridicularizar o servio apeado). Para a maiora dos agentes, passar pela
patrulha apeada uma fase obrigatria da vida profissional, sendo que para os carros que a
maioria dirige as suas apetncias. Chegamos assim situao paradoxal do servio: se na
organizao o estatuto do apeamento quase nulo, frequentemente desconsiderado e muitas
vezes indesejado, na comunidade ele continua a ser requerido e a tradio do polcia em cada
esquina uma exigncia social recorrentemente reclamada.
Pode dizer-se que a patrulha automvel surgiu em parte a desterritorializar a
actividade, cada vez mais assente na resposta a ocorrncias e num comando distncia (via
rdio). A circulao gerada pelo carro-patrulha, o rodar ou o girar, como lhe chamam, um
intervalo contnuo entre as chamadas a ocorrncias, que desencadeiam a aco (fig. 3). Ao
contrrio dos apeados, aqui o que define os circuitos no um conjunto de ruas para onde os
agentes se devem dirigir. Esta viatura est na base de uma perspectiva de polcia como servio
de emergncia. O servio define-se pelas exigncias da cidade, dos habitantes que usam a
polcia sobretudo para restabelecer ordens locais e intervir em conflitos que eles mesmos so
incapazes de resolver. O objectivo dos agentes chegar aos locais e resolver os problemas
que encontram, quer logo situacionalmente e num plano de mediao directa, quer num plano
legal e j envolvendo processos escritos, remetendo para uma mediao indirecta. Este
servio trabalha para os resultados da esquadra, pois em grande medida ele que evidencia e
d visibilidade ao trabalho da unidade no contexto da organizao. Durante o turno, so os
agentes do carro que produzem indicadores policiais e criminais, diz-se que trabalham para a
estatstica. 12
perceptvel no mapa que o raio de aco do carro-patrulha na rea extenso e em
alguns casos pode mesmo extravasar os limites administrativos de superviso para cada
esquadra. Os agentes das viaturas trabalham em rede, entre eles, criando uma outra escala de
interaco paralela da esquadra. Por isso que os polcias do carro-patrulha de uma
esquadra procuram geralmente reforo num congnere de outra esquadra, e no nos agentes
apeados ou noutras viaturas da unidade a que pertencem. S em casos graves o reforo

12
Nesta esquadra, a maior percentagem de registos realizada pelos servios da patrulha, 70% do total. Destes,
cerca de 60% correpondem ao trabalho do carro-patrulha.

9
policial a estes implica o carro-visvel, conduzido por agentes e a viatura da diviso, o carro-
satlite (que transporta o supervisor, um subchefe na rua). Os territrios observados so
amplos e os acontecimentos que convocam a presena do carro-patrulha muito variados. Tal
faz com que neste servio os agentes controlem micro-movimentos e relaes sociais das ruas
que s muito tibiamente se do a observar aos apeados e a agentes nos restantes servios.
Os agentes do carro esto mais libertos de constrangimentos sociais e organizacionais
directos do que os apeados; diz-se que esto menos expostos e que esto protegidos das ruas
pela viatura. Por seu lado, a organizao apenas lhes pede que estejam operacionais para
responder a ocorrncias. Tm ampla margem de escolha nas suas itinerncias, e as opes de
circulao dependem das rotinas estabelecidas por cada dupla no carro. Assim, no s tm
mais amplitude de circulao como mais liberdade para gerir os giros e as ruas da itinerncia.
Tal circulao tem as suas selectividades. Ou percorrem ruas onde possam observar ilcitudes,
mesmo que distncia ou, pelo contrrio, estacionam em pequenos refgios pblicos (ptios,
ruelas, vielas, becos sem sada, jardins) onde possam repousar do movimento das mesmas.
Para os agentes do carro-patrulha a surpresa e o imprevisto so uma rotina. Nenhum
agente que entra neste carro sabe exactamente se sair a horas ou se ir ter de interromper as
frias ou as folgas para testemunhar em tribunal por um caso que assinou. Quando o turno
comea nunca se prev como ir ser, se acelerado ou calmo, ou a que horas ser concludo. A
variao pode depender de algumas dinmicas de grupo e de patrulha. Diz-se que uns agentes
atraem servio, que poucos chegam mesmo a procurar servio, provocando ocorrncias, e
que alguns fogem do servio. Mas o que define a dinmica so as chamadas locais. O
tempo das ocorrncias nem sempre se encerra no tempo burocrtico dos turnos. As
ocorrncias podem ultrapassar os horrios de trabalho, envolver os agentes em operaes,
averiguaes, identificaes, pequenos interrogatrios, registos, etc. O servio implica uma
dedicao e amor camisola, como dizem. Muitos agentes quando falam do que os atrai na
polcia referem a liberdade das ruas, a possibilidade que lhes oferece a movimentao do
carro, a operacionalidade e a maior capacidade de contornar a monotonia e previsibilidade dos
servios apeados.
Assim, os turnos podem ser preenchidos por ocorrncias. Mas a cidade tambm pode
estar silenciosa e no ocorrerem chamadas, como nos mais calmos turnos nocturnos. Nessa
altura preciso saber viver as paragens com pausas simples, subtradas obrigao da
visibilidade. Quando os turnos so muito operacionais diz-se que o tempo de trabalho voa;
quando so parados tornam o tempo da patrulha interminvel e pesado. A rua do carro-
patrulha , simultaneamente, a rua das ocorrncias e situaes e a rua ampla, lata, multiforme

10
e polissmica. Os acontecimentos que requerem a presena policial imediata so a razo de
ser desta viatura. Os encontros com citadinos esto geralmente restritos a um quadro de
tenses e conflitos, o que faz com que se acredite que so estes quem tem mais problemas no
trabalho. Esta a caracterstica que torna o servio desgastante, o facto de lidar com a
humanidade no seu pior, como me referiu um arvorado.
O servio desejado pela comunidade como servio de urgncia, para resolver
problemas mas, sua passagem, o carro percepcionado como distante e algo
desinteressadamente pelo citadino transeunte. Do ponto de vista organizacional, este o
servio de esquadra mais valorizado, para onde os agentes devem evoluir e onde trabalham os
mais carismticos. Simbolicamente, o carro-patrulha hoje mantido como o ex-libris das
esquadras, e os agentes mais sniors e experientes muito considerados dentro das unidades.
Por fim, a actividade desenvolvida nos programas da proximidade orienta-se a partir
de uma rede de relaes interpessoais e na interaco face-a-face com pessoas, grupos e
instituies locais. O servio deixa de ser a imagem da organizao na comunidade para
passar a ser a relao da organizao com a comunidade. H toda uma mudana na forma
como a actividade referenciada no territrio (fig. 4). So os encontros que marcam os turnos
e a orientao das sequncias condicionada por estes. Assim, as sequncias percorridas so
geralmente curtas e entrecurtadas pelos contactos. O movimento da agente faz-se pelos
lugares onde esto as pessoas, nas residncias, centros de dia e lares, jardins pblicos,
mercados e lojas O ritmo da actividade mais constante, as pausas menos centrais nas
rotinas. A agente trabalha para ajudar a encontrar solues de subsistncia para pessoas
carenciadas, que podem incluir formas de segurana e higienizao dos bairros. A funo
deixou de ser precaver e inibir comportamentos ou resolver situaes e passa sobtretudo por
apontar solues para problemas de pessoas. As solues so aqui menos provisrias do que
no caso do carro-patrulha e tendencialmente menos penais.
O sistema de comunicaes interno menos determinante na actividade da
proximidade. O uso dos telemveis abriu uma via de comunicao directa entre os agentes e a
comunidade, sem passar por uma central ou pela esquadra. Todavia, os agentes da
proximidade podem passar mais tempo na sede da esquadra, a tratar de assuntos burocrticos
ou a estabelecer contactos inter-institucionais. So ali frequentemente visitados por idosos ou
comerciantes que j os conhecem. A proximidade levou assim mais citadinos s esquadras,
promovendo a abertura da sede policial local comunidade.
Os turnos so relativamente previsveis e at mesmo programados. A aleatoriedade,
embora sempre presente nas itinerncias dos agentes de esquadra, aqui reduzida como

11
princpio de circulao pela cidade. A percepo do tempo depende da agenda de cada
polcia, das tarefas que cria, grau de iniciativa e do investimento de cada um no trabalho. No
s os agentes esto mais expostos na comunidade local como desenvolvem, frequentemente
sem treino e no decurso da prtica, estratgias de comunicao, neste caso os idosos. Com a
especializao surge uma certa desvinculao de tarefas tradicionais da patrulha. Estes
agentes geralmente no se representam como vulgares patrulheiros.
Os agentes da proximidade tm um conhecimento mais profundo dos problemas
sociais perenes das cidades como a pobreza e o isolamento extremos. Muitos manifestam a
impotncia do servio policial para resolver problemas sociais. Na cultura profissional, os
servios da proximidade avivam as ambivalncias profundas e tradicionais do mandato
policial: entre apoiar e controlar (Cumming, Cumming & Edell, 1973). Isto gera resistncias
e adeses, dividindo os agentes entre si e em geral apontando fortes resistncias de quem foi
socializado na patrulha.
No por acaso, a proximidade surgiu como uma das formas para a organizao
conservar as mulheres agentes nas esquadras sem ameaar o status quo masculino tradicional
(Duro & Leandro, 2003). Quase todos os programas tm geralmente um elemento feminino.
Na verdade, no fcil para os comandantes seleccionar agentes masculinos para os
programas. Primeiro, porque estes tendem a ser vistos como servios sociais e por isso
rejeitados pela maioria, argumentando que no desenvolvem verdadeiro trabalho policial.
Segundo, o colectivo das esquadras de Lisboa geralmente muito juvenil e a maioria dos
agentes est numa situao de passagem (num movimento acelerado de mobilidades entre
outros servios, esquadras, comandos do pas, etc.), o que reduz o tempo e a histria
necessrios para implementar relaes locais sustentadas pelas afectividades do
interconhecimento. O saber territorial dos agentes da proximidade e a sua actividade baseia-se
numa rede de relaes interpessoais que vai crescendo com o tempo de permanncia na
esquadra, com o tempo dos afectos e com discusses interminveis com os seus colegas
para os convencer da intensionalidade e utilidade da sua aco. A partida dos militantes da
proximidade, como lhes chama Katane (2002: 73), para servios mais prestigiados ou para
outras cidades leva a colocar em causa todas as redes estabelecidas e por vezes conduz ao
questionamento dos prprios servios que apenas se mantm por decreto oficial, como me
referiu um comandante.
Neste servio, mais do que em qualquer um dos outros, a actividade tende a coincidir
com o polcia executante. Em quatro anos de permanncia na esquadra que coincidiu com o
tempo de implementao do programa desde 2000 a agente elaborou uma lista de 100 casos

12
de idosos que procura de alguma forma apoiar. No dia em que for transferida para o Porto,
seguindo o seu marido, tambm ele agente 13 , todos sabem, na esquadra e nas vrias
instituies locais, que os idosos iro chor-la. que neste caso, o servio a agente. Do
prisma dos citadinos, os servios da proximidade tm rostos, no apenas fardas.

Mudanas e continuidades na patrulha e proximidade

A cidade em grande medida a relao pessoal que estabelecemos com ela, a cidade
relacional, da rua, dos percursos, da paisagem, da deambulao e da conversao. A cidade
deve ser aprendida. Le trajet dans lespace urbain est la foi enseignement et dcouverte
(Roncayolo, 2003: 62). Os agentes, na sua socializao profissional das ruas, estabelecem
diferentes roteiros do policiamento e desenvolvem diferentes saberes contextualizados que,
com base no que foi dito, merecem agora ser sintetizados. Os agentes apeados apoiam-se
sobretudo num saber toponmico e observacional, num saber pedestre. Nas suas itinerncias
vo olhando as placas com os nomes das ruas em cada esquina e com a persistncia dos dias
acabam por fix-los e por organizar cognitivamente uma viso de conjunto. A imagem mental
da rea produz-se pela experincia. A percepo do meio envolvente um itinerrio contnuo
de movimento, um path of observation (Gibson, 1979; cit in Ingold, 2004: 331), estando a
percepo e a cognio dependentes do modo como se anda, da locomoo. Walking is itself
a form of circumambulatory knowing (Ingold, 2004: 331). H uma inteligncia do andar. Os
agentes interpelam alguns citadinos, mas podem passar-se muitos turnos em que no iniciam
contactos interpessoais e no so solicitados seno para informaes geogrficas localizadas.
Toda uma socializao profissional feita atravs do movimento pedestre, nas enunciaes
pedonais (De Certeau, 2000: 109). Nas primeiras vezes que pisam as ruas os agentes
aprendem a no se perder no territrio e a fazer-se socorrer pelo rdio que os liga
organizao. Durante o perodo da reciclagem, um ms em que geralmente so acompanhados
por agentes mais velhos em patrulhas a p, suposto que os agentes percam o medo da rua
e que se reconheam como agentes da autoridade. Muitos, quando comeam a patrulhar ss,
apenas vrios meses depois, e medida que se familiarizam com o territrio, se reconhecem

13
Tal como a maioria das mulheres agentes, esta casou com um polcia que conheceu ainda no curso de polcia,
em regime de internato. Ficaram ambos na mesma esquadra. Sendo originrios de regies prximas, do norte do
pas, a conservam os laos familiares e a esperam regressar ao fim de alguns anos, desde o incio do percurso
profissional. A organizao ofereceu a oportunidade ao marido ao fim de cinco anos de polcia. Ela aguarda em
Lisboa, com o filho, a sua vez, a sua transferncia numa espera que pode prolongar-se em meses ou anos.

13
na funo e na farda que vestem: viver com a presso da farda e de na rua ser sempre um
alvo, como referiu um agente.
Os agentes no carro-patrulha conquistam um saber topogrfico, operacional, mais
actuante e legal. Por percorrerem a rea em toda a sua extenso e responderem a ocorrncias
em muitos lugares, estes agentes controlam um saber intersticial dos contextos mpar na
organizao. Tal saber leva-os mesmo a desafiar a ordem hierrquica e a reafirmar as ruas
como o seu territrio. Por exemplo, quando o oficial de dia 14 procura localizar um carro-
patrulha nas longas madrugadas, os agentes podem iludi-lo, estacionando em ermos e ladeiras
da rea que na hierarquia policial s eles conhecem e dominam. Com os anos, e com a
conquista da possibilidade de fazer trabalho mais operacional, nas viaturas policiais, os
agentes recentram a ateno nos casos, situaes, ocorrncias, nos mitras. H como que uma
reaprendizagem de funes que deixa de estar assente na relao directa com o territrio, mas
antes o usa para os seus fins. Sobretudo em turnos mais movimentados, as ruas so
percorridas para chegar a ocorrncias. Estas so o intervalo de tempo-espao entre o seu
centro de interesse: os distrbios, as desordens, os eventos policiais. Ambos os servios,
patrulha apeada e auto, so marcados por uma certa distncia face aos citadinos, mantendo os
contactos e interaces sociais reduzidos ao mnimo. Por isso estes polcias dizem trabalhar
para o pblico. O lema que defendem : No nos podemos envolver muito. S temos que
resolver os problemas e seguir em frente, voltar ao giro Com a experincia so os saberes
legais, convocados pelas ocorrncias, que comeam a tomar lugar e a desenvolver.
Na proximidade, os agentes implementam um saber relacional e em rede, um saber
que acaba por ser to ou mais importante do que o dos colegas patrulheiros para a manuteno
de ordens scio-espaciais locais, nesse equilbrio entre ordens sociais e morais alimentado
pelas prticas microscpicas dos polcias, mas evocando agora diferentes formas de
autoridade (Goldstein, 1977). Por isso os agentes nos vrios programas defendem trabalhar
com comunidades (de idosos, escolar, comercial) e pessoas (velhinhos, alunos, funcionrios,
professores, lojistas). Neste servio, a iniciativa de contacto com pessoas para o
estabelecimento de uma rede local de relaes o eixo que orienta a actividade e leva a uma
maior seleco das ruas e lugares a calcorrear. Na experincia social local, os citadinos sabem
distinguir um agente da proximidade de um patrulheiro. No que existam distines materiais

14
Este um oficial dado diviso, encarregue de surpervionar superiormente a actividade dos agentes em cada
turno nas vrias esquadras da mesma. Todos os comandantes entram numa escala de trabalho extraordinrio,
assegurando a superviso formal em permanncia, sobretudo nos turnos da noite, quando os comandantes de
esquadra e de diviso esto retirados.

14
visveis nas fardas. O inter-conhecimento e a fora da palavra informal as narrativas e os
rumores da cidade (Roncayolo, 2003: 62) criam esse saber partilhado.
Assim, se os agentes no carro-patrulha precisam de disponibilidade e dedicao, a
patrulha apeada e, sobretudo, a proximidade precisam de tempo-durao para se
implementarem. O tempo histrico da proximidade curto e por isso os seus servios ainda
esto em larga medida por fixar, sobretudo numa escala mais ampla da actividade policial que
possa influenciar as filosofias e prticas da patrulha tradicional.
As diferenas detectadas nos servios de uma polcia de esquadra permitem
desmistificar a ideia de que a actividade policial em contexto homognea e indecifrvel por
ser eminentemente opaca nas suas polticas da aco (Palacios Cerezales, 2005). A
pluralidade policial um facto e a abertura da organizao mudana das filosofias do
policiamento de proximidade, caracterizada como uma revoluo silenciosa (Matrofski,
2002), parece ser uma realidade.
Todavia, alguns entendimentos e consensos territoriais permanecem a guiar os
diferentes servios. A variao profissional expressa nos diferentes servios e sequncias do
policiamento no tem expresso recproca nos territrios policiados, perpetuando assim, de
diferentes modos, ordens morais que segmentam os espaos da cidade. Pode dizer-se que uma
mesma cartografia profissional e moral produzida a partir dos diferentes roteiros do
policiamento.
H uma diviso scio-espacial que atravessa e produz essa cartografia. Na parte de
cima, nos bairros de classe mdia, as visibilidades policiais so geralmente passivas e os
citadinos pessoas a proteger. Na parte de baixo, as reas marcadas pela probreza so
homogeneamente tidas como lugares e territrios de trfico de droga, a presena policial
ostensiva e os territrios devem ser controlados. Assim, os polcias so parte integrante de
culturas urbanas, integram o mapa de ordens polticas para a cidade, nesse eficaz e
disseminado micro-poder (Foucault, 1975).
de notar que mesmo a actividade da agente da proximidade ocorre e desenvolvida
na comunidade da parte de cima. Embora a pobreza entre idosos aperte certamente na parte de
baixo, esta ocultada nos discursos policiais anti-droga. A pobreza silencia-se por trs de
portas fechadas aos agentes; em lugares onde rareiam instituies de solidariedade, onde os
habitantes no tm representantes ou porta-vozes locais. Os polcias, a organizao e o Estado
vo esquecendo os idosos desses lugares, porque as ruas dos seus bairros no so includas
nas itinerncias dos polcias da proximidade. Tais idosos surgem menos nos registos,
relatrios e redes de inter-ajuda policiais e locais. So as ocorrncias que levam os agentes,

15
sobretudo no carro-patrulha, a contactar tais pessoas, geralmente j num contexto
problemtico, em situao de distrbio, desordem ou violncia. Tal resulta no adensamento da
ambiguidade da actividade policial entre o apoio e o controlo de pessoas. Tal ambiguidade,
nos espaos da cidade onde resvala para o lado do controlo, leva facilmente a deslocar a aco
da rede de solidariedades locais para as redes da justia. O movimento dominante dos polcias
nessas partes da cidade, nesses bairros da droga, tende a ampliar a sua aco penalizadora e
criminalizante. Este movimento sublinha distncias e adia as proximidades.
As mudanas na filosofia organizacional no tm assim um impacto anlogo em todo
o territrio. As inovaes da proximidade dificilmente chegam aos territrios mais
estigmatizados pelos polcias, pelo poder e pelos prprios habitantes que participam no
processo (cf. Katane, 2002). Mesmo se diferentes sequncias do policiamento apontam
diferentes lgicas de entendimento da actividade que podem anunciar a aproximao da
polcia e do Estado aos citadinos, elas evidenciam tambm a tendncia policial para separar
colectivos, para uma certa selectividade da aplicao dos seus recursos de controlo e apoio,
para perpetuar, de novas formas, uma separao entre quem est do lado de cima e quem est
do lado de baixo da rea e da sociedade. assim que sequncias, itinerrios e incidncias
quotidianas do policiamento ajudam a criar regies moralmente diferenciadas na cidade
(Agier, 1996: 39-40). Os efeitos das itinerncias policiais produzem guies que so lidos e
relidos nas sociedades, em particular nos canais mediticos e nos canais da justia. Este texto
pretendeu assim demonstrar como as cartografias scio-policiais merecem tornar-se objecto
de estudo e ser examinadas de perto, nas suas prticas materiais e extenses simblicas.

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A rua dos polcias. A viso itinerante

Susana Duro

Resumo

A partir de um caso, situado numa esquadra da cidade de Lisboa demonstro como,

percorrendo quotidianamente as ruas, os agentes produzem roteiros de uma cartografia
profissional que preenche de sentidos o mapa oficial, o mapa de giros que delimita a rea de
superviso. A anlise detm-se em padres de policiamento no espao e demonstra como a
parte de cima e a parte de baixo da rea so diferenciadas e merecem atitudes e visibilidades
policiais dissemelhantes. Uns bairros so mais protegidos e outros mais controlados; o
policiamento em contexto atravessado por diferentes temporalidades e incidncias. Trs
sequncias de rotinas dos principais servios de esquadra patrulha apeada, carro-patrulha e
apoio a idosos permitem documentar saberes plurais, scio-profissionais e urbanos, hoje
constitutivos da actividade dos polcias de rua. Lgicas recentes de entendimento mais
comunitrio do policiamento anunciam prticas de aproximao da polcia e do Estado aos
citadinos. Mas os roteiros dos agentes evidenciam tambm a tendncia policial para separar
colectivos, para uma certa selectividade da aplicao dos recursos de controlo e de apoio.
Assim se vai perpetuando, de novas formas, uma separao entre quem est do lado de cima e
quem est do lado de baixo da rea e da sociedade. Assim se vo segmentando saberes e
prticas sobre os bairros da droga e os bairros de classes mdias.

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